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Universidade de Braslia Instituto de Cincias Sociais - ICS Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas CEPPAC

ETNODESENVOLVIMENTO: NOVA / VELHA UTOPIA DO INDIGENISMO

Ricardo Verdum

Tese de Doutoramento apresentada ao Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas CEPPAC da Universidade de Braslia como requisito parcial para a obteno do ttulo de doutor.

Orientador: Prof. Dr. Gustavo Lins Ribeiro

Braslia, DF Fevereiro de 2006

Banca Examinadora: Professor Dr. Gustavo Lins Ribeiro antroplogo, DAN/ UnB (orientador) Professor Dr. Roberto Cardoso de Oliveira antroplogo, CEPPAC/ UnB Professor Dr. Paul E. Little antroplogo, DAN/UnB Professor Dr. Henyo Barreto Filho antroplogo, IEB Professor Dr. Antonio Carlos de Souza Lima antroplogo, Museu Nacional/UFRJ Professor Roque de Barros Laraia - antroplogo, UCG-GO (suplente)

II

Dedico este trabalho aos que acreditaram que seria possvel. E aos que no acreditaram, eles tambm foram muito importantes.

III

AGRADECIMENTOS

Ao Gustavo Lins Ribeiro, pela ateno, estmulo e dedicao.

Gorete, Julia e Joana, pelo carinho e compreenso.

Aos meus pais, irmos, sobrinh@s, prim@s... e s minhas avs.

Ao Roberto Cardoso de Oliveira, Julio Melatti, Martin Novin, Alex Rivas, Fernando Garca, Paul Little, Henyo Barreto Filho, Bruce Albert, Shelton Davis, Fernando e Ana Maria Larrea, Ivette Vallejo, Joo Pacheco de Oliveira Filho e Antonio Carlos de Souza Lima.

Ao Gersem e ao Davi K.

Aos amigos e amigas do Inesc, do PDA e do PDPI.

Aos amigos e amigas do Ceppac e do DAN.

Ao Tophi, pela companhia e solidariedade.

A todas as pessoas e instituies citadas neste trabalho.

Aos protagonistas e coadjuvantes annimos, que so a grande maioria.

IV

RESUMO

Este trabalho uma anlise do papel das instituies multilaterais e bilaterais de cooperao para o desenvolvimento na territorializao e desterritorializao das polticas indigenistas na Amrica Latina. Procuro compreender como estas instituies operacionalizam seus objetivos de integrao dos indgenas, articulando uma complexa rede de atores, governamentais e no governamentais, por meio dos quais disseminam idias, noes, prticas e dinheiro. Foco minha ateno na Misso Andina, vista como manifestao do indigenismo integracionista clssico, e em duas experincias contemporneas de etnodesenvolvimento, uma no Brasil e outra do Equador.

ABSTRACT

This work analyze the paper of the multilateral and bilateral institutions of development cooperation in the territorialization and desterritorialization for the indigenous polices in Latin America. It expects understand how this institutions work for theirs indigenous integration objectives, linking a complexes network government and nongovernmental actors. By them disseminate ideas, notions, practices and money. I centre my attention in the Andes Mission, a classic integrate indigenous manifestation, and in two contemporary experiences of ethnodevelopment, one in Brazil and other in the Ecuador.

SIGLAS E ABREVIATURAS
AECI ASDI BID BIRD BM BMZ CAN CE CEPAL CICA CNS CNUMAD COIAB COICA Agncia Espanhola de Cooperao Internacional Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial) Banco Mundial (Banco) Ministrio Alemo de Cooperao Econmica e Desenvolvimento Comunidad Andina de Naciones Comisso Europia Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe Consejo Indgena de Centro Amrica Conselho Nacional dos Seringueiros Conferencia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira Coordenadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica DANIDA DfID FASE FIDA FMI FONDO INDIGENA FI FUNAI G-7 Agncia Dinamarquesa para o Desenvolvimento Internacional Department for International Development (Governo Britnico) Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fundo Monetrio Internacional Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe Fundao Nacional do ndio Estados Unidos, Gr-Bretanha, Japo, Franca, Alemanha, Canad e Itlia. GEF GTA GTZ Global Environmental Facility/ Fundo para o meio Ambiente Mundial Grupo de Trabalho Amaznico Deutsche Gesellschaft Fur Technische Zusammerarbeit

(Cooperao Tcnica Alem) IAF IEA IIDH III Fundao Interamericana Instituto de Estudos Amaznicos e Ambientais Instituto Interamericano de Direitos Humanos Instituto Indigenista Interamericano

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ISA KFW MMA NORAD OEA OIT ONG ONU OPS OTCA OXFAM PD/I PDA PDPI PNUD PPA PPG7 PRAIA PROAMBIENTE

Instituto Socioambiental (Brasil) Kreditanstalt fur Wiederaufbau Ministrio do Meio Ambiente Agncia Norueguesa de Cooperao Internacional Organizao dos Estados Americanos Organizao Internacional do Trabalho Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao Pan-americana de Sade Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica Agncia no-governamental com sede em Oxford, Inglaterra. Projetos Demonstrativos em reas Indgenas Projetos Demonstrativos Tipo A Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Plurianual de Investimentos Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca Amaznica Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural

RFT

Rain Forest Trus Fund (Fundo Fiducirio para as Florestas Tropicais/ Banco Mundial)

RMA SCA UE USAID WWF

Rede Mata Atlntica Secretaria de Coordenao da Amaznia Unio Europia Agncia de Cooperao Internacional dos Estados Unidos World Wildlife Fund

VII

SUMRIO

INTRODUO Dos antecedentes e motivaes A definio do objeto e a operacionalizao da pesquisa A estrutura da tese CAPTULO 1 - O indigenismo integracionista: do nacional ao regional 1.1. Indigenismo 1.2 As vrias faces do indigenismo social 1.3. O indigenismo social mexicano 1.4. Breve esboo do indigenismo no Brasil 1.5 Indigenismos, Estados e estratgias regionais de desenvolvimento CAPTULO 2 - O Programa Andino 2.1. O problema indgena e a cooperao para o desenvolvimento 2.2. Comunidades, agentes e iniciativas de mudana CAPTULO 3 - Do etnodesenvolvimento ao capital social 3.1. O etno no desenvolvimento 3.2. O capital social e o empoderamento dos excludos 3.3. Transformaes e convergncias interculturais 3.4. Interdependncias conflitantes e novos dilemas CAPTULO 4 - Cooperar com o desenvolvimento dos ndios 4.1. Os povos indgenas no Banco Mundial 4.2. Protagonismo local de acordo com os atores desenvolvimentistas 4.3. Os povos indgenas nas articulaes interagnciais 4.4. O desenvolvimento indgena no Banco Interamericano (BID) CAPTULO 5 - Neo-indigenismos no Equador e no Brasil 5.1. No Equador

1 2 6 13 16 22 21 25 28 33 46 46 56 71 72 79 84 94 98 99 110 115 121 124 127

VIII

5.1.1. Proyeto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos 5.2. No Brasil 5.2.1. O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) 5.2.2. Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) 5.3. Uma comparao PRODEPINE / PDPI CONCLUSES E COMENTRIOS FINAIS BIBLIOGRAFIA DOCUMENTOS ANEXOS

127 138 139

143 147 152 155 171 179

IX

As polticas parciais de tipo integracionistas, etnodesenvolvimentistas e outras prticas aplicadas pelos entes governamentais no so suficientes. Por essa via no sero resolvidos os nossos problemas. necessria uma transformao integral e profunda do Estado e sociedade nacional; quer dizer, a criao de uma nova nao. Declaracin de Quito, 1990 (levantamiento indgena).

A soluo da problemtica tnica requer ao poltica dos indgenas e no a aplicao de polticas indigenistas. Hector Daz-Polanco, 1991.

O conceito de desenvolvimento sustentvel surge nesse final de sculo como a expresso contempornea da noo de progresso. Celso Lafer, 1992. 1

Declarao feita durante seu discurso na CNUMAD, em 4 de junho de 1992. Na poca Celso Lafer era Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Governo Fernando Collor de Melo.

INTRODUO

A noo de etnodesenvolvimento, ao longo dos ltimos vinte anos, veio adquirindo uma crescente importncia no cenrio intertnico latino-americano, particularmente como ponta de lana do indigenismo etnofgico (ver Daz-Polanco 1991 e Bretn 2001a). uma variante da noo de desenvolvimento que tem como contraponto a no menos polmica e polissmica noo de pobreza. Alm de um extenso trabalho de crtica terica e conceitual a o que chamei de indigenismo integracionista clssico, escolhi para finalizar dois cenrios, um no Brasil e outro no Equador, que exemplificam uma territorializao particular da noo de etnodesenvolvimento, por meio de projetos de apoio e fomento ao desenvolvimento indgena. Trata-se do Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afro-Ecuatorianos (PRODEPINE), no Equador, e o componente Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), no Brasil.

Com o desenrolar da pesquisa, particularmente quando me voltei de forma mais sistemtica para o caso equatoriano, deparei-me com a denominada Misso Andina, uma experincia tida como de promoo do desenvolvimento das populaes indgeno-campesinas, ocorrida entre as dcadas de 1950 e 1970, num vasto territrio que se estendeu da Venezuela ao Chile, mas que teve na Bolvia, Peru e Equador o seu centro de operaes e principal laboratrio. A considerao desta experincia, levada a termo na fase urea do indigenismo integracionista latino-americano, enriqueceu significativamente a anlise em curso. Proporcionou uma viso histrica de mdio/longo prazo das polticas indigenistas; ampliou a viso do espao geogrfico onde elas operaram ao longo do sculo XX; aguou a percepo das diferentes tradies indigenistas operantes no continente, particularmente na Amrica Latina; gerou questes e foi objeto de questionamentos, no obstante as limitaes de acesso a fontes orais e documentais (estas ltimas arquivadas na representao da Organizao Internacional do Trabalho em Lima, no Peru); e abriu-nos ainda mais os olhos para o papel das instituies multilaterais e bilaterais de

cooperao para o desenvolvimento na territorializao e desterritorializao dos indigenismos e das polticas indigenistas no continente.

No que se refere aos rumos da pesquisa do presente trabalho, esta descoberta foi, efetivamente, impactante. De um estudo comparativo, envolvendo duas experincias contemporneas e espacialmente separadas, passei para um estudo com um perfil histrico e com uma preocupao praticamente continental, pois, toma, em menor e maior grau, a Amrica Latina como um todo. Nele, as experincias brasileira e equatoriana, acrescidas da Misso Andina, passaram a ser vistas como parte de um processo sociocultural e poltico de relativa longa durao, pois se desenrola ao longo do sculo XX. Caracterizo a este processo como de expanso e modernizao das relaes de mercado e de integrao de populaes indgenas a Estados nacionais latino-americanos. Chamou-me a ateno o fato de em vrias situaes existir uma forte presena de agncias internacionais multilaterais, desempenhando um papel protagnico nas transformaes ocorridas no meio indgena e no aparato poltico-administrativo dos Estados nacionais envolvidos. Como veremos, os antroplogos, entre outros atores, desempenharam funes de destaque na operacionalizao destas transformaes, agindo como intermedirios, mediando relaes entre populaes indgenas, representaes dos Estados nacionais, agncias de financiamento e cooperao tcnica, instituies acadmicas, entre outros.

Dos antecedentes e motivaes

A motivao inicial pelo tema remonta aos anos de 1994/1995, quando me envolvi com a realizao de um estudo sobre a situao de sustentabilidade alimentar nos territrios indgenas.
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Um

estudo que mobilizou e articulou mais de uma centena de pessoas e instituies espalhadas praticamente por todos os estados da federao brasileira. Na ocasio, se chegou concluso de que, de um total de 577 terras indgenas, em pelo menos 198 (34.31%) havia problemas de sustentabilidade alimentar entre as populaes indgenas que ali viviam. Em relao populao indgena que se supunha viverem nos territrios indgenas (311.656 indgenas) e o nmero da populao sobre a qual obtivemos informaes (254.904 indgenas), os dados indicaram que aproximadamente

Ver Carvalho e Scotto (1995); Verdum (1994 e 1995).

106.764 indgenas tinham dificuldades para garantir satisfatoriamente seu sustento alimentar, de forma quase que permanente ou em perodos especficos do ano (fome sazonal), nos territrios reconhecidos pelo Estado brasileiro como terra indgena. Em termos proporcionais, isto significava dizer que cerca de 34.25% da populao indgena total e 41.88% da populao sobre a qual obtivemos informaes estavam enquadradas nessa condio.

O estudo nos fez chegar tambm a seguinte concluso:

No obstante a carga pejorativa que o conceito de pobreza carrega quando utilizado para se referir s populaes indgenas, o fato que o quadro construdo a partir do conjunto de informaes disponveis nos levaram a concluir, sim, que vrios povos indgenas encontram-se num processo acelerado de empobrecimento, chegando alguns ao extremo da mendicncia por falta de alternativas de sobrev ivncia.

Na base deste processo esto, por exemplo, o fato de lhes ser negado ou destitudo o direito e a garantia de exclusividade sobre seus territrios tradicionais e os recursos naturais ali disponveis - base material imprescindvel para a sua reproduo social e econmica. Alm disto, h o fato de que a maioria destes povos encontra-se encurralado em territrios (as denominadas reas indgenas) de reduzida extenso e impossib ilitados de migrarem para outras regies, pois as terras j esto ocupadas por fazendeiros, posseiros, projetos agrcolas, etc. H tambm a depredao e o manejo predatrios dos recursos naturais e alimentares (inclusive a gua) promovido por no ndios no interior e entorno das terras indgenas; h a intolerncia para com suas manifestaes culturais (conceitos, valores e prticas sociais) e a imposio de uma auto-imagem negativa e dependente; h a excluso ao acesso a recursos como a assistncia mdica e projetos educacionais especficos; e finalmente, h a conti ngncia de, para sobreviverem, terem que se sujeitar a relaes de trabalho degradantes e que beiram a condio de escravido (Verdum 1995: 8).

E o que fazer diante deste quadro? O cenrio em torno no era muito otimista. Havia poucas experincias que pudessem ser chamadas de inovadoras, e as exaustivamente questionadas iniciativas de desenvolvimento comunitrio da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), agncia federal responsvel pela poltica de assistncia e proteo oficial dos ndios, no iam para alm de aes que resultavam na introduo de mecanismos de controle e governabilidade da populao nas comunidades locais; na criao e fortalecimento de hierarquias scio-polticas locais; na criao e fortalecimento de diferenciaes econmicas internas e intercomunitrias; na integrao poltica e econmica das famlias e comunidades locais nos arranjos de poder e de mercado regional; e na liberalizao dos territrios

indgenas e recursos naturais ali existentes para a explorao comercial via arrendamento, explorao de florestas nativas por madeireiras, entre outras, estabelecendo o que Edgard de Assis Carvalho (1981: 17) chamou de os nexos econmicos determinantes da participao indgena na sociedade nacional.

Embora houvesse inmeros relatos sobre situaes de fome e pobreza em comunidades indgenas, gerados em diferentes situaes de frico intertnica (Cardoso de Oliveira 1978a), sentia que havia uma resistncia no trato do tema no meio antropolgico. Tal fato era at compreensvel, dado que estes termos foram utilizados com certa recorrncia pelo indigenismo integracionista latinoamericano, assim como por agncias de ajuda humanitria para justificar polticas e prticas de interveno local, colonialismo interno e assistencialismos de diferentes naturezas. No passado, Roberto Cardoso de Oliveira (1978b), chamou a ateno para a existncia de certo preconceito etnolgico, em decorrncia da concepo firmada sobre as culturas tribais puras, no tocadas pelo contato intertnico, o que dificultava, seno impedia o estudo do campesinato indgena no Brasil - as populaes indgenas marginalizadas no sentido dado pela OIT (1953). 3 Considerando que o problema da sustentabilidade alimentar afetava principalmente aos grupos situados fora da Amaznia brasileira, no nos pareceu estranho ter deparado com esta resistncia cultural ou ideolgica. Por outro lado, me vem lembrana ouvir o antroplogo Jos Augusto Sampaio comentar, por ocasio da I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (Braslia, julho de 1994), quando foi apresentado o primeiro diagnstico (Verdum 1994), que, felizmente, no obstante o estudo revelar uma situao nada agradvel, os indgenas da Regio Nordeste seriam vistos, sairiam da invisibilidade a que estavam relegados pelo indigenismo e pela antropologia que, de um modo geral, s tinham olhos para a Amaznia.

Num cenrio de poucos interlocutores, descobri que havia um estudo editado pelo Banco Mundial, datado de 1994, sobre a situao socioeconmica dos indgenas na Bolvia, Peru, Guatemala e Mxico. A analise emprica havia sido coordenada por George Psacharopoulos e Harry Anthony Patrinos. Na ocasio, arrisquei enviar um e-mail a Dennis Mahar, que trabalhava na representao do

Esta categoria se refere queles grupos que perderam os caracteres culturais e tribais que lhes eram tradicionais sem poderem, todavia, se assimilar coletividade rural; tiveram de se empregar nas diversas atividades

Banco Mundial em Braslia, na Diviso de Meio Ambiente, explicando o objetivo do projeto que estava desenvolvendo (isso no final de 1994) e perguntando sobre a possibilidade de ter acesso ao estudo. Qual no foi minha surpresa quando, poucos dias depois, telefonaram-me do Banco, dizendo que o livro se encontrava minha disposio na recepo da instituio. Nesse estudo, os autores observavam que:

At a time when there is growing international interest in bringing indigenous peoples more into the development process, there is also a realization that apart from casual observation, little is known about their socioeconomic condition. Extensive research by anthropologists documents that indigenous peoples are among the poorest of the poor. But so far, economists have ignored this problem because of a lack of quality microdata that include information on the ethnic origins of individuals (Psacharopoulos e Patrinos 1994c: xvii). A concluso geral do estudo, questionvel, de que a situao de pobreza dos indgenas decorria de problemas de acesso ao ensino formal. O analfabetismo atingia um contingente significativo da populao indgena nesses pases, o que estaria dificultando sua integrao ao sistema econmico nacional e o desenvolvimento de suas potencialidades. Para os autores, a promoo de maior equidade social e econmica entre os segmentos indgenas e no-indgenas das respectivas sociedades nacionais passava, necessariamente, pela superao deste quadro.

Nos anos seguintes, 1995 e 1996, tomei conhecimento das experincias e reflexes de Charles David Kleymeyer (1993), Patrick Breslin (1986, 1990) e Albert Hirschman (1989), que relatavam suas experincias, e de outros, com projetos voltados para a promoo do desarrollo de base na Amrica do Sul e Central, com o apoio da Fundao Interamericana (IAF). 4 O fortalecimento da energia social e da auto-estima e dignidade individual e coletiva era para eles o elemento-chave da estratgia de promoo do que hoje vem sendo chamado de capital social (veja captulo 3). Tambm nesse perodo que tomo conhecimento das experincias de desarrollo comunitrio no meio rural equatoriano nos anos oitenta (Ramn, 1992).

(plantations, trabalhos agrcolas sazonais) e participam frequentemente na coleta de caucho (Cardoso de Oliveira 1978b: 143). 4 Nesse perodo, a FIA definia desarrollo de base nos seguintes termos: que os projetos deviam ser desenhados pelas prprias organizaes, que os fundos deviam ser recebidos e gestionados por elas, e que, mais do que os resultados tangveis, como produo, infra-estrutura e renda, se enfatiza a busca de resultados intangveis, como a revalorizao cultural, o desenvolvimento democrtico, a capacidade de gesto e a conscincia dos direitos civis (Ramn 1992: 3-4).

Em maro de 1996, poucas semanas aps ter apresentado minha dissertao de mestrado sobre os Yanomami ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (DAN/UnB), fui convidado a integrar, como assessor tcnico, a equipe da secretaria tcnica do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA), um dos quatro subprogramas componentes do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Ainda sob o impacto de dois anos de pesquisa sobre segurana alimentar nos territrios indgenas e vido por abandonar o gabinete e colocar as mos na massa, via nesse convite a oportunidade de ir para alm da apresentao de sugestes gerais. Via ali a possibilidade de incidir de forma mais concreta, assim acreditava, na promoo de alternativas de desenvolvimento local indgena.
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Fui, ento, ao escritrio da Coordenao de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (CAPOIB), localizado em um centro comercial conhecido como CONIC, em Braslia, para explicar aos membros da coordenao da entidade o que era o PDA e o seu potencial. L estavam Caboquinho Potiguara e Jorge Terena, ento responsveis pela representao da entidade em Braslia. Lembro de preparar, em 1996 e 1997, mais de cem envelopes com o manual de operaes do PDA, enviados para organizaes indgenas. Junto com o GTA, foram organizadas oficinas de capacitao em elaborao de projetos com indgenas em Manaus (AM), Porto Velho (RO) e no Nordeste. Ainda em 1996, ao visitar os projetos implementados pela Rede Frutos do Cerrado (cf. Pareschi 2002) assessorando as filmagens do vdeo Frutos do Cerrado (Renato Barbiere, 1996), estive na aldeia dos Krikati (Municpio de Montes Altos). Fiquei mais de uma hora conversando com Z Torino, uma liderana tradicional, que me levou para dar um volta pela aldeia, fez muitas perguntas sobre o PDA, sobre o que o PDA pode fazer, se o PDA s dos brancos. Poucos meses depois, o Centro de Trabalho Indigenista (CTI), que assessorava a Associao Vyty-Cati das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins, pressionados pelos Krikati, encaminhava para a secretaria tcnica do PDA um projeto desta organizao indgena, que passaria a ter o seu projeto prprio no contexto da Rede Frutos do Cerrado.
6

Tambm via ali a oportunidade de retornar ao campo. Entre 1984 e 1987 havia permanecido na Amaznia, mais especificamente na regio do Alto Rio Negro e em Roraima. Fiquei no PDA at maro de 2003, quando assumi o cargo de assessor de polticas indgena e ambiental no Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), em Braslia. 6 A Rede Frutos do Cerrado formada por treze organizaes de pequenos produtores rurais (ou familiares) e povos indgenas de lngua Timbira, e est localizada no sul do Estado do Maranho e nordeste do Estado do Tocantins.

E assim as coisas foram andando. At que, em meados de 1997, se no me engano em setembro, acontece uma reunio na secretaria tcnica do PDA com trs tcnicas do Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), sendo duas da agncia de cooperao alem GTZ, para tratarmos da possibilidade de criao de um PDA indgena ou PD/I. Esta uma histria que retomarei mais a frente, no ltimo captulo deste trabalho.

Mas nem tudo foram flores ao longo destes anos no campo do desenvolvimento sustentvel. Era difcil no me sentir um meio outsider. Os vises antropolgicos do estranhamento e da alteridade no me deixavam tranqilo. No me deixavam navegar tranqilamente na nova onda da ideologia/utopia do desenvolvimento (Ribeiro, 1992), incorporando a-criticamente o discurso tcnicocientfico a predominante - com a iluso de produzir verdades universais, agir com racionalidade e chegar a decises racionais - desconhecendo as dimenses polticas, econmicas, culturais e disciplinares do discurso e das prticas do neo-desenvolvimentismo, preocupado em inventar um modelo que sustente o desafio de, simultaneamente, conservar e desenvolver uma regio (PDA, 1996a: 2).

Em uma de suas reflexes sobre o que designou de encontro desenvolvimentista, Gustavo Lins Ribeiro, nos idos de 1994, chamava a ateno para o fato de que este encontro

coloca juntos agentes externos e populaes locais em um mesmo drama, criando um campo onde essas ltimas, so, em geral, destitudas do poder de serem sujeitas de seus prprios destinos. Este desequilbrio de poder pode implicar o surgimento de movimentos de resistncia das populaes locais, na busca de reinstaurar suas condies originais de reproduo. Nestas situaes, emergem lideranas que se constituem em mediadores entre os locais e os atores desenvolvimentistas. As intermediaes geram um campo prprio, com varivel grau de formalizao institucional. O surgimento e a organizao deste campo de intermediadores pode ser estimulado tambm por agncias, em maior ou menor grau externas s comunidades, como igrejas, partidos polticos, sindicatos e ONGs. Diante da constatao de que os efeitos de suas iniciativas no beneficiam necessariamente as comunidades locais e de que os movimentos de resistncia podem proliferar nesses contextos, as agncias desenvolvimentistas passam a admitir e estimular a idia de participao. A participao funcionaria como uma reguladora do desequilbrio de poder inerente ao drama desenvolvimentista. Aqui o risco de cooptao obvio. H que acrescentar o fato de que a participao controlada por instituies externas s comunidades quase sempre desemboca em clientelismos ou em mal disfarada pedagogia do desenvolvimento (1994: 20-21).

A perspectiva poltica e a densidade das colocaes de Ribeiro abriam vrias janelas para uma abordagem reflexiva e questionadora.

A definio do objeto e a operacionalizao da pesquisa

Ingressei no Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas (na ocasio, Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre a Amrica Latina e o Caribe - CEPPAC) em 2001. Ingressei j com uma primeira verso (um anteprojeto) de estudo comparado sobre etnodesenvolvimento, envolvendo o PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (Brasil) e o PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas e Afroecuatorianos (Equador). O interesse em focar minha ateno nesses dois mecanismos de promoo do desenvolvimento indgena se sustentava e sustenta das seguintes maneiras:

Por serem lugares privilegiados para a anlise das negociaes que ocorrem, no tempo e no espao, entre os diferentes modelos de economia, a local (indgena) e a global (economia de mercado);

Por ser onde diferentes foras econmicas e polticas se interpenetram e possibilitam a constituio de uma cincia econmica do contato intertnico;

Por estarem estruturados em diferentes nveis de integrao scio-cultural, onde atua um conjunto de atores sociais (comunidades, lideranas e organizaes indgenas; tcnicos de agncias governamentais; ativistas de entidades ambientalistas, indigenistas e de advocacy nogovernamentais e as principais agncias internacionais de cooperao tcnica e financeira) que juntos compem uma complexa rede de poderes, interesses e saberes que conecta o local com o supra local e vice-versa;

Porque ambos criam e disseminam uma imagem de projetos fundados e orientados pelos princpios do fortalecimento organizacional e do planejamento participativo - elementos bsicos da noo de capital social , que associados com a idia de sustentabilidade ambiental, comporiam as premissas bsicas de uma poltica de superao da situao de pobreza dos ndios;

Porque ambos foram estruturados com o propsito de atender s demandas sociais, culturais, polticas e econmicas das comunidades indgenas.

O PDPI foi criado no mbito do Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), como um desdobramento do denominado Subprograma Projetos Demonstrativos

(PDA/Ministrio do Meio Ambiente) e complemento ao Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL/FUNAI), responsvel pela demarcao de terras indgenas na Amaznia brasileira. As negociaes entre as contrapartes governo brasileiro, governo alemo e os povos indgenas da Amaznia, representados pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB) - tiveram incio no segundo semestre de 1997. As consultas, estudos preparatrios e a elaborao e aprovao do projeto e dos contratos de doao financeira estenderamse at meados de 2001, e contaram com o apoio financeiro do Banco Mundial (com recursos oriundos de um Fundo mantido pelo Governo do Japo para atividades de pr-investimento) e da agncia de cooperao tcnica governamental alem GTZ (Deutsche Gesellschaft Fur Technische

Zusammerarbeit). O PDPI conta com recursos do governo da Gr-Bretanha, para atividades de fortalecimento organizacional indgena, e do governo da Alemanha, para apoiar os projetos apresentados por organizaes indgenas formalmente constitudas, com um ano de existncia legal, que devem enquadrar suas propostas em ao menos uma das seguintes reas temticas: (i) valorizao cultural, (ii) atividades econmicas sustentveis e (iii) proteo de territrios. At 19 de janeiro de 2006, o PDPI contava com 76 projetos aprovados, sendo que mais de 70% priorizam o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis. Isto , h uma predominncia por projetos voltados para a gerao de renda complementar, seja potencializando atividades j desenvolvidas com esta finalidade seja introduzindo novos processos de produo baseados no manejo e beneficiamento dos recursos naturais localmente existentes.

As negociaes para a criao do Proyeto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas e Afroecuatorianos (PRODEPINE) tiveram incio no segundo semestre de 1994, quando foi apresentado ao Governo do Equador, pela Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), uma avaliao da situao da pobreza entre os povos indgenas do pas. A partir desta reunio, que contou com o apoio do Banco Mundial, que tambm havia apoiado financeiramente a realizao do diagnstico, o Banco e o Governo deram incio s negociaes para a elaborao e aprovao de um projeto de desenvolvimento indgena. Depois de um processo repleto de tenses e disputas, onde a

CONAIE manteve uma posio clara de que s concordariam com o projeto se estivessem na coordenao, em novembro de 1998 finalmente o projeto entra em operao, juntamente com o Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), unidade poltico-administrativa ligada diretamente Presidncia da Repblica, com status de ministrio, criada em dezembro de 1998. Foi escolhido como secretrio executivo do CODENPE o indgena de nacionalidade quchua, do povo Otavalo, Luis Eduardo Maldonado. O CODENPE o resultado da presso do movimento indgena para que o PRODEPINE estivesse sob o seu controle.

O PRODEPINE tem como objetivos especficos os seguintes pontos: (1) a titulao das terras e guas comunitrias; (2) a formao de capital humano indgena e afro-equatoriano; (3) colocar disposio dos indgenas mecanismos de crdito para projetos de cunho econmico ou para a melhoria das condies de subsistncia das comunidades beneficiadas; e (4) promover o fortalecimento organizacional das nacionalidades e povos indgenas e afro-equatorianos e do Consejo de Desarrollo das Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE. 7

O objetivo do PRODEPINE bastante claro sobre a orientao geral do projeto e sua vinculao com o conceito de pobreza: O Projeto busca baixar os nveis de pobreza, fortalecer a autogesto e lograr uma integrao democrtica dos povos indgenas e negros do Equador, incorporando sua prpria viso de desenvolvimento e potencializando sua atuao, recursos e seu capital humano e social. Ao contrrio do PDPI, que somente atua na Amaznia, o PRODEPINE desenvolve suas atividades na Regio dos Andes, no litoral e na Amaznia..

Meu interesse pelo Equador surgiu no contexto do envolvimento com as discusses e a preparao de documentos e arranjos poltico-administrativos para a entrada em funcionamento do PDPI. Certa feita, durante uma oficina de planejamento do PDA, provavelmente no final de 1997 ou incio de 1998, a funcionria do Banco Mundial ento responsvel pelo acompanhamento do PDA,

Ver: <www.bancomundial.org.ec/proy-desarrollo>.

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tambm antroploga, mostrou-me o documento de projeto do PRODEPINE.

Na ocasio, comentou o

quo interessante e inovador parecia-lhe aquele projeto. Algo que deveria ser lido com ateno, pois parecia conter elementos inspiradores e particularmente naquele momento, quando se estava dando inicio definio conceitual de um projeto indgena na Amaznia brasileira. Passei, ento, a freqentar, com freqncia crescente, a pgina do Banco na internet, buscando mais informaes sobre este projeto e outros em preparao na Amrica Latina. Encontrei na internet artigos, relatrios e documentos produzidos pelos tcnicos do Banco sobre etnodesenvolvimento e sobre pobreza no meio indgena. 9 Comecei a pesquisar tambm na pgina do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Estive envolvido diretamente com o projeto PDPI at maro de 2003, quando recebi o convite para ir trabalhar no Instituto de Estudos Socioeconmicos, como assessor de polticas indgena e ambiental. Este distanciamento fsico, intelectual e emocional com a operacionalizao do PDPI proporcionou as condies necessrias para a ampliao do distanciamento e estranhamento com o objeto da pesquisa e a redefinio de algumas questes inicialmente propostas para estudo. Proporcionou extrair a mensagem mais profunda contida no objetivo do PDA, que seguida pelo PDPI. O objetivo geral do PDA o seguinte: contribuir para a conservao e a preservao da Amaznia, da Mata Atlntica e dos ecossistemas associados, apoiando o desenvolvimento sustentvel, pela participao e integrao das contribuies das populaes locais, dentro dos objetivos do Programa Piloto (PDA, 1996a: 5). Em outros termos, um dos seus principais objetivos integrar os indgenas nas polticas de desenvolvimento, incorporando suas contribuies em termos de conhecimentos; de fora de trabalho, de capacidade de gerar bens e servios ao mercado local, nacional e internacional; de imagem para captao de novos recursos financeiros de projetos, programas e burocracias polticoadministrativas, entre outras contribuies relevantes para a continuidade e a renovao dos mecanismos de poder e acumulao de capital.

O documento do Banco Mundial mencionado o Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of a US$25.0 Million to the Republic of Ecuador for an Indigenous and Afro-Ecuadorian Peoples Development Project (December 15, 1997). Report No.: 17217-EC. 9 De um total de 426 projetos de proteo e manejo da biodiversidade apoiados pelo Banco Mundial no perodo de 1988-2004, em pelo menos 77 h envolvimento de indigenous peoples - ver Banco Mundial (2004), Ensuring the Future: The World Bank and Biodiversity(1988-2004).

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Minha experincia concreta direta com o Equador aconteceu entre julho e agosto de 2004, quando fui a Quito participar do I Frum Social das Amricas (FSA) e estendi minha estada por mais vinte dias. A agenda foi intensa: visitas livrarias; entrevistas com pessoas identificadas nas leituras feitas e outras sugeridas durante as entrevistas e conversas; visita biblioteca da Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); conversas e entrevistas com lderes indgenas que haviam estado envolvidos com a elaborao do projeto e/ ou estavam participando da sua implementao; entrevistas com funcionrios e ex-funcionrios do Banco Mundial, membros de ONGs indigenistas, de assessoria e ambientalistas; alm, claro, de andanas pela cidade Quito e na regio de Otavalo, na provncia de Imbabura, ao norte de Quito. Considerando o tempo disponvel, avalio que foi possvel reunir um razovel material e estabelecer relaes sociais e de intercmbio que se mantm at os dias de hoje.

Entretanto, minha pesquisa no pode ser caracterizada como uma etnografia, no sentido clssico, de dois projetos de etnodesenvolvimento. Apesar de um dos projetos, o do Brasil, ter sido por mim acompanhado por longo tempo como um insider meio outsider (como j me referi), no posso dizer que estava a fazer etnografia, pois no era este o meu objetivo consciente. Porm, minha experincia naquele perodo deu-me o conhecimento detalhado e a intimidade que muitas vezes s so possveis para os insiders. Por outro lado, meu posterior afastamento, deu-me a objetividade que o olhar distanciado permite. Assim, no caso do PDPI, esta tese se baseia em uma experincia hbrida de insider e outsider, com maior nfase na primeira condio. J no que diz respeito ao PRODEPINE tampouco posso dizer que tive uma experincia etnogrfica clssica. Neste caso, o pouco tempo que passei no Equador se, por um lado, potencializei ao mximo o estranhamento, por outro lado, no possibilitou aquela necessria proximidade reveladora dos meandros dos detalhes e posies, caracterstica das boas etnografias. Aqui, ao contrrio da minha experincia com o PDPI, a nfase acaba por recair na condio de outsider e no na de insider. Espero que nesta qumica com distintas dosagens de perspectivas prximas, detalhadas, e perspectivas distantes, generalizantes, possa ser reveladora, em sua complexidade, dos aspectos mais crticos que desejo demonstrar sobre as polticas de desenvolvimento para as populaes indgenas. No posso deixar de relembrar a importncia estratgica da abordagem histrica sobre a consolidao do indigenismo integracionista e a Misso

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Andina, que adquiriu um papel de destaque neste trabalho, particularmente por abrir meus olhos para questes inicialmente no formuladas.

A estrutura da tese

No primeiro captulo, busco as origens do que chamo de indigenismo integracionista clssico, que surge no contexto do processo revolucionrio mexicano da segunda dcada do sculo passado, e se dissemina praticamente por todos os pases hispano-americanos a partir dos anos 1940-1950 como poltica indigenista nacional. A disseminao desta modalidade de indigenismo pelo continente se deve ao fato de que ele foi incorporado como idia e poltica de um sistema poltico-administrativo constitudo com este fim, que teve no Instituto Indigenista Interamericano seu centro operacional e articulador. Obsrvo que o indigenismo moda brasileira teve uma histria diferenciada, contempornea daquele do Mxico, mas que parece ter ficado restrita ao contexto nacional, num primeiro momento, estabelecendo conexes com aquele na medida em que foram sendo estruturadas as agncias nacionais e se constituindo um regime de proteo e assistncia aos indgenas de abrangncia continental.

No segundo captulo, irei explorar o denominado Programa Indigenista Andino. Sob a coordenao executiva da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), esse Programa foi precedido de um diagnstico realizado entre os anos de 1952 e 1953, onde se pretendeu avaliar a condio de marginalizao e pobreza dos indgenas na Bolvia, Peru e Equador. Por intermdio desse Programa, se tentou implementar uma estratgia modernizadora das reas rurais da regio Andina que, nos anos 1960, se estenderia da Venezuela ao Chile. Importa registrar que desse contexto de ao da OIT que vai aparecer a Conveno Internacional sobre Populaes Indgenas e Tribais (no 107). Essa Conveno foi aprovada em 26 de julho de 1957, tornando-se o principal documento de referncia conceitual da ao indigenista dos Estados nacionais, bem como do aparato transnacional montado para inserir a Amrica Latina na era do desenvolvimento. Este marco legal s ser substitudo em 1989, ano de aprovao da Conveno Internacional no 169 sobre Povos Indgenas e Tribais nos Pases Independentes, tambm da OIT, um dos componentes do arcabouo legal internacional que serve de base do novo modelo de desenvolvimento que se diz sustentvel.

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No terceiro captulo, irei tratar do etnodesenvolvimento enquanto sistema de idias e de noes gerais de como promover o desenvolvimento indgena, tendo como ponto de partida as expectativas e caractersticas culturais da populao alvo. Tambm incluirei nessa reflexo o conceito de capital social, que emerge nos anos 1990 incorporado nas estratgias voltadas para a operacionalizao do etnodesenvolvimento e outras polticas de alvio da pobreza urbana e rural no Terceiro Mundo e nos pases em desenvolvimento. No restante do captulo, irei tratar, de forma introdutria, das transformaes no perfil dos novos movimentos etnopolticos indgenas, que passam a ter, a partir dos anos 1980, caractersticas prximas noo de identidade de projeto desenvolvida por Manuel Castells (1999). A esta transformao aparecem associadas mudanas conceituais e metodolgicas no ofcio de antroplogo; a emergncia dos movimentos ambientalistas e de defesa de direitos humanos globalizados; a consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel; e a revalorizao do papel das agncias multilaterais como operadoras e financiadoras deste novo paradigma, sustentadas numa rede de organizaes no governamentais (ONGs) que atuam nos diferentes nveis de integrao sciopoltico e econmico (local, nacional e internacional).

No quarto captulo, irei mostrar as transformaes ocorridas nas instituies multilaterais e bilaterais de cooperao para o desenvolvimento internacional que passaram a definir e redefinir suas diretrizes e estratgias para a promoo do desenvolvimento indgena luz das mudanas havidas no cenrio internacional com a aprovao da Conveno 169 da OIT que trata dos Povos Indgenas e Tribais e da emergncia e consolidao do novo conceito de desenvolvimento. Darei uma ateno especial ao Banco Mundial e sua estratgia de fomento ao etnodesenvolvimento na Amrica Latina.

No quinto captulo, me debruarei sobre as duas experincias indigenistas contemporneas que, no Brasil e no Equador, materializaram as idias, concepes, prticas e objetivos do etnodesenvolvimento que est para o indigenismo integracionista assim como o velho conceito de desenvolvimento (baseado na noo de crescimento econmico) est para o chamado

desenvolvimento sustentvel.

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Em sntese, este estudo pretende contribuir para as discusses sobre difuso cultural; incorporao de unidades scio-culturais e polticas em sistemas e processos mais amplos; polticas indigenistas dos Estados nacionais e das instituies responsveis pela governana global e o seu financiamento; e inovaes tericas e metodolgicas da pesquisa antropolgica derivadas da incorporao dos estudos de processos de globalizao ou mundializao - ver Escobar (1998 e 1999); Polanyi (1980); Ribeiro (1992, 1993 e 2000); Wolf (1987).

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CAPTULO 1 O INDIGENISMO INTEGRACIONISTA: DO NACIONAL AO REGIONAL

Neste captulo destacaremos as principais modalidades ou paradigmas indigenistas surgidos ao longo do sculo XX na Amrica Latina, chamando a ateno para a importncia do indigenismo criado e implementado pelo Estado nacional mexicano ps-Revoluo de 1910 para a formao de uma verdadeira tradio poltico-administrativa de abrangncia continental.

Segue uma reflexo sobre o lugar do indigenismo integracionista no contexto mais amplo das estratgias de modernizao e desenvolvimento dos Estados, economias e sociedades

implementadas na Amrica Latina. A partir do final dos anos trinta, o indigenismo integracionista passou da condio inicial de estratgia nacional, mexicana, para se transformar numa estratgia continental, arquitetada e coordenada num campo poltico-administrativo que chamaremos de transnacional. A integrao do ndio nas economias dos Estados nacionais como campesino torna-se uma das prioridades dos Estados nacionais. Levar o desenvolvimento s reas rurais, incorporando suas gentes e recursos nos circuitos econmicos de mercado, passa a mobilizar as elites nacionais e regionais que almejam um lugar na modernidade. A ao indigenista aparece aqui como parte do processo de socializao da populao indgena, e como uma prtica social subordinada aos processos de acumulao capitalista na regio.

1.1. Indigenismo

O indigenismo tem sido considerado um dos principais e mais originais movimentos culturais surgidos nas primeiras dcadas do sculo XX na Amrica Latina, com impactos nos campos literrio, artstico, filosfico e poltico que se estendem at nossos dias. Na primeira

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parte deste captulo, iremos considerar o indigenismo de uma perspectiva mais ampla, como uma inveno cultural; como um ambiente cultural forjado, em grande medida, por setores intelectualizados das elites regionais que buscavam, de um lado, criar uma personalidade coletiva prpria e diferenciada dos valores e princpios de racionalidade originrios e importados do Velho Mundo; e de outro, dar conta de uma questo fundamental, principalmente nos pases onde havia um grande contingente populacional de origem indgena: qual o lugar destinado a estas populaes no projeto republicano no Novo Mundo?

O indigenismo, enquanto um movimento sociocultural com caractersticas prprias surge num contexto de crise de legitimidade dos modelos culturais racionalistas de origem europia. Ao mesmo tempo, recebe a influncia de movimentos culturais europeus que almejam preservar e resgatar valores que, sentia-se, estavam se perdendo no Velho Mundo em decorrncia do avano do processo de urbanizao e industrializao nas grandes metrpoles. Segundo Eduardo Devs Valds (2000), o denominado pensamento latino-americano oscilava nos sculos XIX e XX entre dois eixos: de um lado, o af modernizador; de outro, a busca de uma identidade nacional e regional prpria.

O sculo XX inicia com uma predominncia do que Valds chamou de eixo identitrio, que se estendeu at os anos quarenta. Nesse perodo se desenvolvem as trs principais correntes de carter identitrio: uma mais culturalista, que predomina nas duas primeiras dcadas; uma segunda, ao longo dos anos vinte, marcada por preocupaes sociais; e uma terceira, entre os anos trinta e quarenta, com um vis mais econmico, que de certa forma prepara as bases para a onda modernizadora que passaria a predominar principalmente nos anos cinqenta.

No obstante a importncia das trs correntes da onda identitria, a social foi a que teve maior destaque e projeo entre as elites intelectuais latino-americanas, particularmente no Mxico e no Peru, onde predominou nos setores urbanos e rurais mais politizados sob influncia das correntes libertrio-anarquista e socialista. nestes pases que, durante o perodo 1915-

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1930, se produz um conjunto de escritos que reivindicam o prprio do continente, o indgena, como marca cultural diferencial da regio em relao aos mundos europeu e norte -americano anglo-saxo.

Com o advento da primeira grande guerra mundial, a denominada gerao arielista, que se concebia como uma minoria seleta necessria para conduzir seus semelhantes at um modelo ideal de civilizao, a europia, v seus argumentos perderem o referencial de superioridade que diziam ali existir.
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A crena na superioridade dos sistemas culturais da

Europa havia desvanecido com a guerra. O esforo a ser feito agora era identificar uma nova utopia, ou atirar-se ao desespero da falta de perspectiva.

O que se viu nas primeiras dcadas do sculo XX foi que, de discriminados e obstculo a modernizao dos novos pases, os indgenas e a vida rural de um modo geral passaram a ser vistos como o ncleo de uma nova utopia. A relativizao da idia de que a Europa seria o pice da civilizao - idia criticada por Oswald Spengler e outros - e o advento das Revolues Mexicana (1910) e Russa (1917), que acenderam as esperanas de mudanas sociais positivas a curto e mdio prazo, proporcionaram as condies simblicas para uma reviso de antigas crenas e o surgimento de uma nova idia de nacionalismo. Parte das elites polticas e culturais dos Estados nacionais em construo passou a buscar nas culturas populares, nos indgenas e no meio ambiente em particular, novos valores e modelos scio -culturais e artsticos para impulsionar um projeto especfico de modernizao. Desenvolve-se a idia de uma cultura latino-americana, de uma regio onde estaria surgindo uma raa csmica, uma raa sntese, que expressaria o que prprio e caracterstico do c ontinente em sentido scio gentico e cultural a mestiagem.

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Referncia ao ensaio Ariel, do escritor uruguaio Jos Enrique Rod (1971-1917), publicado pela primeira vez em 1900. Nele o autor reflete sobre as possibilidades de modernizao da Amrica Latina, defendendo a tese de que, na medida em que nossa formao histrico-cultural mais afim com a europia, l onde devemos buscar contribuies e no na sociedade norte-americana. Em 1991 a Editora da Unicamp publicou o livro com uma apresentao de Octavio Ianni.

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No indigenismo que se desenvolve nas primeiras dcadas do sculo XX ocorre uma convergncia de trs gneros de trabalho intelectual: o ensaio, o estudo antropolgico e o discurso poltico. Eles configuram um conjunto de proposies que diagnosticam a situao do indgena, ao mesmo tempo em que apresentam propostas de melhoria nas suas condies de vida. Mais do que como raa ou etnia, os indgenas passam a ser vistos a como produtores agrcolas, como campesinos. A partir dos anos trinta, as preocupaes econmicas se mesclam com o debate identitrio, dando um colorido todo especial nova onda de modernizao.

Especialmente nos indigenismos social e econmico, so retomados os temas desenvolvidos por, entre outros, Jos Marti, que teria destacado a necessidade do reconhecimento e da garantia do protagonismo indgena nos processos de criao das naes de Nuestra Amrica. Tambm a idia de que os sofrimentos e as dificuldades sentidas pela s populaes na Amrica Latina so, de fato, resultados da herana colonial que Manoel Bomfim (1905) caracterizaria como uma decorrncia do carter parasitrio do colonialismo ibrico no continente, e do perigo expansionista norte -americano.

Jos Maritegui , sem sombra de dvidas, o personagem dentro deste movimento que vai mais a frente, rompendo com as concepes culturalistas. Seguindo as pegadas de Manuel Gonzlez Prada y Ulloa em Nuestros ndios, para quem o problema indgena no decorreria de fatores raciais ou educacionais, Maritegui acentua a idia de que a emancipao dos indgenas s seria possvel e vivel quando as dimenses poltica e econmica fossem incorporadas num projeto de mudana. Ainda, que isto no se faria a partir da boa v ontade das elites nacionais e do colonialismo. A condio indgena no Peru e nos demais pases andinos de um modo geral, ressalta Maritegui, o resultado do processo de constituio dos latifndios, formados a partir da expropriao das terras comunais i ndgenas e da condio de servido rural e da proletarizao a que haviam sido e estavam sendo submetidas estas populaes: La cuestin indgena arranca de nuestra economa. Tiene sus orgenes en el rgimen de propiedad de la tierra, escreve Maritegui no seu famoso ensaio El problema del ndio (1928).

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Maritegui

vislumbra

possibilidade

de

construir

um

projeto

alternativo

de

desenvolvimento indgena e nacional, a partir da valorizao das formas comunais de organizao social e econmica indgenas - algo que se aproxima, em termos discursivos e estratgicos, do que hoje vem sendo denominado genericamente de desenvolvimento indgena com identidade cultural. Trata-se de um projeto que tem como base um modelo de reforma agrria orientado para o fortalecimento da economia comunal e familiar indgena. Para tanto, Maritegui esforava-se por adaptar e articular seu iderio social-marxista com o que ele imaginava ser a realidade indgena e sua perspectiva da construo de um projeto alternativo de sociedade. Um projeto que os libertasse da condio de subalternidade e explorao, onde o Estado teria como papel principal promover a liberao dos indgenas e dos campesinos pobres e gerenciar a economia nacional. Devs Valds v na utopia andina desenha da por Maritegui e Haya de la Torre, entre outros, o primeiro modelo de socialismo latino -americano, um modelo que acabaria migrando para outras regies por intermdio dos movimentos e organizaes polticas de esquerda socialistas nacionais, especialment e nos pases com um grande contingente demogrfico indgena - ou comunidades tradicionais rurais - em situao social, poltica e econmica semelhante.

A partir do final dos anos 1930, sobretudo no Mxico e no Peru, comea uma tradio de estudos sociolgicos e antropolgicos, onde o compromisso social e poltico com os indgenas se funde com a investigao das condies favorveis para a modernizao e os processos de mudana social e aculturao. O reconhecimento do problema indgena, como problema social fundamental, favorece o desenvolvimento de uma antropologia indigenista. No Mxico, A. Caso e G. A. Beltrn, no Equador, P. J. Alvarado e G. R. Orbe, no Peru, L.E. Valcrcel e V. A. Belaunde, so os principais representantes desta linha investigativa apli cada do indigenismo latino-americano. Os primeiros estudos do indigenismo social tm como pressuposto o baixo desenvolvimento econmico, o atraso tecnolgico, as deficincias sanitrias e as concepes e prticas de cura indgena consideradas anacrnicas e supersticiosas. Frente a este diagnstico, aponta-se a necessidade de promoo da descentralizao administrativa, a introduo da escolarizao de massa, a criao de um sistema mdico nacional, a definio de direitos sobre

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a terra, a modernizao tecnolgica da agricultura, particularmente no que se refere s populaes indgenas dos pases latino-americanos. Tem incio um processo de pedagogia social e progressiva absoro dos indgenas na trama social nacional, caracterizada como "aculturao planejada" (Bartoli, 2002: 12-13).

A dcada de 1930 , ao mesmo tempo, um perodo de ruptura e de incremento de processos poltico-culturais j em curso nas dcadas anteriores. O que mais chama a ateno a progressiva e crescente presena de conceitos e vises que acentuam o papel intervencionista do Estado na economia, e a crescente importncia que vai sendo dada para o aparato burocrtico estatal no planejamento e na gesto da economia. Em paralelo, surgem concepes voltadas para o fomento industrializao como meio para desenvolver e modernizar as economias e sociedades nacionais. Interessa tambm registrar o fato de que os dois primeiros Congressos Indigenistas Interamericanos foram realizados nos dois principais centros irradiadores do chamado indigenismo social: no Mxico (1940) e no Peru (1949). Sendo tambm nestes dois pases onde mais se desenvolveram vigorosos movimentos sociais envolvendo periodistas, escritores, artistas e professores universitrios, que chamavam a si de indigenistas, reagindo criticamente contra a gerao dos novecentistas, os chamados hispanistas ou arielistas.

