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Manual de Mobilização Militar 2015
Manual de Mobilização Militar 2015
2015
MINISTÉRIO DA DEFESA
ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORÇAS ARMADAS
1a Edição
2015
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MINISTÉRIO DA DEFESA
GABINETE DO MINISTRO
Parágrafo único: O Anexo de que trata o caput deste artigo estará disponível
na Assessoria de Doutrina e Legislação do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas.
JAQUES WAGNER
NÚMERO
ATO DE PÁGINAS RUBRICA DO
DE DATA
APROVAÇÃO AFETADAS RESPONSÁVEL
ORDEM
SUMÁRIO
CAPÍTULO I - INTRODUÇÃO........................................................................................... 11
1.1 Finalidade ................................................................................................................... 11
1.2 Aplicação .................................................................................................................... 11
1.3 Referências ................................................................................................................. 11
1.4 Aprimoramento ........................................................................................................... 12
CAPÍTULO II – DISPOSIÇÕES GERAIS....... ................................................................... 13
2.1 Mobilização Nacional .................................................................................................. 13
2.2 Sistema Nacional de Mobilização - SINAMOB............................................................ 13
2.3 Desmobilização Nacional ............................................................................................ 16
2.4 A Logística e a Mobilização ........................................................................................ 17
2.5 Expressão Militar do Poder Nacional .......................................................................... 18
2.6 Produto e Empresa de Defesa .................................................................................... 19
CAPÍTULO III - MOBILIZAÇÃO MILITAR ........................................................................ 21
3.1 Considerações Preliminares ....................................................................................... 21
3.2 Aplicação .................................................................................................................... 21
3.3 Princípios Básicos ....................................................................................................... 22
3.4 Objetivos ..................................................................................................................... 22
3.5 A Logística Militar e a Mobilização Militar ................................................................... 23
CAPÍTULO IV - MOBILIZAÇÃO INDUSTRIAL................................................................. 27
4.1 Introdução ................................................................................................................... 27
4.3 Empresas .................................................................................................................... 27
4.4 Capacidade Industrial ................................................................................................. 27
4.5 Outros conceitos para efeito da Mobilização Industrial ............................................... 29
4.6 Meios ......................................................................................................................... 29
4.7 Itens ......................................................................................................................... 30
4.8 Produto de Defesa e Produto Estratégico de Defesa ................................................. 31
CAPÍTULO V – SISTEMA DE MOBILIZAÇÃO MILITAR ................................................. 33
5.1 Concepção Geral – Enquadramento pelo SINAMOB ................................................. 33
5.2 Objetivo ....................................................................................................................... 34
5.3 Organização do Sistema ............................................................................................. 34
5.4 Funcionamento do Sistema ........................................................................................ 35
CAPÍTULO VI – PLANEJAMENTO DA MOBILIZAÇÃO MILITAR .................................. 37
6.1 Considerações Preliminares ....................................................................................... 37
6.2 Fundamentos .............................................................................................................. 38
6.3 Concepção do Planejamento da Mobilização Militar ................................................... 39
CAPÍTULO VII – DESMOBILIZAÇÃO MILITAR ............................................................... 47
7.1 Considerações Iniciais ................................................................................................ 47
7.2 Fases da Desmobilização Militar ................................................................................ 47
7.3 Planejamento da Desmobilização Militar .................................................................... 47
CAPÍTULO VIII - DISPOSIÇÕES FINAIS ......................................................................... 49
8.1 Generalidades............................................................................................................. 49
INTERNA
ÓRGÃOS EXEMPLARES
GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 1
GABINETE DO ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORÇAS
1
ARMADAS
SECRETARIA DE COORDENAÇÃO E ORGANIZAÇÃO
1
INSTITUCIONAL
SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SAÚDE E DESPORTO 1
SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA 1
CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE
1
PROTEÇÃO DA AMAZÔNIA
CHEFIA DE OPERAÇÕES CONJUNTAS 1
CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATÉGICOS 1
CHEFIA DE LOGÍSTICA 4
ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAÇÃO - Exemplar Mestre 1
PROTOCOLO GERAL 1
BIBLIOTECA 1
ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 1
HOSPITAL DAS FORÇAS ARMADAS 1
SUBTOTAL 17
EXTERNA
ÓRGÃOS EXEMPLARES
COMANDO DA MARINHA 1
COMANDO DO EXÉRCITO 1
COMANDO DA AERONÁUTICA 1
ESTADO-MAIOR DA ARMADA 1
ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO 1
ESTADO-MAIOR DA AERONÁUTICA 1
COMANDO DE OPERAÇÕES NAVAIS 1
COMANDO DE OPERAÇÕES TERRESTRES 1
COMANDO-GERAL DE OPERAÇÕES AÉREAS 1
SUBTOTAL 9
TOTAL 26
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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ANEXO
CAPÍTULO I
INTRODUÇÃO
1.1 Finalidade
Regular os fundamentos doutrinários que orientam os processos relativos à
Mobilização Militar no âmbito do Ministério da Defesa (MD).
