Bernardo Kucinski

O Que São Multinacionais

1981
O Que São Multinacionais

Ficha Técnica

ISBN 85-11-01026-2

Editoração Digital
EccentricDuo
 O Que São Multinacionais

“A necessidade de expandir constantemente os mercados para seus produtos persegue as empresas multinacionais através
de toda a superfície do globo. Elas precisam estar em toda parte, instalar-se em todos os lugares, estabelecer conexões em
todas as direções. A burguesia, através da exploração do mercado mundial, deu um caráter cosmopolita à produção e ao
consumo em cada país. Para tristeza dos conservadores, ela puxou o tapete das indústrias nacionais. Antigas industrias
nacionais foram ou estão sendo destruídas diariamente. Elas são deslocadas por industrias novas, cuja introdução se
torna uma questão de vida ou morte para todas as nações civilizadas, industrias que não mais usam materiais locais,
mas sim matérias-primas trazidas de lugares remotos, e cujos produtos não são consumidos apenas no país, mas em todos
os quadrantes do mundo. No lugar das antigas necessidades, satisfeitas pela produção nacional, nós encontramos novas
necessidades, que requerem, para sua satisfação, produtos de países e climas distantes. No lugar da antiga reclusão e auto-
suficiência temos o intercâmbio em todas as direções, a interdependência universal das nações...”.

(Trecho do Manifesto Comunista, (1848), de KarI Marx, em que substituí a expressão original “capitalismo”
por “multinacional”.)

À minha irmã
Ana Rosa Kucinski
vítima do grande capital
 O Que São Multinacionais

INDICE

Apresentação.......................................................................................................03
Como Nascem Multinacionais............................................................................10
Trustes, Cartéis e Zaibatsu...................................................................................18
O Paraíso das Multinacionais..............................................................................26
O Futuro das Multinacionais..............................................................................35
 O Que São Multinacionais

Apresentação

Apresentação
Dos escombros da Segunda Guerra Mundial, em 1945, nasceu o que
acabaria se revelando como o mais longo período de crescimento contínuo
do capitalismo em toda a sua história. Um período de quase 30 anos que só
seria interrompido pela recessão e pela crise do petróleo, em fins de 1973,
e no qual o valor da produção dos países capitalistas quadruplicou e o valor
de suas exportações sextuplicou.
Esse notável ciclo de expansão foi comandado por um conjunto definido
de cerca de 650 grandes empresas - algumas de dimensões gigantescas -
que ficaram conhecidas como empresas “multinacionais”, ou empresas
ou corporações “transnacionais”. O adjetivo “multinacional” foi cunhado
em 1960 por David Lilienthal, o economista norte-americano que dirigiu
o projeto de desenvolvimento do Vale do Tennessee. Três anos depois, o
adjetivo virava substantivo e ganhava fama mundial com a publicação do
primeiro relatório especial da revista Business Week sobre essas formidáveis
empresas apátridas que adotavam o planeta Terra como seu mercado. Mas,
a maioria delas, apesar da desenvoltura com que atravessavam fronteiras
nacionais, tinham pátria bem definida - a pátria de origem do seu capital. E
por isso, muitos estudiosos pre ferem chamá-las “empresas transnacionais”.
De fato, não se tratava, em sua maioria, de empresas novas. Nem
era novidade o caráter multinacional de suas operações. Muitas dessas
companhias já eram denunciadas no começo do século por monopolizarem
setores inteiros da economia de seus países, e pelos acordos secretos para
dividir mercados e impor preços. Eram os “trustes” norte-americanos, os
“cartéis” europeus, acusados de promotores da Primeira Guerra Mundial,
os “zaibatsu”, mentores do expansionismo japonês na Manchúria.
Por que então uma palavra nova, para designar empresas antigas? Em
primeiro lugar, pela nova dimensão alcançada por muitas dessas empresas.
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O Que São Multinacionais
Em segundo lugar, por terem assumido o papel, antes desempenhado
pelo Estado, de agente principal de todo um capítulo novo na história
da internacionalização da economia capitalista. Em 1971, uma comissão
especial das Nações Unidas analisou o papel das mulíinacionais, estimando
em 500- bilhões de dólares o valor total por elas adicionado à produção em
um ano - o equivalente a 1/5 de toda a produção capitalista. Os 3 bilhões
de dólares por ano adicionados por cada uma das três maiores, superava o
Produto Nacional Bruto de 80 países membros das Nações Unidas.
Nos anos 90, o faturamento da maior delas, a General Motors, supera a
casa dos US$ 120 bilhões, quatro vezes o valor das exportações brasileiras.
Vinte cinco outras multinacionais, entre as quais muitas companhias de
petróleo e automobilísticas, faturam mais do que o total das exportações
brasileiras. Pelo volume de seus recursos, as multinacionais tornaram se
mais poderosas que governos. A multinacional típica, detentora de uma
tecnologia de ponta num determinado campo da produção, fatura entre
US$ 6 e US$ 20 bilhões e tem subsidiárias em 30 países. São empresas
como a Kodak, Sony, Pfizer, Aicoa, Coca-CoIa, Caterpiliar. Mesmo as
menores, faturam cerca de US$ 3 bilhões por ano, com lucros da ordem de
US$ 300 milhões.
Metade das 500 maiores empresas multinacionais atuam nos campos do
petróleo e seu refino, veículos, eletrônica e alimentos.
Cortando fronteiras com capital e tecnologia, as multinacionais otimizam
mercados, recursos naturais e políticos em escala mundial. Criaram uma
nova forma de acumular lucros, uma nova “divisão internacional de
trabalho”. Agora, não apenas os produtos dessasl empresas, mas também
as suas fábricas espalham-se pelo mundo. Sob a égide das multinacionais,
o capitalismo assumiu abertamente seu caráter supranacional e criou uma

Apresentação
ideologia nesse sentido; surgiram o Clube de Roma e a Comissão Trilateral,
em que presidentes de corporações multinacionais discutem os destinos do
Planeta Terra e o Mercado Comum Europeu resposta das multinacionais
europeias ao gigantismo do mercado norte-americano e a reação americana:
o bloco EUA-Canadá-México. Nasce a era dos megablocos económicos.
Essa é a época em que Sydney Harold Geneen o superpoderoso chefe da
International Telephone & Telegraph Corporation (ITT), a maior empresa
multinacional do mundo no ramo das comunicações, pode tomar o café
da manhã em Nova Iorque, reunir-se com executivos de suas subsidiárias
europeias em Paris na hora do almoço, e estar de volta a Nova Iorque no :
mesmo dia, graças ao avião supersônico Concorde fabricado, aliás, por uma
empresa binacional. Essa é a época em que os cosmonautas americanos
desembarcaram na Lua, epopeia que simboliza o apogeu desse período,
a enorme capacidade de acumulação do velho capitalismo, e sua energia
e criatividade reagindo a ousadia do comunismo, que lançara o primeiro
satélite artificiai - e simboliza também o salto para fora de um planeta já
integrado economicamente.
O capitalismo, sob a liderança das multinacionais vive um período de
glória, como diz este discurso da revista norte-americana de negócios
Business Week uma das porta-vozes da ideologia das multinacionais.
“Está nascendo uma economia global, mais produtiva e inventiva do que
tudo o que o mundo já viu até agora. Homens de negócio americanos e
seus colegas de outros países industrializados estão criando essa economia
no contexto de um novo tipo de organização - a corporação multinacional.
Centenas dessas empresas estão atravessando as fronteiras nacionais para
produzir bens e serviços no exterior, para clientes de todo o mundo. Ao
contrário de suas predecessoras, as empresas mercantis de séculos atrás,
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Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
as empresas multinacionais estão transportando fatores de produção -
capital, tecnologia e técnicas de gerência -, além de mercadorias. Procuram
crescimento e lucro onde quer que haja boas chances.1
Por meio das multinacionais, o capitalismo superou os traumas
provocados pelas sangrentas guerras mundiais travadas no seu interior
durante a crise dos anos 20 e 30; transferiu para a periferia a crise seguinte
(anos 70 e 80), a economia americana.
Através da cultura do consumismo, seduziu as populações do Leste
Europeu, contribuindo para a derrocada do Muro de Berlim - símbolo
de um aparente triunfo do capitalismo sobre o comunismo, da vitória da
concepção neoliberal, isto é: a organização social oriunda da competição
entre os homens é superior socialização dos meios de produção. Mas, ao
contrário do discurso neoliberal, a globalização da economia reduziu cada
vez mais a competição.
No final deste milénio, já se delineiam situações em que apenas uma
ou duas empresas, como a IBM e a FUJITSU na informática, a EXXON
e a SHELL no petróleo, a BAT nos cigarros, detêm quase a metade do
mercado mundial.
O avanço das multinacionais
Foi tão intensa a expansão protagonizada pelas multinacionais na Europa
no pós-guerra, logo extravasando para países periféricos em busca de
mais matéria-prima, novos mercados ou de mão-de-obra mais dócil e
1. Business Week, 19/12/70.

Apresentação
barata. Nessa investida, foram derrubando, uma após a outra, as alianças
“populistas” de burguesias “nacionalistas” e setores populares, baseadas
na proposta do desenvolvimento relativamente autónomo com forte
participação estatal. Em seu lugar surgiram regimes de força, oferecendo
facilidades de infra-estrutura e incentivos fiscais ao capital estrangeiro.
Algumas alianças populistas foram esmagadas em meio a banhos de
sangue. No Ira, em 1953, o governo da Frente Nacional de Muhammed
Mussadegh foi deposto por uma conspiração organizada pela Agência
Central de Informações dos Estados Unidos (CIA), que havia
nacionalizado a multinacional do petróleo Anglo-Iranian Oil Company.
Na Guatemala, uma invasão de mercenários financiada pela multinacional
das bananas United States Fruit, derrubou o governo de Jacobo Arbenz,
que havia promovido uma extensa reforma agrária e nacionalizado as terras
da United Fruit.
Na Indonésia, em 1965, o presidente Sukarno e| seu programa de
desenvolvimento NASAKOM - nacionalismo e comunismo - foram
derrubados por um levante militar que procedeu à execução sistemática de
todos os conhecidos comunistas e seus descendentes num total estimado
em 1 milhão de vítimas. Golpes militares deram-se ao longo dos anos 60
e início da década seguinte no Brasil, na Grécia, no Uruguai, Argentina e
Egito, sob o pretexto de “defender o mundo livre contra o comunismo”.
Mas os interesses defendidos eram quase sempre os das multinacionais
norte-americanas.
As multinacionais e o governo de unidade popular no Chile
Em 1970, Salvador Allende é eleito presidente do Chile, candidato
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Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
do movimento de Unidade Popular, aliança dos principais partidos
populares do Chile, o Comunista, o Socialista, o Radical e o Social-
Democrata. A plataforma comum desses partidos era ao mesmo tempo
um incisivo diagnóstico do sistema de exploração implantado no Chile
pelas multinacionais e uma resposta a esse sistema, através da disposição de
socializar os principais meios de produção e recursos naturais do país.
Havia então mais de uma centena de grandes empresas norte-americanas
estabelecidas no Chile, incluindo 24 das 30 maiores multinacionais de
origem norte-americana. Entre elas as grandes indústrias automobilísticas,
quatro das maiores distribuidoras de petróleo, os gigantescos complexos
químicos, Dupont e Dow Chemical, e a International Telephone and
Telegraph (ITT). Havia ainda as duas grandes mineradoras de cobre,
Anaconda e Kennecott, e uma terceira, menor, Cerro, que já haviam
sido forçadas a ceder formalmente 51% de suas ações ao Estado, durante
o governo anterior de Eduardo Frei, mas permaneciam como elos
importantes na cadeia de .dominação das multinacionais. Com jazidas de
alta concentração, o Chile havia se tornado o maior produtor de cobre
‘do mundo capitalista, após os Estados Unidos. O cobre representava
80% das exportações do Chile, a maior parte nas mãos da Anaconda e da
Kennecott.
Quando Allende assumiu a presidência, o Chile tinha uma dívida externa
de 3 bilhões de dólares, para um país de apenas 10 milhões de habitantes
e 8 bilhões de dólares de Produto Interno Bruto. Durante os cinquenta
anos que precederam a eleição de Allende, empresas estrangeiras haviam
investido 1 bilhão de dólares no Chile, e repatriado 7,2 bilhões, dos quais
4,6 bilhões pela Anaconda e Kennecott.2
A vitória da Unidade Popular no Chile abria caminho para a primeira

Apresentação
tentativa de instalação de um regime socialista por meios pacíficos e com
mandato de uma parcela significativa da opinião nacional expresso através
do voto, atraindo as atenções de todo o mundo - e a fúria de algumas
multinacionais.
A ITT e o governo norte-americano tentaram, em primeiro lugar,
impedir a posse de Allende, mobilizando todos os recursos legais e ilegais
que julgavam necessários na época, tentativa que fracassou.
A 1º de outubro de 1971 a ITT voltou à carga, propondo a derrubada
de Allende, através de um plano de 18 pontos que incluía “uma ampla
operação economica de guerra contra o Chile” a ser dirigida por um
comando especial criado pela Casa Branca com a assistência da CIA. A
ITT se propunha a contribuir com 1 milhão de dólares, ou mais, para o
fundo de combate a Allende.
A campanha contra Allende durou dois anos, assumindo a forma de uma
onda crescente de agitação interna, promovida pela burguesia chilena,
lockouts e boicotes, paralelamente a uma violenta barragem de propaganda
contra o “governo marxista do Chile” e um bloqueio económico contra as
exportações chilenas de cobre.
Em dezembro de 1972; Salvador Allende proferiu seu famoso discurso
perante a Assembleia Geral das Nações Unidas, acusando as empresas
multinacionais de agressão ao Chile: “O grande crescimento em seu
poder económico, sua influência política, sua capacidade de corromper,
essas são as razões do alarme que deve atingir a opinião pública. O poder
dessas corporações é tão grande que atravessa todas as fronteiras. Os
2
. Chilean Road to Socialism, Dale Johnson, 1973.
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O Que São Multinacionais
investimentos de companhias norte-americanas, apenas no exterior, chega
a 30 bilhões de dólares. Entre 1950 e 1970, esses investimentos cresceram
a uma taxa de 10% ao ano, enquanto as exportações dos Estados Unidos
expandiram-se em apenas 5% ao ano. Elas realizam lucros enormes, e
drenam recursos substanciais dos países em desenvolvimento. Em apenas
um ano, essas empresas retiraram lucros do Terceiro Mundo, representando
transferências líquidas, a seu favor, da ordem de 1,7 bilhões de dólares, dos
quais 1,01 bilhão da América Latina, 280 milhões da África, 376 milhões
do Extremo Oriente e 74 milhões do Oriente Médio. Sua influência e
seu raio de ação estão desequilibrando práticas comerciais tradicionais de
transferência de tecnologia e de recursos entre países, assim como relações
de trabalho.
“Estamos perante um confronto direto entre as grandes corporações
multinacionais e os Estados. As corporações estão interferindo nos
fundamentos da atividade política, nas decisões políticas, económicas
e militares fundamentais dos Estados. As corporações são organizações
globais que não dependem de nenhum Estado e cujas atividades não são
controladas e nem reportadas a nenhum parlamento ou outra instituição
representativa dos interesses coletivos. Em resumo, toda a estrutura política
mundial está sendo solapada. São negociantes que não têm uma pátria. O
lugar em que podem estar não se constitui em nenhum tipo de vínculo; a
única coisa que lhes interessa é onde fazer lucros...”
Allende foi derrubado no ano seguinte por um golpe militar desfechado
pelo general Pinochet, segundo o figurino do golpe brasileiro - que
forneceu algum know-how aos conspiradores.