1.2 As vrias faces do indigenismo social

Uma interessante classificao e caracterizao da vertente social do pensamento indigenista encontramos no antroplogo mexicano Daz-Polanco (1991), que tambm teceu duras crticas ao indigenismo integracionista do seu pas nos anos 1970, mas que, ao contrrio de outros antroplogos de sua gerao, que aderiram ao oficialismo de Estado, assessora hoje movimentos indgenas que demandam a regularizao e autonomia de gesto de seus territrios (exemplo: Frente Zapatista de Liberacin Nacional - FZLN). Embora o campo de referncia para construir esta tipologia do indigenismo seja particularmente o Mxico, suas concluses so suficientemente gerais como para serem incorporadas na anlise de outros contextos nacionais e regionais. Ele observa que ao longo dos dois ltimos sculos o indigenismo esteve orientado por distintas perspectivas ideolgicas. No sculo XIX, por

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exemplo, predominou entre as elites e governantes liberais a vertente do indigenismo liquidacionista. Os governos liberais, diz Daz-Polanco, colocaram em prtica

uma poltica que se propunha incluir aos indgenas na vida nacional, mas excluindo a manuteno de suas particularidades culturais. A poltica indigenista neste caso liquidacionista, e nessa medida etnocida. Nesse perodo [de constituio dos Estados nacionais independentes] no se trata de negar qualquer autonomia as etnias sobreviventes, seno a possibilidade mesma de existncia de tais configuraes scio-culturais no marco nacional. Incorporao na nao e conservao das caractersticas que fundam as outras identidades convertem-se em propsitos incompatveis. Se nega a validade e a viabilidade dos sistemas de identidade indgena. A soluo para o problema dos ndios [desta perspectiva] seu desaparecimento enquanto identidades diferenciadas (...). Busca-se converter ao ndio em um membro a mais da sociedade nacional, eliminando qualquer foro de privilgio. (...) daqui para frente existem cidados, no ndios (Daz-Polanco 1991: 88-89).

No plano das medidas socioeconmicas, busca-se que os indgenas adotem os princpios da livre competio, do lucro e da propriedade privada. Na viso do liberal-indigenismo, a comunidade indgena vista como uma corporao civil que obstaculiza o livre fluxo da propriedade.

Ao indigenismo liquidacionista seguiu-se o indigenismo integracionista. Segundo Daz-Polanco, para Aguirre Beltrn, um de seus principais idelogos, o indigenismo integracionista se props a corrigir as idias etnocntricas da poltica anterior e introduzir um elemento de justia social na poltica indigenista (idem: 92). Os comportamentos da cultura indgena em princpio so aceitos como vlidos, mas postulase a integrao dos ndios sociedade nacional, a ser realizada respeitando os valores de suas culturas e sua dignidade de homens (idem: 92).

O indigenismo integracionista nasceu com uma grave e insolvel contradio interna: ao mesmo tempo em que postularam o relativismo cultural, os integracionistas no desejaram abandonar a meta de incluir aos ndios na sociedade nacional. As tbuas de salvao passam a ser os postulados evolucionistas que haviam servido de base aos liberais:

O resultado foi que o integracionismo converteu seu original contedo relativista em discurso ideolgico, enquanto fundou sua prtica em uma percepo evolucionista que imputava a superioridade em todos os planos (idem: 95).

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Temos assim um discurso ideolgico relativista encobrindo uma prtica integracionista. Separam-se os aspectos positivos das culturas indgenas daqueles que devem desaparecer, pois so contrrios ao bom andar do processo de integrao nacional e do progresso. O indigenismo integracionista, continua Daz-Polanco, se converteu na poltica indigenista oficial dos Estados latinoamericanos:

Armados de um discurso racionalizador (no qual se mantinham retoricamente os tpicos relativistas), durante dcadas os governos criaram as condies para desmantelar todos os aspectos das culturas indgenas que no eram compatveis a juzo dos indigenistas com os fundamentos estratgicos da cultura nacional (idem: 96).

De elemento chave na estratgia do Estado mexicano para promover a integrao nacional, criar uma identidade nacional, e atender as demandas sociais dos indgenas aps a Revoluo de 1910-1920, o indigenismo integracionista transportado para o campo internacional, tornando-se a base do discurso de agncias internacionais de cooperao tcnica, que viam ali um gancho para desenvolver e introduzir polticas modernizadoras das reas rurais na Amrica Latina. No ano de 1940, em Ptzcuaro, Michoacn (Mxico), no I Congresso Indigenista Interamericano, o indigenismo

integracionista alado condio de paradigma para uma ao articulada em diferentes pases e regies do continente.

Finalmente, para Daz-Polanco, passa-se das prticas abertamente etnocidas para uma complexa estratgia etnfaga. Como regra, se inicia o abandono dos programas e as aes explicitamente encaminhados para destruir a cultura dos grupos tnicos, e se adota um projeto de mais longo prazo, que aposta no efeito absorvente e assimilador das mltiplas foras que a cultura nacional dominante pe em jogo. Ela no supe o abandono da meta integrante, seno sua promoo por outros meios que se desdobram do Estado e de um grande nmero de instituies da sociedade civil para atrair as etnias aos padres e valores reputados como nacionais. A etnofagia - define nosso autor -

expressa ento o processo global mediante o qual a cultura dominante busca engolir ou devorar as mltiplas culturas populares, principalmente em virtude da fora de gravitao que os padres nacionais exercem sobre as comunidades tnicas. No se busca a destruio mediante a negao absoluta ou o ataque violento das outras identidades, seno sua dissoluo gradual mediante a atrao, a seduo e a transformao (idem: 97).

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Nem o genocdio nem o etnocdio so completamente abandonados. Trata-se de nfase. O Estado leva seu projeto etnfago enquanto manifesta respeito ou aparente indiferena frente diversidade. Alm da presso por hegemonia cultural, h a participao e o consenso como meios de incluso dos membros dos grupos tnicos nas estratgias econmicas e organizacionais em curso da o surgimento do chamado indigenismo de participao. H uma inteno de fazer com que cada um deles se converta em promotor da sua prpria integrao, por vontade prpria, estejam eles convencidos ou no da superioridade da cultura nacional, cada vez mais globalizada e impregnada de valores e relaes sujeitas lgica da acumulao do capital. Aqui, com uma visvel regularidade, o Mercado aparece como o meio mais adequado para se promover a incluso social e a superao da condio de pobreza dos ndios. O Mercado aparece como o melhor ambiente para educar e disciplinar os indgenas no controle e gerenciamento do uso do dinheiro, base das relaes econmicas em um mundo economicamente globalizado.
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Com a entrada em crise dos pressupostos do integracionismo no final dos anos setenta, uma parte dos Estados latino-americanos teria passado a responder as presses advindas dos levantamientos e demandas indgenas com um discurso etnicista e uma prxis etnopopulista renovados, buscando garantir seu controle sobre uma situao de constante e crescente presso desde abaixo. O etnicismo populista funda-se no essencialismo cultural, pensa-se e age aparte das discusses mais amplas sobre a poltica nacional, e tem por foco de ao poltico-institucional o aprimoramento e a promoo de mudanas nas atitudes e erros das polticas tnicas dos Estados. Nada mais que disso. O etnicismo se limita, salienta Daz-Polanco, a declaraes ambguas acerca do projeto tnico, sem especificar as condies, as premissas e os recursos polticos para alcan-lo. Isto explica porque na Amrica Latina seja cada vez mais freqente que os governos no s assumam um discurso e um estilo de corte etnicista, seno que chamem para ingressar em seus aparatos a muitos destacados idelogos desta corrente: quem melhor que os prprios etnicistas para apontar e inclusive

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Esta no de todo uma tese absurda. Max Weber ressalta que nem todas as aes (e decises relacionadas) so motivadas por interesses puramente econmicos. Por outro lado, como existem eventos, normas e instituies cujo significado cultural reside no seu aspecto econmico, so processos ou instituies econmicas, h tambm aquelas que eventualmente podem ser ou tem uma relevncia do ponto de vista econmico, e outras que no derivam de qualquer inteno de fundo econmico, embora sejam fenmenos economicamente condicionados (Weber 1987: 29-30). Se pensarmos que as relaes mercantis e monetrias se expandem aceleradamente sobre os espaos material e simblico indgenas, se torna cada vez mais necessrio a eles dominar estes cdigos econmicos.

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coordenar a pratica etnopopulista, mais sintonizada com a nova fase etnfaga do indigenismo? (DazPolanco 1991, p. 104)

1.3. O indigenismo social mexicano

O indigenismo social, entendido como uma poltica social dirigida populao indgena, teve seu apogeu entre as dcadas de 1920 e 1970. Sua principal inspirao , sem sombra de dvidas, o processo Revolucionrio e Ps-Revolucionrio Mexicano que se constituiu numa referncia para os governos e para as comunidades antropolgicas nacionais de outros pases do continente americano. Como veremos mais a frente, vrios conceitos, objetivos e estratgias ali desenvolvidas transformaramse em espelho para a formulao de polticas indigenistas, tanto nacionais quanto transnacionais, assim como para a formao de verdadeiras tradies antropolgicas nacionais no sculo XX.

Para Antonio Carlos de Souza Lima (2002), que h muitos anos vm se dedicando ao estudo do indigenismo e da poltica indigenista no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, estamos diante de um conjunto de saberes e modos de exerccio do poder, oriundos do Estado Nacional mexicano das primeiras dcadas do sculo XX, mas que, sob forma de uma ideologia administrativa que estrutura as polticas estaduais para as populaes indgenas, descontextualizou-se, migrando e disseminando-se por toda a Amrica Latina. Souza Lima chama a ateno tambm para o papel de destaque que os antroplogos a desempenharam, participando e apoiando na formulao da poltica indigenista dos Estados, no exerccio concreto de seus poderes, na criao de canais de comunicao entre os diferentes indigenismos e polticas indigenistas dos Estados e na estruturao de um aparato polticoadministrativo transnacional a partir dos anos 1940.
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Gonzalo Aguirre Beltrn, mdico antroplogo, e proeminente representante, pensador e terico da ao indigenista oficial mexicana desde os anos 1950, resume assim as origens e motivaes

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Nesse mesmo trabalho, Souza Lima (1995: 14-15) apresenta uma interessante distino entre indigenismo e poltica indigenista. Para ele, o termo poltica indigenista se restringe s medidas prticas formuladas por distintos poderes estatizados, direta ou indiretamente incidentes sobre os povos indgenas. J o indigenismo se refere ao conjunto de idias e ideais relativo insero de povos indgenas em sociedades subsumidas a Estados nacionais,

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intelectuais mais profundas do indigenismo mexicano e o seu papel na formao da conscincia indigenista latino-americana hegemnica at o incio dos anos setenta do sculo passado:

A Revoluo Mexicana de 1910 foi, sem lugar a dvida, a primeira grande comoo do presente sculo, (...) Com ela se pretendia integrar, na sociedade nacional, aos grupos tnicos, social e culturalmente segregados, conhecidos com a designao geral de ndios. Ps em marcha dois sistemas de ao que desde ento tm ocorrido de mos dadas: o agrarismo e o indigenismo. Este ltimo, que o que agora nos concerne, nasceu no Mxico e em outros pases mestioamericanos como conseqncia natural da ecloso de um nacionalismo, como uma reao contra o colonialismo europeu. Nesses pases a heterogeneidade tnica imps a soluo do dilema derivado da existncia de grupos de populao segregados por uma barreira de casta. Uma verdadeira nao s pode formar-se com a participao igualitria e racional de toda a cidadania em uma sociedade global. A casta super-ordenada, representada pelos ladinos, com a falsa conscincia herdada da dominao colonial, no podia servir como ncleo ao redor do qual se aglutinaria os ndios e as intercastas constitudas por revestidos, cholos e mestios. O pensamente e a emoo desta casta se achavam situados fora das fronteiras da ptria; alienados nas velhas metrpoles europias. Devido a isso, o nacionalismo fundou uma ideologia no passado americano; revalorizou o ndio e ao ndio pr-colombiano, e tomou esta imagem como paradigma. O anterior explica a paradoxal existncia, em Mestio-amrica, de duas imagens contrrias do ndio; a imagem suja criada pela ideologia ladina, que persiste sem alterao nas regies de refgio, e a imagem idealizada do ndio que forma parte da ideologia oficial e ponto de partida para a implementao de uma poltica de unidade e homogeneizao nacionais (1991: 269-270).

Ao refletir sobre a tradio antropolgica mexicana, Cludio Lomnitz (2002) observa que ela nasce ligada umbilicalmente ao Estado e com a preocupao de definir os rumos do desenvolvimento do pas. Enquanto os governos revolucionrios tentavam equilibrar seus esforos para atrair investimentos estrangeiros com seus compromissos com a reforma social e agrria interna, os antroplogos mexicanos oficialistas desenvolviam sua antropologia aplicada, envolvendo-se com o que posteriormente foi chamado de colonialismo interno. Segundo Lomnitz, a antropologia nacional mexicana nasceu com a tarefa de forjar uma imagem nacional que tivesse credibilidade e pudesse desempenhar o trabalho de atrair o maquinrio transnacional do progresso. Desde ento, afirma, ela complementou essa tarefa com um papel ativo no gerenciamento da populao indgena, aumentando seu prestgio a partir da capacidade do governo revolucionrio de distribuir terra e mediar disputas trabalhistas e fundirias. A antropologia mexicana deu ao pas material terico e emprico que serviu construo de uma esttica modernista, ganhando a incumbncia de forjar a cidadania mexicana tanto por meio da indigenizao da modernidade quanto pela modernizao dos indgenas, unindo todos os mexicanos em uma mesma

com nfase especial na formulao de mtodos para o tratamento das populaes originrias, operados segundo uma definio do que seja ndio.

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comunidade mestia. Para Cludio Lomnitz (2002: 127) isto o que se chamou de indigenismo no Mxico

Os lderes da Revoluo Mexicana, salvo algumas excees, eram de mentalidade desenvolvimentista o que quase sempre significou industrializao e mudanas concomitantes na economia, na organizao social e na ideologia da sociedade:

A industrializao de um pas como Mxico, requereu consolidar domnios polticos previamente dispersos sob o mandato de um forte governo nacional, porque uma economia industrial s pode desenvolver-se onde no haja impedimentos livre circulao de bens e servios. Tudo deve ser controlado desde cima: a moeda, a representao poltica, as comunicaes, o idioma, a educao e, finalmente, uma ideologia unificadora erigida sobre um sistema de smbolos que, de esperar-se, sejam significativos para todos os setores da populao (Larissa Lomnitz, 1983: 248).

Ao redor de 1930, vrios intelectuais, em especial os antroplogos e historiadores, estavam empenhados em forjar uma ptria. As artes (por exemplo, os muralistas Rivera, Orozco, Siqueiras e outros), o sistema educacional e a msica tornaram-se os principais veculos de disseminao de uma identidade verdadeiramente mexicana. Nas reas rurais ocupadas por indgenas, a escola se converteu no foco de difuso do idioma espanhol e dos smbolos e valores nacionais. O antroplogo Senz foi o criador do novo sistema educativo e dos livros de textos bsicos. Em 1940, o presidente Lzaro Crdenas declararia que o objetivo da poltica indigenista no era manter aos indgenas como indgenas, nem indigenizar ao Mxico, mas mexicaniz-los. Na maioria dos casos, os antroplogos trabalhavam para rgos estatais cuja misso era promover a modernizao de comunidades camponesas. No geral, se tratava de usar a perspiccia dos antroplogos quanto aos costumes, estrutura social e aos valores indgenas, para propor vias de transio menos dolorosas tanto para a populao indgena como para o Estado. Desafortunadamente, conclui Larissa Lomnitz (1983: 251), muitos destes projetos nunca apareceram na literatura antropolgica - os mais renomados provavelmente so aqueles onde houve uma participao internacional, tais como o Projeto Vicos no Peru, ou a Misso Andina da Organizao Internacional do Trabalho.

semelhana com o ocorrido no Mxico, a antropologia peruana se desenvolve em ntima relao com as polticas de desenvolvimento do Estado nacional. Depois da dcada de 1920 surgiu no

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Peru um forte movimento indigenista, capaz de exercer influncia poltica inclusive sobre a poderosa Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA). Mais tarde, a poltica de reforma agrria, implementada pelo Governo Revolucionrio (de 1968), contou com a participao de antroplogos. Vrios ocuparam postos oficiais nas reas da reforma agrria e da educao, e o indigenismo assumiu a posio de ideologia oficial de Estado.

Passado mais de setenta anos do ano zero da Revoluo, parece que a antropologia mexicana ainda padece dos males de origem, mesmo depois das crticas feitas em 1968 por um grupo de professores da Escola Nacional de Antropologia, los siete magnficos que acusaram a antropologia nacional de ter capitulado aos desgnios desenvolvimentistas e integracionistas do Estado mexicano (Bonfil 1981; Nolasco 1981; Warman et al. 1970). Vinte anos depois, o mais famoso dos magnficos, Arturo Warman, que havia escrito vrios livros criticando as polticas agrrias mexicanas, aceitou o cargo de diretor do Instituto Nacional Indigenista (INI) e, depois, o de secretrio de Relaes Agrrias no governo do presidente Salinas. Nesse posto, informa Cludio Lomnitz (2002: 128-129), Warman conduziu as polticas agrrias do governo no sentido da incorporao dos camponeses nas formas de produo dirigidas ao mercado.

O caso Arturo Warman, como outros antes e depois dele, que passam da posio de rebelde e denunciante do Estado para a de gestor da administrao estatal das populaes indgenas, reproduz uma prtica frequentemente adotada pelos Estados nacionais e organismos internacionais: a de cooptar antroplogos conhecidos e bem posicionados no cenrio acadmico, atraindo para si o capital social e simblico por eles conquistado, para elaborar, conduzir e legitimar cientificamente suas polticas de integrao dos indgenas.

1.4. Breve esboo do indigenismo no Brasil

No Brasil, o indigenismo integracionista tem uma histria um pouco diferenciada. Ele se origina de uma outra tradio de conhecimento, a tradio sertanista, que vai se cruzar com o indigenismo mexicano j em acelerado processo de regionalizao nos anos 1950. No caso brasileiro, Antonio

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Carlos de Souza Lima defende que a abolio jurdica da escravido em 1888, somados com a implementao de um regime republicano em 1889 e o fim da unio entre Igreja e Estado so acontecimentos que fizeram surgir, como problema fundamental para os intelectuais e polticos da virada do sculo XIX, a gesto de uma populao mestia, composta por numerosas sociedades indgenas, alforriados, imigrantes de origem europia e redes sociais relativamente autnomas em relao s esferas de poder do Estado (Souza Lima 2002: 160-161). nesse contexto que a antropologia brasileira vai se originar, sendo requisitada a pensar e a propor caminhos para a formao do povo brasileiro, com uma identidade prpria, considerando a diversidade histrica e cultural dos grupos humanos que o integram.

No contexto do indigenismo brasileiro, o sertanista torna-se o personagem chave, o especialista que domina as tcnicas de atrao e de pacificao dos indgenas arredios, que detm os conhecimentos necessrios para atra-los, pacific-los e induzi-los a caminhar no sentido da civilizao e do interesse nacional. A institucionalizao do indigenismo moda brasileira tem incio com a criao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN), em 20 de junho de 1910, no mbito do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio - Decreto 8.072/1910. Sobre este perodo, ver Gagliardi (1989).

A criao do SPI significou, entre outras coisas, o incio do projeto republicano de substituir a catequese religiosa, como forma de incorporar aos indgenas no processo civilizatrio e engaj-los nas estratgias de promoo do progresso nacional, pela proteo leiga do Estado. Em janeiro de 1918, em meio presso poltica de setores anti-indgenas e da Igreja Catlica que perdia espao e poder na administrao dos ndios, o SPILTN foi dividido. O setor que cuidava da localizao de trabalhadores nacionais foi deslocado para o Servio de Povoamento do Solo, ficando constitudo o Servio de Proteo aos ndios (SPI). No que o projeto de integrao dos indgenas sociedade nacional j no estivesse em curso, mas em abril de 1936, por ocasio da assinatura do Decreto no 736/36, esta perspectiva se explicita claramente. Este decreto estabelece o novo Regulamento do Servio de Proteo aos ndios que inclui a nacionalizao dos silvcolas, com o objetivo de sua incorporao sociedade brasileira. Durante o primeiro governo de Getlio Vargas, o SPI passou

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sucessivamente por trs ministrios e teve sua legislao diversas vezes alterada. Ainda em novembro de 1939 foi criado o Conselho Nacional de Proteo aos ndios (CNPI), com a funo de assessorar o SPI no exerccio da sua funo de assistncia e proteo aos ndios. No perodo de existncia do SPI foram tambm estabelecidas parcerias e intercmbios acadmicos e profissionais com o Museu Nacional/RJ e a Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo. Foram criados, em 1942, a Seo de Estudos do rgo e, em 1954, o Museu do ndio/RJ. Para custear as pesquisas de campo, nos anos 1950 o SPI estabeleceu convnios com a UNESCO. A contradio entre pacificao e proteo acompanhou praticamente toda a trajetria histrica do SPI, estendendo-se por pelo menos os primeiros vinte anos de existncia da agncia que o substituiria, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

No Brasil, o protecionismo e o assistencialismo foram seguidos de perto pelo produtivismo, configurando - como afirmaria Gagliardi (1989) e Souza Lima (1995) a marca do sistema tutelar do indigenismo implementado sob a batuta do Estado nacional. Aos postos indgenas - dado o seu contato cotidiano com a populao coube o papel de unidade responsvel localmente pela administrao da populao e pela gesto econmica do chamado patrimnio indgena. Envolver as famlias indgenas em atividades que proporcionassem algum tipo de renda como a lavoura e a pecuria, entre outros era visto como uma atividade educativa, bem como um meio para viabilizar a sustentabilidade econmica das unidades e do sistema poltico-administrativo de proteo. Roberto Cardoso de Oliveira, em depoimento registrado durante o processo de elaborao deste trabalho, que nos anos dos SPI chegou a haver o que foi chamado de dzimo , que denominava o percentual da produo indgena (e renda gerada) que ficava com a instituio.

Alm de planos e estratgias conjuntas para modernizar a atuao e o aparato polticoadministrativo do indigenismo oficial brasileiro, os etnlogos e os sertanistas do CNPI mantinham, por intermdio do Instituto Indigenista Interamericano, contatos com o indigenismo interamericano ento dominado pelos mexicanos. a partir desses contatos que a categoria indigenismo efetivamente passaria a fazer sentido no Brasil. a partir de ento que comeam a ser introduzidas no rgo tutelar brasileiro as teorias e as prticas elaboradas pelo indigenismo mexicano (Oliveira Filho & Souza Lima 1983).

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O Instituto (ou III) atua como agncia de articulao, intercmbio e fomento das agncias indigenistas nacionais, promovendo, alm de congressos, a realizao de cursos de formao e capacitao, a publicao de estudos e trabalhos de pesquisa, especialmente da produo gerada pela antropologia aplicada, a organizao de reunies e oficinas de avaliao de projetos e programas especficos, a articulao com outras agncias dos sistemas OEA e ONU, entre outras atividades.

O golpe militar de 1964 no Brasil transforma este cenrio, sem, no entanto, perder de vista a perspectiva integracionista no desenho e relacionamento do aparato poltico-institucional do Estado nacional responsvel pela administrao dos assuntos indgenas. O Servio de Proteo aos ndios (SPI) tinha chegado aos anos 1960 imerso numa crise derivada de problemas de m gesto, corrupo, etc. Em 5 de dezembro de 1967, por meio da Lei 5.371, o governo militar extinguiu esse rgo e criou, no seu lugar, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). A constituio do novo rgo significou tambm a criao da chamada renda anual do patrimnio indgena, onde a dimenso econmico-poltica da ao indigenista ganhou maior visibilidade e se institucionalizava que a manuteno do aparato burocrtico de pacificao e proteo dos indgenas deveria ser, parcialmente, custeada pela explorao e comercializao das terras e dos recursos naturais dos territrios indgenas.

A partir dos anos 1970, o saber indigenista um campo em disputa entre os que ficaram no rgo indigenista oficial, e aqueles que seguiram ou surgiram de outros espaos de ao e formao: de instituies de ensino e pesquisa; de instituies ligadas Igreja Catlica; de organizaes no governamentais (ONGs) nacionais e internacionais; de agncias multilaterais e bilaterais de cooperao tcnica e financeira no Brasil, entre outras (ver Cardoso de Oliveira 1988; Matos 1997). Nesse momento o indigenismo interamericano fundado na tradio mexicana, assim como a chamada antropologia aplicada a ele associada, esto em crise, particularmente pelo seu envolvimento com processos de colonialismo interno.

A Constituio Federal de 1988 trouxe novos ares ao indigenismo brasileiro. Reafirma os direitos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam; a competncia da Unio de demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens; o dever do Estado e o direito dos indgenas de serem

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consultados quando da execuo de atividades de explorao de recursos naturais com impacto nas terras e na populao indgenas; e a competncia civil dos ndios, suas comunidades e organizaes para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses. Ao processo constitucional - que envolveu as chamadas entidades ou organizaes de apoio, um conjunto de indgenas alados cena nacional na qualidade de representantes da indianidade genrica e grupos indgenas especficos, como os Kayap -, segue um perodo de efervescncia organizativa no meio indgena, no mais das vezes contando com a ajuda financeira e assessoria das entidades de apoio, tanto nacionais quanto internacionais (Albert 1997, 1998, 2001; Athias 2002; Ricardo 1996b).

A hegemonia poltica, ideolgica e administrativa da FUNAI sobre a gesto oficial da populao e dos territrios e recursos naturais indgenas estende-se at 1991, quando algumas das suas funes passam a ser compartilhadas ou mesmo repassadas para outros rgo da administrao pblica federal. At o final dos anos 1980, a FUNAI era o espao privilegiado da disputa sobre a administrao dos assuntos e problemas indgenas; foi ali onde se julgou por um perodo que residiria a soluo dos problemas dos ndios. A FUNAI era uma espao de poder a ser tomado, ocupado e transformado. Os ltimos quinze anos tm revelado que os processos so mais complexos e os resultados inseguros. Com a publicao dos Decretos no 23, 24, 25 e 26, de 4 de fevereiro de 1991, so repassadas respectivamente para os Ministrios da Sade, do Meio Ambiente, da Agricultura e da Educao aes da poltica de assistncia ao ndio que estavam at ento sob a alada da FUNAI executar e conceder terceiros a co-responsabilidade pela implementao (Barroso-Hoffman et al. 2004; Ricardo 1996a, 2000; Souza Lima & Barroso-Hoffman 2002; Verdum 2003, 2005a, 2005b).

Esta , em linhas bastante gerais, a narrativa que prevalece sobre o indigenismo no Brasil. Como no Mxico, o indigenismo brasileiro surge ligado ao projeto de modernizao e integrao do meio rural. Nasce e se desenvolve como um corpo de idias, prticas e instituies voltadas para a incorporao econmica, poltica e cultural das sociedades indgenas aos projetos de desenvolvimento nacional. As relaes entre o indigenismo brasileiro e as agncias multilaterais e bilaterais de cooperao ainda um campo de pesquisa praticamente por desbravar, com a possvel exceo dos trabalhos de Lima (2000, 2002), Oliveira Filho (2002), Salviani (2002) e Stibich (2005). Isso tanto em

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relao ao indigenismo oficial quanto ao do chamado campo da sociedade civil. Como veremos mais frente, as agncias desempenharam um importante papel na formulao, disseminao e implementao deste tipo de poltica no sculo XX. O mesmo vazio de conhecimento pode ser assinalado em relao importncia e influncia que teve ou possa ter tido o indigenismo moda brasileira no cenrio internacional. A dimenso internacional ainda um campo aberto para pesquisa. No final deste trabalho inclumos uma cronologia incompleta de eventos internacionais que julgamos importante pontuar, considerando possveis estudos por esta via.

1.5 Indigenismos, Estados e estratgias regionais de desenvolvimento

Como sabemos, o indigenismo foi uma corrente de pensamento e ao poltica com extenso e expresso continental. Nele as agncias multilaterais ligadas OEA e ONU, jogaram um papel estratgico a partir do final dos anos 1930. Com base nas experincias e no prestgio alcanado pelo indigenismo e a antropologia nacional mexicana no meio intelectual latino-americano, as agncias multilaterais incentivam a formao e promovem a articulao dos governos e agncias indigenistas nacionais, a participao de instituies de pesquisa e ensino, do setor privado, e de agncias financiadoras pblicas e privadas para, em colaborao, integrar os indgenas no processo de modernizao econmica, cultural e poltica por que passava o continente, particularmente a partir dos anos 1940. Salv-los da pobreza e traz-los para o convvio, numa sociedade democrtica e com justia social, passa a ser a palavra de ordem do discurso e da ao indigenista internacional. 13

O indigenismo se expande e desenvolve na Amrica Latina num contexto poltico onde as elites dos Estados esto voltadas para a construo e o fortalecimento de uma identidade (cultural) nacional, fortalecendo o conceito de Estado-nao, que postula uma equivalncia entre o Estado e a nao, e escamoteando o fato dos Estados na Amrica Latina serem politnicos ou multinacionais.
14

Nesta ao

poltico-cultural, as elites nacionais apregoam a inteno de integrar os ndios, ao lado dos

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Investigao desenvolvida por Henri Favre (1988) , ainda hoje, uma das poucas contribuies sobre a histria e a cultura poltica deste que um dos principais movimentos polticos e intelectuais na Amrica Latina no sculo XX. 14 Nas nossas sociedades, diz Bourdieu (1996: 116), o Estado contribui de maneira determinante na produo e reproduo dos instrumentos de construo da realidade. Enquanto estrutura organizacional e instncia reguladora

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requerimentos de modernizao, integrao e homogeneizao social, de aumento da produtividade e do consumo, da formao de uma disposio econmica generalizada, de uma maior tecnificao e especializao do trabalho, de uma administrao empresarial eficiente, etc., que caracteriza a viso de desenvolvimento nacional ento vigente.

O progresso e, posteriormente, o desenvolvimento nacional so termos chave, introduzidos nesse contexto pelos idelogos e administradores estatais e das agncias multilaterais, na perspectiva de dar um sentido e criar uma boa justificativa para, por exemplo, a explorao dos recursos naturais e a implementao de polticas de infra-estrutura e industrializao, inclusive nas terras e territrios ocupados por comunidades indgenas. Nas palavras de Victor Bretn (1999: 270- 271),

A integrao do pequeno produtor tradicional, de fato, tem sido um tema recorrente na literatura especializada, e h gerado no poucos intentos de mudana que compatibilizasse, ao mesmo tempo, o crescimento econmico e a coeso social dos estados nacionais. Com esta inteno, a Amrica Latina se h convertido ao longo deste sculo em um vasto laboratrio onde se ho experimentado todo o tipo de frmulas para agilizar de forma harmnica o ambicionado desenvolvimento de suas reas rurais, reduto para muitos de ativismos primitivistas e de formas de produo pr-capitalistas, disfuncionais e atrasadas do ponto de vista da modernidade. Na utilizao dos termos nao e Estado, adotamos como referencia a diferenciao estabelecida por Rodolfo Stavenhagen (2001: 17), onde Estado um conceito poltico e nao um conceito sociolgico:

os estados so as entidades polticas e legais que exercem soberania sobre um territrio especfico e sobre seus habitantes. As naes podem ser consideradas como coletividades sociolgicas baseadas em afinidades tnicas e culturais que compartilham de uma mesma percepo destas afinidades; podem ou no estar constitudas como estados, mas em todos os casos adquirem importncia poltica sob determinadas circunstancias histricas, como quando adquirem conscincia poltica (nacional).

Ainda de acordo com Stavenhagen (2001a: 45):

O estado absolutista foi o primeiro a desenvolver o que passou a ser a norma poltica de nossa poca: uma administrao centralizada e uma sociedade civil. A relao entre estes dois elementos constituiu o miolo do processo poltico durante os ltimos trs sculos.

das prticas, ele exerce permanentemente uma ao formadora de disposies duradouras, atravs de todos os constrangimentos e disciplinas corporais e mentais que impe, de maneira uniforme, ao conjunto dos agentes.

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A ele se seguiu o Estado-nao, principal conceito e estrutura poltico-administrativa impulsionadora do sistema poltico e econmico moderno. O livro de Federico Chabod 1997 (1961) uma leitura introdutria complementar recomendvel.

A 8 Conferncia Pan-Americana, realizada na cidade de Lima (Peru) em dezembro de 1938, um marco no processo de institucionalizao do indigenismo enquanto poltica de Estado. Foi nessa conferncia que as representaes dos Estados nacionais soberanos presentes tomaram a deciso de estabelecer, pela primeira vez, e de comum acordo, um processo articulado de intercmbio de informaes e experincia, visando definir objetivos, conceitos e estratgias comuns para tratar do problema ndio em nvel continental. Interessante observar que, especialmente nas chamadas terras altas (na regio dos Andes), o discurso oficial fala da importncia da incorporao dos indgenas no processo de desenvolvimento nacional como via para solucionar o problemas da pobreza e da marginalizao indgena. 15

Na Unio Pan-Americana, predecessora da atual Organizao dos Estados Americanos (OEA), a instncia responsvel pela organizao da 8 Conferncia, os indgenas eram visto como seres numa condio marginal e vulnervel merecedores de um tratamento preferencial. Na prtica, isso significaria sua integrao completa na vida nacional dos Estados. Declara-se:

Que las poblaciones indgenas, como descendientes de los primeros habitantes de los territorios que hoy forman Amrica, y a fin de contrarrestar la deficiencia en su desarrollo fsico e intelectual, tienen un derecho preferente a la proteccin de las autoridades pblicas (Resolucin XI, de 21 de diciembre de 1938).

J o 1 Congresso Indigenista Interamericano aconteceu em 1940, na cidade de Ptzcuaro (Mxico). Reunindo delegaes de dezoito pases do continente, foram estabelecidos ali trs princpios que, a partir de ento, norteariam as polticas e a forma de relacionamento dos Estados nacionais com os indgenas:

15

Sobre a literatura indigenista andina, ver o interessante artigo de Antonio Cornejo Polar (2000) El indigenismo andino. No Equador, o escritor que melhor representou a vertente critica do indigenismo literrio sul-americano crtico tanto da truculncia quanto das sutilezas da dominao colonial Jorge Icaza, autor do romance Huasipungo (1934). Huasipungo um livro realmente impressionante. um clssico.

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Que o problema indgena merece o interesse pblico e um carter de urgncia, devendo ser tomado como prioridade pelos governos;

Que esse problema no de ndole racial, mas cultural, social e econmica. Nesse sentido, a poltica a ser adotada deve ter como objetivo colocar os indgenas em situao de igualdade com a populao no indgena;

Que este objetivo s pode ser alcanado se os direitos indgenas forem protegidos e defendidos no marco do sistema legal em vigor, quando eles tm o seu progresso econmico assegurado, e se garantido o acesso aos recursos da tcnica moderna e da civilizao universal.

Como conceitualmente o ndio definido como um indivduo social e economicamente dbil, deveriam passar a ser objeto de polticas especficas destinadas a promover o seu desenvolvimento, visando coloc-los em situao de p-de-igualdade com os demais segmentos das respectivas sociedades nacionais. Com esse fim, deveriam ser mobilizados recursos financeiros, tcnicos e humanos nacionais, acrescidos da ajuda internacional. Um exemplo deste novo olhar que se pretende imprimir sobre a atuao dos Estados a interpretao dada por Aguirre Beltrn, que esteve frente na formulao e implementao da poltica integracionista no Mxico e nos fruns internacionais:

O Congresso de Ptzcuaro repudia a coero e o positivismo social como fundamento e prxis da poltica integrativa e prope o consenso e o relativismo cultural como novo enfoque na tarefa de formar um Estado-nao, slido e unido frente s agresses que no passado mutilaram seu territrio e no presente lesaram gravemente sua sabedoria, ao submet-lo dependncia e ao endividamento (1984: 7-8). O Congresso de Ptzcuaro , nesse sentido, um marco na transio formal entre o velho indigenismo o indigenismo liquidacionista, orientado pela filosofia positivista de Augusto Comte, com um claro e explcito propsito de incorporar ao ndio na civilizao, e onde lhe negado o direito de manifestar e expressar sua identidade de forma autnoma - para o indigenismo integracionista.

De conformidade com as resolues aprovadas no Congresso, nos anos seguintes so criadas agncias nacionais dedicadas aos povos indgenas na Colmbia, Equador e Nicargua (1943), na Costa Rica (1944), na Guatemala (1945), no Peru (1946), na Argentina (1947), no Mxico (1948), na Bolvia (1949) e no Panam (1952). O Brasil j tinha uma agncia voltada para os problemas indgenas. Criado em 1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPI) chega aos

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anos 1950 como uma referncia entre as demais agncias. Segundo Darcy Ribeiro, etnlogo do SPI de 1947 at 1957, na 39 Conferencia Internacional do Trabalho, realizada em Genebra no ano de 1956, teria sido aprovada uma recomendao de poltica indigenista inspirada, em grande parte, na legislao brasileira. O iderio e forma de atuao do SPI esto fundados em dois decretos: o 8.072, de 20 de julho de 1910, e o decreto 9.214, de 15 de dezembro de 1911, que fixaram as linhas mestras da poltica indigenista brasileira (Ribeiro 1977: 138). No ano de 1948 finalmente criado o Instituto Indigenista Interamericano (III), que se converte em 1953 numa agncia especializada da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Entre seus objetivos est:

conhecer a realidade da comunidade indgena em seus diversos contextos culturais e ecolgicos no Continente, para promover seu desenvolvimento socioeconmico integral (Anurio Indigenista, 1962, vol. XXII: 5).16

O Editorial do nmero 3, volume IX, de 1949, do Boletin Indigenista, rgo de divulgao do III, publicado logo aps o 2 Congresso Indigenista Interamericano (Cuzco, Peru), bastante esclarecedor da perspectiva ideolgica do indigenismo que se desenvolver de forma quase hegemnica na regio ao longo dos prximos vinte anos. Os ndios so caracterizados ali como essas criaturas desvalidas que vegetam tristemente em bosques, pramos, desertos e povoados miserveis (: 214-218). A penria econmica, mas tambm social e cultural, vista como um dos principais desafios dos Estados nacionais para integrar os indgenas ao processo de promoo do desenvolvimento nacional. A Regio Andina considerada prioritria, em especial porque a populao indgena atinge ali percentuais significativos, se comparados com a populao total dos pases, e pela crescente tenso social e poltica na regio, decorrente da organizao poltico-sindical das populaes indgena e campesina.

No demais lembrar que, passada a II Grande Guerra Mundial, emerge no cenrio da poltica internacional o confronto entre os pases liderados de um lado pelos Estados Unidos (EUA) e de outro pela Unio Sovitica (URSS). Na Amrica Latina este conflito se desdobra na forma de polticas de cooperao americana destinadas a promover o desenvolvimento econmico dos pases aliados. O ano de 1945, nas palavras de Arturo Escobar, marcou uma profunda transformao nos assuntos

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mundiais: O perodo 1945-1955, portanto, viu a consolidao da hegemonia estadunidense no sistema capitalista mundial. A necessidade de expandir e aprofundar o mercado exterior para produtos norteamericanos, e de achar novos locais para investir seus excedentes de capital, exerceu muita presso durante estes anos. A expanso da economia norte-americana tambm requeria o acesso a matrias primas baratas para respaldar a crescente capacidade de suas indstrias, em especial das corporaes multinacionais nascentes (1998: 72-73). Nesse contexto, em 20 de janeiro de 1949, o presidente dos Estados Unidos, Harry Truman, anuncia no seu discurso de posse sua estratgia para resolver os problemas das reas subdesenvolvidas do mundo:

Mais da metade da populao do mundo vive em condies prximas misria. Sua alimentao inadequada e vitima de enfermidades. Sua vida econmica primitiva e est impedida de evoluir. Sua pobreza constitui um obstculo e uma ameaa tanto a eles mesmos como para as reas mais prsperas. Pela primeira vez na histria, a humanidade possui os conhecimentos e a capacidade para aliviar o sofrimento destas gentes. (...) Creio que deveramos colocar disposio dos amantes da paz os benefcios do nosso acervo de conhecimento tcnico para ajud-los a lograr suas aspiraes por uma vida melhor (...) O que temos em mente um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de tratamento justo e democrtico (...) Produzir mais a chave para a paz e a prosperidade. E a senha para produzir mais uma aplicao maior e mais vigorosa do conhecimento tcnico e cientifico moderno (Truman, 1964). 17 Pobreza o termo que mobilizar, a partir de ento, uma rede de atores sociais, econmicos e polticos que visam aplacar tamanho mal. Ao lado da pobreza, como desdobramento ou manifestao emprica associada, aparecer a fome, o analfabetismo, a superpopulao, entre outros males do Terceiro Mundo a serem remediados e combatidos. Este conjunto de problemas indgenas vai animar discursos e mobilizar a ao dos governos e das agncias multilaterais e bilaterais de cooperao internacional.

A expresso desenvolvimento de comunidade aparece nas dcadas de 1950 e 1960 como um conceito chave no discurso desenvolvimentista. No 20
o

Informe do Comit Administrativo de

Coordenao ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, por exemplo, realizado em 18 de outubro de 1956, o desenvolvimento de comunidade designa:

16 Subscrevem a Conveno que institui o Instituto Indigenista Interamericano (III) as representaes da Costa Rica, Cuba, Panam, Paraguai e Peru; ratificam-na o Equador, El Salvador, Estados Unidos, Honduras, Mxico e Nicargua. 17 Traduo livre para o portugus a partir do trecho reproduzido em Escobar (1998: 19).

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aqueles processos cujos esforos de uma populao se somam aos de seu governo para melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, e integrar estas na vida do pas e permitir-lhes contribuir plenamente ao progresso nacional. neste complexo processo intervm, portanto, dois elementos essenciais: a participao ativa da populao nos esforos para melhorar seu nvel de vida, dependendo o mais possvel de sua prpria iniciativa; e o apoio de servios tcnicos e de outro carter, de forma a que estimulem a iniciativa, o esforo prprio e a ajuda mtua, e aumentem sua eficincia.

Qualquer semelhana de significado com expresses que encontraremos quarenta anos depois sob o manto da sustentabilidade como o desenvolvimento local e o desenvolvimento de base talvez no seja uma mera coincidncia. Talvez estejamos frente a um discurso recorrente, que se aproveita do carter polissmico de expresses como desenvolvimento e participao. Esse discurso faz parte de uma estratgia de seduo adotada para envolver mais facilmente e integrar as comunidades locais em processos de mudana (social e econmica) e integrao (poltica e ideolgica). 18

O conflito poltico, ideolgico e econmico entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica teve seus desdobramentos no cenrio Latino-americano, particularmente aps a Revoluo Cubana de 1 de janeiro de 1959. De baixa visibilidade e percepo para quem est voltado mais para o campo local da ao desenvolvimentista, acontecimentos dessa natureza podem determinar uma maior ou menor disposio para investimentos financeiros nos pases pobres. Na perspectiva de promover e garantir a estabilidade poltica do hemisfrio, nos anos cinqenta a OEA empreendeu uma serie de iniciativas de desenvolvimento social e econmico. Dentre elas esto a Operao Pan-americana, uma iniciativa proposta pelo Presidente Kubitschek em 1957; o Grupo de Desenvolvimento da Comunidade Atlntica para a Amrica Latina (ADELA); a Aliana para o Progresso, lanada em 1961, por meio da Declarao aos Povos da Amrica e da Carta de Punta del Este (criada dentro do marco da Operao Panamericana); assim como a criao de fundos especiais com recursos aportados pelo Banco

18

Markus Brose (2001: 12), fazendo uso da tipologia desenvolvida por Sherry Arnsteis em 1969, identifica oito sentidos possveis para o conceito de participao, so eles: (1) manipulao, (2) terapia, (3) informao, (4) consulta, (5) pacificao, (6) parceria, (7) delegao de poder e (8) controle pelo cidado. Em se considerando os relatos e avaliaes disponveis, se pode afirmar tranquilamente que dificilmente se ultrapassou o nvel 6, o da parceria.

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Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo Fiducirio do Progresso Social e o Fundo para Operaes Especiais.19

Nos primeiros anos da dcada de sessenta a noo de desenvolvimento scio-econmico integral aparece no centro da pauta dos governos nacionais e dos organismos internacionais no Continente Americano. Segundo Leon-Portilla, ento diretor do Instituto Indigenista Interamericano, Pode se afirmar que em todo o mundo, e de maneira muito especial no mbito americano, se concede cada vez mais ateno aos programas e projetos de desenvolvimento comunitrio, assim como ao adestramento de pessoal tcnico de desenvolvimento, com vistas a lograr o objetivo de colocar em marcha os planos nacionais de desenvolvimento nos respectivos pases (1962: 05). Leon-Portilla est fazendo referncia Primeira Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social, celebrada na Cidade do Mxico, em outubro de 1962. No primeiro ponto da resoluo aprovada em 16 de outubro, recomenda-se que os governos dos Estados membros promovam programas nacionais, regionais e locais de desenvolvimento integral das comunidades, inclusive indgenas, tentando lograr a participao ativa e consciente da populao na sua execuo, especialmente nos campo da reforma agrria, moradia, sade pblica, cooperativas, escolas, biblioteca, estradas, servios pblicos e educao da comunidade.

Em uma mesa redonda organizada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento em 1966, para debater a teoria e a pratica do desarrollo de la comunidad, Gonzalo Aguirre Beltrn, ento diretor do Instituto Indigenista Interamericano, explicita suas posies, deixando visvel sua compreenso sobre a importncia da interveno tcnica dos cientistas sociais nos rinces de pobreza, onde esto alojadas as populaes indgenas, e o papel complementar dessas populaes na aplicao do modelo:

uma tendncia dos planos de desenvolvimento deixar fora os setores pr-industriais da populao, acentuando a distncia que os separa dos mais desenvolvidos. Esta situao de sociedade dual exige uma soluo rpida e efetiva e um corpo terico que explique o processo;
19

A Aliana para o Progresso tinha entre seus propsitos constituir um programa multilateral, com um oramento de US$ 100.000 milhes, para ser executado ao longo de dez anos. Os Governos latino-americanos entrariam com US$80.000 milhes; o Governo dos Estados Unidos, US$10.000 milhes; a iniciativa privada norte americana, US$3.000 milhes. Os demais US$7.000 milhes viriam do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, do Fundo Especial das Naes Unidas, de governos nacionais e do setor privado da Europa Ocidental, Canad e Japo.

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deve, portanto, ter uma soluo integral que inclua a participao da populao envolvida na mesma. Mxico, estruturado como sociedade dual, deu ao problema solues isoladas, com a caracterstica de que estes ensaios foram de ndole unilateral. O resultado destas experincias, permitiu aos cientistas sociais elaborar um conjunto unificado de idias e prticas, que recebe a designao de ao integral e que constitui a teoria que deu forma s agncias de melhoramento e integrao, chamadas Centros Coordenadores. Esta a verso mexicana de projetos de desenvolvimento da comunidade para regies chamadas de refgio, porque nelas persistem estruturas coloniais e arcaicas. 20

A implementao da poltica de integrao indgena avana tambm no registro e sistematizao de informaes sobre a populao alvo. A primeira iniciativa de consolidao de dados demogrficos, de distribuio geogrfica, de ocupao, de legislao, e da atuao dos organismos indigenistas nacionais e outras organizaes, abrangendo a totalidade dos pases do continente onde se identificava a presena de indgenas, vai aparecer em dezembro de 1961, em um numero especial do Boletim Indigenista, rgo de divulgao oficial do Instituto Indigenista Interamericanos. Trata-se do Gua de la Poblacin Indgena de Amrica, que traz dados recentes obtidos de fontes de primeira mo. Segundo o editorial da revista (1961: 170), os dados permitiriam tomar conscincia da magnitude do problema indgena no continente e da necessidade de uma ao coordenada muito mais ampla, que permita realizar efetivamente o desenvolvimento socioeconmico destes milhes de indgenas.

Em dezembro de 1962, agora como Anurio Indigenista, nome que se manteria ate os anos 2000, o Instituto lana o segundo Gua de la Poblacin Indgena de Amrica, com dados atualizados para o ano de 1960. Os dados oficiais da populao indgena no Brasil para este ano aponta um nmero aproximado de 99.700 indivduos; no caso do Equador, Juan Comas informa que dos cerca de 1.304.446 de pessoas que vivem na rea rural, 45,9% haviam se considerado ndios.

A etapa romntica do indigenismo foi superada, anuncia o editorial do volume XXIV do Anurio Indigenista de dezembro de 1964. Com base nas cincias sociais e sobretudo nos mtodos e tcnicas da Antropologia Social Aplicada, a teoria e a prtica do indigenismo interamericano se constitua numa realidade operante que se expandia pelo continente. O aparente entusiasmo dos seus promotores est sustentado na avaliao dos resultados alcanados no V Congresso Indigenista Interamericano, realizado em Quito, de 19 a 25 de outubro de 1964. Um Congresso que teve um enfoque eminentemente

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Em: America Indgena. Vol. XXVIII, No. 1. Em janeiro de 1968. p. 295-296.

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tcnico-cientfico e de avaliao do corpus doutrinal e da prtica do indigenismo no que se refere ao desenvolvimento socioeconmico indgena, ao treinamento de pessoal, aos problemas sanitrios e educacionais, ao fomento e proteo do artesanato, etc. A se julgar pelos relatos, anlises e avaliaes do perodo, est se passando por um dos momentos ureos do indigenismo integracionista. Um momento quando se cr possvel e vivel levar a termo o objetivo da promoo do desenvolvimento econmico e social dos indgenas, no mais como um sonho, mas como uma realidade palpvel, com base nos conhecimentos, mtodos e tcnicas da moderna cincia social.

Por intermdio do Projeto 208 do Programa de Cooperao Tcnica, envolvendo o Instituto Indigenista Interamericano e o Departamento de Assuntos Sociais da OEA, so colocados em funcionamento no Mxico e Bolvia centros de formao de pessoal em tcnicas de desenvolvimento da comunidade indgena. A finalidade do Projeto treinar o maior nmero possvel de profissionais (agrnomos, mdicos, educadores, etc.) nas tcnicas da antropologia social aplicada e do desenvolvimento comunitrio: para que possam aplicar de forma adequada seus conhecimentos em reas em que se conservam elevados os percentuais de traos e instituies culturais indgenas (editorial do Anurio Indigenista, 1964, XXIV: 3).

A crtica de Guillermo Bonfil Batalla ao conservadorismo do pensamento reinante na Antropologia Aplicada e o problema do dualismo tico e do dualismo nas formas de desenvolvimento assinalados por Richard Adams, identificados por Enrique Valencia em 1968, se amplificam na dcada de 1970 com a crtica postura paternalista e assistencial dominante no discurso e na prtica do indigenismo dos governos dos Estados nacionais e atuao de antroplogos e socilogos nos projetos desenvolvimentistas. 21

Ainda em 1971, antroplogos e indigenistas dissidentes do indigenismo integracionista, junto com alguns representantes de organizaes indgenas latino-americanas, esforam-se por traar os princpios e mtodos de um novo indigenismo. Esta nova corrente no deixa de colocar em discusso a interveno dos governos, os interesses particulares, as investigaes dos antroplogos e a ao dos

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missionrios. Por ocasio do simpsio sobre conflitos inter-tnicos realizado em Barbados em janeiro de 1971, numerosos antroplogos, entre os quais G. Bonfil Batalla, G.C. Cardenas, M.Ch. Sardi, G. Grunberg, M.A. Bartolom, Darcy Ribeiro e Stefano Varesa preparam um documento, a Declarao de Barbados. O documento tem um tom de denncia. Declara que as populaes indgenas das Amricas permanecem em uma situao colonial de subordinao, e que a poltica indigenista adotada pelos governos latino-americanos est dirigida destruio das culturas autctones. Em 1978, realiza-se a 2 Reunio de Barbados, onde os neo-indigenistas propem, pela primeira vez, conceitos alternativos ao indigenismo integracionista, so eles: etnodesenvolvimento, diversidade cultural, pluralismo cultural e etnocdio ver Grupo de Barbados (1979).