1.2 Aplicação
Esta publicação é orientadora, nos âmbitos da Administração Central do MD e
de cada uma das Forças Singulares (FS), como base doutrinária para o conhecimento, o
planejamento, o preparo e a execução da Mobilização Militar.
1.3 Referências
Os documentos consultados e que fundamentam a elaboração desta
publicação foram:
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1.4 Aprimoramento
As sugestões para aperfeiçoamento deste documento são estimuladas e
deverão ser encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA),
para o seguinte endereço:
MINISTÉRIO DA DEFESA
Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas
Assessoria de Doutrina e Legislação
o
Esplanada dos Ministérios - Bloco Q - 5 Andar
Brasília - DF
CEP - 70049-900
adl1.emcfa@defesa.gov.br
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CAPÍTULO II
DISPOSIÇÕES GERAIS
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SINAMOB
MD
ÓRGÃO CENTRAL
GSI/PR PLENÁRIO
MI
DEFESA CIVIL
CCivil/PR 1.Ministério da Agricultura, Pecuária e
POLÍTICA
Abastecimento
INTERNA
2.Ministério das Comunicações
MF 3.Ministério do Desenvolvimento Agrário
ECONÔMICA 4. Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior
MRE 5. Ministério de Minas e Energia
POLÍTICA 6. Ministério dos Transportes
EXTERNA
Figura - 1
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2.6.1 A base legal formada, principalmente, pela Política Nacional de Defesa (PND),
Estratégia Nacional de Defesa (END) e Lei no 12.598, de 21 de março de 2012,
regulamentada pelo Decreto no 7.970, de 28 de março de 2013, direcionou as atividades
do MD no sentido de configurar as FA por com autonomia tecnológica, operacional e
produtiva, indispensáveis ao cumprimento da Constituição Federal, no que concerne à
Defesa Nacional.
2.6.4 Segundo a Lei no 12.598/12, todo PRODE possuidor de ao menos uma dessas
três propriedades (conteúdo tecnológico, imprescindibilidade, e dificuldade de obtenção)
ou que seja considerado de interesse estratégico para a Defesa Nacional, poderá ter sua
elevação à categoria de Produto Estratégico de Defesa (PED). As métricas para avaliar o
interesse estratégico para a Defesa Nacional dessas propriedades são, respectivamente,
os critérios de trivialidade, essencialidade e criticidade. Essas métricas, aliadas a outras
informações (quantidade de empresas que produzem, capacidade produtiva das
empresas, e demandas das Forças, por exemplo), servirão como subsídio para as
deliberações da CMID, e para a decisão do Ministro de Estado da Defesa (MinDef) em
elevar ou não um PRODE à condição de PED.
2.6.5 Uma Empresa de Defesa (ED), que produza pelo menos um PED e atenda aos
requisitos previstos na Lei no 12.598/12, pode ser credenciada como uma Empresa
Estratégica de Defesa (EED). A decisão de que um produto é PRODE, ou de que uma
empresa é ED, é da CMID. A decisão de que um produto é PED, ou de que uma empresa
é EED, é do MinDef, por proposta da CMID.
2.6.6 Para que a BID, sua cadeia produtiva e as Forças Armadas pudessem usufruir
dos benefícios previstos na Lei no 12.598/12, foi desenvolvido pelo MD o Sistema de
Cadastramento de Produtos e Empresas de Defesa (SisCaPED).