Apresentação
A crise dos anos 80
Todo esse universo em expansão, capitaneado pelas multinacionais,
entrou em pane com a crise do seu núcleo, a economia americana, a partir
dos anos 70. Debilitada pela própria migração de seíores de sua produção
para outros países, pela perda de mercados para a indústria japonesa, pela
obsolescência de suas indústrias básicas, peia exaustão de suas reservas
minerais mais produtivas, inclusive de petróleo, o poderio americano
resumia-se cada vez mais no poder militar e na hegemonia de sua moeda,
o dólar. O fato, de que todo o mundo capitalista era obrigado a pagar e
receber em dólar, permitia ao governo americano financiar suas aventuras
militares e até comprar indústrias no exterior com a emissão de dólares que
já não tinham lastro em ouro. Esses dólares de propriedade de terceiros
eram aplicados nos próprios Estados Unidos, em Letras do Tesouro
americano ou na compra de propriedades ou de empresas americanas, o
que por muito tempo encobriu no seu balanço de pagamentos o fato de os
Estados Unidos gastarem mais do que ganhavam.
Mas, a partir da Guerra do Vietnã, ficou clara a fraqueza do dólar e
sua falta de lastro. O governo francês detonou uma corrida, exigindo
em ouro o pagamento de suas reservas dolarizadas. Em 1972, em
meio a crises monetárias convulsivas que afetavam todo os mercados
financeiros, o presidente Nixon foi obrigado a desvalorizar o dólar, a anular
unilateralmente sua garantia em ouro. Com isso, reduziam-se os ganhos
de todos os países produtores de matérias-primas cotadas em dólar ao
comprarem outras moedas ou mercadorias nelas cotadas. Em consequência,
precipitou-se a decisão dos principais países produtores de petróleo de
elevar substancialmente o preço do barril, de menos de US$ 3,00 para
cerca de US$ 7,00, depois US$ 13,00. Desde o final da Primeira Guerra
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Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
Mundial, o petróleo barato substituiu o carvão como fonte energética do
moderno capitalismo das multinacionais, baseado na massificação do uso
do automóvel, na urbanização ilimitada, com todas as casas equipadas com
inúmeros bens de consumo duráveis.
O consumo de petróleo pela economia capitalista assumira um caráter
predatório, saltando de 8,34 milhões de barris por dia em 1948, para 44,2
milhões em 1972. Somente os Estados Unidos consumiam um terço desse
total. A resposta do governo americano à elevação do preço do petróleo
foi, com o apoio de todo o centro industrializado, provocar uma profunda
recessão, que derrubasse o seu consumo e, ao mesmo tempo, estimulasse
os bancos depositários dos bilhões de dólares ganhos pêlos países
produtores de petróleo, a emprestarem esse dinheiro a países periféricos
de forma que eles fossem gastos na compra de equipamentos e materiais
do centro industrializado. Os preços desses bens seriam inflacionais,
neutralizando assim a alta original do petróleo. Seguiram-se anos de crise
crónica caracterizada por alta inflação do dólar e estagnação económica, a
estagflação. O número de desempregados no centro industrializado atingiu
20 milhões. Ao mesmo tempo, a periferia se endividava, investindo em
projetos, muitos deles faraonicos, financiados pêlos empréstimos baratos.
Em 1979, veio o golpe: o Banco Central americano provocou uma
violenta contração dos meios de pagamentos, fazendo disparar a taxa de
juros de uma média de 8% ao ano, para até 20%. Uma taxa anómala que
arruinou muitos dos projetos industriais financiados com os empréstimos,
e a maioria dos países da América Latina, que haviam se endividado.
Nessa crise, foram caindo os regimes ditatoriais implantados na
fase anterior. Em Portugal, na Espanha, na Grécia, caíram devido à
contradição provocada pelo desemprego súbito de um lado, e o contato
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Apresentação

dos trabalhadores com o sindicalismo mais avançado da Europa Ocidental,

de outro. Na América Latina a queda nos investimentos e nos salários,
necessária para o pagamento da dívida externa, destruiu a única fonte de
legitimidade dos regimes fortes, o crescimento económico continuado. As
próprias elites que haviam promovido o endividamento viram-se obrigadas
a abrir o regime para socializar a crise.
Assim, se transferiu a crise, do centro do capitalismo para a sua periferia,
através de mecanismos financeiros oriundos da hegemonia do dólar, e
assumindo a forma de uma brutal dívida externa, que no final dos anos
80 somava mais de US$ 1 trilhão, demandando pagamentos regulares de
juros da periferia para o centro, da ordem de US$ 100 bilhões por ano.
A América Latina entrou em compasso de decadência industrial e social
acelerada. Apenas no Ira e na Nicarágua, o capitalismo perdeu o controle
da situação. Na Nicarágua, uma coluna guerrilheira tomou o poder
instalando o regime sandinista de economia mista. No Ira, uma revolução
fundamentalista derrubou o regime opressor do Xá, armado peias
multinacionais. Significativamente, a revolução iraniana, aníiocidental,
anti-multinacionais, acabou liderada pêlos setores mais conservadores do
país, o clero fundamentalista. Era a tradição, reagindo contra a violência
de’um sistema multinacional que havia destruído o tecido social e a cultura
nacional em nome do Produto Interno Bruto.

*9*
 O Que São Multinacionais

Como Nascem Multinacionais


Como Nascem Multinacionais
Toda multinacional é a sobrevivente vitoriosa de lutas por mercado
nas quais arruinou concorrentes que depois absorveu - um processo
interminável de concentração de capital e monopolização da produção.
Vejamos como nasceu a maior de todas as multinacionais, a Exxon, que
detêm 15% do mercado mundial de derivados de petróleo, através do
controle acionário de quase 300 empresas em 52 países.3 A história da
Exxon é típica do modo de formação das multinacionais norte-americanas,
que primeiro dominaram o mercado de seu próprio país, em si quase um
continente. Esgotada essa etapa, viram-se naturalmente equipadas para o
domínio dos mercados mundiais.
John Rockefeller, fundador em 1859 de uma peque na empresa
petrolífera, descobriu já nos primórdios da era do petróleo que o controle
do transporte desse combustível levava ao controle do seu mercado. O
risco da descoberta ou não das jazidas milionárias, esse ele deixava aos
“aventureiros”. Durante 32 anos, Rockefeller manteve acordos secretos com
ferrovias, pagando tarifas menores pelo petróleo de suas refinarias. Um
após outro, foi quebrando e abocanhando seus competidores. Em 1892,
Rockefeller já detinha o monopólio do petróleo em vasta área dos Estados
Unidos.
O grupo Rockefeller é então reorganizado, adotando a forma de
“truste”, gerência essencialmente financeira, com uma direção central
para fins de planejamento estratégico (e evasão fiscal), deixando a cada
empresa componente ampla liberdade de ação tática - traço essencial da
multinacional de hoje. Assim nasceu a Standard Oil, e assim nasceu o
3
. Para as ações mais recentes da Exxon leia Dirty Business, de Ovid Demaris, Avon Books, NY, 1974.
* 11 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
“truste”, pois a receita de Rockefeller foi copiada por dezenas de grupos
monopolistas formados nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha durante
a primeira metade deste século. Como “truste” tornou-se expressão
pejorativa, esse tipo de gerência adotou o nome holding, em vigor
atuaimente.
Em 1890, o Congresso norte-americano baixou a lei antitruste (Sherman
Act), para impedir práticas monopolísticas como as adotadas por
Rockefeller. E, em 1911, o truste foi finalmente forçado a se dissolver.
Mas o grupo Rockefeller sobreviveu em torno de algumas das 38 empresas
nascidas da partilha, entre elas a Standard Oii de New Jersey, precursora
da Exxon. Rockefeller já era então o homem mais rico do mundo. E para
compensar a perda do monopólio nos Estados Unidos, penetrou nos
mercados da Europa, atingiu o Peru, o Congo Belga e o Oriente Médio.
Às vésperas da Segunda Guerra Mundial, Rockefeller detinha 35% do
mercado de petróleo do mundo capitalista. Além da Standard Oil de New
Jersey, a família Rockefeller possuía 16% das ações da Móbil Oil, 11% das
ações da Standard Oil de Indiana e 12% das ações da Socai (Standard Oil
da Califórnia), todas elas grandes empresas petrolíferas.
Os lucros desse comércio propiciaram à família a formação do maior
conglomerado financeiro-industrial do mundo. Um império económico
que inclui o terceiro maior banco comercial do mundo (Chase
Manhattan), a empresa holding Basic Economic Corporation (IBEC),
holding de dezenas de empresas agropecuárias e de serviços e a própria
Exxon.
Em 1984, empresas do grupo Rockefeller absorveram duas outras
multinacionais petrolíferas: a Gulf Oil e a Getty Oil.

Como Nascem Multinacionais
As seis irmãs do petróleo
A Exxon pertence a uma família de seis empresas, entre as quais a Móbil
Oi! e a Socai ligadas também aos Rockefelier, que detém entre si 70% do
mercado mundial de petróleo. Antes da absorção da Gulf pela Socai, essa
família era conhecida como “as sete irmãs do petróleo”. Reduzidas hoje a
seis, elas são: Exxon, British Peíroleum, Royal Dutch-ShelI, Texaco, Socai e
Móbil Oil.
São chamadas de “irmãs” devido às relações “incestuosas” que
mantém entre si, pois cada uma delas participa em graus variáveis, nos
empreendimentos controlados pelas demais. Através desse emaranhado de
participações acionárias, as seis irmãs formam um quase-truste mundial
de petróleo, conciliando interesses estratégicos comuns, sem eliminar
rivalidades regionais. Nesse quase-truste, o capital norte-americano é
hegemónico.
No início da década de 70, esse quase-truste levou à exaustão parte das
reservas conhecidas de petróleo de baixo custo de extração, pondo fim ao
período de quase trinta anos de comercialização do petróleo ao preço vil de
apenas 2 dólares o barril de 150 litros.
A prática de vendas volumosas de petróleo a baixo custo unitário levanta
uma questão teórica interessante: por que empresas com poderes de truste
não tentaram otimizar lucros, impondo preços altos para o petróleo
que tinham sob controle? Em primeiro lugar, porque era materialmente
possível vender a preço baixo e auferir lucro, graças ao custo quase zero
de extração nas grandes jazidas do Oriente Médio - da ordem de apenas
centavos de dólar por barril. Em segundo lugar, porque somente assim
seriam marginalizados os eternos “aventureiros”, as pequenas e médias
* 12 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
empresas, que não podiam competir num mercado onde apenas operações
muito grandes davam lucro. O preço vil, a exploração predatória, a
massificação do consumo, foi a forma específica de domínio de mercado
encontrada pelo truste no setor petrolífero.
Quando veio a crise e os preços quadruplicaram em 1973, países como
o Brasil, que haviam atrelado suas economias ao consumo massificado
de petróleo importado foram à ruína. As multinacionais, ao contrário,
ficaram ainda mais ricas, pois seu faturamento mais que quintuplicou.
Há muitos anos, desde 1967, as “sete irmãs”, em antecipação à crise,
vinham investindo pesadamente em prospecções nas águas profundas dos
oceanos, de custo de extração elevado, devido à necessidade de complexos
equipamentos submersos e flutuantes.
Inaugura-se assim a era do petróleo caro, na qual seu preço é determinado
pelo custo de extração mais alto, o das jazidas das águas profundas do Mar
do Norte. Pequenas empresas e “aventureiros” continuarão marginalizados,
desta vez devido à necessidade de capital intensivo para a exploração em
águas profundas. A era dos caçadores de petróleo, dos romanticos, acaba
definitivamente. Só com muito capital, da ordem de alguns bilhões de
dólares, é possível almejar uma fatia desse mercado.
Ao mesmo tempo, acirrou-se a disputa pelo controle das jazidas de baixo
custo ainda existentes no Oriente Médio. Quando o Iraque anexou o
Kuwait em fins de 1990, tornando-se dono de 1/3 das reservas de petróleo
da região, foi atacado, e obrigado a recuar, por uma devastadora força
combinada de países do centro industrializado liderada pêlos Estados
Unidos e financiada principalmente pelo Japão.
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Como Nascem Multinacionais

Os grandes “casamentos” em proporções consideradas justas pelas duas partes, o patrimônio comum
formado pelas centenas de empresas que possuíam espalhadas por todo o
Desde o início, a luta pelo petróleo foi também uma luta entre estados- mundo. Cada empresa continua registrada na sua pátria de origem, como
maiores de potências imperialistas, cada qual apoiando ou apoiando-se em se não tivesse nada a ver com a outra.
algumas grandes empresas. Dessa ligação entre governos e empresas nasceu
uma espécie distinta de multinacional - a empresa binacional. A aliança
circunstancial entre dois estados-maiores propiciou o casamento duradouro O casamento Royal Dutch-Shell
de duas empresas, a Royal Dutch, modesta companhia holandesa que
explorava petróleo nas Índias Holandesas, e a britânica Shell Transport and
Royal Dutch Shell Transport and
Trading Company Limited. Petroleum Company Trading Company Limited
A Royal Dutch sofria pressões crescentes do grupo Rockefeller,
que deixava espaços abertos para que os “aventureiros” descobrissem 60% 40%

novas jazidas de petróleo, mas depois os engolia através de manobras

monopolistas. Para reforçar o seu capital, o proprietário Henri Deterding 100%

promoveu uma abertura de capital, vendendo ações da Royal Dutch a

milhares de pessoas, de forma que nenhuma delas adquirisse poder de voto Shell Petroleum N.V. The Shell Petroleum
Company Limited
(Holanda)
significativo. Em 1902, sempre para fazer frente a Rockefeller, Deterding (Grã-Bretanha)

promove a fusão da Royal Dutch com a Sheii, casamento abençoado pelo

governo brit‚nico, que estende à nova empresa binacional a sua proteção
imperial. Quatro empresas de serviços
Comitê informal de Diretores
A receita do casamento da Royal Dutch com a Shell foi adotada
por outros grupos monopolistas, antigos rivais de mesmo porte que
substituíram a competição pela associação. Surgiu, assim, uma linhagem
de empresas binacionais, nas quais o capital não tem realmente uma pátria Empresas operacionais da Royal Dutch-Shell
definida - mas tem duas pátrias bem definidas.
O casamento Royal Dutch-Shell, consistiu na criação de duas novas
empresas paralelas, uma holandesa e outra brit‚nica, que dividiram entre si,