Os indgenas criticam os governos por estarem adotando modelos de desenvolvimento construdos a partir dos processos histricos vividos pelos pases j desenvolvidos; por estarem reduzindo o conceito de desenvolvimento indgena dimenso econmica e comunal. Criticam a estreiteza do discurso desenvolvimentista, que visualiza os indgenas ora como um obstculo ora como fora de trabalho a ser integrada e explorada no processo de ocupao territorial e gerao de renda. 22

No VIII Congresso, celebrado em Mrida (Mxico) em 1980, o discurso indigenista integracionista, desenhado na primeira metade do sculo, d sinais claros de esgotamento. Os documentos e artigos publicados no volume XL do Anurio Indigenista so bastante representativos das transformaes em curso. Foi nesse Congresso - aps uma forte presso de lideranas indgenas, antroplogos e indigenistas ligados ou no aos aparelhos de Estado ali presentes - que pela primeira vez foi permitida a participao de indgenas e suas organizaes em atividades da programao oficial. Pela primeira vez foram levados a cabo fruns paralelos s atividades regulares do Congresso, onde foram debatidos, entre outros assuntos, o movimento indgena e o indigenismo, as tecnologias adequadas gesto ambiental dos territrios indgenas, e a necessidade da criao de um sistema de documentao da poltica indigenista na Amrica Latina.

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Enrique Valencia faz parte do grupo auto-intitulado de antroplogos crticos, integrado por Arturo Warman, Margarida Nolasco, Guillermo Bonfil e Mercedes Oliveira. 22 A importncia que a chamada renda indgena teve na poltica indigenista governamental brasileira (SPI e FUNAI), e a relao de dominao e explorao a que foram sujeitos os ndios por parte de funcionrios do rgo

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Tais contestaes tambm foram sentidas a partir dos anos 1980, tanto no Brasil quanto no Equador. A institucionalizao dos movimentos etno-polticos indgenas, e a presso interna e externa em prol dos direitos humanos e da sustentabilidade ambiental, colocaram em questo a continuidade do paradigma integracionista - nos moldes como ele vinha sendo implementado nos quarenta anos precedentes. Exige-se dos Estados nacionais e de suas agncias indigenistas e similares, bem como das agncias multilaterais (como OIT, III, Banco Mundial e BID, entre outras) e bilaterais, uma reviso do aparato conceitual, dos objetivos e das estratgias discursivas e institucionais utilizadas no relacionamento com as comunidades originrias.

A crise epistemolgica, poltica, moral e operativa do indigenismo integracionista, com a emergncia dos movimentos etno-polticos indgenas, com suas reivindicaes de direitos e de participao na elaborao e gesto das polticas dos Estados nacionais, trouxe para o interior do indigenismo o desafio de ter que formular alternativas, de ter que achar respostas a questes como: possvel criar e implementar um modelo de desenvolvimento alternativo, centrado nos recursos (ambientais, sociais, culturais, econmicos e polticos) prprios dos indgenas? Um desenvolvimento focado na promoo da autonomia e soberania dos grupos tnicos no interior dos Estados nacionais? Pois nesse contexto de presses, desafios e dvidas que vai emergir com mais fora, nos anos 1980, conceitos como etnodesenvolvimento e desenvolvimento com identidade cultural, hoje usados nos discursos indgena e indigenista latino-americano - inclusive das agncias multilaterais de cooperao para o desenvolvimento (BID e BIRD) - e dos Estados nacionais na Amrica Latina.

A seguir apresento um caso paradigmtico desta estratgia de regionalizao do indigenismo, onde as chamadas agncias multilaterais de cooperao se constituem num ator poltico e institucional de capital importncia na promoo da modernizao das relaes polticas, econmicas e culturais em uma vasta regio geo-ecolgica, envolvendo praticamente todos os pases da Regio Andina da Venezuela ao Chile: o Programa Indigenista Andino. por meio de uma articulao em rede de rgos dos sistemas Naes Unidas (ONU) e Estados Americanos (OEA), tendo frente a Organizao

tutor foram duramente criticadas nos anos setenta e oitenta. Em 1968, Roberto Cardoso de Oliveira j apontava criticamente os equvocos do modelo de crescimento econmico dos grupos silvcolas baseado em relaes do tipo patro-empregado.

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Internacional do Trabalho (OIT), e desta com os Estados nacionais e o nvel local de interveno que, entre as dcadas de 1950 e 1970, ter lugar na regio um projeto de fomento e de apoio tcnico e financeiro para o desenvolvimento de grande envergadura, comparvel em extenso a outro mais recente, que se restringiu, no entanto, ao territrio de um nico pas: o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, tambm conhecido pela sigla PPG7, em decorrncia da participao dos pases membros do Grupo dos Sete (G7) , que conta com a relevante participao de agncias multilaterais como o Banco Mundial (BIRD), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). 24
23

23

O G7 formado pelos seguintes pases: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha, Frana, Canad e Itlia. 24 Sobre o processo de formao da rede de atores locais, regionais, nacionais e internacionais que viabilizou a criao e a implementao do PPG7 ao longo dos anos 1990, ver: Hagemann (1994) e Pareschi (2002).

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CAPTULO 2

O PROGRAMA ANDINO

Trago para o contexto desta tese o chamado Programa Indigenista Andino (Accin Andina ou Misin Andina), implementado na Regio Andina entre os anos 1950 e 1970, pelos seguintes motivos: os documentos acessados durante a pesquisa, tanto os de poca como os atuais, so de grande valia para ampliar nossa compreenso sobre a atuao, os pressupostos e os objetivos do indigenismo integracionista; importante trazer informaes sobre um programa de grande magnitude geogrfica e demogrfica, pouco conhecido e acessvel ao pblico brasileiro envolvido com os temas e as questes aqui trabalhadas. Alm do mais, contribui para os objetivos gerais e especficos desta tese, relacionados basicamente com a idia de desenvolvimento indgena; e sua anlise permite estabelecer comparaes com experincias similares mais recentes, no Brasil e no Equador.

2.1. O problema indgena e a cooperao para o desenvolvimento

Desenhado pelas Naes Unidas (ONU) e dirigido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Programa Andino foi o primeiro e mais ambicioso programa multilateral situado no marco da poltica indigenista clssica na Regio Andina. Foi tambm o primeiro grande experimento de desenvolvimento rural integrado com indgenas-campesinos na Amrica do Sul, sendo considerado um predecessor dos projetos de Desenvolvimento Rural Integrado (DRI) que, a partir dos anos 1980, se converteram em paradigma para o desenvolvimento e modernizao das reas rurais na Amrica Latina (Bretn, 2000). Enfim, um grande projeto de engenharia social. 25

25

O modelo ativo da engenharia social se baseia no conhecimento do tecido e da dinmica social. Prope traduzir as cincias sociais em novos conhecimentos e instrumentos de mudana, e utiliza este conhecimento com o propsito de organizar novas aes e relaes sociais (Cernea 1995c: 57).

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Em fevereiro de 1952, a Junta de Assistncia Tcnica da ONU aprovou a implementao de um projeto de estudo sobre a situao de misria e explorao em que viveria grande parte das populaes indgenas do altiplano andino na Bolvia, Peru e Equador. O projeto foi dirigido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em colaborao com as Naes Unidas (ONU), a Organizao para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Organizao para a Alimentao e a Agricultura (OAA) e a Organizao Mundial da Sade (OMS). Uma sexta organizao se incorporou posteriormente misso, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). No mbito da OIT, a deciso de implementar esta misso indigenista andina havia sido aprovada em janeiro de 1951, na forma de resoluo, na primeira reunio da Comisso de Especialistas em Assuntos Indgenas, celebrada na cidade de La Paz, Bolvia.

A OIT j realizava estudos sobre os trabalhadores indgenas nos pases independentes desde 1921. Com o crescimento da demanda por normalizao e regularizao das relaes de trabalho envolvendo indgenas, em maio de 1926 o Conselho de Administrao da OIT instituiu a Comisso de Especialistas em Trabalho Indgena, que celebrou sua primeira reunio em julho de 1927. Os trabalhos dessa Comisso culminaram numa srie de convenes e recomendaes internacionais na rea trabalhista. Nove anos depois, em janeiro de 1936, na I Conferencia Regional dos Estados Americanos Membros da OIT, em Santiago do Chile, foi solicitada aos pases a sistematizao de todas as informaes disponveis sobre a situao econmica e social de vida e de trabalho das populaes indgenas. J naquele momento se pensava iniciar um estudo especial deste problema, visando identificar a necessidade e as condies para a organizao de uma ao conjunta internacional.

Mas o envolvimento da OIT com o problema indgena no pra por a. Em 1943 ela participa de uma misso conjunta dos governos da Bolvia e dos Estados Unidos com vistas a diagnosticar as condies de vida e de trabalho dos mineiros bolivianos que, em sua maioria, eram indgenas. Por coincidncia ou no, neste mesmo ano so realizados os primeiros congressos indgenas de fala quchua, apoiados por sindicatos operrios e universitrios (ver Bello 2004).

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Nesse mesmo perodo se produzem tambm os primeiros intentos dos militares por atrair e incorporar vida poltica do pas a populao quchua e aymara do altiplano. H tambm uma intensa movimentao de grupos e organizaes de esquerda que passam a se organizar nos anos 1930. Em 1944 fundada a Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros de Bolvia (FSTMB).

No Equador, tambm nos anos 1930, aparecem as primeiras organizaes associativas de indgenas, estimuladas e apoiadas pelo Partido Socialista (fundado em 1926). Em 1931, a partir de discusso sobre a oportunidade de aderir a III Internacional, o Partido Socialista se divide, dando origem ao Partido Comunista, que teve grande influncia na formao e orientao dos movimentos campesinos no Equador, especialmente desde que, em 1944, foi fundada a Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). Em 1956 se constitui a Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), que originalmente aglutinou os setores catlicos e democrata-cristos e, mais tarde, toma uma orientao socialista. Em 1972 se funda o movimento Ecuador Runacunapac Riccharimvi (Ecuarunari), com apoio de vertentes progressistas da Igreja Catlica e de cristos de esquerda.

Em 1946, por ocasio da III Conferncia Regional dos Estados da Amrica Membros da OIT, se solicitou do Conselho Administrativo da OIT a preparao de um informe completo sobre a situao das populaes indgenas dos pases da Amrica. Na IV Conferncia, realizada em Montevidu em abril/maio de 1949, se adotou uma resoluo relativa s condies de vida e de trabalho das populaes indgenas. A resoluo solicitou do Conselho de Administrao da OIT o desenvolvimento de programas de capacitao profissional; a extenso do seguro social e outras formas de proteo social; o regime de propriedade agrria e o crdito agrcola; a aplicao da legislao no que se refere inspeo do trabalho e proibio do trabalho gratuito; a relao, no salrio agrcola, entre a parte paga em efetivo e a parte paga em espcie; a transformao das comunidades indgenas em cooperativas agropecurias; as medidas de proteo dos interesses econmicos da indstria familiar indgena (problemas de acesso a matria prima, credito, tcnica, comercializao de produtos, etc.); entre outros. Em 1953, a OIT publica o estudo Poblaciones indgenas: Condiciones de vida e de trabajo de los pueblos autctonos de los pases independientes, com cerca de 700 pginas, o qual considera ser um dos estudos mais

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autorizados e globais existentes ate aquele momento sobre as condies de vida e de trabalho das populaes indgenas e tribais de todas as regies do mundo.
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A primeira fase da Ao Andina, desenvolvida entre junho de 1952 e junho de 1953, consistiu no envio de uma misso multidisciplinar regio para um exame geral, ainda que preliminar, do que havia sido feito pelos Estados nacionais com o objetivo de integrar estas populaes na vida econmica e social das trs naes soberanas de Bolvia, Equador e Peru. As fontes de informao ento disponveis sobre os indgenas davam conta de que se tratava de uma populao avaliada em cinco ou seis milhes de pessoas, desde o norte da Argentina at o Equador, a maioria monolnge falante de quchua e aymara, vivendo apartada do restante da sociedade nacional, numa condio econmica e poltica de subordinao. Ainda, que ela necessitava ser integrada ao restante da sociedade, tendo em vista seu potencial para a promoo do desenvolvimento nacional. 27 A perspectiva integracionista bastante clara, a comear pela fala do coordenador da misso abaixo reproduzida:

Embora seja sumamente difcil chegar a generalizaes exatas sobre a integrao social, econmica, poltica e cultural do ndio do altiplano [diz Beaglehole], no parece ser contrrio verdade a afirmao de que, como sua integrao social e poltica rara vez deixou de ser uma subordinao, sua integrao econmica nunca pode ser mais que fragmentria, suas condies de vida raramente passaram do mnimo de subsistncia, sua sade com freqncia deficiente, e sua instruo quase nula. A pesar de tudo, o ndio representa hoje em dia um enorme caudal econmico e humano de reserva para seu pas e para a regio andina em seu conjunto (Beaglehole 1953: 585).

A equipe era composta de membros de diferentes nacionalidades - neozelandesa, mexicana, sua e peruana -, alguns com experincia de trabalho no campo dos servios de informaes e consultas feitas em Roma (OAA), Paris (UNESCO), Genebra (OIT), Nova York (Naes Unidas) e Washington (OMS e OEA).

O estudo prospectivo tinha por objetivo diagnosticar objetivamente, com os instrumentos modernos das cincias sociais aplicadas e outras especialidades, as condies de vida da populao indgena do altiplano andino. Complementarmente, visava a subsidiar a elaborao de um programa de

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O estudo foi impresso em Genebra, na Sua. Na representao da OIT em Braslia h um exemplar editado em ingls disponvel para consulta local.

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assistncia tcnica internacional, a ser desenvolvido pelos organismos internacionais em parceria com os governos e [afirma-se] com os indgenas, individual e coletivamente:

O objetivo de tal exame era determinar a classe de assistncia tcnica que havia de se prestar para completar os programas nacionais ou bem para ampliar novos programas, investigar a utilidade de alguns projetos-piloto e escolher os lugares mais conveniente para lev-los a cabo. Esta primeira etapa foi cumprida por uma misso composta de especialistas nomeados pelas organizaes citadas, assim como de um representante da Organizao dos Estados Americanos, sob a direo do professor Ernest Beaglehole (trecho da apresentao ao artigo de 28 Beaglehole 1953: 582). Misso estava posto o seguinte problema, diz Beaglehole:

Preparar, com a cooperao tripartite dos governos, dos ndios e das organizaes internacionais, programas de ao que acelerem a integrao dos indgenas na vida poltica, social e econmica de cada um dos trs pases andinos, orientando-os de maneira a que a integrao subordinada atual se transforme em uma integrao de carter democrtico; que alem disso, seja de alcance regional, abarque a todos os aspectos do problema, se desenvolva organicamente, se baseie na livre aceitao antes que na coao, e se realize sem destruir a organizao das comunidades aborgenes nem o modo de vida atual que tanto valor tem para o ndio (Beaglehole 1953: 585). Se substitussemos a palavra integrao por incluso ficaria difcil saber que este texto foi escrito h quase cinqenta anos. H muitas semelhanas, no plano discursivo, entre o indigenismo que orientava as aes voltadas para a promoo e a integrao dos indgenas nos anos 1940/1950 e o atual. No obstante as diferentes nfases, h uma orientao pela idia da integrao/incluso indgena visando a retir-los da condio de subordinao, de forma participativa e respeitosa ao seu modo de organizao social e sua cultura. As variaes vo aparecer na forma de faz-lo e no lugar que dado aos indgenas ocupar nas diferentes iniciativas governamentais e internacionais. Conforme se ver a seguir, o Programa Andino nasce carregando a contradio bsica que caracteriza o indigenismo integracionista: um discurso onde coabitam o relativismo cultural com a necessidade de intervir de forma dirigida para promover mudanas na vida dos indgenas de forma a torn-la compatvel com os fundamentos estratgicos da integrao para o progresso nacional. Modernizam-se as estruturas

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Alfred Mtraux, antroplogo, na ocasio trabalhando no Departamento de Cincias Sociais da UNESCO, tambm esteve envolvido nos trabalhos de assistncia tcnica a populaes andinas. Ver Mtraux (1959). 28 Ver Revista Internacional del Trabajo, volume XLVII (6). Na ocasio, Ernest Beaglehole, etnlogo neozelands, professor de psicologia no Victoria College, Universidades de Wellington, Nova Zelndia. Era conhecido especialmente por seus estudos a respeito da integrao do maoris. Ver Los maories em Nueva Zelanda: Estudio

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sociais tradicionais para que os indgenas possam enfrentar, em melhores condies, as exigncias do mundo contemporneo - argumenta-se.
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No que se refere ao relacionamento com os indgenas, Beaglehole (1953: 595) diz que a Misso buscou garantir a participao direta dos indgenas na definio dos problemas que os afligiam e na identificao das melhores solues. Sem o consentimento dos grupos representantes dos ndios, continua, nenhum programa de melhora econmica e social, ainda que idealizado especialmente em seu favor, poderia ter a mais mnima probabilidade de arraigar-se solidamente na vida da coletividade indgena. Ao que parece, o relacionamento com os funcionrios dos governos, com os latifundirios e possivelmente com os prprios indgenas no transcorreu sem tenses e atrito, tanto que Beaglehole ressalta reiteradamente no seu relato que a misso insistiu o quanto pode por entrar em contato com as comunidades indgenas e inteirar-se diretamente dos traos comuns e das peculiaridades que distinguem seus problemas para poder elaborar projetos onde a colaborao do ndio fora um dos fatores bsicos (idem).

Como se v, os responsveis pela misso tinham alguma conscincia da importncia do envolvimento e da participao dos indgenas na elaborao do programa e de projetos, seja para garantir um mnimo de coerncia e sintonia com as necessidades e interesses indgenas, seja para garantir um mnimo de legitimidade poltica aos resultados alcanados pelo estudo.

Deste modo, a prpria misso (...) chegou unanimemente concluso de que, sem uma participao completa, contnua e fundada na colaborao dos membros da coletividade indgena, nenhum projeto teria probabilidade de lograr o desenvolvimento integral, orgnico e estrutural de tal coletividade (Beaglehole 1953: 596).

Interessante observar as expectativas e hipteses que a equipe trazia e que aos poucos foram sendo abandonadas. Elas nos do uma dimenso do quo distanciados da realidade local estavam os membros da misso. Fala tambm deste lugar distanciando a viso um tanto instrumental dos indgenas

de un caso de integracin econmica y social, em Revista Internacional del Trabajo vol. LVI, No. 2, agosto de 1957, pgs. 117-139. 29 Interessante observar que a educao vai aparecer como um dos principais elos desta mudana adaptativa, uma caracterstica da vertente do pensamento positivista que predominou na Amrica Latina entre a segunda metade do sculo XIX e a primeira do sculo XX.

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nos seus planos de modernizao dos Andes, e do foco desenvolvimentista que orienta sua ao e reflexo. A seguir reproduzimos um trecho do relato de Beaglehole onde isto aparece de forma explcita; se no esclarece em que condies viviam os indgenas do altiplano, ao menos deixa vista como a equipe pensava solucionar a situao dos indgenas que viviam nas regies empobrecidas do altiplano:

Em realidade, poderia escrever-se uma interessante histria de um caso concreto (do ponto de vista das hipteses e suas modificaes, por exemplo) relatando a evoluo do modo de pensar da misso sobre o Problema da colonizao dos indgenas. A narrao detalhada seria demasiado longa, mas basta dizer, em resumo, que, durante os primeiros dias de documentao, os membros da misso haviam se impressionado consideravelmente pelos argumentos em favor de um programa de ao para transferir grupos selecionados de indgenas, do altiplano boliviano, por exemplo, desde suas comunidades mes e umas comunidades filhas, e reinstal-los nos vales frteis dos Andes orientais. As vantagens econmicas de tal colonizao pareciam grandes, e os problemas humanos no insolveis. Entretanto, depois de visitar os vales bolivianos, de conversar com as autoridades locais, quando os membros da misso discutiram entre si os aspectos econmicos e sanitrios da colonizao em uma zona prxima ao limite meridional do trpico, a misso no se sentiu j to segura do terreno que pisava, e, ainda que no se falasse em abandonar totalmente a hiptese, se compreendeu que era preciso realizar um estudo prvio por um pequeno grupo de especialistas em alguns lugares selecionados, antes que os governos pedissem assistncia tcnica para empreender projetos de colonizao. No obstante, subsiste o fato de que grandes superfcies de terra semi-tropicais esto esperando na regio andina que se inicie seu cultivo e se abram vias de comunicao. Com proteo sanitria adequada, instrumentos sobre os novos mtodos agrcolas e certos tipos novos de cultivos, a garantia da ocupao das terras e boas vias de comunicao com os centros de venda, no seria impossvel atrair aos indgenas das regies empobrecidas do altiplano e instalar-los como colonos nestas terras recm abertas. Antes de chegar ao seu ponto de destino, a misso acreditava que esses projetos de colonizao poderiam iniciar-se quase que imediatamente; ao seu regresso, havia modificado tanto suas hipteses que o nico que pode recomendar unanimemente foi que se empreendera um estudo das possibilidades de colonizao no vale peruano de Tambopata, primeiro, e se continuara, na regio boliviana de Vacas (Beaglehole 1953: 587-588). Menos de um ano aps sua criao, isto , em junho de 1953, a Misso Beaglehole apresenta seu informe, onde preconiza, com base nos estudos realizados no Equador e na Bolvia, a implementao de uma srie de projetos em cada um dos pases, integrados em um programa de abrangncia regional. Segundo Beaglehole,

foi muito difcil fazer triunfar a idia de que o problema indgena de toda a regio andina devia ser abordado em seu conjunto, pelo motivo evidente de que, afora alguns casos isolados, como o acordo boliviano-peruano sobre educao rural em Titicaca, as relaes entre os trs pases interessados tem se caracterizado frequentemente mais por um frio positivismo que por uma colaborao entusiasta. No obstante, pela simples razo de que a regio andina uma verdadeira entidade ecolgica, na qual concorrem denominadores comuns sociais, econmicos, educativos e culturais, os planos da misso haviam de ser, por consideraes de pura lgica e de economia prtica, bastante regionais para evitar uma dualidade onerosa de projetos e uma excessiva prodigalidade dos servios de assessores especialistas. Consequentemente, a misso elaborou um programa no qual cada projeto abarca, por si s, toda a regio e pode ser

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coordenado por uma oficina de articulao situada no centro de uma regio e administrada pelas pessoas encarregadas especialmente de velar para que todos os aspectos regionais de cada projeto se desenvolvam totalmente e se integrem no conjunto do plano (Beaglehole 1953: 594). Apesar das dificuldades iniciais dos governos aceitarem a tese da estratgia regional, ao final ela acabou prevalecendo nas negociaes com os organismos internacionais:

Muito depende dos resultados que se logre com cada projeto nacional, como tambm de que as bolsas oferecidas aos nacionais de todos os pases, sejam ndios ou no, para ir estudar e participar nos projetos dos outros pases sirva para inculcar pouco a pouco a convico de que o regionalismo, distante de ser um altrusmo mais ou menos idealista, no mais que uma maneira distinta de demonstrar que, com o tempo, se aprende mais cooperando que fazendo experincias isoladas por conta prpria. O regionalismo tem que impor-se, assim, pelos seus prprios mritos. O que a misso pode fazer a mais foi assegurar-se de que o ambiente fosse suficientemente propcio para que fosse dada oportunidade tese do regionalismo demonstrar seus mritos. Incumbem agora s organizaes internacionais proporcionar, em colaborao com os governos, os meios necessrios para que se estimule o mais possvel o aspecto puramente regional do programa da misso (Beaglehole 1953: 595).

O programa de ao, elaborado sob a direo da OIT com a colaborao dos demais organismos internacionais, foi aprovado em junho de 1953 pela Junta de Assistncia Tcnica, dando incio ao que veio a ser conhecido tambm como Programa de Assistncia Tcnica s Populaes do Altiplano Andino, ou simplesmente Accin Andina. Os acordos com os pases foram firmados em agosto de 1953 com os Governos de Bolvia e Peru, e em janeiro de 1954 com o Governo do Equador. Em setembro de 1953 foi criado em Lima um escritrio regional, encarregado de coordenar o conjunto das aes nos trs pases.

A implementao da Accin Andina teve inicio de fato no segundo semestre de 1954, embora a primeira base de ao, a de Pillapi, prxima a La Paz, tenha sido inaugurada no incio de 1954. Em outubro de 1954 foram criadas duas bases na Bolvia, uma em Playa Verde e outra em Otavi. A Accin Andina atuou no Peru nas zonas de Puno, Ayacucho, Apurimac e Cuzco; e na Bolvia na zona de Santa Cruz. No Equador, na zona de Otavalo, a partir de 1954, Riobamba, a partir de 1956, e por toda a Serra, a partir de 1959. Ao todo foram instaladas no Equador bases de ao em Ibarra, Ambato, Riobamba, Caar, Cuenca e Loja; uma base anexa em Guaslan; e um projeto com fundo especial em Riobamba, sob a responsabilidade da OAA. Em outubro de 1960, a Misso Andina estende suas operaes para a Colmbia (nas zonas do Cauca e de la Guajira), em 1961, chega ao Chile, na zona de Arica, e na

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Argentina, nas altas estepes de Jujuy (Humahuaca). Em 1963, chega Venezuela, entre os guajiros situados na fronteira com a Colmbia.

A operacionalizao em campo feita a partir de bases de ao constitudas segundo o modelo dos centros coordenadores mexicanos, mostrando as afinidades entre ambas as estratgias de implantao e operao no meio indgena. As bases de ao eram animadas por equipes multidisciplinares de especialistas internacionais e nacionais, integradas por um chefe (eventualmente um antroplogo), um agrnomo, um mdico, um especialista em matria de educao, um veterinrio, uma visitadora social, uma enfermeira, alguns instrutores em matria de formao profissional e artesanal, etc..

A base de ao era escolhida considerando a localizao, isto , o lugar devia estar no centro de uma regio tipicamente indgena, de onde os trabalhos podiam se irradiar facilmente sobre uma populao mais ou menos numerosa. A rede de bases de ao constitua a estrutura em que se apoiava o Programa Andino para implementar o conjunto de aes e atividades previstas em um plano de trabalho previamente estabelecido.

O Programa Andino inclua originalmente aes nas seguintes reas: desenvolvimento comunitrio, moradia, servios sociais, tcnicas scio-antropologicas, educao, sade e saneamento e formao e capacitao de pessoal. Entre as atividades estavam, por exemplo: a construo de escolas; a abertura de oficinas de produo de artesanato; a construo e melhoria de estradas, represas e pontes; a construo e melhorias de hospitais; o melhoramento na forma de aprovisionamento de gua e evacuao de guas residuais; entre outras. Ou seja, o conjunto de aes bsicas de melhoria das condies de vida de uma populao.

Na rea de sade e saneamento, por exemplo, o Programa proporciona a penetrao da medicina moderna nas comunidades indgenas, em substituio s prticas tradicionais. Tambm promove aes de educao sanitria e preveno, e em vrias bases de ao h centros de sade equipados e com equipe de sade, que tambm se deslocam at as comunidades da rea de

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abrangncia. Como exemplo do relativismo cultural adotado no programa, numa avaliao de resultados publicada do Anurio Indigenista de dezembro de 1963, afirmado que a substituio gradual do curandeirismo tradicional praticado por feiticeiros e curandeiros empricos constitua um notvel progresso em matria de educao sanitria e defesa da sade. E mais, dizem: H algo mais significativo. O campesino ctico em relao s curas alheias da magia ou das prticas empricas de sua comunidade, terminou em muitos casos no s por solicitar um tratamento medico, seno por pagar o valor dos medicamentos. Se bem a soma paga seja unicamente simblica, por estar muito abaixo do seu verdadeiro custo, um bom sintoma do processo educativo que se est operando: o de o campesino se dispor a pagar (Instituto Indigenista Interamericano 1963: 44-45).

Outra meta da Accin Andina, e a mais importante para os objetivos do Programa, a melhora nos mtodos e condies de produo quase que exclusivamente agrcola nas comunidades. Segundo Jef Rens, os agrnomos se esforaram por iniciar os agricultores [indgenas] em mtodos modernos de trabalho da terra e introduziram espcies selecionadas de sementes e de plantas cujo rendimento supera o das espcies indgenas (1961: 504). Tambm foram incentivadas aes de repovoamento florestal e plantio macio de eucaliptos. A Revoluo Verde dava seus primeiros passos, e certamente no ser equivocado afirmar que o Programa serviu tambm como base para experimentaes adaptativas de espcies agrcolas de outras regies, para a introduo de novas espcies agrcolas na regio, especialmente alimentares, e para a formao de bancos genticos de espcies nativas de uso tradicional. 30

O relatrio de avaliao de resultados publicado no Anurio Indigenista (1963) informa que, no caso das aes de promoo do desenvolvimento da comunidade no Equador,

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Sob o pretexto de atender a fome no mundo, as Fundaes Rockefeller, Ford e Kellogg, com o apoio financeiro do Banco Mundial e da ONU, iniciaram a Revoluo Verde nas dcadas de 1940 e 1950, introduzindo nos pases do Terceiro Mundo e entre as populaes pobres e carentes de alimentos as variedades selecionadas de milho e trigo no Mxico e de arroz nas Filipinas e ndia. Com a Revoluo Verde (RV), consolida-se no mundo a agricultura industrial de base qumica, enriquecendo as companhias de fertilizantes minerais e de agrotxicos. A RV resultou tambm na substituio dos cultivares tradicionais, e de seus ancestrais silvestres nos centros de origem, por variedades geneticamente uniformes, reduzindo, dessa maneira, as fontes bsicas para futuros melhoramentos, alm de tornar os agricultores dependentes de cultivares excessivamente caros e exigentes de insumos. Ver Mooney (1987).

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o Programa Andino havia dado especial ateno organizao das comunidades indgenas a fim de canalizar suas atividades direcionadas para a realizao de obras de assistncia coletiva e melhoras. O primeiro passo nesse sentido foi dotar as comunidades de uma condio jurdica, sob a proteo da lei de comunas e o estatuto jurdico das comunidades rurais, vigentes no pas. O Programa logrou visveis xitos no relativo organizao das comunidades, organizando eleies democrticas e livres para constituir os cabildos (autoridades locais das comunidades rurais). No passado, a eleio de personeros (representantes da comunidade) era influenciada com freqncia pelas autoridades civis ou religiosas ou por pessoas alheias a comunidade. A fim de assegurar a eficincia e continuidade dos planos de desenvolvimento da comunidade e para reforar as dependncias locais do Governo, o Programa concedeu formao aos dirigentes. Mediante cursos de formao para os membros dos cabildos, se ensina aos dirigentes mtodos adequados para permitir-lhes direcionar o trabalho e os recursos da comunidade no sentido do bem social. Estes cursos so dados em um instituto especial criado com este objetivo, o Centro de Guaslan. [...] Por intermdio do governo comunal, o cabildo, tem sido possvel a realizao de projetos de interesse coletivo. Graas ao esforo das prprias comunidades e ajuda e o conselho do Programa, os campesinos construram caminhos, pontes, igrejas e centros comunitrios, escolas locais, campos desportivos, etc. O Programa Andino proporciona assistncia legal gratuita aos campesinos indgenas, vtimas freqentes de conflitos com fazendeiros e pessoas alheias comunidade. Um funcionrio do Programa, advogado, presta assistncia para a organizao jurdica das comunidades e a elaborao de regulamentos comunitrios (Instituto Indigenista Interamericano 1963: 51-52).

2.2. Comunidades, agentes e iniciativas de mudana

A ao das bases incidia sobre as comunidades indgenas, vistas como as unidades morfolgicas bsicas da estrutura social e econmica indgena do altiplano andino. Mtraux (1959: 266) deu uma definio extensa dessas comunidades:

A comunidade moderna est constituda por varias famlias ampliadas ou domsticas, que no reivindicam o pertencimento a uma mesma linhagem, embora cada famlia guarde a lembrana de seus antepassados. Certas comunidades formaram-se pela agregao de famlias que chegaram em diferentes momentos, e os descendentes das ltimas gozam de menos respeito que as outras, que se consideram autctones. O territrio da comunidade considerado inalienvel, embora sejam reconhecidos os direitos de propriedade das famlias e no interior do grupo cada um seja livre de dispor da sua terra. Os pastos e as zonas de bosque so explorados coletivamente. A comunidade est regida por autoridades designadas por ela mesma e renovadas cada ano. Se caracteriza, alm disso, por diversas formas de trabalho coletivo. Um de seus traos distintivos a solidariedade de seus membros cada vez que surge a ameaa de perder a terra. Sem dvida alguma, a necessidade de fazer frente usurpao de suas terras pelos grandes proprietrios e os mestios tem reforado a coeso das comunidades, e as tm permitido sobreviver a pesar de todas as medidas legislativas tomadas para destru-las.

Nesse pequeno estudo, publicado na Revista Internacional del Trabajo da OIT, Mtraux bastante explcito quanto s suas intenes: quer destacar o que ele chama de aspectos comuns das

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culturas indgenas do altiplano Andino, aportando elementos que deixem claro que a estratgia regional proposta pelas agncias internacionais aos Estados nacionais a mais acertada.
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Infelizmente, no tivemos acesso a relatrios, descries e nem anlises pormenorizadas mais capilares sobre que estratgias foram utilizadas pelos gestores do Programa para envolver a populao e que mecanismos persuasivos foram usados. Percebe-se pelos relatos, ainda que contaminados pela inteno modernizadora, que existiam formas de dominao e de sujeio agindo, classificando, ordenando, controlando, coagindo, tencionando, reforando, determinadas relaes sociais, formatando significados e sentidos sobre (e para) determinadas prticas sociais cotidianas e determinadas instituies - prvias ou erigidas pelo Programa.
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O trecho citado acima d

algumas pistas sobre as formas de coao local (dos fazendeiros) e governamental, embora no fale das aes de resistncia indgena os levantamientos de los huasipungueros (ver Prieto 2004; Thurner 2000).

O huasipungo uma das mais antigas instituies no campo da regulamentao do trabalho na regio andina (Oberem 1988). No Equador, huasipungo se refere parcela de terra que o proprietrio de uma fazenda pe disposio de um pen ou huasipunguero a fim de que possa cultiv-la para si. A condio de huasipungo uma condio assemelhada de servido, da ser comum encontrar na literatura equatoriana a caracterizao do sistema de haciendas andinas como um sistema de tipo semi-feudal (ver: Korovkin 2002; Martnez 2002a). Os huasipungueros trabalham para o fazendeiro uns 5-6 dias da semana em troca do acesso a esta parcela de terra. Junto com o huasipungo vai o direito de uso de gua e coleta de lenha, assim como a autorizao para manter uma determinada quantidade de

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Alfred Mtraux foi conselheiro da Unesco de 1947 a 1962, e esteve envolvido nas aes da instituio de assistncia tcnica populao andina. Em relao participao de antroplogos na administrao colonial, Mtraux manifestou certa vez que ela deveria orientar-se preferencialmente para guiar a transio de uma forma de cultura outra para evitar as conseqncias desastrosas que muitos pases do mundo sofreram por essas mudanas no passado. Nesse sentido, sugeriu, a principal funo destes especialistas poderia consistir em explicar aos demais tcnicos a natureza da cultura com a qual esto trabalhando e servir de porta voz e intrprete da civilizao cientfica-industrial aos membros desta cultura. Mtraux. Applied Anthropolology in Government: United Nations, em Kroeber, A. (ed.) 1953. Anthropology Today. An Encyclopedic Inventory - citado por Albert 1995: 101102. 32 Vem ao encontro desta nossa observao o conselho metodolgico de Michel Foucault (1979: 186), quando diz que: em vez de orientar a pesquisa sobre o poder no sentido do edifcio jurdico da soberania, dos aparelhos de Estado e das ideologias que o acompanham, deve-se orient-la para a dominao, os operadores materiais, as formas de sujeio, os usos e as conexes da sujeio pelos sistemas locais e os dispositivos estratgicos.

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gado nos pastos naturais da fazenda. Esta instituio serve para assegurar mo-de-obra ao latifundista. Poucos anos depois que os espanhis conquistaram, em 1534, o territrio da atual Repblica do Equador, foi realizada a repartio das terras a favor dos novos senhores. Surgiu, para os proprietrios, o problema da obteno de mo-de-obra para a explorao da terra. Os olhos se voltaram para os indgenas. Consta que j por essa poca existiam dispositivos legais sobre a possibilidade de empregar indgenas, na qualidade de vassalos livres da Coroa Real.

Segundo pesquisas do antroplogo alemo Udo Oberem, realizadas em arquivos pblicos e privados do Equador entre 1964/1965, embora se possa afirmar que huasipungo seja uma palavra quchua, composta de huasi (casa) e pungo (porta), de fato pouco ou quase nada se sabe sobre onde e como se chegou a esta designao. Aparece muito pouco na documentao anterior ao comeo do sculo XIX e somente no Equador. Em outros pases latino-americanos, nos quais se reproduzem relaes de trabalho na agricultura anlogas ao huasipungo, estes trabalhadores rurais so chamados de terrazgueros (Colmbia), inquilinos (Chile), yanacunas (Peru) ou colonos (Bolvia). Em 1954, havia na Serra Equatoriana cerca de 19.665 huasipungueros que, com suas famlias, constituam cerca de 22% da populao rural. A maior parte dos huasipungueros (12.795) se encontrava em trs provncias: Chimborazo, Cotopaxi e Pichincha.

O II Congresso Indigenista (Cuzco, Peru, junho/julho de 1949) adotou entre suas Resolues a que leva o nmero 51, que prope a ratificao da recomendao XLIII da Ata Final do Congresso de Ptzcuaro e, ao fim de levar prtica o Artigo IV, ponto 2b da Conveno Internacional, que o Instituto Indigenista Interamericano adote as medidas necessrias, tcnicas e econmicas, para que, no prazo mais breve possvel, recopile-se e publique-se a legislao indigenista dos pases latino-americanos. No Equador este trabalho foi realizado por Alfredo Rubio de Orbe e publicado pelo Instituto em 1954, no Mxico, com o ttulo Legislacin Indigenista del Ecuador. Inclui decretos, leis, resolues, acordos e regulamentos publicados no perodo de 1828 a 1950. Vai do Decreto de Bolvar sobre Contribuicin Personal de Indgenas de 18 a 50 aos, de 15 de outubro de 1828, ao Decreto que cria o Servicio Ambulante Rural de Extensin Cultural (Sarec), com o objetivo de modernizar as relaes sociais e

preciso estudar o poder colocando-se fora do modelo do Leviat, fora do campo delimitado pela soberania jurdica e

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principalmente o conhecimento tecnolgico das populaes, de forma a promover maior eficcia tarea salvadora de elevar el nvel vital de las masas campesinas. Na coletnea foi includa tambm parte do Cdigo do Trabalho, o captulo VI, que trata Del Trabajo Agrcola (1938), onde so descritas as disposies que regulam as relaes entre o patrono agricultor e el obrero agrcola llamado tambin pen. Por pen a lei identifica aquele que executa trabalhos agrcolas para outros, mediante remunerao, e pode ser: jornaleiro, huasipunguero, destajero e yanapero ou ayuda. No artigo 244, huasipunguero designa el que trabaja en un fundo mediante estipendio que lo recibe: parte en dinero, como jornal, y parte en aprovechamiento de una parcela que le da el patrono. Antes dela existiu, em 1937, a Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas. Estatuto Jurdico de las Comunas Campesinas, que reconhece os povoados ou comunidades campesinas (denominadas de Caseros, Anejos, Barrios, Comunidades ou Parcialidades) como pessoa jurdica e administrativa dependente do Ministrio de Previsin Social.

A instituio huasipungo s comea a ser parcialmente questionada na Lei de Reforma Agrria e Colonizao, publicada pelo governo militar em 11 de julho de 1964. O ttulo quinto dessa Lei, que abarca os artigos 65 a 99, trata dos assuntos relacionados com a posse da terra e o trabalho agrcola. O artigo 65, por exemplo, determina que o pagamento ao trabalhador (seja ele indgena ou no) seja feito na forma de salrio em moeda, e probe efetu-lo total ou parcialmente por meio de direito ao usufruto da terra ou ao uso da gua. Mais do que colocar em questo os obstculos ao acesso indgena a terra, a legislao visa promover a modernizao das relaes de trabalho no meio rural.

O Estado tambm se faz presente nas comunidades, impondo determinadas formas de organizao poltica local e gesto comunitria, chegando ao ponto de influir na deciso da pessoa melhor indicada para o cargo. no prprio Mtraux (1959) que vamos encontrar referncia sobre isso. Embora afirme que nem o regime espanhol nem as repblicas que a sucederam suprimiram as autoridades locais, renovadas todo ano, observa que no Peru se aplica o termo varayaco palavra hbrida formada da espanhola vara e do sufixo quchua que significaria amo de aos funcionrios, que levam tambm o titulo de alcalde, alguacil, segundo, etc. Segue sua descrio dizendo que as

pela instituio estatal. preciso estud-lo a partir das tcnicas e tticas de dominao.

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autoridades so designadas pelos chefes de famlia que compem uma espcie de conselho sem existncia legal. Suas decises seriam tomadas em conversaes privadas ou em encontros mais ou menos casuais:

Os alcades so confirmados em seu posto pelo governador ou por qualquer outro funcionrio nacional. So s vezes juzes de paz, comissrios de policia, alcades e conselheiros econmicos e exercem as mais variadas funes; suas ordens so executadas por subalternos que levam o ttulo de alguaciles ou segundos. As honras que se rendem aos alcades e o prestgio de que desfrutam no compensam as incomodaes do cargo. Esto mais expostos que nenhum outro s exigncias das autoridades dos povoados e das cidades; so responsabilizados pela conduta dos seus subordinados e devem assumir enormes gastos se desejam assegurar seus prestgio e autoridade. A centralizao que se manifesta nas repblicas andinas medida que vo sendo mais bem administradas e que melhoram as vias de comunicao acrescenta os poderes dos funcionrios do Estado, em detrimento do que se atribui s autoridades locais. No obstante, embora muitos ndios prefiram no desempenhar esses cargos, nem sempre fcil evit-los. A presso da opinio pblica, o descontentamento do governador ou do subprefeito logra vencer sua resistncia (Mtraux, 1959: 268).

A parroquia constitui a base de uma comunidade indgena no altiplano andino. Seu padro de povoamento provm da colnia e do tipo semi-disperso. Possui uma aldeia ou povoado central com casas de telha, faz as vezes de centro cerimonial, rodeado por um sem nmero de anejos (caserios) dispersos que at pouco tempo atrs tinham uma definida identificao tnica (Burgos 1968: 228). Teoricamente, no povoado central da parroquia vivem mestios, e nos anejos, os indgenas. O territrio mais alto (cerros e estribaciones), geralmente corresponde aos anejos, enquanto que os lugares mais baixos e com melhor comunicao pertencem aos povoados centrais dos mestios. No Equador, comum confundir-se o anejo (tambm chamado parcialidade) com a comunidade indgena, sendo que o anejo to somente uma clula da estrutura comunitria. Tanto ndios como mestios mantm entre si uma desequilibrada interdependncia muito bem marcada. Quando os centros cerimoniais se vem rodeados de fazendas acabam perdendo sua funo primria na estrutura comunitria acima descrita.

Independente dos questionamentos que possam ser feitos sobre as mudanas induzidas pela Mission Andina Ecuador (MAE) nas relaes e na forma de organizao social das comunidades, o fato que elas existem e esto expressas em vrios relatos anteriores: levar as comunidades para um modelo mais adequado s expectativas governamentais e das agncias internacionais, o que significa introduzir ou ajudar as famlias e comunidades indgenas a dar um novo sentido a determinadas

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prticas sociais e econmicas; prepar-las para a integrao via modernizao dos valores, da forma de organizao poltica e da estrutura econmica comunitria.

Contradizendo a imagem positiva que a avaliao tenta construir, os comentrios de Hugo Burgos (1968), pesquisador do Departamento de Investigaes Antropolgicas do Instituto Indigenista Interamericano, do margem a concluir que as coisas no so to positivas assim, ao menos na zona onde ele realizou suas investigaes, nas comunidades de Riobamba: onde est o grosso das comunidades indgenas monolnges, fechadas aos programas de mudana, os programas da MAE passaram desapercebidos para as pessoas ou tiveram uma grande oposio, incluindo srias ameaas de morte contra seus funcionrios. (Burgos 1968: 237).

Ao final, Burgos lista as causas da ineficincia da MAE:

1. O desconhecimento ou desconsiderao do contexto e das relaes interculturais na regio que se prope desenvolver; 2. A atuao atomizada, em alguns casos restrita a um setor da comunidade indgena; 3. O tempo de trabalho nas comunidades muito reduzido. As visitas so por algumas horas, quando muito, a cada 8 ou 15 dias; 4. Falta de integrao dos tcnicos com as comunidades; 5. Falta de investigao antropolgica com fins aplicados; 6. A maioria dos especialistas internacionais no vai ao campo colocar em prtica seus conhecimentos tcnicos; 7. H uma relativa fragmentao nos trabalhos, vrias comunidades so atendidas

simultaneamente e tudo tratado com muita superficialidade; 8. Na hora de escolher os dirigentes do projeto, predomina a escolha poltica ou a amizade. Oito anos antes, em 1960, o Instituto Ecuatoriano de Antropologa y Geografa j havia apresentado uma avaliao dos primeiros cinco anos de implementao da MAE, mostrando o quo afastado encontravam-se os discursos oficiais da realidade do campo. A seguir pontuaremos as principais concluses do relatrio, publicado na revista Amrica Indgena (1960: 40-41):

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1. Dos seis cantones que formam a Provncia de Chimborazo, somente Riobamba, Colta e Guano estavam envolvidos no Plano Indigenista, e das quarenta e duas parroquias rurais, cinco eram as nicas onde a Misso Andina havia estabelecido seus trabalhos, at o momento; 2. Nas cinco parroquias, a exceo de uma, Gatazo, a populao indgena mnima; 3. Dentro da demografia provincial, nenhuma das cinco parroquias tipicamente indgena, nem confrontam srios problemas socioeconmicos; 4. Dos quarenta e nove anejos indgenas que conformam a demografia das cinco parroquias citadas, somente dez recebem benefcios diretos da Misso; 5. Algo como 5,4% da populao indgena de Chimborazo estaria sendo atendida pela Misso, os demais 94,6% continuariam na mesma situao de mitayos e huasipungueros de h quatro sculos atrs; 6. A Misso instalou-se na regio baixa da Provncia, onde no h indgenas huasipungueros, tida no discurso oficial como populao alvo; 7. Nas zonas propriamente indgenas, a Misso passou por alto, deixando as pessoas prpria sorte: Suspeitamos que s pessoas da Misso Andina lhes aterrem esta realidade, inclusive cremos que existe um temor infundado, porque foi dito e se continua dizendo que esses ndios so bravos; 8. As pessoas da Misso encarregadas em chegar ao meio rural habitado pelos indgenas desconhecem em absoluto a cultura e menos ainda o idioma quchua; Em relao doutrina da integrao sobre a qual se baseia os objetivos do Programa Andino, Jef Rens informa que ela se assenta, em primeiro lugar, na noo de trabalhadores indgenas ou trabalhadores aborgenes. Estabelecida na Conferncia Internacional do Trabalho de 1936, que tratou do recrutamento de trabalhadores indgenas, a expresso trabalhadores indgenas compreende aos trabalhadores que pertencem ou esto assimilados as populaes indgenas dos territrios dependentes dos Membros da Organizao, assim como aos trabalhadores que pertencem ou esto assimilados s populaes indgenas dependentes dos territrios metropolitanos dos Membros da organizao (Rens 1961: 493). Outro marco normativo ao qual Jef Rens relaciona o Programa Andino - seus objetivos, conceitos e estratgias de ao - a Conveno sobre as Populaes Indgenas e Tribais, de 1957, tambm conhecida como Conveno 107 da OIT. A Conveno estabelece que seja incumbncia principal dos governos desenvolverem programas coordenados e sistemticos com vistas proteo das

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populaes em questo, bem como a sua integrao progressiva na vida de seus respectivos pases. Ali tambm est definido que a Conveno se aplica:

1. aos membros das populaes tribais ou semi-tribais em pases independentes, cujas condies sociais e econmicas correspondem a um estgio menos adiantado que o atingindo pelos outros setores da comunidade nacional e que sejam regidas, total ou parcialmente, por costumes e tradies que lhes sejam peculiares ou por uma legislao especial; 2. aos membros das populaes tribais ou semi-tribais de pases independentes que sejam consideradas indgenas pelo fato de descenderem das populaes que habitavam o pas, na poca da conquista ou colonizao e que, qualquer que seja seu estatuto jurdico, levem uma vida mais conforme s instituies sociais, econmicas e culturais daquela poca do que as instituies peculiares nao que pertencem. O Programa, diz Rens, embora tenha uma histria de vida anterior aprovao da Conveno, incorpora a doutrina da integrao. Vejamos as principais consideraes sobre as quais se baseia a Conveno:

Considerando que h nos diversos pases independentes populaes indgenas e outras populaes tribais e semi-tribais que no se acham ainda integradas na comunidade nacional e que sua situao social, econmica e cultural lhes impede de se beneficiar plenamente dos direitos e vantagens de que gozam outros elementos da populao;

Considerando que conveniente, tanto do ponto de vista humano como no interesse dos pases interessados, procurar a melhoria das condies de vida e trabalho dessas populaes mediante uma ao simultnea sobre o conjunto de fatores que as mantiveram at aqui margem do progresso da comunidade nacional de que fazem parte;

Considerando que a aprovao de normas internacionais de carter geral sobre o assunto ser de molde a facilitar as providncias indispensveis para assegurar a proteo das populaes em jogo, sua integrao progressiva nas respectivas comunidades nacionais e a melhoria de suas condies de vida ou de trabalho. Na viso de Jef Rens, diretor geral adjunto da OIT, esta doutrina implica no reconhecimento dos valores culturais prprios das populaes indgenas; longe de querer destruir esses valores, tende a vencer os prejulgamentos que existem com respeito a eles. Enquanto que para essas populaes a assimilao significa o abandono de suas caractersticas particulares, a integrao lhes d o direito de entrar na vida nacional do pas em que vivem, ao mesmo tempo em que salvaguarda sua personalidade prpria (1961: 494). No seu entendimento, ela responde a um duplo imperativo: por um lado, a

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integrao seria uma aspirao dos indgenas, esses povos desfavorecidos que, em todas as partes do mundo, iniciaram a marcha at a conquista de melhores condies de vida; por outro, responde s necessidades que experimentam os pases insuficientemente desenvolvidos de organizar uma economia moderna e suprimir, de forma radical, as barreiras que separam aos indgenas de outros setores da populao e que obstaculizam a introduo de novas formas de produo. Ou seja, os gestores responsveis pela implementao do Programa Andino, ao mesmo tempo em que postulam o relativismo cultural, no abandonam a meta de incluir aos ndios na sociedade nacional. Temos assim um discurso ideolgico relativista encobrindo uma prtica integracionista. Devem ser distinguidos os aspectos positivos das culturas indgenas daqueles que devem desaparecer para no influir negativamente no bom andar do processo de integrao.

