O que é Direito Administrativo

Para começar nosso resumo de Direito Administrativo precisamos esgotar o

conceito desta área do Direito.

O Direito Administrativo é o ramo do Direito que estuda as funções e atividades

administrativas do Estado. Ele engloba a legislação brasileira que dispõe sobre
os órgãos e agentes que compõem os aparelhos estatais na prestação de serviços
públicos e princípios.

A importância do estudo do Direito Administrativo brasileiro ganha relevância

com a democratização do País e com a busca de modernização nos serviços
públicos. Por isso, possui estreita relação com os demais ramos do Direito, em
especial o Direito Constitucional, pelo fato da Constituição Federal de 1988
(norma magna no país), em seus artigos 37 a 43, apresentar o “modelo” de
Administração Pública.

Conforme nos ensina Márcio Fernando Elias Rosa (2006):

A Constituição da República traça o perfil de Administração Pública, ditando os

seus princípios básicos, regula a forma de acesso aos cargos, empregos e funções
públicas, estabelece as acumulações vedadas, a obrigatoriedade de licitação, a
possibilidade de constituição de empresas estatais, a prestação de serviços
públicos, dentre outras tantas normas aplicáveis à Administração Pública direta
e indireta.

Márcio Fernando Elias Rosa

O professor Miguel Reale (2006) também nos presenteia com sua definição:

Muito ligado ao Direito Constitucional, põe-se o Direito Administrativo. O Estado

Moderno distingue-se pela discriminação de três poderes, que não são
rigorosamente independentes, mas autônomos, embora mantendo entre si
relações íntimas de necessária cooperação. Dos três poderes, um existe, cuja
função primordial é executar serviços públicos em benefício da coletividade: é o
poder que outros autores propõem se denomine ‘Poder Administrativo’, mas que
é mais próprio denominar Executivo. (…) O Direito Administrativo, de certa
maneira, é o Direito dos serviços públicos e das relações constituídas para a sua
execução.

A atividade do Estado pode ser de várias espécies: ora é legislativa, para a edição
de normas legais de organização e de conduta; ora é jurisdicional, como quando
o juiz toma conhecimento de uma demanda e profere a sua decisão; ora é de
cunho administrativo, para consecução de objetivos da comunidade que o
Estado executa como próprios. Essa terceira forma de atividade, muito embora
deva conter-se nos limites da lei, não tem por fim realizá-la, como pretendem os
adeptos da concepção do Direito Administrativo em termos técnico-jurídicos.

Miguel Reale

Por sua vez, o jurista Oscar Joseph de Plácido e Silva (2001) define o Direito
Administrativo, de forma bem detalhada (para que não reste dúvidas e você
acerte qualquer questão conceitual após ler este resumo de Direito
Administrativo), da seguinte forma:

Classificado no Direito Público Interno, de que é um de seus ramos, o Direito

Administrativo, como bem se depreende da classificação que lhe é dada, vem
estudar a administração pública no seu caráter formal e jurídico, em oposição à
Ciência da Administração, que a encara no seu elemento técnico e material.

Destarte, o Direito Administrativo encerra o conjunto de normas, em virtude das

quais se estabelecem os princípios e regras necessárias ao funcionamento da
administração pública, não somente no que concerne à sua organização como às
relações que se possam manifestar entre os poderes públicos e os elementos
componentes da sociedade.

Assim, dentro de seu objetivo, traça os limites dos poderes delegados aos órgãos
da administração pública, conferindo as atribuições e vantagens a seus
componentes e lhes indicando a maneira por que devem realizar os atos
administrativos e executar todos os negócios pertinentes à administração e aos
interesses de ordem coletiva, inclusos em seu âmbito.

O Direito administrativo, no desempenho de sua precípua finalidade, triparte-se

em aspectos diferentes, dos quais surgem: o Direito Administrativo,
propriamente dito, o Direito Financeiro e o Direito Tributário, que, embora
estreitamente entrelaçados no cumprimento de seu objetivo, apresentam-se
definidos pela soma de regras que se fazem fundamentais a cada uma destas
subdivisões.