* 13 *

Como Nascem Multinacionais
Para resolver o problema da unidade de comando do grupo, foi criado
um comité, sem personalidade jurídica, composto pêlos diretores das
duas empresas, que se reúne periodicamente para traçar estratégias de
investimentos e analisar resultados globais. A execução das decisões ficou a
cargo de quatro empresas de serviço, todas sob controle acionário das duas
matrizes do grupo. Mesmo em fusões de empresas de mesma nacionalidade
tem sido adotada a fórmula de equalização de capital criado pela Royal
Dutch-Shell.
O segundo grande casamento entre duas empresas monopolistas de
nacionalidades diferentes deu origem à Unilever, a maior multinacional,
hoje, no setor de alimentos e produtos de higiene pessoal e doméstica,
com vendas da ordem de 19 bilhões de dólares anuais, realizadas por nada
menos que 500 empresas, operando em 70 países, num total de 300 mil
empregados. Eis a história desta superfusão, o maior amálgama entre duas
empresas ocorrido até então na Europa, através de um folheto da própria
empresa:
“A elevação do padrão de vida das classes trabalhadoras e médias
britânicas permitiram que a Lever Brother Limited, uma empresa
atacadista de secos e molhados de Lancashire, aplicasse métodos de
comercialização em larga escala de uma marca registrada de sabão para
uso doméstico, o “Sun-Light”, o que inexistia até então, porque sabão era
vendido a granel ou a picado. O enorme sucesso dessa marca consolidou-se
com novas marcas, como Lifebuoy e Lux.”
Enquanto isso, nos Países Baixos, duas empresas exploravam,
independentes uma da outra, uma nova invenção, a margarina.
“Em 1927, as condições dos mercados de margarina após a Primeira
Guerra Mundial eram tais que as duas firmas, Van den Berghs e Jurgens,
* 14 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
resolveram se amalgamar, após 60 anos de rivalidades... um dos problemas
das duas empresas era a garantia de suprimentos adequados de matéria-
prima, e para isso ambas haviam construído vastas empresas auxiliares,
moinhos e armazéns; também haviam entrado em choque com fabricantes
de sabões, que disputavam as mesmas matérias-primas, especialmente
a Lever Brothers... Em 1929, chegou-se a um acordo que permitiu o
amálgama entre a Lever Brothers e a Margarine Union.”
Mais de meio século depois, quando os países do Leste Europeu abriram
suas fronteiras às multinacionais, a Unilever engoliu a Pollena, a maior
fabricante de alimentos e produtos de higiene da Polónia.
Os casamentos entre grandes empresas europeias de nacionalidades
diferentes e portes comparáveis voltaram a ser celebrados na década de 60,
numa impressionante escalada do processo de concentração do capital e
muitinacionalização das empresas. Em 1964, amalgamaram-se a fabricante
de filmes alemã Agfa e sua congénere belga Gevaert, estabelecendo uma
empresa conjunta binacional nos moldes da Royal Dutch-Shell; em 1970,
uniram-se as duas poderosas fabricantes de produtos de borracha, cabos e
pneus, a Dunlop, de capital brit‚nico, e a Pirelli, italiana. E, também, as
duas multinacionais farmacêuticas, no caso, ambas suíças, a Ciba e a Geigy,
dando origem à maior empresa do ramo em todo o mundo.
Tudo isso era uma resposta dos capitais europeus ao gigantismo das
multinacionais americanas.
Mesmo após o “casamento”, o grupo Dunlop-PireIli tinha um
faturamento anual de “apenas” 5 bilhões de dólares em comparação com os
7,5 bilhões da GoodYear.

Como Nascem Multinacionais
Os gigantes da indústria automobilística
A indústria automobilística é o espécime mais representativo dessa fauna
tão heterogénea que chamamos de empresa multinacional. Em primeiro
lugar, porque foi essa indústria que combinou de forma mais notável os
processos simult‚neos de concentração de capital e sua multinacionalização.
Pode-se dizer, sem perigo de errar, que 90% de todos os automóveis
produzidos atualmente no mundo capitalista saem de fábricas pertencentes
a não mais do que dez gigantescas empresas multinacionais, espalhadas nos
cinco continentes.
Foi também a indústria automobilística, através dos métodos de produção
em série e racionalização do trabalho de Henry Ford, que estabeleceu as
bases da atua! divisão internacional do trabalho, característica da empresa
multinacional. Ao estabelecer que cada operário apertaria apenas um
parafuso, e sempre o mesmo parafuso, na linha de montagem, Ford abriu o
caminho para o emprego maciço de mão-de-obra não especializada, numa
produção que em seu conjunto é altamente especializada. Bastava, para
isso, que um pequeno grupo de especialistas fizesse preliminarmente todos
os cálculos e projetasse os dispositivos para essa produção em série. Essa
forma de fazer as coisas, adotada hoje por todos os setores da indústria,
permitiria o estabelecimento de fábricas em praticamente qualquer parte
do mundo, tivesse ou não mão-de-obra especializada, tivesse ou não
tradição industrial. Finalmente, a própria popularização do automóvel, sua
produção em massa - a outra face da produção em série - simboliza, mais
do que qualquer outro aspecto do “consumismo”, a expansão económica
sob a égide das multinacionais.
A maior empresa multinacional, é a automobilística General Motors,
com 850 mil empregados e US$ 126 bilhões de faturamento anual, seguida
* 15 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
de perto pela Ford, com quase US$ 100 bilhões de vendas. Há seis outras
multinacionais automobilísticas disputando lugar com as companhias
petrolíferas e de material elétrico, entre as 25 maiores multinacionais:
Toyota, Daimier-Benz, Fiai, Chrysler, Nissan e Volkswagen.
Cada uma dessas empresas engoliu dezenas de outras, que por sua vez já
haviam engolido empresas ainda menores, num processo impressionante
de concentração que se iniciou nos anos 20. A General Motors já nascera,
em 1908, a partir da fusão de cinco empresas, com um capital considerado
grande na época, e logo depois absorveu 17 outros fabricantes de veículos,
tornando-se assim maior do que a Ford.
A linha de montagem e a produção em série naturalmente favoreciam
as empresas maiores, com mais recursos para a massificação do produto.
Mas em 1923, quando ainda existiam nos Estados Unidos 88 fábricas
de veículos, a General Motors descobriu o ingrediente que faltava para
a verdadeira concentração do capital no setor e domínio do mercado: o
lançamento de um novo modelo a cada ano. Somente as grandes empresas,
as verdadeiramente gigantescas, podiam se dar ao iuxo de refazer boa parte
de sua linha de montagem, de seus estampes e moldes, de seus desenhos,
uma vez por ano. O recurso não visava incorporar aperfeiçoamentos
técnicos, pois esses não ocorriam com essa velocidade (os principais
mecanismos de um automóvel, como o virabrequim, a suspensão,
mantêm ainda hoje as características desenvolvidas pêlos seus primeiros
inventores). O objetivo era desalojar do mercado as empresas pequenas,
que obviamente nem podiam fazer esse investimento anual em projetos e
dispositivos de produção e muito menos investir na publicidade dos novos
modelos. Doze anos depois dessa genial invenção, já em meio à depressão,
havia apenas dez fabricantes de veículos nos Estados Unidos.
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Como Nascem Multinacionais

Dominado e repartido o grande mercado norte-americano, as três japonesa, com seus veículos compactos, de baixo consumo de combustível.
grandes voltaram seus olhos para o resto do mundo, especialmente para No início dos anos 90, as multinacionais japonesas já haviam penetrado
a Europa, e passaram a engolir, uma após outra, as fábricas europeias de definitivamente nos mercados americano e europeu. Dos trinta maiores
veículos. À frente dessa corrida esteve sempre a General Motors, cuja fabricantes de veículos, 12 eram japoneses.
história se cruzou, após a Primeira Guerra Mundial, com a de um outro
grupo monopolista gigantesco, a Dupont, que controlava 64 fábricas
Cronologia de uma concentração
de pólvora nos Estados Unidos já no começo do século e que realizou
lucros substanciais durante a Primeira Guerra Mundial como principal
fornecedora dos aliados. Uma forte injeção de capitai da Dupont permitiu
à General Motors comprar a Vauxhall inglesa e a Opel alemã, além de
abrir escritórios de vendas em muitos países e oficinas de montagem British Motor Corp 1966
naqueles países que impunham tarifas proibitivas à importação do veículo
Coventry Climax 1963
já montado. A Ford respondeu a essa ofensiva nos mercados mundiais, Engines Ltd

associando-se minoritariamente a fabricantes locais e reforçando sua infra- Guy Motor Ltd 1962
estrutura produtiva. Um notável exemplo dessa política foi a compra de
Daimler Motor Co.
terras no Pará, em 1928, onde a Ford chegou a produzir 12 mil toneladas Jaguar Cars British Motor
1960
Ltd (1963) Holdings (1968)
de borracha natural por ano. Jaguar Cars Ltd

A ofensiva do carro americano nos mercados mundiais prosseguiu com

Leyland Motors Ltd British Leyland
vigor redobrado no pós-guerra, acelerando a concentração dos fabricantes 1961 Motor Corp
europeus. Na Grã-Breíanha, dez fabricantes foram engolidos um após o Standard-Triumph
International
(1968)

outro, dando origem à British Leyland Motors Corporation, em 1968. Associated Comm. Leyland Motors
1963
Ltd (1968)
Na Alemanha, os dois grandes uniram-se: DaimIer-Benz e Volkswagen Vehicles

associaram-se em alguns projetos comuns, e o mesmo aconteceu na França Rover Group 1966

entre a Peugeout-Citrõen, que já vinha de uma fusão, como indica o nome, Aveling-Barford 1968
e a Renault. Group

Com a crise do petróleo, na década seguinte, começa mais um ciclo

de concentração, tendo como força ascendente, dessa vez, a indústria

* 16 *
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Como Nascem Multinacionais

Os fabricantes tradicionais, tendo à frente mais uma vez a General

Motors, reagiram à ofensiva japonesa valendo-se da velha técnica do
modelo anual, agora elevado à dimensão universal: lançaram o modelo
mundial, um veículo só, vendido e montado simultaneamente em todos
os países. Em cada grande mercado é produzido apenas uma de suas
partes, o motor em um país, o girabrequim em outro, a caixa de câmbio
num terceiro. É o sistema da “indústria de prateleiras”, concentrando e,
portanto, elevando a escala da produção a uma nova divisão internacional
do trabalho.
Ao mesmo tempo, deu-se um novo processo de acomodação frente
aos japoneses, com novas fusões, e, principalmente, a multiplicação de
associações entre empresas. A Ford associou-se à Pegeaut na Europa, à
Volkswagen no Brasil, à Aston-Martin, na Inglaterra, à Mazda japonesa,
a fabricantes na Coreia e na Itália. A General Motors associou-se à Izuzu,
à Toyota e à Subam. A Volkswagen, além da fusão com a Ford, no Brasil,
adquiriu a Seat espanhola e a tcheca Skoda. Formou-se, entre os fabricantes
mundiais de veículos, um emaranhado de interesses semelhante ao que
existe entre as companhias petrolíferas.

* 17 *
 O Que São Multinacionais

Trustes, Cartéis e Zaibatsu

 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Trustes, Cartéis e Zaibatsu

A Rio Tinto Zinc, a grande multinacional de mineração, com vendas

da ordem de 10 bilhões de dólares por ano, descende diretamente das Total Faixas 101 a 200 201 a 300 301 a 400 401 a 500
1 a 100
minerações vendidas pela Coroa de Espanha aos ingleses, no século
passado, para pagar dívidas de guerra. O capitalismo tem sido, desde seu Estados Unidos 167 35 34 34 30 34
Japão 111 17 26 22 28 18
início, um negócio mundial, e de cada uma de suas fases de expansão, de Grã-Bretanha 43 7 7 9 11 9
cada um de seus “imperialismos”, sobrou pelo menos uma grande empresa Alemanha 32 11 7 7 1 6
França 29 9 4 6 5 5
que hoje está na galeria das multinacionais, como exemplar raro de espécie Suécia 15 2 2 1 6 4
já extinta - na verdade, herdeiro fina! do que sobrou daquela fortuna. Canadá 13 0 3 2 6 2
Coréia do Sul 11 2 2 4 1 2
Assim se explica também a presença de capitais holandeses e brit‚nicos Suiça 10 3 1 2 2 2
no património de tantas multinacionais. Mas a multinacional típica, pela Austrália 10 0 2 2 2 4

determinação com que distribuiu peio mundo suas fábricas, e não apenas
seus produtos, pela liderança na criação tecnológica, pelo caráíer global de
suas operações essa multinacional típica é norte-americana.
Mas, as multinacionais típicas dos anos 90, pela liderança na criação
tecnológica e pelo caráter global de suas operações, são, em sua maioria,
norte-americanas ou japonesas. Nos anos 90, apesar do declínio do império
americano, ainda havia 167 empresas dos EUA entre as 500 maiores
multinacionais, contra 297, vinte anos antes. O número de multinacionais
japonesas manteve-se quase estável, totalizando 111 empresas, mas elas
tornaram-se mais poderosas. E surgiram novas multinacionais dos “tigres
asiáticos”, como a Coreia do Sul. Há 10 multinacionais japonesas e sul-
coreanas entre as 50 maiores. Entre as principais da eletrônica, já há tantas
japonesas quanto americanas. Menos numerosas são as brit‚nicas (43), as
alemãs (32) e francesas (29), Canadá, Austrália, Coreia do Sul, Suíça e
Suécia, deram origem a cerca de 10 multinacionais cada.
Distribuição das 500 maiores multinacionais por país de origem (dez
principais países)
* 19 *
A grande empresa americana cresceu em regime de competição total,
quase selvagem, e pouca ou nenhuma proteção do Estado. No capitalismo
americano, os eventuais prejuízos raramente são socializados. A empresa
europeia ou japonesa, ao contrário, é parte integral da sociedade, goza de
proteção permanente do Estado e, quando vai mal, socializa seus prejuízos.
Muitas foram estatizadas total ou parcialmente, principalmente na França e
na Alemanha.
Nos Estados Unidos, a extensão territorial levou ao desenvolvimento
de uma nova estrutura gerencial, que permite vencer grandes dist‚ncias,
sem prejuízo da flexibilidade tática regional. Essa estrutura assemelha-se
notavelmente à de um exército. O cérebro da empresa funciona como
um Estado maior, ocupando-se apenas da orientação estratégica do
grupo, definindo os grandes objetivos e as prioridades de investimento.
Nem sempre o objetivo principal é o lucro - apesar de ser quase sempre o
objetivo último. Numa determinada fase, a empresa pode definir metas
de diversificação, ou de ocupação de mercados, para fazer face a um

