Ética no Serviço Público

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Sumário

Capítulo 1 – Introdução, 5
1. Conceitos de Ética, 5
2. Ética e Moral, 6
3. Ética, Princípios e Valores, 7
4. Ética e Temas Contemporâneos, 8

Capítulo 2 – Ética, 9
1. Ética nas Organizações Privadas, 9
2. Ética nas Organizações Públicas, 10
3. Ética e Política, 11
4. Ética e Cenários Estratégicos, 12
5. Qualidade de Ética, 14

Capítulo 3 – Gestão da Ética, 15

1. Ética Empresarial, 15
2. Competência, Gestão e Ética, 16
3. Cultura Ética, 17
4. Instrumentos da Gestão Ética, 18
5. Código de Ética, 19
 6. Formação das Teorias Éticas, 20
7. Avaliação Ética, 21
8. Responsabilidade Social, 22
9. Certificação da Ética, 23

Capítulo 4 – Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do

Poder Executivo Federal, 25
1. Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, 25
2. Das Regras Deontológicas, 26
3. Dos Principais Deveres do Servidor Público, 27
4. Das Vedações ao Servidor Público, 28
5. Das Comissões de Ética, 30

Gabarito, 32
Capítulo 1

Introdução

1. Conceitos de Ética
1.1 Apresentação

Esta unidade abordará os conceitos de ética.

1.2 Síntese
Ética é uma palavra de origem grega, ethos, que significa modo de ser.
Consiste em conjuntos de valores e princípios morais que norteiam a conduta
humana na sociedade; serve para que haja equilíbrio e bom convívio social. A
ética está ligada ao estado ser, ou se é ético ou não é.
A ética está relacionada com valores históricos e culturais da sociedade.
Ao conviver em sociedade o homem percebe que é necessário ter regras para
uma boa convivência. Cada sociedade possui seus próprios códigos de ética.
Há também a ética de grupo, por exemplo, ética médica, profissional, a qual
consiste em grupo menor inserido dentro da sociedade.
 6
A ética faz parte da filosofia que se ocupa do estudo do comportamento
humano. Contudo, é o julgamento da validade das morais; é um conjunto de
princípios voltados para a ação, não sendo apenas teoria, cujo objetivo é balizar
as ações das pessoas, para que a sociedade seja muito mais humana.

Exercício
1. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Ser ético, quer dizer ser
aberto a valores que ultrapassam aqueles do sistema tradicional ou
de alguma cultura determinada, sem necessariamente passar pela
relação ao bem-estar social.

2. Ética e Moral
2.1 Apresentação

Esta unidade abordará ética e moral.

2.2 Síntese
O termo moral deriva do latim, que significa costume. É a ferramenta do tra-
balho da ética. A ética é uma forma de ser, e a moral é que conduz a forma de ser.
Moral é o conjunto de normas livres e conscientes que visa organizar as relações
das pessoas, tendo como base o bem e o mal, com vistas aos costumes sociais.
A moral e a ética não são imutáveis, pois apresentam caráter histórico. A moral
vem da regulação de valores e comportamentos considerados legítimos por uma
determinada sociedade, um povo, uma religião, tradição cultural, entre outros.
Ética não é igual à moral, sendo diferenciadas em seus aspectos. O sentido
da ética é permanente, universal, que é fazer o bem a todos; já o sentido da
moral é temporal, cultural, segundo os valores da sociedade de acordo com
o tempo. A ética é uma regra, já a moral é a conduta de uma regra. A ética é
norteada por princípios que compõem a moral.
A moral sempre existiu, pois todo ser humano possui consciência moral
Ética no Serviço Público

que o leva a distinguir o bem do mal, no contexto em que se vive. Possui caráter
subjetivo que faz com que seja influenciada por vários fatores, alterando os
princípios morais de um grupo para outro.
A ética é uma espécie de legislação do comportamento moral. São normas
aceitas como obrigatórias, porém, o comportamento é resultado das normas
estabelecidas.
 7
Exercício
2. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A moral considera a con-
duta humana de dentro para fora ou a partir da origem. O Direito
rege e julga os atos humanos de fora para dentro ou em referência ao
ponto de chegada.

3. Ética, Princípios e Valores

3.1 Apresentação

Esta unidade abordará os princípios e valores éticos.

3.2 Síntese
Ética, princípios e valores estão extremamente ligados, se integram todos
os dias na vida do ser humano. Princípio é onde alguma coisa ou conhecimen-
to se origina, também podendo ser definido como um conjunto de regras. Os
princípios individuais da ética são: felicidade, virtude (prática do bem), prazer e
sabedoria. Para organização são: propósito, orgulho, persistência e perspectiva.
Os valores são fundamentais para se determinar quem são as pessoas que
agem tendo por finalidade o bem. O caráter dos seres humanos é determinado
pelo valor de suas ações.
Os valores existem e devem ser descobertos, estudados e ensinados. A ciên-
cia que estuda os valores é a axiologia. Podem ser classificados em: vitais, espi-
rituais e religiosos.

Exercício
3. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Falar de valores humanos
significa, sobretudo, destacar do homem, a capacidade de produtor
da realidade construída a partir de uma consciência do que valoriza
Ética no Serviço Público

e transmite, realiza e transforma. Pela sua especial inteligência em

relação aos animais, a sua mente ocupou-se também na construção
de princípios que lhe permitissem estabelecer uma distinção entre o
bem e o mal, até mesmo como forma de instituir um caminho para
a busca do seu ideal de realização da felicidade.
 8
4. Ética e Temas Contemporâneos
4.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética e temas contemporâneos.

