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Publicação do Instituto de Estudos Socioeconômicos - Inesc Ano II • nº 7 • outubro de 2003

E D I TOR I A L
Os direitos indígenas
Temores e incertezas no governo Lula

O
s últimos acontecimentos políticos re-
lacionados aos povos indígenas nos le-
vam a um sentimento de apreensão e Um misto de sonho e choque de realidade, de
medo, visto que as expectativas gera-
das pela eleição do presidente Luiz incompreensão e perplexidade, de expectativa e frus-
Inácio Lula da Silva não encontram tração foi criando uma incômoda tensão no movi-
eco nas atitudes do novo governo. Pelo mento indígena e nas entidades de apoio aos índios
contrário, vêm se mostrando extrema-
ao longo de 2003. Uma tensão que não é gerada,
mente conservadoras e retrógradas. As
comunidades indígenas ainda sonham unicamente, por questões políticas e ideológicas, ou
com a prometida articulação interse- por interesses corporativos e resistências “irracionais”
torial no âmbito federal e com a a mudanças. Numa alusão aos “acenos” não concre-
concretização de direitos duramente
conquistados. Apesar de tímidos avan- tizados da campanha eleitoral - contidos parcialmen-
ços, permanecem os mesmos problemas te no documento “Compromissos com os Povos In-
estruturais, com destaque para as áre- dígenas”, e passados mais de nove meses desde que
as de saúde, educação e gestão dos re-
o presidente Luís Inácio Lula da Silva assumiu o go-
cursos naturais.
Nesta edição, o Inesc, em parceria com verno federal, algumas dúvidas estão se disseminan-
a Fundação Böell, apresenta um balan-
ço político e a avaliação orçamentária
das ações desenvolvidas pelo Governo
Lula, nos seus primeiros nove meses. É
feita ainda a análise do Projeto de Lei
do Plano Plurianual 2004/2007, que
o Executivo encaminhou ao Congresso
Nacional em agosto passado.
Esperamos, dessa forma, oferecer sub-
sídios e contribuir para a construção de
uma política indigenista efetivamente
democrática, bem como para um mai-
or protagonismo dos povos indígenas no
cenário social, político e econômico bra-
sileiro. Os índios do Brasil continuam Jorge Diehl
esperançosos de vencer o medo!
do entre setores dos movimentos indígena e desafios que se colocavam: a forma de convênio
indigenista: será este o “jeito petista de ser go- da Fundação Nacional de Saúde – Funasa - com
verno?” não é possível existir uma outra forma as instituições prestadoras dos serviços (ongs, or-
de fazer política indigenista governamental no ganizações indígenas, prefeituras, etc.); a forma
Brasil? até quando esperar o que “Lula prome- de contrato e a qualificação dos profissionais in-
teu”? dígenas e não-indígenas; a falta de compromis-
Nos últimos quatro, cin- so e a má gestão dos recursos financeiros por
Em relação ao
co anos houve conquistas parte de algumas prefeituras; as dificuldades
sistema de educação
importantes no cenário po- que os DSEIs vinham tendo para viabilizar o
escolar indígena,
lítico e institucional brasi- ocorreram avanços, atendimento dos índios na rede do SUS não-
leiro, que apontaram no mas aquém da índígena; a falta de uma capacitação continu-
sentido da construção de proposta de ada das entidades indígenas para atender às
uma política indigenista constituição de um exigências administrativas e gerenciais; e a pre-
pós-Funai, instituição ca- sistema específico cariedade do processo de acompanhamento e
racterizada pelo centra- com autonomia de avaliação dos serviços e seus resultados.
gestão indígena e
lismo burocrático e orien- O mesmo pode ser dito em relação ao siste-
recursos
tada por princípios emi- ma de educação escolar indígena – que se quer
orçamentários,
nentemente assistenciais e humanos e didáticos bilíngüe e intercultural -, que passou a ser co-
tutelares. Tivemos avanços, adequados ordenado pelo Ministério da Educação e exe-
por exemplo, no campo da cutado pelos estados e municípios a partir de
política de atenção à saúde indígena, com a cria- 1991 (Decreto nº 26/91): ocorreram avanços na
ção de um sistema de serviços e de gestão basea- legislação, no campo curricular, no material di-
do em Distritos Sanitários Especiais Indígenas - dático utilizado, na articulação com o movimen-
DSEIs - regionalizados (hoje são 34) e na forma- to indígena, e na formação e qualificação de pro-
ção de conselhos locais e distritais (atualmente, fessores indígenas; mas aquém da proposta de
105 e 28, respectivamente) com participação in- constituição de um sistema específico com auto-
dígena. Um início de estruturação de instâncias nomia de gestão indígena e recursos orçamentá-
de articulação nacional esboçou-se na Comissão rios, humanos e didáticos adequados.
Intersetorial de Saúde Indígena – CISI - e nou- No campo da gestão de recursos naturais, des-
tras instâncias de controle social criadas. tacou-se, em 2001, a criação do componente
Mas, diríamos, foi uma “reforma imperfeita”. Projetos Demonstrativos dos Povos Indígenas -
A Conferência Nacional de Saúde Indígena, de PDPI, no âmbito do Programa Piloto de Prote-
maio de 2001, já apontava os limites e os novos ção das Florestas Tropicais - PPG7, que pode