Trustes, Cartéis e Zaibatsu
competidor potencial. Essas decisões, em geral, são tomadas dentro de
horizontes de cinco e até dez anos, em antecipação aos ciclos de expansão e
contração dos negócios.
A execução das tarefas é delegada às “divisões” como num exército. Nas
grandes empresas há tantas divisões quantos são os tipos de produto ou
de modalidades de produção. E ainda serviços auxiliares, especializados
que podem ser usados por todo o grupo. Esse tipo de empresa constitui-
se numa completa estrutura de poder, com sua própria história, suas
tradições, sua cultura. Seus objetivos podem coincidir ocasionalmente com
os dos países em que atuam - mas não há nenhum motivo especial para que
isso ocorra.
Essa empresa, com comando estratégico centralizado e uma estrutura
multidivisional, conferindo liberdade tática a cada divisão, - a subsidiárias
espalhadas pelo mundo como extensão natural do mercado norte-
americano - era a multinacional típica do início do século até o final dos
anos 60.
Do cartel à multinacional
As multinacionais europeias e japonesas desenvolveram-se no
interior de mercados nacionais apertados, pequenos demais para o seu
amadurecimento pleno. A disputa entre empresas tomou a forma de
guerra entre estados. Cada governo passou a aplicar barreiras tarifárias
para proteger “suas empresas” contra as estrangeiras. A Rússia ergue
barreiras tarifárias em 1877, a Alemanha em 1879, a França dois anos
depois. Dentro de cada país são promovidos acordos de cartéis, pêlos quais
várias empresas fixam preços e dividem mercados, com a cumplicidade
* 20 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
do próprio governo. Cada país passa a cobiçar colónias, para dar às “suas
empresas” acesso privilegiado a matérias-primas e um mercado consumidor
maior.
O primeiro cartel aparentemente foi formado em 1875, no transporte
marítimo - as chamadas shipping conferences, que até hoje monopolizam
cargas em rotas específicas, impondo os fretes e constituindo-se mesmo
na forma dominante de organização do transporte marítimo. A partir de
então, proliferaram os cartéis, de trilhos, de produtos químicos, como o
do enxofre na Itália, e o do potássio na Alemanha. São, em sua maioria,
acordos entre grupos de um mesmo país, fixando preços e mercados com
o objetivo de somar forças no combate a grupos semelhantes de outros
países. Grande parte são “cartéis de exportação”.
Mas, formam-se também cartéis que reúnem fabricantes de muitos
países, como o cartel das lâmpadas elétricas incandescentes, ou o cartel da
dinamite.
No intervalo entre as duas guerras mundiais, era obrigatória a formação
de cartéis na Alemanha - o país clássico dos cartéis. Em vários outros países
os acordos eliminando a competição, e permitindo a associação entre
empresas para fins de exportação, são incentivados e/ou regulamentados
pelo Estado. ” capitalismo monopolista na Europa e no Japão assume nessa
época, nitidamente, a forma do “cartel”, apesar de se formarem também
muitos trustes pela fusão completa entre as empresas, como o truste leiteiro
Anglo-Suíço Nestlé.

Trustes, Cartéis e Zaibatsu
Do truste à multinacional
Nos Estados Unidos os grandes monopólios desenvolvem-se em um
ambiente hostil aos acordos de cartéis, por motivos que remontam à
formação política da nação americana, que nasce sob a égide de uma luta
contra a fixação de preços e privilégios de comércio dos brit‚nicos. O
incidente que fará dessa tradição uma norma foi precisamente a descoberta
dos acordos secretos entre Rockefeller e as estradas de ferro que lhe
permitiram levar à falência seus concorrentes e criar o truste do petróleo.
Ao baixar o Sherman Act, em 1890, o Congresso americano eliminou a
possibilidade de formação de cartéis nos Estados Unidos. Tornou-se um
crime combinar preços ou dividir mercados, exatamente quando essa
era uma prática comum dos grupos alemães e franceses para fazer frente
ao poderio brit‚nico. Em 1914, o Clayton Act reforça essas disposições,
proibindo vendas com desconto e outras práticas que discriminem entre
clientes de uma mesma empresa, e dois anos depois o Shipping Act proíbe
a formação das “conferências de navegação”, cartéis do transporte marítimo
que predominam até hoje nas principais rotas. Algumas outras leis, como o
Robinson-Patman Act de 1936, reforçariam ainda mais essa legislação.
Mas, à medida que conquistavam o mundo, os americanos percebiam
a necessidade de usar as mesmas armas dos cartéis europeus. O Webb-
Pomerane Act, de 1918, permitia a formação de “cartéis de exportação”.
Mas, note-se que mesmo essa lei continua proibindo acordos de preços
ou de mercados e outras práticas restritivas à livre competição dentro dos
Estados Unidos. Até hoje, por isso, acordos de preços em que participam
empresas norte-americanas (como o das tarifas aéreas) não são aplicáveis
dentro do território americano. Pelo mesmo motivo, as “seis irmãs” do
petróleo nunca formalizaram suas relações “incestuosas”. A característica
* 21 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
da legislação americana, ao impedir acordos de preços e mercados, está em
que ela favorece a formação do truste, a grande empresa que monopoliza
determinado setor da economia, após absorver suas concorrentes. O crime
de Rockefeller perante a nação americana não foi o de ter criado um
truste - foi o de ter violado o princípio da “competição leal”, de ter usado
o truque das tarifas secretas para levar seus concorrentes à falência. Na
lei do “faroeste” americano, matar não é crime, desde que a competição
tenha sido “leal”, ou seja, o disparo só tenha sido dado após o inimigo ter
colocado sua mão na arma.
Nascem assim os grandes trustes nos Estados Unidos no começo do
século, quando começa a se completar a conquista do território. Além
das indústrias automobilísticas, já citadas, nascem, por exemplo, os
dois gigantes do aço, a United States Steei, resultante da fusão de 12
siderúrgicas, e a Bethiehem SíeeI, uma holding de cerca de 50 fabricantes
de aço. A Dupont, que se tornaria uma das mais expressivas multinacionais
americanas pela desenvoltura de seus negócios no exterior, já controlava 64
fábricas de pólvora em 1907. E, ao se tornarem grandes trustes nacionais,
essas empresas “aprenderam naturalmente a se tornarem multinacionais,
devido à extensão do mercado norte-americano”, nas palavras de Stephen
Hymer, um dos grandes especialistas nesse assunto.
Para “furar” os cartéis, aos quais não podia se associar de qualquer forma,
para cortar caminho e estar mais perto de fontes de matéria-prima, para
evitar as barreiras protecionistas, os grandes trustes americanos usam o
investimento direto como forma mais notável de expansão nos mercados
externos. E por um quarto motivo: otimizar a exploração de patentes
e invenções que vão sendo feitas às centenas e milhares nos Estados
Unidos, muito mais do que na Europa, em decorrência da descoberta da

Trustes, Cartéis e Zaibatsu
eletricidade. No começo do século já havia 107 subsidiárias de empresas
americanas no exterior.
O primeiro apogeu do capitalismo americano coincide com o apogeu
das aplicações práticas da eletricidade. Por esse motivo, o capital
americano, através da General Eiectric Company (resultado da fusão em
1892 das empresas de Edison e Thomson) e da Westinghouse Eiectric
Company, domina a indústria de material elétrico em escala mundial
desde seus primórdios até hoje. A General Eiectric construiu as primeiras
centrais elétricas na Itália, e tornou-se sócia dos maiores fabricantes
de material elétrico da Grã-Bretanha, França e Holanda (participando
minoritariamente da Philips, grande multinacional por sua própria conta).
Apenas a Siemens cresceria como empresa absolutamente independente,
fundada na Alemanha em 1847, antes, portanto, da era de ouro dos
inventores americanos, e que sobrevive até hoje como grupo forte e
independente (a décima-quinta multinacional em valor de vendas).
A segunda grande empresa alemã do ramo, a AEG (Allgemaine
Elektristats Gesseischaff),’ sempre teve vínculos estreitos com a GE e,
em 1929, em consequência da derrota alemã na guerra, precisou vender
um lote de ações à GE. A segunda onda de investimentos americanos
no exterior ocorre cerca de 20 anos depois, com o acirramento da
competição entre os grandes grupos económicos e o desgaste mútuo dos
grupos europeus em virtude da Grande Guerra. Os americanos eram os
credores dessa guerra, e abocanham com seus créditos, ou com seus lucros
extraordinários (como a Dupont, que lucrou 266 milhões de dólares
durante os quatro anos de guerra, em comparação com os seis milhões
anuais dos tempos de paz), fatias consideráveis do mercado europeu.
Mas a crise de 29 brecou o avanço do capital americano, que ainda era
minoritário no espectro de investimentos estrangeiros.
* 22 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
Às vésperas da Segunda Guerra Mundial, os americanos ocupavam o
lugar de segundo maior investidor estrangeiro no mundo capitalista, mas
o total de seus investimentos era ainda metade do que tinham investido
os ingleses. É depois da guerra, mais precisamente entre 1950 e 1970, que
se dá o grande salto nos investimentos americanos no exterior, e o apogeu
das multinacionais americanas. Os fatores específicos desse salto foram,
aparentemente, a capacitação especial das multinacionais americanas para
operações em escala global, o desenvolvimento das comunicações e dos
transportes, e, na segunda parte desse período, a necessidade de reagir ao
avanço das empresas japonesas e alemãs, detentoras de uma base produtiva
mais nova e mão-de-obra mais barata. Os investimentos norte-americanos
no exterior pulam de 11,8 bilhões de dólares, em 1950, para 78,1 bilhões
em 1970, quando passam a representar, possivelmente, 80% de todo o
investimento de países industrializados no exterior de suas economias.
O capital americano invade e toma de assalto a Europa, os grandes
mercados desenvolvidos, o Canadá, transformado em seu apêndice
económico, e alguns países de grandes dimensões da periferia capitalista.
Em 1970, empresas norte-americanas haviam acumulado investimentos
totalizando 24,5 bilhões de dólares na Europa, e 22,8 bilhões no Canadá,
em comparação com os 14,7 bilhões investidos na América Latina
(concentrados basicamente em cinco países - Venezuela, Brasil, Argentina,
México e Panamá), 2,6 bilhões na África, 2,5 no Extremo Oriente, e 1,6
no Oriente Médio.
Esses números demonstram que o investimento direto americano tinha
como uma de suas principais funções combater os grupos que pudessem
representar risco à sua expansão, e que eram primordialmente grupos
europeus. O capitalismo americano virtualmente conquista o mercado

Trustes, Cartéis e Zaibatsu
europeu. As grandes empresas europeias reagem da mesma forma, atacando
seus competidores no seu interior - o próprio mercado americano. Assim,
a maior parte dos investimentos de capital no exterior pelas multinacionais
europeias e japonesas verifica-se nos EUA.
As “zaibatsu” japonesas
A partir dos anos 70, após um notável ritmo de acumulação interna,
multiplica-se a escala dos investimentos externos japoneses, passando de
2,5 bilhões de dólares ao ano, a 34 bilhões em 1988. No início dos anos
90, os investimentos externos japoneses, já somam 185 bilhões de dólares,
em comparação com os 183 bilhões acumulados em quatro séculos de
imperialismo brit‚nico e de 392 bilhões dos norte-americanos. Quase a
metade dos investimentos japoneses dirigem-se aos Estados Unidos.
Além do domínio tecnológico imbatível na produção de bens de
consumo eletrônicos, as multinacionais japonesas revolucionam técnicas de
gerenciamento de produção. Como a do “just-in-line” que permite operar
com estoques mínimos, e usam intensamente a microeletrônica nas linhas
de produção. Esses procedimentos altamente produtivos, têm raízes nos
códigos culturais japoneses, na sua escala de valores, baseada na hierarquia,
na lealdade ao grupo e no orgulho pessoal.
Mas esses mesmos códigos, especialmente o da lealdade absoluta ao
grupo, dificultam a absorção de uma empresa por outra. No entanto,
as multinacionais japonesas também se originam de um processo de
concentração do capital. É um dos mais completos, pois apenas 13 grupos
económicos concentram quase todo o poder económico no Japão. Seis
desses grupos são conhecidos como os Zaibatsu, oriundos de antigas
* 23 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
linhagens de mercadores que, principalmente através de companhias de
comércio, as “trading companies”, construíram grandes conglomerados sob
direção familiar. Foram eles os principais instrumentos da transformação
acelerada de uma economia agrária em capitalismo industrial no século
XIX, Era Meiji. Essa transformação, promovida peio próprio poder
imperial, queimou etapas e preservou as características feudais da sociedade
japonesa que se transferiu quase que totalmente para a organização
industrial dos zaibatsu. Esses zaibatsu são: Mitsubishi, Mitsui, Sumitomo,
Fuyio, Dai-ichi Kangyo e Sanwa.
Aos zaibatsu, que operam em uma gama ampla de ramos da produção
e do comércio, incluindo o setor financeiro, juntaram-se 6 grupos mais
novos, formados durante a militarização do começo do século e a ocupação
da Manchúria. São organizações essencialmente industriais, verticalizadas,
em geral, especializadas em um ramo da produção, os shinko-zaibatsu,
mais à moda das multinacionais americanas. São eles: Nippon SteeI,
Toshiba, Hitachi, Toyota, Nissan, Matsushita e Tokyu.
As autoridades de ocupação norte-americanas abandonaram sua política
inicial de dissolver os zaibatsu, quando começou a prevalecer o princípio
da guerra-fria, de que era preciso erguer, uma barreira ao avanço do
comunismo na Ásia. Os antigos zaibatsu se reagruparam. E, mais uma vez,
o Estado japonês organizou com eles uma política de desenvolvimento,
erigindo cinco setores, aos quais outorgou proteção tarifária: têxtil, naval,
aço, veículos e química. Posteriormente, já nos anos 80, traçou novas
prioridades, todas com uso de tecnologias de ponta: informática de alta
velocidade, novos materiais, aviões, energia nuclear e solar. Assim, se
construiu o poderio japonês. Nos anos 90 já são mais de 500 as subsidiárias
de empresas japonesas espalhadas pelo mundo, a maioria nos ramos de