4.2 Síntese
O objetivo é demonstrar como a ética funciona em determinadas áreas.
A ética presume um conjunto de valores morais para que possa existir.
A ética e a ecologia, têm como objetivo pensar na sustentabilidade do pla-
neta, respeito à natureza como forma de respeitar o semelhante. Oferecimento
de contrapartida, ser autossustentável, ou seja, explorar, mas oferecer algo ao
meio ambiente com o intuito de conseguir manter-se nele.
Ética na mídia é a forma como uma empresa constrói ou destrói reputa-
ções, manipula informação, conduz opiniões. O poder da comunicação é tão
intenso que pode ser uma invasão ou até mesmo ser acolhido pelo cidadão, po-
rém, cada um pensa de uma forma. A Internet é uma mídia direta e de massa.
Ética e democracia. O ideal de liberdade, igualdade e fraternidade exige
uma vivência democrática, um governo com a participação de todos. A demo-
cracia não se proclama, se pratica. Democracia é o governo do cidadão, repre-
sentação de todos no governo. A ética exige dos governantes um comportamen-
to adequado à função pública que lhe foi confiada através do voto, conferindo
ao povo os valores necessários para o exercício de seus deveres.
Ética e cidadania. O mundo tem acordado para a necessidade de uma so-
ciedade mais justa, uma comunidade ética cidadã, para que o homem tenha
uma boa estruturação da sociedade. Cidadania é participar na sociedade de
forma real, através de conduta ética para que construa uma sociedade harmônica
e feliz.

Exercício
Ética no Serviço Público

4. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A conduta ética de um

servidor público independe do meio social em que ele está inserido
ou o tipo de valores que ele acredita, pois ao se tornar funcionário
público, prevalecerá a ética da instituição.
Capítulo 2

Ética

1. Ética nas Organizações Privadas

1.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética nas organizações privadas.

1.2 Síntese
O ambiente de trabalho mudou, as pessoas mudaram e cada vez mais a
consciência crítica está pedindo mudança, tendo como foco a ética. A exigên-
cia das organizações hoje é com a pós-qualidade, que é a ética.
O seu valor está presente na escolha do consumidor, se a empresa está
adequada, se atende às necessidades dos clientes, se participam de programas
sociais, entre outros.
As organizações hoje atuam diferentemente em dois sentidos em relação
ao marketing. A primeira é o marketing do produto, mostrá-los, e a segunda é a
 10
campanha institucional, para demonstrar a honestidade da organização a fim de
influenciar o cidadão para a compra de produtos e contratação de seus serviços.
As organizações continuam desejando lucro, mas entendem que as pessoas
dentro e fora da organização é que a mantêm viva. Ser ético com os funcioná-
rios tanto quanto com o consumidor.
Existem duas vertentes da ética na empresa privada: uma delas é a ética
de convicção, que é baseada na deontologia, ou seja, no estudo dos deveres e
crenças, e a outra, é a ética de responsabilidade, que é baseada na teleologia.
Há organizações que são éticas por crença (ética da convicção) e outras que
são éticas por responsabilidade, podendo estar juntas.
Exemplo de ética de convicção é a organização missionária onde todas as
pessoas que a compõem estão convictas com a missão (social, educacional) da
organização.
Uma empresa tem de ser ética porque, segundo estudos, é a única maneira
de obter o lucro, pois a ética tem respaldo moral, influenciando na escolha do
consumidor.

Exercício
5. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A ética da empresa baseia-se
nos valores morais vigentes, utilizando-os à luz do conhecimento das
atividades e dos valores básicos da atividade empresarial.

2. Ética nas Organizações Públicas

2.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética nas organizações públicas.

2.2 Síntese
Ética no Serviço Público

É importante salientar que a ética na administração pública é muito mais

que honestidade. Além disso, é preciso ter eficiência no uso dos recursos públi-
cos diversos, na eficácia no atendimento às demandas da sociedade.
O Estado exige que a administração pública seja ética com o objetivo maior
de garantir o bem-estar da sociedade. Toda a administração pública deve perse-
guir este ideal, pois é impossível fazer uma administração sem ética.
 11
Ao se falar em negócios, políticas e relacionamentos, envolvem-se com a
ética e diz respeito ao conjunto de princípios da pessoa.
O terceiro setor foi criado com o intuito do Estado se aproximar do cidadão,
uma forma de ser ético, na tentativa de centralizar as decisões políticas e estra-
tégicas e descentralizar suas ações.
A eficiência da administração pública só pode acontecer se houver uma
mudança radical da cultura popular e da administração pública, onde o estudo
da ética é sempre necessário, de acordo com a nova realidade.
Portanto, é através do servidor que a ética será implantada na organização
pública.

Exercício
6. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Na sede de um órgão pú-
blico, os carros particulares dos funcionários ficam protegidos na
garagem, ocupando as vagas destinadas à frota oficial. Esta ficou em
estacionamento descoberto, exposta ao sol, à chuva e a riscos de rou-
bo. Os responsáveis pelo patrimônio público, nesse caso, não foram
aéticos, pois primeiro deve-se pensar no bem-estar pessoal e depois
no interesse coletivo.

3. Ética e Política
3.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética na política.