Orçamento & Política Socioambiental: uma publicação trimestral do INESC – Instituto de Estudos Socioeconômicos, em parceria com
a Fundação Heinrich Böll. Tiragem: 3 mil exemplares. INESC - End: SCS – Qd, 08, Bl B-50 - Sala 435 Ed. Venâncio 2000 – CEP. 70.333-
970 – Brasília/DF – Brasil – Tel: (61) 212 0200 – Fax: (61) 212 0216 – E-mail: inesc@inesc.org.br – Site: www.inesc.org.br - Conselho
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Antônio Moroni - Assessoria: Denise Rocha, Edélcio Vigna, Jair Barbosa Júnior, Jussara de Goiás, Luciana Costa, Márcio Pontual, Ricardo
Verdum, Selene Nunes - Jornalista responsável: Luciana Costa - Diagramação: Data Certa Comunicação - Impressão: Vangraf

2 outubro de 2003
ser o embrião de uma política de fato, e não só conflitos de valores, interesses e objetivos entre
“demonstrativa”, que complemente a ação de os “continuístas” e os que querem mudar; e que
garantia dos territórios indígenas e permita que a “herança maldita” pese excessivamente. Mas
se caminhe no sentido de um programa de “de- até quando esperar?
senvolvimento indígena” ou de “etnodesen- Como se não bastasse isso, as alianças políti-
volvimento”, há tanto tempo anunciado e rei- co-partidárias que permitiram a eleição do pre-
vindicado. Mas para isto, é no mínimo necessá- sidente Lula, somadas às articulações que vêm
rio mais agilidade e compromisso no campo sendo estabelecidas dentro e fora do Congresso
gerencial e administrativo: há mais de um ano, Nacional com vistas à aprovação das reformas
tanto o Banco do Brasil previdenciária e tributária – ambas fundadas
quanto o Ministério do A maior abertura do na suposta necessidade de atender às deman-
Meio Ambiente “em- aparelho de Estado das da balança de pagamentos e na crença de
purram com a barriga” ao protagonismo que nem “tudo que é sólido se desmancha no
a assinatura de um con- indígena e o ar”-, têm obstaculizado, ao que parece, os avan-
trato de serviços que fortalecimento das ços e a concretização dos direitos indígenas com
permitirá o repasse dos suas capacidades muito custo conquistados.
para intervir e
recursos financeiros Nos meses de março, abril e agosto de 2003,
assumir de forma
para as entidades indí- tivemos três grandes encontros nacionais de li-
qualificada a gestão e
genas, colocando em o controle social das deranças e organizações indígenas, quando o
sérios riscos a credibi- políticas públicas têm movimento indígena organizado indicou ao go-
lidade do PDPI e de sua se manifestado, verno federal a sua proposta para uma política
equipe, e a própria quando muito, em indigenista efetivamente de “mudança”.
exeqüibilidade dos pro- doses homeopáticas O que esperar, então, do Congresso Nacio-
jetos aprovados. nal? A Frente Parlamentar em Defesa dos Povos
E o que se viu a par- Indígenas é uma luz de esperança, um aliado
tir de 1o de janeiro de 2003? A tão esperada ar- importante. Há possibilidades concretas para
ticulação intersetorial do governo federal, anun- uma articulação mais orgânica entre seus inte-
ciada no documento de campanha, continua no grantes e o movimento indígena organizado,
papel. A maior abertura do aparelho de Estado mas isso vai depender substancialmente da ca-
ao protagonismo indígena e ao fortalecimento pacidade de os parlamentares abrirem espaços
das suas capacidades para intervir e assumir de efetivos de manifestação e participação indíge-
forma qualificada a gestão e o controle social das na junto aos Poderes Executivo, Legislativo e
políticas públicas têm se manifestado, quando Judiciário, e de tornarem mais transparente o
muito, em doses homeopáticas. É até compre- Congresso Nacional, estabelecendo canais de
ensível que haja problemas na montagem da divulgação dos atos legislativos que ali tramitam
equipe de governo, um tempo necessário para – projetos de lei e emendas constitucionais, por
conhecer e avaliar a estrutura e os recursos hu- exemplo.
manos disponíveis e necessários; que o Em suma, temores, tensões e expectativas fo-
contingenciamento de recursos tenha constran- ram a tônica destes primeiros meses de Gover-
gido muitas iniciativas e expectativas; que haja no Lula.

