PODER JUDICIÁRIO

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO
ACÓRDÃO/DECISÃO MONOCRATICA
REGISTRADO(A) SOB N°

ACÓRDÃO i MM uni mil uni mu mil mil lllll llll lll

Vistos, relatados e discutidos estes autos de
Apelação n° 994.06.178722-7, da Comarca de Sumaré, em
que são apelantes PREFEITURA MUNICIPAL DE HORTOLANDIA
e JUÍZO EX OFFICIO sendo apelado SINDICATO DOS
TRABALHADORES DO SERVIÇO PUBLICO MUNICIPAL DE
HORTOLANDIA.

ACORDAM, em 3 a Câmara de Direito Público do

Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte
decisão: "NEGARAM PROVIMENTO AOS RECURSOS. V. U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este
acórdão.

O julgamento teve a participação dos

Desembargadores MAGALHÃES COELHO (Presidente) e
LEONEL COSTA.

São Paulo, 24 de agosto de 2010.

MARREY ÜINT
RELATOR
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V o t o n° 9550

A p e l a ç ã o Cível n°: 994.06.178722-7 / 622.514-5/0-00

C o m a r c a : Sumaré

R e c o r r e n t e : Juízo "ex o f f i c i o " (art. 14, §1°, d a lei n°

12.016/09)

Apelante(s): Prefeitura icipal de Hortolândia e

outro

A p e l a d o ( s ) : S i n d i c a t o dos T r a b a l h a d o r e s do Serviço
Público M u n i c i p a l d e H o r t o l â n d i a

A p e l a ç ã o cível - Preliminares afastadas

Mandado de segurança coletivo
objetivando que o Poder Judiciário
determine que o Poder Executivo envie
projeto de lei à C â m a r a dos Vereadores
para reposição salarial das perdas
inflacionárias dos vencimentos dos
servidores municipais no período de
1998 a 2002 - Admissibilidade -
Preliminares afastadas - Sentença
mantida - Recursos oficial e voluntário
da Fazenda Municipal improvidos.

Trata-se de ação mandamental

i m p e t r a d a p e l o S i n d i c a t o dos T r a b a l h a d o r e s d o Serviço
Público M u n i c i p a l d e H o r t o l â n d i a e m f a c e d o l i m o .
Prefeito M u n i c i p a l d e H o r t o l â n d i a , o b j e t i v a n d o q u e o
réu seja c o m p e l i d o a e n v i a r p r o j e t o d e lei à C â m a r a d e
V e r e a d o r e s , p a r a r e p o s i ç ã o das p e r d a s salariais d e
1998 a 2002.

A s e n t e n ç a , p r o l a t a d a p e l o m m . juiz
José Luiz G e r m a n o , j u l g o u p r o c e d e n t e o p e d i d o ,
consequentemente, concedeu a segurança para
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d e t e r m i n a r q u e a a u t o r i d a d e c o a t o r a , no p r a z o d e 30
dias, e n v i e à C â m a r a d e V e r e a d o r e s p r o j e t o ou
p r o j e t o s d e lei q u e c o n t e m p l e m a r e p o s i ç ã o salarial
dos servidores m u n i c i p a i s . As custas r e s t a r a m ao
e n c a r g o do réu, não sendo fixada s u c u m b ê n c i a , t e n d o
e m vista t r a t a - s e d e m a n d a d o d e s e g u r a n ç a (fls.
262/265).

