INTERNACIONAL
a tecnologia emergente
A
Índia está se consolidando
como importante centro de
desenvolvimento mundial de
software, processo acelerado
a partir da década de 90, com pesados
investimentos na formação de mão-
de-obra qualificada e em centros de
pesquisas. O país ocupa hoje a quarta
posição entre as maiores economias
emergentes do mundo, com taxa média
anual de crescimento entre 6% e 7% e
inflação de 3,7% ao ano. Em 2003 o
desempenho do Produto Interno Bruto
(PIB) brasileiro foi de -0,2% em relação
a 2002. O avanço indiano no campo da
Tecnologia da Informação (TI) levou
a um significativo aumento do setor
dentro do PIB num curto espaço de
tempo: dos 0,59% entre 1994 e 1995,
essa participação pulou para 2,87% no
período 2001-2002.
Os Estados Unidos absorvem cerca
de 60% dos aplicativos para computa-
dores desenvolvidos na Índia e são seu
principal mercado de destino, a ponto
de a indústria indiana ter se transfor-
mado num prolongamento da economia
norte-americana. A Europa é o segundo
mercado para o software produzido na
Índia, consumindo 21% de suas expor-
tações, seguindo-se o Japão, que fica
com 4%. Embora modesta, há previ-
sões de que a demanda japonesa cresça
no curto prazo.
Como explicar essa privilegiada po-
sição dos indianos na área tecnológica?
Segundo Paulo Soeiro de Carvalho, em
estudo publicado na revista Informa-
ção internacional 2000, de Lisboa,
existem alguns fatores relevantes para
esse boom tecnológico. O primeiro de-
les, uma considerável força de trabalho
com avançados conhecimentos na área
de informática e (TI). O segundo, os
profissionais qualificados de menor
custo no mundo. Este, aliás, é um ar-
gumento bastante sedutor entre países
Abril de 2004 CONJU NTUR A ECONÔMICA
Daisy Prétola
Especial para Conjuntura Econômica
desenvolvidos às voltas com mão-de-
obra especializada e cara.
Atualmente, a Índia detém a segun-
da maior reserva mundial de recursos
humanos com formação científico-tec-
nológica, com baixo custo operacional e
razoável domínio da língua inglesa — he-
rança deixada pelos ex-colonizadores e
que vem sendo bem aproveitada. Seria
impossível agregar tantos profissionais a
uma área onde o conhecimento da língua
inglesa é primordial em todo o mundo.
Em termos de comunicação, no entanto,
o país é uma babel. Com dois idiomas
oficiais (o hindi e o inglês), a Índia acolhe
outras 14 línguas principais e 844 diale-
tos falados em diversas regiões.
A Índia detém a segunda
maior reserva mundial
de recursos humanos
com formação científico-
tecnológica, com baixo
custo operacional e razoável
domínio da língua inglesa
A fluência no inglês está restrita às
camadas sociais mais elevadas e que pu-
deram ter acesso a uma educação mais
qualificada. O país tem 300 milhões de
analfabetos, um dos maiores índices do
planeta, que incluem 150 milhões de
párias remanescentes do sistema de
castas abolido em 1950, mas que so-
brevive até hoje, estigmatizando alguns
segmentos.
Globalização — A globalização na
Índia não é tão recente quanto parece.
Em meados dos anos 60, a interrupção
do fluxo de divisas estrangeiras, conse-
qüente de elevadas barreiras tarifárias,
quase levou à lona as importações de
bens de consumo. Taxas e impostos
locais subiram à estratosfera, causan-
do recessão e afugentando o capital
externo. Os problemas econômicos daí
62
decorrentes contribuíram para que cres-
cesse a antipatia da indústria local pelo
capital estrangeiro e pelas importações.
A guerra Índia-Paquistão em 1965 e as
sanções impostas ao país pelas nações
ocidentais endureceram as regras para
a entrada de dinheiro externo. Somente
bens de capital eram aceitos, muitas ve-
zes sujeitos a cláusulas especiais, como
transferência de tecnologia.