outubro de 2003 3
As mudanças e a execução orçamentária
No PPA 2000/2003, há dois programas vol-
tados especificamente para os povos indígenas:
• “Etnodesenvolvimento das Sociedades In-
dígenas” - implementado pelos Ministéri-
os da Saúde, da Educação, da Justiça e da
Agricultura e do Abastecimento;
• “Território e Cultura Indígenas” - imple-
mentado pelo Ministério da Justiça, por
intermédio da Fundação Nacional do Ín-
dio -FUNAI.
Além destes, há ações voltadas para os povos
indígenas no programa “Amazônia Sustentável”,
implementado pela Secretaria de Coordenação
da Amazônia – SCA, do Ministério do Meio
Ambiente; e no programa “Pantanal”,
implementado sob a responsabilidade do Minis-
tério da Integração Nacional.
Os dados apresentados na tabela 7, relativos
aos investimentos sociais realizados no período
de janeiro a setembro de 2003, que incluem
quatro programas e cinqüenta ações, mostram
que até 12 de setembro foram gastos cerca de
52,71% (R$ 111,2 milhões) do total dos recur-
sos autorizados (R$ 211,1 milhões).
O Ministério da Saúde, por intermédio do
Departamento de Saúde Indígena – DESAI -
da Fundação Nacional de Saúde; e o Ministério
da Justiça, por intermédio da FUNAI, foram os
que apresentaram o “melhor desempenho”, ao
menos em termos de gastos, aplicando respecti-
vamente 63.57% e 39.35% dos recursos auto-
rizados.
O desempenho financeiro do Ministério do
Meio Ambiente não ficou muito distante da sua
média geral, aplicando cerca de 3.28% da do-
tação inicial de R$ 6 milhões.
4 outubro de 2003
Nos Ministérios da Integração Nacional –MIN-
e da Agricultura e do Abastecimento -MAA, o gas-
to efetuado no período foi nulo. No caso do pri-
meiro, justificável, visto não ter recebido qualquer
dotação orçamentária em 2003. O mesmo não
acontece com o MAA, a quem havia sido destina-
do inicialmente R$ 36 mil para a execução de
ações de “assistência técnica em terras indígenas”.
Saúde indígena
Na Fundação Nacional de Saúde, mais espe-
cificamente no Departamento de Saúde Indí-
gena – DESAI, as mudanças só foram efetiva-
mente sentidas em maio, quando o diretor
Ubiratan Pedrosa Moreira, que esteve à frente
do processo de estruturação da política de aten-
ção à saúde indígena baseada nos Distritos Sa-
nitários Especiais Indígenas a partir de 1999,
foi substituído por Ricardo Luiz Chagas, que
traz a experiência do Projeto Xamã, que formou
117 auxiliares de enfermagem indígena com
recursos do Projeto de Desenvolvimento
Agroambiental de Mato Grosso - Prodeagro e
da Fundação Nacional de Saúde.
Além dos ajustes necessários na forma de ges-
tão e controle social do sistema nos diferentes
níveis de complexidade (local, nacional),
Ricardo Chagas anuncia que serão priorizados
a formação inicial e continuada de agentes in-
dígenas de saúde e de saneamento; o aprimora-
mento dos instrumentos de controle de infor-
mações sobre a saúde indígena; a gestão finan-
ceira dos distritos sanitários e questões como se-
gurança alimentar e nutricional e auto-susten-
tação indígena. Promete investir também em
aparar mais algumas arestas na relação com a
Funai, onde há setores que mantém uma postu-
ra conservadora contrária às mudanças
implementadas a partir de 1999.
 Em termos orçamentários, até o primeiro dia nas. O segundo vem coordenando consultas re-
de maio foram gastos 15.75% da dotação inici- gionais com lideranças e organizações indígenas
al para 2003, a maior parte na forma de repas- com vistas a elaborar uma proposta de política
ses para os distritos sanitários. Em 27 de julho, específica que promova o etnodesenvolvimento
o percentual total eleva-se para 46.33%, sendo dos povos indígenas, a ser apresentada no semi-
que mais de 60% foram para a ação “atendimen- nário “Política Nacional de Segurança Alimen-
to à saúde em distritos sanitários especiais indí- tar e Desenvolvimento Sustentado dos Povos In-
genas”. Em 12 de setembro, os recursos aplica- dígenas”, que acontecerá em Brasília, de 23 a
dos em saúde indígena na 28 de novembro de 2003. Ainda no âmbito
Funasa chegam a 63.57% do MDA, foi criada recentemente uma asses-
O governo federal
da dotação inicial. soria especial, com corpo técnico específico,
iniciou em 2003
No final de 2002, o gestões para para desenvolver ações de “promoção da igual-
Ministério da Saúde deu desenvolver ações dade de gênero, raça e etnia”. Esta assessoria
início à implementação de com os povos será responsável, no PPA 2004/2007, pelas
uma política específica de indígenas em pelo Ações de Assistência Técnica e Extensão rural
segurança alimentar dos menos mais dois – ATER - nas terras indígenas.
povos indígenas, editando ministérios:
o da Segurança
a Portaria MS nº 2.405, Educação indígena
Alimentar e
de 27 de dezembro, que
Combate à Fome e o
cria o Programa de Pro- do Desenvolvimento A mudança na Coordenação Geral de Edu-
moção da Alimentação Agrário cação Escolar Indígena – CGEEI - do Minis-
Saudável em Comunida- tério da Educação ocorreu em março, com a
des Indígenas -PPACI. A coordenação do pro- nomeação de Kleber Gesterira de Matos. Oriun-
grama vem sendo realizada de forma articulada do de entidades de apoio aos povos indígenas,
pela Coordenação Geral de Políticas de Alimen- Kleber foi responsável por uma avaliação do pro-
tação e Nutrição –CGPAN da Secretaria de Po- cesso e dos resultados da implementação da po-
líticas de Saúde do Ministério da Saúde e pela lítica de educação escolar indígena pelo MEC
Fundação Nacional de Saúde -Funasa, por in- no período de 1995 a 2002.
termédio do Departamento de Saúde Indígena Conforme os dados divulgados por Kleber
–DESAI. Matos em agosto passado, a política de Educa-
Além disso, o governo federal iniciou em ção Escolar Indígena – EEI - contaria com
2003 gestões para desenvolver ações com os 2.033 escolas e 4.800 professores, sendo 4.000
povos indígenas em pelo menos mais dois mi- indígenas, atendendo aproximadamente
nistérios; o da Segurança Alimentar e Combate 133.000 estudantes indígenas nas mais de
à Fome – MESA - e o do Desenvolvimento Agrá- 1.500 aldeias de 24 estados. Até o momento, a
rio - MDA. O primeiro vem realizando articu- EEI está restrita ao ensino fundamental, em es-
lações interministeriais e com governos estadu- pecial até a 5a série, e há inúmeros casos de cri-
ais com vistas à implementação de políticas es- anças indígenas freqüentando escolas rurais ou
pecíficas de segurança alimentar, de caráter periurbanas, seja pela inexistência de escola es-
emergencial e estrutural, para os povos indíge- pecífica no interior da terra indígena, seja por

