Livro Direito Autoral

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08 18:49:26
livro-direito autoral_F.indd 2 07.11.08 18:49:33
ra está promovendo
O Ministério da Cultu
s e oficinas com o
uma série de seminário
política de Direito
objetivo de discutir a
é um tema que
Autoral do Brasil. Esse
adãos, uma vez
interessa a todos os cid
permeia a criação, a
que o Direito Autoral
ão, o consumo e a
produção, a distribuiç
rais. Neste caderno,
fruição dos bens cultu
rio do Direito Autoral
você encontrará o cená
s do Ministério da
no Brasil e as proposta
ssão. Tudo isso para
Cultura para esta discu
ipação neste debate.
contar com a sua partic

Í nd ic e
O QUE É DIREITO AUTORAL.............................................................................04
A POLÍTICA DE DIREITO AUTORAL DO MINISTÉRIO DA CULTURA ...............08
Cenário Atual................................................................................................11
BAIXA INSTITUCIONALIZAÇÃO DO SETOR AUTORAL
NO ESTADO BRASILEIRO ...........................................................................12
MARCO LEGAL INADEQUADO ..................................................................19
PROPOSTAS DO MINISTÉRIO DA CULTURA PARA O DEBATE ........................25
GESTÃO COLETIVA DE DIREITOS...............................................................27
MEDIAÇÃO DE CONFLITOS E ARBITRAGEM.............................................28
DOMÍNIO PÚBLICO.....................................................................................29
REGISTRO....................................................................................................29
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL................................................................31
AMBIENTE DIGITAL ...................................................................................31
PÚBLICO X PRIVADO..................................................................................33
OBRAS SOB ENCOMENDA..........................................................................35
INVESTIDORES X CRIADORES.....................................................................36
OBRAS AUDIOVISUAIS...............................................................................38

O que é direitO autOral
Propriedade industrial
ProPriedade intelectual cultivares
lida com os direitos de

propriedade das coisas
intangíveis oriundas das direito autoral
inovações e criações da mente
a propriedade intelectual protege as criações, facultando aos titulares, direitos

econômicos sobre produtos e serviços que incorporam tais criações.
Você sabia que ao ligar o seu rádio ou

converter um CD legalmente adquirido
o que é direito autoral
para o seu MP3, você está entrando em

contato com material protegido por
Direito Autoral?
04

Programa de computador
regulados pela Lei nº 9.609/98.

Política a cargo do Ministério da
ciência e tecnologia (Mct).
Registro: instituto nacional de
Propriedade intelectual - inPi/Mdic.
direito autoral
obras literárias, artísticas

São os direitos que o criador e científicas.
de obra intelectual exerce
sobre suas criações
reguladas pela Lei nº 9.610/98.
Política a cargo do Ministério
da cultura (cGda/ SPc/ Minc).
obra intelectual: criação do Registro: conforme a natureza da obra.
espírito, expressa por qualquer
meio ou fixada em qualquer
suporte, tangível ou intangível.
as obras literárias, artísticas e científicas estão no ramo do direito

autoral, que tem sua política regida pela coordenação-Geral de direito
autoral da Secretaria de Políticas culturais do Ministério da cultura.
É sobre esse ramo da propriedade intelectual que este caderno se pautará.

direito de autor
Autor:
a pessoa física criadora de obra
literária, artística ou científica. Quem
expressou a idéia e fixou isso em um
suporte material.
direito autoral
direito conexo
Titular:
• Artista (titularidade sobre a
interpretação ou execução)
• Produtor de fonogramas
(titularidade sobre a produção sonora)
• organismo de radiodifusão
(titularidade sobre a transmissão)
o direito autoral divide-se nos direitos dos autores e dos que lhes são conexos.
Você sabia que ao acessar o jornal diário

e fotos que fazem parte de periódicos
ou revistas, você está consumindo obras
protegidas por Direito Autoral?