Trustes, Cartéis e Zaibatsu
máquinas pesadas, utensílios domésticos e de comunicações. Metade delas,
na Ásia, 20% nos Estados Unidos, outros 20% na Oceania e apenas 14 por
cento na América Latina.
Fenômeno paralelo ao japonês foi o surgimento de 11 poderosas
multinacionais sul-coreanas, das quais 4 situadas entre as 200 maiores do
mundo. Ao contrário dos zaibatsu, são de empresas altamente verticalizadas
e integradas, conhecidas na Coreia como “chaebols”, erguidas em décadas
de um regime autoritário. As cinco maiores detém 1/5 do PI B coreano:
Samsung, Hyundai, Lucky Goldstar, Daewoo e Sanyiong.
Os diretores das empresas que constituem o “zaibatsu” reúnem-se todos
os meses para a tomada de decisões estratégicas, e imperam nas relações
entre empresas de um “zaif‚atsu” as regras mais absolutas de lealdade de
grupo, mesmo inexistindo uma empresa holding ou uma matriz, ou um
capitalista ou grupo económico que formalmente controle a empresa.
Desses treze grupos, os seis maiores detêm atualmente o controle de
70% das vendas das 88 companhias atacadistas relacionadas na bolsa de
Tokyo, 40% do total das exportações japonesas e 50% de todas as suas
importações.
Alguns desses grupos, como a Mitsubishi e a Mitsui, são multinacionais
típicas, na medida em que possuem número substancial de unidades
produtivas fora do Japão. Mas, mesmo essas empresas, e, em maior grau
os outros zaibatsu preferem concentrar o máximo das etapas da produção
no próprio Japão, como empresas genuinamente integrantes de um pacto
sócia! populista - se é que se pode empregar essa expressão para o Japão,
uma sociedade quase fascista, na qual o grande capitai retribuiu a lealdade
dos trabalhadores com sua própria lealdade, colocando-se objetivos comuns
de manutenção de pleno emprego.
* 24 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
Mas isso ocorria enquanto assim o permitiam as condições gerais do
mercado internacional - alto poder de competição frente ao produto
americano ou europeu, ausência de barreiras tarifárias nos grandes
mercados, energia barata. A crise da energia e o endurecimento da disputa
por mercados, que se estabeleceu a partir de 1973, mudaram rapidamente
essas condições e cada vez mais as,, poderosas “zaibatsu” japonesas
transferem etapas da produção para o exterior, como as que exigem
muita energia, as que são excessivamente poluentes ou as fases finais de
montagem de bens duráveis de consumo popular. Através do comércio,
as “zaibatsu” continuam estendendo sua esfera de influência em todo o
mundo; através do investimento direto, as mesmas empresas estabelecem
importantes unidades de produção no Sudeste Asiático (mão-de-obra
barata) e algumas unidades estrategicamente situadas, como cavalos de
Tróia, no interior dos mercados europeu e norte-americano.
As multinacionais japonesas, assim como as dezenas de outras empresas
japonesas de menor volume de vendas, são apenas braços de uma das 13
zaibatsu que dividem entre si os lucros da acumulação de toda a economia
japonesa. Cada uma das grandes empresas industriais japonesas liga-se
a um dos zaibatsu. Por exemplo, as cinco maiores indústrias químicas
japonesas, assim como, as seis maiores indústrias têxteis, são ligadas ao
zaibaísu. Por outro lado, cada zaibaísu procura ter uma forte “írading-
company” no seu conglomerado, sua arma estratégica. E tanto o zaibatsu
como o shinko-zaibatsu, apoiam-se num grande banco ligado ao grupo.
Depois do Sudeste Asiático como um todo, e dos Estados Unidos, o
Brasil é o maior palco de investimentos japoneses, num total de 1,8 bilhões
de dólares - o terceiro maior investidor estrangeiro, depois dos Estados
Unidos e Alemanha. As empresas japonesas dominaram o mercado de
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

Trustes, Cartéis e Zaibatsu

bens de consumo duráveis eletrônicos, aparelhos ópticos, motos e indústria

naval. E estabeleceram uma ponte com o Estado em projetos minerais e
siderúrgicos de grande porte - uma aliança que virtualmente derrotou a
siderurgia americana - conscientemente promovida durante os governos
Mediei e Geisel.
Os capitais japoneses mantêm uma política deliberada de perfil baixo no
Brasil, investindo apenas na medida exata de suas necessidades estratégicas
e retraindo-se a cada sinal de crise. Num total de 500 grandes empresas,
das quais 150 estrangeiras, há apenas 10 japonesas, em comparação com 69
empresas americanas e 21 alemãs.

* 25 *
 O Que São Multinacionais

O Paraíso das Multinacionais


O Paraíso das Multinacionais
A economia brasileira, desde as primeiras trocas de pau-brasil por
bugigangas, passando pêlos grandes ciclos do ouro, da cana, do café, do
comércio de escravos, da borracha, enfim, em todas as suas fases marcantes,
não tinha lógica por si só, mas sim como parte de mecanismo maior, uma
economia internacional cujo centro se localizava na Europa Ocidental, e
que os especialistas, hoje, chamam de “capitalismo agrícola”.
O interc‚mbio de produtos agrícolas e matérias-primas entre regiões
temperadas e tropicais, essência da singela divisão internacional do trabalho
dos primeiros tempos desse capitalismo, foi se transformando num
comércio mais variado, que incluía cada vez mais produtos manufaturados,
como têxteis, e depois as máquinas e o aço das estradas de ferro,
produzidos no centro desse sistema após a revolução industrial, e cada vez
mais minérios e matérias-primas para uso industrial, extraídos dos países
periféricos.
Era essa troca de produtos primários por produtos acabados da
indústria, supostamente inibindo nossa industrialização, que nossos pais
chamavam de “imperialismo”. Mas o “imperialismo”, sob a liderança das
multinacionais, deu a volta por cima e entrou na nossa economia como um
cavalo de Tróia, e, inaugurando um novo ciclo, que também só tem lógica
como parte de um mecanismo maior. As multinacionais industrializam
a periferia, sempre que assim manda a necessidade estratégica da
empresa. Essa necessidade, como já vimos, pode ser de três tipos básicos:
abrir ou consolidar mercados; obter mais facilmente matérias-primas
e recursos naturais; ter mão-de-obra barata. Qualquer uma dessas três
razões, isoladamente, já é bastante forte para levar uma multinacional a
instalar uma unidade de produção nova. No Brasil, todas as três razões
existiam, para a maioria dos ramos da indústria: um mercado grande e
* 27 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
tendente a crescer ainda mais, uma grande variedade de matérias-primas,
e mão-de-obra abundante e barata, nesse caso, após a crise do café de
1929. O Brasil sempre foi um “paraíso natural” para as multinacionais.
Foi no Brasil que se instalaram algumas das primeiras subsidiárias de
empresas multinacionais produtivas, dentro já dessa concepção de divisão
internacional do trabalho que encara o mundo como um único mercado.
No começo do século, já existiam no Brasil os moinhos de trigo da Bung
y Bom, o grupo Sanbra, que hoje controla nada menos que 20 por cento
das exportações brasileiras de algodão e óleos comestíveis. Os cigarros
da Souza Cruz, subsidiária do maior fabricante mundial de cigarros,
a British American Tobbacco, os fósforos da Fiai Lux e os carretéis da
linha Corrente, apenas para ficar em algumas empresas que se tornaram
monopólios dentro do país.
Quando termina a Primeira Guerra Mundial, já havia vinte subsidiárias
de empresas norte-americanas na América Latina, boa parte delas no
Brasil. Vieram as montadoras de veículos - General Motors, Ford - e
as distribuidoras de petróleo, as indústrias químicas de cada um dos
monopólios criados por cada um dos imperialismos então em luta: a
Imperial Chemical Industries (ICI), brit‚nica, a Dupont, americana, as
empresas do gigantesco cartel alemão da l. G. Farben, que controlava
60 empresas na Alemanha e fora dela.4 Da crise de 1929 até o final
da Segunda Guerra Mundial - período clássico de “substituições das
importações” através da industrialização - aumenta substancialmente
4
. Muitas multinacionais alemãs de hoje, de imagem respeitosa como a Hoechst e a Bayer, nasceram com a dissolução
forçada da l. G. Farben, empresa diretamente engajada na produção de gases para o extermínio dos judeus e outros
“povos inferiores”, durante o nazismo. O nazismo morreu, mas os grandes capitais que o alimentaram e floresceram
sob sua proteção renasceram como fénix. Outra surpreendente demonstração dessa capacidade de sobrevivência é o
caso da Krupp, o truste do aço, precursor dos “complexos industriais miiitares” de nossos dias

O Paraíso das Multinacionais
o número de subsidiárias de empresas estrangeiras no país devotadas à
produção. O Brasil torna-se mesmo uma arena importante da luta entre
os vários imperialismos - que chega ao seu apogeu através da guerra
mundial - e a necessidade de materiais para essa guerra por si só estimula
a instalação de unidades produtivas no Brasil. Ao final da guerra, já havia
42 subsidiárias de empresas norte-americanas no Brasil, incluindo 28 que
resultaram da simples aquisição de empresas locais.
Os 50 anos em cinco
Mas será no governo de Juscelino Kubitschek, sob o slogan de “50 anos
de desenvolvimento em 5”, que os ramos modernos do capital monopolista
internacional tomaram o país de assalto, estabelecendo um domínio tão
absoluto sobre os setores mais dinâmicos da indústria que nem o golpe
militar de 1964 e o subsequente “milagre económico”, liderado peias
multinacionais, alterariam fundamentalmente.
Ao final do governo Kubitschek, um período de cinco anos em que os
investimentos estrangeiros somavam em média 120 milhões de dólares
ao ano - cinco vezes mais do que era investido anteriormente -, os
grupos monopolistas multinacionais já dominavam em 100% a indústria
automobilística nacional, 90% da indústria do vidro, 86% da indústria
farmacêutica, 80% da indústria da borracha e cerca de 60% da fabricação
de máquinas e autopeças. O capital estrangeiro detinha, então, 31% da
produção industrial e 8,5% de todo o Produto Nacional Bruto. O que o
golpe militar de 1964 permitiu foi a extensão desse domínio a novas áreas.
Juscelino assumiu o poder em um dos períodos de contração da
economia’ norte-americana (o biénio 1953-54), e pareceu entender, melhor
* 28 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
do que as próprias multinacionais, que um futuro espetacular poderia se
abrir, com novas regras do jogo económico. Essas novas regras consistiam,
basicamente, em abanonar a proteção a indústrias nacionais, com tarifas
proibitivas sobre as importações de máquinas, e, ao contrário, trazer os
grandes grupos monopolistas de cada ramo produtivo, para que viessem
aqui produzir essas máquinas, se possível, em associação com grupos locais
ou com o Estado. Se necessário, sozinhos. Era a consolidação de uma
tendência que vinha desde a crise de 29, mas que não realizava todo o seu
potencial devido à sobrevivência tanto das concepções de desenvolvimento
autónomo, como de leis e tradições. Juscelino talvez tenha sido o primeiro
governante de um país periférico a abandonar tudo isso de vez e oferecer às
multinacionais, de forma organizada e espetacular, um pacote de estímulos,
como cancelamento de impostos para importação de máquinas, isenção de
impostos durante um período de carência e facilidades de infra-estrutura
e créditos do Estado que passaram a se constituir ao mesmo tempo nos
instrumentos de política económica do Estado. O jogo dos estímulos, ao
invés do jogo das restrições, passou a caracterizar as relações do Estado
com as empresas multinacionais. Não é gratuito o fato de que o principal
instrumento dessa nova política já existia desde o suicídio de Getúlio, em
1954, e sua substituição por Café Filho e o grupo de militares de direita,
e políticos ligados ao comércio exportador e ao capital financeiro, que
assumem o poder transitoriamente. Esse instrumento é a resolução 113
da Sumoc, que permitia a importação de máquinas, mesmo usadas ou
obsoletas, sem pagamento de taxas, a título de aporte de capital. Getúlio
denunciou as pressões do capital estrangeiro na famosa “carta-testamento”,
precursora do discurso que AIlende faria quase vinte anos depois nas
Nações Unidas (para morrer com um tiro no peito). Dizia a carta de
Getúlio:

O Paraíso das Multinacionais
“A campanha subterr‚nea dos grupos internacionais aliou-se à dos grupos
nacionais revoltados contra o regime de garantia de trabalho. A lei dos
lucros extraordinários foi detida no Congresso, contra a justiça da revisão
do salário mínimo se desencadearam os ódios. Quis criar a liberdade
nacional na potencializacão das nossas riquezas, através da Petrobrás; mal
esta começa a funcionar, a onda de agitação se avoluma. A Eletrobrás foi
obstaculizada até o desespero. Não querem que o trabalhador seja livre.
Não querem que o povo seja independente. Assumi o governo dentro
da espiral inflacionária que destruía os valores do trabalho. Os lucros
das empresas estrangeiras alcançavam até quinhentos por cento. Nas
declarações de valores que importávamos existiam fraudes constatadas de
maiË de 100 milhões de dólares por ano...”
Juscelino simplesmente colocou todas essas empresas estatais a serviço
da viabilização ao projeto multinacional, e o fez de forma indolor, sem
trair a herança política que herdara de Getúlio, a aliança PTB X PSD, sem
penalizar os trabalhadores, ou suas representações sindicais, como queriam
os antigetulistas, mas também sem tocar nos privilégios dos donos da terra.
Com Juscelino, o projeto de desenvolvimento multinacional ainda coexiste
com estruturas políticas herdadas do populismo, inclusive partidos que
em alguma medida representavam aspirações populares, como o PTB, e
principalmente os dois grandes partidos burgueses, o PSD populista, e a
UDN antipopular.
Ao final do seu mandato, a produção de máquinas no Brasil havia
crescido em 125%, a de equipamentos elétricos em 300%. O produto
bruto do país crescera 7% ao ano em média.
* 29 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
A crise do populismo
Mas, o crescimento económico promovido pelas multinacionais apenas
levava a uma nova crise. A taxa de inflação ao final do seu mandato pulara
para 50 Dor cento ao ano: as cidades incharam com as novas ondas de
migrantes atraídos pela construção de Brasília, pelas novas indústrias e
pelas novas estradas. O Estado não promovera uma expansão proporcional
dos serviços públicos, de saúde, educação e transporte. Uma classe média
cada vez mais numerosa entrava no jogo político precário do popuiismo,
assustada com a inflação e a corrupção que se constituíam no caldo de
cultura daquela promiscuidade entre o Estado e o grande capital.
Foi nesse populismo já anacrónico que um demagogo extremamente
talentoso fez carreira meteórica nas urnas, primeiro como prefeito de
São Paulo, depois governador e finalmente presidente da República,
desmoralizando nessa trajetória os partidos já anacrónicos e derrotando
facilmente o candidato à presidência que ainda tentava sustentar uma
plataforma convencional de desenvolvimento económico nacionalista (o
general Lott).
Eleito com o voto maciço da classe média, de trabalhadores e pequenos
funcionários, mas adotado como candidato pêlos grupos mais ligados ao
capital estrangeiro, da antiga UDN, J‚nio Quadros imediatamente traiu o
caráter do voto que recebera - um voto revolucionário porque rejeitava as
estruturas vigentes. Nomeou um ministério que tinha nos postos-chave da
economia os nomes da maior confiança do capital estrangeiro. E colocou
em ação um plano de austeridade económica que reproduzia fielmente
a receita do capital estrangeiro para as crises periódicas de pagamentos,
geradas pela taxa excessiva de expoliação desse mesmo capital estrangeiro.
J‚nio Quadros, ao mesmo tempo, preparou o terreno para um golpe que