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não ter a série desejada ou porque a qualidade
do ensino ofertado é muito baixa. Para a coor-
denadora de educação indígena da Funai, Ma-
ria Helena Fialho, houve nos últimos dez anos
avanços importantes na
legislação específica, mas
No âmbito municipal
persiste o desafio maior é onde tem havido
que é colocá-la em práti- mais problemas para
ca com qualidade. a institucionalização
Ainda segundo Kleber, os da figura “escola
estados e municípios de um indígena”, além de
modo geral têm demonstra- inúmeras situações
do baixo interesse em desen- de desvio de
recursos financeiros
volver um sistema adequado
e de discriminação
e de qualidade. No Estado do
Mato Grosso, por exemplo,
há 38 municípios responsáveis por ações de educação
escolar indígena, mas somente um município tem de-
monstrado interesse em desenvolver com qualidade a
educação escolar indígena. No âmbito municipal é
onde tem havido mais problemas para a
institucionalização da figura “escola indígena”, além
de inúmeras situações de desvio de recursos financei-
ros e de discriminação – foram identificados proble-
mas desta natureza nos estados do Pará, Amazonas,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O Ministério Pú-
blico Federal tem realizado audiências públicas nos es-
tados – seis até o momento -, visando ouvir as repre-
sentações indígenas e os professores indígenas sobre o
andamento do sistema de ensino escolar para os povos
indígenas, apresentando resultados bastante positivos
na identificação de problemas e alternativas de supe-
ração.
Dentre os principais desafios a serem enfrentados
pelos atuais gestores da política governamental de EEI
está a superação da situação de acefalia no processo de
gerenciamento global da assistência educacional aos
povos indígenas. Não há hoje, na prática, uma clara
distribuição de responsabilidades entre a União, os es-
tados e os municípios, o que dificulta a implementação
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de uma política nacional que assegure a especificidade
do modelo de educação intercultural e bilíngüe às co-
munidades indígenas.
Outro desafio é integrar as ações de ensino indíge-
na nos três níveis de ensino e não só no fundamental,
o que implica numa maior e melhor articulação com
as Secretarias de Ensino Médio e Tecnológico e de
Ensino Superior, e a criação de parâmetros
curriculares específicos para a educação escolar indí-
gena de nível médio. No nível superior, há experiên-
cias em curso nos estados de Roraima, onde foi cria-
da uma licenciatura específica na UFRR, e do Mato
Grosso. Hoje, existe uma grande demanda indígena
por acesso ao nível superior de ensino. Como os ín-
dios têm tido dificuldades para acessar as universida-
des públicas, eles estão buscando universidades pri-
vadas, ocasionando grande ônus para o órgão
indigenista - Funai, que não dispõe de recursos finan-
ceiros para atender à demanda criada.
Dentre as principais lições aprendidas no processo
de implementação da política de EEI, os gestores go-
vernamentais destacam a importância de se buscar um
maior diálogo com as organizações e os professores in-
dígenas, fortalecendo os canais que permitam sua par-
ticipação de fato no processo de gestão e acompanha-
mento das políticas e das ações em campo (Conselhos
nacional, estaduais e locais). Também, a necessidade
de uma maior articulação do MEC com a Funai e
desta com as Secretarias Estaduais de Educação, na
perspectiva de superar a política de competição que
acabou se estabelecendo entre estas instituições, em
detrimento da qualidade do ensino oferecido aos po-
vos indígenas.
Do ponto de vista orçamentário, até o início de
setembro não havia registros no Sistema Integrado
de Administração Financeira - SIAFI de qualquer
investimento por parte da CGEEI do MEC em
educação escolar indígena. Por outro lado, de par-
te da Funai, haviam sido investidos mais de R$ 2,47
milhões na edição e distribuição de material esco-
lar, na capacitação de professores nas escolas indí- saída do presidente da Funai, Eduardo Almeida, que
genas, na assistência de estudantes indígenas fora finalmente foi demitido pelo ministro da justiça. Para
das terras indígenas, e na manutenção de escolas e assumir a pasta, foi chamado o antropólogo Mércio
casas de estudantes indígenas. Gomes, ligado ao PPS, partido aliado da base do Go-
verno Federal que tem crescido principalmente na
Direitos territoriais e auto-sustentação Amazônia – os governadores dos estados do Amazo-
nas e do Mato Grosso são filiados ao PPS. Mércio as-
Os direitos territoriais indígenas foram motivo de sume afirmando que o grande desafio “é transformar
“grandes emoções” nos pri- as economias indígenas para que elas tenham auto-
meiros meses de 2003. Para Os primeiros nove sustentação”, e que “os índios devem produzir um ex-
isso, contribuíram dois acon- meses de governo cedente para que possam vender e não precisem mais
tecimentos: primeiro, o en- terminam com Lula pedir ajuda”. O que isso quer dizer, concretamente,
homologando terras
caminhamento de processos ainda é uma incógnita. Ou não?
indígenas com
de homologações à aprecia- Em termos orçamentários, a Funai havia gasto
processos iniciados
ção do Conselho de Defesa no governo anterior, até o início de setembro cerca de R$ 18,83 mi-
Nacional e do Senado Fede- e nenhuma portaria lhões com ações de identificação e revisão, demar-
ral. Esta “inovação” do Go- do ministro da Justiça cação e aviventação, regulamentação e fiscalização
verno Lula no trato dos di- sendo publicada para de terras indígenas. Para a promoção, supostamen-
reitos territoriais indígenas reconhecer os te, da “auto-sustentação indígena”, foram investi-
elevou sobremaneira a tem- limites de novos dos R$ 4,66 milhões em capacitação de indígenas
territórios indígenas
peratura e a tensão no meio e técnicos (12.46% do total destinado a esta ação)
e determinar sua
indígena e indigenista, per- e em ações de fomento a atividades produtivas
demarcação física
plexo com o ato para muitos (55.19% do montante destinado).
incompreensível, especial-
mente partindo da Presidência da República. O Plano Plurianual 2004/2007
Em segundo lugar, a possibilidade de a Proposta de
Emenda Constitucional - PEC 38/99 - que restringe No final de agosto passado, o Ministério do Plane-
a criação e a extensão de terras indígenas e unidades jamento e Orçamento encaminhou ao Congresso
de conservação, do senador Mozarildo Cavalcanti Nacional o Plano Plurianual - PPA 2004/2007 - e a
(PPS/RR), ir para o Plenário num contexto de intensa proposta de metas, programas, ações e respectivo or-
articulação e negociação do executivo federal com a çamento para o ano de 2004.
base parlamentar aliada, e ser aprovada na base do O PPA do Governo Lula contempla os povos indí-
“toma lá, dá cá”. genas com dois programas, que juntos congregam 41
Os primeiros nove meses de governo terminam com ações. São eles:
Lula homologando terras indígenas com processos ini- • Identidade Étnica e Patrimônio Cultural dos
ciados no governo anterior, e nenhuma portaria do Povos Indígenas - com 27 ações, este progra-
ministro da Justiça sendo publicada para reconhecer ma tem como objetivo geral “garantir o ple-
os limites de novos territórios indígenas e determinar no exercício dos direitos sociais dos índios e a
sua demarcação física. Houve tensão e pressão de di- preservação do patrimônio cultural das soci-
ferentes setores, dentro e fora do governo federal, pela edades indígenas”;

