Aula 01 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PDF

CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (RESUMÃO) -
MPU
PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO
Aula 1 – 1. Características básicas das organizações formais

modernas; 3. Organização administrativa
Pessoal, o fórum do curso já está aberto. Utilizem-no sempre que

precisarem. No momento dos exercícios, colocarei questões dos
assuntos da Aula 0 também, para mantermos a chama acesa no
edital como um todo. Uma dica: consta na página inicial do Cespe um
encarte (Jornal do Cespe), falando sobre as provas objetivas da
banca. Creio que pode ser uma boa leitura para vocês. Sem mais blá
blá, vamos direto ao ponto.
Revisando a Última Aula
Vamos relembrar a última aula em tópicos.
• O Processo Organizacional é, na verdade, um ciclo que envolve

4 funções do administrador: planejamento, organização,
direção e controle (avaliação);
• O controle tem a função de subsidiar o novo planejamento;
• O planejamento possui três níveis: operacional, tático e
estratégico;
• Há 5 estágios no planejamento estratégico: elaboração dos
objetivos (além da missão, visão e valores), análise interna,
análise externa (as duas análises formam a análise SWOT –
forças, fraquezas, oportunidades e ameaças), formulação das
estratégias alternativas e elaboração dos planos táticos e
operacionais.
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Características básicas das organizações formais

modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,
finalidades e critérios de departamentalização.
Vamos estudar um pouco as estruturas organizacionais? Antes,

aquela definição de praxe: estrutura organizacional é a maneira com
que as empresas organizam os trabalhos dos funcionários, definem o
relacionamento interpessoal e distribuem as chefias (autoridade),
sempre considerando o tipo de ambiente em que estão inseridas.
Digamos que é uma preparação (feita após o planejamento) da
empresa para atingir os objetivos.
Planejamento
Organização
Estrutura Organizacional
Relacionamento Divisão do
Autoridade
Pessoal Trabalho
No contexto do processo administrativo (Aula 0 – planejamento,

organização, direção e controle), as estruturas encaixam-se na
função organização. Nessa estruturação, as atividades e os recursos
das empresas são ordenados, o nível de autoridade e o processo
decisório são definidos.
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CURSO ON-LINE
O – ADMINISTRAÇÃ
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3
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MPU
tratando de agrupamento, seja de pessoas ou de departamentos,

estamos falando de estrutura de uma organização.
Gabarito: C
Estrutura Informal: não tem jeito. Ser humano não é todo certinho,
formal, sistemático. Algumas pessoas até são assim, mas as relações
humanas não são. Daí, surgem as informalidades. Na estrutura
organizacional ocorre o mesmo.
A estrutura informal, é lógico, não foi instituída pela empresa.

Nenhum presidente de uma empresa, junto com seus diretores, ao
estruturar a empresa, pensa: meus funcionários vão ser amigos,
farão happy-hour toda quarta para “quebrar” a semana e assistir a
um jogo... Relações informais surgem espontaneamente, quando
surgem interesses comuns, necessidades de lazer.
As vezes, até com certa freqüência, a própria estrutura formal

beneficia as relações interpessoais. Explico: o simples fato de
conviver com colegas de trabalho no dia-a-dia da empresa faz com
que esses “vizinhos” de mesa estabeleçam relações informais. Se não
tivesse aquela pessoa como colega de trabalho, talvez não ocorresse
um encontro entre essas pessoas. Mas a rotina e a freqüência de
relacionamento no trabalho acabam determinando esses
relacionamentos fora da empresa. Não é verdade?
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MPU
Essas relações informais podem influenciar bastante uma

organização: negativa ou positivamente.
Por que negativo? A direção da organização pode perder o controle

das relações informais, fazendo com que a estrutura informal ganhe
mais destaque que a estrutura formal, prejudicando o bom
andamento da empresa, planejado previamente.
E positivo? A integração entre pessoas pode contribuir para melhorar

o desempenho de um determinado setor, por exemplo.
Vamos em frente. Quais são mesmo os 3 níveis de planejamento:

estratégico, tático e... operacional? Conhecendo esses 3 níveis fica
mais fácil de entendermos como um sujeito chamado Henry
Mintzberg definiu uma organização em 5 partes.
Três delas são os 3 níveis de planejamento (estratégico; tático, aqui

chamado de intermediário; e operacional). Fica faltando só mais
duas: tecnoestrutura e staff de suporte.
Vamos separar as partes da organização em duas: atividade meio e

atividade fim.
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Atividade Meio
• Tecnoestrutura: representa departamentos que se situam fora

da linha de produção, pensando, por exemplo, em métodos de
trabalho. São analistas, engenheiros, contabilistas,
estatísticos, profissionais de recursos humanos, etc.
• Staff de suporte ou Assessoria de apoio: como o próprio nome,
são atividades de apoio, de suporte à produção ou à prestação
dos serviços. Como exemplo, temos a logística, consultoria
jurídica, restaurante, relações públicas, etc.
Atividade Fim
• Operacional: relaciona-se com os departamentos ligados à

