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SEGREDOS
VALIOSOS PARA APRENDER
MINISTRATIVO
DIREITO AD

PROFESSORA ELISA FARIA


25 SEGREDOS VALIOSOS
PARA APRENDER
DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA ELISA FARIA

2019
Eu nunca vou conseguir passar
em um concurso público.

Não se desespere. Todo concursado já pensou a


mesma coisa em algum momento da trajetória de
estudos. A diferença entre ele e você, é que você ainda
não sabe os segredos da aprovação certa.

Mas isso vai mudar. Passar em um concurso


público é o resultado de uma soma de esforços que
precisam ser repetidos continuamente. Vem comigo
que eu vou ajudar você a entender um pouco mais
sobre este universo!
DAQUI A UM ANO
VAI DESEJAR TER
COMEÇADO HOJE

O hoje é o único dia que está sob nosso controle. Não podemos mudar o
passado. O futuro ainda não chegou. Assim, só podemos mudar o hoje para
criar o amanhã dos nossos sonhos. “Professora, eu sei disso, mas por que é
tão difícil começar a estudar?” Bem, todos nós temos uma zona de conforto
chamada “rotina”.

A estabilidade da rotina é reconfortante, mesmo que você não goste dela.


Por exemplo, você pode estar em um relacionamento amoroso ruim, em um
emprego chato, mas está acostumado a essas situações. Elas não geram
medo nem ansiedade.

Imagine só: terminar um relacionamento, enfrentar as adversidades com o


“Ex”, conhecer pessoas novas, confiar nelas, criar intimidade e o pior, imagine
se não der certo de novo? Esses pensamentos são criados pelo nosso
cérebro como um instinto de preservação e sobrevivência.

Mudar, então, é difícil porque temos que travar uma batalha contra o nosso
pior inimigo. Vá ao espelho agora e encontrará o seu: sim, somos nós
mesmos que nos boicotamos. Ninguém está preparado para mudar, então,
pode ser hoje, amanhã, na próxima segunda-feira, depois das férias, não
importa: vai ser difícil do mesmo jeito.

A razão para você sair da zona de conforto não pode ser racional e
distante: vou encontrar minha cara metade, vou emagrecer, vou passar num
concurso público. Para sair da zona de conforto é preciso ser estratégico,
você precisa “enganar seu cérebro”. Calce o tênis e fale para si mesmo: “fica
tranquilo, viu cérebro? Não tô mudando nada não... é só uma caminhada até
ali na esquina e já volto.” No dia seguinte, faça de novo, e de novo, quando o
cérebro perceber, caminhar já virou rotina.

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Estudar é a mesma coisa: “Olha, cérebro, tô só lendo aqui umas duas
páginas desse livro e vou fazer um resumo de boa, ok? Fica tranquilo.” Repita
amanhã com três páginas, depois com quatro, devagar, porque se seu
cérebro descobre que você está estudando para passar num concurso
público, já era!

Que tal ler duas páginas de um livro hoje? Qualquer um, o importante é
começar agora. Lembre-se, é fora da zona de conforto que a vida acontece
de verdade.

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SÓ VENCE QUEM ESTÁ
DISPOSTO A ERRAR

Sabe aquele bolo de fubá de Vó? Pode ter certeza, na primeira


vez a massa ficou embatumada, daí a Vó diminuiu o fubá e
colocou meia xícara de maizena. O bolo, não cresceu, a Vó
mexeu na temperatura do forno. Estava muito doce, diminuiu o
açúcar... e foi assim que chegamos na tradicional receita
especial do bolo delicioso de fubá da Vovó.

Na vida é assim, as coisas nem sempre acontecem na


velocidade ou com a intensidade que desejamos. São os erros
que nos levam à perfeição. Lembre-se disso quando começar
sua jornada de estudos. Comemore o erro, porque é com ele
que você vai aprender a acertar. Tenha paciência com as
adversidades, encare com naturalidade os contratempos e
procure administrá-los da melhor forma possível.