Sobre as obras intelectuais protegidas incidem direitos
morais e direitos patrimoniais.
direito Moral direito PatriMonial

ou econôMico
São os laços permanentes que unem Exploração econômica: autoriza, dentre

o autor à sua criação intelectual. outros usos, a reprodução, a distribuição
caracterizam-se por serem: e a comunicação ao público.
- Intransferíveis,
- Imprescritíveis; os direitos patrimoniais são
- Irrenunciáveis. independentes entre si. cada forma
de utilização da obra necessita de uma
concede direitos ao autor sobre a sua autorização específica.
obra para:
- garantir a menção de título e nome; Podem ser transferidos mediante
- opor-se à alteração que possa prejudi- cessão, licença ou qualquer outra
car a obra ou a sua reputação; modalidade prevista em direito.
- modificá-la sempre que quiser;
- retirá-la de circulação; São limitados no tempo (no caso brasileiro,
- mantê-la inédita. até 70 anos após a morte do autor).
Você sabia que ao adquirir ou alugar

obras audiovisuais, como filmes, ou
entrar em contato com textos literários
o que é direito autoral
oferecidos mediante livros ou qualquer

outra forma de reprodução, você está
acessando obras que fazem parte do
universo do Direito Autoral?
07

Você sabia que ao acessar a rede
mundial de computadores (Internet),
você entra em contato com um universo
de obras intelectuais protegidas por
Direito Autoral?
a POlítica de direitO autOral

dO MinistériO da cultura
O Direito Autoral deve ser parte integrante das

políticas públicas para a cultura, a economia e o
desenvolvimento social, uma vez que ele:
- É o liame fundamental que rege as relações de

a política de direito autoral
criação, produção, distribuição, consumo

e fruição dos bens culturais;
- Está na base de todas as cadeias econômicas da
cultura, visto que os bens e serviços culturais
comportam alguma forma de propriedade
intelectual;
08

- Envolve a soberania nacional.
Nesse sentido, o Ministério da Cultura do Brasil

vem formulando uma política pública que busca
preservar os princípios necessários ao equilíbrio
fundamental entre os benefícios e os custos sociais
provenientes da proteção do Direito Autoral.
Essa política está baseada nos seguintes pilares:
1) Promoção do equilíbrio entre os direitos

conferidos pela Lei de Direito Autoral a

seus titulares e os direitos dos membros da
sociedade de terem acesso ao conhecimento e
à cultura;
2) Promoção do equilíbrio entre os direitos
conferidos pelo regime de direito de
autor e direito conexo aos criadores e aos
investidores, de forma que esses direitos
efetivamente estimulem a criatividade;
3) Implementação de um sistema de proteção
de Direito Autoral que responda plenamente

às necessidades e problemas específicos de
nossa sociedade, garantindo que os custos de
sua implementação não sejam superiores aos
benefícios por ele proporcionados.
Os principais desafios, atualmente, a serem

enfrentados pela Coordenação-Geral de
Direito Autoral do Ministério da Cultura, órgão
responsável pela Gestão da Política de Direito
Autoral, dizem respeito à atualização da
legislação e à necessidade de retomar a função
do Estado como responsável pela supervisão e
fiscalização das atividades deste setor no País.
Esses desafios estão baseados no diagnóstico,
descrito abaixo, que apresenta o cenário do
Direito Autoral no Brasil nos dias
de hoje.
CENÁRIO ATUAL
No Brasil, observa-se uma fragilidade no sistema

legal e institucional do setor autoral, os quais
cenário atual
são incapazes de contemplar, de forma eficaz e

equilibrada, todos os interesses envolvidos no
campo. Isso se deve, primordialmente, a dois
pontos, que serão detalhados a seguir:
11

1) Uma baixa institucionalização do setor
autoral do Estado;
2) Um marco legal inadequado.
1) Baixa institucionalização do setor

autoral no Estado brasileiro
Analisando a evolução do setor autoral do

Estado brasileiro, desde a década de setenta,
observamos cinco momentos que merecem
destaque:
1973: entrada em vigor no País da Lei 5.998 (Lei

de Direito Autoral), que estabelecia em seu art.
116 a criação do Conselho Nacional de Direito
Cenário da institucionalização do setor
Autoral (CNDA), “órgão de fiscalização, consulta

e assistência, no que diz respeito a direitos do
autor e direitos que lhes são conexos”.
1976: criação do Conselho Nacional de Direito