outubro de 2003 7
 • Proteção de Terras Indígenas, Gestão Territorial
e Etnodesenvolvimento - com 14 ações, este pro-
grama tem como objetivo geral “garantir e pro-
teger a integridade do patrimônio territorial e
ambiental das sociedades indígenas”.
Em termos orçamentários, é previsto que ao Pro-
grama Identidade Étnica e Patrimônio Cultural
dos Povos Indígenas será destinado no período de
2004/2007 um total de R$ 878,89 milhões, as-
sim distribuído:
T abela 1
Ministério R$
Ministério da Saúde 617.603.000
Ministério da Justiça 208.548.285
Gestão do Programa 39.106.500
Ministério da Educação 9.359.992
Ministério do Desenvolvimento Agrário 4.280.000
O Ministério do Desenvolvimento Agrário inte-
gra o programa na qualidade de responsável pela
ação de “assistência técnica e extensão rural”, que no
PPA 2000/2003 era de responsabilidade do Minis-
tério da Agricultura e do Abastecimento. O item
“gestão do programa” tem seus recursos distribuídos
entre a Funai e a Funasa, cabendo a esta última gran-
de parte dos recursos orçamentários propostos.
Quanto ao Programa Proteção de Terras Indígenas,
Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento, é previsto para
o mesmo período de 2004/2007 um montante de R$
294,74 milhões, distribuído conforme tabela 2:
T abela 2
Ministério R$
Ministério da Justiça 248.631.572
Ministério do Meio Ambiente (Região Norte) 44.513.102
Ministério do Meio Ambiente (Nacional) 1.348.500
Gestão do Programa 252.685
A distinção “Região Norte” e “Nacional” no Mi-
nistério do Meio Ambiente se deve ao fato de que
está prevista a criação de um mecanismo de fomento
semelhante ao PDPI para os povos indígenas que es-
tão fora da Amazônia Legal.
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O recurso de “gestão do programa”, neste caso,
é totalmente destinado à Funai. Uma conclusão
possível que se pode tirar sobre a criação desta ru-
brica orçamentária e sua destinação, e que parece
se esboçar no PPA 2004/2007, é que tanto a Funai
quanto a Funasa terão uma posição de maior im-
portância na gestão da política indigenista gover-
namental. Parece, também, que vai sendo supera-
do o modelo anterior de acompanhamento dos
programas, onde os chamados “gestores” eram per-
sonagens sem qualquer poder de gestão de fato.
Mas tudo isso é só hipótese: ainda é uma incógni-
ta como se dará a gestão e o acompanhamento
destes programas.
Para o ano de 2004, são previstos recursos or-
çamentários da ordem de R$ 188,04 milhões para
o Programa Identidade Étnica e Patrimônio Cul-
tural dos Povos Indígenas, assim distribuídos:
T abela 3
Ministério R$
Ministério da Saúde 166.900.000
Ministério da Justiça 18.649.000
Ministério da Educação 2.014.400
Ministério do Desenvolvimento Agrário 480.000
Ao Programa Proteção de Terras Indígenas,
Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento é pre-
visto para 2004 um montante de R$ 63,15 mi-
lhões, com a seguinte distribuição:
T abela 4
Ministério R$
Ministério da Justiça 52.051.975
Ministério do Meio Ambiente 11.105.330
Ao reunirmos algumas das principais ações do
Programa Identidade Étnica e Patrimônio Cultu-
ral dos Povos Indígenas, poderíamos dizer que ele
é composto por três grandes blocos temáticos, com
a seguinte previsão orçamentária:
T abela 5
Programa Identidade Étnica e
Patrimônio Cultural dos Povos
Indígenas
Programa
AUTO-SUSTENTAÇÃO
Assistência técnica e extensão rural (MDA)
Capacitação de indígenas e técnicos (Funai)
SAÚDE
Atenção à saúde dos povos indígenas
Estruturação de unidades de saúde
Promoção da segurança alimentar e nutricional
Educação em saúde
Capacitação de pessoal
Sistema de informação em saúde indígena
EDUCAÇÃO
Distribuição de material didático
Capacitação de professores
Capacitação de professores e técnicos (Funai)
Apoio ao ensino fundamental
GESTÃO DO PROGRAMA
Funasa
Funai
No caso do Programa Proteção de Terras Indíge-
nas, Gestão Territorial e Etnodesenvolvimento, te-
mos para 2004 a seguinte previsão orçamentária:
T abela 6
Para finalizar, gostaria de ressaltar que, em ter-
mos de possibilidade de participação e controle
social, o Projeto de Lei nº 30/2003-CN, que tra-
ta do Plano Plurianual 2004/2007, estabelece:
R$ • Que haverão “revisões anuais” do PPA, com
a possibilidade de exclusão, reformulação e
480.000 até inclusão de novos programas e respecti-
460.000
vas ações. E que esta iniciativa deve partir
130.000.000 do Poder Executivo, por meio de projetos
12.000.000
3.000.000 de lei de “revisão anual” ou mediante “Lei
1.000.000 orçamentária e seus créditos especiais”.
10.000.000
5.700.000 • Que as propostas de “revisão anual” deverão
ser encaminhadas ao Congresso Nacional até
480.000
534.000 o dia 15 de abril dos exercícios de 2004,
380.000 2005 e 2006, acompanhadas de um “Rela-
1.000.000
tório de Avaliação do Plano Plurianual”.
2.500.000 • Que cabe aos responsáveis pela execução dos
300.000
programas do PPA 2004/2007, no âmbito
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
ário, “adotar mecanismos de participação da
sociedade e das unidades subnacionais na
avaliação dos programas”, sendo previsto or-
çamento específico com esta finalidade.