Você tem medo de errar? É tarde: o medo de errar já é um erro.


Não olhe para trás e nem fique remoendo suas falhas. As falhas
adoram atenção e, quanto mais você pensar nelas, mais elas
crescem, mais culpa geram, mais arrependimento criam.
Alimentar um sentimento de remorso pode paralisar você. Por
isso, olhe para o erro uma única vez, veja quais lições ele te
ensinou, pense o que você pode mudar para não falhar
novamente. Errar faz parte do nosso crescimento.

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APRENDER É UMA
EXPERIÊNCIA INDIVIDUAL

Você pode aprender a tocar guitarra igual ao Jimi Hendrix,


mas se quiser ser um grande músico, terá que ter seu próprio
solo de guitarra. Um solo de guitarra é único, é a expressão
máxima daquele artista. Pense nos estudos da mesma forma.
Existem vários manuais de como passar em concurso, como
estudar para provas, como aprender isto ou aquilo, porém, o jeito
como você vai conjugar todos esses métodos, macetes e tirar o
melhor proveito das dicas de estudo é o seu solo de guitarra.

Nem todas as pessoas têm os mesmos interesses, as


mesmas habilidades e as mesmas estruturas de pensamento.
Cada um tem o seu ritmo e modo de aprender. Assim, não fique
se comparando com os seus concorrentes e não inveje a
maneira de estudar dos outros. Um exemplo disso: eu,
particularmente, não gosto de mapas mentais. Meu cérebro
pensa linear, como se fosse um esquema de 1, 1.1, 2., 2.1....
embora eu tenha uma memória boa, não é essa a habilidade
que uso para aprender novos saberes. Eu sou curiosa, eu quero
saber o porquê, eu tenho que entender a lógica, eu preciso criar
um raciocínio, senão, daí a duas horas já não sei mais o que li.
Agora, o que dá certo para mim, pode não dar certo para você.

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Por isso, aprenda a aprender, descubra como o seu cérebro pensa
e crie o seu próprio método de estudo. Lembre-se, também, que
assim como existe o método de aprender, existe o método de
ensinar e ele é único para cada professor. Você vai encontrar várias
aulas de um mesmo tema no Youtube, por exemplo, mas vai ter uma
que te prende a atenção, que te hipnotiza, que te dá prazer em
assistir. Não precisa ir na onda da vez dos cursinhos: mapa mental,
bizu, depois cronograma de estudos, daí ciclo de estudos. Siga seus
instintos, encontre o que funciona para você e bons estudos!

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VOCÊ NÃO
PRECISA VIRAR A
NOITE ESTUDANDO

Você está tomando um açaí na lanchonete do cursinho


quando escuta um concurseiro contando que estuda até às 5
horas da manhã, dorme até às 7 horas e sai para trabalhar. Bate
aquele desespero, porque você chega em casa à noite
parecendo um zumbi, come alguma coisa e é tomado
imediatamente por um sono avassalador. Calma.

Para ser aprovado no concurso, não é preciso virar a


madrugada em claro, tomando litros de café e energético. Você
pode até fazer isso por um dia, talvez uma sexta-feira, se tiver o
sábado para descansar. Mas não faça dessa prática um hábito.
Acordar mais cedo pode ser a solução.

No começo é difícil, mas quando acostumar, vai ver que duas


horas de estudo, após uma boa noite de sono, vale mais que
cinco horas após um dia extenuante de trabalho.

É claro que algumas pessoas têm mais facilidade de estudar


à noite. O importante é você não forçar sua natureza para ficar
acordado em horários que o seu organismo não esteja
acostumado.

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RITALINA,
JAMAIS!