Autoral (CNDA), como organismo de consulta
e fiscalização do setor autoral, vinculado
primeiramente ao MEC e, a partir de 1985, ao
MinC, onde chegou a contar com mais de cem
funcionários.
12

1990: desativação do CNDA, juntamente com
a redução de todas as instituições culturais
administradas pelo Estado. A partir de então, o
setor autoral restringiu-se a uma coordenação,
por vezes possuindo um único funcionário.
1998: promulgação de nova Legislação Autoral

(Lei 9.610), que extinguiu oficialmente o CNDA
e não previu qualquer instância administrativa
que assumisse suas atribuições.
2003-2007: incentivo e fortalecimento do

setor com a criação de uma gerência em 2003
e transformação em Coordenação-Geral em
2006, a qual vem adotando uma forte posição
institucional.

Apesar do fortalecimento do setor, a estrutura
administrativa ainda é insuficiente para fazer
frente à missão do Estado neste tema, o que
é ampliado pela ausência de competências
previstas na Lei Autoral. Esse cenário tem
produzido conseqüências como as que são
descritas a seguir:

1.1 Ausência de supervisão, regulação e
promoção da Gestão Coletiva de Direitos.
Existem casos em que a administração individual

de direitos autorais é extremamente difícil.
O caso típico é o da obra musical em que é
praticamente inviável controlar todos os seus
usos em todo o tempo e em todos os lugares.
Daí a opção para os autores e demais titulares se
associarem para gerirem, em conjunto, a Gestão
Coletiva de seus direitos autorais.
No Brasil, são muitos os problemas relativos

às atividades da Gestão Coletiva. Em relação
à música, esta atividade é um monopólio
concedido por Lei Federal. Mas ao contrário do

que ocorre em outros países, não está previsto
supervisão administrativa por parte do Estado
brasileiro, o que ocasiona:
- Milhares de processos judiciais motivados por

alegações de inadimplência de usuários e/ou
abusos na cobrança;
- Dúvidas quanto aos critérios de distribuição,

o que geram queixas freqüentes dos autores
e demais criadores;
15

- Risco permanente de represálias contra o Brasil
na Organização Mundial do Comércio (OMC),
em razão do descontrole sobre o potencial
repasse de royalties aos titulares estrangeiros.
1.2 Carência de uma instância administrativa

de mediação de conflitos e arbitragem na
área autoral.
A falta de celeridade da Justiça favorece o

desrespeito aos direitos autorais e impede a
resolução administrativa de problemas na
Gestão Coletiva.
1.3 Fragilidade do Domínio Público.

Na nossa legislação atual, a garantia de acesso

da sociedade às obras caídas em domínio
público é frágil, pois não há proteção ao
patrimônio cultural nacional, do ponto de vista
autoral. Além disso, observa-se a utilização
indevida ou a apropriação privada dessas obras,
que não estão cadastradas em uma base de
dados adequada que garanta o efetivo controle
sobre o seu acesso.
16

1.4 Desorganização dos serviços de registro.
Apesar de o registro de obras protegidas por

Direito Autoral ser facultativo, ele é importante
em casos de disputas judiciais. No Brasil, este
serviço está disposto em inúmeros órgãos, em
sua maioria na Região Sudeste, o que traz
dificuldades para os autores das demais regiões.
Observa-se também que determinados tipos de
obras, como as audiovisuais, não possuem órgão
e critérios de registro adequados.
1.5 Falta de discriminação dos dados do

Banco Central e da Receita Federal sobre
Direito Autoral.
O Banco Central e a Receita Federal não

conseguem distinguir o montante de recursos
movimentado pelos direitos autorais. Isso
dificulta a contagem das remessas de divisas
para o exterior e impossibilita a implementação
de sanções em Direito Autoral na Organização
Mundial do Comércio (OMC).