Nos anos 60 e 70, o comércio
mundial desenvolveu-se rapidamente
e os países emergentes foram favore-
cidos pelos novos rumos tomados pela
economia. Nações do Leste Asiático e
da América Latina se beneficiaram de
investimentos internacionais e melho-
raram a competitividade tecnológica
e o desempenho das exportações. O
zelo excessivo dos indianos pela auto-
suficiência, no entanto, deixou escapar
os benefícios propiciados pela expansão
do comércio mundial e pelos fluxos de
capitais, o que os fez ficar à margem
desse processo. Entre 1966 e 1977 a
então primeira-ministra Indira Gandhi
nacionalizou minas privadas nacionais
e estrangeiras, refinarias de petróleo,
impondo limitações à produção e aos
investimentos externos. O motivo
não era apenas a auto-suficiência,
mas a hostilidade política ao capital
ocidental.
Quando em 1974 a primeira crise do
petróleo atingiu a economia mundial, a
da Índia já estava seriamente abalada.
A segunda crise do petróleo, de 1979,
afundou ainda mais a economia india-
na. Sem crescimento, o país importava
mais bens de consumo e o precário
desempenho da agricultura tornava
insustentável a situação da balança
comercial. A carência de alimentos e o
efeito cumulativo da crise internacional
em curso desestabilizaram a economia.
O país teve de recorrer ao Banco Mun-
dial e ao Fundo Monetário Internacio-
 INTERNACIONAL

Antonio Milena/Radiobrás
nal (FMI) para implantar um senvolvimento econômico
programa de ajuste estrutural. sustentável, em que pese o
Como contrapartida, teve de grande boom tecnológico dos
aceitar o investimento externo dias de hoje. Até o momento,
direto, quase um imperativo a globalização em nada afetou
num quadro de recessão, crise o padrão de vida de quem vive
cambial e investimento inter- do campo. Para grande parte
no em declínio. O dinheiro desse contingente, as melho-
novo também serviu para rias não chegaram.
aliviar a balança de paga- Tecnologia — Tentando de-
mentos sob forte pressão das mocratizar a informática em
importações crescentes e das função da diversidade lingüís-
exportações estagnadas. tica e também pela exclusão da
A partir de 1980, os in- Diante do presidente da Índia, Abdul Kalan, o primeiro-ministro população rural, a Índia apela
Atal Bijari cumprimenta o presidente Lula no Palácio Rashtrapati
dianos passaram a aceitar Bhawan, em Nova Delhi mais uma vez para os avanços
financiamentos comerciais da modernidade, desenvolven-
externos. Até certo ponto, Agricultura — O que leva um país do um computador de bolso,
tudo parecia favorável já que a razão em acelerado processo de desenvolvi- o Simputer, um palm top de baixíssimo
entre endividamento externo e PIB era mento a se posicionar contrariamente à custo: US$250. Segundo Shashank
baixa e o risco de crédito para emprésti- globalização? O que leva grande parte Garg, criador da máquina e vice-presi-
mos comerciais, bastante razoável. Isso de sua população e até partidos que dente de desenvolvimento de produtos
permitia taxas de juros relativamente anteriormente apoiavam a abertura de da Encore Ltd., de Bangalore, “é real-
baixas. Mas à proporção que a dívida mercado a não apoiá-la mais? A maioria mente trágico observar que embora a
externa começou a aumentar, a crise da população indiana habita regiões ru- Índia se considere uma superpotência
atingiu o seu ápice. rais e depende da agricultura e de suas do software, a indústria de TI pratica-
A hostilidade política à globalização atividades correlatas. Algumas medidas mente tenha ignorado as necessidades do
atravessou toda a década de 80, encabe- tomadas para estabilizar a economia mercado local”. O Simputer é criação de
çada pela agricultura nacional e pelos não beneficiaram a agricultura, um dos um grupo de professores e alunos do Ins-
lobbies industriais. Uma série de restri- setores mais produtivos da Índia. tituto Indiano de Ciências, de Bangalore,
ções às importações foi adotada com a Pelo acordo estabelecido com a dotado de recursos que permitem o uso
racionalização das estruturas tarifárias. OMC, as importações de produtos de geração de voz e é capaz de lidar com
Para evitar concorrência direta à indús- agrícolas passariam a gozar de tarifas algumas das línguas indianas.