Eu mal pude acreditar quando uma aluna me perguntou se


devia usar ritalina para ter mais rendimento nos estudos. Esta
substância, similar à anfetamina, causa os mesmos tipos de
efeitos no corpo que outras drogas: perda de apetite, insônia e
aumento do batimento cardíaco. A longo prazo, causa danos
permanentes nos vasos sanguíneos do coração e do cérebro,
pressão sanguínea alta levando a ataques cardíacos, derrames
cerebrais e até à morte. O medicamento foi feito para ser usado
por quem tem problemas de saúde devidamente
diagnosticados por médico especialista, e não por qualquer
pessoa que queira ter concentração.

Portanto, não use artifícios químicos para se manter


acordado estudando ou se acalmar na hora da prova. Essas
substâncias podem diminuir sua capacidade de concentração,
bem como sua capacidade de aprendizado. Assim, se tiver
sono, respeite seu corpo e tire um cochilo ou tome um banho
para despertar. Já pensou passar no concurso e ser reprovado
no exame admissional porque você acabou com a sua saúde?
Cuide-se!

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Professora Elisa Faria
FUJA DAS
REDES SOCIAIS

Existem pessoas que são estudantes por estilo de vida.


Diferentemente de você, essas pessoas só querem ser
concurseiros e não serem concursados. Essas pessoas vivem
nas redes sociais, ligadas 24 horas no Instagram, grupos de
Facebook, WhatsApp, fóruns de discussão e ainda sites de
questões, onde gastam muita energia comentando as provas
dos concursos anteriores.

Eu me pergunto, que horas eles estudam? Se quiser passar no


concurso, estabeleça um limite diário de 20 minutos para
atualizar-se das novidades nas redes sociais e, depois, tranque
seu celular num cofre boca-de-lobo. Ou, se você for muito
teimoso, pague penitência: para cada hora dispersa, passe duas
horas estudando.

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SAIBA
INVESTIR

Seu amigo está estudando para concurso e te passou um


pendrive com centenas de materiais escritos; você foi no
Youtube e coletou dezenas de vídeos para assistir, ainda
passou na livraria e pegou tudo quanto é livro de resumo das
matérias, para completar, comprou um curso online e se
inscreveu num site de questões. Quer saber? Menos é mais.

Escolha um único material de apoio, uma apostila, por


exemplo, ou baixe as leis secas e salve num arquivo só. Eleja um
guru, aquele mestre que vai te conduzir pelos tenebrosos
caminhos e te mostrar a luz no fim do túnel. Assine um só
serviço online de questões e pronto. Você terá mais foco e seu
rendimento será muito melhor do que o do colega que tem 1
giga de materiais para baixar.

Não compre cursos com o critério baixo custo. Compre por


ter um bom conteúdo explicativo, balizado por professores
recomendados, com credibilidade no mercado e confira se o
material é atualizado. Compare as opções e escolha pelo
critério qualidade. Material não é custo, é investimento!

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Professora Elisa Faria
PROGRAME O SEU
DIA-A-DIA EM FUNÇÃO
DO CONCURSO

Estudar, como disse antes, tem que se tornar um hábito.


Monte seus horários de estudo levando em conta a quantidade
de matérias, o peso delas na prova do seu concurso e sua
disponibilidade de tempo. O ritmo é mais importante que a
intensidade. É preciso estudar todas as semanas, mas não
necessariamente todos os dias.

Reserve um tempo maior para aquelas disciplinas em que


você tem maior dificuldade e não para as matérias que você
adora. Não adianta odiar um conteúdo: assuma o desafio, prove
para si mesmo que você pode aprender qualquer coisa para a
qual se dedique com entusiasmo, paixão e disciplina. Alguns
períodos, normalmente ociosos, como os de deslocamento no
trânsito ou na esteira da academia, podem ser aproveitados
com áudio-aulas. Evite distrações no horário de estudo,
relembre rapidamente a aula anterior antes de passar para a
seguinte. Estabeleça ciclos de revisão para não esquecer aquilo
que estudou no mês passado.

Após cumprir sua meta de estudos, lembre-se de se dar um


presente, que pode ser um cinema, um bate-papo com os
amigos ou uma merecida noite de sono. Isso manterá você vivo:
fator essencial para passar em um concurso público.