1.6 Estrutura organizacional
insuficiente para fazer frente
à missão institucional do setor.
A estrutura organizacional do Estado brasileiro

para atuar no setor autoral é insuficiente
para, simultaneamente, realizar uma série
de negociações internacionais que o assunto
demanda, e formular e gerir a política do setor,
o que envolve também a promoção e difusão
do Direito Autoral e a realização de estudos
e pesquisas que subsidiem essa política e suas
interfaces com os demais setores.

2. Marco legal inadequado
A atual Lei de Direito Autoral (9.610/98), ao

refletir o modelo político implantado no País na
década passada, retirou do Estado competências
para atuar no campo autoral, provocando
uma série de conflitos. Além disso, favoreceu o
surgimento de desequilíbrios entre os direitos
dos criadores e dos investidores / intermediários
e entre os titulares de obras protegidas e os
direitos dos membros da sociedade de terem
acesso ao conhecimento e à cultura.
As conseqüências de um marco legal

inadequado são as seguintes:
2.1 Ausência de competências claras

do papel do Estado na Lei Autoral.
Esta ausência de competências na Lei Autoral, Cenário do Marco Legal

sobre o papel do Estado, impossibilita a
realização de funções como:
- Supervisão, regulação e promoção da Gestão

Coletiva de Direitos;
- Mediação de conflitos e arbitragem;
- Regulação e proteção do Domínio Público.
19

2.2 Imprecisões técnicas de dispositivos
e definições.
A atual Lei de Direito Autoral brasileira contém

uma série de imprecisões técnicas que causam
problemas ao campo autoral, como:
- Confusão entre as definições de emissão,

transmissão e retransmissão;
- Ausência de dubladores na definição do grupo
de artistas intérpretes e executantes;
- Imprecisão na definição da obra audiovisual;
- Necessidade de regulamentação para as
Expressões Culturais Tradicionais.
2.3 Dificuldades para lidar com os novos

desafios impostos pelo ambiente digital.
Apesar de a Lei Autoral ser recente, ela não se

ajustou aos desafios impostos por este novo
Cenário do Marco Legal
ambiente. É o que se observa quando se trata

de medidas tecnológicas de proteção (TPMs,
em inglês) que foram introduzidas em nossa lei
para impossibilitar a cópia de obras protegidas
e sua posterior utilização em outros meios.
20

Esse recurso se mostrou altamente prejudicial
aos usos legítimos previstos na Lei Autoral
(limitações ao direito de autor). Além disso,
essas medidas dificultam ou impedem que o
cidadão possa dispor de uma obra legalmente
adquirida para formato, mídias ou aparelhos
eletrônicos diferentes, colocando em questão a
disponibilidade para a população brasileira dos
avanços propiciados pelas novas tecnologias.
2.4 Desequilíbrio entre interesses público

e privado.
A Lei Autoral prevê alguns casos em que o uso

de obras intelectuais protegidas não necessita
de autorização prévia dos titulares, contanto
que se preservem os direitos morais do autor
(integridade e paternidade), e que este uso
não cause prejuízo à exploração normal da
obra nem aos legítimos interesses dos autores.
Esses limites impostos pela Lei visam à atender
o interesse público e garantir o acesso mais
amplo à cultura e à educação. No entanto, as
limitações aos direitos autorais previstas na lei
brasileira estão em desacordo com a realidade
socioeconômica do País, como por exemplo:

- No impedimento para que o usuário faça uma
única cópia privada de uma obra protegida,
mesmo que para uso próprio e sem fins
comerciais ou de obtenção de lucro;
- Na impossibilidade das bibliotecas, dos
arquivos e dos museus de realizarem cópia de
segurança de seus acervos, sem necessidade de
autorizações dos titulares;
- Na dificuldade para copiar material protegido
para fins de adequação a portadores de
necessidades especiais.