O Direito Administrativo, propriamente, cuida mais principalmente dos serviços

de ordem pública e de interesse coletivo, segundo os quais dá execução aos
planos de difusão e fomento, estabelecidos pelo poder público, para
desenvolvimento e grandeza do Estado, deixando aos Financeiro e Tributário,
que cuidem ou zelem por esta parte privativa ao estabelecimento de normas
financeiras oriundas do poder financeiro do Estado, e ao estabelecimento de
regras promotoras da realização das rendas públicas.

Oscar Joseph de Plácido e Silva

Apesar de guardar relação com outros ramos do Direito, o Direito Administrativo

é autônomo, com um conjunto de regras e princípios próprios,
denominado regime jurídico-administrativo. Neste resumo de Direito
Administrativo vou tentar desmistificar o fato de que o Direito Administrativo
parece ser muito complicado. Para tanto precisamos traçar os principais pontos
necessários ao entendimento desta matéria. Vamos nessa!

Princípios Fundamentais da Administração Pública

Vamos agora tratar de um tema fundamental para quem estuda concurso

público, já que muitas questões são formuladas tendo esse assunto como base.
Refiro-me aos Princípios Fundamentais da Administração Pública.

É importante mencionar o que são princípios para a concepção jurídica.

Diferente da definição que encontramos no dicionário (Princípio = razão,
começo, início), vejamos a definição de Miguel Reale (2006):

Princípios são enunciações normativas de valor genérico, que condicionam e

orientam a compreensão do ordenamento jurídico, a aplicação e integração ou
mesmo para a elaboração de novas normas. São verdades fundantes de um
sistema de conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes ou por
terem sido comprovadas, mas também por motivos de ordem prática de caráter
operacional, isto é, como pressupostos exigidos pelas necessidades da pesquisa
e da práxis.

Miguel Reale

De uma forma mais simples, o princípio é o fundamento de uma norma jurídica,

ou seja, são os pilares que sustentam o Direito e que não estão definidas em
nenhum Lei, em nenhum diploma Legal. Ele inspira os legisladores ou outros
agentes responsáveis pela criação da norma, a tratarem de certos assuntos por
causa de certos motivos.

Deu pra entender? Então vamos em frente!

Existem dois princípios básicos que formam a base estrutural do Direito

Administrativo: Princípio da supremacia do interesse público e Princípio da
indisponibilidade do interesse público.

Princípio da Supremacia do Interesse Público

Trata-se da supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Ou seja,

o interesse público sempre estará acima do interesse privado, não importa o que
seja. Portanto, havendo conflito de interesses na interpretação da norma
jurídica, o administrador deverá prezar pelo interesse da coletividade (dos
cidadãos como um todo).

De forma mais técnica, podemos dizer que este Princípio fundamenta a

existência das prerrogativas da Administração Pública. É certo que, para que o
Estado atinja suas finalidades, é necessário que disponha de poderes que não são
permitidos aos particulares. Isso é extremamente importante, pois, na existência
de conflitos entre o interesse público e o interesse particular, o público deve
prevalecer.

Porém, o Estado deve sempre agir dentro dos limites legais, por isso existem
tantas regras para a atuação dos órgãos e agentes que compõem o aparelho
estatal.

É por isso, por exemplo, que para cargos públicos (que mexam com dinheiro
público, prestem serviços indispensáveis ao bom andamento da comunidade,
por exemplo) é necessário prestar concurso público. Ao passar na prova, os
servidores demonstram que conhecem a Lei e irão buscar atingir os interesses da
população.
Isso não significa que o Estado possa violar direitos assegurados aos particulares.
Um bom exemplo disso é o caso da desapropriação. Nessa situação o Poder
Público pode, diante da necessidade pública, desapropriar o bem de uma pessoa
(para construir um metrô ou aumentar uma rodovia, por exemplo), mas a pessoa
que tiver seu bem desapropriado sempre terá direito a uma indenização pelo
Poder Público.