Programa Proteção de Terras Ou seja, no caso dos programas aqui tratados, o

Indígenas, Gestão Territorial e movimento indígena e suas organizações devem fa-
Etnodesenvolvimento zer parte ativa no processo de avaliação da
Programa R$
implementação e revisão anual do PPA.
TERRAS INDÍGENAS Diante da complexidade do processo em curso
Demarcação e aviventação 2.100.000
Fiscalização 6.000.000
aqui analisado, é necessário ter cuidado para não
Identificação e revisão 2.000.000 incorrer em avaliações precipitadas e inconsisten-
Regularização fundiária (nacional) 18.500.000
Regularização e proteção (PPTAL) 8.000.000
tes. Se governar o Brasil não é tarefa fácil, monitorar
FOMENTO este processo e tomar as decisões corretas nos mo-
Projetos Especiais (Funai) 100.000
Atividades produtivas 8.200.000
mentos certos também não o é. Temores, tensões e
Projetos de Gestão Ambiental expectativas sempre haverão de surgir.
(Amazônia, PPG7, MMA) 10.370.191
Gestão ambiental (Brasil, MMA) 735.139 Ricardo Verdum
GESTÃO DO PROGRAMA Assessor de Política Indígena e Ambiental do Inesc
Funai 56.975 verdum@inesc.org.br