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INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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CAPÍTULO III
MOBILIZAÇÃO MILITAR
3.1.1 Nações com expressivo Poder Nacional, mantêm, com custos elevados, Forças
Armadas (FA) com grandes efetivos e uma vasta e dispendiosa Logística, para atuar
dissuasoriamente no gerenciamento de crises. Nações menos favorecidas valem-se da
sua capacidade de Mobilização para alcançar o mesmo propósito.
3.2 Aplicação
A Mobilização Militar tem sua aplicação maior no campo da defesa da Nação,
aumentando o poder de combate das FA, em caso de iminência ou concretização de uma
HE ou no atendimento de uma capacidade operacional essencial, com a finalidade de
propiciar o poder dissuasório do Estado, em apoio à sua diplomacia.
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3.4 Objetivos
Além dos previstos na Política de Mobilização Militar, podem-se acrescentar os
seguintes objetivos abaixo para a Mobilização Militar:
a) o estabelecimento de um mecanismo dinâmico e flexível que regule, sem
solução de continuidade, todas as atividades inerentes ao preparo e à execução da
mobilização militar, bem como as medidas de planejamento, supervisão, coordenação e
controle decorrentes, coerentemente com o preconizado nas legislações de concepção
estratégica de emprego das FA;
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3.5.1.2 Para sua efetiva aplicação, o Poder Militar deve ser dimensionado, em tempo
de paz, com o mínimo de meios indispensáveis à garantia da defesa da integridade e à
sobrevivência da Nação contra ameaças de qualquer natureza.
3.5.1.3 O aparelhamento das FA, visando eliminar ameaças é bastante oneroso. Por
esta razão, e levando em conta o período de tempo correspondente ao prazo previsto
para concretização de uma HE ou no atendimento de uma capacidade operacional
essencial, o seu aparelhamento total pode se processar gradualmente, sendo completado
em caso de agravamento da situação, contando com as atividades da Mobilização
Nacional.
3.5.1.4 O processo da Mobilização Militar tem início nas demandas identificadas pela
Logística Militar para atendimento de um possível emprego das FA, onde cada nível
informará suas necessidades e seu correspondente nível superior informará suas
disponibilidades.
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3.5.2 Fases
3.5.2.2 A obtenção dos recursos e dos serviços, para fim de Mobilização, dar-se-á, em
tempo de normalidade, conforme disposições legais em vigor e, em situações de
emergência, pela aprovação de normas especiais previamente elaboradas na fase de
preparo.
a) Conforme a Doutrina de Mobilização Militar, a referida obtenção, dentre
outros, dar-se-á por intermédio de um dos seguintes métodos: doação; compra;
contratação de serviço; confisco; contribuição; pedido; requisição; desenvolvimento; troca;
empréstimo; arrendamento mercantil; e transferência.
b) A obtenção do pessoal necessário dar-se-á por intermédio de: banco de
talentos, concurso, contratação, convocação, formação, movimentação de pessoal,
recrutamento e treinamento.
3.5.3.3.2 Disciplina, justiça militar, prisioneiros de guerra e civis internados, não fazem
parte da Função Logística Recursos Humanos.
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d) adequação;
e) reparação;
f) restauração;
g) conservação;
h) demolição;
i) remoção;
j) desobstrução;
k) montagem; e
l) avaliação.
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CAPÍTULO IV
MOBILIZAÇÃO INDUSTRIAL
4.1 Introdução
A Mobilização Industrial, em situação de emergência decorrente da efetivação
de uma HE das FA, ou na iminência de sua concretização, é uma atividade desenvolvida
na Expressão Econômica do Poder Nacional, sob a orientação da Expressão Militar, a fim
de suprir as carências de toda ordem (Carências de Mobilização) não atendidas pela
Logística Militar.
4.3 Empresas
A fim de organizar as atividades relativas à Mobilização Industrial, as empresas
serão assim classificadas:
I - Empresa Estratégica de Defesa - EED - toda pessoa jurídica credenciada
pelo Ministério da Defesa mediante o atendimento cumulativo, conforme condições
previstas na Lei nº 12.598, de 21 de março de 2012;
II - Empresa de Defesa - ED – toda pessoa jurídica cadastrada em
conformidade com as normas do Sistema Militar de Catalogação (SISMICAT), que
produza PRODE ou SD em território nacional ou integre suas cadeias produtivas; e
III – Empresa Mobilizável – EM - todo estabelecimento que, em caso de
Mobilização Militar, tenha capacidade técnica e estrutural de fornecer produtos e/ou
serviços necessários ao atendimento das Carências de Mobilização das FA.