Para os autores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011), o Princípio da

Supremacia do Interesse Público existe com base no pressuposto de que “toda
atuação do Estado seja pautada pelo interesse público, cuja determinação deve
ser extraída da Constituição e das leis, manifestações da ‘vontade geral’”.

Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público

Já vimos no item acima que ao atuar, a Administração Pública deve sempre ter
em vista o interesse público, de acordo com as normas legais. No entanto, não é
dada ao administrador liberdade para realizar atividades sem que uma norma
preveja tal atividade.

Ou seja, a própria administração deve se pautar e obedecer a limites impostos

pelo ordenamento jurídico vigente.

O administrador deve sempre buscar o interesse público, sem, no entanto, poder

dispor de bens, direitos e interesses públicos. O poder de dispor, ou seja,
alienação de bens, renúncia de direitos ou transação com o interesse público,
sempre depende de lei que o permita.

A vontade do agente público deve ser a vontade da lei, e não a própria. Nesse
caso, o concurso público também seria um bom exemplo, mas pelo motivo de
que, para nomear alguém a um cargo efetivo, o administrador deve seguir as
regras do interesse público.

Para os autores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011), em razão do

Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público “são vedados ao
administrador quaisquer atos que impliquem renúncia a direitos do Poder
Público ou que injustificadamente onerem a sociedade”.

Ainda, afirmam que a Administração Pública “deve, simplesmente, dar fiel

cumprimento à lei, gerindo a coisa pública conforme o que na lei estiver
determinado, ciente de que desempenha o papel de mero gestor de coisa que
não é sua, mas do povo”.
Interesses Públicos Primários e Interesses Públicos Secundários

Lembramos, neste resumo de Direito Administrativo, que o interesse público

pode ser dividido em primário e secundário:

• Interesse Público Primário é aquele que o Estado deve efetivamente

alcançar – como segurança, saúde, transporte;
• Interesse Público Secundário se refere aos meios que o Estado deve
utilizar para atingir o interesse público primário.

Por exemplo, a construção de um hospital guarda relação com a saúde (interesse

primário), mas deve ser precedida de uma licitação para escolher a empresa que
o construirá (interesse secundário).

Os interesses públicos primários são os interesses diretos do povo, os interesses

gerais imediatos. Já os secundários são os interesses imediatos do Estado na
qualidade de pessoa jurídica, titular de direitos e obrigações. Estes interesses são
aqueles considerados como meramente patrimoniais,
em que o Estado busca aumentar sua riqueza, ampliando receitas ou
evitando gastos.

Ademais, ao fazer a distinção entre interesse público primário e secundário,

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011) nos ensinam que caracteriza-se como
“interesse público secundário legítimo aquele que represente um interesse de
uma pessoa jurídica administrativa na qualidade de titular de direitos, mesmo
sem implicar a buscar direta da satisfação de um interesse primário, desde que:

• Não contrarie nenhum interesse público primário;

• Possibilite atuação administrativa ao menos indiretamente tendente à
realização de interesses primários.

Princípios Gerais da Administração Pública

Preciso saber o que você está achando deste artigo… Fiz esse resumo de Direito
Administrativo para facilitar sua vida na preparação para diversos concursos
Brasil afora que cobram Direito Administrativo em suas provas. Sua opinião é
fundamental para corrigir e melhorar todo conteúdo aqui do blog. Deixe seu
comentário!

Voltemos ao conteúdo!

Conforme já foi dito, os princípios são as vigas mestras do ordenamento jurídico.

Tanto a Administração Pública direta como a indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista), bem como as atividades
administrativas de todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), devem
observar e respeitar os princípios.

O desrespeito a um princípio é tão grave quanto a transgressão de uma lei, há

casos em que são considerados mais graves do que isso.

A Constituição Federal (CF), em seu artigo 37, apresenta os Princípios Gerais da

Administração Pública, e que são mais relevantes, senão vejamos:

A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (…).

CF/1988

Muitas pessoas utilizam o método de criar a palavra “LIMPE”, a fim de memorizar

esses princípios, observe:

• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Publicidade
• Eficiência

Veja o vídeo a seguir de apenas 1 minuto e meio sobre os Princípios da

Administração:

Vamos agora passar a analisar cada um deles, individualmente.