3.2 Síntese
A política e a ética são estudadas fartamente desde a Grécia antiga. A cri-
se na política sugere algumas reflexões sobre o problema da ética no mundo
político.
Ética no Serviço Público

A posição do político é importante porque tem o poder de tomar decisão

sobre a vida das pessoas, maior do que qualquer outra profissão.
A ética na política é diferente da ética pessoal. Na vida pessoal cada indiví-
duo atua de acordo com sua convicção; trata-se de ética dos princípios morais.
Já na política prevalece a ética da responsabilidade, pois o político trata da coisa
pública, que leva às consequências das decisões tomadas.
 12
Para ter uma política ética é necessário responsabilidade e democracia.
Muitos políticos agem imoralmente.
Há três tipos de imoralidade política:
• Imoralidade nos meios: é aquela que resulta dos meios utilizados serem
condenáveis. Por exemplo, aceitar suborno, receber parte do dinheiro
no processo de licitação etc.
• Imoralidade nos fins: se materializa quando falta ao político a noção do
bem público.
• Imoralidade nos meios e fins: quando acontece em ambos, configura o
político oportunista, em que prevalece o próprio interesse. Trata-se de
imoralidade absoluta.
Ética é um modo de ser, porquanto, quando a pessoa é inserida no órgão
público, vendo as facilidades, acaba se tornando aético. O político é muitas ve-
zes pressionado por um esquema, pois agindo de forma diversa são ameaçados
até de morte.

Exercício
7. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Os princípios éticos de
uma sociedade podem e devem evoluir seguindo os valores morais
que sofrem mutação conforme as mudanças econômicas, tecnoló-
gicas e sociais. Os princípios éticos evoluem devido à necessidade
de relacioná-los com as condições sociais às quais se referem, com
as aspirações e interesses que os inspiram e com o tipo concreto de
relações humanas que pretendem regulamentar, assim os políticos
podem ter seus próprios valores éticos em constante evolução.

4. Ética e Cenários Estratégicos

4.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética nos cenários estratégicos.

Ética no Serviço Público

4.2 Síntese
Para entender o que são cenários estratégicos é preciso analisar separada-
mente, cenários e estratégias.
 13
Visão estratégica por meio de modelos éticos é exigência para se viver em
um mundo competitivo; é uma técnica administrativa a qual visa ordenar as
ideias para indicar às pessoas o caminho a seguir.
Depois de ordenadas as ideias, o caminho deve ser alcançado, por meio de
uma ação, chamada missão, que é uma declaração de propósitos genéricos e
duradouros que identifica o alcance de uma organização. A missão exerce a fun-
ção orientadora e delimitadora da ação empresarial. Está repleta de princípios
e valores, sendo possível entender na missão, se a organização é ética ou não.
O processo de globalização dos negócios está acelerando o ritmo da produ-
ção de serviços, redefinindo as relações. A globalização foi estimulada pela tec-
nologia da informação, Internet. A pessoa deve ser ética internacionalmente.
A previsibilidade não é mais dado confiável. Os paradigmas tornaram-se
obsoletos. Há uma falta de hábito de pensar no futuro e nas mudanças e isso
prejudica as organizações.
Já dizia o chinês Kwantsu: “Quem planeja a curto prazo deve cultivar ce-
reais; a médio prazo deve plantar árvores; a longo prazo, educar homens.”
A educação é que fará com que os pequenos cresçam com este pensamento
ou reeducar aqueles que não possuem este pensamento.
É preciso criar novas formas de sobreviver. Considerando que a sociedade
está em plena evolução, os valores morais também estão, e a educação será o
fomento da ética nos cenários imprevisíveis.
O imprevisível é dizer que se hoje é possível ter equilíbrio dos fenômenos
naturais, futuramente não é possível ter. Para sobreviver aos imprevistos, não
se pode ser lento, acomodado; é preciso ser proativo, não pode haver o desvio
da ética organizacional em prol do desenvolvimento de sobrevivência. Só so-
breviverão as organizações que se adaptam aos valores éticos, não perdendo a
noção do bem comum, sem lesar pessoas, com promessa de produtos que não
funcionam, ou promessa de aumento salarial que não ocorrerá.
Os insumos da realidade estão baseados na valorização humana, a parceria,
a descentralização, a solidariedade e a cidadania.
Os cenários são mutáveis e para liderar é preciso mudar dentro e fora, sendo
impossível manter fachadas, pois o cliente consegue identificar.
Posicionamento é a forma que a organização escolhe para ser vista. Exem-
plos: Carrefour diz ser o primeiro e por ser o primeiro oferece melhor qualida-
de; a Volvo diz: eu sou o carro mais seguro do mundo. É como a organização se
declara no mercado e em relação aos concorrentes. E isso pode determinar se a
Ética no Serviço Público

organização é ética ou não.

Exercício
8. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Escolhas de posiciona-
mento determinam não apenas quais atividades uma empresa fará
 14
e como configurará estas atividades, mas também como estas serão
coordenadas entre si, além de demonstrar a postura ética ou não da
organização.