Esse desequilíbrio também é visível quando
se observa a inexistência do mecanismo de
licenciamento não voluntário para obras que
estejam inacessíveis para a população, como:
- As que forem utilizadas por seus titulares de

forma abusiva;
- As que não forem exploradas no território
brasileiro;
- As que tiverem sua comercialização feita de
modo a não satisfizer as necessidades do
mercado.
2.5 Falta de regulamentação para obras

sob encomenda, na prestação de serviço,
sob contrato laboral ou financiadas
com dinheiro público.
A lei em vigor não regulamentou alguns casos

particulares, ou específicos, de produção de
Cenário do Marco Legal
obras intelectuais. A falta de clareza quanto

ao exercício dos direitos exclusivos, nestes
casos, causa conflito entre as partes envolvidas,
especialmente com relação à titularidade e/
ou à paternidade dessas obras. Ainda ocorrem
dificuldades de utilização, pelo Estado, de
23

determinadas obras para fins institucionais não
comerciais e sob determinadas condições e que
não prejudique a exploração da obra pelo seu
autor e/ou demais titulares.
2.6 Desequilíbrio na relação entre

intermediários / investidores e
criadores.
Assim como há o desequilíbrio na Lei Autoral

entre titulares de obras protegidas e cidadãos,
há também um desequilíbrio na relação
entre investidores e criadores, presente
especialmente, no predomínio da cessão total
e definitiva de direitos e da transferência total
de obras futuras e na perda do controle da obra
pelo autor / criador.
2.7 Regime falho de proteção das obras

audiovisuais.
cenário do marco legal
Quanto às obras audiovisuais, a Lei Autoral

é inconsistente, visto que em seu regime
de proteção apresenta uma redação que
causa desequilíbrio entre os investidores /
intermediários e os autores dessas obras.
Isso é visível na abordagem de temas como
24

autoria, prazo de proteção, registro e forma de
exploração econômica da obra. Esta falta de
proteção causa:
- Dificuldades de definição sobre a autoria

dessas obras;
- Nenhuma garantia aos direitos dos autores e
artistas intérpretes ou executantes relativa
à comunicação ao público ou radiodifusão
dessas obras, exceto a parte musical;
- Prazo de proteção inadequado;
- Inexistência de registro específico para fins de
autoria.
Propostas do Ministério da Cultura

para o debate
Baseado no cenário descrito anteriormente, o

Ministério da Cultura tem procurado as diversas
categorias interessadas na área de Direito
Autoral, ou seja, os autores, os investidores /
intermediários e a sociedade de uma forma
geral, com uma proposta de temas para o
debate, por meio do Fórum Nacional de Direito
Autoral. O Fórum, iniciado no final de 2007,
envolve seminários e oficinas e empreenderá

um amplo processo de consulta à sociedade,
contando com a participação dos vários setores
da área autoral, como organismos de gestão
coletiva, associações autorais, acadêmicos,
autoralistas, artistas, autores, demais titulares,
usuários e consumidores de obras protegidas.
O Fórum tem como objetivos:
a) Subsidiar a formulação da Política Autoral do
Ministério da Cultura (MinC);
b) Discutir a conveniência da revisão da
legislação existente sobre a matéria;
c) Redefinir o papel do Estado nesta área.

A seguir, apresentamos as propostas do
Ministério da Cultura para este debate
divididas nos principais temas:
A) Deve haver supervisão, regulação e

promoção da Gestão Coletiva por parte
do Estado?
Sugerimos que possa haver supervisão

administrativa do Estado para garantir, entre
outros pontos, o alinhamento das associações
de Gestão Coletiva aos seguintes princípios:
- Proporcionalidade, razoabilidade e
impessoalidade nos critérios de fixação
de tarifas e de distribuição dos valores
arrecadados para os titulares de direitos;
- Ampla e célere publicidade de todos os atos
da vida institucional, particularmente dos
Gestão Coletiva de direitos
regulamentos de arrecadação e distribuição;
- Garantia de representação mínima dos
associados nas suas instâncias deliberativas;
- Busca de eficiência e economicidade na
administração da associação, objetivando
a redução contínua de seus custos
administrativos;
27