Legalidade

O Princípio Geral da Legalidade pressupõe que a atividade do administrador deva

estar pautada, sempre, com base na lei. O administrador só poder fazer o que a
lei permite. Há quem diga que é um dos mais importantes princípios do Direito,
pois tem a função de limitar a atuação do Estado.

De acordo com o professor Hely Lopes Meirelles (2003):

Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na

administração particular é lícito fazer tudo o que a lei não proíbe, na
Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o
particular significa ‘pode fazer assim’; para o administrador público significa
‘deve fazer assim’.

Hely Lopes Meirelles

A própria Constituição Federal (Carta Magna) prevê algumas restrições ao

princípio da legalidade: medidas provisórias (art. 62), estado de defesa (art. 136)
e estado de sítio (art. 137).

Impessoalidade

O Princípio Geral da Impessoalidade pode ser analisado sob vários aspectos. Um

deles determina que, como a Administração Pública tem como finalidade o
interesse público, o administrador público não pode usar do cargo para
satisfazer e/ou privilegiar interesse de cunho particular ou de terceiros (chamado
“princípio da finalidade”).

Outro aspecto consiste em que a Administração Pública não pode ser utilizada
para a promoção do agente sobre sua realização administrativa. Conforme § 1º,
do artigo 37 da CF:

A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos

públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.

CF/1988

A impessoalidade também pode ser analisada pelo fato de que o ato é atribuído
ao órgão ou à entidade estatal, e não ao agente que o praticou. Por fim, a
impessoalidade prega que ao atuar dessa forma, a Administração Pública deve
tratar com igualdade a todos (“isonomia”).

Moralidade
A Administração Pública deve se pautar em padrões éticos e, prezar pela
prevalência da moralidade, boa-fé e probidade nos préstimos do serviço público.
não basta o ato ser legal e impessoal: deve ser moral. A honestidade é um
requisito que deve incorporar a atuação pública.

Esse princípio da moralidade está eficientemente protegida no artigo 5º, LXXIII,

da CF, que trata da ação popular:

Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência.

CF/1988

O § 4º do art. 37 da CF, que trata da improbidade administrativa, enumera quatro

responsabilidades:

Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos

políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível.

CF/1988

Publicidade

Esse princípio visa dar transparência à Administração Pública, possibilitando o

conhecimento das atividades administrativas, bem como seu controle e sua
fiscalização. Dessa forma, a publicidade dispõe ao administrado a obtenção de
certidões, informações, atestados, desde que de acordo com a lei.

Os atos públicos devem possuir ampla divulgação, de forma a evidenciar essa

transparência dos atos da Administração Pública para com os administrados. Há
casos de exceção, onde ocorre o sigilo dos atos. São casos de: sigilo
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, bem como sigilo
necessário à defesa da intimidade e honra do particular.

Portanto, tal princípio não possui caráter absoluto. A Constituição Federal, em

seu artigo 5º, XXXIII, apresenta a seguinte regra e as exceções:
Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

CF/1988

Eficiência

A eficiência era um princípio implícito. Com a Emenda Constitucional 19/98

(Reforma Administrativa), passou a ser um princípio explícito, que dispõe que a
Administração Pública deve atuar de forma objetiva, procurando sempre utilizar
os recursos públicos da melhor maneira, podendo assim, economizar recursos
públicos.

Nas palavras de Roberto Bordalo (2011), “o administrador deve agir da melhor

maneira possível”, evitando gastos desnecessários no melhor, e menor tempo
possível, sem deixar de lado os demais princípios da Administração Pública. Esse
processo abrange tanto os meios como os resultados.

Outros Princípios

Existem outros princípios que se desdobram desses principais, como por

exemplo o princípio da permanência ou continuidade (art. 6º, § 3º da Lei nº
8.987/95); princípio da motivação (art. 50 da Lei nº 9.874/99); princípio da
autotutela; princípio da tutela; princípio da segurança jurídica e princípio da
razoabilidade, que serão melhor estudados no item sobre atos administrativos.