Mais uma vez fica claro o carter instrumental do Programa Andino em relao aos indgenas, mesmo quando esses so representados como "populaes interessadas", nos termos utilizados da Conveno (Artigo 1), que necessitam de ajuda para se ajustarem s novas formas de organizao e explorao econmica dos pases:

os ndios so perfeitamente capazes de assimilar todas as tcnicas modernas da produo e de elevar-se ao nvel cultural do resto de seus concidados (Rens, 1961: 495). De fato, por trs da aparente boa vontade em assistir os indgenas para que se desenvolvam h, como vimos, uma clara inteno de atender aos interesses econmicos maiores do pas, colocados acima de interesses especficos, especialmente se forem de populaes tribais ou semi-tribais. Rens completa dizendo que quando se examina o conjunto de suas atividades, o Programa Andino d impresso de ser, em ltima instncia, uma vasta campanha de educao tendente a instruir a populao indgena e a mostrar para ela a via para uma existncia melhor (1961: 506).

Calcula-se que a populao diretamente beneficiada pelo Programa no Equador foi de aproximadamente 100.000 pessoas e a que se beneficiou indiretamente ultrapassou a casa das 200.000 pessoas. No Peru, num total de mais de 200 comunidades, se chegou a um nmero aproximado de 50.000 pessoas. O mesmo nmero de comunidades foram alcanadas na Bolvia, beneficiando

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cerca de 100.000 pessoas. Em termos financeiros, Jef Rens (1961) informa que o total, contabilizando os gastos ocasionados pelo Programa em todos os pases andinos entre 1951 e 1962, assim como os compromissos subscritos para assegurar sua continuidade no futuro imediato, chegou a US$ 11,250 milhes.

Na Carta de Punta del Este, adotada em 17 de agosto de 1961 pelos representantes das repblicas americanas, se reafirma solenemente o objetivo fundamental do Programa Andino, declarando que os programas nacionais de desenvolvimento no mediro esforos para assegurar nos pases com populao indgena a integrao desta ao processo econmico, social e cultural da sociedade moderna.33

O Peru foi o primeiro pas a realizar a transferncia das funes executivas do Programa Andino das organizaes internacionais para as autoridades nacionais. Em setembro de 1961 a direo nacional do Programa foi repassada a um alto funcionrio nacional. Quanto aos especialistas internacionais, aos poucos foram assumindo funes de conselheiros e instrutores. O programa foi incorporado ao Plan Nacional de Integracin de la Populacion Aborgene, coordenada por uma comisso interministerial presidida pelo Ministro de Trabajo y Asuntos Indgenas, da qual participam os Ministros de Agricultura, Sanidad y Asistencia Social, Educacin, Fomento y Obras Pblicas y Defensa. Tambm participam da Comisso quatro membros do Instituto Indigenista Peruano, representantes do Instituto de Reforma Agrria e de Colonizao, do Banco de Fomento Agrcola, o diretor de Assuntos Indgenas, o chefe da Oficina Executiva do referido Plano e, ex officio, o representante residente da Oficina de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas e o diretor regional do Programa Andino.

O Plano Nacional dispunha ento de um escritrio executivo que responde ao Ministro, e tinha sob sua responsabilidade dois Programas: o Programa Andino, na regio de Puno, e o Programa da Universidade de Cornell na provncia de Vicos, em Ancash, e os de Cusco, Ayacucho e Junin.
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Foi nessa reunio que os pases acordaram constituir a Aliana para o Progresso, tida como um vasto esforo para procurar uma vida melhor para todos os habitantes do continente. 34 O CPP iniciou em 1952, e envolveu a populao quchua da provncia num projeto de pesquisa e de antropologia aplicada por quatorze anos. O projeto tinha por objetivo geral promover o desenvolvimento da comunidade envolvida, bem como sua integrao na sociedade envolvente.

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Tambm faziam parte do Plano Nacional o Instituto Nacional de Instrutores para la Formacin Profisional de Huancayo, concebido de conformidade com os objetivos do Programa Andino, com a cooperao da OIT e financiado pelo Fundo Especial.

Em decorrncia da falta de coordenao das aes entre os vrios rgos envolvidos, em fevereiro de 1963 foi constituda uma subcomisso com as seguintes atribuies: (1) determinar os objetivos que devem orientar as atividades do Ministrio frente aos problemas econmicos, sociais e culturais da populao indgena, e (2) precisar as funes dos organismos que formam parte do setor de assuntos indgenas, delimitando as esferas de competncia, a fim de tentar estabelecer uma forma coerente de coordenao das atividades.

No caso da Bolvia, a responsabilidade pela Ao Andina foi repassada pela OIT, em 1962, Direccin Nacional de Desarrollo Rural (DNDR), rgo governamental que passou a exercer desde ento a administrao e a coordenao do Programa em nvel nacional. A DNDR foi o rgo executivo do Plano de Desenvolvimento Rural, em cuja estrutura figurava tambm um comit interministerial com a competncia de pronunciar-se sobre questes de poltica geral e coordenar as atividades de todos os demais rgos participantes. Alm de um comit consultivo formado por funcionrios de todos os rgos administrativos envolvidos, responsvel pelo acompanhamento e avaliao peridica do Plano, existiam tambm diretorias regionais cuja funo consistia em respaldar tcnica e administrativamente as bases de ao que atuavam diretamente no terreno com as comunidades. Em fins de 1963, haviam quatro bases em funcionamento (Pillapi, Playa Verde, Otavi e Cocota) e uma quinta em fase de implantao em Cochabamba. O Plano previa ainda a criao de outras bases no centro e na regio Sul do pas, num total de aproximadamente cinqenta, cobrindo praticamente todas as regies habitadas por populaes indgenas. Com relao aos expertos internacionais que ainda continuavam trabalhando no Programa, previa-se que gradativamente eles deixariam de ter funes executivas, adquirindo progressivamente um carter consultivo. Com este fim, foi firmado em 15 de fevereiro de 1963, em Genebra, um acordo envolvendo o ento Ministro de Asuntos Campesinos de Bolvia, a OIT e os demais organismos internacionais participantes do Programa Andino.

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No Equador, o Programa ainda estava sob a guarda da cooperao internacional em 1962, embora o nmero de expertos internacionais houvesse diminudo e vrios postos estivessem ocupados por funcionrios nacionais. No obstante o chefe adjunto da Misso no Equador (MAE) ser um equatoriano, a chefia ainda estava nas mos de um especialista internacional. Nesse pas, a denominao Misso Andina (MAE) era o nome de um rgo ligado ao Ministrio de Previsin Social que detinha uma grande autonomia em matria de oramento e gesto. Dentre os pases envolvidos pelo Programa, o Equador foi onde ele se difundiu com maior rapidez, estendendo-se quase totalidade das regies habitadas por populaes indgenas. Em 1962, em decorrncia de boatos de que o governo cobraria novos impostos dos camponeses para cobrir custos operativos do Programa, houve um levantamiento de campesinos e indgenas que redundou na morte de vrios funcionrios. Desde esto, o Programa havia ficado paralisado, sem previso de retomada dos trabalhos, apesar dos anncios em contrrio do governo.

Por intermdio do Decreto Supremo no 193, de 30 de janeiro de 1964, a MAE foi incorporada estrutura do Estado equatoriano, convertendo-se no agente responsvel pela implementao do Programa Nacional de Desarrollo Rural. Nesse mesmo ano, 1964, o governo central expede a primeira Lei de Reforma Agrria, fruto da presso das comunidades indgenas por mudanas fundirias no pas e da presso externa exercidas pelas agncias internacionais. Segundo Tanya Korovkin (2002), a reforma agrria de 1964, implementada pelo Instituto Ecuatoriano de Reforma Agrria e Colonizao (IERAC), aboliu as relaes de huasipungo, acelerando a desestruturao da ordem semi-feudal que ainda vigorava nos Andes equatorianos. Ao mesmo tempo, outorgou aos antigos huasipungueros direitos de propriedade sobre suas minsculas parcelas de terra. Entretanto, o governo passou pouqussimas terras aos campesinos-indgenas; nos sete anos posteriores reforma agrria, s trs por cento das terras da provncia de Chimborazo, por exemplo, foram objeto da atuao do IERAC. Ao mesmo tempo, os antigos huasipungueros perderam o acesso s reas de pastagem e outros recursos das fazendas (lenha e gua). Cada vez mais, tiveram que buscar no trabalho migratrio e temporrio um complemento para a agricultura familiar.

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No obstante os limitados resultados da reforma agrria de 1964 para os campesinosindgenas, afirma Korovkin (2002), no campo poltico-organizativo houve avanos importantes. Cresceu o nmero e a populao das comunas entidades jurdicas criadas pela Ley de Comunas de 1937. O partido comunista e a igreja catlica, ao mesmo tempo em que disputavam espao nas comunas, contriburam para a organizao destas enquanto protagonistas econmicos e polticos. No caso de Chimborazo, o clero progressista apoiou a organizao de federaes indgenas, como o Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH), e, no nvel da Serra, o movimento Ecuador Runacunapac Riccharimui (ECUARUNARI). Ambas as entidades foram fundadoras da CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (ver CONAIE 1989).

As polticas de desenvolvimento rural implementadas no Equador a partir dos anos 1970 deram pouca ateno especfica para os povos indgenas. A MAE foi, segundo Luciano Martnez (2002b), a primeira ao de desenvolvimento que, de fato, concentrou sua ao na populao indgena da Serra. Concebida como

um programa de integrao dos produtores indgenas na vida nacional ou mais claramente no mercado, foi um fracasso desde o ponto de vista produtivo, mas teve um xito inesperado no mbito organizativo. Se bem o trabalho implementado pela MAE esteve cheio de erros metodolgicos, de concepes etnocntricas, de aes dispersas e de pouco impacto, caracterizadas por um desenvolvimentismo fragmentado que com freqncia evitava as comunidades quchuas falantes, apesar disso, seja como efeito direto ou indireto do trabalho desenvolvido no campo, o nvel organizativo da populao rural teve uma importante elevao. Mas o certo que, posteriormente, no existiu nenhuma poltica explcita desenhada para os povos indgenas, nem na conjuntura da reforma agrria (1964) nem nas trs dcadas posteriores (Martnez, 2002b: 195). Ao que parece, o problema indgena era concebido como parte do problema campesino mais geral. Somente em meados dos anos 1990, sob influncia direta do Banco Mundial, tem incio o desenho de uma poltica especfica para os povos indgenas, como uma resposta parcial aos levantamientos indgenas dos 1990.
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A criao do Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE) em 1995 marca uma ruptura na concepo e na prtica de desenvolvimento rural orientado aos povos indgenas e negros no Equador. Pela primeira vez se elabora um projeto especifico de desenvolvimento para os setores mais marginalizados e localizados em sua maioria no meio rural. Esse projeto desde a sua origem contou com o apoio financeiro do Banco Mundial, e foi desenhado para apoiar financeiramente a pequenos projetos produtivos e para fortalecer as organizaes indgenas e dos afro-descendentes no Equador (Martnez 2002: 195-196).

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Conforme vimos, ao longo dos anos sessenta o Programa Andino progressivamente transferido para os Estados nacionais, com o compromisso de incorporao do patrimnio e das capacidades geradas nas polticas pblicas nacionais, buscando os recursos financeiros

complementares necessrios, seja na forma de assistncia tcnica seja por emprstimo junto aos agentes financeiros interessados. Nesta fase, a direo do Programa Andino, ainda sob a coordenao da cooperao internacional, intermeda as negociaes com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para que sejam facilitados os recursos necessrios aos Governos da Bolvia e do Equador, na forma de emprstimos em condies excepcionalmente favorveis, para a manuteno e ampliao dos programas nacionais. Ainda, a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), financiava os gastos administrativos e de pessoal do Governo Boliviano, decorrentes da ampliao do programa de integrao que os emprstimos do BID haviam possibilitado. Para 1964, por ocasio do Congresso Indigenista Interamericano em Quito, previa-se a assinatura de acordos de cooperao entre o Programa Andino e o Instituto Indigenista Interamericano, de forma a potencializar as aes desenvolvidas por cada um dos parceiros.

Ao finalizar o captulo, no poderamos deixar de chamar a ateno para uma inteno implcita do Programa, especialmente considerando que ele implementado num perodo caracterizado pela polarizao internacional entre os Estados Unidos e seus aliados, de um lado, e a Unio Sovitica e seus aliados, de outro, a chamada Guerra Fria. Pois a partir deste amplo contexto que se torna bastante mais revelador o ltimo pargrafo do relatrio de Jef Rens, onde ele chama a ateno para o carter poltico e estratgico do Programa ainda que seu discurso seja permeado pela posio corporativa que assume -, que de maneira alguma se restringe ao nobre propsito de promover a anunciada justia social:

Enquanto que em outras partes do mundo os movimentos de emancipao vo frequentemente acompanhados de desordens e atos de violncia, nos pases andinos, ao contrrio, as populaes ndias evoluem de forma pacfica em direo igualdade de direitos com os demais setores da populao. O modo como vem se realizando a integrao destas populaes, desejada por elas e reconhecida como justa e necessria pelas classes dirigentes dos pases em questo, tem um valor exemplar para o mundo inteiro, submetido no presente a tantas divises e conflitos (1961: 529).

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Em 1973 a Misso Andina esta completamente nacionalizada, e pelo que informa Henri Favre (1998: 106-108), completamente desestruturada.
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No quinto captulo iremos tratar de duas experincias

contemporneas de incorporao cultural, econmica e poltica dos povos indgenas na Amrica Latina, uma no Brasil e outra no Equador. Trata-se do PDPI - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas, componente do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, o maior programa multilateral com foco socioambiental operando hoje no Brasil, e o PRODEPINE Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas e Afroecuatorianos (Equador), que poder ser considerado como o primeiro grande laboratrio do neo-indigenismo latino-americano para o sculo XXI. Antes, porm, vamos passar por uma contextualizao sobre os antecedentes histricos e conceituais do que estamos chamando aqui de neo-indigenismo e como este se processo se desenvolve no interior da chamada cooperao internacional, com um destaque para algumas organizaes que tero grande relevncia nas experincias acima mencionadas como o caso do Banco Mundial.

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Em Favre 1998 encontramos a referncia ao trabalho de Jef Rens (1987), Le Programme Andin: Contribuition de lOIT un Projet Pilote de Coopration Technique Multilatrale. Bruxelas. Sobre o Programa Andino no Peru, encontramos como referncia o trabalho de G. Cial Benza Pflucker El Programa Andino em el Peru, 1951-1971. Historia del Plan Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigene, publicado em Lima no ano de 1982. Ambos os documentos encontram-se disponveis para consulta na biblioteca da representao da OIT em Lima (Peru).

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CAPTULO 3

DO ETNODESENVOLVIMENTO AO CAPITAL SOCIAL

Este um captulo ponte entre os dois anteriores e os prximos. Nos anteriores, tratamos do indigenismo integracionista clssico, aquele que originalmente se desenvolveu no Mxico e que migrou para outras regies da Amrica Latina. Vimos tambm sua aplicao enquanto discurso e base conceitual e ideolgica para a implementao de um grande projeto de desenvolvimento a partir de meados do sculo passado na Regio Andina. No presente captulo, veremos como o denominado etnodesenvolvimentismo, que tambm tem sua origem sociocultural no contexto intertnico mexicano, vai emergindo no cenrio internacional e nacional como uma alternativa idia de que os povos indgenas so um obstculo ao desenvolvimento nacional. As duas ltimas partes do captulo consideram outras transformaes sociolgicas e histricas que foram costurando um campo de interdependncias conflitantes e criando novos dilemas.

Agora passo a analisar aspectos que dizem respeito histria das noes de etnodesenvolvimento e de capital social. No caso do primeiro, ver-se- que aponta para uma renovao da relao entre os Estados nacionais e os povos indgenas localizados no territrio por eles controlados. Por outro lado, ver-se- que esta renovao teve limites bastante claros, no significando efetivamente uma ruptura com o paradigma indigenista hegemnico entre as dcadas de 1920 e 1970. No caso da noo de capital social, instrumental para a ao dos atores desenvolvimentistas, verificarse- que emerge como uma renovao do modelo de interveno no meio rural conhecido como desenvolvimento comunitrio, muito em voga nos anos 1950 e 1960 na Amrica Latina.

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3.1. O etno no desenvolvimento

A histria da elaborao e disseminao da idia de etnodesenvolvimento est marcada por trs eventos principais:

1. O Simpsio sobre Frico Intertnica na Amrica Latina, realizado em Bridgetown (Barbados), em janeiro de 1971, organizado pelo Instituto Etnolgico da Universidade de Berna e auspiciado pelo Programa para Combater o Racismo e a Comisso de Assuntos Internacionais do Conselho Mundial das Igrejas. Na reunio, um grupo de onze antroplogos, aps um amplo debate sobre a situao dos povos indgenas na Amrica Latina, em particular os situados nas terras baixas da Amrica do Sul, elaborou um documento conhecido como a Declarao de Barbados;

2. O Simpsio Movimentos de Liberao Indgena na Amrica Latina, realizado tambm em Barbados, em julho de 1977, na Universidade das ndias Ocidentais. A reunio foi organizada por Georg Grunberg e o Centro de Documentacin de Amrica Latina de Mxico (CADAL), e contou com o apoio da Comisso de Assuntos Internacionais do Conselho Mundial das Igrejas. O documento final, conhecido como Declarao de Barbados II, foi firmado por antroplogos e representantes de organizaes indgenas do Equador, Argentina, Panam, Venezuela, entre outros. Ver Grupo de Barbados (1979);

3. A Reunin de Expertos sobre Etnodesarrollo y Etnocdio en Amrica Latina reunio internacional patrocinada pela Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO/Costa Rica) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realizada em So Jos da Costa Rica, entre 07 e 11 de dezembro de 1981, que produziu a Declaracin de San Jos. 37

Esta ltima declarao, alm de denunciar o etnocdio a que estavam sendo submetidos os povos indgenas da Amrica Latina, reivindica explicitamente o etnodesenvolvimento como um direito dos povos indgenas e um dever dos Estados nacionais.

As duas principais referncias sobre a idia de etnodesenvolvimento na Amrica Latina so Rodolfo Stavenhagen e Guillermo Bonfil Batalla. Para o segundo, esta idia se refere ao exerccio da capacidade social dos povos indgenas para construir seu futuro, em consonncia com suas

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A Declarao de So Jos foi publicada por Roberto Cardoso de Oliveira no Anurio Antropolgico 81 (1983: 1320).

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experincias histricas e com os recursos reais e potenciais de sua cultura, de acordo com projetos definidos segundo seus prprios valores e aspiraes. Ou seja, o etnodesenvolvimento pressupe existirem as condies necessrias para que a capacidade autnoma de uma sociedade culturalmente diferenciada possa se manifestar, definindo e guiando seu desenvolvimento.
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Isto implica, prope Bonfil Batalla, que as comunidades sejam efetivamente gestoras do seu prprio desenvolvimento, que a elas seja garantido o direito de formar seus quadros tcnicos (engenheiros, professores, mdicos, etc.) e estruturar e gerir as unidades poltico-administrativas responsveis pela gesto dos seus territrios. Para ele, o que diferenciaria o etnodesenvolvimento do denominado indigenismo participativo que se define por uma poltica com os ndios, e no para os ndios que no etnodesenvolvimento no se leva em conta somente a opinio e as aspiraes dos indgenas, admitindo eventualmente sua participao. Nele, afirma Bonfil (1985), so os indgenas e unicamente eles quem deve tomar em mos as rdeas de seu prprio destino histrico. Em termos conceituais, portanto, o etnodesenvolvimento se prope ser uma alternativa tanto s teorias desenvolvimentistas e etnocidas - que por diferentes razes tomam as sociedades indgenas e as comunidades tradicionais em geral como obstculos ao desenvolvimento, modernizao e ao progresso quanto as tendncias indigenistas que no contexto mexicano se auto-identificavam com o rtulo de indigenismo participativo.

Ao lado de Bonfil Batalla, considerado como o formulador da idia do etnodesenvolvimento, vrios outros intelectuais e militantes do campo indigenista tiveram um papel de destaque, nos anos 1970 e 1980, na crtica s polticas de desenvolvimento e s de carter integracionistas em particular. Entre eles figuram: Stefano Varese (Peru), Diego Iturralde (Equador), Enrique Valencia, Rodolfo Stavenhagen e Salomn Nahmad (Mxico), Darcy Ribeiro e Roberto Cardoso de Oliveira (Brasil), entre outros. Roberto Cardoso de Oliveira introduo no Brasil o debate mexicano e internacional em torno da idia de etnodesenvolvimento com a publicao, em 1981, da Declaracin de San Jos e, em 1985, do

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Referncias sobre o debate inicial sobre a noo: Alb (1996); Bengoa (1993) e (1994); Bonfil Batalla (1982, 1985); Cardoso de Oliveira (1996, 2000); Durston (1993); Stavenhagen (1985, 1997 e 2001b); Valencia (1984).

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hoje clssico artigo de Rodolfo Stavenhagen, intitulado Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista.
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Para Rodolfo Stavenhagen (1985), o grande desafio que emerge com as novas identidades indgenas, com os novos movimentos sociais indgenas militantes que reivindicam o reconhecimento de seus valores culturais e a reavaliao da posio dos ndios na estrutura social dos pases, ser como integr-los na teoria do desenvolvimento. Na Amrica Latina, conclui Stavenhagen, o

etnodesenvolvimento, como a definio original exige, significaria uma completa reviso das polticas governamentais indigenistas at aqui adotadas pela maioria dos Estados nacionais, em grande parte ainda orientadas por modelos marcadamente assistencialistas.

O ponto de partida de Stavenhagen a critica concepo linear evolucionista no pensar o desenvolvimento, predominante no perodo que vai do incio dos anos 1950 ao final da dcada dos setenta. Essa concepo parte do suposto de que h regies do mundo atrasadas econmica, social, cultural e politicamente, na maior parte colnias ou ex-colnias das potncias europias. Tambm supe que esse atraso se manifesta na pobreza, fome, produto nacional baixo, baixa renda per capita e, em geral, baixos padres de vida para grandes parcelas da populao (1985: 13). E qual o remdio para o atraso? A resposta : desenvolvimento, isto , o crescimento econmico. Uns enfatizam os recursos naturais, noutros o elemento chave o capital, e outros ainda elegem a tecnologia ou a educao. Tambm foi apresentada como soluo a idia da necessidade da promoo do desenvolvimento social e institucional, particularmente nos anos 1960. Nesse perodo, a palavra na moda era modernizao. Identificar os obstculos modernizao, e definir estratgias claras de introduo de inovaes e promoo das mudanas culturais estava na ordem do dia. Instituies sociais tradicionais? Economia no monetria? Ausncia de esprito empreendedor? Viso de mundo particularista e no universalista? Estariam a as razes do atraso.

Os termos participao e desenvolvimento participativo aparecem no discurso do desenvolvimento nos anos 1950, particularmente entre social workers e field activists frustrados com

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O artigo de Stavenhagen foi publicado no Anurio Antropolgico/84, que na poca era dirigido por Roberto

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os modelos de desenvolvimento de cima para baixo - ver Botchway (2001) e Chambers (1994a e 1994b). A noo de participao aparece inspirada nos trabalhos de Paulo Freire, de E. F. Schumacher (O negcio ser pequeno, que tem o sugestivo subttulo Um estudo de economia que leva em conta as pessoas) e Ignacy Sachs (A descoberta do terceiro mundo). Entre os projetos de conservao e desenvolvimento, a noo aparece no final dos anos 1970 associado com metodologias de diagnstico rural rpido aplicado na sia e na frica. Nos anos 1990, ela evolui junto com o desenvolvimento das metodologias de diagnstico e ou avaliao rural participativa, baseadas na pesquisa-ao e no propsito de capacitar as comunidades para a mudana de sua realidade, a busca de melhores condies de vida. Hoje a noo alternativa de desenvolvimento inclui diversos aspectos, tais como representao, acesso, controle, relaes de gnero e empoderamento. Ela implica em estratgias voltadas para as necessidades bsicas, a incorporao da viso interna ou endgena, o uso e aproveitamento das tradies culturais existentes, o respeito sustentabilidade no uso dos recursos naturais, a busca da auto-sustentao, o fomento participao das populaes beneficiadas, e o aprofundamento do debate sobre participao e poder poltico.

No etnodesenvolvimento de Stavenhagen, isto , no desenvolvimento de grupos tnicos no interior de sociedades mais amplas (1985: 41), os planejadores do desenvolvimento tm que aprender a lidar com os fatores tnicos. Preocupado em criticar as concepes etnocntricas do desenvolvimento, includa a viso tradicional das esquerdas marxistas organizadas em torno da contradio classista gerada pelo modo capitalista de produo, em Stavenhagen no h uma crtica ao Estado enquanto estrutura de poder e controle que se impe sobre as comunidades locais buscando integr-las ou incorpor-las. Antes, propem a formao de Estados multinacionais, multiculturais e multitnicos, nos quais as comunidades tnicas possam encontrar oportunidades de desenvolvimento social, econmico e cultural dentro da estrutura mais ampla (: 42).

As assimetrias sociais e polticas caractersticas dos contextos intertnicos, particularmente em pases como o Brasil; a necessidade das populaes se adequarem s regras do jogo para acessar os recursos tcnicos e financeiros disponibilizados para a promoo do seu desenvolvimento; a

Cardoso de Oliveira.

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mercantilizao da natureza e dos conhecimentos indgenas e sua insero nos circuitos econmicos de mercado; a objetivao da cultura para fins de planejamento e de definio de bens e servios adequados; a imposio de formas organizativas particulares (tipo sindical ou associativa) como forma de representao e requisito bsico de acesso s instncias de participao oficiais; a insero de expoentes (lideranas) indgenas, na condio de intermedirios legitimados pela origem tnica e pela rede de apoio que consegue estabelecer dentro e fora da comunidade indgena, em sentido amplo, nas estruturas de Estado (burocracias) constitudas para administrar o processo de desenvolvimento com identidade indgena; a pretenso universalista que se pretende dar idia de desenvolvimento e ao sistema de crenas que subjaz a esta idia, estas e outras questes passam margem do campo de preocupaes de Stavenhagen, em seu texto utilizado amplamente como referncia do indigenismo etnodesenvolvimentista.

Em pases como Brasil e Equador, onde o iderio corporativista esteve e est na base da consolidao dos respectivos Estados nacionais, particularmente no sculo XX, um problema deixar de lado estas realidades.
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Como deixar de olhar suas implicaes no campo das polticas indigenista e

etnodesenvolvimentista - insinuadas ou implementadas desde os Estados nacionais? O que tem se visto, e recentemente de uma forma especfica, o Estado (com ou sem a colaborao das chamadas agncias internacionais de cooperao tcnica e financeira, das ONGs ou das Igrejas) esforar-se por promover, por um lado, mudanas na forma de organizao social indgena. Exige-se e eventualmente outorgam-se incentivos para que diferentes grupos se organizem de uma forma particular, criando associaes com registro oficial, com capacidade de gesto de recursos financeiros, com capacidade de promover e mobilizar o capital social necessrio para a gesto dos seus projetos de desenvolvimento sustentvel, enfim, ter as condies para acessar recursos financeiros e outros benefcios. Por outro lado, age-se como que reconhecendo os representantes e porta-vozes com quem se negocia a transferncia de recursos. Eventualmente, se promove a mobilidade social dos lderes destes grupos, incorporando-os nas estruturas estatais como empregados ou consultores. Mencionaria tambm a

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Sobre o corporativismo como cultura poltica que teve um peso considervel na viso de mundo das elites polticas e econmicas de ambos os pases, particularmente a partir dos anos 1930-1940, ver Costa (1999) e De la Torre (2003). Interessante observar que em ambos os pases a viso corporativista aparece associado com o chamado populismo. Por populismo nos referimos aos discursos polticos que constroem sua discursividade baseada na noo de o Povo uma palavra cujo significado tem tantos matizes quanto aplicaes.

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criao de comisses ou conselhos com adjetivos os mais diversos, como: consultivo, deliberativo, tcnico, de gesto compartilhada, entre outros. De uma outra perspectiva, v-se que o Estado hoje uma referncia essencial dos protestos sociais por mudanas polticas e econmicas.

Ao refletir sobre a dimenso tica na/da gerao de conhecimento nas cincias sociais num contexto de mudana social induzida, especificamente na Antropologia, Roberto Cardoso de Oliveira (1996) resgata e desenvolve a questo da viso interna e do carter participativo do conceito de etnodesenvolvimento de Stavenhagen. Para Cardoso de Oliveira, a questo da participao dos indgenas submetidos ao processo de etnodesenvolvimento, deve ser colocada como requisito tanto do planejamento quanto da execuo e da avaliao, o que implica na necessidade de um acordo entre tcnicos e a populao alvo da transformao. Por outro lado, complementa, tal participao deve atender ao imperativo da viso interna ou endgena do grupo alvo ou submetido ao processo de etnodesenvolvimento, a seu ver um dos pontos fundamentais do novo conceito de desenvolvimento proposto por Stavenhagen. Assim, Cardoso de Oliveira (1996) enxerga, ainda que subjacente, a idia da existncia de uma comunidade de argumentao, no sentido dado por Karl-Otto Apel (2000), no mais inter-pares, mas entre grupos e indivduos portadores de culturas distintas. Uma comunidade onde a populao para a qual se direciona o planejamento, no caso os indgenas, deve constituir, junto com os tcnicos em etnodesenvolvimento, uma verdadeira comunidade de argumentao, sem a qual estaria inviabilizado qualquer planejamento dessa ordem - ver tambm Cardoso de Oliveira (1992), (1998) e (2000).

A problemtica desenhada no pargrafo anterior aponta para a necessidade de aprofundar o debate sobre a construo conceitual que Cardoso de Oliveira faz em torno da idia de participao e sua aplicabilidade em situaes especficas, particularmente naquelas onde os indgenas so submetidos ou alvo de transformaes etnodesenvolvimentistas. Nesse sentido, importante estar atento, como assinalou Wolf (2001), ao fato de que os indivduos, comunidades e instituies nacionais e internacionais so componentes ativos inseridos em uma rede encompassante construda por relaes sociais no isentas de tenso, em decorrncia da disputa pelo controle dos recursos e poderes. Este , certamente, um dos pontos centrais quando do estudo e avaliao dos processos de desenvolvimento

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indgena, especialmente aqueles que se dizem baseados nos recursos culturais prprios dos povos indgenas, conforme propugnado originalmente por Guillermo Bonfil (1985). Os recursos culturais so, na definio de Bonfil, todos os elementos de uma cultura necessrios para a definio de um propsito social e para alcan-lo. Assim:

qualquer projeto, seja qual seja a sua natureza, exige que se cumpra uma srie de condies que podemos entender como recursos culturais postos em ao. Eles comeam a intervir desde a definio mesmo do projeto: para identificar um problema ou para formular uma aspirao necessrio fazer intervir conhecimentos, valores, formas de comunicao, cdigos comuns para o intercmbio de idias e opinies, emoes e aspiraes; tudo isto so recursos culturais. Para instrumentalizar as aes que permitam converter o projeto em realidade, ser necessrio fazer uso de outros recursos culturais adequados para este fim especfico. Se se trata, por exemplo, de realizar uma obra de forma comunitria, se requer mo de obra, organizao, direo, conhecimentos e habilidades tecnolgicas, materiais diversos..., convico de que a obra necessria; e alm disto deve haver formas estveis de organizao social, instncias legitimadas para tomar deciso, um campo semntico comum e a possibilidade de fazer uso dos recursos materiais necessrios (1985: 143).

De forma resumida, pode se dizer que os recursos culturais so para Bonfil de quatro ordens: (1) material, onde esto includas as matrias primas e aquelas transformadas pelo trabalho humano; (2) organizacional, quer dizer, as relaes sociais que geram a capacidade para lograr a participao e a autogesto social; (3) intelectuais, isto , o conjunto de experincias e conhecimentos acumulados e os recursos simblicos, entendidos como o conjunto de cdigos que regem a comunicao; e (4) as representaes subjetivas internas de um dado grupo social.

Tal definio aproxima-se bastante dos conceitos de capital ecolgico, capital material e financeiro, capital social, capital humano, capital simblico, entre outros capitais, hoje utilizados no mundo das agncias multilaterais e bilaterais de cooperao internacional que atuam na promoo do etnodesenvolvimento/ desenvolvimento com identidade. Nos anos 1990 termos como capital social, capital humano, participao social, empoderamento, entre outros, passaram a povoar e estruturar este campo, assumindo um importante papel nos discursos e nas estratgias de ao destas agncias em relao aos povos e organizaes indgenas. Na formulao das polticas destas instituies, Banco Mundial, por exemplo, vamos encontrar a participao de antroplogos, alguns identificados com a crtica do indigenismo integracionista, ainda com fora hegemnica nos Estados nacionais na Amrica Latina.

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3.2. O capital social e o empoderamento dos excludos

O significado do termo capital social variado e sua aplicao no mundo social subordinada disputas num campo de foras ocupado por diferentes usurios os tericos e analistas de polticas e processos de desenvolvimento, as agncias governamentais, as agncias internacionais de cooperao, as organizaes no-governamentais ou da sociedade civil, as organizaes indgenas de base ou de segundo grau (OSG), as comunidades locais, entre outros. A discusso sobre capital social, segundo Diaz-Albertini (2003:249-250), tem duas histrias: uma bastante antiga, ligada s diversas reas das cincias sociais, onde se desenvolve o debate sobre a importncia das redes sociais, da cultura, das normas, da confiana e do empoderamento no funcionamento de uma sociedade; outra mais recente, estreitamente ligada aos resultados gerados pelas polticas de mercado e de ajuste estrutural implementadas na Amrica Latina e outras regies.
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Na Sociologia, destacam-se as

contribuies de Bourdieu (2003) e de Coleman (1988); na Cincia Poltica, sobressai o trabalho pioneiro de Putnam (1993), considerado um continuador da tradio do Pacific functionalism americano das dcadas de 1950 e 1960, com suas concepes sobre integrao social.

O antroplogo John Durston, da Divisin de Desarrollo Social da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), tem se destacado recentemente pela utilizao do conceito de capital social aplicado ao desenvolvimento de comunidades campesinas e indgenas na Amrica Latina, particularmente no Chile. Durston (2003) define capital social como sendo o contedo de certas relaes sociais, que combinam atitudes de confiana com condutas de reciprocidade e cooperao, ao qual atribui fundamental importncia nas estratgias de superao da pobreza. Para ele,

existe um amplo reconhecimento de que os indivduos e as coletividades manejam recursos intangveis, que so capitais, no sentido geral de ativos, cuja mobilizao permite lograr melhores resultados em empreendimentos e estratgias, comparativamente com o que havia sido possvel na sua ausncia (2003: 149).

Ao seu modo, Durston busca escapar da viso simplista do determinismo cultural, que descuida da variabilidade e volatilidade dos sistemas normativos, isto , da facilidade com que so reelaborados

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[pelos atores sociais] em reao s mudanas nas estruturas sociais e em reposta a outras mudanas no entorno (2003: 154). Para ele, devemos distinguir capital social (situado no plano da conduta das relaes e sistemas sociais) de capital cultural (situado num plano mais abstrato e simblico juntamente com o capital humano). Do contrrio, corre-se o risco de ficarmos presos e emaranhados na polmica entre culturalistas e sociologisantes. Para Durston, os subsistemas cultural e social esto em constante interao, nenhum deles determinante, e eles no se reproduzem sem sofrer modificaes ao longo do tempo e no espao.

Outro aspecto importante destacado por Durston, que foi originalmente identificado por Woolcock (1998), so as diferentes formas em que se manifesta o capital social, cada uma com caractersticas e dinmicas prprias: o bonding social capital ou capital social de vinculao, que inclui o capital social individual, o grupal e o comunitrio; o bridging social capital, ou o capital social gerado/gerador de alianas entre grupos no mesmo nvel horizontal; e o linking social capital, ou capital social de escada, criado/criador de vnculos e reciprocidades entre grupos em posies assimtricas. Para Durston (2003: 161),

estas diversas formas de capital social em combinao podem contribuir para superar a pobreza e para melhorar a qualidade de vida em sentido amplo. Mas para que isto resulte, necessrio que o capital social se combine com outros ativos de forma complementar e sinergtica, em uma estratgia coerente e compartilhada, dentro de um contexto de oportunidades para mudar as relaes de controle na sociedade.

A anlise e as proposies de Durston, que acumula uma vasta experincia de reflexo sobre processos de desenvolvimento comunitrio rural, incluindo a comunidades indgenas em diferentes pases latino-americanos de fala hispnica, do uma ateno especial s potencialidades que a idia de capital social traz para a superao dos inmeros quadros de pobreza e debilidade organizacional e poltica encontrados. Dentre os inmeros obstculos a serem enfrentados nesta superao estariam o clientelismo, relao social-poltica amplamente disseminada na Amrica Latina, e as situaes de heterogeneidade, desigualdade e imposio de projetos pessoais existente nas relaes informais que permeiam as instituies comunitrias - que em muitos casos esto articuladas e so potencializadas

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Woolcock (1998) identifica Lyda Judson Hanifan (1920) e Jane Jacobs (1961) como os primeiros proponentes do moderno conceito de capital social. Ver tambm Portes (1998).

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pelo estabelecimento de relaes assimtricas de dependncia com atores e agncias externas. Durston, seguindo a tradio Bourdieu/Coleman, resgata a noo de conflito e o papel das relaes de poder e dependncias assimtricas como aspectos que no podem ser deixados margem, seja no estudo seja na implementao de processos de constituio de capital social (Ver Durston 2000)..

A introduo do conceito de capital social no debate sobre pobreza e sobre modernizao e desenvolvimento de comunidades campesinas e indgenas na Amrica Latina, nos anos 1990, provocou intensa agitao no meio acadmico e entre as agncias bilaterais e multilaterais de cooperao. Conferncias, seminrios, simpsios e oficinas de trabalho foram organizados com a finalidade de esmiuar seus mltiplos significados e aplicaes nas diferentes reas de produo de conhecimento e interveno social. A regio andina, e particularmente o Equador, o Peru e a Bolvia, formaram um gigantesco laboratrio in situ de experimentao e avaliao do capital social como meio para promover a incluso social, o combate pobreza rural e o auto-desenvolvimento indgena e campesino. Gerou-se uma vasta bibliografia acadmica e nas agncias internacionais de desenvolvimento. 42

Na regio andina, desde meados da dcada dos noventa, agncias multilaterais como o Banco Mundial (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), as duas ltimas em menor proporo, esforaram-se em abrir e desenvolver linhas de trabalho baseadas na noo de capital social, como meio de garantir o xito dos programas de desenvolvimento rural. Passaram a investir no fortalecimento institucional dos indgenas e campesinos, e no desenvolvimento de ferramentas conceituais e metodolgicas para induzir a formao de lderes locais e a ampliao da participao social da populao nos projetos de desenvolvimento econmico. Privilegiaram o investimento no apoio tcnico e financeiro s organizaes indgenas de segundo grau (OSG) e na atuao das ONGs, caracterizando o que vem sendo chamado de contrapartida neoliberal nas polticas sociais. No caso equatoriano, onde a presena de ONGs no nova, as mais importantes remontam aos tempos das lutas pela terra (anos 1960-1970), houve uma proliferao e entrada massiva deste tipo de organizao. Segundo levantamento realizado por Jorge

42

Ver Atria & Siles (2003); Baquero (2001); Bebbington (2003a, 2003b); Bebbington & Torres (2001); Carroll (2002); Durston (2002); Kliksberg & Tomassini (2000).

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Len e publicado em 1998 (citado por Bretn 2002: 44), quase trs quartos (72,5%) das ONGs surgidas no Equador ao longo do sculo XX (at 1995) apareceram entre 1981 e 1994.

O Banco Mundial um dos principais promotores da idia de capital social no contexto das chamadas polticas de etnodesenvolvimento ou desenvolvimento com identidade na Amrica Latina. 43 No incio dos anos 1990, o Banco deslanchou seu Indigenous Peoples Development Initiative in Latin America, dando incio a uma intensa agenda de atividades de treinamento e capacitao de pessoal indgena, complementada por pr-investimentos operacionais destinados a gerar as condies para elaborao, pelos prprios indgenas (comunidades locais e organizaes), de projetos de desenvolvimento adequados s suas capacidades e interesses. Segundo o socilogo e cientista poltico equatoriano Jorge Uquillas, que juntamente com Shelton Davis e William Partridge foram personagens da linha de frente do Banco Mundial no fomento e apoio ao etnodesenvolvimento indgena na Amrica Latina, o programa tinha por objetivo fortalecer as organizaes indgenas e apoiar o incremento das suas opes de mudana socioeconmica, de forma a que respondam ao seu desejo de autodeterminao e sejam compatveis com os seus valores culturais especficos. Esta atividade foi levada a cabo em coordenao com o Fondo Indgena Latinoamericano, cuja secretaria executiva est em La Paz (Bolvia), contando para isso com o apoio financeiro do Fundo de Desenvolvimento Institucional do Banco e do Fundo Especial da Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ASDI).
44

Em setembro de 1993, o Indigenous Peoples Development Initiative promoveu um encontro de vrias agncias de cooperao em Washington, D.C., incluindo o Banco Interamericano (BID), o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (IFAD), o Fundo para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina (Fundo Indgena), a Organizao Pan-Americana de Sade (PAHO), e outras, visando avaliar a situao dos povos indgenas na regio, em especial a questo da pobreza, e estabelecer uma estratgia de ao conjunta. Um dos resultados deste processo foi a criao do

43

Em um artigo publicado em junho de 2004, Anthony Bebbington, Scott Guggenhein, Elizabeth Olson e Michael Woolcock relatam como foi introduzido e se desenrolou o debate sobre capital social no interior do Banco Mundial. O estopim foi o livro de Robert Putnam, Making Democracy Work, publicado originalmente em 1993. Sobre a simbiose entre capital social e desenvolvimento indgena no mbito do Banco Mundial, ver Banco Mundial (2002); Davis & Patrinos (1996); Davis & Soeftestad (1995); Partridge & Uquillas (1996); Uquillas & Aparcio Gabara (2000).

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Institutional Development Fund, destinado a apoiar as iniciativas de fortalecimento institucional e do capital social dos movimentos e organizaes indgenas, com vistas elaborao e desenvolvimento de projetos envolvendo os movimento indgenas e os governos dos pases.

Um dos princpios chave deste modelo de desenvolvimento a idia de que ele deve ser construdo sobre as qualidades positivas das culturas e sociedades indgenas - o seu senso de identidade tnica, a estreita ligao com territrios ancestrais e a capacidade de mobilizar trabalho, capital, e outros recursos que viabilizem serem alcanados os objetivos estabelecidos. Ainda, tipicamente o projeto deveria ser elaborado com a participao efetiva dos indgenas, cabendo a eles tambm o papel central na gesto do processo de desenvolvimento desencadeado. Por meio de um autodiagnstico participativo prvio, os responsveis pela elaborao do projeto deveriam almejavar gerar nas organizaes indgenas as capacidades necessrias para que elas identificassem coletivamente suas necessidades, estabelecendo da linhas de ao, necessidades de recursos humanos, contrat-los, e transformar este conjunto de recursos em projetos de auto-desenvolvimento. Ou seja: o objetivo era proporcionar s organizaes de segundo grau indgenas (OSG) as condies organizativas e os conhecimentos necessrios para a incorporao na prtica do esprito do desenvolvimento em aluso ao clssico de Max Weber (2004).

Para Bretn (2001a) o Banco Mundial a instituio que mais tem apostado no fortalecimento organizacional como prioridade de seus investimentos, recolhendo as esperanas depositadas nos ltimos tempos no capital social como motor do empoderamento dos excludos. No Informe sobre o Desenvolvimento Mundial de 2001, foi estabelecido que o componente empoderamento teria um papel de destaque nas estratgias da instituio de reduo da pobreza. Definiu-se empoderamento como um processo que incrementa os ativos e a capacidade dos pobres tanto homens como mulheres assim como os outros grupos excludos, para participar, negociar, trocar e sustentar instituies responsveis pelo seu bem estar (Banco Mundial, 2002: 11).

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Ver Uquillas (1996); Uquillas & Rivera (1993); Uquillas & Van Nieuwkoop (2003).

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Na viso oficial do Banco, empoderamento implica incrementar o acesso e o controle dos recursos e das decises por parte dos pobres, modificando a natureza das relaes entre os pobres e os atores tanto estatais quanto no estatais. Implica mudanas nas regras, nas normas e nos comportamentos de forma que a voz dos pobres seja ouvida e representada nas interaes com as instituies do estado e outras entidades no estatais que afetam suas vidas; que seja incrementado o acesso aos recursos e s decises, assim como o controle sobre estes. Em sentido mais amplo, afirmase, o empoderamento tem a ver com o aumento da liberdade de escolha e de ao. um processo que pode se estender ao nvel individual como tambm aplicar-se aos grupos sociais. Por fim, o empoderamento requer medidas de ordem domstica, comunitria, nacional e mundial (Banco Mundial, 2002). No a toa que, com este discurso, o Banco seja visto como uma instituio progressista, particularmente em contextos socioeconmicos e polticos de constrangimento.

*****

Colocadas as principais formulaes sobre etnodesenvolvimento e capital social, assim como as agentes e agncias relacionadas a estas noes, passo a identificar outras transformaes e convergncias interculturais ocorridas nas ltimas duas dcadas que nos permitem vislumbrar por quais caminhos vieram se constituindo as condies para a viabilizao nos anos 1990 de um neoindigenismo.

3.3. Transformaes e convergncias interculturais

Depois de uma dcada de campanhas pelos direitos humanos; do avano das crticas ambientalistas insustentabilidade do modelo de desenvolvimento hegemnico em nvel mundial; da crtica da legitimidade e da operacionalidade do Estado burocrtico, centralizador e vertical; e da readequao das principais normas orientadoras da atuao de agncias financeiras multilaterais, como o Banco Mundial, espelhada na Conveno 169 da OIT, o indigenismo integracionista tinha necessariamente que mudar. Mudar para poder continuar. No discurso indigenista renovado que emerge nos anos 1990, influenciado pelas teses do multiculturalismo, particularmente no campo das agncias

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bilaterais e multilaterais de cooperao ao desenvolvimento internacional, no se busca mais a negao absoluta ou o ataque violento s outras identidades. Isto no significou que tenham desaparecimento as outras modalidades de indigenismo integracionista, com seus objetivos, estratgias, tcnicas e tticas de ao.
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Nos anos noventa, a participao e a busca de consensos adquirem o papel de palavras chave na construo dos chamados "entendimento interculturais". So vistas como um meio para viabilizar a incluso dos grupos tnicos nas estratgias econmicas e poltico-organizacionais que vo sendo pensadas, planejadas e executadas pelos operadores da ideologia do desenvolvimento. H uma inteno explcita de fazer com que cada indivduo e cada coletividade indgena se converta em promotora do seu prprio desenvolvimento e da sua integrao no cenrio socioeconmico regional e nacional. Uma incorporao por vontade prpria, estejam convencidos ou no da superioridade da "cultura nacional" ou da Ocidental. Na atual formao discursiva do indigenismo tal superioridade no est em questo. Com o advento do "indigenismo participativo", o discurso indigenista modernizado se orienta, afirmam, pelo respeito diversidade cultural e para o apoio ao desenvolvimento autnomo e autogestionado dos povos indgenas. Mas como a sua prtica operativa orientada por concepes sociais e econmicas, como pobreza e marginalidade, termina-se por limitar a manifestao da diversidade cultural que se pretendem promover. Com uma visvel regularidade, o mercado aparece, em ltima instncia, como o meio mais adequado para superar a pobreza e a falta de alternativas econmicas. Esta uma caracterstica mais de fundo do discurso do indigenismo que ir emergir de forma mais estruturante nos anos 1990.
46

Por outro lado, com o avano da fronteira do desenvolvimento das sociedades nacionais sobre os territrios ocupados exclusiva ou quase que exclusivamente pelas sociedades indgenas, como na Amaznia nos ltimos trinta anos, a antropologia brasileira, e a latino-americana de um modo geral,

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A forte presso anti-indgena no Congresso Nacional nos anos de 2003 e 2004, tentando limitar o direito constitucional de acesso terra; e a ao para militar em outubro de 2005 na Terra Indgena Raposa Serra do Sol (Roraima), por ocasio das comemoraes da homologao do territrio indgena, so uma clara manifestao de que os indigenismo com um vis mais truculentos no esto adormecidos. 46 Ver a dissertao de Ivan Stibich (2005), que promove uma interessante interpretao do PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas, tendo por base uma leitura crtica da documentao por ele e sobre ele produzida nos ltimos cinco anos.

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tenderam a dar maior ateno e foco nos impactos gerados nestas sociedades.

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Incluem-se aqui os

estudos sobre os impactos nos valores e identidades individuais e coletivas; na organizao social e poltica intra e inter-comunitria; nas formas de ocupao e controle territorial; no acesso e uso dos recursos naturais disponveis; na sustentabilidade e soberania alimentar dos grupos sociais afetados; na economia local e nos sistemas produtivos; na sade e demografia das populaes, entre outras. Incluem-se tambm os estudos que focalizam, de maneira privilegiada, os modos cognitivos, simblicos e polticos das sociedades indgenas nas situaes de contato.
48

A emergncia das aes coletivas

tnico-polticas indgenas no continente, particularmente a partir dos anos 1980, se no implicou na reviso dos paradigmas anteriores das pesquisas scio-antropolgicas, pelo menos, influiu na necessidade de renovao temtica e de mudanas na forma de abordar a complexa relao entre indgenas e desenvolvimento. A antropologia teve que se modernizar, desenvolver conceitos e mtodos alternativos para tentar interpretar e gerar conhecimento sobre o que se passava.
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A progressiva expanso promovida pela globalizao das economias europia e norteamericana representam mais um captulo de presso sobre os territrios indgenas e os recursos naturais neles existentes. Ao lado da expanso das redes de telecomunicao, a globalizao veio acompanhada da abertura de estradas e asfaltamento de rodovias, de deslocamentos humanos e migraes internas, de projetos de assentamento e colonizao dirigida, de hidrovias e hidreltricas, da explorao de petrleo e derivados, da instalao de gasodutos e petrodutos, da explorao mineral, e da expanso da pecuria e dos monocultivos extensivos, entre outras. Mas os indgenas tambm souberam aproveitar-se dos novos meios de comunicao para converter a globalizao a seu favor, isto , para promover uma globalizao ao seu modo. Aprenderam a utilizar os meios disponveis responsveis pela crescente interconexo mundial para construir suas prprias redes sociais e ganhar espaos polticos importantes para expor suas perspectivas especficas e suas demandas locais,

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Nesta tese entendemos por desenvolvimento a prtica cultural-poltica e econmica que vincula formas especficas de controle social, territorial e dos recursos naturais estratgicos com formas particulares de produo e apropriao de conhecimentos especializados igualmente estratgicos para a manuteno e reproduo desse controle. 48 Incluiramos aqui, a titulo de exemplo, Albert & Ramos 2002; Almeida 1995; Baines 1991; Bodley 1988, 1990; Davis 1977; Fontaine 2003; Gavalda 2004; Gray 1992; Leonel 1992; Narby & Davis 1983; Ribeiro 1970; Rivas & Lara 2001; Santos & Andrade 1988; Verdum 1994, 1995. Para a regio do Cone Sul, ver Santos & Nacke 2003. Sobre a colonizao e o processo de ocupao econmica do territrio hoje administrado pelo Estado equatoriano, ver Acosta 2004; Mora 2000.