5. Qualidade de Ética
5.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética de qualidade.

5.2 Síntese
O mundo da empresa é voltado para os lucros, isto é, o que vale é o resulta-
do final, onde tudo se justifica por este fim, aqui os fins justificam os meios. O
que pode estar muito distante da ética.
A solução antiética é muito fácil para conseguir resultados rápidos. Fica cô-
modo trabalhar desta forma, pois se consegue chegar mais rápido ao objetivo, o
que favorece a falta de talento. Não haverá empresa que suporte isso por tanto
tempo, porque o mercado mudou, a concorrência está acirrada e o cliente re-
conhece a baixa qualidade.
A dificuldade no mercado é enxergar que a ética não é qualidade, mas trata-
-se de atingir a qualidade no agir.
As ações concretas podem aperfeiçoar a pessoa ou corrompê-la. As noções
de qualidade aperfeiçoam uma coisa exterior, como todo fazer equivale a um
agir, o que corresponde a uma melhoria na qualidade da pessoa.
A qualidade na ética tem de estar no fazer e agir, promovendo uma estraté-
gia de marketing verdadeira.
Todo homem se aperfeiçoa através de atos, e é com a repetição que é pos-
sível ter bons hábitos, ser virtuoso. Logo, a virtude se adquire com base na
repetição dos atos. Virtude vem da raiz latina vir que significa força, e a força
reside na vontade. A pessoa virtuosa tem de possuir vontade.

Exercício
Ética no Serviço Público

9. Julgue se a assertiva está certa ou errada: As empresas existem para

cumprir uma função básica que é de representar resultados econô-
micos, pois não são obras sociais ou de voluntariado, mas no mo-
mento em que se reduz a função da empresa, a somente o resultado
econômico, ela deixa de cumprir a função, perdendo o que pode se
chamar de virtude.
Capítulo 3

Gestão da Ética

1. Ética Empresarial
1.1 Apresentação

Esta unidade abordará a ética empresarial.

1.2 Síntese
A ética empresarial é o estudo da ética aplicada à atividade empresarial.
A evolução dos valores e das moralidades nas organizações está presente em
cinco estágios:
• Amoral: a organização faz o que quer e a hora que quer, ultrapassando até
os níveis da lei. Organização que fere a ética, não age com moralidade.
• Legalista: a organização cumpre rigorosamente o que diz a lei e nada
mais que isso.
 16
• Receptiva: a organização começa a conversar sobre alguma pressão do
mercado. É a possibilidade de se refletir sobre a ética.
• Ressurgente: a empresa já está vivamente interessada, todo o corpo da
empresa, às políticas éticas que podem levar ao lucro.
• Condição de ética: tem-se a organização ética, mas não é o fim do ciclo,
pois está sempre em processo contínuo de evolução. Estão presentes
condições morais positivas que não infringem nenhum dos públicos.
A empresa implanta programas de ética.

Exercício
10. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A organização privada,
quando sujeita a fortes demandas e pressões do mercado, deve ceder
ao dilema e enfrentar a opção de ser uma empresa legalista, como
forma de sobrevivência.

2. Competência, Gestão e Ética

2.1 Apresentação

Esta unidade abordará competência, gestão e ética.

2.2 Síntese
Competência está relacionada a saber fazer, possuir habilidades, em trans-
formar atitudes. É um atributo dado ao ser humano, ou seja, capacidade de
mostrar conhecimento sobre algo.
Gestão está relacionada aos processos administrativos: planejar, organizar,
dirigir e controlar.
Planejar: definir objetivos.
Organizar: alocar recursos.
Ética no Serviço Público

Dirigir: liderar, motivar e comunicar.

Controlar: monitorar.
A ética tem de envolver todos os processos administrativos.
Dez mandamentos da gestão ética:
Primeiro: Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a responsabilidade
como fundamentos de dignidade pessoal.
 17
Segundo: Respeitar a dignidade da pessoa humana.
Terceiro: Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação do
mérito dos subordinados.
Quarto: Zelar pelo preparo próprio, moral, intelectual e, também, pelo dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da missão institucional.
Quinto: Acatar as ordens legais, não ser negligente e trabalhar em harmo-
nia com a estrutura do órgão, respeitando a hierarquia, seus colegas e cada
concidadão, colaborando e aceitando colaboração.
Sexto: Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade, decoro, zelo, efi-
cácia e moralidade.
Sétimo: Jamais tratar mal ou deixar à espera de solução uma pessoa que
busca perante a Administração Pública satisfazer um direito que acredita ser
legítimo.
Oitavo: Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instruções e as
ordens das autoridades a que estiver subordinado.
Nono: Agir dentro da lei e da sua competência, atento à finalidade do
serviço público.
Décimo: Buscar o bem comum, extraído do equilíbrio entre a legalidade e
a finalidade do ato administrativo a ser praticado.

Exercício
11. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Ética empresarial é sinônimo
de virtude e responsabilidade, estando no âmbito do comportamen-
to organizacional, não podendo ter como subsídio o comporta-
mento e competência do empregado.

3. Cultura Ética
3.1 Apresentação

Esta unidade abordará cultura ética.

Ética no Serviço Público

3.2 Síntese
A liberdade é uma das questões que permeiam a ética, de forma a tornar-se
um ser humano livre.
 18
A cultura designa o conjunto de toda produção da humanidade em termos
materiais, artísticos e filosóficos. Eticamente estabelecem princípios que pesa-
ram na consciência do homem para escolher o seu caminho.
Ética requer a capacidade de pensar, compreensão crítica do ser humano
de pressupor, escolher, comparar. Cultura é o conjunto de crenças, que são
validadas como verdadeiros e interage com a ética.
Culturas opressivas não mais são sustentadas, pois as escolhas sempre exis-
tirão para criar as opções.
Ética é reflexão sobre o porquê são considerados válidos os valores estabe-
lecidos.
A educação pode contribuir com a liberdade e entendimentos éticos como
sendo uma ferramenta.
Uma cultura organizacional e da sociedade sempre pode ser alterada, o
importante é ter pensamento positivo, contribuir favoravelmente, para possuir
ética. Se a cultura possui valores negativos, não há ética.