Fontes do Direito Administrativo

Outro tema bem recorrente nas provas de concurso onde cai Direito
Administrativo são as Fontes do Direito Administrativo. Mas é algo bem simples
de entender.
São fontes do Direito Administrativo: Leis, Jurisprudência, Costumes e Súmulas
Vinculantes.

• Lei: O Direito Administrativo não possui um código próprio como o Direito

Civil, Direito Previdenciário e outros. Ele se pauta em leis esparsas e
estatutos. Exemplo: Lei 8.666/1993 (Lei das Licitações); Lei 8112/1990
(Estatuto dos servidores públicos civis da União).
• Jurisprudência: É a decisão reiterada de julgados de um mesmo assunto.
São resumos que servem como fonte de pesquisa para aplicabilidade de
normas dentro do Direito Administrativo. Súmulas vinculantes se
encaixam muito bem nesse conceito, pois são interpretações jurídicas que
auxiliam tribunais no tratamento de matérias parecidas.
• Costumes: São regras não escritas que suprem a ausência de regra
legislativa descrita em códigos e estatutos. São aceitos dentro de uma
sociedade, e levam em conta a cultura onde esses costumes são aplicados.

Organização da Administração Pública

Outro ponto que não podemos deixar de citar neste resumo de Direito
Administrativo é a parte de Organização da Administração Pública. Também
muito comum em concursos públicos. Vamos aprender um pouco sobre isso.

É necessário que exista uma estrutura organizada para que o Estado possa
desenvolver sua função administrativa. Portanto, a Administração Pública
compreende um conjunto de entidades e órgãos incumbidos de realizar as
atividades administrativas. Existem três formas para exercer as atividades
administrativas:

• Centralizada: diretamente pelo ente político competente (União, Estado,

Município, Distrito Federal), por meio de seus órgãos e agentes.
• Descentralizada: distribuída a outras entidades (outras pessoas jurídicas
ou físicas). Pode ser por Delegação (Poder Público transfere a execução de
determinado serviço, por exemplo as concessionárias) ou por Outorga
 (Poder Público transfere a titularidade do serviço, por meio de autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista).
• Desconcentração: resultado da criação de órgãos públicos dentro de uma
mesma pessoa jurídica, em que se repartem internamente as atribuições e
se estabelece a subordinação hierárquica.

Órgãos Públicos

Também precisamos aprender o que são órgãos públicos. Podemos conceituá-

los como entes da Administração Pública munidos de responsabilidade jurídica
e capacidade técnica para a execução e prestação de serviços públicos.

Encontram-se presentes na administração direta e indireta. É através dos

órgãos que ocorre a desconcentração na administração pública.

Conforme diz Hely Lopes Meirelles (2003):

Órgãos públicos são centros de competência instituídos para o desempenho de

funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é pautada à pessoa
jurídica a que pertencem. São unidades de ação com atribuições específicas na
organização estatal.

Hely Lopes Meirelles

São integrantes da estrutura do Estado e de suas pessoas jurídicas, mas não

possuem personalidade jurídica nem vontade própria, ou seja, são frutos da
desconcentração.

A Lei nº 9.784/99, nos incisos I e II, do § 2º, do art. 1º, estabelece órgão como
sendo: “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e
da estrutura da Administração indireta” e entidade como sendo “unidade de
atuação dotada de personalidade jurídica”.
Como regra geral, os órgãos não possuem capacidade processual, ou seja, não
podem figurar como parte em ações judiciais, sendo a pessoa jurídica a que
pertencem a titular de tal capacidade.

A criação dos órgãos da Administração Pública ocorrem por meio de lei de

iniciativa do chefe do Executivo (presidente da República, governador de estado
ou do Distrito Federal e prefeito, conforme o caso). São organizados em base de
decreto, conforme o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição Federal.

Administração Pública Direta

Os entes que constituem a Administração Direta são a União, os Estados, o

Distrito Federal e os municípios. Unidos formam a República Federativa do Brasil,
nos termos do art. 18 da Constituição Federal. Possuem autonomia política,
administrativa e financeira. Ainda, possuem bens públicos, portanto não podem
ser objeto de penhora.

