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Resumo
O objetivo deste trabalho é propor a implantação de um modelo de gestão por competências
na ANAC em busca da eficiência nos serviços prestados a sociedade. A gestão por
competências é uma ferramenta para o alcance dos objetivos estratégicos de uma organização
de maneira eficiente, criando e legitimando uma linguagem integrada entre as questões
técnicas e competências humanas e os potenciais de inovação e competências organizacionais.
O Projeto mapeamento de competências da Agência Nacional de Aviação Civil foi uma das
etapas para implantação da gestão por competências na ANAC e para cumprimento da
Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, mas que devido a outras prioridades e
dificuldade de implementação, permanece na fase de pesquisa e desenvolvimento inicial, o
que cria barreiras para o alcance dos objetivos estratégicos da organização de maneira
eficiente.
1 - Introdução
Qual a relação entre a gestão por competências com a eficiência dos serviços prestados
pela ANAC?
A Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, instituída pelo decreto n° 5.707
(2006) tem como uma de suas diretrizes a elaboração do plano anual de capacitação para
servidores da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. A capacitação no
decreto é entendida como um processo de aprendizagem, que ocorre de forma permanente e
deliberada, com o intuito de desenvolver competências institucionais através do
desenvolvimento de competências individuais, de habilidades e atitudes de servidores,
essenciais para o desempenho eficiente de suas funções, a fim de que os objetivos da
instituição sejam alcançados.
Para Pires e Macêdo (2006) a implantação deste novo modelo de gestão no contexto
público remete à tentativa de identificar e desenvolver competências necessárias para a
realização eficiente do trabalho de servidores públicos e, consequentemente, a busca por um
serviço mais qualificado e eficiente. Além disso, a gestão por competências promove a
institucionalização de um ambiente de trabalho mais dinâmico, comprometido, que busca o
aperfeiçoamento, a valorização e a qualificação dos seus servidores.
O objetivo geral do trabalho é propor a implantação de um modelo eficiente de gestão
por competências no ambiente de trabalho da ANAC, a partir do desenvolvimento de um
plano de ação que possa alinhar as competências individuais dos servidores aos objetivos
estratégicos da ANAC na busca da eficiência dos serviços prestados a sociedade.
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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO
2 – Apresentação do Caso
Dia a dia profissionais com grande capacidade em específicas áreas são alocados em
áreas que não são afins, exemplo que se pode citar são os servidores formados em engenharia
que são designados como gestores, sem ter conhecimento e/ou formação na área da
Administração Pública e sem ter nunca atuado nesta área. Eles ficam gerenciando os
processos e os servidores, sem o conhecimento necessário de como funcionam esses
processos dentro de uma Administração Pública. Por outro lado, há uma carência de
engenheiros nas Gerências de Cerificação e Produtos onde processos técnicos de
desenvolvimento de aeronaves são tramitados para regulamentação e parecer da Agência, e
onde, pelas suas competências, deveriam estar os engenheiros “gestores”.
Nas áreas de fiscalização onde deveria ser requerida uma priori especialização e
experiência para realização das atividades propostas, como por exemplo, acompanhamento de
operações em voo, onde deveriam ser utilizados os pilotos concursados pela Agência e os
técnicos em manutenção com longa experiência em manutenção de aeronaves, são colocados
profissionais de áreas não afins, como por exemplo, servidores sem a formação técnica
específica e sem experiência anterior na área de aviação, o que logicamente não traz
resultados positivos para a Agência, já que o profissional em questão não possui a capacidade
de identificar possíveis violações técnicas na operação, além de transparecer ao regulado a
fragilidade do sistema.
Os servidores que deveriam realizar essas fiscalizações muitas vezes são alocados nos
aeroportos para orientar passageiros em busca de seus direitos, referente a atrasos,
cancelamentos, extravios de bagagem, etc, o que também não contribui positivamente para o
alcance dos objetivos estratégicos da Agência. Quando os gestores são questionados sobre
essas decisões, fica evidenciado que eles não conhecem a capacidade e qualificação de seus
servidores e muito menos que tipo de serviço eles estão sendo designados a realizar, já que
não existe gestão por competências na Agência e muito menos um banco de conhecimentos.
