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Este artigo visa analisar as percepções dos This article aims to analyze the recipients’ per-
beneiciários do Programa Minha Casa Minha ceptions on the “Minha Casa Minha Vida” Program
Vida sobre a efetividade da política pública. O tra- and the effectiveness of this public policy. The work
balho estabelece uma perspectiva crítica sobre o establishes a critical perspective on the program,
Programa, seguida de abordagem teórica referente followed by a theoretical approach regarding the
a possibilidades de avaliação das políticas públi- evaluation possibilities of public policies. The data
cas. A análise dos dados obtidos baseia-se em duas
analysis is based on two sources: the Beneiciary Sa-
fontes: na Pesquisa de Satisfação dos Beneiciários
tisfaction Survey conducted by the Ministry of Cities
do Programa Minha Casa Minha Vida, realizada
pelo Ministério das Cidades e pelo Ipea com bene- and the IPEA with beneiciaries of the “Minha Casa
iciários incluídos na faixa 1 (destinada ao estrato Minha Vida” included in the range 1 (intended for the
populacional com renda até 3 salários mínimos); e population of women with income up to three mini-
em entrevistas realizadas em Salvador no Residen- mum wages); and on interviews with representatives
cial Jardim Cajazeiras, também destinado à faixa of the same group conducted in Salvador Residential
1, pesquisa qualitativa desenvolvida entre 2013 e Cajazeiras Garden, a qualitative research carried
2014. A análise problematiza as percepções dos out between 2013 and 2014. The analysis problema-
beneiciários em relação aos resultados efetivos da tizes the beneiciaries’ perceptions regarding the ac-
política pública, tendo em vista o atendimento de tual results of this public policy, taking into account
expectativas e demandas associadas ao benefício. the fulillment of expectations and demands associa-
Tal perspectiva de estudo mostrou-se como uma ted with the beneit. Such perspective of study proved
possibilidade transdisciplinar e profícua de avalia- to be a transdisciplinary and productive possibility of
ção do Programa.
evaluating the Program.
Palavras-Chave: Políticas Públicas - Pobreza Ur- Keywords: Public Policies - Urban Poverty - Pro-
bana - Programa Minha Casa Minha Vida. grama Minha Casa Minha Vida.
Introdução
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Assim, o presente artigo inicia-se com uma breve discussão sobre o Pro-
grama Minha Casa Minha Vida, seguida de abordagem teórica sobre diferen-
tes perspectivas de avaliação das políticas públicas. Posteriormente, a análi-
se dos dados obtidos baseia-se em duas fontes: a Pesquisa de Satisfação dos
Beneiciários do Programa Minha Casa Minha Vida, realizada em parceria
pelo Ministério das Cidades e pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
(Ipea) com beneiciários pertencentes à primeira etapa do Programa e inclu-
ídos na faixa 1 (destinada ao estrato populacional com renda até 3 salários
mínimos); e entrevistas realizadas em Salvador no Residencial Jardim Caja-
zeiras, também destinado à faixa de 0 a 3 salários mínimos, pesquisa de cunho
qualitativo desenvolvida entre 2013 e 2014. A análise dos dados questiona,
dessa forma, o atendimento de expectativas e demandas associadas ao be-
nefício, tendo em vista a unidade habitacional, a percepção de bem-estar e o
acesso à rede urbana.
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necessidade de “tener en cuenta la evaluación hecha por los actores sobre sus
propias actuaciones y a partir de sus percepciones” (DEUBEL, 2007, p. 140).
Por meio de Nioche (1982), Deubel argumenta a possibilidade de análise a
partir da satisfação das necessidades fundamentais dos beneiciários, sendo
que
Fazendo uso de uma postura crítica em relação aos estudos sobre polí-
ticas públicas no im da década de 1980, Marcus Faria Figueiredo e Maria
Cheibub Figueiredo (1986) argumentam que grande parte de tais estudos
assumia um viés comportamental e neutralista, tendo em vista a tendência
de avaliação das políticas a distanciar-se da problematização do conteúdo
substantivo das mesmas. Em contrapartida, os autores apontam para a neces-
sidade de uma “avaliação política” das políticas públicas, por meio do ques-
tionamento sobre a contribuição das políticas públicas para “uma desejável
quantidade e distribuição de bem-estar” (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO,
1986, p. 108). Dessa forma, ganha corpo a possibilidade de análise da polí-
tica pública a partir de seus impactos, considerando a noção de “efetividade
subjetiva”, que diz respeito à percepção dos beneiciários sobre transforma-
ções em sua condição social. Para isso, problematiza-se a adequação dos
resultados da política pública às demandas, desejos e aspirações dos benei-
ciários, levando em conta os desdobramentos da noção de bem-estar social
a partir de suas dimensões material, psicológica e cultural (FIGUEIREDO;
FIGUEIREDO, 1986).
Com base nessa preocupação, ressaltamos que a perspectiva de estudo
sobre a dimensão subjetiva de bem-estar mostra-se na América Latina como
terreno fértil para estudos. Segundo a Comissão Econômica para Améri-
ca Latina e o Caribe - CEPAL (2013), vê-se uma necessidade eminente de
estudos que analisem os aspectos subjetivos das políticas públicas e das
dimensões de bem-estar. Mostra-se profícuo relacionar, assim como aponta
Villatoro (2012), o bem-estar de grupos sociais a aspectos subjetivos das
percepções e atitudes dos indivíduos sobre suas condições de vida e relações
sociais.
Tal discussão nos leva a um questionamento fundamental: se as dife-
rentes percepções dos beneiciários sobre os resultados da política pública
estão relacionadas a expectativas que são socialmente construídas, e estando
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Vale destacar que outro elemento apontado pela pesquisa se mostra frutí-
fero para o nosso trabalho, sendo ele a interlocução entre moradores e poder
público após o benefício. Segundo a pesquisa, mesmo sendo um dos “alicer-
ces de planejamento das políticas públicas”, a interlocução entre sociedade ci-
vil e Estado mostrou-se pouco frequente, limitando-se a visitas de assistentes
sociais do CRAS (Centro de Referência da Assistência Social) e de equipes
sociais da Caixa Econômica Federal (BRASIL, 2014). Tal fator representa,
assim, um obstáculo para o encaminhamento de demandas dos beneiciários
ao poder público.
A seguir, analisaremos dados referentes à pesquisa qualitativa realizada
em Salvador, o que nos permitirá traçar possíveis diálogos com o trabalho
realizado pelo Ipea e pelo Ministério das Cidades. A partir daí, esperamos
estabelecer considerações mais aprofundadas sobre o tema.
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Considerações inais
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