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regionais e nacionais no cenrio internacional. Globalizou-se, por exemplo, a necessidade da demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (RSS), localizada em Roraima, norte do Brasil. Na internet, vrias pginas institucionais de redes e entidades que atuam no campo socioambiental, e no somente no indgena e no indigenista, mantinham em 2003/2004 chamadas em solidariedade RSS. Constituram-se, portanto, formas de solidariedade e identidade no assentadas sobre espaos contguos e contatos cara-a-cara. O caso RSS tornou-se mais uma manifestao de globalismo localizado, ou seja, uma manifestao localizada de uma ao transnacional, ou algo do gnero. 50

Ao longo destas trs dcadas, vrios autores (Cardoso de Oliveira 1988; Dvalos 2005; DazPolanco 1991, 1995; Gonzlez Casanova & Roitman Resenmann 1996; Menacho 1993; Quijano 2004; Verdum & Costa 2004, por exemplo) observaram que os chamados movimentos etno-polticos indgenas vm colocando em questo as polticas homogeneizantes e as estruturas unitrias, centralizadas e hierrquicas dos Estados nacionais. Alm do respeito aos direitos bsicos universais, demandam plenos direitos civis, polticos e comunitrios (ou coletivos), introduo de mudanas nas leis constitucionais e infraconstitucionais dos Estados nacionais, o controle territorial e a autonomia, maior participao na gesto das polticas governamentais, e a construo de um Estado plurinacional desde abajo. Em alguns pases, como Bolvia, Peru e Equador, os indgenas esto formulando e propondo polticas de abrangncia nacional que extrapolam a perspectiva indianista e etnicista, com uma estratgia dirigida para estabelecer alianas polticas mais amplas. No Equador, como na Bolvia, onde o contingente demogrfico indgena considervel, chegando a percentuais que rondam a casa dos cinqenta por cento da populao do pas, a chamada nada solo para los ndios (assim como a frasesmbolo Nunca ms un Mxico sin nosotros dos zapatistas em 2001) um exemplo deste processo de construo simblica de uma identidade coletiva acentada na pluralidade e na interculturalidade. Em relao a este tema, o dirigente da Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) Ricardo Ulcuango afirmou que:

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Algumas referncias sobre esta mudana so os trabalhos de Albert (2002); Taussig (1980) e Turner (1991) e, assim como a polmica entre Obeyesekere (1992) e Sahlins (1990 e 2001). 50 Sobre globalizaes e transnacionalismos, ver: Morin e Santana 2003; Portes et al. 2003; Ribeiro 2000; Santos 2001.

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en la CONAIE siempre estamos defendiendo a todos los pobres, siempre estamos peleando contra la corrupcin, contra la explotacin, entonces desde este punto de vista la accin est de alguna forma encaminando hacia la verdadera constitucin de un Estado plurinacional, por eso incluso en las acciones, en los dilogos, en las propuestas, tenemos que buscar siempre el carcter nacional (Lukas & Cucurella 2001). De fato, esta perspectiva mais ampla, nada solo para los ndios, acrescida da dimenso ambiental, da sustentabilidade ambiental como parte do projeto de mudana, j pode ser identificada no incio dos anos 1990, quando se iniciavam os levantamientos indgenas no Equador. Nas palavras de Luis Macas, presidente da CONAIE em 1993,

Cuando hay algn problema, derrame de petrleo, no solo se contamina el agua, mueren los seres vivos de los ros y los que dependen del ro: el hombre. Pero no es solo eso, tambin son los rboles que se talan, es desaparecer lo que constituye el patrimonio de la humanidad. La Amazonia es el pulmn del mundo. Lo que pedimos es que se haga un desarrollo sostenible. Hay que aprender y aplicar esas tcnicas, las que la gente sabe. Luchamos por un medio ambiente, por una naturaleza para todos, no para los indios. Luchamos para que esas riquezas, mnima o mximamente explotadas en los territorios de asentamiento ancestral indgena, sean de beneficio de todos. A nosotros, a los que estamos asentados sobre ese territorio, no nos llega ni un centavo. Queremos que se distribuya equitativamente entre todos los ecuatorianos, y que no sean solo unos pocos los que se enriquezcan con el beneficio que nos da la naturaleza a todos. La lucha de los rublos indgenas no nace desde los intereses particulares de ellos. Nace desde los intereses de los ecuatorianos (Cornejo Menacho 1993: 121).

Podemos retroceder ainda mais alguns anos, ao ano de 1986, quando se constitui a prpria CONAIE. 51 Em um documento oficial da ento recm constituda a entidade, afirma-se que:

Lo que debemos subrayar a manera de sntesis es que los pueblos ndios nos hemos unido partiendo, en primer lugar, del reconocimiento de nuestra heterogeneidad as como de los rasgos culturales semejantes; de la conviccin de ser partcipes de una misma historia de opresin y explotacin; y, de que tambin somos parte de una sociedad ms amplia en la cual estamos cuestionando la naturaleza de un estado nacional que no reconoce nuestras identidades culturales diferentes por lo que es un problema que debe ser resuelto. En este contexto, nos planteamos la unidad con todos los sectores populares para la transformacin estructural de la sociedad y la instauracin de una sociedad igualitaria, justa y pluricultural, representada en un estado plurinacional (CONAIE 1989: 268-269).

Tendo por base os processos em curso nos trs pases andinos anteriormente mencionados, e tambm no Chile, Mxico, Argentina e Colmbia, Pablo Dvalos (2005) observa que:

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Em 1980 se constituiu o Consejo Nacional de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE), como primeiro passo para a constituio de uma organizao que representasse a todos os povos indgenas do Equador. A CONAIE se constitui no Primer Congreso de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, realizado em novembro de 1986: como un caso decisivo y trascendental, no slo para las nacionalidades indias, sino tambin, para el conjunto de la sociedad ecuatoriana (CONAIE 1989: 268).

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el discurso poltico que los pueblos indgenas plantean ahora no es de un rechazo al legado de la modernidad, sino la posibilidad de emprender un dilogo de saberes. Los pueblos indgenas plantean que se respete a la figura del sujeto comunitario, de la misma manera que en la matriz de la modernidad se ha garantizado los derechos del individuo (como derechos del hombre y del ciudadano, etc.). Una propuesta que an est por ser desarrollada y debatida (2005: 23).

Apesar da retrica embelezadora e da prtica poltica indgena usar imagens, cones, smbolos e idias que remetem a mitos e comunidade como espao de referncia e articulao scio-culturais autnticas, os indgenas se colocam no tempo presente, no tempo histrico, marcado por demandas concretas por terra e por reconhecimento de direitos frente aos Estados nacionais e seus grupos dominantes. Isto tanto no caso equatoriano quanto no brasileiro, como veremos mais a frente. A gerao de smbolos tnicos assim como os rituais, as festas e celebraes antigas e reinventadas est ligada s dinmicas das comunidades e organizaes que lutam por legitimidade e reconhecimento. O depoimento de Luis Macas bastante ilustrativo do que estamos dizendo:

Creo que hay que clarificar algunas categoras que se manejan ahora. Reivindicamos el concepto de nacionalidad porque cumplimos los requisitos de ser una nacionalidad. Por ejemplo, en nuestro caso, los Quichuas tenemos una lengua, un territorio que desgraciadamente no est definido tenemos nuestro asentamiento, aunque reducido, tenemos una creencia religiosa. Es decir, concurren todos os elementos de lo que es una nacionalidad, una cultura, un pueblo. Y ese pueblo tiene un desarrollo histrico que lo podemos reconocer ahora, que existimos, que hemos adoptado varias formas de sobrevivencia, incluso con elementos de otras culturas, como la cultura occidental, por ejemplo. No es que desde el punto de vista cultural o gentico los indios nos calificamos, o deben calificarnos de que somos puros y que estamos encerrados en una muralla y que por eso nos llamamos indios. Indios somos en tanto en cuanto podemos conservar toda esa herencia histrica y podamos desarrollarla (Cornejo Menacho 1993: 112). No caso dos ndios da Serra da Regio Andina, entre as dcadas de 1930 e 1960 os movimentos indgenas conformaram suas identidades sob uma forte influncia da perspectiva classista fruto da interao com o discurso e a prtica poltica de organizaes ideologicamente orientados pelo iderio marxista. De outro lado, foi nesse mesmo perodo que as polticas indigenistas oficiais, tanto de parte dos Estados nacionais quanto das agncias bilaterais e multilaterais de financiamento e cooperao, estavam orientadas para a int egrao scio-econmica dos indgenas nas estratgias de modernizao das estruturas polticas e de produo nacional, na condio de campesinos indgenas. Como decorrncia desta

convergncia intercultural, a campenisacin ou camponizao dos indg enas acabou se tornando uma perspectiva quase que universal no perodo, com variaes que refletiam mais

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as disputas poltico-partidrias e ideolgicas dentro de cada pas do que diferenas substantivas de viso sobre o lugar do indgena nas polticas de desenvolvimento e integrao nacional.

Em alguns pases andinos, particularmente no Equador, Bolvia e Peru, a formao poltica e sindical dos movimentos indgenas se deu primeiro no Altiplano, chegando bem depois nas terras baixas da Amaznia, onde predominou uma perspectiva identitria de carter mais tnico. A partir dos anos 1980, no contexto da construo das bases sociais, polticas e culturais para a constituio de entidades de representao e articulao nacional, estas vises passaram a interagir de forma mais intensa, em torno de demandas de interesse comum como, por exemplo, na demanda por maior autonomia na gesto de seus territrios, na proteo do patrimnio cultural e ambiental coletivo, etc.. Segundo Alb (1998: 420), em geral se pode afirmar que na Amrica Latina, e em especial na Regio Andina, a concepo classista predominou entre os setores mais vinculados aos partidos polticos de esquerda, ainda que a concepo tnica tenha sido sempre a postura primria e vivenciada - mais sentida que sistematizada: somente nas ltimas dcadas que se tem feito algum esforo para criar um corpo conceitual mais elaborado nesta linha, dentro de uma gama que passa pela poltica, a antropologia ou inclusive a teologia (idem: 421).

Em um esforo preliminar de sistematizao, Gnerre e Battasso (1986:24-25) identificaram cinco principais fatores que estariam na base do surgimento e desenvolvimento dos movimentos etno-polticos indgenas nos ltimos trinta/quarenta anos. Embora enfocado mais na regio amaznica, estes fatores tambm so relevantes para o entendimento de processos semelhantes da Regio Andina. Teramos ento:

A crescente presso sobre as terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas, especialmente pelas frentes caracterizadas pela ocupao sistemtica das melhoras terras. O aumento das comunicaes e o acesso informao, especialmente em decorrncia da expanso do rdio, da difuso da utilizao de rdios-transmissores e a formao de redes de comunicao, e a abertura de estradas (especialmente na Amaznia), o que permitiu um maior contato com as sociedades nacionais. Os movimentos de voluntrios da Europa e dos Estados Unidos, a partir dos anos sessenta e especialmente por intermdio da Igreja Catlica.

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A circulao sempre crescente de idias que tm origem na antropologia europia e latinoamericana, especialmente aquelas que tm relao com os movimentos de descolonizao nos pases da frica e da sia. O surgimento de grupos de apoio causa indgena, grupos que atuariam principalmente no meio urbano e com algum prestgio social e acesso aos meios de comunicao. Especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX, observa-se que os movimentos sociais no

mundo inteiro se organizaram privilegiando explicitamente a necessidade do reconhecimento legtimo da diferena. Como veremos mais frente, os movimentos etno-polticos indgenas na Amrica Latina no fogem a esta tendncia mundial. Nos anos 1980, particularmente a partir da segunda metade, ao mesmo tempo em que os povos indgenas passavam a se organizar em associaes de carter etno-poltico, construindo redes de articulao dessas organizaes visando defender e reivindicar direitos e demandas especficas frente aos Estados nacionais, contando para isso com a colaborao e o apoio em particular da Igreja Catlica e algumas ONGs solidrias, as agncias de cooperao tcnica e financeira multilateral e bilateral, bem como as organizaes no-governamentais internacionais esto criando as condies para o surgimento de Programas e Projetos destinados a acolher estas demandas e inclu-las nos processos de modernizao das estruturas legais, polticas e institucionais de promoo do desenvolvimento econmico dos pases da regio.
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Nos anos 1970 e 1980, assiste-se tambm a uma progressiva internacionalizao da questo autctone. Inicialmente tivemos a atuao das organizaes indgenas National Congress of American Indians e a Fraternit des Indiens do Canad. Posteriormente, algumas ONGs fundadas por antroplogos no final dos anos 1960, como a International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA) e a Survival International (SI), pressionaram os Estados nrdicos para que interviessem na ONU em defesa dos direitos dos povos indgena (Morin & Santana, 2003). Graas a esta presso, a ONU aceitou iniciar oficialmente, em 1971, estudos sobre a discriminao dos povos indgenas no mbito dos Estados nacionais soberanos membros e, em 1977, realizar uma conferncia internacional em Genebra, priorizando a situao dos indgenas nas Amricas. Na reunio, foi solicitada a reviso da Conveno 107 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a criao na ONU de um Grupo de Trabalho encarregado especificamente dos Povos Indgenas e a elaborao de uma Declarao de Princpios

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para a Defesa das Naes e Povos Indgenas. Esta mobilizao, que resultou, por exemplo, na aprovao em 1989 da Conveno 169 da OIT, tambm incidiu sobre o Parlamento Europeu, o Banco Mundial e a Organizao dos Estados Americanos, que se viram na condio de terem que rever suas polticas, considerando os interesses dos povos indgenas.

No Brasil, como no Equador, observa-se que as agncias de cooperao internacional bilaterais e multilaterais, assim como algumas ONGs internacionais, progressivamente passaram a influir nas polticas indigenistas do Estado nacional no sentido de uma maior liberalizao poltica, bem como na forma de incorporao dos povos e organizaes indgenas nas polticas de desenvolvimento nacional e integrao regional. Elas passaram a ser um dos principais apoios para o surgimento das condies necessrias para a integrao progressiva dos indgenas no processo mais amplo de globalizao desde acima. O apoio s aes destinadas a capacitar lideranas e representaes indgenas uma maneira de faz-lo. Outra o apoio tcnico e financeiro aos governos dos Estados nacionais, e eventualmente s ONGs e s organizaes indgenas (especialmente as chamadas OSG organizaes de segundo grau), para que sejam criados mecanismos nacionais de apoio a projetos de desenvolvimento indgena, preferencialmente aqueles elaborados e implementados por associaes indgenas, ou mesmo por prefeituras indgenas.
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Entre as principais agncias internacionais com atuao nesse campo esto o Banco Mundial (BIRD), o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (BID), o Sistema de Agncias das Naes Unidas (PNUD, FAO, UNICEF, OIT, OPS/OMS, CEPAL, UNESCO, etc.) e a Corporacin Andina de Fomento (CAF). Tambm o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (FIDA/IFAD) e o Fondo Indgena
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. Destacaramos ainda o papel desempenhado pela GTZ (a Sociedade Alem de Cooperao

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Para o caso brasileiro, ver Matos (1997). Para o equatoriano, ver CONAIE (1989); Ramon (1992); Santana (1995); Wray (1995). 53 No Brasil, os 1990 foram os anos em que efetivamente se expandiu a criao de entidades civis indgenas muitas com CNPJ voltadas para exercer a figura de representao frente aos Estados nacionais e/ ou para poder acessar recursos financeiros originrios de agncias humanitrias, de desenvolvimento ou ambientalistas de outros pases ou do prprio Estado nacional brasileiro. No caso do Equador, ver Bretn (2001a); COICA et al. (2005); Hidalgo et al. (1999). 54 O FIDA, criado em 1978, um banco que financia projetos no Terceiro Mundo que tenham por objetivo aliviar a pobreza rural. O Fondo Regional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina e o Caribe (FI) um organismo internacional criado com o objetivo de promover o auto-desenvolvimento dos povos indgenas da Regio. O estabelecimento do Fondo Indgena foi proposto pela primeira vez durante a Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada em Guadalajara, em julho de 1991. O Fondo foi formalmente estabelecido

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Tcnica), o DFID (o Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido), a Fundao Inter-Americana (IAF), a agncia norte americana USAID, a NORAD (Noruega), a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (AECI) e, mais recentemente, a Comunidade Europia (CE). No campo das ONGs internacionais, destacaramos a IBIS (Dinamarca) e a OXFAM (Inglaterra e Estados Unidos).

Em linhas gerais, podemos dizer que se desenrola nos anos 1980/1990 um encontro entre um processo de globalizao desde abaixo com outro desde acima, o que possibilita a criao de redes e conexes locais/globais baseadas em interesses convergentes, ainda que originalmente distintos em termos de expectativas, de referncias conceituais, de valores, de aporte tcnico, de conhecimentos, de formas de organizao social e de direcionamento poltico. O estudo desta convergncia no algo simples. O aumento das relaes entre o local e o supra local, com a formao de malhas ou redes articulando diferentes e distantes locais e ambientes scio-culturais, possibilitando o aumento da influncia aqui, de atores que no esto aqui, acaba implicando na necessidade do desenvolvimento de inovaes na forma de conduzir a pesquisa, assim como amplia a complexidade do processo de interpretao. No caso da pesquisa sobre as chamadas polticas de desenvolvimento indgena, vale a observao de Clifford (2000) de que so necessrias formas inovadoras de etnografia plurilocal e multifacetada para fazer frente s foras culturais, econmicas e polticas transnacionais que atravessam e constituem os mundos regionais e culturais.

em 21 de julho de 1992, em Madri, por ocasio da assinatura de um convnio internacional envolvendo 17 pases latino-americanos, Espanha e Portugal. Em 1993, a administrao diria do Fondo esteve confiada a uma secretaria tcnica com sede em La Paz, Bolvia. Varias entidades internacionais, entre elas o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a Organizao Internacional do Trabalho proporcionaram assistncia tcnica e apoio financeiro para tornar esta iniciativa uma realidade. Em termos formais, o FI tem o propsito de contribuir para a criao das condies jurdicas, polticas, tcnicas e financeiras necessrias para o auto-desenvolvimento e o alvio da pobreza dos povos indgenas da Amrica Latina. Esto includas aqui as aes de fomento, assistncia e intermediao. O Fondo pretende apoiar diretamente projetos de organizaes indgenas em quatro reas temticas: (1) proteo, recuperao, manejo sustentvel e uso adequado da terra e dos recursos naturais dos povos indgenas: (2) iniciativas legislativas e de regulamentao voltadas para o fomento e proteo dos direitos dos indgenas; (3) fortalecimento da estrutura institucional e administrativa das organizaes indgenas e capacitao de recursos humanos; e (4) proteo, conservao e promoo da identidade, cultura e tecnologias dos indgenas, e aumento da conscincia e do respeito da sociedade envolvente ao patrimnio cultural e s contribuies feitas pelas populaes nativas.

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3.4. Interdependncias conflitantes e novos dilemas

Anthony Bebbington (2002: 97-98) observa que, de um modo geral, as pesquisas sobre as ONGs tm enviesado nosso conhecimento e entendimento sobre elas. No mais das vezes tem acontecido o seguinte: (1) elas tm sido categorizadas como atores do norte e atores do sul, em detrimento do fato de que elas esto, ao mesmo tempo, imersas em redes sociais que muitas vezes so transnacionais e no formais; (2) elas tm sido concebidas como organizaes distintas e separadas dos Estados e de outras estruturas e organizaes sociais, quando na prtica elas esto conectadas a redes que cruzam essas fronteiras institucionais - pouco se sabe sobre essas redes, e menos ainda sobre suas implicaes para o controle social e para o comportamento das instituies de uma sociedade; (3) elas tm sido conceituadas como atores de desenvolvimento, e menos como deveriam ser, isto , como fenmenos sociais que devem ser entendidos em relao a um conjunto de outras relaes sociais e interesses individuais, coletivos e institucionais.

No "campo" onde desenvolvemos nossa pesquisa, a relao de convergncias e divergncias entre interesses dos diferentes ministrios e rgos governamentais, das agncias bilaterais e multilaterais de cooperao internacional, das organizaes indgenas e das ONGs indigenistas, desenvolve-se por meio de uma interdependncia conflitante, que afeta a trajetria e as estratgias de ao de todos os atores coletivos envolvidos. A lgica dual da ao coletiva proposta por Wanderley Guilherme dos Santos (1989) se constituiu numa importante ferramenta terica para perceber a multiplicidade de lgicas de ao e a multiplicidade de formas de cooperao que constituem propriamente a vida social. A novidade da lgica dual introduzir o conflito como impulso para a ao conjunta. O conflito como fator que pode, sob determinadas circunstncias polticas, econmicas e institucionais, levar cooperao. Ela nos faz ver que no existe a lgica, mas uma multiplicidade de lgicas que sob determinadas condies gera interdependncias que podem levar cooperao.

A isso agregaramos a idia de campo polinucleado de poder, como desenvolvido por Flvia Barros (1996: 127), que chama a ateno para os processos de definio e concentrao de poderes, onde determinados agentes tornar-se-iam cada vez mais estratgicos, como agentes-ncleo, matrizes

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geradoras e difusoras de iderios; lgicas; modelos de interveno; regras e normas que orientariam a criao de novos direitos e deveres; sistemticas de financiamento; princpios, critrios e recomendaes bsicas para a formulao de polticas globais, nacionais e locais.

Ao que parece, emergiu com fora nas duas ltimas dcadas, particularmente nas regies andinas afetadas pelas polticas de desenvolvimento indgena implementadas nesse perodo, e em particularmente no Equador, a formao do que Castells (1999: 24-26) chamou de identidades de projeto. A identidade que se forma quando os atores sociais, utilizando-se do material cultural ao seu alcance, constrem uma nova identidade, capaz de redefinir sua posio na sociedade e, sob determinadas condies, provocar uma transformao de toda a estrutura social. Neste caso, o processo de construo de identidade produz inevitavelmente sujeitos. Sujeitos que constrem sua identidade associada a um projeto de vida diferente, talvez com base em uma identidade oprimida num primeiro momento, porm expandindo-se no sentido da transformao da sociedade, em decorrncia ou como prolongamento desse projeto de identidade.

Viabilizar a constituio de mecanismos institucionais que propiciem a alocao, o acesso e o fluxo de recursos financeiros e tcnicos para o desenvolvimento comunitrio e o fortalecimento institucional indgena como o caso dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas, no Brasil, e do PRODEPINE, no Equador - algo que passou a interessar no somente populao local beneficiada, mas tambm os agentes-ncleo como as entidades federativas regionais como o caso da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), por exemplo e as federativas nacionais - como a Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), por exemplo que esto envolvidas em negociaes com o Estado e com a cooperao internacional com o Banco Mundial, por exemplo. Por outro lado, ao serem colocados na condio de ter que se viabilizar e legitimar como representao frente ao Estado e frente aos representados, de ter que lutar pela insero de seus representantes institucionais nas estruturas de governo, para garantir que as demandas que os legitimam frente s bases sejam minimamente atendidas, os indgenas que atuam nesse meio convivem com o dilema e a tenso gerada pela situao hbrida que acaba sendo criada. Ao mesmo tempo em que discursivamente pleiteiam autodeterminao para seus representados desenvolverem

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seus projetos prprios de desenvolvimento, por exemplo, se vem enredados na armadilha do Leviat. A mesma razo que os leva a recorrer ao Estado, passa a ser a razo pela qual no podem mais dispens-lo, sob pena de inviabilizar as condies que eventualmente estejam garantindo a defesa dos interesses que querem representar frente ao Estado.

s burocracias de Estado tambm lhes conveniente constituir esta rede de interdependncia conflituosa como meio de viabilizar o mecanismo de repasse de recursos para a ponta. Com ela criamse as condies para amenizar as presses advindas de setores indgenas mais organizados, que acabam, de certa forma, ficando menos aguerridos. Ao mesmo tempo em que se responsabilizam frente s bases por garantir o bom funcionamento do instrumento de ajuda ao desenvolvimento indgena, tm que agir de forma a serem vistos pelo governo receptor e pelos doadores como co-responsveis pelo funcionamento e governabilidade da cadeia de ajuda, isto , da extensa rede social que faz chegar idias, informaes, dinheiro, bens e servios aos destinatrios. Esta parceria, no isenta de instabilidade, pode ser, e geralmente assim vista pelos funcionrios do governo, um mal menor, necessrio para demonstrar aos doadores os avanos obtidos na formao e no fortalecimento do capital social indgena.

Aos doadores da ajuda, que podem ser tanto instituies financeiras internacionais (IFIs) quanto agncias bilaterais de cooperao, tambm lhes agrada ver tudo funcionando normalmente - o dinheiro fluindo at os destinatrios, o registro da utilizao do dinheiro sendo feito conforme as regras previamente estabelecidas, os relatrios e avaliaes sobre o andamento dos trabalhos e sobre os resultados dos investimentos sendo elaborados e encaminhados na forma e nos tempos estabelecidos. A possibilidade de demonstrar isso pode significar a garantia de um bom relacionamento com os acionistas dos bancos, por exemplo, e uma maior chance de obter um novo aporte de dinheiro no ano seguinte.

Se quisermos compreender melhor a natureza, as causas, as dinmicas e os processos de semantizao e resemantizao dos chamados conflitos tnicos, na relao entre os povos indgenas e os Estados onde devemos buscar as primeiras pistas, as primeiras contribuies. Mas se nos

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restringirmos a esta relao, sua validade ser de limitada contribuio para o entendimento da complexidade de relaes e conflitos sociais que ocorrem nos pases e na Amrica Latina, muito vinculados a interaes com o ambiente global mais amplo que conforma um complexo campo de interesses, tenses e disputas.

A seguir, iremos tratar do comportamento das agncias de cooperao internacional bilateral e multilateral neste processo de transio para o indigenismo etnodesenvolvimentista.

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CAPTULO 4

COOPERAR COM O DESENVOLVIMENTO DOS NDIOS

O projeto de integrao dos indgenas nas sociedades nacionais latino-americanas, levado frente sob a batuta dos respectivos Estados, com ou sem o apoio da chamada cooperao internacional, algo que ficou no passado? Estar ele, hoje, poltica e ideologicamente superado? Ou ter sido derrotado pelo ascenso dos movimentos etno-polticos indgenas nos anos 1980-1990? Minha resposta a estas trs perguntas , definitivamente, a seguinte: tal projeto no foi abandonado. Antes, ele se diversificou e se modernizou. De fato, defendo a tese de que a relao de dominao/sujeio na modernidade e, particularmente, a relao de dominao/sujeio estabelecida pelo Estado com os indgenas, necessita ser constantemente alimentada com novidades novos brindes, para usar uma expresso corriqueira no indigenismo sertanista brasileiro. A partir deste captulo, irei construir interpretaes do novo projeto indigenista de atrao e integrao econmica, cultural e poltica dos povos indgenas: o denominado etnodesenvolvimento, tambm denominado pela expresso de desenvolvimento com identidade cultural.

Um dos pressupostos deste trabalho de que as diversas mudanas nas formas de reproduo da vida poltica, econmica, social e cultural, associadas com o aumento no fluxo intercultural de informaes, idias e conceitos decorrente dos avanos tecnolgicos e da expanso das redes transporte e de comunicao (estradas, rdio, televiso, telefonia, internet, etc.), tm levado a reformas na noo de desenvolvimento e no entendimento do papel do Estado. A contestao do modelo econmico de desenvolvimento, particularmente no ltimo quarto de sculo, tem ocasionado uma busca de novas alternativas conceituais, discursivas e polticas que reordenem e re-legitimem o processo de acumulao de capital em curso.

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Nas pginas que seguem, quero mostrar que entre os anos 1980 e 1990 se processou uma modernizao do discurso e das estratgias de interveno/integrao econmica, poltica e cultural dos indgenas. Quero tambm mostrar que as agncias multilaterais e bilaterais de fomento ao desenvolvimento internacional esto novamente em cena, atuando como facilitadoras da assistncia tcnica e financeira necessria transio para um novo patamar de relacionamento envolvendo os povos indgenas, o Estado nacional e a economia de mercado. Inicialmente, repassarei as idias e ideais que gravitam em torno da noo de etnodesenvolvimento, assim como sua apropriao internamente ao campo do desenvolvimento (Ver Ribeiro 2005).

Vejo no esforo de conceber e gestar a noo de etnodesenvolvimento, assim como o chamado desenvolvimento com identidade cultural, como parte do movimento desencadeado ainda nos anos 1970 de reforma/reformulao da ideologia/utopia do desenvolvimento, no que diz respeito especialmente conotao economicista que a marcou de forma acentuada no ps-Segunda Guerra.
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So manifestaes culturais semelhana de outros processos geradores (...) de uma modernidade hbrida caracterizada por contnuos intentos de renovao, por parte de mltiplos grupos que representam a heterogeneidade cultural de cada setor e cada pas (Escobar 1998: 409). O chamado etnodesenvolvimento , nesse contexto, um sistema de significados criado com o objetivo de facilitar a insero dos povos indgenas no marco das idias, prticas e polticas desenvolvimentistas. No por acaso que Rodolfo Stavenhagen (1985) acaba por denomin-lo de uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista e que etnodesenvolvimento acaba sendo adotado enquanto idia e como poltica por agncias financeiras de fomento ao desenvolvimento, como o Banco Mundial.

4.1. Os povos indgenas no Banco Mundial

A noo de etnodesenvolvimento ou de desenvolvimento com identidade passou a fazer parte do discurso e da agenda das agncias bilaterais e multilaterais de desenvolvimento internacional. Etnodesenvolvimento aparece como sendo a idia mais adequada do ponto de vista social e cultural de

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Sobre desenvolvimento como ideologia/utopia ver Ribeiro (1992).

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solucionar a pobreza vivida pelos povos indgenas da regio e de garantir uma melhor posio para eles no processo acelerado de expanso e integrao da(s) economia(s) de mercado em nvel mundial.

Para William Partridge e Jorge Uquillas (1996), dois personagens centrais na formulao e implementao desta modalidade de desenvolvimento no Banco Mundial nos anos 1990, as polticas de etnodesenvolvimento e os projetos do Banco Mundial de um modo geral devem levar em considerao as seguintes diretrizes: direitos de propriedade claros, incluindo definies sobre territrio; garantia da segurana alimentar e respeito s prticas tradicionais; apoio a atividades promotoras de renda; melhora nas condies de sade integrando as vises e prticas da medicina tradicional com a ocidental; fortalecimento das formas de organizao existentes visando a gesto local de processos de autodesenvolvimento; respeito identidade cultural indgena; apoio educao bilnge e intercultural; garantir a voz poltica dos indgenas, seja como indivduos e seja coletivamente, para que se convertam em agentes ativos do seu desenvolvimento; garantir condies para que exista um relacionamento e intercmbio positivo dos povos indgenas com o restante da sociedade e com o governo; e promoo da participao indgena na conservao dos recursos naturais.

A poltica do Banco Mundial (BIRD) em relao aos povos indgenas, pela importncia que esta corporao financeira tem na formulao e gesto do denominado capitalismo transnacional, constitui a meu ver uma importante referncia para os estudos sobre as transformaes havidas nas duas ltimas dcadas nas representaes e nos discursos sobre o lugar dos povos indgenas no desenvolvimento da Amrica Latina. A primeira poltica especial para povos indgenas no mbito desta agncia multilateral foi estabelecida em 1982: a Declarao de Manual Operacional 2.34 (DMO 2.34) sobre Povos Tribais em Projetos Financiados pelo Banco. Surgiu como um documento interno, para orientar a atuao dos funcionrios do Banco nas negociaes em torno do Projeto Estrada de Ferro Grande Carajs, sendo posteriormente utilizado em outras regies do mundo.

Nesse mesmo ano publicado o livro intitulado Poblaciones Indgenas y Desarrollo Econmico. Consideraciones Ecolgicas-Humanas (Goodland 1984), onde apresentada ao pblico externo a poltica do Banco para os povos tribais. Nesse documento informado que os projetos de

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desenvolvimento apoiados pelo Banco esto, de maneira crescente, dirigindo-se a reas remotas, regies de refgio, marginais ao ambiente rural, e que se no forem tomadas medidas preventivas, eles afetaro os grupos tribais, populaes altamente vulnerveis e que so os mais pobres entre os pobres. A perspectiva adotada e a linguagem utilizada no documento remetem Conveno Internacional No. 107 da OIT, que embora j desse claros sinais de estar defasada, ainda era o marco internacional de referncia. No documento destacado que a poltica recm formulada se destina aos grupos indgenas relativamente isolados ou tribais e no aos grupos aculturados, para os quais j existiria uma poltica especfica: se excluem amplamente as minorias tnicas aculturadas devido a que a anlise das conseqncias sociais dos projetos de desenvolvimento sobre estes ltimos grupos so agora parte integral dos projetos em que trabalha o Banco (Goodland 1984: 2)

O documento mantm a linha de entendimento de que incorporao dos indgenas no desenvolvimento um direito, tanto para eles quanto para a sociedade total. Incorporar-se ao desenvolvimento algo desejvel pelos indgenas:

As comunidades indgenas podem fazer contribuies muito valiosas para a sociedade total, especialmente no que se refere ao conhecimento que a sociedade nacional tenha das adaptaes socioeconmicas aos ecossistemas frgeis. Desta forma, as populaes tribais no podem continuar fora do fluxo do desenvolvimento. obrigatrio para as agncias de desenvolvimento assistir e levar os benefcios do desenvolvimento aos povos que esto colocados fora do alcance das foras tradicionais do mercado e dos servios pblicos atuais (McNamara, 1980). Eventualmente, ou quando elas desejarem, estas populaes devero participar plenamente no desenvolvimento como outros segmentos da sociedade (Goodland 1984: 3).

Mas no obstante o estabelecido na DMO 2.34, as populaes indgenas continuavam sendo afetadas negativamente pelos projetos financiados pelo Banco nas Filipinas, na ndia e no Brasil, entre outrospases. Em 1987, com a enxurrada de crticas aos danos ambientais e sociais causados pelos projetos apoiados pelo Banco, Barber Conable, ento presidente da instituio, reconhece oficialmente os problemas que estavam acontecendo. Toma a deciso de realizar uma avaliao interna sobre a incorporao e efetiva aplicao da Declarao entre os funcionrios e de reforar seu quadro de tcnicos, contratando profissionais da rea de cincias sociais e meio ambiente. Na avaliao realizada e concluda nesse mesmo ano, descobriu-se que de uma amostra de 33 projetos com potencial de afetar povos indgenas, s em 15 havia se respeitado a poltica em absoluto, e somente em dois havia se

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respeitado os quatro elementos chave da poltica do Banco, os quais rezam o seguinte: proteo das reas tribais, seus recursos naturais e seu potencial econmico; proviso de servios sociais adequados que tomem em considerao as normas especficas dos grupos, particularmente no concernente proteo sanitria contra a introduo de enfermidades; assegurar a comunidade indgena sua integridade cultural e a manuteno dos seus valores culturais at o ponto que eles desejarem; e, proporcionar um foro adequado, dando sociedade indgena voz nas decises que a afetem (Goodland 1984: 4).

O processo de avaliao da DMO e os resultados alcanados levaram o Banco a formular e aprovar, em setembro de 1991, uma nova norma interna: a Diretriz Operativa 4.20 (DO 4.20) sobre os Povos Indgenas. Essa diretriz ampliou o enfoque da anterior, incluindo procedimentos mais incisivos para assegurar que todos os povos indgenas pudessem participar e beneficiar-se dos projetos de desenvolvimento financiados pelo Banco. Com a DO 4.20, o foco desenvolvimentista mais claro, assim como a preocupao em beneficiar os povos indgenas das reas de floresta tropical. O documento inclui entre os pr-requisitos a consulta e a participao informada dos indgenas no processo de planejamento (Ver World Bank 1996). Tambm faz meno ao uso de especialistas, que poderiam auxiliar no dilogo intercultural, facilitando o entendimento entre as partes Banco, governo, organizao indgena, comunidade local e outros eventuais interessados.

A DO 4.20 tambm mais precisa quanto s chamadas compensaes. Por exemplo, a exigncia de que os projetos com investimento financeiro do Banco em reas com populaes indgenas contemplem um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indgenas (PDPI), desenhado e executado com a participao dos povos e organizaes indgenas. Esta orientao serviu como ponta de lana para o estabelecimento de processos de negociao com os governos e, particularmente, com os movimentos indgenas mais organizados na Amrica Latina e com as organizaes no governamentais (ONGs), redundando no apoio financeiro de projetos de etnodesenvolvimento em vrios pases do continente (ex.: Peru, Equador e Bolvia, entre outros). O PRODEPINE no Equador, projeto sobre o qual vamos trabalhar em maior profundidade frente, foi desenhado e negociado no marco da DO 4.20 e da Conveno 169 da OIT.

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Na segunda metade da dcada de 1990, o Banco desencadeia um novo processo de consultas visando aperfeioar a DO estabelecida em 1991. Entre setembro e outubro de 1998, o Banco Mundial realiza no Brasil consultas visando avaliar a DO 4.20 e recolher subsdios para uma nova diretriz. Nesta fase de consultas, que contou com a colaborao do antroplogo Joo Pacheco Oliveira Filho (Museu Nacional), foram includas uma consulta eletrnica a um conjunto de antroplogos que trabalham diretamente com sociedades indgenas; uma reunio com diversas organizaes e lideranas indgenas; e uma reunio com representantes de organizaes governamentais.
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Por ocasio da consulta realizada aos representantes de organizaes governamentais, na sede do Banco Mundial em Braslia, no dia 19 de outubro de 1998 estive presente como representante do Ministrio do Meio Ambiente.
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A reunio foi aberta por Antonio Magalhes, representando a

presidncia do Banco, que aps saudar os participantes, passou a palavra para o seu colega, o antroplogo Shelton Davis, ento responsvel pelo processo de consulta na Amrica Latina e no Caribe.

Observei que as diretrizes anteriores foram muito influenciadas pelas relaes do Banco Mundial (BIRD) com o Brasil, embora sejam de aplicao mundial. Ao total, eram membros do BIRD cerca de 170 pases e mais de 70 estavam submetidos a DO 4.2 por terem populaes indgenas. A DO estava traduzida, poca, em dez lnguas. Alm do Brasil, a consulta estava sendo feita em vrios outros pases. Era uma consulta global. Depois do Brasil e do Mxico, a ndia era considerado o pas mais importante para avaliar o desempenho da DO e buscar subsdios para sua avaliao. Em setembro daquele ano, em Quito/Equador, havia sido feita uma consulta envolvendo representantes dos pases andinos mais do Paraguai e da Argentina. Ainda em setembro, na Costa Rica, houve uma consulta a representantes dos pases da Amrica Central e Mxico. Em outubro tambm estaria acontecendo uma consulta nas Filipinas e, em novembro, no Vietnam e na Rssia (Sibria). Ao termino da consulta, uma minuta seria encaminhada s pessoas que participaram da primeira fase, para uma posterior consulta

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Joo Pacheco de Oliveira (2002) faz uma avaliao crtica do texto da DO 4.20, apresentando recomendaes para uma futura reviso desta. Como bem observa o autor, a DO mantm a caracterizao das sociedades indgenas como estando, geralmente, entre os segmentos mais pobres da populao dos pases, refletindo uma concepo no mnimo etnocntrica do que significa riqueza e pobreza. 57 Participaram da reunio de consulta, alm de tcnicos do Banco Mundial de Braslia e de Washington e de um antroplogo indicado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA), representantes de Furnas, Funai, MMA, Itamaraty/MRE, Prodeagro, Eletrobrs, Casa Civil da Presidncia da Republica, Ibama, Eletrobrs e Ministrio dos

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sobre o contedo. Com o retorno das contribuies, seria iniciada a redao da nova Diretriz Operacional.

A primeira diretriz era uma parte do Manual de Operaes da rea ambiental do Banco (1982). Foi formulada, como sabemos, especialmente para orientar a atuao do Banco no Projeto Estrada de Ferro Grande Carajs, mas tambm foi aplicada na Indonsia e na ndia. No obstante ter sido a dcada dos oitenta o perodo quando os projetos apoiados pelo Banco tiveram uma grande repercusso negativa sobre as populaes indgenas, principalmente na Amaznia, at 1987 no havia sido implementada nenhuma avaliao scio-ambiental, qualquer tipo de consulta s populaes indgenas e nem haviam sido desenvolvidos os instrumentos para sua aplicao. No inicio dos anos 1990 foi avaliada a necessidade de serem integrados aos quadros do Banco especialistas em sociedades indgenas. Em 1998, o Banco dispunha de 180 pessoas especializadas no trato com populaes indgenas em todo o mundo.

Naquela reunio em Braslia, estava claro que a estratgia do Banco girava em torno do conceito de participao informada dos indgenas. Almejava integr-los como atores no processo de desenvolvimento, garantindo seus territrios e participao no planejamento, execuo e avaliao dos projetos. Baseava-se na consulta direta, na incorporao da percepo e dos conhecimentos indgenas tradicionais no projeto e na incorporao de especialistas na formulao e execuo das aes. Ao mesmo tempo, pases muturios devero dispor de legislao especfica compatvel com os objetivos adotados pelo Banco. Quando a legislao nacional for mais avanada que a do Banco, prevalece a do pas. O Banco realizaria e apoiaria a realizao de anlises econmicas e setoriais em cada pas, de e para polticas indgenas. poca tambm estavam sendo feitas consultas no Peru. Na Bolvia e no Mxico se estava trabalhando com um Plano Nacional de Desenvolvimento Indgena (PDPI). O Banco tambm estava apoiando aes de assistncia tcnica voltada a melhorar a capacidade de gesto das organizaes indgenas. Em Honduras, estavam sendo formados agentes florestais indgenas; na Guatemala desenvolvia-se um projeto de resgate do patrimnio cultural indgena. V-se, assim, o escopo continental das iniciativas.

Transportes. Tambm esteve presente um representante da Coordenao de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (CAPOIB), organizao indgena extinta em 2000.

104

Entre 1991 e 1998 foram apoiados pelo Banco 83 projetos que envolviam populaes indgenas. Principais temticas: florestal, educao bilnge, conservao da biodiversidade, mineral, petrleo e gs, e proteo social. Dos 83 projetos com envolvimento de populao indgena: em 13% havia um componente indgena paralelo ao projeto principal, cujo objetivo mitigar efeitos negativos sobre a populao; em 42% as aes envolvendo populaes indgenas estavam incorporadas na estratgia do projeto eram aes nas reas de sade e educao bilnge; aproximadamente 7% eram projetos de desenvolvimento indgena, como por exemplo: 1. Equador (ento prestes a iniciar) projeto de desenvolvimento indgena e da populao afro-descendente. Seriam investidos 50 milhes de dlares. Estavam includas aes de fortalecimento da capacidade de gesto e de implementao de projetos das organizaes indgenas; os projetos teriam um enfoque de desenvolvimento local; seriam desenvolvidas aes de proteo e resgate cultural e aplicado um mecanismo de micro-crdito. 2. Mxico com recursos do Global Environmental Facility (GEF). Projeto com comunidades locais indgenas no campo da conservao e manejo de recursos naturais.

Do relato de Shelton Davis naquela reunio, seguido de uma exposio do tambm antroplogo do Banco Mundial, Daniel Gross, e de um debate entre os participantes, h que destacar a importncia que o Brasil tem tido para a formulao das diretrizes do Banco nos ltimos vinte e quatro anos.

Outro aspecto que chamou a ateno foi a incorporao no discurso do Banco das inovaes do neo-indigenismo dos anos 1970/1980. Por exemplo, a centralidade que passou a ter na nova estratgia a promoo da participao e o fortalecimento organizacional - tambm chamado de capital humano e social - dos indgenas, para que eles mesmos identifiquem e elaborem possibilidades efetivas de se auto-desenvolverem. Tambm, que fossem priorizados os conhecimentos prprios e os recursos locais. Conforme salientou Davis, a estratgia do Banco girava em torno do conceito de participao informada e da integrao dos indgenas nas estratgias nacionais e regionais de desenvolvimento como atores protagonistas do seu desenvolvimento.

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Em 1993, no Taller Inter-Institucional sobre Pueblos Indgenas y Desarrollo en Amrica Latina, Davis, na poca socilogo principal no Departamento de Meio Ambiente do BIRD, dizia que, frente ao renascimento cultural indgena que h sucedido na Amrica Latina nos ltimos tempos, e a piora da sua situao socioeconmica, a pergunta chave que se devia fazer cmo se pude revitalizar o rehabilitar la economa indgena? La respuesta es que se debe fomentar la economa rural y que, en el proceso, se fortalecer tambin el renacimiento cultural indgena (em Uquillas & Rivera 1993: 7).

Para Shelton Davis e William Partridge (1994), este ltimo tambm antroplogo do BIRD, havia surgido h pouco na Amrica Latina uma nova viso de desenvolvimento que desafiava as formas convencionais que tratam de cima para baixo o problema indgena na regio. Tal viso apoiar-se-ia nas qualidades positivas das culturas e sociedades indgenas, levando em conta, inclusive, o forte sentido de identidade tnica, o grande apego aos territrios e paisagens, o excelente conhecimento dos recursos naturais e do meio ambiente e a capacidade de mobilizao coletiva de mo-de-obra, capital e outros recursos. A referncia de Davis e Partridge sobre o caminho a seguir Albert O. Hirschman, conhecido economista desenvolvimentista, que havia publicado uma dcada antes o livro Getting Ahead Collectively, que trata de experincias desenvolvimentistas de organizaes de base em pases latinoamericanos. Neste livro (Hirschman 1989), ressaltam Davis e Partridge, dito que:

se esses pases se democratizarem e tiverem governos civis, haver muito mais possibilidade de que vrias organizaes locais, que se dedicam a formas de desenvolvimento mais populares e participativas, liberem sua energia social. Apesar de Hirschman fazer apenas uma breve aluso s organizaes indgenas de base, tais organizaes so talvez um dos reflexos mais evidentes desse novo fenmeno. Acrescente-se que, na Amrica Latina, essas novas organizaes indgenas conferem uma dimenso maior ao desenvolvimento de comunidades de base a manuteno das lnguas e culturas indgenas milenares, preexistentes chegada dos europeus. Servem tambm de alicerce para a mobilizao social dos povos indgenas e para que sejam alcanados dois objetivos correlatos: reafirmao cultural e mitigao da pobreza em reas rurais (1994: 40).

Para que o desenvolvimento socioeconmico dos povos indgenas ocorra, diz Davis no Taller em 1993, ele tinha que comear desde abajo, com as comunidades e organizaes de base. Para Shelton Davis (Uquillas & Rivera 1993: 7-8), o desenvolvimento comunitrio indgena a ser fomentado e apoiado pelo Banco devia conter sete caractersticas essenciais:

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(1)

os indgenas devem ter controle efetivo de seus territrios e dos recursos naturais neles existentes; deve haver participao autntica da comunidade, incluindo as mulheres e ancios; neste ponto destaca que participao significa que, desde o incio de qualquer projeto, os povos indgenas devem estar bem informados, devidamente consultados e devem participar plenamente do planejamento e implementao do desenvolvimento; promoo de tecnologia apropriada, isto , a revalorizao das tecnologias tradicionais e a adaptao de inovaes tecnolgicas s condies agroecolgicas e socioeconmicas das comunidades indgenas; fomento da produo de alimentos bsicos, como forma de reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento socioeconmico; desta forma, se reduz a fome e se estimula a utilizao da mo-de-obra local no campo; fomento e apoio organizao de sistemas de cooperao regional indgena para a comercializao dos produtos; os indgenas devem ter acesso e controle sobre os recursos naturais bsicos como solo, bosques e gua; e administrao coletiva do processo de captao de recursos e administrao financeira; a gesto dos recursos financeiros deve estar intimamente ligada com processos que fortaleam a organizao social e a capacitao para o manejo desses recursos.

(2)

(3)

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(6)

(7)

Em entrevista realizada em agosto de 2004, na cidade de Quito, no Equador, William Partridge relatou que, como antroplogo, sempre esteve interessado no desenvolvimento social, particularmente daqueles que esto excludos da participao no mercado este por ele entendido como uma condio do desenvolvimento. Sempre esteve interessado em avanar a agenda dos excludos entre os grupos tnicos. Em maro de 1993, ele e Shelton Davis organizaram em Washington uma consulta, para a qual convidaram a OMS, o BID, a USAID, a FAO, entre outras agncias, e pessoas conhecidas que estavam ou estiveram recentemente envolvidas com indgenas uma consulta sem a participao indgena. Ao final do processo, ele e Shelton Davis concluram que era necessria a realizao de uma nova consulta, desta vez com a participao direta dos indgenas. Assim, realizaram uma segunda consulta, desta feita com onze representantes indgenas conhecidos de diferentes pases. Partridge diz que o mais importante nessa consulta foi a solicitao feita pelos indgenas de que lhes fosse proporcionado condies para, eles mesmos, elaborarem e apresentarem seus prprios projetos de desenvolvimento, tanto aos Estados nacionais quanto ao Banco Mundial e ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Com base nesta demanda indgena de apoio, arrecadaram fundos junto Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (SIDA) para realizar consultas na regio, contatar

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lideranas indgenas, pesquisadores, membros de ONGs indigenistas, etc., com vistas a identificar os terrenos mais propcios e elaborar um projeto para captar mais recursos financeiros. Foram encontrar o recurso dentro do prprio Banco Mundial, no denominado Fondo de Desarrollo Institucional, que tem a vantagem de ser no reembolsvel. Foram organizadas oficinas locais para identificar demandas e definir representantes para participar de uma oficina nacional em vrios pases, entre eles o Brasil, Paraguai, Colmbia, Bolvia, Nicargua e Peru. Para as oficinas nacionais, foram convidados representantes de governo para ouvir os indgenas e se posicionar frente s suas demandas de desenvolvimento.

Nas oficinas nacionais, onde os indgenas apresentavam suas demandas aos governos, os representantes do Banco Mundial apresentavam-se como parte interessada em apoiar financeiramente o desenvolvimento indgena, desde que houvesse o interesse do governo em atender s demandas apresentadas: O Banco demonstrava estar interessado em apoiar, dizamos. Se vocs do Governo esto interessados, est bem. E assim foram de pas em pas, proporcionando as condies para que as demandas indgenas surgissem e fossem apresentadas aos Governos e ao Banco, na qualidade de potenciais financiadores de polticas, programas e projetos destinados promoo do desenvolvimento dos indgenas. Ou seja, se colocavam, enquanto instituio financeira interessada em ajudar os ndios a sair da pobreza, a colaborar buscando fundos e os emprestando ao governo do pas. Ao final, o governo chileno disse no, o brasileiro tambm teria se negado. Os governos mexicano, equatoriano e guatemalteco deram respostas positivas: Vimos a [diz Partridge] a oportunidade de financiar projetos que atendessem aos mais pobres, o que supostamente uma misso do Banco. 58

No Equador, em 1994, Davis e Partridge visitaram a ento recm criada Secretara de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIME), onde mantiveram conversaes com o secretrio executivo do rgo e explicaram seus objetivos: explicvamos que queramos realizar oficinas com os indgenas para

58

Ao longo dos ltimos cinqenta anos a estratgia do Banco Mundial para combater a pobreza passou por quatro grandes fases: (1) nos anos 1950 e 1960, os grandes investimentos em capital fsico e infra-estrutura eram vistos como a principal via para o desenvolvimento; (2) nos anos 1970, chegou-se concluso de que s o capital fsico no era suficiente para promover o aumento da renda da populao pobre, a melhoria na sade e na educao tinha pelo menos a mesma importncia; (3) nos anos 1980, a nfase passou a ser a melhoria da gesto econmica e a liberao das foras do mercado; finalmente, (4) nos anos 1990, o governo e as instituies passaram a ocupar o centro do debate. Props-se uma estratgia para atacar a pobreza em trs frentes: promover oportunidades; facilitar a autonomia e aumentar a segurana. Ver Banco Mundial 2000.