São exemplos de órgão da Administração Pública Direta os ministérios, Polícia

Federal, Secretaria da Receita Federal.

Administração Pública Indireta

Os entes que constituem a Administração Indireta são as Autarquias, as

Empresas Estatais (Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista) e as
Fundações Públicas. Possuem personalidade jurídica própria. Possuem
patrimônio e receita próprios. Não têm autonomia política. Possuem autonomia
administrativa, técnica e financeira.

As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei por força do
art. 37, inciso XIX, da CF, que dispõe: “somente por lei específica poderá ser criada
autarquia”. São exemplos de autarquia:

• INSS
• IBAMA
• Banco Central
• INCRA

Quando a autarquia celebra contrato de gestão com o Poder Executivo, para

aumentar a eficiência, é chamada de Agência Executiva, nos termos dos arts. 51
e 52, da Lei nº 9.649/98.
As agências reguladoras são constituídas sob forma de “autarquia especial”,
dotadas de uma liberdade maior para a regulação de setores da sociedade. São
exemplos de agências reguladoras:

• Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel);

• Agência Nacional de Aviação Civil (Anac);
• Agência Nacional do Petróleo (ANP).

As Empresas Estatais são pessoas jurídicas de direito privado, com as seguintes

diferenças: a empresa pública utiliza somente capital público e pode ser
organizada por qualquer tipo societário, como sociedade limitada, sociedade
anônima, etc; por outro lado, a sociedade de economia mista possui capital
misto (parte público, parte privado) e somente pode ser sociedade anônima
(S/A). Lei específica autoriza a instituição de empresa pública e sociedade de
economia mista.

São exemplos de empresa pública: Caixa Econômica Federal, Empresa Brasileira

de Correios e Telégrafos, INFRAERO, BNDES, entre outros. São exemplos de
sociedade de economia mista: Banco do Brasil, Petrobrás, SABESP, entre outras.

Por fim, as Fundações são entidades dotadas de personalidade jurídica, criadas

por lei específica, para o desenvolvimento de atividades de interesse coletivo, de
natureza assistencial, educacional, pesquisa, etc. São exemplos: FUNAI, IBGE,
Universidade de Brasília (UnB).

A lei somente autoriza a criação de um ente fundacional, nos termos do art. 37,
XIX, da CF. Conforme este artigo, lei complementar deverá definir as áreas em que
poderá atuar a fundação.

Poderes Administrativos

Os poderes administrativos são dispositivos legais que a Administração tem para

impor obrigações e garantir deveres aos cidadãos que estão sob sua tutela.

Veja o que diz Hely Lopes Meirelles (2003):

Os Poderes Administrativos nascem com a Administração e se apresentam
diversificados segundo as exigências do serviço público, o interesse da
coletividade e os objetivos a que se dirigem.

Dentro dessa diversidade, são classificados, consoante a liberdade da

Administração para a prática de seus atos, em poder vinculado e poder
discricionário; segundo visem ao ordenamento da Administração ou à punição
dos que a ela se vinculam, em poder hierárquico e poder disciplinar; diante da
finalidade normativa, em poder regulamentar; e, tendo em vista seus objetivos
de contenção dos direitos individuais, em poder de polícia.

Hely Lopes Meirelles

• Poder Vinculado: Modalidade de poder em que não há margem de escolha

para o agente público. Ou seja, ele deve seguir exatamente as
determinações e trâmites previstos em lei.
• Poder Discricionário: Modalidade de poder em que o agente público tem
margem de escolha, maior liberdade na análise de conveniência e
oportunidade. Sempre respeitando os limites da lei.
• Poder de Polícia: É a capacidade que a Administração Pública possui de
restringir liberdades e direitos individuais, visando assim, o bem estar
social e/ou do Estado.
• Poder Disciplinar: É a capacidade que a administração tem de punir
infrações cometidas por seus servidores. Também pune particulares que
prestam serviços junto à Administração Pública.
• Poder Regulamentar: São normas, deliberações, portarias e instruções
editadas pelo poder Executivo da União, dos Estados, e dos Municípios.