Exercício
12. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Muitas organizações acre-
ditam que não existe correlação entre integridade e desempenho
financeiro. Elas estão enganadas. A integridade e desempenho não
são extremos de um contínuo. Quando as pessoas trabalham para
uma organização que acreditam ser justa, onde todos estão dispostos
a dar de si para a realização das tarefas, onde as tradições de fidelida-
de e cuidado são marcantes, as pessoas trabalham em um nível mais
elevado, pode-se dizer que existe uma cultura ética na organização.

4. Instrumentos da Gestão Ética

4.1 Apresentação

Esta unidade abordará os instrumentos da gestão ética.

Ética no Serviço Público

4.2 Síntese
Através da gestão ética implementa-se a sua valorização como instrumento
da administração pública. A ética na gestão pública deve ser inseparável de
todos os processos, atividades e comportamentos.
 19
Os instrumentos éticos devem transparecer para a sociedade como forma
de mudança, devendo ser aplicada internamente,pois a prerrogativa para ser
servidoré a ética.
A ética introduz forte e irrevogável dimensão de moral na administração
pública, e ainda sugere que nem todas as combinações entre meios e fins são
coerentes.
A comissão de ética pública é integrada por seis pessoas não vinculadas ao
governo e com amplos conhecimentos em política, direito, sociologia e admi-
nistração. Não recebem remuneração, pois os serviços prestados são considera-
dos de relevante valor público.
Os objetivos da comissão de ética são: fixar normas claras e precisas de
condutas da administração, recuperar valores éticos tradicionais do serviço pú-
blico, preservar a função do servidor, criar instância consultiva que proteja o
administrador honesto e instrumentalizar a ética na gestão pública.
A comissão de ética contribui para uma política mais decente, pois possui o
código de ética que é essencialmente educativo e preventivo. O citado código
responde as consultas das autoridades, ou seja, é fonte de instrução.

Exercício
13. Julgue se a assertiva está certa ou errada: O resultado do trabalho da
comissão de ética já é bastante perceptível. Antes da Rede de Ética
ser formada, muitos dos órgãos e entidades federais levavam em con-
ta regras de conduta padronizadas para seus quadros, mas poucos
cumpriam algumas das funções da administração pública de gestão
ética, divulgação capacitação e monitoramento das normas.

5. Código de Ética
5.1 Apresentação

Esta unidade abordará o código de ética.

Ética no Serviço Público

5.2 Síntese
O código de ética estabelece, dentro do padrão moral, o que é certo ou erra-
do no fazer, refletindo a cultura da organização, definindo o comportamento e
oferecendo por escrito conjuntos de diretrizes que todos os funcionários devem
 20
seguir. É instrumento que busca a realização dos princípios, visão e postura da
empresa, de acordo com o público com o qual interage.
Para definir a ética cada empresa precisa saber o que é necessário ser feito e
o que espera dos funcionários. Cada organização faz o seu próprio código, pois
cada uma tem o seu público de interesse interno e externo.
A construção do código é participativa, pois o seu conteúdo é formado por
conjunto de políticas e práticas específicas, abrangendo os campos mais vul-
neráveis.
É ainda um consenso de normas para a boa convivência, e dá diretrizes não
só sobre relações internas, como também, sobre relações externas com sindica-
tos, governo e organizações públicas.

Exercício
14. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A busca dessa satisfação
individual, num contexto social específico – o trabalho – ocorre de
acordo com normas de conduta profissional que orientam as rela-
ções do indivíduo com seus clientes e com todas as demais pessoas
com quem se relaciona no universo maior, o que consta em um
Código de Ética.

6. Formação das Teorias Éticas

6.1 Apresentação

Esta unidade abordará a formação das teorias éticas.

6.2 Síntese
As teorias éticas nascem e desenvolvem-se em diferentes sociedades como
respostas aos problemas resultantes das relações entre os homens.
Ética no Serviço Público

Vários filósofos pensaram sobre a ética. Atualmente, a teoria marxista trata

que a ética é a disciplina que dispõe sobre os meios de implementar um com-
portamento adequado, levando-se em consideração os entendimentos tidos em
sociedade. Por exemplo, em uma sociedade não se pode andar nu, mas em tribos
indígenas que preservam as tradições, a cultura deles admite o comportamento
de andar nus, respeitando-se uns aos outros.
 21
A ética está dentro de uma cultura, assim como está dentro de uma orga-
nização. Os valores de uma organização não são os mesmos de outra, sendo
construídos ao longo do tempo.
A ética nos negócios abrange todos os níveis da atividade empresarial.
Teorias de formação de conceitos éticos:
• Teoria fundamentalista: os conceitos éticos são obtidos através de uma
fonte externa, podendo ser um livro.
• Teoria utilitarista: os conceitos éticos devem ser elaborados no critério
do maior bem para a sociedade como um todo.
• Teoria Kantiana: os conceitos éticos devem ser extraídos do fato de que
cada um deve se comportar de acordo com princípios universais,
que validam a sociedade como um todo, por exemplo, honestidade,
lealdade etc.
• Teoria contratualista: parte do pressuposto de que o ser humano assu-
miu com seu semelhante a obrigação de se comportar de acordo com
as regras morais para ter uma boa convivência em sociedade.
• Teoria relativista: cada pessoa deve decidir sobre o que é ou não ético,
com base nas suas próprias convicções.
Os conceitos éticos precisam ser elaborados seguindo todas essas teorias,
sendo todas elas importantes.
Não existem verdades absolutas ou exatas em matéria de ética. É necessário
uma reflexão permanente.