13 25 SEGREDOS VALIOSOS PARA APRENDER DIREITO ADMINISTRATIVO


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CULTIVE A
AUTOCONFIANÇA

Há poucas coisas tão nocivas para a autoconfiança quanto


basear sua avaliação pessoal em realizações das outras
pessoas. “Como o colega consegue trabalhar em dois
empregos, fazer faculdade e estudar para concurso público?”
você se pergunta, colocando a sua própria capacidade em
xeque. Não lute contra os outros, lute contra si mesmo.

Estabeleças as suas metas: ontem estudei 30 minutos e hoje


consegui estudar por uma hora inteira! Essas pequenas vitórias
somadas serão o fôlego que sua autoestima precisa para
levá-lo confiante até o dia da prova. No dia da prova, vista-se de
modo poderoso, ande de cabeça erguida, olhe os concorrentes
olho-no-olho, eles vão tremer de insegurança pensando: perdi!
Aquele ali já é o aprovado!

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CABEÇA
BEM-FEITA

Muitos alunos pensam que têm que decorar todo o conteúdo


de todas as matérias. Salvo se você for dotado de uma
memória muito acima da média, esta tarefa vai deixá-lo
frustrado e inseguro. Nos concursos para a magistratura, por
exemplo, o candidato sabe que terá que escolher 30%, em
média, de cada conteúdo e focar nesses temas. É quase
impossível decorar a matéria toda.

Trabalhando há quase 20 anos neste mercado, posso afirmar


que uma cabeça cheia não é sinônimo de aprovação. Daí,
parafraseando o filósofo contemporâneo, Edgar Morin
(pronuncia-se “morrám”), defino uma cabeça cheia como
aquela em que “o saber é acumulado, empilhado, entulhado e não
dispõe de um princípio de seleção e organização que lhe dê
sentido”. Já a proposta de uma cabeça bem-feita, desenvolve a
“aptidão geral para pensar, compreender e solucionar os
problemas; organizar saberes estratégicos que permitem dar
sentido a outros saberes.” Tenha uma cabeça bem-feita.

A palavra de ordem, então, para passar em provas e


concursos é: Organize-se! Isto me fez lembrar um senhor (avô
materno do meu primo) extremamente organizado, todas as
coisas eram guardadas no lugar certo, catalogadas, tudo tinha

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horário, forma, etc. As pessoas diziam admiradas “Como o senhor é
tão organizado?” E ele respondia com ar de seriedade “Eu me
organizo para isso.” O que ele queria dizer com essa frase quase
redundante é que: a organização não era um estado da natureza ele
tinha que, todos os dias, se esforçar para guardar as coisas no
mesmo lugar, cumprir os horários, cultivar os bons hábitos.... ser
organizado não era um pressuposto, era o resultado dos esforços a
que ele se propôs.

Isto também vale para você: crie a organização na sua vida! Pare
de procurar as chaves todas as manhãs, pendurando-as
religiosamente, todos os dias, no gancho da porta; alimente-se de
forma correta, planejando no domingo as refeições da semana;
separe os livros, apostilas e anotações em pastas, fichários,
arquivos, para não perder tempo procurando por eles na hora de
estudar. Organizar-se cria equilíbrio e serenidade. Experimente!

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Direito Administrativo é a
pior matéria para mim.
Não entra na minha cabeça!

Ao longo de quase 20 anos de carreira docente,


talvez essa seja a frase que eu mais tenha ouvido.
Alguma vez você já se pegou pensando assim? Fica
com sono, preguiça e até tédio quando precisa estudar
a lei de licitações, os atos administrativos ou aqueles
princípios intermináveis da Administração Pública?
Tudo tem solução. Confira as dicas que prepare para
facilitar seu contato com o Direito Administrativo.

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O PRINCÍPIO É O FIM

Começar os estudos pela matéria princípios é o pior erro


que você pode cometer. Princípios é como a “Filosofia”
do Direito Administrativo, você só consegue entender
depois de conhecê-lo.