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Figura 2
4.4.5 A mão de obra adicional para atender ao esforço de Mobilização decorre não
somente da necessidade de se aumentar a produção industrial, como também para
atender à convocação militar. Conhecidas as Indústrias que, direta ou indiretamente,
serão consideradas de interesse militar para fins de Mobilização, deve-se evitar a
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4.6 Meios
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4.6.2 A produção desses meios, caso não faça parte dos planos de logística (Plano
Diretor, Planos de Aquisição, etc.), deverá fazer parte de um plano de mobilização e ser
desenvolvida desde os tempos de paz, procurando-se atingir as quantidades mínimas
necessárias ao desencadeamento do emprego de força pelas FA.
4.7 Itens
4.7.1 Itens Essenciais - aqueles cuja produção deve ser mais acelerada do que a de
outros, o que implica na seguinte classificação:
a) Item de Mobilização – selecionado para o planejamento de produção
acelerada e compulsória, em apoio a um grande esforço militar. Cada item de mobilização
é essencial e específico às FA e sua falta importa na diminuição significativa da sua
capacidade operativa;
b) Item Secundário – selecionado para o planejamento da produção no caso de
mobilização, cuja essencialidade para as FA é menor que a dos itens de mobilização,
porém necessário. A inclusão de itens secundários na categoria de itens de mobilização
será feita progressivamente, na medida em que esteja assegurada a produção de todos
os itens de mobilização já selecionados; e
c) Item de Sobrevivência – tem prioridade sobre os demais, imprescindível à
conservação da vida e, consequentemente, indispensável para assegurar, em situação de
emergência, a sobrevivência nacional.
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Figura 3
31/54
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4.8.1.3 A métrica do critério “conteúdo tecnológico” foi chamada de métrica “T”, por
causa do termo “Tecnológico”. A métrica do critério “imprescindibilidade” foi chamada de
“O”, devido à imprescindibilidade ser “Operacional”. A métrica do critério da “dificuldade
de obtenção” chamou-se de “P”, porque ela depende da capacidade “Produtiva” nacional.
As métricas juntas foram chamadas de métricas “TOP”.
4.8.4.2 Deve-se diminuir a trivialidade do conteúdo tecnológico dos PRODE, por meio
do domínio das tecnologias críticas, ou seja, aquelas tecnologias que poucos países
dominam e, por isso, estão sujeitas a restrições e embargos para a obtenção.
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CAPÍTULO V
O SISTEMA DE MOBILIZAÇÃO MILITAR - SISMOMIL
5.1.1.3 Esta concepção tem como atividades básicas, para cada HE formulada ou
capacidade operacional essencial prevista, o(a):
a) planejamento da mobilização;
b) preparo da mobilização;
c) execução da mobilização; e
d) preparo e a execução da desmobilização.
MD
OC
SISMOMIL
MRE CCiv/PR
GSI/PR MPOG
MD
OC
SINAMOB
MJ MCTI
SECOM/PR MF
MI
Figura 4
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5.2 Objetivo
Alcançar a capacidade e a condição permanente para coordenar o
planejamento da Mobilização e da Desmobilização Militares. Absorver e, também,
empregar, oportunamente, os recursos advindos das demais Expressões do Poder
Nacional, a fim de atender às Carências de Mobilização das FA, complementando a
Logística Militar.
MB
OCD
SIMOMAR
MD
ODSEM
SISMOMIL
FAB
OCD EB
SISMAERO OCD
SIMOBE
Figura 5
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5.4.1 Atribuições
5.4.2 Integração
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5.4.2.2 Podem ser previstos ainda, desde que de comum acordo entre os Estados-
Maiores das FS, ligações funcionais entre os órgãos de diversos níveis dos Sistemas de
Mobilização das FS, incluindo, também, os setores correspondentes do OC do
SISMOMIL.