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definir, conjuntamente com eles, uma estratgia de desenvolvimento prprio. Para tanto, contavam com US$ 200 mil dlares. Inicialmente encontraram certa resistncia da Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) de integrar-se ao processo, os indgenas eram contrrios idia dos fundos financeiros serem repassados para a Secretaria de Estado; no confiavam no governo. Queriam administrar diretamente aos fundos, organizar e coordenar eles mesmos as oficinas e, no final, apresentar os resultados das consultas. Ou seja, para os membros da CONAIE, se era para elaborar um plano de ao com o objetivo de promover o desenvolvimento indgena, isto tinha que acontecer sob o controle das organizaes indgenas. No poderia ser diferente, sob pena do plano ser desvirtuado e usado politicamente pelo governo contra o movimento indgena. Os membros do Banco responderam aos representantes indgenas que seria necessrio consultar o Secretrio de Assuntos Indgenas para verificar se da parte do governo havia algum problema fazer dessa forma. O governo concordou com a exigncia da CONAIE. Ao final, ficou acertado que os representantes governamentais participariam das reunies quando convidados e que receberiam ao trmino do processo de consultas o relatrio contendo o diagnstico e as propostas dos indgenas. O caso Equador foi muito especial porque, como o movimento indgena estava bastante organizado, havia promovido trs levantamientos recentemente, em 1990, 1992 e 1994, que praticamente paralisaram o pas, teve foras para pressionar o governo e obter a autorizao para que a CONAIE coordenasse o processo de consultas. O mesmo no teria acontecido no Mxico e na Argentina, onde os recursos e o controle das consultas ficaram nas mos dos tcnicos governamentais. 59

Em suma, os passos seguidos pelos funcionrios do Banco Mundial foram os seguintes: (1) promovem consultas rpidas com pessoas-chave conhecedoras da realidade indgena do pas, particularmente no que se refere situao de pobreza; (2) posteriormente, foi dado um apoio financeiro para que se realizasse consultas envolvendo comunidades, organizaes e lideranas indgenas; (3) o ciclo de consultas resultou num documento sntese, contendo um diagnstico da situao da pobreza indgena e um conjunto de propostas de como enfrentar o problema identificado; (4) o documento sntese foi apresentado formalmente ao Governo e ao prprio Banco; e, (5) com base nesse documento, os tcnicos do Banco e do governo passaram a preparar e negociar o documento de

59

Ver Almeida (1993); Guerrero Cazar & Ospina Peralta (2003); Larrea Maldonado (2004); Moreno Ynez &

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projeto que inclua: a definio dos objetivos, metas, cronograma, oramento, forma de gesto, formas de participao indgena, contrapartidas e os termos do emprstimo a ser feito pelo Banco. No ltimo captulo, oferecerei mais detalhes sobre este caso equatoriano, destacando o papel protagnico da CONAIE e organizaes filiadas nas negociaes do projeto.

O documento com o diagnstico da pobreza indgena no Equador e as propostas da populao e das organizaes consultadas foi apresentado ao governo em setembro de 1994. Neste momento, Partridge designado para ir trabalhar na Argentina, onde o governo do pas havia se mostrado favorvel ao estabelecimento de uma poltica de alvio pobreza dos indgenas. O equatoriano Jorge Uquillas, ento consultor em cincias sociais da Diviso de Meio Ambiente no Departamento Tcnico do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe do Banco Mundial, e outros funcionrios do Banco, assumiram as negociaes com o governo e o movimento indgena, visando a elaborao do projeto e a negociao dos termos do emprstimo a ser assumido pelo governo do Equador. 60

O relato de William Partridge foi fundamental para a formulao de um entendimento sobre como se viabilizou um conjunto de iniciativas de desenvolvimento indgena em diferentes pases da Amrica Latina. Tambm, sobre a importncia que os antroplogos, a partir de motivaes pessoais e profissionais, de uma viso particular do desenvolvimento e do lugar que os indgenas devem a ocupar, tiveram na viabilizao das condies necessrias para que, nos anos 1990 e 2000, vrios projetos de desenvolvimento dos povos indgenas fossem elaborados e negociados poltica e financeiramente com os governos dos pases.

4.2. Protagonismo local de acordo com os atores desenvolvimentistas

Entre o final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, sob influncia das concluses do Relatrio de Brundtland (1987), a cooperao internacional em geral, e o Banco Mundial em particular, j havia incorporado no seu discurso a sustentabilidade ambiental como uma varivel obrigatria da sua ajuda

Figueroa (1992); Paz-y-Mio (2002).

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ao desenvolvimento, tanto na formulao quanto na anlise de propostas de financiamento. Neste contexto, os povos indgenas passaram a ser vistos como habitantes e guardies dos ecossistemas em perigo. Segundo Vicente Brackelaire (2002), nessa poca era difcil encontrar projetos apoiados por agncias multilaterais financiando diretamente grupos indgenas. O financiamento era feito via instncias governamentais ou por intermdio das ONGs facilitadoras. Thomas Carroll (1996) define o papel das ONGs facilitadoras e/ ou intermedirias nos seguintes termos:

Participatory community based development depends on intermediary organizations with the specialized skills and experience to provide links between grassroots groups and national institutions or external aid agencies such as the Bank. The intermediary functions include facilitating communication between project beneficiaries and government; helping to identify and give voice to community needs; supporting group formation; training and building the capacity of community groups; and promoting community management and reciprocity while channeling resources to the community level (Thomas Carroll et al. 1996: 1). Sobre o papel das ONGs na promoo do desenvolvimento em nvel local, Michael Cernea (1995b: 6), socilogo e um dos principais formuladores da nova estratgia do Banco Mundial na promoo do desenvolvimento rural, acredita que:

Apesar do aumento considervel no volume de fluxos financeiros canalizados atravs das ONGs, no h nenhuma dvida de que a principal contribuio das ONGs ao desenvolvimento no financeira, seno organizacional. A capacidade organizativa que surge atravs das ONGs se integra ao de desenvolvimento, representa seu recurso estratgico fundamental e sua contribuio mais crucial. Os recursos financeiros, embora importantes, no so a totalidade em si mesmo. Quando muito so um fator bastante secundrio na gerao do desenvolvimento genuno. A essncia do enfoque das ONGs no induzir o desenvolvimento financeiramente, seno mobilizar as pessoas e organiz-las em estruturas de grupos voluntrios de ao para seu auto-desenvolvimento e sua auto-independncia. As prprias ONGs so uma expresso desta vontade incorporada em estruturas organizadas. Eventualmente, as ONGs mobilizam aos voluntrios mais alm disso, ampliando assim a energia social posta ao servio do auto61 desenvolvimento dos povos.

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Em fevereiro de 1996, o Banco Mundial divulgou o documento Rural Poverty in Ecuador A Qualitative Assesment (assinado por Jesko Hentschel, William F. Waters e Anna Webb), baseado no material das consulta realizadas nas comunidades, sob a coordenao da CONAIE. 61 Segundo Cernea, seu livro Putting People Fist mais do que um chamado ideolgico: implica que a organizao social deve ser a preocupao das polticas e dos programas de desenvolvimento e que seus projetos devem construir-se em torno dos modos de produo, dos padres culturais, das necessidades e do potencial de tal ou qual populao na rea do projeto (1995a: 7). A tese principal do livro que as pessoas so e devem ser o ponto de partida, o centro e a meta de cada intento de desenvolvimento. Michael Cernea responsvel pela organizao de uma publicao do Banco Mundial sobre a produo intelectual de socilogos e antroplogos que, no perodo de 1975 e 1993, fizeram parte do staff do Banco ou foram contratados temporariamente pela instituio (ver Cernea 1995 d).

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Segundo Cernea, h dois atores principais no processo de desenvolvimento local, o governo e a comunidade local. Na interao entre estes dois protagonistas, as ONGs se inserem no como um terceiro ator independente, seno como uma emanao e representao da comunidade (ou de um subgrupo da comunidade). Tratar-se-ia de uma resposta organizacional, de carter instrumental e s vezes poltico da comunidade ou de seus subgrupos, que buscaria uma estratgia alternativa para o desenvolvimento social local. De fato, e Cernea reconhece, existe uma diversidade de ONGs, desde aquelas que efetivamente emanam de uma comunidade local, algumas com foco prioritrio econmico, mas tambm h ONGs cujos membros no tm origem na comunidade beneficiria do trabalho voluntrio por ela desenvolvido.

Com o passar dos anos, a cooperao internacional buscou chegar cada vez mais prxima do apoio direto aos indgenas, em parte devido s frustradas tentativas de promover o desenvolvimento indgena via intermedirios governamentais e no governamentais. A fala de Roberto Haudry de Soucy, Oficial de Projetos na Diviso de Amrica Latina e Caribe do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA), com sede em Roma, na Itlia, durante o Taller de 1993, d o tom da insatisfao quase generalizada entre as agncias internacionais que investiam no desenvolvimento indgena. Para ele, entre as agncias de financiamento e os povos indgenas h muitos intermedirios, informantes e pessoas que, de fato, sabem muito pouco, mas que se promovem como cooperadores e que na prtica fazem com que toda a ao, para ser executada, requeira um aparato de intermediao (Ministrio, ONGs, etc.). Eles geralmente consomem 50% ou mais dos recursos destinados aos indgenas e sobretudo (e por mais participativos que queiram ser) no do espao para eles desenvolverem seus prprios processos, suas prprias capacidades de organizao e gesto e suas prprias idias sobre seu futuro (citado em Uquillas & Rivera 1993: 91)

As agncias passam a incluir na sua pauta de ao o apoio ao fortalecimento organizacional indgena e formao e capacitao de recursos humanos prprios (indgenas) para a formulao e negociao de projetos, gesto financeira e captao de recursos, planejamento, implementao e monitoramento de projetos. Tambm foram sendo criados fundos indgenas para o financiamento da implementao de projetos de forma gil e direta, sem intermedirios. o caso do Fondo para el

112

Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), estabelecido em 1992
62

; o PRAIA, dirigido para a Bacia Amaznica, com o apoio financeiro do Fondo Internacional de

Desarrollo Agrcola (FIDA) e da Cooperacin Andina de Fomento (CAF); o componente Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) do PPG7 no Brasil; o PRODEPINE do Equador; o Programa de Pequenas Doaes (PPD) no Brasil, por intermdio do PNUD; ou o Learning and Innovation Loan (LIL) na Bolvia, com o Banco Mundial. Em junho de 2003 o Banco Mundial lanou o Programa de Formacin de Lideres Indgenas de los Pueblos Indgenas, abarcando cinco pases andinos com parte do seu territrio situado na bacia do rio Amazonas (Equador, Bolvia, Peru, Colmbia e Venezuela), e em julho desse mesmo ano, lana o Fondo de Donaciones para los Pueblos Indgenas.

de fato nos anos noventa que as principais agncias bilaterais e multilaterais de fomento do desenvolvimento internacional atuantes na Amrica Latina definem ou revisam suas estratgias de cooperao para o desenvolvimento dos povos indgenas: o Banco Mundial em 1991; os Pases Baixos em 1993; o BID e a Dinamarca em 1994; a Alemanha em 1996; a Espanha em 1997; e a Comunidade Europia em 1998. O Governo Dinamarqus iniciou a implementao da sua estratgia de apoio aos povos indgenas na Amrica Latina pela Bolvia, em 1996, nas seguintes reas: reforma educacional, direito terra, apoio organizacional e reconhecimento por parte do Estado das formas prprias de representao poltica indgena. O BMZ Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento do Governo da Alemanha adotou pela primeira vez, no ano de 1996, uma estratgia especifica para a cooperao com os povos indgenas enfocada na Amrica Latina. Esta estratgia tomou elementos conceituais, funcionais e operativos da Conveno 169 da OIT, de 1989, tanto quanto do plano de ao da ONU ao estabelecer o perodo do 1994-2004 como a Dcada Internacional dos Povos Indgenas. Incluiu aes de demarcao das terras indgenas, educao bilnge intercultural, fortalecimento institucional (exemplo: da Coordenadoria de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica - COICA), entre outras. Com o estabelecimento da Estratgia Espanhola de Cooperao com os Povos Indgenas (EECPI), no ano de 1998, se consolida o Programa Indgena da Agncia Espanhola

62

Segundo Diego Iturralde, que em 1996 trabalhava na secretaria tcnica do Fondo Indgena, trs dinmicas esto na origem da criao do Fondo em 1992: a crescente presso dos movimentos indgenas pela autogesto do desenvolvimento, o que implica no acesso direto a recursos financeiros necessrios aos projetos indgenas (sem intermedirios, indgenas e no indgenas); a tendncia de alguns governos de criar mecanismos de administrao de recursos destinados a atender as demandas indgenas; e o interesse das agncias de cooperao em apoiar

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de Cooperao Internacional (AECI) como uma unidade de gesto tcnica e administrativa dependente da Direccin General de Cooperacin con Iberoamerica. No ano de 1999, pela primeira vez, o governo espanhol destinou um oramento especifico para a cooperao direta com os povos indgenas. O fortalecimento organizacional, a produo de informes, estudos e publicaes e o apoio participao nos fruns internacionais so algumas das reas de atuao priorizadas pelo Programa Indgena da AECI. Alm disso, a Espanha contribui com o Fondo para o Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe desde 1995.

Esta modernizao das estratgias decorre basicamente de dois fatores: (1) um desdobramento do processo de crtica ao indigenismo integracionista e ao principal documento internacional que o respaldava, a Conveno 107 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que desaguou na nova Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, a Conveno 169 de 1989
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; (2)

do debate havido no mbito das Naes Unidas que estabeleceu 1993 como o Ano Internacional dos Povos Indgenas e, posteriormente, o perodo de 1994-2004 como a Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo.

Em outubro de 2004, no evento El Decenio Internacional y la Cooperacin con los Pueblos Indgenas, Ingrid-Gabriela Hoven, na qualidade de diretora para Amrica Latina e Caribe do Ministrio Alemo de Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (BMZ), lembrou aos participantes que, com base nas resolues adotadas pela Assemblia Geral da ONU em 1993 e 1994, e no respectivo Plano de Ao definido em 21 de dezembro de 1995 (Resoluo 48/163), ficou acordado que o tema da Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo seria Povos Indgenas Cooperao em Ao.
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Lembrou tambm o compromisso que as agncias financeiras e doadoras bilaterais assumiram em 1995: o de considerar as populaes indgenas nas suas polticas de assistncia, promovendo projetos e programas onde seja fortalecido o papel protagnico dos indgenas, tal como havia sido definido no Princpio 22 da Declarao do Rio e no Captulo 26 da Agenda 21 ambos os documentos aprovados

diretamente os indgenas. Esta afirmao converge para a viso geral que este trabalho defende: que a convergncia de interesses destes trs segmentos est na base desta vertente do indigenismo integracionista. 63 A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, foi promulgada pelo Presidente da Republica Luiz Incio Lula da Silva, em 19 de abril de 2004, por intermdio do Decreto No. 5.051, publicado no DOU em 20/04/2004, seo I pg. 01.

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na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992. O objetivo da cooperao internacional no perodo 1995-2004 seria o seguinte: o fortalecimento da cooperao internacional com os povos indgenas, visando soluo dos problemas por eles enfrentados nas reas de direitos humanos, meio ambiente, desenvolvimento, cultura, educao e sade.
65

Esta manifestao da diretora do BMZ tambm deixa clara a existncia de conexes entre a agenda da promoo do desenvolvimento indgena e as polticas e estratgias de promoo do chamado desenvolvimento sustentvel. E mais, que aos objetivos mais gerais do desenvolvimento sustentvel esto subordinados os objetivos da promoo do desenvolvimento indgena. Deixa claro tambm a existncia de uma tentativa de concertao entre as agncias bilaterais e multilaterais, visando garantir certa governabilidade no processo, o que nem sempre, evidentemente, obtida de forma tranqila e pacfica. A manifestao da representante alem tem ainda um tom de cobrana aos demais parceiros da cooperao.

4.3. Os povos indgenas nas articulaes interagnciais

Analisando os discursos e prticas indigenistas das principais agncias bilaterais e multilaterais envolvidas com o fomento e apoio ao desenvolvimento indgena, Vicente Brackelaire (2002) conclui que elas podem ser classificadas em dois grupos, com concepes ou maneiras distintas de abordar o tema indgena: (1) aquelas que privilegiam a especificidade do indgena e a necessidade de contar com conceitos e instrumentos adequados para favorecer iniciativas particulares em um marco de potencializao da pluriculturalidade. Esto neste campo, por exemplo, AECI, FIDA e BID; e (2) aquelas para quem, ainda que reconhecendo certas particularidades scio-culturais dos povos indgenas, atuam dentro da estratgia geral da luta contra a pobreza. Esto neste campo, por exemplo, o DFID da Gr Bretanha, a GTZ da Alemanha, as cooperaes da Holanda, Blgica, ustria e a CEPAL.

64 65

As memrias do evento foram publicadas em 2005. Ver COICA & GTZ (2005). Em outubro de 2004, a Assemblia Geral das Naes Unidas definiu uma Segunda Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo, que formalmente teve incio em janeiro de 2005.

115

Neste segundo grupo eu incluiria tambm o Banco Mundial porque, embora o discurso oficial da instituio ressalte a importncia da valorizao do potencial cultural prprio do grupo indgena como ponto de partida para sua insero na trilha do desenvolvimento, sua ao orienta-se

predominantemente pela idia que faz de pobreza e de como reduz-la. O leque de indicadores bsicos utilizados pela agncia para medir o grau da pobreza indgena composto pela existncia e acesso a sistemas de educao escolar e de ateno a sade adequados; a servios de assistncia social; ao mercado de trabalho; a um rendimento derivado do trabalho; infra-estrutura e a tecnologias adequadas. Some-se a isto o acesso e o controle sobre um territrio e os recursos naturais nele existentes, dos quais se possa extrair o sustento e um excedente para atender s demandas individuais, familiares e, at, comunitrias (ver Hall & Patrinos, 2005 e Psacharopoulos & Patrinos, 1994a, 1994b).

Um estudo comparativo das diferentes abordagens destas agncias, das estratgias que utilizam

para ter acesso s populaes indgenas e com elas cooperar, tambm um campo ainda pouco explorado, ao menos no Brasil (ver Lima 2000, 2002; Pareschi 2002 e Stibich 2005). Se por um lado correto dizer que o acesso a este tipo de informao restrito, por outro lado, a antropologia no Brasil no tem dado suficiente ateno a esse campo de pesquisa. A seguir, abordarei rapidamente como se comportaram algumas agncias bilaterais e multilaterais nos anos 1990 tendo em vista cooperar com os povos indgenas.

A primeira reunio do chamado Grupo Interagencial para o Desenvolvimento dos Povos Indgenas da Amrica Latina aconteceu em 15 de maro de 1993, auspiciada pelo Banco Mundial e com a participao de representantes do Banco Mundial (BIRD), Fondo Indgena (FI), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). A principal concluso a que chegou o grupo foi que a participao direta dos povos indgenas e suas organizaes um requisito para seu efetivo desenvolvimento (Partridge & Hazelton 1993: 95).

William Partridge e Philip Hazelton (1993), ambos funcionrios do Banco Mundial, chegaram mesma concluso, qual seja: que embora existam componentes para povos indgenas em projetos de

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desenvolvimento rural integrado, manejo de recursos naturais e/ ou infra-estrutura rural apoiados pelo Banco, at aquela data no havia projetos desenhados para beneficiar diretamente ao desenvolvimento indgena.
66

Na medida em que o interesse beneficiar diretamente estes povos, isto exigia das

agncias uma mudana de foco, um trabalho de criao de demanda em nvel de pas e suas regies, e a gerao de capacidades locais de planejamento para apresentao de propostas que beneficiem diretamente aos povos indgenas. Ao longo dos anos 1990, quando se fala na participao de ONGs no desenvolvimento indgena, se fala cada vez menos nas ONGs de voluntrios e assessores noindgenas e mais em ONGs formadas e gerenciadas pelos prprios indgenas. Da a crescente visibilidade que conceitos como empoderamento e capital social passaram a ter nessa dcada no meio interagencial.

s agncias foi colocado o desafio, aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, e o estabelecimento da Dcada dos Povos Indgenas da ONU, de estabelecer e implementar estratgias para a criao das condies que viabilizassem o apoio direto s comunidades locais e suas organizaes.
67

Isto implicou, entre outras

coisas, em contribuir para a gerao e ampliao da capacidade das organizaes indgenas de participar de todas as etapas do ciclo do desenvolvimento, incluindo as necessrias para assumir um papel de co-responsabilidade e para negociar diretamente (ou participar na negociao) com a cooperao internacional. Ou seja, era necessrio formar um pblico ou clientela suficientemente preparada para receber a cooperao e se comportar conforme as regras, supostamente, acordadas, de comum acordo, entre as partes - doador e tomador. Neste sentido, no primeiro Taller Interagencial se afirmou que seria necessrio capacitar as organizaes indgenas (1) na preparao e manejo de estratgias de desenvolvimento indgena, no desenvolvimento institucional e administrativo das organizaes indgenas, na participao na gesto de servios pblicos e do governo local; (2) no gerenciamento, incluindo finanas e contabilidade, seleo e contratao de consultores e administrao, avaliao e controle de programas de desenvolvimento; e (3) no intercmbio de

66

William Partridge era Antroplogo Principal da Diviso de Meio Ambiente no Departamento Tcnico da Oficina regional da Amrica Latina e Caribe; Philip Hazelton era Especialista em Gesto de Recursos Naturais da Diviso de Operaes do Setor Agrcola da Oficina Regional da Amrica Latina e Caribe. 67 Para uma abordagem antropolgica da CNUMAD ver Little (1992).

117

experincias entre organizaes indgenas sobre os temas enunciados, colocando em contato as organizaes indgenas com outros atores de desenvolvimento e propiciando seu inter-relacionamento.

Em 23 e 24 de setembro de 1993, em Washington, acontece o Segundo Taller Inter-Institucional sobre Povos Indgenas y Desarrollo em Amrica Latina, do qual participaram o Banco Mundial, BID, FIDA, Fondo Indgena e OIT.
68

O grupo se auto-identifica como um conjunto de agncias financeiras e

de cooperao destinado a, por meio do compartilhamento e da construo de espaos complementares de trabalho, atender s iniciativas dos povos indgenas.
69

Na avaliao de Sri-ram Aiyer, diretor do

Banco Mundial presente reunio, no obstante os sculos de dominao a que foram submetidos os povos indgenas na Amrica Latina, eles han sobrevivido y estn en un franco proceso de recuperacin de espacios perdidos. Por outro lado, esto entre os segmentos mais pobres en trminos de propiedad e ingresos monetarios como tambin en lo que se refiere al acceso a servicios bsicos como educacin, salud y vivienda (em Uquillas & Rivera 1993: 3-4). Este diagnstico, ao mesmo tempo em que qualificava a pobreza indgena, indicava em que rumo as agncias deveriam caminhar para reduzir o que Sri-ram Aiyer chamou de brecha que los separa de sus hermanos no indgenas (idem: 4).

Da perspectiva do Banco, diz Aiyer, existiam pelo menos dois conjuntos de aspectos intimamente relacionados que exigiam especial ateno da cooperao. So eles: (1) a regularizao da posse da terra e o manejo dos recursos naturais; e (2) o etnodesenvolvimento por meio do acesso da populao indgena educao e capacitao, entre outros servios. Nesse sentido, afirma Aiyer, o Banco continuaria apoiando os esforos nacionais e internacionais para assegurar a base fsica do desenvolvimento indgena, regularizando a posse da terra e incrementando as oportunidades de capacitao para o manejo dos recursos naturais. Igualmente, continuariam apoiando os projetos que tratassem de reduzir a pobreza e melhorar o nvel de vida da populao indgena do continente, nas reas de infra-estrutura fsica e social, investigao e assistncia tcnica sobre manejo de recursos

68

Em 1993, o FIDA colabora com o Programa Amaznico, com a Corporacin Andina de Fomento (CAF), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Tratado de Cooperao Amaznico (TCA) e a Coordenadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA). Com base na experincia de trabalho acumulada pela instituio, Roberto Haudry, oficial de projetos da Diviso Amrica Latina e Caribe do FIDA em Roma, recomenda ao Banco Mundial e ao BID fazer um esforo mais srio para aprender com os povos indgenas; colocar em funcionamento mecanismos de pr-investimento (isto , o Fondo Indgena e o Programa de la Amaznia do FIDA), co-financiar operaes e realizar uma gesto concertada junto aos governos da regio.

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naturais, melhoramento dos servios de sade, saneamento ambiental, educao e bem estar em geral. Afirma ainda que o BIRD daria um grande respaldo aos povos indgenas nos seu esforo para promover o etnodesenvolvimento e faria todo o possvel para que esta louvvel iniciativa se consolidasse e ampliasse os esforos na direo do desenvolvimento sustentvel, com plena participacin de los pueblos indgenas, que son y sern los principales protagonistas en esta gran obra (idem: 6). Esta fala de Sri-ram Aiyer, pode-se dizer, rene o conjunto de idias e conceitos do discurso oficial do BIRD sobre desenvolvimento indgena na dcada de 1990 e, o que mais interessante, fazendo uso do termo etnodesenvolvimento.

Neste Segundo Taller Inter-Institucional, William Partridge e Philip Hazelton (1993: 96) informam que o Banco Mundial estaria tratando de canalizar recursos financeiros por meio do Fundo de Desenvolvimento Institucional (Institutional Development Fund) do Banco para apoiar a capacitao e o fortalecimento das organizaes indgenas na Amrica Latina. A iniciativa tinha como principal propsito, dizem, contribuir com o aprimoramento da capacidade organizacional dos indgenas e desenvolver seu potencial para formular estratgias prprias de desenvolvimento, negociar, administrar e avaliar projetos, e inserir suas atividades e seus projetos prprios de desenvolvimento nas dinmicas globais de desenvolvimento dos pases onde esto inseridos. Orientados para lograr uma maior participao indgena nos projetos de desenvolvimento nacional e regional, Partridge e Hazelton informam que o Banco concebia a atual fase como de pr-investimento. Neste sentido, implementariam e apoiariam atividades de treinamento para identificao de capacitadores, definio de agendas de capacitao, seleo de idiomas nos quais ser desenvolvida a capacitao, seleo dos participantes, e administrao da capacitao. A expectativa do Banco era, esclarecem, que num futuro breve em cada pas se formasse um departamento tcnico que trabalhasse com projetos de desenvolvimento indgena. Para que isto se tornasse factvel, o Banco iniciaria em breve a organizao de diferentes atividades de dilogo, comunicao e assistncia tcnica, tanto como os governos e organizaes indgenas como com outros organismos multilaterais e demais interessados em contribuir com este objetivo.

69

O taller foi organizado pela Diviso de Meio Ambiente do Departamento Tcnico da Oficina Regional da Amrica Latina do Banco Mundial.

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Uma das poucas crticas de fundo sobre o desenvolvimento e o progresso e seus impactos sobre os povos indgenas no Segundo Taller Inter-Institucional vir de Margarito Xib Ruiz Hernndez, subsecretrio do Congreso de Organizaciones ndias de Centroamerica, Mxico, y Panam (COI), que coloca em questo a idia mesmo do desenvolvimento. Do seu ponto de vista,

se puede afirmar que en la medida en que pueblos indios nos fuimos incorporando al progreso y al desarrollo, as tambin fuimos empobreciendo nuestra economa y deteriorando nuestro medio ambiente. Existe una relacin directa de que a mayor deterioro ambiental, mayor pobreza. En las ltimas dos dcadas, en las regiones indgenas, la miseria ha alcanzado niveles nunca antes imaginado. En la medida en que ms se acerca o nos acercan al desarrollo, el nivel de vida de nuestros pueblos se ha ido deteriorando ms y ms. As cuando el progreso llega a nuestras regiones, con l llega de manera inevitable la marginalidad. La construccin de represas, la instalacin de industrias petroleras, madereras y tantas otras fuentes de progreso han significado para nuestros pueblos el despojo, la servidumbre, la creacin de nuevas necesidades de consumo y una gran destructuracin de nuestras comunidades (em Uquillas & Rivera 1993: 45).

A viso critica de Margarito Ruiz Hernndez vai mais longe, incorporando o indigenismo governamental e no-governamental como faces de um mesmo processo de usurpao do pleno direito indgena de exerccio da autodeterminao:

Hay que sealar, sin embargo, que el indigenismo no es un concepto que define solamente a las relaciones del estado con los pueblos indios. Desde mi punto de vista el indigenismo es toda accin de usurpacin al pleno ejercicio de nuestro derecho de autodeterminacin y ste no se agota en las instancias gubernamentais. En este sentido son indigenistas tambin las iglesias, los partidos polticos y los organismos no gubernamentales (ONGs), entre otros, que tambin realizan accin de usurpacin de estos derechos. (em Uquillas & Rivera 1993: 47).

Trata-se de uma voz que manifesta uma insatisfao profundamente crtica tanto em relao aos promotores das idias de progresso e de desenvolvimento, como tambm daqueles que intermedeiam e falam em nome dos indgenas, de dentro ou de fora do Estado de dominao que entre eles ou sobre eles se imps. Ambos so faces, manifestaes, sujeitos deste poder que vai integrando, transformando, destruindo formas alternativas de convvio social e de relao com o ambiente.

Entre 1993 e 2004, ocorreram ao menos cinco outras reunies interagenciais ou interinstitucionais com objetivo semelhante:

120

Em 1995, nos dias 22 e 23 de maio, em Santa Cruz de la Sierra (Bolvia), houve o Seminrio Internacional Desarrollo Indgena: Pobreza, Democracia y Sustentabilidad. Organizado por ocasio da I Asamblea General del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, contou com o apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

Em 1999, nos dias 18 e 19 de maro, em Washington, D.C., convocada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);

Em 2000, de 24 a 26 de maio, em So Jos da Costa Rica; Em 2002, nos dias 30 e 31 de maio, em Santa Cruz de la Sierra (Bolvia), foi organizada pelo Fondo Indgena e o Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indgenas de la Cuenca Amaznica (PRAIA). Alm do Banco Mundial, BID, FIDA, Fondo Indgena e OIT, participaram da reunio as seguintes agncias: SNV-Holanda; PNUD-Bolvia; DANIDABolvia; OEZA-Austria; Cooperao Belga; GTZ e Cooperao Holandesa;

Em 2004, de 25 a 27 de outubro, na cidade de Quito (Equador), foi realizado o evento El Decenio Internacional y la Cooperacin con los Pueblos Indgenas, como parte das comemoraes dos dez anos do Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo - proclamado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 21 de dezembro de 1993, Resoluo 48/163. 70

4.4. O desenvolvimento indgena no Banco Interamericano (BID)

No Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e apesar da sua j longa trajetria em matria de projetos sociais e uns poucos projetos ou componentes de projetos orientados exclusivamente a populaes indgenas aprovados antes de 1985 (basicamente nas reas da sade e educao), a conscincia e a preocupao pelos temas indgenas surgiram de forma mais acentuada somente em meados da dcada de 1980. Esta afirmao foi feita por Anne Deruyttere, antroploga da Diviso de Proteo do Meio Ambiente do BID, durante o Segundo Taller Interagencial (1993). Para Anne, na origem da incorporao do tema povos indgenas como um tema especfico dentro do BID estava: (1) os problemas no desenho e na execuo dos componentes de proteo ambiental das grandes obras de infra-estrutura nas reas tropicais que teriam afetado as populaes indgenas ali residentes; e (2) os esforos sistemticos por parte de organizaes indgenas, como por exemplo a

70

O evento contou com o aporte financeiro do Ministrio Alemo de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (BMZ), executado pela GTZ, complementado pelo apoio das seguintes agncias: IBIS-Dinamarca, InWent, Oxfam-

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COICA, que exigiam serem consultadas no desenho de projetos que lhes afetasse e participar dos mecanismos formais de consulta do BID com as organizaes no-governamentais, tal como as reunies bianuais de consulta com as ONGs sobre temas de meio ambiente. nesse contexto que so criadas a Diviso de Proteo do Meio Ambiente e o Comit de Meio Ambiente (CMA) como organismos de monitoramento e avaliao dos impactos das operaes financiadas pelo BID. O CMA existe desde 1983 com a responsabilidade de monitorar a qualidade das operaes do BID. A Diviso de Proteo do Meio Ambiente foi criada em 1990, com a responsabilidade tcnica sobre os projetos ambientais e para o controle de qualidade de todas as operaes do BID com impacto sobre o meio ambiente. As questes indgenas foram tratadas como aspectos socioculturais da dimenso ambiental dos empreendimentos financiados, o que inclua a realizao de estudos sobre os impactos dos projetos sobre os povos indgenas. At 1993, o BID dispunha, para orientar suas operaes financeiras, de quatro documentos de referncia para o tratamento dos assuntos e pleitos indgenas, eram eles:

Marco Conceitual para a Ao do Banco na Proteo e Melhoramento do Meio Ambiente e Conservao dos Recursos Naturais, de 1989 neste documento a proteo das populaes indgenas e o aumento da sua participao nos projetos de desenvolvimento que os afetam vista como um meio de proteo do ambiente e conservao dos recursos naturais;

Procedimentos para Classificar e Avaliar Impactos Ambientais nas Operaes do Banco, de 1990 os projetos classificados na categoria IV so operaes que podem ter impactos negativos significativos sobre o meio ambiente e as populaes indgenas, exigindo, portanto Estudos de Impacto Ambiental (EIA), com a participao das populaes afetadas que devero ser informadas posteriormente sobre os resultados do EIA e sua opinio sobre os resultados includos no relatrio final;

Estratgias e Procedimentos para os Temas Socioculturais em Relao com o Meio Ambiente, de 1990 reconhece a ntima relao que existe entre a proteo do meio ambiente e a administrao dos recursos naturais, o papel protagonstico que devem ter as populaes que vivem nessas reas, os problemas que as operaes do Banco podem trazer para as populaes indgenas, e o efeito positivo que traz para o projeto a incorporao oportuna e efetiva de consideraes socioculturais. Atribui Diviso de Proteo do Meio Ambiente a responsabilidade sobre a identificao, planejamento, elaborao e anlise dos componentes sociais das operaes do Banco, que afetam

Amrica, Banco Mundial, BID, AECI, Instituto Interamericano de Direitos Humanos e Presidncia da Republica do Mxico. Ver COICA/GTZ (2005).

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diretamente aos grupos tribais e indgenas, e a outras populaes que tradicionalmente habitam reas naturais afetadas pelos projetos; Estratgias e Procedimentos para a Interao do Banco Interamericano de Desenvolvimento e as Organizaes No Governamentais Ambientalistas, de 1990 recomenda-se a interlocuo com as entidades no-governamentais, particularmente as que esto trabalhando para aliviar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais e para a proteo do meio ambiente e a cultura e os direitos dos povos indgenas.

Igualmente como no caso do Banco Mundial, estes documentos do BID surgem junto com as grandes obras de infra-estrutura nas reas de florestas tropicais. Anne Deruyttere menciona, por exemplo, o projeto PMACI Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas, um projeto de proteo dos povos indgenas que nasce associado ao projeto de pavimentao da rodovia Porto Velho Rio Branco. 71

Recentemente, em 11 de maro de 2004, o Comit de Polticas e Avaliaes da Diretoria Executiva do BID aprovou dois documentos: a Poltica Operacional para os Povos Indgenas (GN-2296) e o Marco Estratgico para o Desenvolvimento Indgena (GN-2295). Ao longo de 2004/2005, esses documentos foram objetos de consultas nos pases e entre as principais organizaes indgenas no continente. Ao trmino desse processo, os documentos resultantes devem orientar a atuao do BID no apoio ao desenvolvimento com identidade dos povos e nacionalidades indgenas e nas negociaes de emprstimo para programas e projetos de desenvolvimento nacional dos pases do continente. Pela primeira vez na sua histria o BID ter um documento especfico orientando a relao com os povos indgenas.

71

Em maro de 1985 o governo brasileiro assinou contrato de emprstimo com o BID para pavimentar a rodovia BR364, no trecho Porto Velho-Rio Branco, num total de 502 km. A obra foi orada em US$ 146 milhes, sendo 40% do BID e 60% contrapartida nacional. O emprstimo do BID foi condicionado implementao do Programa de Proteo ao Meio Ambiente e s Comunidades Indgenas (PMACI). Sobre o PMACI no perodo de 1985-1990, ver Arnt & Schwartzman (1992: 159-192). Trata-se de uma interessante anlise dos meandros e negociaes envolvendo governo federal (com um destaque para o Conselho de Segurana Nacional CSN), governo estadual (Acre), movimentos sociais (indgenas e seringueiros), ONGs (nacionais e internacionais), as elites regionais ligadas aos setores madeireiro, agropecuria e outros, e as instituies financeiras multilaterais (BIRD e BID).

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CAPITULO 5

NEO-INDIGENISMOS NO EQUADOR E BRASIL

Nos anos 1990, dois discursos relacionados tornam-se hegemnicos no campo do desenvolvimento: o do desenvolvimento sustentvel e o da globalizao. Com eles, ou por intermdio deles, foram sendo assentadas as novas bases para a consolidao e a expanso do poder monetrio por regies pouco acessveis, bem como reavivados velhos referenciais ideolgicos para configurar um novo credo: o fundamentalismo de mercado - tambm chamado de neoliberalismo. O fundamentalismo de mercado, tal como foi aplicado no sistema de ajuda internacional, se cristalizou no que acabou sendo conhecido como Consenso de Washington, termo cunhado por John Williamson em um artigo de 1989. Refere-se a uma srie de diretrizes polticas que se cristalizaram nos anos 1980, no Departamento do Tesouro e da Reserva Federal dos EUA, no FMI e no Banco Mundial, favorecendo polticas de liberalizao dos mercados, baixa inflao, equilbrio oramentrio, taxas de cmbio reduzidas, privatizaes, desregulamentao (especialmente do sistema bancrio) e uma proteo acirrada da propriedade privada. 72

Foi nesse contexto que floresceram na Amrica Latina alguns mecanismos financeiros de ajuda aos povos indgenas da regio, particularmente queles grupos situados abaixo da linha da pobreza ou que necessitavam de um apoio complementar para colocar em prtica seus conceitos e modos prprios de desenvolvimento sustentvel. Nesse ltimo caso, pretendia-se fazer crer que por se tratar de povos indgenas, eles naturalmente proporiam alternativas econmicas ambientalmente sustentveis, ou de baixo impacto nos recursos naturais, garantindo assim o uso pelas geraes seguintes. Acreditava-se, tambm, que teriam alguma dificuldade para se adequar aos padres formais de formatao das idias, algo compreensvel, considerando que se tratava de grupos sociais culturalmente diferenciados,

72

Ver: www.iie.com/papers/williamson0799.htm.

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em alguns casos marginalizados poltica e economicamente pelas elites e pela sociedade noindgena (ou mestia, ou ladina) local.

Este era, em linhas bastante gerais, o quadro construdo para justificar a criao dos mecanismos de apoio ao desenvolvimento sustentvel dos povos indgenas. A justificativa era construda articulando razes humanitrias (ou de Direitos Humanos), antropolgicas (relativas diversidade tnico-cultural), ambientais (relativas sustentabilidade do uso dos recursos naturais, ou do capital natural) e econmicas (relativas liberdade de acesso aos benefcios proporcionados pelo mercado). Aos Estados e cooperao internacional caberia dar a ajuda inicial, um empurro na direo do desenvolvimento e de maior liberdade de escolha.
73

Para dar contedo ao afirmado acima, iremos analisar dois mecanismos surgidos na onda neodesenvolvimentista, que tiveram como pblico alvo, ou como beneficirios, os povos e nacionalidades indgenas: o Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afro-Ecuatorianos (PRODEPINE), no Equador, e o componente Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), no Brasil. neles onde vamos encontrar os elementos bsicos do discurso, da poltica e da prtica institucional do que denomino de indigenismo etnodesenvolvimentista.

Nesta modalidade de indigenismo, a etnicidade passa de elemento diferenciador, contrastivo, aglutinador e mobilizador dos movimentos de resistncia indgena a fonte onde os operadores do discurso do desenvolvimento vo buscar os elementos necessrios para construir o seu modelo de etnicidade, adequado intenso de promover a chamada incluso social.
74

Uma incluso concebida

idealmente e apresentada publicamente como informada por princpios assentados no respeito aos

73

David Sogge, em Dar y Tomar. Qu sucede con la ayuda internacional? (2004), realiza uma anlise provocativa da chamada ajuda internacional, promovida por agencias bilaterais e multilaterais de cooperao (ajuda) ao desenvolvimento. A abordagem do tema e as concluses de Sogge so tomadas como referncia para a anlise e interpretaes aqui desenvolvidas. 74 Para maiores detalhes sobre a idia de construo e modelo de etnicidade, ver Cardoso de Oliveira (1976: 8895). A discusso proposta por Alcida Ramos (1998: 267-283) em torno da idia de ndio hiper-real pode ser bastante til para o desenvolvimento de pesquisas em maior profundidade e que considere a idealizao das populaes indgenas. Embora a anlise de Alcida Ramos esteja voltada para a relao das ONGs com os povos indgenas, suas concluses so suficientemente generalizveis para abarcar mecanismos hbridos do tipo PDPI e PRODEPINE.

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direitos humanos e diversidade cultural, na sustentabilidade ambiental e na liberdade de acesso ao mercado, como meio de suprir demandas, necessidades e vontades individuais e coletivas.

Os agentes operadores desta modalidade de apoio e fomento vo construir seus modelos de interveno e agir no meio indgena a partir de elementos especficos, selecionados de uma etnicidade genrica relativamente destituda do seu contedo poltico de carter contestatrio. O genrico aqui pode ser tanto o ndio genrico quanto, por exemplo, o guarani genrico. A etnicidade seletiva vai sendo incorporada na construo conceitual e na definio de critrios e procedimentos como uma cor local, sem alterar significativamente a lgica operacional e o objetivo mais amplo de viabilizar a incorporao dos indgenas, de forma o menos traumtica possvel, nas estratgias de promoo do crescimento econmico e de alvio da pobreza. No toa que, como vimos, Hector Daz-Polanco (1991) e Vctor Brton (2001) chamam esta estratgia desenvolvimentista de etnofgica.

Quando acionado, o contedo poltico mobilizado pelos agentes visando diferenciar-se dos demais estilos de indigenismo (Daz-Polanco, 1991) e ocupar espaos no disputado campo indigenista e junto s bases indgenas. Os operadores do novo conceito de desenvolvimento indgena funcionrios de agncias multilaterais, de governos e de ONGs so com freqncia antroplogos e indigenistas, tidos como pessoas com conhecimento no trato com os ndios, e, eventualmente, indgenas atentos lgica dual das disputas corporativas (Santos 1989) e incorporados de certa legitimidade junto ao agente-ncleo (Barros 1996) que se identifica e identificado pelos demais como representante da voz e dos interesses dos ndios.

O indigenismo etnodesenvolvimentista uma fase nova ou superior do indigenismo? Ou, ao contrrio, uma das suas mltiplas faces? Como foi demonstrado nos primeiros captulos, a preocupao com a pobreza indgena, a idia do respeito cultura, a inteno de promover o desenvolvimento dos ndios, de criar as condies para que eles assumam e promovam o seu desenvolvimento, no completamente nova; nem o envolvimento da ajuda internacional. Dificilmente ser possvel responder definitivamente pergunta enunciada no incio do pargrafo. Por outro lado, no parece equivocado

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afirmar que h muitas semelhanas entre os dois casos que vamos tratar a seguir e entre eles e o que pudemos resgatar do denominado Programa Indigenista Andino (1952-1972).

Referenciado no aparato terico-conceitual e nas orientaes gerais que sustentam a noo de desenvolvimento sustentvel e a Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, esse novo indigenismo se reclama pluralista e respeitador da diversidade cultural. Na prtica, no entanto, tende a constituir formas renovadas - ou nem to novas - de integrao econmica, cultural e poltica dos indgenas.

5.1. No Equador

Passados mais de cinqenta anos desde quando a Misso Andina teve incio no Equador, depois de inmeros Programas de Desarrollo Rural Integrado (DRI) e das reformas agrrias de 1964 e 1973, questes como a m distribuio da terra, a crescente minifundizao, o racismo e, principalmente, a pobreza continuam sendo temas centrais nos estudos sobre o mundo rural equatoriano. Como desdobramentos, seguem as preocupaes com a auto-sustentao das unidades familiares, comunidades locais e um conjunto de comunidades horizontalmente associadas; com a gerao de fundos financeiros a partir do trabalho individual e coletivo e dos recursos naturais disponveis; com o impacto da adoo de novas tecnologias e cultivos; com a organizao da comercializao de eventuais excedentes de produo; e a no menos polmica questo da identidade sociocultural da populao rural equatoriana. 75

5.1.1. Proyeto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos

Ao longo deste trabalho, apresentamos uma srie de instncias de insero do Banco Mundial no meio indgena equatoriano, com vistas a viabilizar seu projeto de promoo do etnodesenvolvimento. O Proyeto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos (PRODEPINE) tido pelos

75

Ver Bretn (1999, 2000, 2001a, 2001b, 2002, 2003); Farrell, Pachano & Carrasco (1988); Korovkin (2002); Larrea (2004); Martnez (2002a, 2002b); Navas (1998); Novillo, Hernndez & Dvalos (1999); Oberem (1988); Pachano (1986); Prieto (2005); Santana (1995).

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operadores da estratgia da instituio como a primeira experincia de investimento financeiro focado exclusivamente nos povos indgenas e afro-equatorianos, sua primeira experincia de promoo do desenvolvimento e alvio da pobreza que passa, supostamente, pela valorizao do que especfico do grupo alvo: sua identidade cultural. Isto significou, entre outras coisas, penetrar no interior da estrutura organizativa do movimento indgena, aproveitando o que j existia e ajustando o que fosse necessrio, de forma a adequ-la s exigncias de funcionalidade do sistema. Fazia-se um esforo, portanto, de adequar uma estrutura originalmente poltica em algo mais adequado para a gesto econmica e financeira (Ver Bretn 2001, 2002, 2002b; Guerrero e Ospina 2003; Korovkin 2002; Ospina 2002).

O Proyecto canalizou recursos financeiros diretamente para as comunidades locais, via organizaes indgenas de segundo e terceiro grau (OSG e OTG), em um processo onde, segundo Jorge E. Uquillas (2002), a possibilidade de ingerncia do governo equatoriano foi a mnima possvel. Por meio do PRODEPINE, diz, foi posto em prtica a viso do Banco Mundial sobre desarrollo con identidad - ou autogestin indgena -, enfatizando as qualidades ou capacidades - das sociedades e culturas para fomentarem o emprego local e o crescimento econmico: Es un marco operativo que refuerza el capital social de los pueblos (Uquillas 2002:1).

O discurso de Uquillas o discurso bsico do neo-indigenismo que vimos apresentando e discutindo at aqui. Para ele, o Proyecto realizou a promoo tanto do capital social cognitivo quanto do capital social estrutural indgena, assim como reforou as pontes intercomunitarias e as articulaes verticais das organizaes indgenas com as agncias governamentais e com instituies de cooperao internacional, entre outras. No ser toa, portanto, que nos anos 1990 uma boa parte da literatura equatoriana sobre a relao entre desenvolvimento rural e populaes indgenocampesinas da Serra marcada pela noo de capital social.

Na dcada de 1990, o conceito de capital social assume um significativo espao no debate sobre pobreza e desenvolvimento rural do pas que envolveu pesquisadores nacionais e de outros pases, ONGs ambientalistas e de desenvolvimento rural, agencias oficiais de pesquisas e difuso de

128

tecnologias, acadmicos, funcionrios de agncias de cooperao multilateral (como o BID, o BIRD e o FIDA) e bilateral (AESI e GTZ). O prprio PRODEPINE tem esse conceito como uma referencial para a ao, particularmente no componente de fortalecimento organizacional do Proyecto. Tambm sofreu avaliaes de resultados e impactos ao longo da sua execuo sob esta perspectiva, a mais importante realizada sob a coordenao da Fundacin Heifer-Ecuador.
76

A populao meta do PRODEPINE era a populao ndia e negra do setor rural equatoriano. A condio de indgena no Equador se definia ento pelo pertencimento de um indivduo a uma nacionalidade especfica e por sua aceitao como tal pelos integrantes desta unidade sociocultural. A condio de negro no setor rural se definia pela identidade de cor e pelo pertencimento a uma comunidade de base negra. Os povos indgenas do Equador pertenceriam ento a treze nacionalidades: na Amazona, os Cofanes, Siona, Secoya, los Huaorani, los Shuar/Achuar/Shiwiar e os Quchuas; na Sierra os diversos grupos se auto-definem como Quchuas; e na Costa, estavam os Awa, Epera, Chachi e Tzchilas nas florestas tropicais, e os Mantemos, Huancavilcas e Punaes na costa tropical seca. Em 1997, a populao meta totalizava 813.500 pessoas, fortemente concentradas em 288 parroquias. Em 2004, em uma avaliao realizada pelo FIDA, constatou-se que o Proyecto esteve presente em 19 das 22 provncias do Equador, 108 dos 213 cantones e 434 das 788 parroquias rurais do pas. A populao coberta foi de 1.440.000, sendo 1.346.000 indgenas e 94.000 afroequatorianos ligados a 4.748 comunidades de base.

O rascunho final do projeto, preparado pela secretaria executiva do Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros (CONPLADEIN), ento presidido pela indgena quchua e advogada Nina Pacari, FOI distribudo s contrapartes pelo Banco Mundial na forma de Project Appraisal Document em 8 de julho de 1997. Nele se declara que:

La poblacin indgena y negra del sector rural es la ms pobre de los pobres del Ecuador, medida en cualquiera de los mtodos: sea por consumo o por necesidades bsicas insatisfechas. Al mismo tiempo, ha sido excluda de la construccin del estado nacional y segregada por todas las polticas sociales, econmicas y culturales (: 4).

76

Sobre o uso da noo de capital social no Equador, ver: Alb & Ramn (1994); Bebbington & Carroll (2000); Bebbington & Torres (2001); Carrasco el al. (2000); Carroll (2002); Van Nieuwkoop & Uquillas (2000).

129

De fato, um projeto focado predominantemente na questo da pobreza indgena, medida em termos de consumo per capta quinzenal. Segundo o Mapa de Pobreza da Secretaria Tcnica del Frente Social de 1994, 83.47% dos indgenas da rea rural estavam abaixo da linha da pobreza. O borrador informa ainda que:

La pobreza en el mundo rural indgena y negro medida por el consumo percpita, est acompaada por otros ndices alarmantes de carencia de servicios en la vivienda (especialmente en eliminacin de aguas servidas, servicios higinicos, eliminacin de basura, telfono y disposicin de duchas) as como los bajos ndices de capital humano (analfabetismo). () Sin embargo, la mayor pobreza en el mundo indgena y negro no se explica tanto por la deficiencia de servicios, sino por los bajos ingresos (: 5).

A falta de alternativas de gerao de renda monetria seria o que efetivamente qualifica a pobreza rural dos indgenas e afro-equatorianos. Ali residiriam o ncleo do problema e o foco da ao do projeto. Se vista de uma perspectiva histrica, a pobreza e tem sido no Equador tanto um problema quanto o principal motivo das intervenes desenvolvimentistas na rea rural no ltimo sculo.

O PRODEPINE comeou a funcionar em novembro de 1998. Os fundos destinados sua viabilizao provinham das seguintes fontes: do Fundo Internacional de Desenvolvimento Rural (FIDA), US$ 15 milhes; do Banco Mundial, US$ 25 milhes e do Governo equatoriano, US$ 10 milhes. O Banco Mundial encerrou sua participao na primeira fase do projeto em dezembro de 2002; tendo aprovado em meados de 2004 um novo aporte de recursos para a segunda fase.