tria nacional, permaneceram restrições baixas, o que só era permitido em casos Segundo dados publicados pela
sobre importações, o que contrariou a de quebra de safra. Com o sistema de Associação Nacional de Companhias
classe média, indianos não-residentes e preços mínimos adotado na agricultu- de Software e Serviços (Nasscom), em
exportadores. Surgiu uma mobilização ra, que já vem de governos passados, as 2000 o setor de TI na Índia empregava
por maior desregulamentação. cotações de muitos produtos agrícolas mais de 410 mil trabalhadores qualifi-
Foi de crise em crise que o país che- estão acima dos níveis internacionais. cados e semiqualificados. A demanda
gou à globalização no seu sentido mais Como a população agrícola é forma- por engenheiros é tão grande que o
amplo. A situação econômica estava da por um grande contingente de elei- governo pretende triplicar esse núme-
debilitada no início da década de 90. A tores, nenhum partido político poderá ro em quatro anos e está oferecendo às
política protecionista adotada nos anos apoiar abertamente o livre-comércio na indústrias benefícios fiscais até 2010
anteriores, com forte regulamentação e agricultura. Essa é a razão pela qual a para a exportação de serviços basea-
acentuada presença do setor público, Índia, mesmo sendo a maior produtora dos em TI.
tornava-se insustentável. O setor públi- mundial de açúcar, leite, chá, banana, Duas cidades se destacam nesse
co fixava preços, condicionava investi- manga, coco, castanha, tomate, mantei- contexto: Bangalore e Mumbai, ex-
mentos e a importação de produtos a ga; segunda em arroz, trigo, amendoim; Bombaim. Bangalore, ao sul, conhe-
autorização prévia, o que estimulava a terceira em algodão e tabaco; e quarta cida como a Sillicon Valley da Índia,
corrupção, estrangulava a iniciativa e produtora em ovos, perde este filão de detém o maior número de empresas
limitava a concorrência. Com as reser- captação de divisas. de software (em torno de 300) e é
vas cambiais exauridas — não ultrapas- O estado de carência que predomina responsável por mais de 32% da pro-
savam US$1 bilhão —, o país estava à em certas camadas da população trava dução de sistemas do país. O setor de
beira de quebrar. Para receber recursos a economia sustentável de que o país TI na região está crescendo à taxa de
do FMI, teve de desregular totalmente tanto precisa. A política econômica, 58% ao ano. Nos seus 225 centros de
a economia e ingressar na Organização muito centrada no mercado externo, formação para profissionais, a cidade
Mundial do Comércio (OMC). tem criado problemas para um de- integra jovens ao mercado de trabalho,

63 Abril de 2004 CONJ U N T U R A ECONÔM ICA

 INTERNACIONAL
a maioria desempregados de
níveis intermediários de ha-
bilitação. O lado negativo é a
competição por profissionais
qualificados, que aumenta a
cada dia. Com a rotatividade,
o aperfeiçoamento tão neces-
sário à mão-de-obra pode
ser adiado. Além de ser a
segunda cidade indiana mais
poluída, Bangalore tem uma
infra-estrutura deficiente de
transportes e fracas ligações
aéreas internacionais.
Mumbai, uma das maio-
res em perspectivas futuras
no desenvolvimento de soft-
ware, é uma das principais
cidades exportadoras e tem
algumas vantagens sobre
Bangalore: baixos custos de
imóveis, muitos recursos de profissio-
nais qualificados e um grande centro
de serviços financeiros e de engenharia,
além de bons serviços aéreos internacio-
nais e as melhores redes de transportes
públicos e de energia elétrica do país.