Exercício
15. Julgue se a assertiva está certa ou errada: As empresas podem ser
definidas segundo os pontos de vista econômico, jurídico, estatístico,
contábil, financeiro e sociológico, mas o importante é fundamentar
a noção de responsabilidade em seu conteúdo ético.

7. Avaliação Ética
7.1 Apresentação
Ética no Serviço Público

Esta unidade abordará a avaliação ética no serviço público.

 22
7.2 Síntese
Tudo que se faz em uma organização pode ser avaliado. A avaliação tem
duas perspectivas: aplicação da ética em si e sua validade.
Como avaliar o grau de eticidade de uma empresa através de seu clima,
tem sido questionada no âmbito organizacional. Para o sucesso ser contínuo é
necessário uma ética interna, bom relacionamento com os funcionários, e fora
da organização, seu reconhecimento pela comunidade.
Quanto mais as empresas têm preocupações éticas, mais a sociedade tem
vontade de construir um espaço agradável, onde as pessoas vivam realizadas,
seguras e felizes. Ética atua no campo de ser bom ou ser mal, na busca da
felicidade contínua. É da essência humana sempre querer mais e mais. Assim,
se as organizações têm condições de atender às necessidades humanas, a ética
não pode estagnar.
A avaliação só é correta quando levada na medida certa para não haver
falhas. Considerando a ética como uma exigência sequencial da qualidade ha-
verá o natural surgimento de mecanismos de avaliação. Depois da fase de quali-
dade, a segunda ênfase para o conhecimento organizacional é a ética.
As medidas de avaliação da conduta ética devem ser orientadas pelo con-
teúdo ético, sendo eles: veracidade, reciprocidade, valorosidade, legalidade, e
também, a historicidade, que envolve o desenvolvimento dos conceitos morais
e éticos na história.

Exercício
16. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A ética está constituída de
regras de sobrevivência e de comportamento associadas à profissão,
regras de relacionamento que possibilitem harmonia na convivência
social podendo ser avaliada através das atitudes e sentimentos dos
indivíduos na organização.

8. Responsabilidade Social
Ética no Serviço Público

8.1 Apresentação

Esta unidade abordará a responsabilidade social.

 23
8.2 Síntese
Várias empresas hoje trabalham o conceito de responsabilidade social, isto
para que os clientes fiquem satisfeitos com elas. Falar sobre a ética remete ao
problema do costume. Quando surge uma organização que é boa, que investe
na sociedade e que é socialmente responsável, o costume acaba embarrando
justamente nesta perspectiva. Porque a sociedade está acostumada a ser massa-
crada pelos mais fortes.
Responsabilidade social refere-se a um conjunto de obrigações inerentes
à evolução de um estado ou condição, com força ainda não reconhecida pelo
ordenamento jurídico positivo ou desconhecida parcialmente, mas cuja força
se vincula e sua prévia tipificação procede da íntima convicção social de que
não segui-la constitui uma transgressão da norma cultural.
A responsabilidade social pode estar em qualquer organização, não impor-
tando seu tamanho ou segmento.

Exercício
17. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A percepção, por parte de
boa parcela do empresariado, sobre a necessidade de um desenvol-
vimento sustentável vem gerando uma postura que se contrapõe à
cultura centrada na maximização do lucro dos acionistas, tornando-
-se mais responsável no seu meio.

9. Certificação da Ética
9.1 Apresentação

Esta unidade abordará a certificação da ética.

9.2 Síntese
A norma ética é a AS 8000, que é similar a ISO 9000, mas não é possível
Ética no Serviço Público

confundir uma com a outra. A que interessa no momento é a AS 8000 a qual

prevê vários assuntos relacionados à melhoria das relações com o trabalho, não
apenas requisitos internos, mas uma parte está relacionada à condução da orga-
nização com o seu ambiente. A empresa de pequeno porte também pode ter a
certificação da ética baseada na AS 8000, assim como a relação com o cliente
também deve estar em seu parecer.
 24
A AS 8000 é uma norma internacional que define os requisitos referentes
às práticas sociais do emprego por fabricantes e seus fornecedores. É também
reconhecida mundialmente como norma mais aplicável ao ambiente de tra-
balho, e pode ser auditada em qualquer porte de organização, em qualquer
localidade geográfica e setor industrial.
Entre as áreas cobertas pela AS 8000 estão: trabalho infantil; trabalho for-
çado; saúde e segurança; liberdade de associação e direito a acordos coletivos;
discriminação; práticas disciplinares; horas de trabalho; compensação e siste-
mas de gestão.
A AS 8000 adota acordos internacionais, convenções internacionais do tra-
balho, convenção das Nações Unidas pelos direitos da criança e declaração
universal de direitos humanos.
Quem tem a certificação da AS 8000 faz com que aumente a lealdade e
preferência do seu cliente e consumidor. Há a valorização de sua imagem,
reforça a motivação e comprometimento do empregado, compactando na pro-
dução dos trabalhos, melhora a gestão da cadeia num conhecimento como um
todo. Estar certificado demonstra o valor da empresa.

Exercício
18. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A empresa deve atender
às leis nacionais e outras aplicáveis a outros requisitos, aos quais a
empresa tenha se obrigado e a esta norma. Quando as leis nacionais
ou outras aplicáveis, outros requisitos aos quais a empresa tenha se
obrigado e esta norma tratarem do mesmo tema, a disposição que for
mais rigorosa se aplica.
Ética no Serviço Público
Capítulo 4

Código de Ética Profissional

do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal

1. Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994

1.1 Apresentação

Esta unidade abordará o Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994.