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CAPÍTULO VI
PLANEJAMENTO DA MOBILIZAÇÃO MILITAR
6.1.3 Por sua vez, o marco regulatório formado pela Política Nacional de Defesa e
pela Estratégia Nacional de Defesa orienta que convém organizar as Forças Armadas em
torno de capacidades, não em torno de inimigos específicos. As diretrizes decorrentes
estabelecem que as FA alcancem autonomia operacional quando possuem capacidades
operacionais alternativas para o cumprimento de suas missões.
6.1.4 Com base nas HE formuladas e nas capacidades operacionais previstas, serão
elaborados e mantidos atualizados os planos estratégicos e operacionais pertinentes,
visando possibilitar contínuo aprestamento do Poder Nacional como um todo, e em
particular da Expressão Militar do Poder Nacional, para emprego na defesa dos interesses
nacionais.
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6.2 Fundamentos
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6.3.1.2 Na Fase do Preparo - com base no confronto efetuado pela Logística, entre as
Necessidades e as Disponibilidades, recomenda-se prever e planejar atividades e
medidas que contribuam para o fortalecimento do Poder Militar, ainda no período de
normalidade, e que indiquem soluções alternativas para aquelas necessidades a serem
atendidas na Fase de Execução, em tempo hábil, com celeridade e compulsoriamente.
Considerar a possibilidade de nacionalização, bem como a padronização e a catalogação
de PRODE, visando à interoperabilidade entre as FS.
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6.3.2.4 De posse da LN, far-se-á uma filtragem das informações em todos os escalões,
dentro de cada Força, a fim de comparar as disponibilidades com as necessidades que
devem resultar nas Carências de Mobilização, ou seja, daquelas demandas que
ultrapassam a capacidade logística das Forças.
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6.3.5.1 Haja vista a Mobilização Militar ser fração da Mobilização Nacional, as suas
atividades são depreendidas das decorrentes orientações contidas na Política de
Mobilização Nacional (PMN).
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6.3.7.9 As necessidades não atendidas pela Logística das Forças Singulares serão
consolidadas em uma Lista de Carências para servir de base para a confecção do Plano
Específico de Mobilização da FS, que será encaminhado para o Ministério da Defesa.
6.3.6.11 A descrição acima pode ser observada conforme o fluxograma abaixo (Fig. 6):
Figura 6
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CAPÍTULO VII
DESMOBILIZAÇÃO MILITAR
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7.3.2 Competências
48/54
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CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
8.1 Generalidades
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INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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APÊNDICE
GLOSSÁRIO
FS – Forças Singulares
MD - Ministério da Defesa
SD - Sistema de Defesa
TOP – Tecnológico–Operacional-Produtivo
Base Industrial de Defesa (BID) - conjunto integrado por empresas públicas e privadas,
bem como organizações civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrialização, produção, reparo, conservação, revisão, conversão,
modernização ou manutenção de produtos de defesa no País.
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Capacidade Alternativa - é uma capacidade que está disponível no País para substituir
outra capacidade nacional, produzindo o mesmo efeito.
Carências Logísticas - recursos logísticos, os quais não são passíveis de obtenção pelo
escalão considerado e que são encaminhados para obtenção pelo escalão superior.
Item Essencial - é todo item cuja substituição por um item alternativo causa prejuízo
significativo ao efeito pretendido. A essencialidade pode ser variável de acordo com o
contexto de emprego do item.
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Produto Estratégico de Defesa (PED) - todo Prode que, pelo conteúdo tecnológico, pela
dificuldade de obtenção ou pela imprescindibilidade, seja de interesse estratégico para a
defesa nacional.
Produto Alternativo - é um produto nacional que está disponível no País para substituir
outro PRODE nacional, produzindo o mesmo efeito.
Prode Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade para as atividades
finalísticas de defesa, entre outras: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais. Deve ser enquadrado na
Nomenclatura Brasileira de Serviços (NBS), e cadastrado no SisCaPED.
Tecnologia Crítica - é aquela dominada por um país, ou por um grupo seleto de países,
e que tem seu acesso negado aos demais países (essa categoria engloba a de
tecnologias sensíveis).
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MD41-M-02
INTENCIONALMENTE EM BRANCO
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Ministério da Defesa
Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas
Chefia de Logística
Brasília, 5 de fevereiro de 2015
MINISTÉRIO DA DEFESA
Esplanada dos Ministérios - Bloco Q - 7o Andar
Brasília - DF - 70049-900
www.defesa.gov.br