Existem ações pontuais e individuais em algumas Gerências na busca de melhor
adequar os servidores as suas atividades, como exemplo a pesquisa de satisfação realizada no
final de 2012 na qual os servidores de determinados setores foram convidados a responder um
questionário com as seguintes perguntas:
3 – Referencial Teórico
A teoria descreve a importância do uso adequado das competências das pessoas para o
sucesso das organizações. Desta maneira, usando a teoria como referencial, serão definidos os
conceitos de competência e o uso da gestão por competências na realização de serviços e
processos com eficiência, para poder articular ao problema apresentado e com isso traçar um
plano de ação para tratar o problema.
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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO
4 – Plano de Ação
Para êxito de um plano de ação, as causas raízes do problema devem ser identificadas,
corrigidas e monitoradas continuamente, e desta maneira, dentro dos objetivos estratégicos da
ANAC e buscando identificar e desenvolver competências necessárias para realização mais
eficiente dos serviços na Agência, conforme Pires e Macêdo (2006), será elaborado um plano
de ação para levantar e avaliar as competências dos servidores, reposicionar os servidores de
acordo com suas competências, identificar as lacunas de competências e promover ações de
desenvolvimento e monitoramento com o objetivo de minimizar ou sanar essas lacunas.
Tsufa (2011), deixa claro que são poucas organizações públicas que possuem
mapeamento de competências, visto que a ANAC não se enquadra neste contexto por não
possuir mapeamento de competências, o plano de ação terá um mapeamento de competências
que busque identificar as lacunas ou gaps, ou seja, a diferença entre as competências
necessárias para concretizar os objetivos estratégicos da Agência e as competências internas
já existentes na ANAC, incorporado as seguintes fases:
1) Capacitar a equipe de mapeamento de competências visando torná-los aptos a
identificar as competências técnicas necessárias para o desempenho das atribuições
dos servidores;
2) Disseminar a importância do mapeamento de competências e da gestão de
competências para a Agência;
3) Identificar as competências organizacionais conforme os objetivos estratégicos da
ANAC;
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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO
4) Identificar e avaliar as competências individuais dos servidores através das tarefas que
eles realizam, do nível de formação, da experiência, da preparação para realizar tais
tarefas;
5) Identificar o nível de satisfação dos servidores com suas atuais funções
desempenhadas;
6) Identificar as lacunas (gaps) através da análise dos resultados dos itens anteriores;
7) Identificar ações proativas e reativas dos gestores que contribuem para mudanças no
cenário;
8) Promover ações de desenvolvimento e melhorias contínuas para a diminuição ou a
extinção das lacunas (gaps);
9) Avaliar periodicamente a gestão destas competências, como está influenciando no
ambiente interno, inclusive identificando o quanto os gestores são capazes em tirar
melhores resultados das competências de suas equipes, dando os desafios corretos para
cada membro, oferecendo o tipo de acompanhamento/reconhecimento diferenciado
para cada perfil de competências;
10) Avaliar periodicamente a gestão destas competências, como está influenciando no
ambiente externo da ANAC;
11) Reciclar servidores para uma gestão adequada ao plano em busca de melhorias;
12) Dar feedback e visibilidade aos servidores dos resultados atingidos e juntos buscar
melhorias no processo.
Para apresentar a
importância do
Disseminar a
Todos os mapeamento de Dentro de 3 Cursos, seminários, dinâmicas
importância da Focais da Gestão
2 Setores da competências para meses após a elaborados pelos focais da
gestão por de Pessoas
ANAC implantação da capacitação Gestão de Pessoas
competência
Gestão por
competência
Preferencial
durante
Identificar Para definir as
elaboração do Gestores/ Focais da Através de Reuniões
3 objetivos Gerências competências
Plano de Gestão de Pessoas gerenciais
estratégicos organizacionais
Trabalho
Anual
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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO
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TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO
Como prevê Fontoura (2010), o ciclo das tarefas do plano deverá receber
investimentos contínuo para evitar que surjam novos eventos ou eventos anteriormente
identificados voltem a ocorrer.
O conjunto de fases do plano de ação está alinhado ao alcance dos objetivos
estratégicos da ANAC, já que viabiliza a aquisição e o aprimoramento das competências
requeridas no desempenho das tarefas atribuídas aos seus servidores, incorporando novas
atitudes e modificando comportamentos, fatores necessários para o alcance destes objetivos.
5 – Conclusão
6 - Referências
CATELLI, A. et al. Controladoria: uma abordagem da gestão econômica. 2.ed. São Paulo:
Atlas, 2001.
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