1.2 Síntese
O referido decreto é fundamental para compreensão de como o servidor
público deve atuar, levando em consideração os limites estabelecidos. É apli-
cado para esfera da administração pública federal, direta ou indireta.
A comissão de ética é implementada através do decretado estudado. A for-
mação da comissão será comunicada à secretaria da presidência da república.
O decreto remete a todos os níveis da esfera federal, sendo que seu objetivo
consiste em reforçar os esforços desenvolvidos, visando sempre garantir um
serviço de qualidade.
 26
O decreto também define os princípios em que se devem embasar as rela-
ções das pessoas com a administração pública. Tais princípios são: legalidade,
não discriminação, proporcionalidade das medidas em relação aos objetivos
e coerência a nível de comportamento administrativo (totalmente aplicável a
pessoas). Qualquer cidadão que declara não ter sido tratado de acordo com
essas regras pode apresentar queixa.
O código de ética busca a moralidade dos serviços públicos, sendo assim,
sempre prevalecerá sobre as demais normas.

Exercício
19. Julgue se a assertiva está certa ou errada: De acordo com o respectivo
código de ética, constitui dever fundamental do servidor público ter
a consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos que
se materializam na adequada prestação dos serviços públicos.

2. Das Regras Deontológicas

2.1 Apresentação

Esta unidade abordará as regras deontológicas.

2.2 Síntese
Regras deontológicas são aquelas que têm como fundamento os valores mo-
rais dos grupos aos quais estão inseridos, sendo eles: dignidade, decoro, zelo,
eficácia e consciência dos princípios morais. São valores norteadores para o ser-
vidor público, para a preservação da honra e da tradição dos serviços públicos.
A diferença entre eficiência e eficácia consiste que a primeira é fazer da for-
ma correta e a segunda é alcançar o objetivo, fazer aquilo que deve ser feito da
melhor forma possível, mas também fazer o que é correto. O servidor público
não poderá jamais desprezar o elemento ético da conduta, pois não terá que
Ética no Serviço Público

decidir o que é ilegal, legal, conveniente e inconveniente, mas principalmente

o que é honesto e desonesto. Honestidade não é qualidade, mas sim uma obri-
gação do servidor.
A moralidade da administração não se limita à distinção entre o bem e o
mal. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade é que poderá consolidar a
moralidade do ato administrativo.
 27
O servidor deve levar uma vida honesta, mesmo estando de férias, pois as
suas atitudes podem colocar a salvo a sua conduta profissional.
Todo ato administrativo deve seguir o princípio da publicidade, porque isso
dá transparência e confere a possibilidade de qualquer pessoa questionar e con-
trolar toda a atividade administrativa.
Se o servidor trata mal uma pessoa que paga seus tributos não está sendo
ético, significa causar-lhe dano moral. Mesmo porque, a remuneração do servi-
dor público provém do pagamento de tributos. Da mesma forma, causar dano
a qualquer bem do patrimônio público constitui ofensa não só ao Estado, mas
também a todos os homens de boa vontade que trabalharam para construir,
sendo considerado como crime, passível de reparação.
Quando o servidor público deixa qualquer pessoa à espera de solução que
compete ao setor, permitindo a formação de longas filas ou qualquer outro tipo
de atraso na prestação de serviço, não caracteriza atitude apenas contra a ética,
mas principalmente grave dano moral aos usuários do serviço público.
Toda ausência injustificada no trabalho demonstra desrespeito com a estru-
tura organizacional do Estado.

Exercício
20. Julgue se a assertiva está certa ou errada: De acordo com o respectivo
Código de Ética, constitui dever fundamental do servidor público:
abdicar dos seus interesses pessoais, bem como dos meandros da vida
privada, em função dos interesses maiores da sociedade brasileira,
e vivenciar a prestação dos serviços públicos como um verdadeiro
sacerdócio.

3. Dos Principais Deveres do Servidor Público

3.1 Apresentação

Esta unidade abordará os principais deveres do servidor público.

Ética no Serviço Público

3.2 Síntese
São deveres fundamentais do servidor público federal:
• Desempenhar a tempo as atribuições do cargo, função ou emprego pú-
blico a qual seja titular, com o fim de evitar um dano moral ao usuário.
 28
• Ser reto, leal, justo, demonstrando a integridade de caráter; escolher
sempre, quando estiver diante de duas opções, a que for melhor. Jamais
retardar qualquer prestação de contas e tratar cuidadosamente os usuá-
rios do serviço. Ter consciência que o trabalho é regido por princípios
éticos. Não pode por nenhum motivo deixar de atender uma pessoa,
independente de raça, cor e religião.
• Ter respeito à hierarquia, mas não é necessário ser conivente quando
algo indevido estiver sendo feito.
• Deve resistir a todas as pressões de pessoas que desejam receber vanta-
gens indevidas e denunciá-las quando presenciar tais atitudes.
• Deve abster-se de exercer suas funções a finalidade estranha do interes-
se público, ou seja, não utilizar do cargo que tem em benefício próprio.

Exercício
21. Julgue se a assertiva está certa ou errada: A qualidade do atendi-
mento ao público deve ser pautada por critérios como prestação da
informação correta, cortesia no atendimento, rapidez da resposta e
ambiente adequado para a realização desse atendimento.

4. Das Vedações ao Servidor Público

4.1 Apresentação

Esta unidade abordará as vedações do servidor público.