NEM TUDO QUE É INDIRETO É DESCENTRALIZADO

Costumamos dizer que a administração direta, aquela


exercida pelo próprio Ente Federativo por meio dos seus
órgãos, é também chamada de administração centraliza-
da. A administração indireta, porém, não é sinônimo de
descentralizada, pois a descentralização compreende
dois sentidos: a delegação de serviços ao particular e a
outorga de serviços à administração indireta.

PARAESTATAIS SÃO ESTATAIS

Até por volta de 1998, a legislação brasileira chamava as


empresas públicas e as sociedades de economia mista
de “paraestatais”. Com a reforma gerencial do Estado,
trazida pela EC n, 20/98, passou-se a usar o termo “es-
tatais” para se referir a ambas.

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA TEM SENTIDOS

O termo “administração pública” pode ser usado no sen-


tido de “atividade administrativa do Estado, sendo grafa-
do com letra minúscula. Já quando se fala do conjunto
de órgãos, entidades e agentes públicos, estamos nos
referindo ao sentido organizacional, ou seja, à estrutura
de administrar. Nesse sentido, a Administração Pública é
grafada com letra maiúscula.

MILITAR NÃO É SERVIDOR PÚBLICO

Com a EC n. 18/98, o termo genérico para denominar


todos aqueles que trabalham para a Administração
Pública com vínculo direto é “Agentes Públicos”. “Servi-
dores Públicos” passou a ser usado apenas para se
referir aos agentes administrativos. O termo Agentes
Militares passou a designar a Polícia Militar, os
Bombeiros Militares e as Forças Armadas (Marinha,
Aeronáutica e Exército).

NEM TODO EFETIVO É ESTÁVEL E VICE-VERSA

Efetividade é uma característica dos cargos públicos,


portanto, se você entrou para o exercício de um cargo
mediante concurso público, você é efetivo desde o dia
em que assinar o termo de posse. Já a estabilidade é a

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condição que se adquire após três anos de serviços
prestados ao Estado, na condição de efetivo. Por outro
lado, há estáveis não efetivos. É que quando a Constitu-
ição Federal de 1988 exigiu o concurso como forma de
ingresso no serviço público, ela concedeu aos servidores
que trabalhavam já há cinco anos ou mais o direito de es-
tabilidade (art. 19 do ADCT da CF/88).

NEM TODO CARGO TÉCNICO É TÉCNICO

A Constituição, em regra, veda a acumulação de cargos


públicos. As hipóteses de exceção são aquelas em que
se exerce: a) dois cargos de professor; b1) um cargo de
professor com um cargo científico: b2) um cargo de pro-
fessor com um cargo técnico; ou c) dois cargos privati-
vos de profissional da saúde. O termo cargo técnico
refere-se à exigência de nível médio “profissionalizante”,
aquelas atividades que exigem habilitação profissional
específica: Técnico contábil, Auxiliar de enfermagem,
Técnico de edificações. Assim, os cargos de técnico judi-
ciário nos Tribunais Federais, por exemplo, cuja escolari-
dade exigida é o nível médio, não são acumuláveis com
outros cargos.

INVALIDAR NÃO É ANULAR

A Administração Pública pode rever seus atos. A retirada


de um ato administrativo ilegal denomina-se anulação.
Por sua vez, o termo revogação é usado para a retirada

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de atos administrativos legais, mas que não são mais de
interesse público. Assim, o termo “invalidar” deve ser
usado como sinônimo de “rever”, podendo, portanto,
abranger tanto a anulação quanto a revogação.

PODER DE POLÍCIA NÃO É DA POLÍCIA

Usamos o termo poder de polícia para significar toda


limitação que o Estado impõe ao uso de bens e ao exer-
cício de atividades e direitos do indivíduo. Assim, ela
abrange a fiscalização sanitária, a de trânsito, a ur-
banística, a de uso e ocupação do solo, a atividade das
agências reguladoras, dentre outras formas de limitar as
liberdades individuais em prol do bem comum.