- Razoabilidade nos prazos de distribuição dos
valores aos titulares de direitos.
Entendemos que cabe ao Estado estimular a

criação de entidades de Gestão Coletiva para
outras categorias de obras, como por exemplo:
- Para a arrecadação e distribuição da
remuneração por cópia privada;
- Para a arrecadação e distribuição dos direitos
gerados pela exibição pública das obras
audiovisuais envolvendo todas as categorias de
titulares.
B) É necessária a criação de uma Comissão

de Arbitragem e Mediação Autoral?
Propomos a criação de uma Comissão, no

âmbito do órgão responsável pela Política de
mediação de conflitos e arbitragem
Direito Autoral, com as seguintes competências:

- Resolução, por arbitragem, dos conflitos
resultantes de disputas entre:
- associações;
- associações de gestão coletiva e usuários;
- usuários e Escritório Central;
- usuários e autores;
- diferentes categorias de titulares;
- co-autores;
- titulares e consumidores.
28

C) Como o Estado pode ampliar a defesa
do Domínio Público?
Sugerimos alguns pontos que podem ampliar

a garantia de acesso e defesa da proteção do
patrimônio cultural nacional, como:
- Tornar infração de abuso de direito e infração
de ordem econômica o impedimento de
acesso, a utilização indevida ou a apropriação
privada de obra caída em domínio público;
- Tornar inequívoco o que não é material
protegido por Direito Autoral;
- Garantir que o Estado defenda a integridade e
autoria da obra caída em domínio público de
autores que não tenham deixado sucessores;
- Regulamentar a proteção das Expressões
Culturais Tradicionais;
- Criar base de dados de obras caídas em
domínio público.
D) Como o Estado pode melhorar a

organização dos serviços de registro?
Aventamos algumas disposições que poderiam

ser incorporadas na regulamentação do órgão
responsável pela política de Direito Autoral:
- Organizar os serviços de registro,
concentrando as modalidades de registro no

âmbito da Biblioteca Nacional, criando um
centro de referência que facilite a construção
de uma base de dados consistente sobre obras
registradas e que contribua com o controle do
domínio público;
- Estimular a descentralização geográfica
de escritórios de registro ligados ao órgão
responsável, garantindo amplo acesso do autor
a este serviço.

E) Qual a estrutura adequada ao setor
de Direito Autoral do Estado?
Propomos a criação de uma instituição

responsável pela:
- Formulação e Gestão da Política de Direito
Autoral;
- Coordenação das negociações internacionais que
envolvam Direito Autoral;
- Promoção e difusão do Direito Autoral;
- Realização de estudos e pesquisas que
subsidiem a tomada de decisões e a formulação
de políticas;
- Organização de base de dados junto ao Banco
Central e à Receita Federal para refletir a
realidade da economia baseada em Direito
Autoral;
- Supervisão, regulação da Gestão Coletiva;
- Arbitragem e mediação de conflitos;
estrutura organizacional
- Registro de obras;
- Regulação e proteção do domínio público.
F) Como adequar a Lei Autoral

às novas tecnologias?
Recomendamos algumas disposições,
divididas por temas, para lidar com as novas
tecnologias:
31

Medidas tecnológicas
- Suprimir, da Lei Autoral, as medidas de
proteção tecnológica.
ou
- Tornar legítima a alteração, supressão,
modificação ou inutilização dos dispositivos
técnicos introduzidos nos exemplares das
obras e produções protegidas para evitar ou
restringir sua cópia, desde que tal ato seja para
obter acesso a uma obra, produção ou emissão
com o propósito de fazer um uso lícito da
mesma.
- Tornar ilícito o uso abusivo de medidas
tecnológicas de proteção.
Acesso a arquivos na Internet

- Inserir a possibilidade inequívoca de
reprodução temporária e efêmera enquanto
processo tecnológico necessário ao
funcionamento da Internet.
Interoperabilidade e portabilidade
- Criar o instituto da cópia privada com
remuneração eqüitativa aos titulares.
ambiente digital
Digitalização de acervos
- Permitir a reprodução digital realizada por
biblioteca, arquivo ou museus públicos, ou
instituição de ensino ou de pesquisa, desde
32

que se destine às atividades dessas instituições
e não visem a lucro direto ou indireto.
G) Como promover o equilíbrio entre