4.2 Síntese
O servidor público representa como pessoa a coisa pública, a instituição à
qual está inserido. Sendo assim, é vedado ao servidor público o uso do cargo
para se beneficiar, prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
Ética no Serviço Público

res; ser conivente com o erro e perdão ou infração; usar de artifícios para pro-
crastinar ou dificultar o exercício de qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material; deixar de utilizar os avanços técnicos ou científicos ao seu alcance
ou conhecimento para atendimento.
É proibido que perseguições, paixões e interesses de ordem pessoal interfi-
ram no trato com o público ou colegas hierarquicamente superior ou inferior.
 29
Também é proibido, pleitear, solicitar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira ou vantagem de qualquer espécie em beneficio próprio;
alterar ou deturpar teor de documentos que devem ser encaminhados para
providência.
Não é permitido iludir o público, ou seja, prometer coisa que não poderá
fazer no atendimento.
É proibido desviar servidor público para atender interesse particular; retirar
da repartição pública qualquer documento ou bem pertencente ao patrimônio
público; fazer uso das informações privilegiadas em razão da função em be-
neficio próprio, ou de parentes; apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente; exercer atividade profissional aética ou ligar o nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.

Exercício
22. É proibido ao servidor público:
I – pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de
ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vanta-
gem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para
o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servidor para
o mesmo fim.
II – usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regu-
lar de direito por qualquer pessoa, de modo a causar dano moral ou
material, bem como fazer uso de informações privilegiadas obtidas
no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes,
de amigos ou de terceiros.
III – usar o cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição
e influências para obter qualquer favorecimento, para si ou para ou-
trem, bem como desviar servidor público para atendimento a inte-
resse particular.
IV – usar símbolos que evidenciem sua filiação religiosa no ambien-
te de trabalho.
V – consumir medicamentos sem prescrição médica, bem como dar
o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana.
Ética no Serviço Público

Estão certos apenas os itens:

a) I e II.
b) IV e V.
c) I, II e III.
d) I, III, IV e V.
e) II, III, IV e V.
 30
5. Das Comissões de Ética
5.1 Apresentação

Esta unidade abordará as comissões de ética.

5.2 Síntese
Em todos os órgãos ou entidade federal, direta ou indiretamente, deverá
ser criada uma comissão de ética que estará encarregada de orientar a conduta
ética do servidor para melhor atendimento ao serviço público. Tem o dever de
acompanhar as atividades dos servidores, divulgar os preceitos e princípios da
instituição; é um apoio para os servidores.
Incumbe fornecer os registros do servidor de conduta ética, para efeito de
instruir e fundamentar promoções e para todos os procedimentos próprios da
carreira do servidor. Fica tudo registrado se o servidor é perseverante nas suas
atividades.
A comissão faz a apuração do comprometimento ético do servidor e é apli-
cável a pena de censura, onde constará no parecer sua fundamentação. Não é
na comissão de ética que haverá avaliação e punição.

Exercícios
23. Carlos, servidor público, excede-se na bebida aos fins de semana,
quando costuma frequentar bares e casas noturnas de sua localidade.
Nessas ocasiões, Carlos costuma falar palavras de baixo calão, fazer
gestos obscenos e dirigir impropérios contra a vida conjugal de seus
colegas de trabalho. Diante da situação hipotética acima e conside-
rando a regulamentação ética do serviço público, assinale a opção
correta:
a) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos períodos de fol-
Ética no Serviço Público

ga e fora de seu local de trabalho, portanto, não afetam o serviço

público.
b) Embora não haja nenhuma disposição no Código de Ética do
Servidor Público quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele
praticou o crime de difamação contra seus colegas, podendo,
em razão, disso, ser por estes processado.
 31
c) O problema de Carlos é a propensão ao alcoolismo. Isso não é
crime nem imoralidade, pois se trata de um distúrbio que deve
ser devidamente tratado no Sistema Único de Saúde.
d) Ao prejudicar deliberadamente a reputação de seus colegas e
apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos viola as
disposições do Código de Ética do Servidor Público.
e) Carlos poderá ser exonerado do serviço público pelas práticas
dos crimes de atentado violento ao pudor e calúnia.
24. Julgue se a assertiva está certa ou errada: Caso um servidor público
tenha cometido pequenos deslizes de conduta comprovados por co-
missão de sindicância que recomende a pena de censura, o relatório
da comissão de sindicância deve ser encaminhado para a comissão
de ética, pois é essa que tem competência para aplicar tal pena ao
servidor.

Ética no Serviço Público

 32
Gabarito

1. Errado. Tem de passar pela rela- 10. Errado. Se há pressões no merca-

ção ao bem-estar social. do é para se tornar mais ético e
2. Certo. não para se tornar menos ético.
3. Certo. 11. Errado. A competência do em-
4. Errado. A conduta ética de um pregado tem de ser ética.
servidor público depende do 12. Certo.
meio social. 13. Certo.
14. Certo.
5. Certo.
15. Certo.
6. Errado. Porque o servidor públi-
16. Certo.
co é responsável pelo patrimô-
17. Certo.
nio público e o interesse públi-
18. Certo.
co deve prevalecer. 19. Certo.
7. Errado. Uma vez que deixa de 20. Errado. O código não diz que as
Ética no Serviço Público

ser cidadão tornando-se político, pessoas devem abandonar seus

terá de ser preservada a ética na preceitos pessoais.
política de responsabilidade, a 21. Certo.
bem da sociedade. 22. Letra C.
8. Certo. 23. Letra D.
9. Certo. 24. Certo.