RECURSO NÃO É REVISÃO

Quando se quer a reapreciação de um processo adminis-


trativo em andamento, usa-se o termo recurso. Nesse
caso, desde que garantida a ampla defesa e o contra-
ditório, a Administração Pública pode tanto abrandar
quanto agravar sua decisão. Já quando se quer a
reanálise de um processo findado, o termo correto é
revisão. A revisão não pode resultar em reformatio in
pejus (reformar para pior), ou seja, é proibido agravar a
decisão.
A Administração Pública pode rever seus atos. A retirada
de um ato administrativo ilegal denomina-se anulação.
Por sua vez, o termo revogação é usado para a retirada

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IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA NÃO É CRIME

A legislação penal não inclui a improbidade administrati-


va na lista de crimes e contravenções penais, portanto,
não há pena restritiva de liberdade pela prática de atos
que afrontam a Lei n. 8.429/92. As sanções por improbi-
dade são políticas, civis ou civis-administrativas. A con-
fusão ocorre porque um fato, a exemplo da corrupção,
pode afrontar tanto a lei de improbidade quanto a lei
penal. Nesse caso, além das sanções por improbidade,
podem ser aplicadas as sanções penais.

NENHUMA INEXIGIBILIDADE É DISPENSA DE LICITAÇÃO

Na matéria licitações, para os procedimentos de aqui-


sição ou compras, há duas hipóteses em que a com-
petição entre licitantes não acontece: 1) quando é im-
possível realizar a competição (inexigibilidade) e 2)
quando, embora possível, a Lei n. 8.666/93 faculte a
realização da competição ou a contração direta (dispen-
sa). Então, os termos não são sinônimos e não signifi-
cam ausência de procedimento licitatório. As duas
formas compreendem modalidades não-competitivas
de licitação.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ATÍPICOS SÃO TÍPICOS

O Direito civil separa os contratos em duas espécies:


aqueles previstos expressamente na legislação civil (típi-
cos) e aqueles previstos implicitamente na legislação
(atípicos). O Direito Administrativo, usa o termo típicos
para significar os contratos em que a Administração
Pública detém prerrogativas sobre o contratado e usa o
termo atípico para os ajustes em que ela se submete
mais à legislação civil. Assim, um contrato de locação de
imóveis, por exemplo, é chamado de atípico pelo Direito
Administrativo e de típico pelo Direito Civil.

BENS PÚBLICOS NÃO SÃO DO ESTADO

Os bens públicos são do povo. O Estado apenas


administra esses bens. Assim, os bens são classificados
como bens de uso comum do povo, como ruas e praças;
bens de uso especial, como as escolas públicas e postos
de saúde; ou bens patrimoniais, aqueles que estão sem
utilização específica no momento. Quando a Constitu-
ição diz “são bens da União” ou “são bens do Estado”,
está dizendo “são bens que estes entes administram e
pelos quais devem zelar.

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É MEU, SÓ QUE NÃO

A Constituição Federal assegura a todos o direito de pro-


priedade. Assim, você pode ter um bem para chamar de
seu. Contudo, você só pode exercer os seus direitos
sobre esse bem nos limites dos direitos dos outros exer-
cerem também seus direitos e no limite dos direitos da
coletividade. É essa exigência de uma função social da
propriedade que autoriza o Estado a intervir por meio da
supressão do bem (desapropriação) ou restrição do bem
(servidão, ocupação temporária, requisição administrati-
va e limitações administrativas). Portanto, as formas de
intervenção do Estado não decorrem do princípio da
“sacanagem” e sim da supremacia do interesse público
sobre o interesse particular.

Espero que esse eBook tenha contribuído para seu


aprendizado e que você alcance seus sonhos.

Bons estudos!

Professora Elisa Faria


www.professoraelisafaria.com

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EDITORAÇÃO

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