O objetivo geral do PRODEPINE alm de delimitar claramente seu foco na pobreza, coloca sua inteno de empoderar os indgenas para que sejam gestores do seu processo de desenvolvimento e integrao na economia nacional. Da perspectiva do Banco Mundial, o Proyecto busca baixar os nveis de pobreza, fortalecer a autogesto e lograr uma integrao democrtica dos povos indgenas e negros do Equador, incorporando sua prpria viso de desenvolvimento e potencializando sua atuao, recursos e seu capital humano e social (Uquillas 2002). Isto significava, entre outras coisas, investir na formao de recursos humanos para que as comunidades elas mesmas acessassem os recursos financeiros e os administrassem. Com este fim, foram estabelecidos quatro objetivos especficos: (1) a titulao das terras e guas comunitrias; (2) a formao de capital humano indgena e afro-

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equatoriano; (3) colocar disposio dos indgenas mecanismos de crdito para projetos de cunho econmicos ou para a melhoria das condies de subsistncia das comunidades beneficiadas; e (4) promover o fortalecimento organizacional das nacionalidades e povos indgenas e afro-equatorianos e do Consejo de Desarrollo das Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE, rgo vinculado Presidncia da Repblica do Equador.

semelhana da Misso Andina, o PRODEPINE mantm, alm da oficina sede localizada em Quito, sete escritrios de articulao e coordenao regionais das operaes:
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Serra Norte, com sede

em Ibarra*, para as provncias de Carchi, Imbabura e Pichincha; Serra Centro, com sede em Riobamba*, para as provncias de Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo; Sierra Sur, com sede em Cuenca*, para as provncias de Caar, Azuay e Loja; Amazona Norte, com sede em Tena, para as provncias de Sucumbos, Orellana, Napo e Pastaza; Amazona Sur, com sede em Macas, para as provncias de Morona Santiago e Zamora Chinchipe; Costa Norte, com sede em Esperanza, para as provncias de Esmeraldas e Tschila de Pichincha; e Costa Sur, com sede em Santa Elena, para as provncias de Guayas e Manab.

Em relao ao contexto poltico em que surge do PRODEPINE, bom lembrar que a interveno do Banco Mundial na cena equatoriana acontece num momento de forte articulao e mobilizao dos indgenas em defesa de seus interesses. Aps os levantamientos nacionales de 1990 e 1992, a partir da articulao de seis organizaes indgenas de abrangncia nacional, forma-se a Coordinadora Agrria com o objetivo de defender os direitos e os interesses indgenas na preparao da nova Lei de Desarrollo Agrrio. Posteriormente, em 1994, constitudo o Comit Nacional del Decenio integrado pelas principais organizaes nacionais, entre elas a Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas Indgenas y Negras (FENOCIN), a Federacin nacional de Indgenas Evanglicos del Ecuador (FEINE) e a Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) - e formada a Secretaria Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras Etnicas (SENAIME), quando tm incio as negociaes voltadas para a formulao e implementao de um programa de desenvolvimento e alvio da pobreza enfocado nos povos indgenas e afro-equatorianos. Em 1997 o governo equatoriano

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As sedes das regionais marcadas com o smbolo * foram bases da Misso Andina.

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cria o Consejo Nacional de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), resultado da presso da CONAIE que reivindica uma poltica indigenista governamental orientada pelo carter multitnico da sociedade equatoriana que viria a ser reconhecido pela Constituio de 1998.

Ao longo da dcada de noventa, a categoria desarrollo vai sendo gradativamente incorporada no discurso poltico e nas negociaes do movimento indgena com o Estado nacional, as ONGs e os organismos internacionais.
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Aps quatro anos de negociaes e conflitos, especialmente entre as

organizaes indgenas e o Estado equatoriano, o processo de preparao do PRODEPINE concludo e aprovado no incio de 1998, passando para a fase de implementao no ms de setembro desse ano. Alm do Governo equatoriano, do Banco Mundial e de aproximadamente 180 organizaes indgenas e afro-equatorianas, participam deste processo o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (FIDA), a Fundao Interamericana (IAF) e a FAO.

No diagnstico de Fernando Larrea, coordenador da Fundacin Heifer-Ecuador e da avaliao de 2002 sobre capital social nas organizacoes participantes do PRODEPINE, incluram-se 24 organizaes de segundo grau (OSG), 2 de terceiro grau (OTG) e 4 de nacionalidades indgenas, que constituem o conjunto de entidades executoras do PRODEPINE, alm de um questionrio preenchido junto a 229 organizaes de base.
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Em termos de representatividade tnica, a avaliao incluiu 3

organizacoes de afro-descendentes, 17 organizacoes quchua da Serra, 3 organizacoes mestias, 1 quchua da Amaznia, 1 Huaorani, 1 Shuar, 1 Achuar, 1 Epera, 1 Chachi e 1 Awa. Concluiu-se que, dentre as principais fortalezas da maioria das organizacoes esto nos aspectos relacionados com a participao, os processos de tomada de deciso, a comunicao e a incluso, assim como aquelas relacionadas com o planejamento, a gesto administrativa e a movimentao de recursos econmicos e financeiros.

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Sobre a poltica indgena nos anos oitenta e noventa no Equador, ver: Bebbington et al. (1992); Breton (2001); CONAIE (1994) e (2001); Dvalos (2005); Ibarra Illanez (1996); Len (2001); Uquillas (1986); Walsh (2002). 79 Fernando Larrea foi entrevistado em 9 de agosto de 2004, em Quito. O relatrio intitula-se Documento Sntesis de las Capacidades Organizativas de 30 Organizaciones Indgenas y Afroecuatorianas e assinado tambm por Kattya Hrnandez, Mary Garca, lvaro Cobo e Elizabeth Arauz.

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Por outro lado, constatou-se que houve um crescente distanciamiento entre estas organizaes e suas respectivas bases e foi dada pouca ateno para a equidade de gnero. A preocupao com a gesto financeira dos recursos repassados pelo PRODEPINE s OSG e OTG, para serem repassados s organizaes de base que apresentassem demandas de pequenos projetos, ocasionou uma crescente burocratizao destas organizaes, bem como conflitos de interesses entre elas e as organizaes de base e entre as prprias organizaes de base em torno do acesso aos recursos. Este problema, diz Fernando Larrea, ocasionou conflitos de ordem poltica interna que muito contriburam para a desarticulao de um dos mais importantes movimentos etnopolticos da Amrica Latina nos ltimos vinte anos. Criou-se um estado de desconfiana da base em relao aos maiores, que acabaram se vendo presos gesto de projetos, prestao de contas, relatrios e a uma infinidade de procedimentos de ordem adminstrativo-burocrticos exigidos pelo PRODEPINE.
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Esta situao se refletiu tambm na rede de relaes que projetou a CONAIE como principal organizao indgena de abrangncia nacional. At 1996 a nica instituio oficial na qual essa organizao indgena estava envolvida era a Direccin de Educacin Intercultural Bilnge (DINEIB). Segundo Pablo Ospina e Fernando Guerrero (2003), todos os esforos polticos e organizativos estavam centrados neste aparato estatal conquistado progressivamente entre 1979 e 1989. Mas em 1996, multiplicaram-se as instncias estatais de participao indgena e o controle sobre os eleitos para os cargos e funcionrios, sobre as polticas pblicas ou sobre a prpria gerao de polticas pblicas ficou cada vez mais complexo e de difcil manejo.

A CONAIE no parecia conseguir dar a ateno necessria aos governos locais, s juntas de governo municipal e aos conselheiros indgenas eleitos, ao COPLADEIN, depois CODENPE, ao PRODEPINE, ao DINEIB e Direccin de Salud Indgena del Ministrio de Salud Pblica. As organizaes e os dirigentes indgenas no conseguiram dar conta de definir polticas, aplic-las e dar continuidade a elas no conjunto de instituies onde tm responsabilidades.

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Manifestaes do projetismo, ver Guerrero e Ospina (2003); Little (1998) e Pareschi (2002).

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A possibilidade de acender a postos pblicos nos novos governos locais ou em projetos de desenvolvimento financiados pelo PRODEPINE transformou a participao social nas organizaes de base e nas federaes (OSG e OTG), ainda de acordo com Fernando Larrea. Muitos dirigentes passam a ver a perspectiva de assumir postos de dirigentes das organizaes como um primeiro passo para candidaturas ou postos remunerados no Estado. Os conflitos dentro das organizaes em torno dos postos de direo passaram a ser freqentes e mais ainda nas conjunturas eleitorais. Enfrentar essa situao tem sido um dos principais desafios internos do movimento indgena nos ltimos anos.
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Como sabemos, o surgimento de organizaes indgenas no Equador aparece relacionado com a ao dos Partidos Socialista e Comunista nos anos 1930, que influram na formao e orientao das mobilizaes polticas dos campesinos no Equador andino. Segundo Jorge Len (2001),

las organizaciones de tercer grado que tienen una concepcin de identidad tnica, en parte, son fruto de un inicial proceso de organizacin al nivel local, en formas diversas como cooperativas, asociaciones agrcolas y en casos de artesanales, desde fines de los 50. Estas organizaciones son diferentes de aquellas que las centrales sindicales, bajo la elidi, primero, de partidos de izquierda (Socialista y Comunista) y, luego, de la Democracia Cristiana han formado con campesinos que en su mayora tambin eran indgenas, las unas desde los 30-40 y la ltima desde los 60-70. Sin embargo, predomin en estas organizaciones una concepcin de clase y no la tnica. Buscaban redefinir las condiciones de la hacienda o de la tenencia de tierra. La organizaciones tnicas locales a las que inicialmente nos referimos, partan de integrar a las poblaciones rurales, intuidos indgenas, para metas consideradas de desarrollo. De modo implcito, barraban la condicin de discriminacin tnica predominante al considerar que el desarrollo era para todas las poblaciones; se promova una consideracin de igualdad social. Sin embargo, la mayora de las organizaciones de tercer grado sern sobre todo el fruto de la emergencia de nuevos dirigentes indgenas en los 60-70. Se trata de una fase de modernizacin de dirigentes, gracias a los proyectos de desarrollo para compensar la pobreza rural (p.e. Misin Andina); a la formacin de maestros rurales hecha por el Estado en Escuelas Normales ad hoc; y, a los cambios de orientacin del clero catlico que llev a la formacin de catequistas indgenas (2001: 66).

As organizaes amaznicas surgiram por impulso de distintos atores. Consideremos, por exemplo, o caso da Federao Shuar, fundada em 1964. Segundo Gnerre e Battasso (1986:18), cinco fatores principais contriburam sobremaneira para o surgimento da Federao: (1) o carter do povo Shuar; (2) a presso crescente dos colonos imigrantes sobre as terras Shuar, que tornaram urgente a

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Quando estive em Quito, em julho-agosto de 2004, tanto o escritrio central do PRODEPINE quanto o do CODENPE estavam fechados. O presidente do Equador, Luciano Gutirrez, havia demitido os coordenadores da CODENPE e do PRODEPINE indicados pela CONAIE, e assinado decreto nomeando um representante de organizacoes evanglicas da Amaznia que pleiteavam desde o incio do Projeto uma maior participao na gesto e no acesso aos recursos financeiros.

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organizao de uma estrutura defensiva; (3) a formao, entre os anos 50-60 de vrios povoados Shuar de tipo no tradicional, baseado no modelo dos povoados de colonos e como decorrncia da poltica missionria salesiana - os internatos indgenas; (4) um grande nmero de shuar bilnges, por fora da educao recebida nos internatos missionrios; (5) a presena de vrias sedes de misses salesianas na regio e a atuao de missionrios itinerantes, que visitavam as comunidades e apoiavam a formao de centros e associaes comunitrias.

A fundao da Federao coincidiu, no Equador, com o auge do movimento cooperativista, em cujos cursos de formao e capacitao participaram vrios representantes das associaes Shuar. Alm da organizao para a defesa das terras, reivindicando do governo o cumprimento do Decreto Presidencial de 1944 sobre a sua reserva, os shuar, com o apoio dos missionrios, buscaram capacitao para trabalhar nos postos de sade e administrar cantinas comunitrias, na construo de escolas e casas comunitrias, etc. Foi organizada a Radio Federacin com o apoio das Escuelas Radiofnicas de Riobamba, que transmitiam programas na lngua shuar. Voluntrios italianos e alemes, a partir de 1964, mas de forma mais sistemtica a partir de 68, tambm tiveram um papel importante na formao e no apoio Federao e s associaes comunitrias.

A partir dos anos setenta a Federacin passou a ter contatos mais sistemticos com outros movimentos e organizaes indgenas e classistas no Equador e fora do pas, num processo que anteriormente denominei de globalizao desde abaixo. A constituio da Federao Shuar contribuiu sobremaneira para o surgimento de outras organizaes indgenas na Amaznia equatoriana: a FOIN Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo, a FECUNAE - Federacin de Comunas Unin de Nativos de la Amazonia Ecuatoriana, a FECIP - Federacin de Centros Indgenas de Pastaza e a Jatun Comuna Aguarico, que em 1981 deram origem a uma Confederacin de Nativos Amaznicos, que passou a integrar a CONFENIAE Ecuatoriana. Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia

Na Serra e na Costa, na forma de organizao e nos seus objetivos prevalece o enfoque classista. Na Regio Amaznica prevalece uma viso tnica que sobrevaloriza as razes histricas e a

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identidade cultural de cada povo, como elemento capaz de mobilizar e organizar qualquer movimento. Segundo Gnerre e Battasso (1986), o debate ideolgico em torno da classe ou etnicidade foi bastante acentuado, a ponto de em uma mesma comunidade local poder haver pessoas afiliadas organizao indianista Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE e outros organizao classista Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas - CEDOC. Houve tambm mudanas de orientao dentro de uma mesma organizao ao longo do tempo, dependendo do setor hegemnico, como a organizao quchua ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui) que passou por diversas fases ora mais indianista ora mais classista. 82

A populao indgena no Equador soma 45% da uma populao total de aproximadamente 12,8 milhes de pessoas, o que lhe d um grande peso poltico a nvel nacional.
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Tendo frente a

Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Equador (CONAIE), uma das primeiras organizaes indgenas de abrangncia nacional a surgir na Amrica Latina (1986), a organizao e a presso do movimento indgena equatoriano ao longo das dcadas de oitenta e noventa proporcionaram avanos importantes na legislao indigenista e agrria do pas.84 Em 1998, a Constituio Equatoriana estabeleceu que o pas multicultural e que as nacionalidades indgenas devem ter seus territrios reconhecidos e protegidos pelo Estado-nacional, sendo-lhes garantido o direito de se organizar e criar suas entidades.85 As principais bandeiras do movimento indgena liderado pela CONAIE ao longo dos anos noventa foram o reconhecimento e a institucionalizao do Estado equatoriano como um Estado plurinacional e a defesa ferrenha de propostas contrrias s chamadas polticas neoliberais.

Hoje, no entanto, o movimento e as organizaes indgenas tm que superar inmeros problemas e desgastes decorrentes (a) da insero nas instncias de gesto das polticas pblicas; (b) das conseqncias da deciso de aliarem-se com o Partido Sociedad Patritica, do coronel Lucio Gutirrez, que venceu as eleies em 2002, (c) da assuno de vrias lideranas que se destacaram na

82 83

Sobre a organizao do movimento indgena na Amaznia equatoriana, ver Serrano (1993). Ver a Revista Amrica Indgena e Enciclopdia do Mundo Contemporneo, com estimativas projetada para o ano de 2000. 84 Ocorreram levantamientos indgenas em 1990, 1994, 1996, 1997, 1998, 2000 e 2001. O levantamiento de 1997 ocasionou a deposio do presidente Abdla Bucaram e, o de 2000, a deposio de Jamil Mahuad. 85 Em 2000 foi criada a Universidad de los Pueblos Indios del Ecuador, sob a influncia das concepes polticas da CONAIE.

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luta poltica nos anos 1980/1990 ter assumido cargos do primeiro escalo de governo.

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Alm disso, e

no obstante os avanos institucionais obtidos ao longo dos anos 1980, com a criao de um programa de educao escolar bilnge, a criao da primeira Secretara Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas (SENAIN) e de um Ministerio tnico, fruto da mobilizao e presso das organizaes indgena, persiste o problema pobreza no meio rural equatoriano.

Segundo Galo Ramn, em entrevista em 10 de agosto de 2004, a literatura equatoriana geralmente tem aceitado que no ltimo sculo houve trs grandes modelos de desenvolvimento no pas: o modelo agro-exportador, baseado na exportao de produtos agrcolas tradicionais, que funcionou at o final dos anos 1950, influindo nas reformas havidas na legislao agrria de 1937 (fazendo referncia a Ley de Comunas); o modelo de industrializao como via de substituio de importaes, que funcionou at o final dos anos 1980, passando por duas tentativas de reforma agrria (1964 e 1973); e o modelo neoliberal, o que o que tem sido implementado nos ltimos anos. Por outro lado, destaca Ramn, essa viso estritamente estrutural globalizante nos leva a reduzir as experincias locais a condio de dependentes ou, o que pior, a no perceber a dimenso de transformao social e poltica que elas trazem quando vistas da perspectiva local. Ou seja, embora se dem num contexto de acenso e expanso internacional do iderio e das polticas econmicas liberais, este mesmo iderio abre possibilidades para o surgimento de alternativas descentralizadas, que podem vir a ser o grmen de outra forma de integrao nacional, construda a partir das iniciativas e articulaes locais, novas tendncias de desenvolvimento onde o protagonismo assume formas associativas (ver Alb & Ramn 1994). Alm do desafio poltico, o movimento indgena equatoriano continua tendo que pensar como sair do aparente dilema: pobreza ou desenvolvimento?

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Na perspectiva de colocar em prtica seu projeto poltico de pas, em 1996, a propsito das eleies presidenciais, de deputados e governadores provinciais, as organizaes indgenas, tendo a frente a CONAIE, fundaram o Movimiento Plurinacional Pachakutic Nuevo Pas, que elegeu cinqenta e trs representantes indgenas. Nas eleies presidenciais e de deputados de 1998, foram eleitos seis deputados indgenas do Movimiento

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5.2. No Brasil

Antnio Carlos de Souza Lima j indicava, em 1998, que a expresso projetos econmicos designa uma multiplicidade de formas de utilizao do patrimnio indgena no estudadas adequadamente at o momento (Souza Lima, 1998: 255). Apesar do tempo transcorrido, permanece o quadro de ausncia de estudos e anlises crticos desses processos que, de forma genrica, prefiro distinguir em dois tipos: de desenvolvimento dos ndios e de desenvolvimento indgena embora muitas vezes seja difcil estabelecer diferenas substantivas entre um e outro, especialmente no campo indigenista brasileiro. 87

Nos anos 1970, por exemplo, tivemos a nova utopia indgena, como denominou Betty Mindlin Lafer uma srie de projetos econmicos destinados a comunidades indgenas (ver Junqueira & Carvalho 1981). Nos primeiro anos de existncia da FUNAI, entre 1967 e 1973, no campo do chamado desenvolvimento do patrimnio indgena, alm do prosseguimento dos arrendamentos de terras indgenas, foram implantados vrios projetos de desenvolvimento econmico envolvendo o cultivo de soja e trigo, a bovinocultura, a rizicultura e a instalao de serrarias, todos no Sul do pas. A partir de 1973, orientado pelo objetivo da integrao progressiva e harmnica comunho nacional definido no Estatuto do ndio (1973), o rgo indigenista oficial voltou-se para o Norte, acompanhado o boom desenvolvimentista que se volta de forma planejada para a regio. A nova utopia so os chamados projetos socioeconmicos ou de desenvolvimento comunitrio (ver Almeida, 2001; FUNAI, 1975; Oliveira Filho, 1979).

A publicao do Instituto Socioambiental (ex-Centro Ecumnico de Documentao e Informao), Povos Indgenas no Brasil, editada desde 1981, uma boa fonte de informaes sobre polticas de desenvolvimento entre povos indgenas no Brasil. Ali podem ser encontradas referncias sobre projetos associados aos grandes projetos de infra-estrutura na Amaznia dos anos 1980-1990, iniciativas da FUNAI, das Igrejas e de ONGs em diferentes regies do pas, assim como iniciativas das

Pachakutic, sendo um deles a advogada Nina Pacari, nomeada segunda vice-presidente do Congresso Nacional para o perodo 1998-2000.

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entidades indgenas (associaes, cooperativas, etc.). Particularmente nos dois ltimos volumes, publicados respectivamente em 1996 e 2000, encontram-se ali referncias sobre as novas tendncias discursivas e prticas do desenvolvimento, o dito sustentvel, no meio indgena e indigenista governamental e no-governamental.
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5.2.1. O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7)

A histria do PPG7 comea no ms de julho de 1990, durante a Economic Summit of the Group of Seven (G-7), em Houston, Texas, o ento Chanceler Alemo Helmut Kohl apresentou aos representantes dos governos dos demais pases membros do seleto grupo (do qual fazem parte tambm o Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido) a proposta de apoio elaborao e implementao de um programa de apoio proteo das florestas tropicais no Brasil:

Estamos determinados a tomar aes para o aumento das florestas, ao mesmo tempo em que protegeremos as florestas j existentes e reconheceremos os direitos de soberania de todos os pases, para fazer uso de seus recursos naturais. A destruio das floretas tropicais tem adquirido propores alarmantes. Consideramos bem vindo o compromisso do novo Governo brasileiro [Fernando Collor de Mello] de ajudar a deter essa destruio e de promover o manejo sustentvel das floretas. Apoiaremos ativamente este processo e estamos preparados para um novo dilogo com os pases em desenvolvimento sobre o caminho e os meios para sustentar esse esforo. Estamos prontos para cooperar com o Governo Brasileiro em um compreensivo programa piloto para neutralizar a ameaa s florestas tropicais neste pas. Solicitamos ao Banco Mundial preparar uma proposta, em estreita cooperao com a Comisso da Comunidade Europia, a qual deve ser apresentada, no mais tardar, na prxima Cpula Econmica. Apelamos para os outros pases juntarem-se a ns neste esforo. A experincia obtida neste programa piloto deve ser compartilhada com os outros pases que enfrentem a destruio das florestas tropicais. 89

Aps um perodo de negociaes envolvendo representantes do Governo brasileiro, G7, Comunidade Europia e Banco Mundial, foi criado o PPG7, que passou a existir em dezembro de 1991, quando dado incio elaborao dos subprogramas e projetos que o constituiriam. A oficializao

87

Em 2003, Peter Schoder publicou um estudo sobre as economias indgenas na Amaznia Legal e as experincias de projetos concebidos em torno delas. Salvo engano, no h trabalho semelhante para outras regies do pas. 88 Duas outras publicaes recentes podem ser de utilidade, so elas Souza Lima & Barroso-Hoffmann (2002) e Verdum (2005). 89 Citado em Hagemann (1994: 63). O estudo de Helmut Hanemann uma das poucas fontes de informaes sobre o processo inicial de preparao do PPG7 e dos seus componentes. As relaes, tenses, presses, conflitos e convergncias de interesses envolvendo o Governo Brasileiro, os governos dos pases do G-7, a Comisso da Comunidade Europia (CCE), o Banco Mundial e um grupo seleto de ONGs internacionais e brasileiras, que se colocam em cena atuando como mediadoras qualificadas e/ ou como representantes dos interesses e demandas das comunidades locais da Amaznia, so ali retratados de maneira bastante detalhada e abrangente.

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do PPG7 deu-se por meio de um decreto governamental assinado no primeiro dia da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou Rio-92).
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No encerramento da

Conferncia, em 15 de junho, o presidente Fernando Collor de Melo, num discurso transmitido em cadeia nacional de rdio e televiso, anunciava as repercusses positivas para o Brasil das mudanas polticoinstitucionais em curso nas reas econmica e ambiental, e dos acordos alcanados na Conferncia:

A Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi fundamental para o mundo, e fundamental tambm para o Brasil. Alm de reforar nosso prestgio por sediarmos a Conferncia, o reconhecimento internacional pela boa conduo de nossa poltica econmica, e da seriedade de nossos projetos na rea ambiental, veio na forma de importantssimos financiamentos externos. As cifras so muito mais significativas: do Japo, pela primeira vez depois de sete anos e depois da regularizao de nossa posio junto ao Clube de Paris, receberemos um bilho e cem milhes de dlares; do Banco Mundial, receberemos um bilho de dlares; do BID, uma carteira que poder atingir dois bilhes e duzentos milhes de dlares; da Alemanha, trezentos milhes; a soma alcana o total de quatro bilhes e seiscentos milhes de dlares. So recursos que iro beneficiar a maioria dos estados do Brasil, criando novos empregos, inclusive todos os estados do Nordeste esto beneficiados; Rio de Janeiro, So Paulo, com financiamento de projetos de recuperao ambiental, como despoluio de rios e baias; preservao da Amaznia; construo ou duplicao de estradas; modernizao industrial e tecnolgica. O conceito de participao do PPG7 j se manifestou, de forma bastante clara, em 1991, por intermdio do apoio poltico, fsico e financeiro estruturao de uma rede de ONGs com atuao na Amaznia Legal, que se auto-intitulou Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA). 91 Em 1992, durante a Rio 92, foi constituda uma segunda rede de ONGs, a Rede Mata Atlntica (RMA), que teve igualmente um papel de mediadora e de representao dos interesses do movimento ambientalista frente as agncias de cooperao multilaterais e bilaterais e do Governo brasileiro no mbito do PPG7. Desde a sua criao, ambas as redes de ONGs contaram com recursos financeiros para sua estruturao e funcionamento oriundos ou do Rain Forest Trust Fund (RFT/Banco Mundial) ou de agncias bilaterais de cooperao participantes do PPG7. 92

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Sobre a poltica ambiental do governo federal nos anos 1990 ver Barreto Filho 2004. O GTA (primeiramente chamado de GTA-G7) foi formado inicialmente pelos seguintes grupos: Instituto de Estudos Amaznicos (IEA); Fundao Pr-Natura (FUNATURA); Centro de Estudos Avanados em Promoo Social e Ambiental/ Projeto Sade e Alegria (CEAPS); Fundao Vitria Amaznia; Instituto de Pr-Histria, Antropologia e Ecologia; Centro de Trabalho Indigenista; Associao Brasileira de Antropologia (ABA); Movimento pela Sobrevivncia na Transamaznica; Projeto Estudos sobre Terras Indgena no Brasil e Comisso pela Criao do Parque Yanomami. Ver Fatheuer (1994). 92 O RFT foi criado em 1992, com o objetivo de otimizar a assistncia tcnica oferecida Regio Amaznia pelas diferentes agncias bilaterais e multilaterais que apoiavam o Programa. Os recursos do RFT tambm permitiram a estruturao da secretaria tcnica do PDA e da unidade gestora do PDPI no mbito do Ministrio do Meio Ambiente.

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A adequao dos objetivos especficos do GTA aos objetivos do Programa Piloto so bastante claros, assumindo para si o papel de mediao e sustentao poltica para a implantao do Programa junto aos seus associados. Segundo o estatuto que o criou, o GTA tem por objetivos: (i) manter uma rede para troca de informaes sobre atividades que objetivam conservar a Floresta Tropical Amaznica e proteger seus habitantes; (ii) monitorar e promover a participao na preparao, monitoramento e avaliao do Programa Piloto; (iii) organizar a sociedade civil para dialogar, monitorar e participar das atividades ambientais e de desenvolvimento socioeconmico realizadas na Amaznia; (iv) criar um veculo de dilogo entre a sociedade civil e o governo sobre a poltica na Amaznia; (v) consolidar os mecanismos de participao da populao local no planejamento, monitoramento e execuo de polticas desenvolvimentistas na regio; e (vi) analisar, discutir e monitorar os programas do governo direcionados Regio Amaznica.

O processo de elaborao do Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) do PPG7 teve incio em agosto de 1992, com a primeira misso do Banco Mundial, sendo concludo no incio de 1995, quando o Projeto foi finalmente aprovado e os trmites administrativos concludos tanto na estrutura poltico-administrativa do Governo brasileiro quanto nas instncias internacionais como o Banco Mundial. Ficou acordado entre as partes que o PDA apoiaria financeiramente iniciativas ou experimentos, na forma de projetos comunitrios de proteo das reas de floresta tropical na Amaznia e na Mata Atlntica e ecossistemas associados, alm de aes destinadas recuperao e ao manejo de espcies da fauna e da flora destas regies.

Fruto da presso das entidades no governamentais e movimentos sociais e ambientalistas que atuavam nestas regies, com um destaque para a rede de ONGs Grupo de Trabalho Amaznico (ver FASE/IBASE 1993, Hagemann 1994; Fatheuer, 1994), o PDA foi concebido com uma das caractersticas mais marcantes do novo discurso desenvolvimentista: o de estar voltado para a valorizao da participao e para o apoio s iniciativas das comunidades locais e suas organizaes (associaes, cooperativas, sindicatos, etc.), e das ONGs. Embora no se utilize o termo capital social em nenhum dos documentos produzidos, seus elementos bsicos esto ali presentes: a idia de que os experimentos (projetos) a serem apoiados financeiramente devem fortalecer a capacidade de

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organizao e gesto participativa da comunidade e que a forma de gesto deve fortalecer a rede de solidariedade existente entre os participantes.

Participam da gesto do PDA as duas principais redes de organizaes da sociedade civil da Amaznia e da Mata Atlntica destas duas regies, o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) e a Rede Mata Atlntica (RMA). Em parceria com a Secretaria Tcnica do PDA ou individualmente, estas redes desenvolveram ao longo dos anos aes de capacitao de recursos humanos em elaborao e gesto de projetos, bem como a formao e fortalecimento da capacidade organizacional e tcnica de comunidades e associaes locais. Embora no tenham um envolvimento direto na gesto dos recursos financeiros destinados aos projetos o que chegou a ser um pleito na primeira fase das negociaes com o governo e que acabou sendo abandonado quando foi garantido pelo Ministrio do Meio Ambiente que o secretrio tcnico do PDA seria escolhido pelo GTA a participao das redes de ONGs na gesto do PDA por meio da comisso executiva considerado um diferencial e uma inovao que no se encontra em qualquer outro mecanismo anterior de fomento ao desenvolvimento no Brasil. 93

A idia de constituio do PDPI como uma extenso dos propsitos gerais do PDA surgiu em 1997. Se no caso do PDA, ele tem como objetivos apoiar iniciativas das populaes locais e de ONGs em geral, fortalecer a capacidade delas para elaborar e gerenciar projetos de desenvolvimento (sustentvel) local, integrar as contribuies dessas populaes por meio da participao e divulgar os conhecimentos gerados pelas experincias apoiadas, no caso do PDPI estes objetivos aparecem relacionados a um pblico especfico: os povos indgenas. De fato, a inteno de criar um fundo de apoio ao desenvolvimento indgena remontam aos primeiros momentos da formulao do PPG7 e seus componentes. Na ocasio, a proposta sofreu uma grande resistncia, o que inviabilizou sua concretizao. O PPG7 foi concebido num contexto de desconfiana de alguns setores governamentais, militares e empresariais nacionalistas em relao os objetivos do Programa, e com muito custo foi possvel incluir entre seus componentes iniciais o PPTAL, ligado institucionalmente FUNAI. 94

142

5.2.2. Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)

As articulaes para a criao do PDPI foram iniciadas em 1997 como parte dos preparativos para a chamada Reunio dos Participantes do PPG7 realizada no final daquele ano. 95 As negociaes e os arranjos institucionais se estenderam at meados de 1999 quase que exclusivamente no mbito governamental e intergovernamental, envolvendo o governo brasileiro (PDA e PPTAL), as agncias governamentais alems KfW e GTZ, o Banco Mundial e a COIAB. Como subsdios s discusses que foram sendo realizadas ao longo deste perodo, foram realizados seis estudos relacionados com: a promoo e a assistncia a sade indgena, a capacitao e educao formal indgena, o direito positivo referente aos indgenas no Brasil, a participao indgena nas polticas pblicas, a economia indgena em contextos intertnicos e o desempenho dos projetos indgenas no PDA (ver Stibich 2005).

O PDPI apoia projetos de organizaes indgenas na Amaznia Legal, que inclui os sete estados da Regio Norte (Tocantins, Par, Amap, Amazonas, Roraima, Rondnia e Acre), a parcela ocidental do estado do Maranho e o estado do Mato Grosso. So cerca de 193 povos. Segundo o Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE), a populao indgena nesta rea territorial, em 2000, de 242.639 pessoas. .

A presena de antroplogos foi uma constante nas diferentes fases de gestao do PDPI. No Ministrio do Meio Ambiente, na Fundao Nacional do ndio, no Banco Mundial e na GTZ, os antroplogos foram os interlocutores institucionais. Alm destes, tambm foram contratados antroplogos para desenvolver parte dos estudos mencionados; um levantamento e diagnstico sobre organizacoes indgenas na Amaznia Legal (que resultou num banco de dados); uma avaliao de demandas no campo do fortalecimento institucional para organizaes indgenas (subsdio para o componente fortalecimento institucional a ser financiado pela agncia de cooperao britnica DfID);

93 94

Ver Mancin (2001), Pareschi (2002) e Verdum (2002). Ver Ribeiro & Little (1998). 95 Participam da Reunio dos Participantes do PPG7 representantes dos pases doadores de recursos financeiros e de cooperao tcnica ao PPG7 e o Banco Mundial, os representantes dos Ministrios envolvidos diretamente com a implementao do Programa e do Ministrio das Relaes Exteriores, os responsveis pela gesto dos Subprogramas e dos Projetos, e membros das redes de ONGs envolvidas na gesto e no acompanhamento do Programa.

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e na avaliao dos projetos indgenas apoiados pelo PDA (avaliao apoiada pela GTZ); entre outros (ver Little 1998, 2003).

Os antroplogos

tambm

estiveram

presentes

no

corpo

tcnico

do

PDPI,

onde

desempenharam uma posio de destaque na mediao entre os interesses e demandas indgenas e as exigncias poltico administrativas do PDPI para o acesso aos recursos financeiros. Geralmente os antroplogos, pelo domnio do discurso oficial do meio indigenista ora intercultural ora multicultural e pela imagem social de que so autoridades em assuntos indgenas, so acionados para expor e se expor publicamente sobre assuntos relacionados com a gesto dos projetos, sobre o funcionamento ou mau funcionamento do mecanismo de apoio aos projetos, etc. A contribuio dos antroplogos assim, ainda, de fundamental importncia para o funcionamento de mecanismos financeiros de integrao das contribuies das populaes indgenas para a promoo do desenvolvimento sustentvel.

At meados de 1999, a participao indgena foi bastante tmida no processo de preparao do PD/I. Se restringiu a consulta e contatos informais promovidos pela GTZ que relutava em promover um debate mais amplo com as organizaes indgenas, uma posio no compartilhada pela representao (antroploga) do Banco Mundial nas negociaes do documento de projeto do PD/I, e objeto de crticas, atritos e comentrios maldosos (fofocas) em situaes informais de relacionamento. Com as mudanas havidas na poltica da Secretaria de Coordenao da Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente, no incio de 1999, quando a antroploga Mary Allegretti assumiu sua coordenao, fortaleceuse a posio dos representantes (negociadores) do Banco Mundial que reivindicavam um maior protagonismo s organizaes indgenas na elaborao do PDPI. A partir de ento, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), entidade de articulao de organizaes indgenas da Amaznia brasileira criada em 1989 e filiada ao GTA, passou a ter uma posio de destaque nos arranjos institucionais e na implementao da preparao do Projeto PDPI - como passou a se chamar desde novembro de 1999 tendo indicado o coordenador, Gersem Luciano Baniwa, originrio da regio do Alto Rio Negro (AM), que assumiu o processo de preparao do projeto no mbito do MMA nos primeiros meses de 2000. No perodo de 18 a 22 de setembro de 1999, na cidade de

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Manaus, foi realizada uma reunio entre representantes do MMA e da COIAB, com vistas a definir uma estratgia efetivamente participativa. A COIAB e as organizacoes indgenas apresentaram suas exigncia e reivindicaes para, em troca, dar apoio proposta do PD/I. A principal foi assumir a conduo do Programa, diz o ofcio encaminhado pela COIAB ao MMA, em 23/09/99, e assinado por 26 lideranas indgenas. A representao do MMA mostrou-se amplamente favorvel ao pleito. Posteriormente, em um seminrio realizado em 19 a 21 de novembro, na cidade de Tef (AM), foram definidos mais claramente em que termos se daria a conduo do processo pela COIAB, os objetivos, e principais critrios e procedimentos a serem adotados pelo PDPI.

As negociaes para sua criao do PDPI estenderam-se at 2000, quando foi finalmente aprovado o documento de projeto pela COIAB, o Governo Brasileiro, o Banco Mundial, e o Governo da Alemanha - principal financiador. Ver Ministrio do Meio Ambiente 2000.

Como parte da fase de divulgao e coleta de contribuies para a fase de implementao do PDPI, em 2000 e 2001 foi organizado pela unidade gestora do PDPI um conjunto de dezesseis oficinas, em diferentes pontos da Amaznia Legal, contando para isso com uma doao do Fundo Fiducirio Policy and Human Resources Development Trust Fund - PHRD. Essas oficinas contaram com a presena de representantes das principais organizaes indgenas na Amaznia brasileira. Alm de divulgarem os propsitos e as caractersticas gerais do mecanismo PDPI, elas serviam para promover a coleta de subsdios elaborao dos manuais, formulrios e outros instrumentos utilizados na fase de implementao (sobre as oficinas, ver lista anexa).
96

Inicialmente o PDPI contava com recursos unicamente para apoiar os projetos apresentados pelas organizaes indgenas com um ano de existncia legal, que deviam enquadrar suas propostas em pelo menos uma das reas temticas: (i) valorizao cultural, (ii) atividades econmicas sustentveis e (iii) proteo de territrios. A partir de 2001, o PDPI passou a contar tambm com o apoio do Department for International Development (DFID), agncia britnica de cooperao, que concentrou sua ao no chamado fortalecimento institucional das organizaes indgenas na Amaznia

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e da prpria COIAB, apoiando a contratao de assessorias especiais, a promoo de oficinas e cursos de capacitao gerencial, tcnica e em avaliao de infra-estrutura. O componente de fortalecimento institucional inclua a criao de uma rede descentralizada de grupos de referncia ligados s organizaes indgenas de segundo grau em todos os estados da Amaznia. Estes grupos de referncia seriam formados por indgenas qualificados para assessorar os executores de projetos locais, se constituindo na base poltico-administrativa regional do PDPI. Este componente do PDPI, que poderia ser um efetivo empoderador das organizacoes indgenas, inclusive para assumirem a gesto do PDPI, teve seu potencial reduzido devido a problemas poltico-administrativos no esclarecidos

satisfatoriamente. Sua ao ficou reduzida a ajudas pontuais a algumas entidades indgenas e formao de trinta gestores de projetos indgenas.
97

Tomando como referncia o Manual do Parecerista do PDPI (2003), documento elaborado pela unidade de gesto e utilizado pelos consultores (pareceristas) para analisar as propostas das organizaes indgenas, possvel perceber que ali so tratadas de questes relacionadas com a idia de capital social. No item Aspectos Scio-Culturais: Participao dos Beneficirios, Impactos e Sustentabilidade Scio-Culturais do Manual, a primeira informao ao parecerista a centralidade que os indgenas tm no PDPI, mencionando que o seu objetivo central : estimular, garantir e reforar a capacidade das comunidades, povos e organizaes indgenas para que elas prprias e onde seja preciso ou til em parceria com entidades do governo, empresas privadas e/ou ONGs - desenvolvam, testem, apliquem e disseminem iniciativas inovadoras e demonstrativas nas trs reas temticas.

Por sustentabilidade scio-cultural define-se que, aps a execuo do projeto, a comunidade deve estar consciente da importncia da preservao de suas relaes sociais, tradies e/ou ritos culturais, e apta e disposta a manter a infra-estrutura, o sistema ou os benefcios introduzidos pela interveno. Mudanas auto-sustentveis realam e reforam a autonomia e a autoconfiana dos(as) envolvidos(as).

96

Duas antroplogas ligadas ao Centro de Trabalho Indigenista (CTI) participaram, como consultoras, da elaborao do manual de operaes e do formulrio para apresentao de projetos ao PDPI. 97 At janeiro de 2006, o PDPI contava com 76 projetos aprovados, sendo que mais de 70% se destinam prioritariamente para o desenvolvimento de atividades econmicas sustentveis. H uma predominncia por

146

Em relao participao, outro conceito chave valorizado no PDPI, informado ao parecerista que este termo deve ser entendido como um esforo organizado de um grupo determinado de homens e mulheres para aumentar seu controle sobre recursos, estruturas e organizaes, que ela , ao mesmo tempo, um meio para melhorar a eficincia e a eficcia de um processo, e um fim em si mesma, enquanto fortalece a auto-estima e a autonomia da populao, ao proporcionar-lhe controle sobre os eventos no contexto no qual se desenvolvem. Ao parecerista solicitado que avalie o nvel de participao dos beneficirios nas diferentes fases do projeto (elaborao, execuo, distribuio dos benefcios e avaliao), considerando as seguintes questes:

Quem participa na tomada de decises sobre as polticas do projeto? Por quem e como so definidas as posies e as funes desenhadas por homens e mulheres no gerenciamento do projeto e na implementao das atividades? Quem contribuiu com trabalho (pago/voluntrio), com finanas e com materiais? Qual o impacto das atividades do projeto sobre homens e mulheres e diferentes atores sociais do grupo beneficirio (por exemplo, jovens ou velhos)? Quem se beneficiar com os recursos advindos do projeto? Os mecanismos propostos so culturalmente adequados e aceitveis? Quanto sustentabilidade, quem se responsabilizar pela continuao das atividades do projeto aps a sua concluso formal?

5.3. Uma comparao PRODEPINE / PDPI

O trabalho de desconstruo do discurso e da lgica interna do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) e do Projetos Demonstrativos Tipo A (PDA), realizado por Ana Carolina Pareschi (2002), e do Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI), realizado por Ivan Abreu Stibich (2005) - a primeira baseada em documentos, entrevistas e pesquisa etnogrfica, o segundo baseado em anlise documental do processo de preparao do mecanismo demonstrativo da capacidade dos indgenas de elaborar e implementar projetos servem de apoio para afirmar que o PDPI, assim como o PRODEPINE, so manifestaes de um novo estilo de indigenismo, ao menos no

projetos voltados para a gerao de renda complementar, seja potencializando atividades j desenvolvidas com esta finalidade seja introduzindo novos processos de produo baseados no manejo e beneficiamento dos recursos naturais localmente existentes.

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que se refere ao seu discurso e a algumas de suas prticas. Por exemplo, na maneira de operacionalizar a incorporao dos indgenas nas novas estratgias de crescimento econmico regional; na gesto dos recursos naturais; na disciplinarizao do comportamento individual e, principalmente, coletivo das populaes indgenas.

Comparando com o PRODEPINE, a primeira diferena que salta aos olhos a pouca, ou quase que total ausncia, no PDPI, da discusso sobre pobreza. O PDPI no foi criado para aliviar a pobreza indgena, este um tema conceitualmente marginal. A pobreza indgena e ndios pobres no so categorias usadas como justificativa para a sua formulao que comea em 1997. Mesmo atualmente verifico que este um tema tabu entre os tcnicos da unidade gestora do PDPI e os cooperantes da GTZ. Talvez isso forte influncia que os antroplogos alemes tiveram na concepo do PDPI desde seu incio, orientados por uma abordagem mais cultural e menos sociolgica, ou porque o ndio extico e a ameaa diversidade cultural so imagens mais vendveis para o contribuinte alemo e europeu, o fato que ainda parece persistir o que Roberto Cardoso de Oliveira (1978b) chamou de preconceito etnolgico, como se na Amaznia s houvesse culturas tribais puras e no tocadas pelo contato intertnico.

Conforme disse na introduo deste trabalho, em meados de 1997, aconteceu uma reunio na secretaria tcnica do PDA com trs tcnicas do Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), sendo duas da agncia de cooperao alem GTZ, para tratar da possibilidade de criao de um PDA indgena ou PD/I. Elas traziam a proposta de construo de uma parceria entre o PPTAL e o PDA, a fim de serem estruturadas condies necessrias concretizao de projetos concebidos pelas sociedades indgenas, tendo em vista sua sobrevivncia e o princpio do desenvolvimento sustentvel. Este trecho foi extrado de um documento que trouxeram para subsidiar a conversa e o incio dos trabalhos para a concepo de um mecanismo de apoio a projetos indgenas na Amaznia.

Posteriormente, ficou claro que a proposta de trazer este componente para o PDA/Ministrio do Meio Ambiente era devido falta de confiana na capacidade tcnica e poltica que, tanto a cooperao

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alem (GTZ), quanto os indgenas da coordenao da COIAB, tinham na Fundao Nacional do ndio (FUNAI). No ms de julho daquele ano de 1997, o advogado e assessor parlamentar no Congresso Nacional, Jlio Gaiger, havia pedido demisso do cargo de presidente da FUNAI, tendo assumido o cargo o tambm advogado Sulivan Silvestre, a contragosto de uma parcela dos funcionrios, das ONGs e principalmente das entidades indgenas da Amaznia que esperavam a indicao ou de um indigenista ou antroplogo.

O documento ao qual me referi acima aponta para aspectos que diferenciam a viso predominante no PDPI em relao ao PRODEPINE na medida em que o primeiro um componente demonstrativo do PPG7, deveria promover a conservao da biodiversidade e contribuir para a reduo de emisses de carbono. Nesse sentido, os projetos que viessem a ser apoiados pelo que ento se chamava PD/I, deveriam ser fundamentados nas atividades tradicionalmente sustentveis praticadas pelos grupos indgenas que vivem na Amaznia Legal.

As concepes mais gerais definidas e implementadas pelas agncias internacionais de cooperao, como visto nos captulos anteriores, aparecem aqui, ainda que de forma meio vaga, centrada em aspectos como conservao e preservao da Amaznia e ecossistemas associados e incorporao, nas propostas, da produo de conhecimento gerado/acumulado pelas populaes indgenas. Mas o documento afirma, por outro lado, que deve ser garantido o envolvimento e participao das populaes indgenas na concepo das propostas e na execuo das atividades dos projetos e que devem ser identificadas possibilidades de insero da produo (produtos) das sociedades tradicionais na circulao nacional, via estudos previamente realizados.

Ainda que no se tenha no mbito do PDPI uma formulao e uma discusso mais estruturada e consistente sobre o capital social, verificamos que, a exemplo de outros mecanismos de fomento ao desenvolvimento indgena surgidos na Amrica Latina na ltima dcada, ele contm os princpios bsicos que integram a discusso mais geral sobre capital social e seu papel no fomento de polticas de etnodesenvolvimento. Assim como o PRODEPINE, ele fruto de uma complexa rede de atores, locais e globais, que inclui comunidades locais e organizaes indgenas, tcnicos e agncias governamentais,

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agncias bilaterais e multilaterais de financiamento e cooperao tcnica, e entidades ambientalistas e de apoio ao movimento indgena (ONGs e religiosas), que com os primeiros constituem as chamadas redes de solidariedade ou de sustentabilidade.

Se no caso do Brasil o debate sobre desenvolvimento com identidade ainda incipiente e desarticulado, fruto de fatores como disperso territorial das experincias nesta perspectiva e da falta de uma poltica pblica efetiva neste campo, o PDPI trazia dentro de si a idia e o ideal de incluso social. Embora no expresso claramente nos documentos, tinha como prioritrio o fortalecimento do capital social indgena (cognitivo e estrutural) para alm dos marcos do modelo indigenista clssico de promoo do desenvolvimento indgena, isto , o desenvolvimento comunitrio.

Passados cinco anos desde quando iniciou suas atividades, o PDPI no conseguiu ir mais alm da funo de mecanismo de apoio a projetos de organizaes indgenas locais. Iniciou como uma iniciativa governamental para os ndios, apresentou certa abertura participao indgena entre 2000 e 2003, acenando com uma possvel efetivao da utopia indgena do autogoverno que o indigenismo etnodesenvolvimentista afirma querer realizar.
98

Mas manteve-se como tal, governamental, fechando-

se sob a justificativa de que seria prejudicial aos ndios assumi-lo de fato - a pesar da presso da COIAB em contrrio. Neste sentido, pode-se dizer que o PDPI ficou aqum do PRODEPINE, que foi assumido operacionalmente pelas organizaes indgenas do Equador, com todos os prs e contras que isso possa ter representado. O PDPI manteve-se como um aparato poltico-administrativo governamental apoiador de projetos comunitrios.

Conforme tentei mostrar, alguns conceitos, princpios e procedimentos relacionados com a promoo do capital social e organizacional indgena, associado com as idias de sustentabilidade

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O princpio do autogoverno definido por Darcy Ribeiro (1977: 456) nos seguintes termos: A nica forma de ao que se oferece como uma alternativa s vrias modalidades da interveno protecionista a organizao de instituies indgenas de autogoverno. Por sua prpria natureza, o planejamento e a implantao delas so incompatveis com qualquer assessoramento externo paternalista, uma vez que a autonomia de comando deve comear pela definio dos mandos que se deseja instituir e obedecer. Apenas se pode admitir, neste campo, as aes destinadas a afastar obstculos, tendo sempre presente, porm, que a liberao tnica, no podendo ser outorgada, deve ser obra dos prprios ndios. certo que o problema da conquista da independncia e da instaurao de mandos autnomos tem aspectos tcnicos complexos como o da viabilizao de instituies coletivistas, de coordenao da vida comunitria dentro do corpo de sociedade de economia privatista os quais por vezes exigem assessoramento.

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ambiental e insero dos povos indgenas no mercado em uma situao favorvel, esto presentes em ambos os mecanismos contemplados nesse captulo. A idia de capital social, de forma explcita ou no, pode ser considerada como um poderoso instrumento de envolvimento, articulao, fortalecimento e transformao social, com grande potencial para viabilizar a superao de processos de pobreza e marginalizao sciopoltico e econmica a que est submetido e mergulhado uma ampla parcela da populao da Amrica Latina, indgena e no-indgena. Mas isto no nos deve vendar os olhos para uma outra dimenso igualmente relacionada idia de capital social, falo aqui da modernizao e estruturao de novos meios simblicos e materiais de articulao, dominao e dependncia. Estar atento a estas duas dimenses, desenvolvendo e aprimorando as ferramentas conceituais e analticas para perceber e analisar criticamente a segunda delas, no contexto indgena, me parece ser um dos principais desafios para uma cincia social efetivamente comprometida, e particularmente para antropologia.

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CONCLUSES E COMENTRIOS FINAIS

O contedo proftico e a mensagem messinica do discurso do desenvolvimento o colocam num lugar prximo ao discurso religioso, no sendo de graa, portanto, que estudiosos do tema, como Gilbert Rist (1996, 2000), Susan George e Fabrizio Sabelli (1994), vo trat-lo como tal, como uma religio (veja Ribeiro 2005). Com a noo de etnodesenvolvimento no me parece acontecer algo to diferente 99

O indigenismo integracionista coisa do passado ou ele tem mais flegos que imaginamos? Estaremos ns inseridos numa nova tradio de conhecimento destinada a administrar povos e nacionalidades indgenas, de forma participativa e sustentvel? Foram estas questes que me moveram para o desenvolvimento deste trabalho. Os discursos e as prticas que vm sendo desenvolvidos no Brasil e no Equador sobre desenvolvimento indgena, etnodesenvolvimento e outros conceitos semanticamente semelhantes so, como sabemos, propagados especialmente por agncias internacionais de apoio e fomento ao desenvolvimento, como o caso do Banco Mundial (BM), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), agncias do Sistema Naes Unidas e agncias bilaterais dos pases do hemisfrio norte, como Alemanha, Reino Unido, Estados Unidos, Canad, entre outras. Este , na atualidade, o processo mais dinmico e

modernizador da poltica indigenista e de transformao das identidades indgenas no continente, com experincias em cursos em vrias de suas partes. Compreender estes processos de forma crtica certamente renovar nossa percepo dos processos intertnicos, bem como nos deixar em melhores condies de reconhecer e apoiar as atuais demandas e reivindicaes indgenas.