Atos Administrativos

Preste atenção também nos conceitos em torno do Ato Administrativo.

Importantíssimo ponto do nosso resumo de Direito Administrativo. Nas palavras
do professor Hely Lopes Meirelles (2003), ato administrativo é o seguinte:
É toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria.

O ato administrativo corresponde a uma manifestação unilateral de vontade do

Estado (ou de quem esteja atuando em tal função), expedida no exercício da
função administrativa, com base no interesse público e na legalidade. É um ato
jurídico com finalidade pública, é manifestação de vontade da Administração
Pública.

São requisitos de um Ato Administrativo:

• Competência: A capacidade que o agente público possui para produzir o

ato. Poder legal no desempenho de suas funções.
• Finalidade: O ato deve sempre ser praticado com uma finalidade pública.
O agente público jamais pode desviar-se de tal finalidade, e seu desvio leva
à invalidação do ato.
• Forma: A formação do ato deve seguir as formalidades legais. Trata-se da
maneira de exteriorização do ato, que pode ser por meio de editais,
licitações, portarias e etc.
• Motivo: Situação de fato que demanda a necessidade de propositura do
ato, ou seja, que levou o agente a editar o ato.
• Objeto: O conteúdo do ato, as modificações que o mesmo busca alcançar.
Constitui o efeito que o ato deve produzir – por exemplo, conferir um
direito, extinguir uma relação. O objeto deve ser lícito, possível, certo e
moral.

São atributos de um Ato Administrativo, ou seja, as particularidades que o

diferenciam dos demais atos jurídicos:

• Presunção de legitimidade e veracidade: Permeia-se pelo princípio da

legalidade. Veracidade do ato e consonância com o ordenamento jurídico.
O ato, quando editado, nasce com a presunção de ter sido editado de
acordo com a lei e por autoridade dotada de competência e de serem
verdadeiros os fatos suscitados pela Administração Pública.
• Imperatividade (ou coercibilidade): Obrigação de cumprimento do ato.
O ato administrativo pode ser imposto ao particular, sem a necessidade de
sua concordância. Constitui o “poder extroverso” do Estado, por meio do
qual este impõe unilateralmente a sua vontade.
 • Autoexecutoriedade: Capacidade que a Administração de editar e
produzir seus próprios atos, sem que seja necessário acionar o poder
Judiciário ou intervenção de qualquer outro Poder.
• Exigibilidade: Obriga os destinatários a cumprirem o ato.

A Administração Pública pode revogar o Ato Administrativo por motivo de

conveniência e oportunidade. Anular quando detectadas ilegalidades. No caso
de ilegalidade do ato, o Judiciário tem capacidade para anular.

Conforme a Súmula 473 do Superior Tribunal Federal:

A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicia.

Súmula 473/STF

Os Atos Administrativos podem ser realizados por meio de autorização,

permissão e licença, bem como se extinguem mediante cassação, revogação ou
anulação.

Agentes Públicos e Controle da Administração Pública

Apelamos novamente para o mestre Hely Lopes Meirelles para falar sobre os
agentes públicos, que são todas as pessoas físicas incumbidas, de maneira
definitiva ou transitória, do exercício de alguma função estatal. Podem ser
classificados em:

1. Agentes políticos, que são aqueles que exercem atividades tipicamente

governamentais, por meio do exercício, regra geral, de um mandato para
o qual são eleitos. São os Chefes do Executivo (Presidente, Governadores
e Prefeitos) e seus respectivos vices, seus auxiliares (Ministros e
Secretários) e os membros do Legislativo (Senadores, Deputados federais
e estaduais, e Vereadores).
 2. Servidores Públicos, que na concepção de Celso Antônio Bandeira de
Mello (2003), “abarca todos aqueles que entretêm com o Estado e suas
entidades da Administração indireta, independentemente de sua natureza
pública ou privada (autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista) relação de trabalho de natureza
profissional e caráter não eventual sob vínculo de dependência”.