O Paraíso das Multinacionais
permitisse o fechamento do Congresso e lhe desse poderes de ditador.
Mas o golpe, concebido com ingenuidade, pois dependia para seu sucesso
das representações políticas que J‚nio toda a sua vida humilhara - o golpe
fracassou completamente. Essas representações aceitaram sua renúncia,
enquanto as forças armadas, temerosas, endossavam as soluções políticas
de compromisso, passando a se preocupar exclusivamente em não permitir
a posse do vice-presidente eleito, João Goulart - de extração populista.
Da renúncia de Jânio nasceu a conspiração que levou ao golpe militar de
1964, ponto final da crise institucional, aberta pela impossibilidade de
convivência entre o regime populista moldado pelo getulismo e a economia
multinacional moderna, implantada por Juscelino.
Nesse período de clímax político, as multinacionais tomam parte no que
foi até hoje, provavelmente, a mais completa operação de interferência
coletiva dessas empresas na vida política de um país. No cenário político
polarizado, os partidos em si perdiam importância, e os políticos se
dividiam em dois grandes grupos, a Frente Parlamentar Nacionalista,
com compromissos populares e nacionalistas, e a Frente Democrática,
constituída pêlos conservadores e adeptos da total abertura do país ao
capital estrangeiro. Foi formado então um Instituto Brasileiro de Acão
Democrática (IBAD), sob cujas fachadas as multinacionais organizaram
uma gigantesca “caixinha” destinada a eleger o máximo de parlamentares
conservadores e entreguistas. Tinha por objetivo, também, infligir derrota
ao candidato popular ao governo de Pernambuco, Miguel Arraes. A ajuda
do IBAD consistia em veículos, material impresso e auxílio operacional.
Os candidatos a serem apoiados eram escolhidos segundo sua absoluta
fidelidade à política de direita, e chances de serem efetivamente eleitos com
aquele auxílio. Tratava-se de uma operação executada cientificamente, que
movimentou 5 bilhões de cruzeiros, distribuídos por 250 candidatos, dos
* 30 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
quais 120 realmente se elegeram. No inquérito parlamentar, já em meio
aos tumultos e preparativos do golpe de 1964, ficou provado que o IBAD
recebera dinheiro de 152 empresas multinacionais, entre elas a Texaco,
Esso, Shell e Coca-Cola, Ciba, Schering, Bayer, General Electric, IBM.
Uma operação paralela mais pesada, que consistiu na montagem de um
serviço de espionagem antiesquerdista com oficiais do exército, recebeu
também, nessa época, vultosas contribuições de algumas multinacionais,
através do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais - IPES.
Mas, apesar de todo o dinheiro gasto, a Frente Parlamentar Nacionalista
se fortalecera, Miguel Arraes se elegera governador de Pernambuco e o
governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, que garantira pelas
armas a posse de João Goulart, e ousara encampar uma subsidiária da
multinacional ITT e outra da American & Foreign Power, irritando
profundamente o governo americano, foi eleito com expressiva votação
deputado federal pelo Rio de Janeiro, reduto da pequena burguesia
direitista da UDN. No meio operário, foi formado um Pacto de Unidade
e ação entre os sindicatos mais expressivos; camponeses haviam realizado
nessa época seu primeiro congresso nacional, em Goiás. No Nordeste
cresciam as ligas camponesas. Do exterior, vinham os ecos da revolução
cubana. Em fins de 1963, as condições para o golpe militar estavam
maduras. As forÁas populares não conseguiam transformar em ação
concreta suas aspirações e articulações. A Igreja aderia à conspiração
antipopular, emprestando sua autoridade moral e espiritual aos golpistas.
Goulart hesitava entre várias alternativas de sustentação política. Naquele
ano, o crescimento do produto foi de apenas 1,5%, metade da taxa de
expansão da população. A inflação chegava à casa dos 80%. Os vários
setores da burguesia industrial, já associados economicamente ao capital
estrangeiro desde a era JK, aderiram em massa à conspiração, que já tinha a

O Paraíso das Multinacionais
adesão da oligarquia rural. O golpe não encontrou resistÍncia significativa.
O golpe militar
Os objetivos políticos do golpe tardaram a se definir, porque muitas
correntes políticas, e muitos governadores de Estado, com aspirações
mutuamente excludentes, haviam engrossado a conspiração. Foram
precisos cinco anos de lutas intestinas e depurações para que o regime
chegasse à sua “pureza política”, como uma ditadura militar com
rotatividade do chefe no poder. Mas os objetivos econômicos do golpe
foram desde os primeiros preparativos claros e consensuais: recriar as
condições para altas taxas de crescimento econômico, solucionando a crise
econômica segundo os interesses do capital. As receitas também já estavam
prontas, através do “Piano de Ação Econômica do Governo - 1964-66”,
feito por trÍs economistas intimamente ligados às multinacionais e à
conspiração golpista: Octávio Gouveia de Bulhıes, Roberto Campos e
EugÍnio Gudin. Tratava-se de eliminar as garantias de emprego, tanto
no setor privado como no público, abrindo caminho a uma substancial
redução de gastos com mão-de-obra; modernizar o aparelho de Estado
para torná-lo um efetivo patrocinador do crescimento econômico do
grande capital; promover reformas fiscais que facilitassem a transferÍncia
das riquezas a serem expropriadas da classe trabalhadora, canalizando-as
para o financiamento dos grandes projetos do grande capital. Esse projeto
implicava, necessariamente, a repressão do meio operário.
Em 1968, com a derrota das últimas grandes greves operárias, atos
finais e trágicos de resistência contra a ditadura do grande capital, em
Contagem, Minas Gerais, e Osasco, São Paulo, o caminho ficou totalmente
* 31 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
desimpedido e o Brasil somou às suas qualidades naturais de paraíso
para a economia multinacional a virtude adicional de paraíso político
também: instalou-se um sistema de dominação conveniente, que conferiu
primazia total ao lucro, ao capital, ao processo de acumulação. Dez anos
depois, a lista das maiores empresas privadas do país parecia uma lista
saída da revista Fortune. O Brasil, como o Canadá, havia-se tornado
uma província económica do capital americano e europeu. As empresas
multinacionais haviam estendido sua hegemonia a novos setores, como a
petroquímica, eletrodomésticos, plástico, o comércio exterior, e penetrado
mais profundamente em indústrias de bens de consumo não durável, como
bebidas, alimentos processados e comércio varejista. Vastas áreas de terra
foram adquiridas a preço vil pelas multinacionais, dentro do esquema
de incentivos fiscais, induzindo grupos industriais a investimentos na
agroindústria. Capitais alemães e japoneses aumentaram sua participação
relativa, em comparação com os tempos de Juscelino. De um total de 13,7
bilhões de dólares em investimento estrangeiro investido e reinvestido
no Brasil em fins de 1978, 3,8 milhões apenas pertenciam a empresas
norte-americanas, outrora detentoras de mais da metade do total de
investimentos. Os capitais alemães totalizavam 2,1 bilhões de dólares e os
japoneses 1,4 bilhões.
Nos anos 90, cerca de 150 empresas multinacionais detinham um terço
do faturamenío total das 500 maiores empresas privadas brasileiras, e a
hegemonia na maioria dos setores de alta tecnologia. Detinham mais de
90% dos setores de pneus, veículos e medicamentos, 60% do de material
elétrico e eletrônico e de máquinas, e entre 30 e 40% das indústrias
químicas, de alimentos, mineração e material de construção. Grandes
grupos estrangeiros passaram a atuar também nos setores de serviços, como
supermercados.

O Paraíso das Multinacionais
O milagre económico
O crescimento sob a égide das multinacionais e seus associados, os
capitalistas locais e as grandes empresas do Estado, geridas por uma nova
e bem paga camada de dirigentes tecnocratas, elevou o Produto Interno
Bruto do país à casa dos 210 bilhões de dólares, e a renda per capita à casa
de 900 dólares/ano, o dobro da que existia antes do golpe. Mas essa riqueza
foi apropriada pela burguesia, pois a participação dos salários na renda
urbana cai de 55% no início dos anos 60 para 52% em 1975, enquanto as
rendas dos capitais passa de 45 para 48%.
O processo é acompanhado por uma sensível deterioração na
desigualdade social, medida através da participação das diversas faixas da
população na renda nacional. Os 10% mais ricos, que se apropriavam
de 45,4% da renda nacional em 1960, estavam se apropriando de 54%
da renda de 1976. Para todo o resto da população, e para cada uma das
faixas de renda desse resto, houve queda na participação entre 1960
e 1970. As mais espetaculares consequências desse processo foram as
grandes epidemias de meningite, encefalite, paralisia infantil; o aumento
na violência urbana, no número de favelados e de crianças abandonadas,
lado a lado com a opulência dos novos bairros burgueses e a majestade dos
edifícios-sede de multinacionais nas grandes avenidas de São Paulo e do
Rio de Janeiro.
No Brasil, como no Ira, na Coreia do Sul, na Indonésia, o “milagre
económico” promovido em associação com as multinacionais se dá
em condições de estrito autoritarismo e repressão política a todo e
qualquer tipo de dissidência ou contestação. As dissidências da imprensa
burguesa são reprimidas com a censura; as contestações armadas serão
reprimidas com a tortura e execução sistemáticas; os políticos de carreira
* 32 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
inconformados serão expulsos e privados de seus mandatos. Cerca de 4
680 pessoas perdem seus direitos políticos, incluindo 1 260 militares, 300
professores, 50 governadores ou prefeitos, 3 ex-presidentes e dezenas de
deputados federais, juizes e servidores públicos. Cerca de 150 militantes
políticos “desaparecem” e outros 180 são mortos. Câmaras de tortura são
instaladas em várias capitais e pelo menos em São Paulo elas recebem apoio
ativo de algumas grandes empresas.
O mais profundo e irreversível traço dessa fase de industrialização
promovida pelas multinacionais associadas ao grande capital doméstico e
garantida pela forca das armas, foi o rompimento das estruturas agrárias
em vastas regiões do país - um rompimento que não havia ocorrido na
era de Juscelino. Vários milhões de colonos e trabalhadores rurais foram
expulsos das fazendas, perdendo as vantagens marginais da condição de
“colono”, mas sem ganhar as compensações de uma força trabalhadora livre
mas organizada. Surgiram os “bóias-frias” no campo, e as grandes levas
de migrantes nas cidades. O Brasil, após o “milagre”, tornou-se um país
urbano com mais de 60% de sua população vivendo nas cidades, e com
ocupação na indústria, na construção civil ou nos setores de serviços.
Bóias-frias no campo e trabalhadores em constante rotatividade nas
cidades - essa passou a ser a nova ordem em substituição à ordem social
juscelinista, que não promovia a expulsão do homem do campo e nem
julgou necessário destruir o sindicalismo pelego ou as garantias de
emprego. A industrialização chegou ao campo principalmente através da
cultura da soja, que sintetizava todas as prioridades desse ciclo, porque
consumia insumos industriais em grande escala, liberava mão-de-obra, por
ser mecanizável, e se destinava, primordialmente, ao mercado externo.
Em dez anos, a soja partiu do zero para ocupar um quinto de todas as

O Paraíso das Multinacionais
terras aradas do país, provocando na sua esteira não só o êxodo rural, mas
também a queda na produção dos alimentos tradicionais da população,
o arroz, o feijão e a mandioca, a banana, a batata e até mesmo o milho -
uma queda que ao final dos anos 70 chegou a 30% para os oito principais
alimentos, por habitante urbano.
A crise do milagre
A crise do “milagre” foi basicamente a mesma crise de sempre da
economia brasileira: inflação e falta de dólares para pagar todas as compras
no exterior e permitir às empresas multinacionais o envio de todos os seus
lucros, assim como o pagamento aos bancos de todos os juros devidos.
Mas, dessa vez, a ocorrência simult‚nea de uma violenta alta no preço do
petróleo e a própria dimensão da economia brasileira levou a uma situação
sem precedentes. A dívida externa de empresas nacionais e multinacionais
e estatais chegou, em 1980, a 57 bilhões de dólares (1/4 do Produto
Nacional), o pagamento de juros dessa dívida consumia cerca de 5 bilhões
de dólares, e as importações de petróleo dez bilhões, tomando somente
esses dois itens metade de todos os ganhos com as exportações.
Crises de pagamentos têm. se repetido na história do Brasil. É uma
característica das economias colonizadas permitirem ao capita! estrangeiro
uma taxa de lucro mais alta do que a que obteriam em seus países de
origem. No Brasil, essa taxa de lucro chega a 20 e até 25% do capital.
Ao remeterem lucros tão altos, mais os pagamentos por royalties e peios
componentes comprados de suas matrizes, em aeral superfaturados, as
multinacionais contribuem para as crises de pagamentos.
Essa contradição básica no mecanismo económico baseado no
* 33 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
investimento estrangeiro reflete-se no que foi chamado de “balanço de
divisas” das multinacionais no Brasil, um estudo realizado pelo Banco
Central com base nos dados de 1974, mostrando que, somadas todas
as entradas de capitais de empresas multinacionais e mais seus ganhos
em exportação, mas deduzidas suas importações (em geral das próprias
matrizes), suas remessas de lucros e pagamentos de royalties e de juros de
capital, o que resulta é um enorme déficit.
Uma única multinacional, a sueca Ericsson, provocou um déficit de 160
milhões de dólares em 1974. Um estudioso de empresas suecas no Brasil5
observou que “o balanço de pagamentos entre Suécia e Brasil começa
a se deteriorar, paradoxalmente, ao mesmo tempo em que aumentam
os investimentos suecos no Brasil, a partir de 1969, culminando com o
deficit-record de 238 milhões de dólares na balança comercial e de 220
milhões no balanço geral de pagamentos entre os dois países em 1975.
Esse grande déficit é explicado principalmente pelas importações de
subsidiárias de empresas multinacionais suecas da própria matriz sueca, que
se constituem em 80 a 90% de todas as importações dessas subsidiárias”.
O mecanismo é o mesmo para todas as multinacionais. A Volkswagen
provocou em 1974 um déficit de 91 milhões de dólares. Outro tanto foi
provocado pela Pirelli. Dezenas de multinacionais provocaram déficits
da ordem de 10 a 40 milhões de dólares cada uma. Uma consolidação
por setores - auto-peças, indústria elétrica e assim por diante - mostrou o
mesmo quadro para os ramos dominados pelas multinacionais. Essa era em
. Claes Brundenius, The Case of Swedish Manufacturing Subsidiaries In Brazil, 1978.
5