A p e l a a Prefeitura d e H o r t o l â n d i a (fls.
270/283). Sustenta, e m síntese, p r e l i m i n a r m e n t e , q u e o
m a n d a d o d e s e g u r a n ç a n ã o é a via a d e q u a d a p a r a a
o b t e n ç ã o d a p r e t e n s ã o , t e n d o e m vista a a u s ê n c i a d e
d i r e i t o líquido e c e r t o ; e q u e o e n v i o d o p r o j e t o d e lei,
q u e c u i d a d o reajuste dos servidores, é d e i n i c i a t i v a
p r i v a t i v a d a C â m a r a dos V e r e a d o r e s , n ã o c a b e n d o a o
Judiciário qualquer ingerência. Quanto ao mérito, que
há n e c e s s i d a d e d e p r e v i s ã o na lei o r ç a m e n t á r i a p a r a
q u e a revisão possa o c o r r e r ; q u e a a t u a ç ã o d o Poder
J u d i c i á r i o viola o p r i n c í p i o d a s e p a r a ç ã o dos Poderes;
q u e n ã o se p o d e a f i r m a r q u e os servidores p ú b l i c o s t ê m
d i r e i t o a r e p o s i ç ã o d e i n f l a ç ã o a n u a l m e n t e ; e traz
d o u t r i n a e j u r i s p r u d ê n c i a e m seu f a v o r . P u g n a , a o f i n a l ,
pela reforma integral da sentença.

O recurso foi r e c e b i d o no d u p l o e f e i t o ,
r e s p e i t a n d o - s e a d e c i s ã o d e fls. 288/290, p r o l a t a d a
p e l o Presidente d o Tribunal d e Justiça (fls. 304). Foi
a p r e s e n t a d a c o n t r a r r a z õ e s (fls.298/303).

Em p a r e c e r , a D o u t a P r o c u r a d o r i a G e r a l
d e J u s t i ç a , o p i n o u p e l o n ã o p r o v i m e n t o d o recurso (fls.
309/313).

Considera-se interposto o recurso

o f i c i a l , nos termos d o art. 14, §1°, d a lei n° 12.016/09.

É o relatório do essencial.

As preliminares arguidas merecem ser

afastadas.

Não o c o r r e a a l e g a d a v i o l a ç ã o a o
p r i n c í p i o d a s e p a r a ç ã o dos Poderes. N ã o se p o d e falar

Apelação com Revisão n° 994.06.178722-7 - Voto n° 9550

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em discricionariedade do g o v e r n a n t e diante de regra

expressa, c o m o é o a r t i g o 37, X, d a CF, q u e d e t e r m i n o u
a revisão g e r a l a n u a l . O Estado brasileiro, d e p o i s d e
1988, reduziu b a s t a n t e e a c e r t a d a m e n t e o c a m p o d e
discricionariedade do agente público, impondo-lhe a
rigorosa o b s e r v â n c i a dos princípios d a l e g a l i d a d e ,
moralidade, impessoalidade, eficiência (art. 37,
" c a p u t " , d a CF).

No mais, c o r r e t a a utilização do
m a n d a d o de segurança coletivo. O impetrante não é
legitimado para a utilização de nenhum outro remédio
c o n s t i t u c i o n a l q u e lhe possibilite a l c a n ç a r o fim
a l m e j a d o , desta feita, a utilização do m a n d a d o d e
s e g u r a n ç a c o l e t i v o é d e rigor.

A d e m a i s , esse r e m é d i o c o n s t i t u c i o n a l
objetiva garantir direito líquido e certo não a m p a r a d o
por " h a b e a s c o r p u s " e " h a b e a s d a t a " . Não há d ú v i d a
d e q u e há d i r e i t o l í q u i d o e c e r t o a r e p o s i ç ã o s a l a r i a l ,
vez q u e se t r a t a d e g a r a n t i a a o servidor t a l h a d a no
p r ó p r i o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l (art. 37, X, CF).

Quanto ao mérito, a principal matéria

dos autos cingi-se sobre a p o s s i b i l i d a d e d o Poder
J u d i c i á r i o d e t e r m i n a r q u e o Poder Executivo seja
c o m p e l i d o a enviar p r o j e t o d e lei à C â m a r a d e
V e r e a d o r e s , p a r a r e p o s i ç ã o d e p e r d a s salariais.

A C o n s t i t u i ç ã o Federal p r e v ê no art. 37,

X, a saber:

"A remuneração dos servidores

públicos e o subsídio de que trata o
parágrafo 4o do art. 39 somente
poderão ser fixados ou alternados por
lei, observada a iniciativa privativa em
c a d a caso, assegurada revisão geral
anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índice."