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Na comunidade dos planejadores do desenvolvimento sustentvel, particularmente entre aqueles que fazem uso da chamada matriz lgica, o desenvolvimento sustentvel est localizado no campo do objetivo superior ou de desenvolvimento. Algo para onde todo projeto especfico deve estar mirando suas aes, sabendo de antemo, no entanto, que o alcance deste objetivo que est para alm do objetivo do projeto est fora da governabilidade dos atores do projeto, e est baseado em hipteses de difcil verificao.

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Estamos diante de um desafio que, nesse trabalho, s conseguimos esboar. Passadas trs dcadas da experincia da Misso Andina e da utopia dos projetos econmicos de desenvolvimento indgena no Brasil, parece que pouco se aprendeu e se continua aceitando de bom grado tcnicos, pesquisadores e polticos - programas e projetos simplesmente porque portam a promessa de crditos internacionais.

O colombiano Arturo Escobar (1997, 1998) vem realizando uma importante contribuio crtica, do ponto de vista antropolgico, para a anlise do discurso e da prtica desenvolvimentista. Para ele, este domnio de pensamento e ao deve ser tratado a partir de trs eixos: (1) o das formas de conhecimento; (2) o do sistema de poder e (3) o dos processos de subjetivao. A isto incluiramos o do controle territorial e sobre os recursos naturais que, no caso indgena, de fundamental importncia.

Ao adentrar no setor da poltica intertnica que este estudo adentrou, marcada no seu conjunto por relaes assimtricas, necessrio estar ciente que os ndios tm se visto na condio de ter que negociar espaos polticos e institucionais com atores sociais com discursos onde categorias como meio ambiente e recursos naturais assumem um papel central: em alguns casos como fora produtiva, em outros como um bem a ser explorado, protegido ou manejado de forma sustentvel. Mesmo quando os discursos vm carregados de preocupaes de ordem cultural e de ateno diversidade, a coisificao do ambiente e dos indgenas neles uma realidade enfrentada cotidianamente.

Com este trabalho, espero ter mostrado que chegamos ao momento de ter que revisar criticamente propostas como a de Will Kymlicka (1996), de ciudadana multicultural e de pluralismo cultural, no para neg-las, mas para avali-las luz de experincias concretas, como so o PRODEPINE e o PDPI, bem como experincias anteriores de promoo do desenvolvimento dos indgenas, como o caso da Misso Andina e outras mencionadas ao longo deste trabalho. O mesmo deve ser dito em relao crtica ao uso da idia de pobreza, necessrio relativizar o relativismo, assim como suspender os preconceitos etnolgicos assinalados por Roberto Cardoso de Oliveira

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(1978b), sob pena de acabarmos contribuindo conscientes ou no com processos que, h at bem pouco tempo, eram classificadas com termos como etnocdio.

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Washington, D.C. March 13. CONGRESSO NACIONAL 1999. Decreto Legislativo No. 177, de 1999 Aprova o texto do Acordo sobre Cooperao Financeira para o Empreendimento Projetos Demonstrativos Reforo cerebrado entre o Governo da Republica Federativa do Brasil e o Governo da republica Federal das Alemanha, Braslia, em 10 de maro de 1999. Dirio do Senado Federal, 14 de dezembro de 1999 (34651). Contrato de Contribuio Financeira de entre o Kreditanstalt fur Wiederaufbau, Frankfurt am Main, (KfW) e o Banco do Brasil S.A. (Receptor) no montante de DM 20.000.000,00 Projetos Demonstrativos Tipo A (PD/A). (s/data) COSTANTI, E. U. 1998. Nota Informativa Contribuio Financeira Alem ao PPG7. Braslia, D.F., 11 de novembro. Documento Acordo entre o Governo da republica Federativa do Brasil e o Governo da Republica Federal da Alemanha sobre Cooperao Financeira para a Execuo de Projetos para a Preservao das Florestas Tropicais (1997/2000). Braslia, D.F., 14 de fevereiro de 2002. HAGEMANN, H. 1994. Not Out of the Woods Yet. The Scope of the G-7 Initiative for a Pilot Program for the Conservation of the Brazilian Rainforest. Saarbrucken: Verl. Fur Entwicklungspolitik Breitenbach. Kreditanstalt fur Wiederaufbau KfW 1995. Cooperao Financeira oficial Alemanha / Brasil. Contribuio Financeira No. 94 66 335 de DM 20 milhes para Projetos Demonstrativos PD/A Acordo em Separado. Belm, PA, 6 de julho de 1995. LITTLE, Paul E. 2004. Estudo parcial sobre os impactos e aprendizados do Subprograma Projetos Demonstrativos PDA. Como parte do estudo: Impactos do Programa Piloto sobre Polticas Publicas e Aprendizados sobre Processos de Mainstreaming. Braslia, DF. LITTLE, Paul E. 2005. Projetos Demonstrativos PDA: sua influencia na construo do Proambiente. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. (Serie Estudos, 2) MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE / SECRETARIA DE COORDENACAO DA AMAZONIA 1999. Portaria No. 001 Regulamentar o funcionamento e as atribuies da Secretaria Tcnica do Subprograma Projetos Demonstrativos. Braslia, D.F., 23de dezembro de 1999. Publicado no Boletim de Servio, Ano VII, No. 02/2000, Fevereiro. Pg. 23. MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1999. Primeiro termo aditivo de cooperao tcnica, que entre si celebram o Ministrio do Meio Ambiente e o Banco do Brasil S.A., visando a implementao dos Projetos Demonstrativos Categoria A PD/A, projeto integrante do Programa Piloto para a proteo das Florestas Tropicais do Brasil na Amaznia Legal e na Regio de Incidncia da Mata Atlntica. Braslia, D.F., 4 de novembro de 1999. MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE E DA AMAZONIA LEGAL 1993. Projetos Demonstrativos (PD/A) Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Braslia, D.F., outubro. [documento tambm conhecido como projeto me] MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE E DA AMAZONIA LEGAL 1994. Portaria de 12 de maio de 1994. Cria a Comisso Executiva do Projeto Demonstrativo A (PD/A) e da outras providencias. Dirio Oficial da Unio No. 90, de 13 de maio de 1994. Seo 2 (2949). MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE E DA AMAZONIA LEGAL 1994. Projetos Demonstrativos (PD/A) Manual de Operaes. Braslia, D.F. (Setembro). MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HIDRICOS E DA AMAZONIA LEGAL 1997. Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil: Livro das Secretarias Tcnicas.

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Secretaria de Coordenao da Amaznia, Braslia. MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HIDRICOS E DA AMAZONIA LEGAL 1997. Portaria de 6 de maio de 1997 Designa os membros da Comisso de Coordenao do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Dirio Oficial da Unio, No. 86, 8 de maio de 1997. MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HIDRICOS E DA AMAZONIA LEGAL 1997. Portaria No.102, de 6 de maio de 1997 Atribuies da Secretaria executiva da Coordenao do Programa Piloto para a Proteo das Floretas Tropicais do Brasil.Dirio Oficial da Unio, No. 86, 8 de maio de 1997. PRESIDENCIA DA REPUBLICA 1992. Decreto No. 563, de 5 de junho de 1992. Institui o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e cria a Comisso de Coordenao. Dirio Oficial da Unio No. 180, de 8 de junho de 1992. Seo 1 (7213-7214). PRESIDENCIA DA REPUBLICA 1995. Decreto No. 1.668, de 11 de outubro de 1995 Promulga o Acordo sobre Cooperao Financeira para o empreendimento Projetos Demonstrativos, entre o Governo da Republica Federativa do Brasil e o Governo da Republica Federal da Alemanha, de 6 de abril de 1995. PRESIDENCIA DA REPUBLICA 1997. Decreto No. 2.119, de 13 de janeiro de 1997 Dispe sobre o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil e sobre a sua Comisso de Coordenao, e da outras providencias. PROGRAMA PILOTO PARA A PROTECAO DAS FLORESTAS TROPICAIS DO BRASIL 1995. Relatrio da Segunda Reunio dos Participantes. Belm, Par, 6 e 7 de julho de 2005. PROGRAMA PILOTO PARA A PROTECAO DAS FLORESTAS TROPICAIS DO BRASIL / Secretaria Executiva da Comisso de Coordenao do Programa 1999. Subsdios a 12 Reunio do Grupo Assessor Internacional (IAG) do PPG7. Braslia, D.F., julho de 1999. SANTILLI, M. et. al. 1997. Avaliao Independente do Sub-Programa Projetos Demonstrativos PD/A. Braslia, D.F., 31 de julho de 1997. SENADO FEDERAL 1995. Decreto legislativo No. 109, de 1995. Aprova os atos bilaterais cerebrados entre o Governo da Republica Federativa do Brasil e o Governo da Republica Federal da Alemanha, em Braslia, em 6 de abril de 1995. SENADO FEDERAL 1996. Resoluo No. 68, de 27 de agosto de 1993, Art. 5 Alterado pela Resoluo 13, de 19 de maro de 1996 Autoriza a celebrao do acordo-quadro entre a Republica Federativa do Brasil e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (Banco Mundial), relativo ao Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. SOUZA, H. M. Avaliao dos Relatrios de Andamento da Implementao Semestral dos Subprojetos (RAIs). PDA/MMA. Braslia, D.F., agosto de 1997. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1996a. Manual de Operaes Caderno 1. Braslia. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1996b. Manual de Operaes Caderno 2. Braslia. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1996c. Manual de Operaes Caderno 3. Braslia. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1998a.

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Oficina de Planejamento Plano de Atividades do Projeto Demonstrativo A para 1998. Pirenpolis, 4 a 6 de maro de 1998. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1998b. Oficina de Planejamento. Pirenpolis, 19 a 21 de agosto de 1998. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2001. PDA 5 Anos: Uma trajetria Pioneira. Braslia, D.F., fevereiro. Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 1998. Subprograma amplia apoio aos projetos indgenas. PDA Informa, No. 1 (Ano 1): 3. (Junho). SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2000. PDPI deve iniciar em 2001. PDA Informa, No. 7 (Ano 3): 1 (Maro/Abril) SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2000. Comeam atividades para implantao do PDPI. PDA Informa, No. 8 (Ano 3): 2. (Agosto/Setembro). SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2001. PDPI: oficinas mobilizam 500 ndios na Amaznia. PDA Informa, No. 9 (Ano 4): 4. (Maio/Junho). SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2002. PDPI recebe primeiras propostas. PDA Informa, No. 10 (Ano 5): 6. (Abril/Maio). SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS / MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 2002. PDPI encerra o ano com agenda atualizada. PDA Informa, No. 11 (Ano 5): 6. (Novembro/Dezembro). 2 - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas - PDPI ALMEIDA, F. V. R. & CAVUSCENS s/d.. A Atuao da Sociedade Civil Organizada nos Subprojetos do PPG7: Uma Nova Perspectiva com a Participao Indgena no PDPI. BARRETO FILHO, H. T. 2004. Projeto Plano de Gesto do Corredor Central da Amaznia: Alcance em terras Indgenas (Relatrio Final). Braslia, 08 de fevereiro de 2004. BUCHILLET, D. 1998. Levantamento e Avaliao de Projetos em reas Indgenas da Amaznia Legal. Suporte a Projetos de Sade Culturalmente Sensveis. Braslia, outubro de 1998. GTZ 2002. A GTZ no Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Projetos Demonstrativos PDA/PDPI. Braslia, DF. LEITE, J. C. F. 2003. Proposta para montagem de um sistema de acompanhamento e monitoramento dos subprojetos do PDPI. Manaus/AM, 20 de fevereiro de 2003. LITTLE, P. E. 2003. Avaliao dos Subprojetos Indgenas do PD/A da Amaznia Legal: com a utilizao de uma metodologia desenhada para atender s sociedades indgenas do Brasil. Braslia: GTZ. (janeiro) MMA 2002. Projeto Corredores Ecolgicos. Braslia, DF. MORAES E DALESSANDRO PLANEJAMENTO E CAPACITAO 2001. Oficina de Avaliao e Inaugurao dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI). Manaus AM, 15 de

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agosto de 2001. PDA 2000. 6 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Ji-Paran-RO, de 25 a 29 de setembro de 2000. PDA 2000. Relatrio da 1 Oficina de Treinamento no Projeto Demonstrativo de Populaes Indgenas PDPI. Manaus-AM, de 25 a 28 de julho de 2000. PDA 2000. Relatrio da 2 Oficina de Treinamento no Projeto Demonstrativo de Populaes Indgenas PDPI. Boa Vista-RR, de 07 a 11 de agosto de 2000. PDA 2000. Relatrio da 3 Oficina de Treinamento no Projeto Demonstrativo de Populaes Indgenas PDPI. Benjamin Constant-AM, de 14 a 18 de agosto de 2000. PDA 2000. Relatrio da 4 Oficina de Treinamento no Projeto Demonstrativo de Populaes Indgenas PDPI. So Gabriel da Cachoeira-AM, de 21 a 25 de agosto de 2000. PDA 2000. Relatrio da 5 Oficina de Treinamento no Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas PDPI. Lbrea-AM, de 18 a 22 de setembro de 2000. PDPI 2000. 7 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Rio Branco-AC, de 20 a 25 de novembro de 2000. PDPI 2001. 10 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Cuiab-MT, de 06 a 09 de fevereiro de 2001. PDPI 2001. 13 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Carolina-MA, de 20 a 23 de maro de 2001. PDPI 2001. 14 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Belm-PA, de 02 de 05 de abril de 2001. PDPI 2001. 15 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Parque do Xingu-MT, de 28 de abril a 01 de maio de 2001. PDPI 2001. 16 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Barra do Corda-MA, de 21 a 24 de maio de 2001. PDPI 2001. 9 Oficina de Capacitao e Divulgao do PDPI. Barra do Garas-MT, de 23 a 26 de janeiro de 2001. PDPI 2002. Notcias do PDPI. Edio Especial. Manaus, junho de 2002. PDPI 2002. Oficina Inicial do Componente Fortalecimento Institucional. Ilha de Mosqueiros PA, 25 a 28 de maro de 2002. Apoio: DFID. PDPI 2002. Relatrio de Atividades de Assistncia Tcnica Preparatria dos Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas. Financiado pelo Fundo Japons PHRD 2000/2001. Manaus, AM. PDPI 2003. Ata da 3 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. Braslia, DF. PDPI 2003. Ata da 4 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. Boa Vista, RR. PDPI 2003. Manual do Parecerista. Manaus, AM. PDPI 2003. Manual do PDPI - Suplemento de Informaes.

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PDPI 2004. Ata da 5 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. So Luis, MA. PDPI 2004. Curso de Formao de Gestores de Projetos Indgenas Projeto Pedaggico. Componente Fortalecimento Institucional. Manaus. PDPI 2005. Ata da 6 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. Manaus, AM. PDPI 2005. Ata da 7 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. Braslia, DF. PDPI 2005. Ata da 8 Reunio da Comisso Executiva do PDPI. Rio Branco, AC. POZZOBON, J. 1998. Estudo Etno-Econmico de Estruturas de Mercado entre as Populaes Indgenas Beneficiadas pelo PPTAL. Belm do Par, 30 de junho de 1998. PPTAL/PDA 1997. Projetos Demonstrativos para Populaes Indgenas. Braslia, setembro de 1997. SANTILLI, J. 1998. Avaliao Jurdica sobre Direitos Indgenas. Braslia, 23 de junho de 1998. SANTILLI, M. 1998. Terras Indgenas nos Corredores Ecolgicos. Banco Mundial. Braslia, janeiro de 1998. SANTILLI, M.; POZZOBOM, J. & LIMA, D. 1998. Consulta aos Povos Indgenas do Corredor Amaznico Central. Relatrio Final. Projeto Corredores Ecolgicos (IBAMA/PPG7/MMA). Junho/Setembro de 1998. SCHRODER, P. 1998. Participao e Envolvimento de Comunidades Indgenas. Fortaleza. GTZ. SCHRODER, P. 1999. PDI Aspectos de sua Implementao: Anlise e Recomendaes. Fortaleza: GTZ SCHRODER, P. 2004. Impactos do Programa Piloto sobre Polticas Pblicas e Aprendizados sobre Processos de Mainstreaming: o Proceso de Definio de Polticas Pblicas. Recife, agosto de 2004. GTZ. SILVA, M. F. 1998. Educao e Sociedades Indgenas: Subsdios aos Projetos Demonstrativos para Populaes Indgenas. So Paulo. FFLCH - Departamento de Antropologia/USP. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS 1998. Assistncia Tcnica Financeira pelo Fundo PHRD Japons para Preparao do Subcomponente Projetos Demonstrativos para Populaes Indgenas (PDI) do Subprograma PDA do PPG7. Braslia, dezembro de 1998. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS 1999. PDI Projetos Demonstrativos para Populaes Indgenas: Documento de Projeto. Outubro de 1999. Braslia: GTZ/PPTAL. Consultores: Peter Schroder (antroplogo), Paul E. Little (antroplogo) e Carlos Amaral (socilogo). SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS 1999. PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas: Relatrio da Oficina de Planejamento. Tef AM, 19 a 21 de novembro de 1999. SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS 2000. PDPI Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas: Documento de Projeto. Abril de 2000. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. WALKER, R. K. 2006. Subsdios para o Processo de Avaliao e reviso de Meio Termo do

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Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PDPI/MMA. Braslia, 03 de janeiro de 2006. 3 PRODEPINE BANCO MUNDIAL 2003. Informe e Recomendacin del Presidente del BIRD e CFI para los Directores Ejecutivos sobre una Estrategia de Asistencia al Pas para la Repblica del Ecuador. BANCO MUNDIAL 2004. La Pobreza en el Ecuador: Evaluacin y Agenda de Polticas. Quito, Ecuador: Banco Mundial. BANCO MUNDIAL s/d. Proyecto para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y AfroEcuatorianos, Prodepine II: Documento de Evaluacin inicial del Proyecto. Quito, Ecuador. CEDIME 2003. Evaluacin Participativa e Identificacin de Necesidades de capacitacin y Asistencia Tcnica a Organizaciones Nacionales y Regionales, Indgenas y Afroecuatorianas. Consultoria S/ Fortalecimiento Institucional PRODEPINE-CEDIME/JLTFR.MMLO 10-2003. Quito, Ecuador. CODENPE 2001. Dos Aos Caminando junto a los Pueblos Indgenas de la regin Central del Ecuador. Quito, Ecuador, marzo de 2001. CONENPE/CODAE/PRODEPINE 2002. Poltica y Procedimientos de Gestin Ambiental. Quito, Ecuador, marzo de 2004. CONPLADEIN 1997. Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador. Quito, Ecuador, 30 de junio de 1997. FIDA 2004. Repblica del Ecuador. Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos (PRODEPINE). Evaluacin Intermedia. Informe No. 1503-EC. Julio de 2004. GRIFFITHS, T. 2000. Proyecto del Banco Mundial y los Pueblos Indgenas en Ecuador y Bolivia. Programa de los Pueblos de Los Bosques. Montevideo, octubre 2000. HICKS, J. F. et al 1990. La Regin Amaznica del Ecuador. Problemas y Opciones de Desarrollo. Banco Mundial. LARREA, F. et al. 2002. Documento Pntese de las Capacidades Organizativas de 30 Organizaciones Indgenas e Afroecuatorianas. Quito: Fundacin Heifer Ecuador. LARREA, F. et al. 2002. Las Capacidades de las Organizaciones Indgenas y Afroecuatorianas de Segundo e Tercer Grado: Resultados del Censo de Entidades Ejecutoras de Prodepine e ndice de Fortalecimiento Institucional. Quito: Fundacin Heifer. PRODEPINE 2002. Informe de Cierre del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indignas y Negros del Ecuador. Perodo: septiembre 1998 septiembre 2002. UQUILLAS, J. E. & VAN NIEUWKOOP, M. 2003. Social Capital as a Factor in Indigenous Peoples Development in Ecuador. LCR Sustainable Development Working Paper No. 15. World Bank. UQUILLAS, J. E. & VAN NIEUWKOOP, M. 2003. Social Capital as a Factor in Indigenous Peoples Development in Ecuador. LCR Sustainable Development Working Paper No. 15. World Bank. UQUILLAS, J. E. 2002. Fortalecimiento de la capacidad de autogestin de los pueblos indgenas y afro-ecuatorianos: el caso de PRODEPINE. Ponencia preparada para presentacin en el Primer

177

Encuentro de LASA Sobre Estudios Ecuatorianos, 18-20 de julio de 2002, Quito, Ecuador. VAN NIEUWKOOP, M. & UQUILLAS, J. E. 2000. Defining Ethnodevelopment in Operational Terms: Lessons from the Ecuador Indigenous and Afro-Ecuadorian Peoples Development Project. Sustainable Development Working Paper, No. 6. Washington: World Bank. World Bank 2003. Implementation Completion Report on a Loan in the Amount of US$25.0 Million to the Republic of Ecuador for an Indigenous and Afro-Ecuadorian Peoples Development Project. (January 21, 2003). Report No. 25361. World Bank 2004. PID Second Indigenous and Afroecuadorian PEO. World Bank 2004. Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of a US$34 Million to the Republic of Ecuador for an Indigenous and Afro-Ecuadorian Peoples Development Project (May 21, 2004). Report No.: 28968-EC. World Bank 1997. Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of a US$25.0 Million to the Republic of Ecuador for an Indigenous and Afro-Ecuadorian Peoples Development Project (December 15, 1997). Report No.: 17217-EC.

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ANEXOS

1. INDIGENISMO: UMA CRONOLOGIA INCOMPLETA

1921

A OIT inicia a realizao de estudos sobre as condies de trabalho de indgenas, particularmente sobre o trabalho forado das populaes nativas nas colnias. adotada pela OIT a Conveno No. 29, que estabelece normas e permite o desenvolvimento de atividades em favor das populaes indgenas e tribais. 8a Conferncia Pan-Americana (Lima, Peru). I Congresso Indigenista Interamericano (Ptzcuaro, Mxico). Participam do congresso delegaes indgenas dos EUA, Mxico e Panam. As representaes dos 14 pases presentes no I Congresso Indigenista Interamericano estabelecem o dia 19 de abril como o Dia do ndio.

1930 1938 1940

1941 (ago.)

Tem incio a publicao trimestral do Boletn Indigenista, rgo de divulgao do Instituto Indigenista Interamericano. O Boletn publicado at 1961, quando passa a chamar-se Anurio Indigenista. constitudo o Instituto Indigenista Interamericano (III), com sede na cidade do Mxico (Mxico). 100 O Instituto Indigenista Interamericano (III) se converte em uma agncia especializada da Organizao dos Estados Americanos (OEA). O III conta ento com 13 pases membros, mais dois paises cujo poder Executivo firmou sua adeso, esperando somente a ratificao do respectivo Poder Legislativo para tornarem-se membros efetivos do Instituto. Em 1948 falta somente a adeso de seis pases do Continente Americano: Brasil, Cuba, Haiti, Chile, Uruguai e Costa Rica. Em 10 de dezembro aprovada e proclamada solenemente pela Assemblia Geral das Naes Unidas a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

1942

1948

1949 (abr-mai)

Na IV Conferncia dos Estados Americanos membros da OIT, realizada em Montevidu (Uruguai) nos meses de abriu e maio, foi adotado um programa de ao destinado a incorporar as populaes indgenas al concierto de las economas nacionales, mediante la capacitacin tcnica de la mano de obra indgena y la extencin prctica de los benefcios de la legislacin en general y de los servicios de assistencia social a las poblaciones indgenas [Boletin Indigenista, vol IX (2): 200-206]. A OIT da incio aos preparativos para realizar em 1950 a primeira reunio de sua Comisin de Expertos en Trabajo Indgena. II Congresso Indigenista Interamericano (Cuzco, Peru) Sob a coordenao da OIT, tm inicio a implementao do denominado Programa Indigenista Andino na Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, envolvendo cerca de 250 mil indgenas.

1949 (jun.) 1952-1972

100

O texto integral da Conveno Internacional que deu origem ao Instituto foi publicado no Vol. II (1): 9-19, da revista Amrica Indgena.

179

1953

III Congresso Indigenista Interamericano (Bolvia) A OIT publica o livro: Poblaciones Indgenas: Condiciones de Vida y de Trabajo de las Poblaciones Aborgenes en los Pases Independientes.

1957

adotada pela OIT a Conveno No. 107 sobre populaes indgenas e tribais, ratificada por 27 pases. Tem lugar em Washington, D.C., convocada pelo Secretrio Geral da OEA, Dr. Jos A. Mora, uma reunio de diretores de organismos interamericanos A reunio tem por objetivo tornar mais efetiva e coordenada a chamada Operacin Panamericana. Na ocasio, o diretor do III chama a ateno para a importncia de uma maior articulao entre os institutos indigenistas dos pases e os organismos especializados da OEA: podra realizarse com xito la magna empresa de fomentar el desarrollo econmico e cultural de los grupos indgenas, que en conjunto constituyen casi la quinta parte de la poblacin de Amrica 101 Latina. Realiza-se a Assemblia Geral da Unio Internacional de Cincias Antropolgicas e Etnologias, tendo como um de seus principais temas o desenvolvimento de uma Antropologia voltada para atender s demandas de desenvolvimento de comunidades indgenas do Continente.

1960 (nov.)

1961

Publicado o Gua General de la Poblacin Indgena de Amrica especial do Boletn Indigenista do III.

nmero

1962 (ago-set.)

XXXV Congresso Internacional de Americanistas e a I Reunio Tcnica sobre Desenvolvimento de Comunidades Indgenas, organizada pelo Instituto Indigenista Interamericano (Mxico). Publicada uma verso atualizada do Gua General de la Poblacin Indgena de Amrica, desta feita como parte do Anurio Indigenista (Vol. XXII). V Congresso Indigenista Interamericano, realizado em Quito (Equador). VI Congresso Indigenista Interamericano XXXIX Congresso Internacional de Americanistas. Destaque para o tema: Problemas tnicos da Sociedade Contempornea. VII Congresso Indigenista Interamericano, realizado em Braslia (Brasil). VIII Congresso Indigenista Interamericano, realizado em Mrida (Mxico). O Conselho Econmico e Social do Sistema Naes Unidas autoriza a Subcomisso de Preveno de Discriminao e Proteo s Minorias a criar o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas. O Banco Mundial apresenta sua primeira poltica especial para povos indgenas, a Declarao de manual Operacional 2.34 Povos Tribais em Projetos Financiados pelo Banco.

1962 1964 (out.) 1968 1970

1972 1980 1982

1984

Publicado o relatrio do Estudo do Problema da Discriminao contra as Populaes Indgenas, conhecido como o Informe Martinz Cobo, resultado de um estudo realizado pelo Conselho Econmico e Social do Sistema Naes

101

Editorial do volume XXI (2) 1961: 95-96, da revista Amrica Indgena.

180

Unidas. O estudo foi realizado em 1971. 1986 1988-1989 1989 Reunio de Peritos da OIT recomenda a reviso da Conveno n 107. A Conferncia Internacional do Trabalho rev a Conveno no 107. adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho a Conveno No. 169 sobre os povos indgenas e tribais. O Banco Mundial publica a Diretriz Operacional 4.20, sobre Povos Indgenas. Esta DO se destina a orientar o pessoal do Banco sobre como atuar em processos de desenvolvimento que envolvia povos indgenas. Cpula de Madri (Espanha) - II Reunio de Cpula dos Chefes de Estado da Amrica Latina e Caribe. Foi aprovado pelas partes a criao do Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), com o objetivo de apoiar os processos de autodesenvolvimento dos povos, comunidades e organizaes indgenas da Amrica Latina e do Caribe. O Fondo est sediado na cidade de La Paz, na Bolvia. Alm do BID, o Fondo mantm acordos de cooperao com os Governos da Alemanha, Blgica, Espanha e Frana (1997). As Naes Unidas declaram o ano de 1993 como o Ano Internacional das Populaes Indgenas do Mundo. A Assemblia Geral das Naes Unidas, em dezembro deste ano, proclama o Decnio Internacional das Populaes Indgenas do Mundo, a contar a partir de dezembro de 1994 at o ano de 2004. 1994 O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), dentro do Acordo sobre o Oitavo Aumento dos Recursos do Banco, identifica os povos indgenas como um dos grupos meta de assistncia. No mesmo ano criada no mbito do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel (SDS) do BID a Unidade de Povos Indgenas e Desenvolvimento Comunitrio (IND). Esta Unidade criada para preparar as estratgias para a promoo do desenvolvimento indgena.
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1991 (17 de set.)

1992 (jul.)

1993

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2. BASES INSTITUCIONAIS DO INDIGENISMO

CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LOS CONGRESOS INDIGENISTAS INTERAMERICANOS Y AL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO (Diciembre de 1940)

Los Gobiernos de las Republicas Americanas, animados por el deseo de crear instrumentos eficaces de colaboracin para la resolucin de sus problemas comunes, y reconociendo que el problema indgena atae a toda Amrica; que conviene dilucidarlo y resolverlo y que presenta en muchos de los pases americanos modalidades semejantes y comparables; reconociendo, adems, que es conveniente aclarar, estimular y coordinar la poltica indigenista de los diversos pases, entendida esta como conjunto de desiderata, de normas y de medidas que deban aplicarse para mejorar de manera integral la vida de los grupos indgenas de Amrica, y considerando que la creacin de un Instituto Indigenista Interamericano fue recomendada para su estudio por la Octava Conferencia Internacional, reunida en Lima, en 1938, en una resolucin que dice: Que el Congreso Continental de Indianistas estudie la conveniencia de establecer un Instituto Indianista Interamericano y, en su caso, fije los trminos de su organizacin y de los pasos necesarios para su instalacin y funcionamiento inmediatos, y considerando que el Primer Congreso Indigenista Interamericano celebrado en Ptzcuaro, en abril de 1940, aprob la creacin del Instituto, y propuso la celebracin de una Convencin al respecto. Han resuelto celebrar la presente Convenci que ser firmada como lo dispone el Artculo XVI de la misma, para dar forma a tales recomendaciones y propsitos, y para el efecto, han convenido en lo siguiente: Los Gobiernos contratantes acuerdan elucidar los problemas que afectan a los ncleos indgenas en sus respectivas jurisdicciones, y cooperar entre si sobre la base del respeto mutuo de los derechos inherentes a su completa independencia para la resolucin del problema indgena en Amrica, por medio de reuniones peridicas, de un Instituto Indigenista Interamericano, y de Institutos Indigenistas Nacionales, cuya organizaciones y funciones sern regidas por la presente Convencin, en los trminos que siguen: Artculo I rganos Los Estados contratantes propenden al cumplimiento de los propsitos y finalidades expresados en el prembulo, mediante los rganos siguientes: 1) Un Congreso Indigenista Interamericano. 2) El Instituto Indigenista Interamericano, bajo la direccin de un Consejo Directivo. 3) Institutos Indigenistas Nacionales. La representacin de cada Estado contratante en el Congreso y en el Consejo Directivo del Instituto, es de derecho propio. Artculo II Congreso Indigenista Interamericano

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1) El Congreso se celebrar con intervalos no mayores de cuatro aos. La sede del Congreso y la fecha de su celebracin sern determinadas por el Congreso anterior. Sin embargo, la fecha sealada para una reunin puede ser adelantada o postergada por el Gobierno organizador a peticin de cinco o ms de los Gobiernos participantes. 2) El Gobierno del pas, sede del Congreso, al que en adelante se designara como Gobierno Organizador, determinara el lugar y la fecha definitiva de la asamblea y har las invitaciones por el conducto diplomtico debido, cuando menos con seis meses de anticipacin, enviando el temario correspondiente. 3) El Congreso se compondr de delegados nombrados por los Gobiernos contratantes y de un representante de la Unin Panamericana. Se procurar que en las delegaciones vengan representantes de los Instituto Nacionales, y queden incluidos elementos indgenas. Cada Estado participante tendr derecho a un solo voto. 4) Podrn asistir en calidad de observadores personas de reconocido inters en asuntos indgenas, que hayan sido invitadas por el Gobierno Organizador y autorizadas por sus respectivos gobiernos. Estas personas no tendrn voz ni voto en las sesiones plenarias y expresarn sus puntos de vista en tales sesiones solamente por el conducto de la delegacin oficial de sus respectivos pases, pero podrn tomar parte en las discusiones en las sesiones de las comisiones tcnicas. 5) Los gastos de organizacin y realizacin de los Congresos, corrern a cargo del Gobierno Organizador. Artculo III Instituto Indigenista Interamericano 1) La primera sede del Instituto ser cualquier Estado Americano, escogido por el Consejo Directivo del Instituto. El Gobierno del pas que acepte el establecimiento del Instituto, proporcionar el o los edificios reconoce adecuados al funcionamiento y actividades del mismo. 2) La Oficina del Instituto Indigenista Interamericano, se pone, provisionalmente, bajo los auspicios del Gobierno de Mxico, con sede en la ciudad de Mxico. Artculo IV Funciones del Instituto El instituto tendr las siguientes funciones y atribuciones, bajo la reserva de que no tenga funciones de carcter poltico. 1) Actuar como Comisin Permanente de los Congresos Indigenistas Interamericanos, guardar sus informes y archivos, cooperar a ejecutar y facilitar la realizacin de las resoluciones aceptadas por los Congresos Indigenistas Interamericanos y las de esta Convencin, dentro de sus atribuciones y colaborar con el Gobierno Organizador en la preparacin y realizacin del Congreso Indigenista. 2) Solicitar, colectar, ordenar y distribuir informaciones sobre lo siguiente: a) Investigaciones cientficas, referentes a los problemas indgenas; b) Legislacin, jurisprudencia y administracin de los grupos indgenas; c) Actividades de las instituciones interesadas en los grupos antes mencionados; d) Materiales de toda clase que puedan ser utilizados por los gobiernos, como base para el desarrollo de su poltica de mejoramiento econmico y social de las condiciones de vida de los grupos indgenas; e) Recomendaciones hechas por los mismos indgenas en los asuntos que les conciernen.

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3) Iniciar, dirigir y coordinar investigaciones y encuestas cientficas que tengan aplicacin inmediata a la solucin de los problemas indgenas, o que sin tenerla, ayuden al mejor conocimiento de los grupos indgenas. 4) Editar publicaciones peridicas y eventuales y realizar una labor de difusin por medio de pelculas, discos fonogrficos y otros medios apropiados. 5) Administrar fondos provenientes de las naciones americanas y aceptar contribuciones de cualquier clase de fuentes pblicas y privadas, incluso servicios personales. 6) Cooperar como oficina de consulta con las Oficinas de Asuntos Indgenas de los diversos pases. 7) Cooperar con la Unin Panamericana y solicitar la colaboracin de esta para la realizacin de los propsitos que les sean comunes. 8) Crear y autorizar el establecimiento de comisiones tcnicas consultivas, de acuerdo con los gobiernos respectivos. 9) Promover, estimular y coordinar la preparacin de tcnicos (hombres y mujeres) dedicados al problema indgena. 10) Estimular el intercambio de tcnicos, expertos y consultores en asuntos indgenas; 11) Desempear aquellas funciones que les sean conferidas por los Congresos Indigenistas Interamericanos, o por el Consejo Directivo, en uso de las facultades que le acuerda esta Convencin. Artculo V Mantenimiento y Patrimonio del Instituto 1) El patrimonio y los recursos del Instituto Indigenista Interamericano para su mantenimiento, se constituirn con las cuotas anuales que cubran los pases contratantes, as como con los fondos y contribuciones de cualquier clase que puede recibir el Instituto, de personas fsicas y morales americanas, y con los fondos provenientes de sus publicaciones. 2) El presupuesto anual del Instituto se fija en 30,600 dlares americanos. Este presupuesto queda dividido en ciento dos unidades de trescientos dlares cada una. La cuota anual de cada contribuyente se determina asignando a cada uno cierto nmero de unidades, de acuerdo con la poblacin total, segn se indica en el Anexo1, pero ningn pas que tenga una poblacin indgena menor de cincuenta mil se le asignar ms de una unidad. Por otra parte, a los pases de mayor poblacin indgena, a saber: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per, se les asignan unidades adicionales equivalentes al cincuenta por ciento de las que les resultan sobre la base de la poblacin total, segn se ve en el anexo. Cuando la sede del Instituto recaiga en uno de estos cinco pases, el recargo que sufra ser solo de un veinticinco por ciento de unidades. Para aplicar la escala de cuotas, se tomaran como base los datos oficiales ms recientes de que est en posesin el Instituto Indigenista Interamericano el primero de julio de cada ao. El Consejo Directivo del Instituto Indigenista Interamericano cambiar el nmero de unidades, de acuerdo con los cambios en los datos censales. Para hacer frente a modificaciones en el monto total del presupuesto del Instituto, que el Consejo Directivo estimase necesarias, dicho cuerpo podr alterar el monto de cada una de las ciento dos unidades en que el presupuesto se divide. El Consejo queda tambin investido con autoridad para modificar la distribucin de las unidades entre las naciones participantes. La cuota de cada pas se comunicar antes del primero de agosto de cada ao a los gobiernos contratantes, y deber ser pagada por ellos, antes del primero de julio del ao siguiente. La cuota de cada pas correspondiente al primer ano, deber ser cubierta dentro de los seis meses, contados a partir de la fecha de ratificacin de esta Convencin.

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Artculo VI Gobierno El gobierno del Instituto estar encomendado a un Consejo Directivo, a un Comit Ejecutivo y a un Director, en los trminos que se definen en los artculos que siguen. Artculo VII Consejo Directivo 1) El Consejo Directivo ejercer el control supremo del Instituto Indigenista Interamericano. Estar formado por un representante, preferentemente tcnico, y un suplente de cada uno de los Estados Contratantes. 2) Cuando cinco pases hayan ratificado esta Convencin y nombrado sus representantes en el Consejo Directivo, El Secretario de Relaciones del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, convocar a la primera asamblea de dicho cuerpo, el que, reunido, elegir su propio Presidente y al Director del Instituto. 3) Un ao despus de constituido, el Consejo Directivo celebrar una Asamblea Extraordinaria para designar el Comit Ejecutivo en propiedad, de acuerdo con los trminos sealados en el inciso 2, del Artculo VIII. Los miembros del Comit Ejecutivo Provisional, durante el ao de su ejercicio, as como los del Comit Ejecutivo en propiedad, sern miembros ex-oficio del Consejo Directivo. El Director del Instituto fungir como Secretario de dicho Consejo. 4) El voto del Consejo Directivo y del Comit Ejecutivo ser por pases. Cada pas tendr un solo voto. 5) Habr qurum en asambleas del Consejo Directivo con los delegados que representen la simple mayora de los Estados contratantes. 6) El Consejo Directivo celebrar asambleas generales ordinarias cada dos aos y las extraordinarias que fuesen convocadas por el Comit Ejecutivo, con anuencia de la simple mayora de los pases contratantes. 7) El Consejo Directivo tendr a ms de las mencionadas, las siguientes funciones y atribuciones: a) Nombrar al Director, del Instituto, de acuerdo con los requisitos sealados en la fraccin 1 del Artculo IX. b) Estudiar y aprobar el proyecto de organizacin y funcionamiento del Instituto que le presentar el Comit Ejecutivo. c) Aprobar sus propios estatutos y reglamentos, as como los del Comit Ejecutivo y los del Instituto. d) Presentar a la consideracin de los gobiernos contratantes, por la va diplomtica, las modificaciones que hubieren de introducirse en las funciones del Instituto. e) Determinar las bases generales de las finanzas del Instituto y examinar sus cuentas directamente o por medio de su representante o representantes. f) Promover la reunin de Conferencia Internacionales de expertos, para el estudio de problemas de carcter tcnico de inters comn para los pases contratantes, y a este efecto, podr solicitar de los respectivos gobiernos el nombramiento de expertos que los representen en dichas Conferencias, que se reunirn en los lugares y en las fechas que determine el Consejo. Artculo VIII Comit Ejecutivo

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1) El Comit Ejecutivo estar integrado por cinco miembros propietarios, que debern ser ciudadanos de distintos Estados participantes y que sern, preferentemente personas conocedoras del problema indgena o entendidas en materia de sociologa. Cada uno de dichos cinco Estados, nombrara un suplente que cubra las ausencias del propietario que le corresponde. 2) Los miembros propietarios sern electos por un periodo de cinco aos, arreglndose la eleccin a modo de que la renovacin sea de dos quintas partes en una ocasin y de tres quintas partes en otra, para lo cual, los primeros miembros sern electos tres por cinco aos y dos por tres aos. Tanto los propietarios como los suplentes podrn ser reelegidos. 3) El Director del Instituto Indigenista Interamericano, ser miembro ex-oficio del Comit Ejecutivo, fungir como secretario de ste y tendr voz, pero no voto. 4) El Comit Ejecutivo queda investido con el Poder Ejecutivo del Instituto, bajo la direccin y control del Consejo Directivo y, por regla general, por conducto del Director. 5) El Comit Ejecutivo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Determinar el programa general de labores del Instituto. b) Formular el presupuesto anual del Instituto, sealando los emolumentos del personal y las condiciones de su retiro y jubilacin; c) Nombrar comisiones especiales, encargadas de estudiar cualquier cuestin de su competencia; d) Autorizar las publicaciones del Instituto; e) Rendir un informe anual a los Estados contratantes sobre la marcha de los trabajos y sobre los ingresos y gastos de toda clase del Instituto, y un informe anlogo en cada Asamblea Ordinaria del Consejo Directivo; f) Convocar a Asambleas Extraordinarias del Consejo Directivo, contando con la aquiescencia de la simple mayora de los Estados miembros y organizar y celebrar, de acuerdo con los gobiernos o entidades correspondientes, las asambleas, conferencias o congresos internacionales, promovidos por el Consejo Directivo. 6) Al quedar integrado el Consejo Directivo del Instituto, segn los trminos de esta Convencin, el Comit Ejecutivo Provisional, nombrado por el Primer Congreso Indigenista reunido en Ptzcuaro, rendir un informe al Consejo Directivo y continuara funcionando por un ao como Comit Ejecutivo, conforme lo establece la fraccin 3 del Artculo VII, pero sujeto a lo estatuido en esta Convencin. La Comisin Permanente del mencionado Congreso dejar de existir cuando el Consejo Directivo quede integrado, recayendo sus funciones en el Comit Ejecutivo. Artculo IX Director 1) El Director del Instituto deber ser persona de reconocida competencia en materia indgena y poseer un conocimiento comparativo del problema indgena en diversos pases americanos. Duraran en su empleo seis aos. Ser Jefe del Instituto, responsable de su marcha y funcionamiento ante el Comit Ejecutivo. 2) El Director determinar los proyectos, labores y actividades del Instituto, dentro del programa general que el Comit Ejecutivo y los estatutos a que se refiere al Artculo VII, fraccin 7, inciso c), sealaren, y tendrn, adems, las siguientes atribuciones: a) Nombrar, con la aprobacin del Comit Ejecutivo al personal del Instituto, procurando, en cuanto sea posible, en igualdad de competencia, que se distribuyan los cargos entre nacionales de los diversos pases contratantes;

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b) Administrar los fondos y bienes del Instituto y ejercer el presupuesto, con la limitacin de someter a la aprobacin del Presidente del Comit Ejecutivo previamente, las erogaciones especiales mayores de ciento cincuenta dlares y al Comit Ejecutivo las que pasen de trescientos. 3) El Director del Instituto podr dirigirse directamente a los gobiernos y a las instituciones publicas o privadas, en representacin del Instituto, para dar cumplimiento a los acuerdos del Comit Ejecutivo y del Consejo Directivo. 4) El Director asistir como consultor, a las sesiones del Consejo Directivo, de las comisiones designadas por el mismo, y de los Congresos Indigenistas Interamericanos, a efecto de dar las informaciones que fueren del caso. Los gastos sern satisfechos con fondos del Instituto.

Artculo X Institutos Indigenistas Nacionales 1) Los pases contratantes organizaran en la fecha que les parezca conveniente, dentro de sus respectivas jurisdicciones, un Instituto Indigenista Nacional, cuyas funciones sern, en lo general, estimular el inters y proporcionar informacin sobre materia indgena a personas o instituciones pblicas o privadas y realizar estudios sobre la misma material, de inters particular para el pas. 2) Los Institutos Nacionales sern filiales del Instituto Indigenista Interamericano, al que rendirn un informe anual. 3) El financiamiento, organizacin y reglamentos de los Institutos Nacionales, sern de la competencia de las naciones respectivas. Artculo XI Idioma Sern idiomas oficiales el espaol, el ingls, el portugus y el francs. El Comit Ejecutivo acordar traducciones especiales a stos y a idiomas indgenas americanos, cuando lo estime conveniente. Artculo XII Documentos Los gobiernos participantes remitirn al Instituto Indigenista Interamericano dos copias de los documentos oficiales y de las publicaciones relacionadas con las finalidades y funciones del Instituto, hasta donde lo permitan la legislacin y practicas internas de cada pas. Artculo XIII Franquicia Postal Las Altas Partes Contratantes acuerdan hacer extensivo al Instituto Indigenista Interamericano, desde luego, en sus correspondientes territorios y entre unos y otros, la franquicia postal establecida por el Convenio de la Unin Postal, celebrada en la ciudad de Panam el 22 de diciembre de 1936, y pedir a los miembros de dicha Unin que no suscribieren la presente Convencin, le hagan igual concesin. Artculo XIV Estudios Especiales Los estudios o investigaciones concertados especialmente por uno o dos de los pases contratantes, sern sufragados por los pases contratantes, sern sufragados por los pases afectados. Artculo XV

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Personalidad Jurdica Cada una de las Altas Partes Contratantes reconoce la personalidad jurdica del Instituto Indigenista Interamericano. Artculo XVI Firma y ratificacin 1) El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos remitir a los Gobiernos de los pases americanos un ejemplar de esta Convencin, a fin de que, si la aprueban, produzcan su adhesin. A este efecto, los gobiernos interesados darn los poderes necesarios a sus respectivos representantes diplomticos o especiales, para que procedan a firmar la Convencin a la correspondiente ratificacin. 2) El original de la presente Convencin en espaol, ingles, portugus y francs, ser depositado en la Secretara de Relaciones Exteriores del Gobierno de Mxico y abierto a la firma de los gobiernos americanos del 1o. de noviembre al 31 de diciembre de 1940. Los Estados Americanos que despus del 31 de diciembre de 1940 deseen adherirse a la presente Convencin, lo notificarn al Secretario de Relaciones Exteriores del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. 3) Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara de Relaciones Exteriores del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, la que notificar el depsito y la fecha del mismo, as como el texto de cualquier declaracin o reserva que los acompaa todos los gobiernos americanos. 4) Cualquiera ratificacin que se reciba despus de que la presente Convencin entre en vigor, tendr efecto un mes despus de la fecha del depsito, de dicha ratificacin. Artculo XVII Denuncias 1) Cualquiera de los gobiernos contratantes podr denunciar la presente Convencin en todo momento, dando aviso, por escrito, al Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. La denuncia tendr efecto, inclusive por lo que las cuotas se refiere, un ao despus del recibo de la notificacin respectiva por el Gobierno de Mxico. 2) Si como resultado de denuncias simultneas o sucesivas el nmero de Gobiernos Contratantes se reduce a tres, la Convencin dejar de tener efecto desde la fecha en que, de acuerdo con las disposiciones del prrafo precedente, la ltima de dichas denuncias tenga efecto. 3) El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos notificar a todos los Gobiernos Americanos las denuncias y las fechas en que comiencen a tener efecto. 4) Si la Convencin dejare de tener vigencia segn lo dispuesto en el prrafo segundo del presente Artculo, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos notificar a todos los Gobiernos Americanos la fecha en que la misma cese en sus efectos. En fe de lo cual, los infrascritos Plenipotenciarios, despus de haber depositado sus plenos Poderes, que fueron hallados en buena y debida forma, firman y sellan esta Convencin en nombre de sus respectivos gobiernos, en Mxico, D.F., en las fechas indicadas junto a sus firmas.

CONVENCION QUE ESTATUYE EL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO Suscrita por Costa Rica, Cuba, Panam, Paraguay y Per, y ratificada por Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Honduras, Mxico y Nicaragua.

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3. LISTA DAS OFICINAS REALIZADAS PELO PDPI 102

Manaus/AM, de 25 a 28 de julho de 2000 28 participantes. Etnias: Sater-Mau, Mura, Mundurucu, Bar e no indgenas. Boa Vista/RR, de 07 a 11 de agosto de 2000 41 participantes - Etnias: Macuxi, Wapichana, Taurepang, Ingaric, Wai-wai Benjamim Constant/AM, de 14 a 18/08/2000 43 participantes. Etnias: Ticuna, Marubo, Mats, Mayoruna, Kanamari e parceiros. So Gabriel da Cachoeira/AM, de 21 a 25 de agosto de 2000 50 participantes - Etnias: Baniwa, Tucano, Dessano, Tariano, Cubeo, Bar, Piratapuia, Yanomami, Carapan, Curipaco, Arapao e parceiros. Lbrea/AM, de 18 a 22 de setembro de 2000 65 participantes - Etnias: Apurin, Paumari, Banaw, Parintintin, Jiau, Tenharim, Jarawara e parceiros. Ji-Paran/RO, de 25 a 29 de setembro de 2000 53 participantes - Etnias: Sakirabi, Oro waron, Uru-eu-uau-uau, Cinta-Larga, Karitiana, Gavio, Suru, Aikan, Nanlbiquara, Manlaind, Kassup, Zor, Makurap, Saban e parceiros. Rio Branco/AC, de 20 a 25 de novembro de 2000 25 participantes - Etnias: Apurin, Kaxarari, Kaxinau, Katukina, Nukini, Shanenaua, Jaminau, Ashaninka, Manchineri, Poyanaua e parceriros. Macap/AP, de 16 a 19 de janeiro de 2001 29 participantes - Etnias: Waipi, Kaxiuna, Apalai, Galibi, Galibi Mawomo, Karipuna, Palikur, Tiri e parceIros. Barra do Garas/MT, de 23 a 26 de janeiro de 2001 35 participantes - Etnias: Xavante, Bororo e parceiros. Cuiab/MT, de 06 a 09 de fevereiro de 2001 47 participantes - Etnias: Rikbatsa, Paresi, Nanbiquara, Bororo, Bakairi, Saban, Mamaindi, Terena, Kaiabi, Umutina, Xavante, Irantxe, Aikan e parceiros. Palmas/TO, de 19 a 22 de fevereiro de 2001 35 participantes - Etnias: Karaj, Apinaj, Xerente, Krah, Tapirap e parceiros, Tef/AM, de 06 a 09 de maro de 2001 43 participantes - Etnias: Kambeba, Mayoruna, Ticuna, Kanamari, Ku1ina, Miranha, Mura, Mundurucu e parceIros. Carolina/MA, de 20 a 23 de maro de 2001 56 participantes - Etnias: Apinaj, Gavio, Krah, Krikati, Kanela e parceiros. Belm/PA, de 02 a 05 abril de 2001 41 participantes - Etnias: Assurini, Anamb, Aikeuera, Atikum, Juruna, Parkatej, Arapixuna, Guarani e parceIros. Parque do Xingu/MT, de 28 de abril a 01 de maio de 2001 44 participantes - Etnias: Kaiabi, Trume, Waura, Suy, Awat, Kalapalo, Kamayur, Juruna e parceiros.

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Fonte: PDPI.

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Barra do Corda/MA, de 21 a 24 de maio de 2001 39 participantes - Etnias: Guajajara, Timbira, Krikati, Kane1a e parceiros.

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