O Paraíso das Multinacionais
parte a resposta das subsidiárias à crise geral do capitalismo6 - a ajuda que
davam à matriz após 1974, aumentando ainda mais suas importações ou
remetendo mais juros e lucros. Mas um estudo da Comissão Parlamentar
de Inquérito sobre as multinacionais, deixando de lado as importações
e exportações, e considerando apenas entradas e saídas de capital de um
grupo de 11 gigantescas multinacionais, entre 1965 e 1975, concluiu
que todas elas, sem uma única exceção, tiraram mais dólares do Brasil
do que colocaram. De novo o exemplo mais extremo é o da Volkswagen
que, somando todos os seus investimentos no Brasil até 1975 e ainda os
reinvestimentos (que não representam aporte de moeda de fora, mas lucro
gerado internamente), totalizou menos do que remeteu ao exterior no
mesmo período, deixando um rombo de 159,6 milhões de dólares. Como
todas, em maior ou menor grau, e com raríssimas exceções (uma exceção
é a Bungy Bom argentina), funcionam segundo o mesmo mecanismo, não
há como gerar esses dólares. O Brasil é um exportador de capital - e capital
que não tem. A crise periódica de pagamentos é inevitável. A alienação de
património, para obter esses dólares, previsível.
A crise da dívida externa
Tentando superar a crise do milagre, o regime militar tomou novos
empréstimos para importar o. petróleo consumido pela classe média, e,
depois, para pagar os empréstimos vencidos e seus juros. Mesmo assim,
6
. Segundo a Gazeta Mercantil, as multinacionais também especularam em grande escala no chamado “mercado
aberto”, após a crise, como forma de remunerar seus capitais, contribuindo assim para o surto de inflação. A Volk-
swagen teve 573 milhões de cruzeiros de lucros “não operacionais” em 1977, em comparação com apenas 9,5 milhões
de lucros operacionais. Todas as multinacionais, virtualmente, apresentaram enormes lucros não operacionais nesse
período, frequentemente superiores aos lucros de suas operações produtivas.
* 34 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
em 1982, após a abusiva alta dos juros no mercado do eurodólar, o Brasil
quebrou, vendo-se obrigado a decretar a moratória da dívida externa.
Seguiram-se dez anos de uma política profundamente recessiva e uma
desvalorização de 30%, para aumentar os excedentes exportáveis.
O Brasil passou a gerar o terceiro maior superavit comercial do mundo,
cerca de 12 bilhões por ano, mas toda essa renda era devolvida ao
centro industrializado na forma de juros extorsivos da dívida. A própria
dívida não parava de crescer, atingindo 120 bilhões em 1990. a maior
do mundo. Sem recursos, o país parou de investir em infra-estrutura. A
taxa de investimento caiu de 25 para apenas 17% do PIB’, enquanto o
próprio PI B estagnava, apesar do aumento da população. Seguiu-se o
desemprego e a miséria em escalas inimagináveis no Brasil. Assim, se deu
a “década perdida”, resultado das contradições e do caráter dependente
do crescimento trazido pelas multinacionais. A única resposta das elites
dirigentes à essa profunda crise foi, mais uma vez, oferecer o património
nacional, oferecendo a preço vil, aos banqueiros e às multinacionais, as
grandes empresas estatais.
 O Que São Multinacionais

O Futuro das Multinacionais


O Futuro das Multinacionais
As multinacionais estão na vanguarda da criação tecnológica e da
renovação dos métodos de produção, pois a concentração do capital
em suas mãos levou também à concentração do saber, da pesquisa, do
conhecimento - e das patentes. À medida que essas empresas foram
estabelecendo mais e mais subsidiárias, a transferência dessas patentes foi-
se restringindo mais e mais a um circuito fechado, entre fábricas de um
mesmo grupo, entre as subsidiárias e a matriz. E os pagamentos por essa
transferência nada mais eram do que remessas disfarçadas-de lucro.
As rendas de royalties das matrizes das multinacionais americanas
saltaram de 1,4 bilhões de dólares anuais, em 1966, para 2,6 bilhões,
cinco anos depois. Algumas economias periféricas sob domínio das
multinacionais, como Brasil e México, já dispendiam cerca de 200 a 400
milhões de dólares por ano, em pagamentos de royalties patentes. Nos
anos 90, o fluxo líquido de todas as rendas auferidas pelas multinacionais,
da periferia para o centro industrializado, atingia a casa dos 10 bilhões de
dólares anuais. O processo é auto-alimentador. pois essas rendas aumentam
ainda mais a capacidade de investimento em pesquisas das multinacionais,
mantendo-as sempre na vanguarda tecnológica. Somente frações mínimas
dessas pesquisas, da ordem de 3 a 6% do total, são realizadas em suas
subsidiárias, de forma que a dinâmica do processo de criação permanece
sob controle da matriz.
Há uma família de empresas multinacionais - as multinacionais
farmacêuticas - que raramente remetem lucros ao exterior, mas pagam
um sobre-preço pelas subst‚ncias básicas que compram exclusivamente de
suas matrizes a preços superiores aos de fontes alternativas. Essa também é
uma forma de exploração do monopólio da patente, através do produto e
não do processo. Estudos recentes mostram que substâncias disponíveis a
* 36 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
2300 dólares o quilo, por exemplo (sulfato de gentamicina, no caso), foram
importadas por multinacionais, no Brasil, ao custo de 8000 dólares o quilo.
Na verdade, as multinacionais farmacêuticas controlam a produção e o
comércio mundial dessas subst‚ncias, pois é assim que exercem seu domínio,
especializando-se cada uma em um grupo de produtos. As fontes alternativas,
a custo muito inferior, encontram-se nos países de economia socialista, ou
alguns mercados capitalistas Isolados, como Itália que por motivos específicos
não reconhecem as patentes sobre produtos farmacêuticos.
O monopólio do conhecimento e da tecnologia confere às multinacionais
a capacidade de comandar a dinâmica do processo de desenvolvimento
económico - comandar o próprio futuro. Confere também às
multinacionais, ao lado de sua capacidade financeira, a capacidade de
usar uma escala de tempo em que a unidade não é o ano, mas a década. A
multinacional pode “perder dinheiro” durante anos em determinado país
ou circunst‚ncia, se considerar esse “investimento” necessário.
Por esse seu papel-chave na din‚mica do processo produtivo, as
multinacionais são consideradas descendentes diretas da pequena oficina
que, operando a partir dos interstícios da economia feudal, das pequenas
vilas e cidades relativamente independentes do senhor feudal, levaram à
revolução industrial e ao capitalismo industrial, destruindo esse mesmo
feudalismo. Note-se que grandes empresas coloniais, as companhias de
merchant adventurers, do século XVII, financiaram em grande parte essa
industrialização.
Mas, foi a pequena oficina que a efetivou com sua força motora. Daí a
permanência da fábrica e o desaparecimento das merchant adventurers
- muitas delas criadas para levar a cabo uma única e bem proveitosa
expedição, o que explica o nome adventurers.

O Futuro das Multinacionais
Nos interstícios do mundo
As multinacionais modernas também tiveram a necessidade de
“interstícios”, à medida que sua expansão, atravessando todas as fronteiras,
foi sendo obstaculizada por leis, regulamentos e políticas definidos em
escala de países.
Numa primeira etapa, as leis norte-americanas foram sendo alteradas
para atender aos interesses crescentes da internacionalização das empresas
americanas - principalmente as leis que regem taxação de lucros excessivos,
pois a taxa de lucros das subsidiárias no exterior é sistematicamente maior
do que dentro dos Estados Unidos. Na Europa e no Japão, isso não foi
necessário, pois o Estado, nessas áreas, sempre fora o patrocinador da
formação dos grandes grupos - inclusive como instrumento de poder do
próprio Estado. A toler‚ncia desses governos e sua cumplicidade com os
interesses dos grandes grupos tornaram-se aspectos normais do cotidiano.
As leis americanas passaram a permitir, por exemplo, que as
multinacionais adiassem pagamentos de impostos, desde que os lucros
ganhos no exterior ficassem no exterior. Elas estimulavam o reinvestimento
no exterior. E, quando os lucros são finalmente repatriados, a empresa
pode deduzir os impostos já pagos aos governos estrangeiros - dentro
de limites. Uma lei especial foi baixada em 1942, criando o Western
Hemisphere Trade Corporation - sistema que omitia a empresas operando
especificamente na América Latina pagarem menos imposto de renda. E,
a partir de 1971, foi criada a Overseas Private Investment Corporation
(OPIC), a única empresa pública americana, em que têm assento
representantes do setor privado - as multinacionais - e cuja finalidade
era cobrir riscos “políticos” de investimentos americanos no exterior. Em
conjunto, essas e outras leis equiparam as multinacionais americanas para a
conquista do mundo e acúmulo de lucros em escala grande.
* 37 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
Mas essas facilidades tinham limites - os limites determinados em
parte pelo papel do Congresso na formulação das leis do país, em parte
pêlos efeitos posteriores da maciça transferência de produção para fora
dos Estados Unidos, provocando reações dos sindicatos. Em 1971, o
Congresso aprova o DISC - Domestic International Sales Corporation -,
estendendo a empresas que exportassem toda a sua produção, a partir de
fábricas instaladas nos Estados Unidos, as mesmas vantagens fiscais dadas
às operações de multinacionais fora dos Estados Unidos. Era o bumerangue
em ação. Era preciso agora estimular empresas multinacionais a manter sua
produção dentro dos Estados Unidos, e a filosofia do sistema oferecido se
parecia à dos “benefícios para exportação” (BEFIEX), criados no Brasil para
estimular as exportações.
Em 1971, quando o DISC foi implantado, a produção das
multinacionais americanas no exterior era avaliada em 172 bilhões
de dólares, quatro vezes mais do que o valor das exportações feitas
pêlos Estados Unidos (na sua maior parte oriundas dessas ‘mesmas
multinacionais). Os conflitos entre multinacionais e regulamentos
aumentavam. As multinacionais dentro dos Estados Unidos passaram a
sistematicamente cometer crimes contra a economia. Um levantamento da
revista Fortune revelou que uma em cada dez grandes empresas americanas
envolveu-se em casos graves de violação das leis, de 1970 a 1980. Esses
casos incluíam 28 episódios de suborno, ou descontos especiais, 21 de
contribuições políticas ilegais, 11 de fraude e cinco de evasão fiscal. Além
disso, as multinacionais exploravam a fundo as falhas jurídicas do sistema
(loopholes), sendo as únicas capazes de pagar salários monumentais aos
mais atilados escritórios de advocacia e tributação. Episódios de suborno
e corrupção marcam a presença das multinacionais, obviamente em todos
os países em que atuam - e apenas chamaram mais atenção porque o poder

O Futuro das Multinacionais
de corrupção dessas empresas era gigantesco, imbatível, e os flagrantes
contrastavam com a imagem cuidadosamente construída dessas empresas
como entidades universais que agem primordialmente em função de um
bem-estar social. Mas, nada disso foi suficiente para o desenvolvimento
pleno e as necessidades de evasão fiscal das multinacionais, que passaram a
ressuscitar alguns velhos esquemas e criar outros novos, nos interstícios do
mundo, a começar pelas contas numeradas na Suíça.
Os bancos privados suíços surgiram da necessidade que tinham os
protestantes ricos, fugidos da perseguição do Rei da França, no século
XVII, de transferir suas posses para o exterior. Com a dificuldade de
contrabandear ouro, foram contrabandeando dinheiro, às vezes através de
transações comerciais fictícias.
Esses capitais, obviamente ociosos num pequeno país como a Suíça,
acabavam sendo emprestados à França, inclusive ao próprio Rei, para
financiar suas aventuras bélicas. As falências e outros escândalos que
surgiam ao sabor das derrotas militares levaram ao estabelecimento de uma
rígida legislação, até hoje em vigor na Suíça, proibindo a divulgação de
dados sobre as contas bancárias. Uma tentativa dos nazistas de descobrir
possuidores alemães dessas contas reforçou ainda mais a legislação,
nascendo assim a “conta numerada”, cuja identidade só uma ou duas
pessoas em todo o banco sabem. Esse é um “interstício” típico do período
das guerras interimperialistas, com as mudanças repentinas e brutais na
vida de empresas e das pessoas. Ainda hoje é para a conta numerada da
Suíça que os ditadores e todos os que podem e temem mandam recursos
para uma emergência, a salvo das leis de seu próprio país, e protegidos
pelas leis da Suíça. No final dos anos 60, havia 13 bilhões de dólares nessas
contas suíças.
* 38 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
O mercado do “eurodólar”
Com o final da Segunda Guerra Mundial, nasceu o que seria o maior
pool financeiro de todo o mundo em todos os tempos, destinado a
desempenhar um papel fundamental no desenvolvimento pleno das
multinacionais. Tratava-se do “mercado do eurodólar”. Agências de bancos
europeus começaram a transacionar com alguns saldos de créditos em
dólar, oriundos das aplicações do Plano Marshall - o plano de reconstrução
economica da Europa sob patrocínio americano. Eram créditos que
permitiam comprar mercadorias americanas, o que em última análise
permitia comprar qualquer coisa em qualquer lugar, pois seu valor último
era resgatável pelo governo americano. Com o passar dos anos, mais e mais
saldos de operações eram repassados por mais e mais sucursais de bancos
americanos ou europeus, em Londres, e aos poucos em outras praças.
Esse sistema, que foi se tomando mais variado e complexo em formas de
transação e mais importante em volume de recursos, passou a ser chamado
de “mercado do eurodólar”, um mercado formado hoje por algumas
centenas de agências de bancos de todo o mundo sediadas na Europa, e
que captam recursos, em geral de curto prazo, repassando-os a clientes
na forma de empréstimos de prazo longo. O juro, mais uma novidade,
é flutuante, sendo reajustado de seis em seis meses em geral. Esse foi o
mercado dos dólares com que os Estados Unidos inundaram o mundo,
exercendo uma hegemonia que se baseava em grande parte na hegemonia
de sua moeda.
Foi desse mercado que surgiram os grandes capitais financiadores da
expansão das multinacionais, especialmente em países como o Brasil,
tradicionais tomadores de empréstimos em moeda forte. Foi nos
períodos de liquidez excessiva nesse mercado que se deram os booms das

O Futuro das Multinacionais
multinacionais. Calcula-se que o mercado do eurodólar totaliza recursos
da ordem de 1 trilhão de dólares. Mas é uma estimativa apenas, pois é
virtualmente impossível discriminar todas as operações e concluir o volume
líquido de recursos. Os bancos do mercado do eurodólar, operando em
cada país com moedas que não são daquele país, não estão submetidos
aos controles financeiros locais. Muitos desses bancos já são associações de
bancos de várias nacionalidades.
Nesse mercado as multinacionais podem levantar empréstimos da
ordem de 100 e até 500 milhões de dólares, com a facilidade com que
uma empresa nacional faz um empréstimo de 1 milhão de cruzeiros no
banco da esquina. O empréstimo é anunciado aos bancos potencialmente
interessados, por um ou mais bancos “líderes”, e em questão de poucos dias
a operação se completa por telex, com dezenas de bancos entrando cada
um com algumas dezenas de milhões de dólares. É nesse mercado que se
encontram os grandes credores da dívida externa brasileira.
Com o mercado do eurodólar, as multinacionais resolveram o problema
do gigantismo de seus movimentos de capital, passando por cima das
fronteiras e das leis nacionais. Ao mesmo tempo, confirmaram a liderança
do processo produtivo no ciclo da acumulação, na atividade fundamental
de acumular lucros e investilos cada vez mais, que é a essência do sistema.
De fato, com a exceção quase que exclusiva da Alemanha, país no qual
quase toda a grande economia - inclusive as multinacionais - está sob
controle de quatro bancos, são as multinacionais produtoras que geram os
recursos financeiros que os bancos apenas repassam. E, no caso dos Estados
Unidos, foram as fortunas dos trustes que criaram os grandes bancos, e não
o inverso.
As multinacionais estão aí mostrando que o comando é ainda do
* 39 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
processo produtivo, enquanto o capital financeiro se contenta com o
papel subalterno e “parasita”, por assim dizer, de viver dos juros de seus
empréstimos. Os bancos do sistema do eurodólar, que deslocaram a um
plano secundário todas as outras instituições financeiras, reciclam capitais
de terceiros de curto prazo em empréstimos de longo prazo, não sendo em
sua maior parte donos do próprio dinheiro. Esses capitais de curto prazo
são os mesmos saldos de créditos, pagamentos, oriundos das transações
entre as multinacionais - são as duplicatas do comércio internacional,
denominadas, em sua maioria, em “US$ dólar”.
Quando há uma crise aguda de pagamentos, como a da economia
brasileira a partir de 1974, as soluções propostas pelo sistema financeiro
internacional - basicamente as matrizes dos bancos do mercado do euro-
dólar - divergem das soluções particulares desejadas pelas multinacionais
produtivas. O capital financeiro exige o remédio drástico e clássico da
recessão, como forma de liberar excedentes para exportação (que possam
assim gerar divisas para pagamento da dívida), e deprimir salários
(para baixar o custo dessa produção). Mas o capital industrial, que tem
património substancial enraizado nesses países, e tem portanto seu destino
físico vinculado ao destino desses países, é menos favorável à recessão,
preferindo soluções de compromisso que preservem ao máximo a atividade
produtiva e a estabilidade política do regime. O capital financeiro, por
sua natureza, é ainda hoje um capital estritamente aventureiro, “de risco”,
que pula de oportunidade histórica em oportunidade histórica, deixando,
atrás de si, em geral apenas terra arrasada. Não é esse o interesse das
multinacionais produtivas.