A partir de tal premissa pode-se

c o n c l u i r q u e , i n c u m b i - s e a o Presidente, a o G o v e r n a d o r /

Apelação com Revisão n° 994.06.178722-7 - Voto n° 9550

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ou ao Prefeito o cumprimento do imperativo

constitucional, enviando, ao Poder Legislativo
r e s p e c t i v o , a n u a l m e n t e , o p r o j e t o d e lei q u e d i s p o n h a
sobre a m a t é r i a , c o m o se lei o r ç a m e n t á r i a fosse.

Nesse s e n t i d o , A l e x a n d r e d e Morais:

"Com a nova r e d a ç ã o , o b v i a m e n t e , há
obrigatoriedade do envio de pelo
menos um projeto de lei a n u a l , tratando
da reposição salarial do poder
aquisitivo do subsídio do servidor
público, que deriva do próprio texto
constitucional".
(Direito Constitucional 5 a e d . , Ed. Atlas,
1999, p á g . 311).

No e n t a n t o , c a s o a lei n ã o seja e d i t a d a
ou o p r o j e t o e n c a m i n h a d o , o Poder J u d i c i á r i o n ã o
pode silenciar diante da inércia dos Poderes
c o n s t i t u í d o s no s u p r i m e n t o das " c a r ê n c i a s n o r m a t i v a s "
i n f r a c o n s t i t u c i o n a i s , e, d e v e b u s c a r s o l u ç ã o p a r a o
c o n f l i t o , já q u e essa é u m a das suas p r e c í p u a s
f i n a l i d a d e s , isto é, c o n t r o l e dos d e m a i s Poderes.

Entende-se que a referida norma

c o n s t i t u c i o n a l (art. 37, X, CF/88) t e m e f i c á c i a p l e n a , e,
portanto, é exeqüível por si mesma,
i n d e p e n d e n t e m e n t e d e r e g u l a m e n t a ç ã o . O dispositivo
a s s e g u r a , p r o n t a m e n t e , a g a r a n t i a d e revisão g e r a l
a n u a l . Torna-se, pois, e v i d e n t e , o d e v e r d e r e p o s i ç ã o
m a t e r i a l , q u e s o m e n t e é possível c o m o e n v i o d o
p r o j e t o d e lei à C â m a r a .

Outrossim, a i n d a q u e se e n t e n d a t r a t a -
se d e n o r m a d e e f i c á c i a c o n t i d a , pois c o n d i c i o n a d a à
edição de lei especifica, é patente a
i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d e por omissão, i n d e p e n d e n t e m e n t e
d e p r é v i a i n t e r p e l a ç ã o d o Poder J u d i c i á r i o p a r a q u e se
e d i t e a n o r m a por m e i o d e m a n d a d o d e i n j u n ç ã o , q u e
não é c o n d i ç ã o de procedibilidade, para que a a ç ã o
em tela o b t e n h a êxito.

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As condições de procedibilidade
d e v e m estar e x p r e s s a m e n t e c o n s i g n a d a s na lei, pois
estas r e s t r i n g e m direitos ( c o m o p. ex: o d i r e i t o d e a ç ã o
e i n a f a s t a b i l i d a d e ) , n ã o p o d e n d o ser i n t e r p r e t a d a
extensivamente, conforme pretende a apelante.

Normas d e e f i c á c i a c o n t i d a , t a m b é m
são e f i c a z e s d e p l a n o , o c o r r e q u e a f u t u r a lei irá
restringir o seu â m b i t o d e a p l i c a ç ã o , s e n d o assim, e m
p r i n c í p i o , a n o r m a d e e f i c á c i a c o n t i d a , g e r a efeitos
c o m o se p l e n a fosse. Ou seja, a i n d a q u e se e n t e n d a o
art. 37, X, d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l , c o m o n o r m a
c o n t i d a , ela não p o d e r á , q u a n d o " c o n t i d a " pelo
legislador, restringir o n ú c l e o essencial g a r a n t i d o p e l o
legislador originário. Assim, quando futuramente
r e g u l a d o o inciso X d o a r t i g o e m q u e s t ã o , n a d a p o d e r á
ser f e i t o q u a n t o a revisão g e r a l a n u a l , na m e s m a d a t a
e sem d i s t i n ç ã o d e í n d i c e s , pois neste p o n t o a n o r m a é
p l e n a , sem p o s s i b i l i d a d e d e ser r e s t r i n g i d a .