interesses público e privado?
Sugerimos a inclusão de alguns limites aos

direitos autorais, como por exemplo:
- A utilização de obras intelectuais protegidas
em determinados casos especiais, tais como:
- c ópia privada, com remuneração eqüitativa
aos titulares;
-p ara fins de ensino, incluída a educação a
distância;
- para digitalização de acervos;
-e m favor de pessoas com deficiência física
ou portadoras de necessidades especiais;
-p ara fins de publicidade relacionada com a
venda de obras intelectuais.
- A comunicação de obras teatrais, musicais

e audiovisuais sem que haja remuneração e
intuito de lucro, nos seguintes casos:
-q
uando restrita ao interior dos templos
religiosos;
-q
uando ocorra em hospitais e unidades de
saúde públicas;

- quando ocorra nos estabelecimentos
públicos de ensino.
Além disso, propomos a inclusão de outras

medidas na Lei e no Código Penal que, por
exemplo, reprimam e penalizem quem:
- Impedir o acesso ou a utilização de obras
caídas em domínio público;
- Apropriar-se privadamente de obra caída
em domínio público;
- Impedir o usufruto da exceção ou limitação

ao direito de autor ou aos direitos que lhe
são conexos;
-O
ferecer ganho, vantagem, proveito
(conhecido como “jabá”) que beneficie o
titular com uma maior execução pública de
obras ou fonogramas em organismos de
radiodifusão.
H) Como regular o uso de obras sob

encomenda, na prestação de serviço, sob
contrato laboral ou financiadas com
dinheiro público?
Apresentamos alguns exemplos de regulação,

por meio da Lei, do uso dessas obras:
-R egulamentar o exercício da titularidade
nessas obras, impedindo a vinculação da
cessão de direitos autorais no contrato de
trabalho;
-C onceder tratamento distinto e específico às
obras sob encomenda
obras criadas em instituições de ensino ou

pesquisa;
- Prever o direito de uso, por parte da
Administração Pública, de obras por ela
contratada, premiada ou financiada, dentro de
suas finalidades institucionais, e desde que não
prejudique a exploração comercial da obra.
35

I) Como prover o equilíbrio entre
investidores e criadores?
Indicamos a inclusão na Lei de algumas medidas

que, por exemplo:
- Regulamentem a transferência definitiva de
direitos de autor e conexos;
- Disciplinem a transferência de direitos de autor
sobre obras futuras;
- Vedem a existência de cláusulas contratuais
que determinem a prorrogação indefinida
do contrato firmado, mesmo que seja para a
recuperação de valores concedidos ao cedente
como forma de adiantamento;
- Prevejam a revisão dos contratos em caso de
haver aumento do valor da obra durante a
vigência dos mesmos;
- Alterem o Direito de seqüência (Droit de suit),
prevendo que o autor terá direito de receber,
por revenda de obra de arte ou manuscrito,
INVESTIDORES X CRIADORES
cinco por cento sobre o preço verificável em

cada revenda e não mais sobre o aumento
do preço.
36

Você sabia que fazer cópia de obras,
ainda que estejam esgotadas, ou
cópia de segurança de livros raros
ou esgotados, sem fins lucrativos,
só é permitido com autorização dos
titulares, com exceção daqueles que
estejam em domínio público?
Você sabia que transferir música de CD

legalmente adquirido para MP3 e vice-
versa, só é permitido com autorização
dos titulares e que na falta de tal
autorização essas ações são ilegais?
Você sabia que legendar obras

audiovisuais para acesso de deficiente
auditivo e adaptar livros para deficiente
visual, no formato audiolivro só são
permitidos com autorização de todos
os titulares (autores e artistas
envolvidos na obra)?