O Futuro das Multinacionais
Os paraísos fiscais
A muiíinacionalização da economia precisou de muitas outras formas
de manuseio, guarida e manipulação de recursos, à margem das leis de
cada país - o que foi obtido através do estabelecimento de uma vasta teia
de “paraísos financeiros”, ou “oaraísos fiscais”, nos quais grandes empresas
e seus executivos não pagam impostos proporcionais a seus lucros, mas
apenas uma taxa fixa, como se fosse o aluguel de “um cofre. Gibraltar
e as ilhas brit‚nicas de Guernsey e Man fornecem essas facilidades. No
Caribe, as Bahamas, Bermudas e Ilhas Cayman também tornaram-se
sede de grandes multinacionais e grandes bancos, ali instalados com o
único objetivo de burlar as leis não de um, mas de todos os países. Alguns
“paraísos fiscais”, como Andorra e Lichtenstein, especializaram-se em
oferecer proteção fiscal à “pessoa física”, aos executivos das multinacionais.
As Novas Híbridas, ilhas do Pacífico de soberania multinacional - um
consórcio entre França e Inglaterra -, oferecem a mais moderna legislação
fiscal de proteção às multinacionais.
Completando esse conjunto de facilidades operacionais, foram criados
em alguns países “enclaves” nos quais multinacionais podem produzir
parte de um bem e reexportar o produto final, livre do imposto. Em Hong
Kong, Taiwan, no Brasil (através da Zona Franca de Manaus) há enclaves
desse tipo, verdadeiros entrepostos de produção, onde a mão-de-obra é, em
geral, de custo vil, e as taxas reduzidas a zero. Não se trata, no entanto, de
uma modalidade dominante de produção, embora tenha peso em alguns
setores, como o de aparelhos de som e TV, que exigem mão- de-obra não
qualificada em grande escala, tendo sido desenvolvidos em países onde a
mão-de-obra típica é altamente qualificada e cara, como o Japão. Também
a indústria têxtil e de confecção tem procurado essas “zonas francas”.
* 40 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
O aperfeiçoamento e a proliferação dos paraísos financeiros permitiu o
surgimento de um tipo de empresa multinacional que é ainda exceção no
cenário, mas que representa, sem dúvida, um salto na internacionalização
do capital - e um indício de crescente interconexão dos vários capitais.
O exemplo típico é a Atlanótic Development Group for Latin América
(ADELA), formada no início da década de 60 com capitais de 235
grandes bancos e empresas industriais dos Estados Unidos, Europa,
Japão e grupos locais da América Latina. São sócias da ADELA algumas
das mais importantes multinacionais, como a IBM, a Ford, a Dupont, e
bancos como Bank of América e Barklays Bank. A ADELA tem sua sede
no Ducado de Luxemburgo, um paraíso financeiro, e controla numerosos
empreendimentos, especialmente na agropecuária, além de participar
minoritariamente em muitos outros. No Brasil, para citar apenas alguns, a
ADELA tem participação em Porcelanas Schmidt, Martini Nordeste, Brasil
Safari Tours e cerca de 35 outras empresas. Muitas dessas participações
são de caráter exploratório, e visam, principalmente, manter as empresas
participantes informadas de novas tendências e oportunidades.
Os trabalhadores e as multinacionais
Um trabalhador da Ford nos Estados Unidos recebe 11 dólares por hora
de trabalho, duas vezes mais do que recebe um trabalhador da mesma
empresa no México ou na Espanha, e dez vezes o que recebe em média
um trabalhador da Ford em São Paulo. Ou seja, o trabalhador paulista da
fábrica Ford, em média, precisa trabalhar dez horas para ganhar aquilo que
em uma hora ganha seu companheiro norte-americano. Em graus variados,
essa discrep‚ncia se repete em todos os estudos comparativos de salários
de trabalhadores de unidades diferentes de uma mesma empresa sediada

O Futuro das Multinacionais
em países diversos. E essa está sendo cada vez mais a razão pela qual as
multinacionais procuram instalar unidades produtivas em países periféricos
- ao passo que nos primórdios da multinacionalização era a disputa por
matérias-primas, principalmente, que levava empresas a criar subsidiárias.
As multinacionais japonesas, tradicionalmente protecionistas em relação
a seus trabalhadores no Japão, também estão se valendo cada vez mais das
facilidades dessa nova divisão internacional do trabalho, e transferindo
numerosas etapas de seu processo produtivo ao exterior. No começo
da década de 70, 20% de um grupo representativo das multinacionais
japonesas havia transferido etapas do processo produtivo ao exterior com
o objeíivo específico de baratear a produção. O mesmo se deu com a
indústria alemã, especialmente a indústria têxtil e de confecções que, além
de importar milhares de guestarbeiter da Turquia, procurou se estabelecer
na África do Norte e Sudeste da Ásia, em busca de mão-de-obra mais
barata. A crise do petróleo, encarecendo a energia para o Japão e Alemanha,
mais do que para os Estados Unidos, acelerou ainda mais esse processo. O
alcance da nova divisão internacional do trabalho pode ser medido pelo
fato de que, em 1960, praticamente não havia produção industrial na
periferia, destinada aos países industrializados do centro. Dez anos depois,
havia fábricas’ em 39 países, produzindo para os países do centro.
Nos países industrializados do centro, mas com taxas declinantes de
aumento da produtividade - Estados Unidos e principalmente Grã-
Bretanha -, instalou-se o desemprego crónico, à medida que ramos
inteiros da indústria manufatureira iam sendo erradicados pelas empresas
- como a indústria de calçados na Grã-Bretanha e a indústria de aparelhos
eletrônicos nos Estados Unidos. As grandes multinacionais americanas,
que partiram do território americano para conquistar o mundo, passaram
* 41 *
Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais
a fechar suas fábricas antigas, por encontrarem melhor produtividade no
exterior. Entre outras a Singer, a IBM, a General Electric, a Ford, a Philco
fecham fábricas nos Estados Unidos. Um estudo de sindicatos americanos
mostra que, em três anos apenas, 19 empresas fecharam fábricas nos
Estados Unidos. Muitas abriram unidades de produção na fronteira do
México, onde empregam cerca de 200 mil trabalhadores. As exportações
de manufaturados de países periféricos, dessa forma, saltaram de 10%
do total das exportações mundiais, em 1960, para 18% em 1970. Nesses
países centrais, a classe operária desenvolveu poderosos sindicatos, mas
se mostrou impotente frente a essa virtual “traição” das multinacionais,
Viciadas na luta meramente economicista, permitindo que os monopólios
tomassem conta de toda a vida nacional sem restrições, participando de um
sistema político em que usualmente dois grandes partidos se alternam no
poder, sem nunca alterar a natureza desse poder, os trabalhadores acabaram
dormindo na própria cama que ajudaram a preparar - e hoje se vêem
enfraquecidos pela existência de 15 a 20 milhões de desempregados nos
países do centro.
A transferência de etapas da produção para a periferia não só reduziu
custos de mão-de-obra, mas reduziu o próprio poder de barganha da classe
trabalhadora nos lugares onde esse poder existia em algum grau. Apesar
de conscientes do fenômeno da multinacionalização da produção, os
sindicatos que mais podiam organizar uma frente multinacional também
de trabalhadores - os sindicatos dos países centrais - não conseguiram
nunca desenvolver uma ação eficaz nesse sentido. O capital internacional
uniu-se muito antes que os trabalhadores de todo o mundo se unissem.
 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

O Futuro das Multinacionais

Novas contradições renegociação de dívida com o capital financeiro, ou numa operação de

“socorro” sob o manto do Fundo Monetário Internacional, interrompe-se
Mas nada disso quer dizer que as multinacionais e esse capital cada vez a lua-de-mel do sistema. Esse problema seria mais facilmente resolvido pela
mais interligado, monopolista e concentrado, descobriram a fórmula da adoção de uma moeda universal que, ao contrário do dólar ou dos Direitos
longa vida. Apenas desenvolveram formas mais complexas de atuação, e Especiais de Saque, criados pelo FMI, fosse também a moeda de circulação
com elas contradições novas. A principal é a contradição entre os interesses interna de todos os países capitalistas.
desse capital multinacional e as aspirações dos povos, que se manifestam
essencialmente no ‚mbito de uma cultura nacional, de uma luta política “O ideal é que o mundo todo fosse um único e grande país, com uma
nacional. As multinacionais só foram capazes de opor resistência a avanços moeda única e estável”, já disse uma vez o responsável pelas operações
decisivos da luta popular quando as burguesias locais, que pertencem à financeiras da Unilever, Hans Osi. Isso não vai acontecer facilmente.
formação local, também eram capazes e estavam dispostas a opor essa
resistência, como ocorreu no Chile com a derrubada de Allende e no
Brasil com a derrubada de Goulart. Mas ocorre que o próprio avanço do
capital internacional e sua interligação com capitais locais dilui a força das
burguesias locais, que passam a ser integrantes de um todo multinacional,
inclusive do ponto de vista de sua identificação cultural. Com isso, elas
perdem sua força política - tornam-se um gigante de pés de barro do
ponto de vista político. Somente os trabalhadores permanecem como
depositários da cultura e dos interesses nacionais, e com isso aumenta a
sua força, a força de suas articulações políticas. O futuro das multinacio
nais ainda depende do futuro de cada país, principalmente dos grandes
países, e do futuro do capitalismo em geral. O domínio da multinacional
sobre a criação tecnológica, sobre os mercados e mesmo sobre aparelhos de
governos é impotente frente à luta política, quando esta sobe ao centro do
palco. Essa foi a grande lição da revolução iraniana.
Finalmente, as multinacionais não conseguiram resolver o grande drama
da incapacidade da maioria dos países periféricos de pagar a taxa de lucro
desse capital em moeda forte. E cada vez que esse drama culmina numa

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 Bernardo Kucinski
O Que São Multinacionais

AS 30 MAIORES MULTINACIONAIS POR VALOR DE VENDAS MULTINACIONAIS NO BRASIL

Maiores empresas privadas por valor de vendas
US$(bn) Sede
US$ (bn) Sede
1.General Motors 126,9 USA
2.Ford Motor 96,9 USA 1.Volkswagen 3,7 Alemanha
3.Exxon 86,6 USA .2.General Motors 3,3 USA
4.Royal Dutch-ShelI 85,5 Ingl./Hol. 3.Souza Cruz 3,0 Inglaterra
5.IBM 63,4 USA 4.Shell 2,9 Ingl./Hol.
6.Toyota Motor 60,4 Japão 5.Pão de Açúcar 2,4 Brasil
7.General Electric 55,2 USA 6.Ford 2,3 USA
8.Móbil Oil 50,9 USA 7.Esso 2,2 USA
9.Hitachi 50,9 Japão 8.Copersucar 2,0 Brasil
10.British Petroleum 49,5 Ingl. 9.Carrefour 2,0 França
11.IRI 49,1 Itália 10.Norberto Odebrecht 1,9 Brasil
12.Matsushita Electric Ind 43,0 Japão 11.Varig 1,9 Brasil
13.DaimIer-Benz 40,0 Alemanha 12.Nestié 1,8 Suíça
14.Philip Morris 39,1 USA 13.Mercedes-Benz 1,7 Alemanha
15.FIAT 36,7 Itália 14.Texaco 1,5 USA
16.Chrysler 36,1 USA 15.FIAT 1,5 Itália
17.Nissan Motor 36,1 Japão 16.Atlantic 1,4 USA
18.Unilever 35,3 Ingl./Hol. 17.Philips 1,4 Holanda
19.E. l. du Pont de Nemours 35,2 USA 18.IBM 1,4 USA
20.Samsung 35,2 Coreia do Sul 19.Camargo Corrêa 1,2 Brasil
21.Volkswagenwerk 34,7 Alemanha 20.C. R. Almeida 1,1 Brasil
22.Siemens 33,0 Alemanha 21.Cevai 1,1 Brasil
23.Texaco 32,4 USA 22.Ipiranga 1,0 Brasil
24.Toshiba 29,5 Japão 23.Lojas Mesbla 1,0 Brasil
25.Chevron 29,4 USA 24.Gessy-Lever 1,0 Holanda
26.Nestié 29,4 Suíça 25.Lojas Americanas 1,0 Brasil
27.Renault 27,4 França 26.Sendas 0,9 Brasil
28.ENi 27,2 Itália 27.Andrade Gutierrez 0,9 Brasil
29.Philips Gloeibiampen 26,7 Holanda 28.Rhodia 0,9 França
30.Honda Motor 26,5 Japão 29.Paes Mendonça 0,9 Brasil
30.Agrícola de Cotia 0,9 Brasil
Fonte: Fortune, 30 de julho de 1991; valores de balanços de 1989.
Fonte: Maiores & Melhores, ed. 1990; dados de 1989

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