No caso em testilha almejam os

servidores p ú b l i c o s m u n i c i p a i s - sob a l e g a ç ã o de
p e r d a s salariais a d v i n d a s d a a t u a l r e d a ç ã o d a d a a o
art. 37, X, d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l , c o m o a d v e n t o d a
E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l n° 19/98 - q u e o Poder Executivo
seja c o m p e l i d o a enviar p r o j e t o d e lei à C â m a r a d e
V e r e a d o r e s p a r a r e p o s i ç ã o d e p e r d a s salariais.

O p r ó p r i o i m p e t r a d o a d m i t e e m suas
razões, q u e n ã o e n v i o u p r o j e t o d e lei, p a r a suprir as
p e r d a s i n f l a c i o n á r i a s , nos p e r í o d o s d e 1998 a 2002,
portanto, trata-se de matéria incontroversa.

Frise-se, por f i m , q u e o Poder Legislativo

t a m b é m está s e n d o d e s r e s p e i t a d o , u m a vez q u e " n ã o
r e c e b e o p r o j e t o sobre m a t é r i a q u e é d e sua
c o m p e t ê n c i a " , conforme fundamentou o magistrado "a
quo".

Caso o p r o j e t o d e lei n ã o seja e n v i a d o

no prazo d e sessenta dias e a p r e c i a d o p e l a C a s a
Legislativa e m i g u a l i n t e r r e g n o , a c o n t a r d o trânsito e m
j u l g a d o desta decisão, fica a Fazenda Municipal A

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c o n d e n a d a a indenizar os a u t o r e s , r e p r e s e n t a d o s p e l o
i m p e t r a n t e , a d i f e r e n ç a a ser a p u r a d a e n t r e o valor d o
v e n c i m e n t o ou p r o v e n t o p e r c e b i d o a partir d a e n t r a d a
e m vigor d a EC 19/98 e o valor q u e teria a partir d a
m e s m a d a t a c o r r i g i d o p e l o INPC d o IBGE, a c u m u l a d o
nos 12 meses a n t e r i o r e s , e assim por d i a n t e , a c a d a
p e r í o d o d e 12 meses e m q u e n ã o h o u v e a c o n c e s s ã o
d e reajuste s a l a r i a l , c o m p e n s a d o s , por ó b v i o , os anos
e m q u e f o r a m os salários a c r e s c i d o s , a q u a l q u e r título,
e m p e r c e n t u a l inferior à i n f l a ç ã o m e d i d a p e l o INPC,
respeitada a prescrição qüinqüenal, mais juros
m o r a t ó r i o s d e 0,5% a o mês a partir d a c i t a ç ã o . Não
se t r a t a d e j u l g a m e n t o " e x t r a p e t i t a " ou " u l t r a p e t i t a " ,
pois t r a t a - s e d a a d o ç ã o d a t e o r i a c o n c r e t i s t a p a r a o
m a n d a d o d e s e g u r a n ç a c o l e t i v a , tese a m p l a m e n t e
a d m i t i d a p e l o STF, e m casos d e m o r a dos Poderes
constituídos.

Deixa-se d e c o n d e n a r e m honorários
t e n d o e m vista as súmulas 512, d o STF e 105, d o STJ,
b e m c o m o o d i s p o s t o no art. 25, d a lei n° 12.016/09.
Custas a o e n c a r g o d a a p e l a n t e .

Em face do exposto, nega-se

p r o v i m e n t o aos recursos o f i c i a l e v o l u n t á r i o d a Fazenda
Municipal.

Apelação com Revisão n° 994.06.178722-7 - Voto n° 9550

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