Os servidores públicos abrangem 3 espécies: servidores estatutários (submetidos

ao regime estatutário e titulares de cargos públicos); empregados públicos
(contratados pelo regime trabalhista e ocupantes de emprego público) e
servidores temporários (contratados por tempo determinado para atender à
necessidade temporária de excepcional interesse público, nos termos do art. 37,
inciso IX, da CF).

Podem ter cargo em comissão (cargo de livre nomeação e exoneração), cargo

efetivo (preenchidos requisitos, passa a ter estabilidade) e cargo vitalício (o
vínculo somente pode ser extinto por meio de decisão judicial transitada em
julgado.

Controlar a Administração Pública significa verificar se ela está agindo de acordo

com os princípios do regime jurídico-administrativo, atendendo a suas
finalidades. Tal controle é composto por um conjunto de instrumentos
estabelecidos pelas normas jurídicas para a execução por meio dos poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário. Visa assegurar:

• A legitimidade dos atos administrativos;

• A coibição dos abusos das condutas funcionais dos agentes públicos;
• A defesa dos direitos dos administrados.

O Controle Legislativo é o realizado pelo Poder Legislativo, que tem, além da

função de legislar, a função de fiscalizar os atos do Poder Executivo. Realizado
pelas Casas Legislativas (Congresso Nacional, assembleias legislativas, câmaras
legislativas). Exemplos: Convocação de autoridades (art. 50, CF), Comissões
Parlamentares de Inquérito (CPIs – § 3º, art. 58, CF), Fiscalização financeira e
orçamentária (art. 70, CF).

Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas

Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e
temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criação. (…) § 3º As comissões
parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação próprios das
autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos das respectivas
Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus
membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério Público, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e

patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto
à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

CF/1988

O Controle Administrativo é feito no próprio âmbito administrativo, muitas vezes

de forma hierárquica. São exemplos: representação, reclamação administrativa,
pedido de reconsideração, recursos hierárquicos, entre outros.

O Controle Judicial é exercido pelo Poder Judiciário, incluídos

o Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Segurança, entre outros. A CF, em
seu artigo 5º, inciso LXXIII dispõe que “qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência”.

Finalizando…
Chegando ao final do nosso Resumo de Direito Administrativo, gostaria de
lembrar que o Direito Administrativo possui diversas peculiaridades, que não
serão totalmente esgotadas neste artigo. Mas certamente você teve uma boa
base com o que oferecemos aqui.

Com o aprendizado dos conceitos básicos apresentados, é possível entender

melhor a legislação referente à Administração Pública, como as seguintes:

• Lei de Licitação e Contratos da Administração Pública (Lei nº 8.666/93)

• Concessão de Serviços Públicos (Lei nº 8.987/95)
• Parceria Público Privada (Lei nº 11.079/04)
• Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92)

Vale a pena você dar uma olhada também nos seguintes sites, que possuem
conteúdo de Direito Administrativo:

• Instituto Brasileiro de Direito Administrativo

• Aulas de Direito Administrativo da TV Justiça
• Primeiríssimos passos da doutrina do Direito Administrativo

Alguns autores que citamos aqui, e que podem lhe ajudar muito na preparação
em Direito Administrativo:

• Marcelo Alexandrino
• Paulo Vicente
• Celso Antônio Bandeira de Mello
• Roberto Bordalo
• Oscar Joseph de Plácido e Silva
• Hely Lopes Meirelles
• Henrique Savonitti Miranda
• Miguel Reale
• Márcio Fernandes Elias Rosa

Quer algo mais completo, aprofundado e detalhado? Indicamos os materiais a

seguir:
Como disse anteriormente, um resumo de Direito Administrativo serve
basicamente para uma introdução na disciplina e/ou uma revisão. Para estudar
com qualidade e diferencial da concorrência, escolha um material completo.

O que aprendemos neste artigo

Hoje fizemos uma revisão completa na disciplina Direito Administrativo, através
de um resumo contendo os principais elementos dessa disciplina.

Falamos dos tópicos que mais caem nas provas de concurso, como os princípios,
organização, poderes e atos administrativos. No final indicamos algumas leituras
complementares e autores