Para que a indústria de software
cresça a mais de 10% do PIB, em 2008,
alguns desafios terão de ser enfrenta-
dos. Um deles, o da escassez crescente
de engenheiros especializados. Por mais
que os institutos tecnológicos estejam
formando 2.200 engenheiros por ano,
o número é insuficiente para atender
tanto ao mercado interno como ao
externo. As empresas de software es-
tão evoluindo para áreas que oferecem
maior produtividade e mais lucros. O
baixo custo por si só já não angaria
contratos. Empresas, como a Infosys,
estão desenvolvendo projetos mais
complexos. Os prazos para entrega
diminuíram para atender às mudanças
aceleradas pela competitividade das
empresas
Conjuntura — Empresários da área in-
dustrial que a princípio eram favoráveis
à globalização agora também estão mais
cautelosos com relação a ela na Índia.
Tanto a indústria como a agricultura
foram durante muito tempo protegidas
pelo governo. Os sindicatos concentram
todos os seus poderes no setor público
e, neste, apenas 10% da mão-de-obra
estão protegidos. Os restantes 90%,
Abril de 2004 CONJU NTUR A ECONÔMICA
que englobam agricultura, indústria
e serviços, operam em mercado livre
com uma proteção de emprego muito
limitada. Muitas indústrias indianas não
estão conseguindo competir com os im-
portados e com as empresas estrangeiras
que vieram depois da globalização. Elas
formaram um lobby político e têm como
maior reivindicação a desaceleração da
globalização. Pequenas e médias indús-
trias estão progredindo graças à reserva
de mercado e concessões fiscais. Se tais
benefícios forem retirados, conforme as
regras da OMC, elas enfrentarão um sé-
rio problema de sobrevivência. E mesmo
sem a revogação da reserva de mercado
para as pequenas e médias indústrias,
elas terão um sério problema pela frente
já que dão emprego a um grande contin-
gente da população.
Os bancos estatais e demais insti-
tuições financeiras, como seguradoras,
também não escapam às pressões da
globalização. Dominados por sindica-
tos poderosos sofrem, com freqüência,
pressões para que o governo diminua ou
contemporize medidas de privatização
e desregulamentação.
A economia indiana está limitada
pela burocracia do governo. Embora as
autoridades tenham adotado medidas
mais liberais, vários produtos essen-
ciais, como açúcar, óleos, serviços mé-
dicos básicos, energia e água, também
estão sendo regulados pelo governo. As
finanças públicas ainda dependem dos
64
impostos indiretos, como as
tarifas impostas às importa-
ções. Entre 1991 e 1998, 70%
das receitas fiscais do governo
central vinham de impostos
indiretos. O que contrasta
com a base de tributos de
impostos diretos que inclui
apenas 20 milhões de con-
tribuintes de uma população
total de 1 bilhão de pessoas.
Algumas empresas brasilei-
ras de tecnologia já negociam
parcerias com a Índia, mas
ainda com muita parcimô-
nia. Segundo o Consulado
Geral da Índia, algumas joint
ventures atuam no país como
a Tata Consultancy Services,
Mumbai e a TCS Brazil, entre
outras. O comércio entre Bra-
sil e Índia ainda não traduziu o poten-
cial dos dois países. Em 2002 o volume
dos negócios entre os dois países ficou
em US$1,22 bilhão, com saldo positivo
para o Brasil de US$80,41 milhões. Em
2003, entretanto, o total negociado caiu
para US$1,03 bilhão, com um superávit
de US$67,21 milhões na balança co-
mercial brasileira (ver gráfico).Em sua
visita ao país asiático no início do ano,
o presidente Luiz Inácio Lula da Silva
assinou uma carta de intenções para
um acordo preferencial entre Merco-
sul e Índia. O acordo definitivo deverá
sair em junho.
Na pauta do comércio entre os dois
países, as exportações cresceram e se
diversificaram. O Brasil atualmente
exporta óleo cru e derivados, óleo
de soja, algodão, autopeças, açúcar e
produtos químicos inorgânicos. A área
farmacêutica, entretanto, é das mais
estratégicas na pauta de exportações
indianas, por conta do fornecimento
de medicamentos para o Programa
Nacional de Saúde. Seis empresas, em
regime de joint-venture, estão instala-
das no eixo Rio-São Paulo.
Como o Brasil, a Índia vai ter de
fazer de sua economia emergente uma
economia sustentável, conciliando o
grande crescimento do mercado externo
com o pouco crescimento do mercado
interno e conseqüente problema de
desigualdade social.