outubro de 2003 9
T abela 7

Orçamento indigenista - 2003

R$ mil
2003
Programas/projetos Dot. Inicial Autorizado Liquidado % Exec.
12/09/2003 12/09/2003
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE 6.099.751 6.099.750 200.000 3,28%
Pantanal 418.264 418.264 0 0,00%
Viabilização de ações socioeconômicas em terras indígenas na 418.264 418.264 0 0,00%
Bacia do Alto Rio Paraguai - Pantanal
AMAZÔNIA SUSTENTÁVEL 5.681.487 5.681.486 200.000 3,52%
Gestão ambiental em terras indígenas na Amazônia 5.681.487 5.681.486 200.000 3,52%
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA 71.810.000 78.350.944 30.831.479 39,35%
Etnodesenvolvimento das sociedades indígenas 27.330.000 27.529.989 15.044.436 54,65%
Construção de casas de estudantes indígenas 200.000 200.000 0 0,00%
Capacitação de indígenas e técnicos de campo para o 460.000 459.999 57.332 12,46%
desenvolvimento de atividades auto-sustentáveis em terras indígenas
Construção e ampliação de postos indígenas - - - -
Edição e distribuição de material didático para educação indígena 700.000 699.999 220.389 31,48%
Equipamento de postos indígenas
Assistência jurídica às comunidades indígenas 400.000 400.000 75.154 18,79%
Atendimento emergencial às comunidades indígenas -
Fomento às atividades produtivas em áreas indígenas 8.350.000 8.350.000 4.608.284 55,19%
Funcionamento das escolas nas comunidades indígenas 1.600.000 1.599.998 868.825 54,30%
Funcionamento de casas de estudantes indígenas 860.000 860.000 437.151 50,83%
Funcionamento de postos indígenas 2.500.000 2.499.999 1.597.114 63,88%
Capacitação de professores das escolas indígenas 370.000 369.999 163.601 44,22%
Assistência a indígenas fora de suas aldeias - - - -
Assistência social para indígenas 8.100.000 8.099.995 5.410.078 66,79%
Assistência a estudantes indígenas fora de suas aldeias 1.600.000 1.600.000 788.721 49,30%
Adequação de infra-estrutura dos postos indígenas 2.390.000 2.390.000 817.787 34,22%
Território e cultura indígenas 44.480.000 50.820.955 15.787.043 31,06%
Capacitação de técnicos em assuntos fundiários e antropológicos 350.000 350.000 999 0,29%
Edição e distribuição de material da cultura indígena 250.000 250.000 44.180 17,67%
Estudos de impacto ambiental de empreendimentos em terras indígenas 250.000 250.000 38.248 15,30%
Promoção de eventos para a revitalização do patrimônio cultural indígena 130.000 130.000 62.727 48,25%
Promoção de eventos sobre educação ambiental em terras indígenas 500.000 500.000 62.311 12,46%
Recuperação ambiental em terras indígenas 660.000 659.999 71.413 10,82%
Demarcação e aviventação de terras indígenas 2.100.000 2.100.001 684.394 32,59%
Preservação de acervos culturais 200.000 200.000 103.163 51,58%
Fiscalização de terras indígenas 6.050.000 12.390.956 5.083.295 41,02%
Pesquisa sobre as sociedades indígenas 300.000 300.001 54.892 18,30%
Funcionamento do Museu do Índio 237.000 237.000 85.487 36,07%
Identificação e revisão de terras indígenas 2.000.000 2.000.000 810.110 40,51%
Regularização fundiária de terras indígenas 30.453.000 30.452.999 8.252.450 27,10%

10 outubro de 2003
T abela 7 contnuação

Orçamento indigenista - 2003

R$ mil
2003
Programas/projetos Dot. Inicial Autorizado Liquidado % Exec.
12/09/2003 12/09/2003
Localização e proteção de índios isolados e de recente contato 750.000 749.999 380.975 50,80%
Regularização fundiária de terras indígenas na - - - -
Amazônia Legal - PPTAL/ PPG-7
Demarcação e aviventação de terras indígenas - - - -
Demarcação de terras indígenas na Amazônia Legal - PPTAL/ PPG-7 - - - -
Organização, preservação e divulgação dos acervos documentais 250.000 250.000 52.399 20,96%
Sobre índios e a política indigenista
MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL - - - -
Planaforo - - - -
Fiscalização de áreas indígenas de Rondônia - - - -
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO 400.000 400.000 0 0,00%
Etnodesenvolvimento das sociedades indígenas 400.000 400.000 0 0,00%
Apoio ao desenvolvimento da educação indígena - - - -
Capacitação de professores para a educação indígena 200.000 200.000 0 0,00%
Distribuição de material didático para a educação indígena 200.000 200.000 0 0,00%
MINISTÉRIO DA SAÚDE 126.245.900 126.245.878 80.250.199 63,57%
Etnodesenvolvimento das sociedades indígenas 126.245.900 126.245.878 80.250.199 63,57%
Implantação, modernização e adequação de unidades de saúde para 9.395.400 9.395.400 2.821.598 30,03%
atendimento à população indígena
Saneamento básico em comunidades indígenas 1.850.500 1.850.500 164.138 8,87%
Funcionamento de unidades de saúde para - - - -
atendimento à população indígena
Funcionamento dos distritos sanitários indígenas - - - -
Atendimento à saúde em Distritos Sanitários 115.000.000 114.999.978 77.264.463 67,19%
Especiais Índígenas - DSEI
MINISTÉRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO 36.000 36.000 0 0,00%
Etnodesenvolvimento das sociedades indígenas 36.000 36.000 0 0,00%
Assistência técnica em áreas indígenas 36.000 36.000 0 0,00%
TOTAL GERAL 204.591.651 211.132.572 111.281.678 52,71%

Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados: Consultoria de Orçamento/ CD e PRODASEN

Elaboração: INESC
Notação das Colunas:
Dotação Inicial - Recursos aprovados na Lei Orçamentária, sem considerar os acréscimos e cancelamentos aprovados ao longo do exercício.
Liquidado - Gastos realizados, incluídos também os recursos classificados como restos a pagar ao final do exercício (ano) fiscal (pagos no exercício seguinte)
O valor liquidado pode ser maior do que a dotação inicial, quando forem aprovados acréscimos ao longo do exercício fiscal (créditos adicionais).
% Execução - Obtido através da divisão da despesa autorizada pela despesa liquidada.

outubro de 2003 11
 Democracia?
A representação e a participação indígena nos processos de gestão do “campo indigenista”:
este é o tema do artigo apresentado pelo antropólogo Rinaldo Arruda no 8º Encontro de
Antropólogos do Norte e Nordeste, realizado em São Luís/MA, em julho de 2003.
A
tualmente, os Rikbaktsa, povo macro-jê do
nordeste do Mato Grosso, assim como mui-
tos outros povos indígenas no Brasil, têm
uma associação civil sem fins lucrativos registrada
em cartório, com diretoria eleita em assembléia ge-
ral, obedecendo à legislação brasileira e podendo,
assim, serem aceitos como pessoa jurídica nas inú-
meras transações comerciais e políticas que estabe-
lecem no interior da sociedade brasileira.
Ainda que a diretoria procure ter representantes
dos vários grupos de aldeias existentes, a associação
tem dificuldades - assim como os “chefes gerais” sem-
pre tiverem - de exercer o papel de representação,
conflitando muitas vezes com a autonomia dos gru-
pos locais, e mesmo das famílias individuais, que tei-
mam em guardar para si o direito de discordar ou de
mudar de opinião no meio do processo, chegando a
parar de fazer o combinado ou o que foi decidido
em alguma reunião geral da qual fizeram parte.
É admirável essa independência e essa obrigação
de igualitarismo no exercício do poder; a recusa da
representação. Por outro lado, face aos tremendos
poderes que hoje constrangem a sociedade Rikbaktsa
(indústria madeireira e garimpo, que pressionam
mas que até hoje não conseguiram penetrar nas ter-
ras Rikbaktsa; empresas agropecuárias, projetos
governamentais de aproveitamento hidrelétrica,
etc.) e outras sociedades indígenas, a inexistência de
um poder centralizado muitas vezes significa a im-
possibilidade de uma ação conjunta, eficaz, duradou-
ra, direcionada para fins coletivamente definidos. Re-
presenta às vezes uma fraqueza frente às pressões da
sociedade envolvente. Há situações pontuais que
podem exemplificar essa fragilidade.
Por exemplo, no caso da exploração de certos
produtos naturais por interesses econômicos exter-
nos, como é o caso da madeira, do palmito ou de
minério. A falta de um poder central de coerção
permite que uma determinada família, ou uma al-
deia, façam diretamente um acordo com um ma-
deireiro ou palmiteiro para a extração desse recur-
so em certa parte do território, mesmo em desacor-
12
do com o restante do povo. Muitas vezes, as formas
de coerção existentes com base na fofoca, evitação
social e zombaria tornam-se inoperantes para con-
ter tais iniciativas, antes que se concretizem.
Nos Rikbaktsa, essas formas tradicionais de coer-
ção têm sido usadas já preventivamente, ao menor
sinal de possível cooptação de algum de seus mem-
bros. Entretanto, as pressões externas são muitas,
assim como as necessidades monetárias, de atendi-
mento à saúde, e outras que trabalham para minar
a resistência dos índios à contínua oferta de
pretensas benesses pela exploração das riquezas na-
turais de seu território. Em povos como os
Nambikwara, os Cinta-Larga e outros, uma fenda
abriu-se levando à destruição de boa parte de suas
florestas e a dissenções internas disruptivas, além de
malefícios de toda monta associados a esse tipo e
essa forma de exploração dos recursos naturais.
Os índios adquiriram uma consciência clara desse
dilema: percebem sua relativa fraqueza de atuação
conjunta persistente e percebem também os perigos
de uma atuação conjunta direcionada por um cen-
tro de poder. No caso dos Rikbaktsa, os mecanismos
internos de erosão permanente dos lugares de poder
continuam em ação, com maior ou menor sucesso.
Por outro lado, pode ser que a idéia de contrapor
um poder de dominação com outro poder equiva-
lente seja justamente a rendição ao próprio poder.
Talvez os índios estejam certos: só é possível minar o
poder de dominação pela recusa da servidão, e não
pela instauração de um poder concorrente.
O antropólogo Darcy Ribeiro, num artigo tal-
vez profético de 1986, aventa a possibilidade de que
esses grupos humanos, étnicos como ele os chama-
va, têm uma permanência milenar e uma persistên-
cia tremenda, enquanto o Estado é uma forma re-
cente e transitória, sendo que aqueles possivelmen-
te subsistam depois que este se extinguir.
Rinaldo Arruda
Professor da PUC-SP e Coordenador do Núcleo
de Etnologia Indígena, Meio Ambiente e Populações Tradicionais
outubro de 2003