J) Como rever o regime de proteção das
obras audiovisuais?
Sugerimos a inclusão de algumas disposições na

Lei que, por exemplo:
- Garantam que sejam considerados autores:
Da obra audiovisual:
- o diretor cinematográfico e de TV;
- o roteirista cinematográfico e de TV;

-o
autor da composição musical ou lítero-
musical, quando criada especialmente para
a obra;
-o
autor do argumento.
De desenhos animados:
-o autor de desenhos;
-o autor da composição musical ou lítero-
musical, quando criada especialmente para
a obra;
- o roteirista de animação;
- o diretor de animação;
- o autor do argumento.
-G
arantam ao autor e ao intérprete de obra
audiovisual o direito a uma remuneração
eqüitativa pela comunicação ao público da
obra.
obras audiovisuais
39

Diante do quadro apresentado, o Ministério
da Cultura convida a todos para participarem
das discussões do Fórum Nacional de Direito
Autoral, que tem como objetivos subsidiar a
formulação da política autoral do Ministério da
Cultura; discutir a conveniência da revisão da
legislação existente sobre a matéria; e redefinir
o papel do Estado nesta área.
É uma oportunidade de os interessados no tema
contribuírem para a construção de uma política
pública que preserve os direitos dos criadores
sobre suas obras e promova um amplo acesso à
cultura e à educação.
40

MINISTÉRIO DA CULTURA
SECRETARIA DE POLÍTICAS CULTURAIS
COORDENAÇÃO-GERAL DE DIREITO AUTORAL
Esplanada dos Ministérios Bloco B – 2º andar – Brasília/DF
Telefone: (61) 3316 2211 Fax: (61) 3316 2301
direito.autoral@minc.gov.br www.cultura.gov.br
Ministério
da Cultura

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A POLÍTICA DE DIREITO AUTORAL DO MINISTÉRIO DA CULTURA ...............08

BAIXA INSTITUCIONALIZAÇÃO DO SETOR AUTORAL

NO ESTADO BRASILEIRO ...........................................................................12

MARCO LEGAL INADEQUADO ..................................................................19

PROPOSTAS DO MINISTÉRIO DA CULTURA PARA O DEBATE ........................25

GESTÃO COLETIVA DE DIREITOS...............................................................27

MEDIAÇÃO DE CONFLITOS E ARBITRAGEM.............................................28

AMBIENTE DIGITAL ...................................................................................31

OBRAS SOB ENCOMENDA..........................................................................35

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ProPriedade intelectual cultivares

lida com os direitos de

a propriedade intelectual protege as criações, facultando aos titulares, direitos

Você sabia que ao ligar o seu rádio ou

para o seu MP3, você está entrando em

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regulados pela Lei nº 9.609/98.

obras literárias, artísticas

as obras literárias, artísticas e científicas estão no ramo do direito

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Você sabia que ao acessar o jornal diário

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direito Moral direito PatriMonial

São os laços permanentes que unem Exploração econômica: autoriza, dentre

Você sabia que ao adquirir ou alugar

oferecidos mediante livros ou qualquer

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a POlítica de direitO autOral

O Direito Autoral deve ser parte integrante das

- É o liame fundamental que rege as relações de

criação, produção, distribuição, consumo

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Nesse sentido, o Ministério da Cultura do Brasil

1) Promoção do equilíbrio entre os direitos

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Os principais desafios, atualmente, a serem

No Brasil, observa-se uma fragilidade no sistema

são incapazes de contemplar, de forma eficaz e

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2) Um marco legal inadequado.

1) Baixa institucionalização do setor

Analisando a evolução do setor autoral do

1973: entrada em vigor no País da Lei 5.998 (Lei

Autoral (CNDA), “órgão de fiscalização, consulta

1976: criação do Conselho Nacional de Direito

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1998: promulgação de nova Legislação Autoral

2003-2007: incentivo e fortalecimento do

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Existem casos em que a administração individual

No Brasil, são muitos os problemas relativos

Cenário da institucionalização do setor

- Milhares de processos judiciais motivados por

- Dúvidas quanto aos critérios de distribuição,

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1.2 Carência de uma instância administrativa

A falta de celeridade da Justiça favorece o

1.3 Fragilidade do Domínio Público.

Na nossa legislação atual, a garantia de acesso

- Milhares de processos judiciais motivados por

- Dúvidas quanto aos critérios de distribuição,

- Supervisão, regulação e promoção da Gestão

- Confusão entre as definições de emissão,

- As que forem utilizadas por seus titulares de

- Dificuldades de definição sobre a autoria

- A comunicação de obras teatrais, musicais