produção ou execução dos serviços (core business).
• Intermediário: gerentes ou chefia intermediária em que o nível
operacional se subordina.
• Estratégico: representa a cúpula que garantirá o cumprimento
da missão da empresa. E a missão tem tudo a ver com o
negócio da empresa. A missão é a razão de ser da empresa,
lembram?
Princípios
Quando estudamos estrutura, é fundamental conhecermos a

contribuição de Henri Fayol. O engenheiro enunciou 14 princípios de
administração que possuem forte correlação com o estudo das
estruturas organizacionais. Vejamos:
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MPU
Divisão do Trabalho: especialização dos funcionários ao longo da

organização.
Autoridade: atribuição da chefia, possibilitando dar ordens e fazê-las

serem cumpridas pelos comandados.
Disciplina: regras de conduta no trabalho.
Unidade de comando: segundo esse princípio, um funcionário deve

ter apenas um chefe.
Unidade de direção: os funcionários devem seguir o mesmo ruma,

a mesma direção, com um controle único.
Subordinação do interesse individual (ao interesse geral):

prevalece o interesse do coletivo.
Remuneração: suficiente para garantir a satisfação dos funcionários

e da própria organização.
Centralização: atividades principais devem ser centralizadas.
Linha de comando (Hierarquia): respeito à linha hierárquica e à

autoridade superior.
Ordem: cada coisa no seu lugar, valendo isso para toda a

organização.
Equidade: direitos iguais dentro da organização.
Estabilidade dos funcionários: deve-se evitar a alta rotatividade

para garantir o desempenho da organização e o moral dos
funcionários.
Iniciativa: capacidade de estabelecer planos e cumpri-los.
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Espírito de equipe: o trabalho deve ser conjunto, existindo a

consciência de classe para que haja um propósito comum.
Esses são conceitos muito importantes. Procurem fazer uma releitura

para fixarem as definições.
Podemos ainda tratar de dois princípios quando falamos

exclusivamente de estruturas: eficiência e unidade de objetivos.
Eficiência: fazer mais com menos recursos.
Unidade de objetivos: mesmo estando em atividades distintas,

todos devem estar voltados para o alcance do mesmo objetivo.
Pessoal, essa parte da aula, nós estamos conhecendo conceitos que

irão contribuir para o entendimento dos tipos de estrutura. Depois
que entrarmos nas classificações, essas definições farão mais sentido,
pois estarão contextualizadas.
Quando se quer definir a estrutura ideal para uma organização, é

preciso considerar determinados fatores. Vamos falar um pouco
dessas condicionantes.
Tamanho da organização: quanto mais pessoas, mais complexa a

organização.
Tecnologia da organização: qual o grau de modernização, qual o

nível de tecnologia utilizada pela empresa?
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MPU
Estratégia: conceito que já vimos. Como se pretende atingir os

objetivos.
Ambiente: outra definição conhecido por nós. Em qual

mercado/ambiente está inserida a empresa?
Temos também outro condicionante fundamental: fator humano.

Qual o perfil dos funcionários da empresa?
Agora sim, vamos conversar um pouco sobre tipos de estrutura.

Lembrando que não existe uma regra, não existe uma melhor do que
a outra. Existem sim situações em que determinada estrutura é mais
adequada. Certo?
Funcional
São estruturas tradicionais, divididas por funções ou departamentos.

Ou seja, marketing para um lado, Rh para o outro, finanças pra lá...
O desenho vale mais do que a explicação. Vejamos.
Presidência
Depto. Depto. de Depto.

Comercial RH Financeiro
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MPU
Características: unidade de comando (iremos ver que esse conceito,

trabalho por Fayol, não é regra, existem outras maneiras de
comando); a comunicação é vertical; sempre respeitando a linha
hierárquica; divisão do trabalho bem especializada. Essa
especialização possui, como conseqüência, áreas extremamente
eficientes naquilo que fazem, porém com pouco conhecimento do
todo, do negócio da empresa (core business).
Esse tipo de estrutura é muito adotado em organizações com grau

excessivo de tarefas permanentes, rotinas expressas. Há um alto
grau de disciplina e pouca flexibilidade, pouca inovação.
Vamos a uma questão.
2) (CESPE MC 2008) Caso o Ministério das Comunicações busque

contemplar uma estrutura que disponha seus órgãos componentes
em áreas especializadas em assuntos específicos e que possua
servidores especialistas nestes temas, essa disposição caracterizará
uma estrutura funcional.
Essa é, de fato, a estrutura funcional, em que o foco é dividir seu

organograma em função de áreas especializadas, como marketing,
Rh, finanças, etc. Funções e áreas especializadas é a mesma coisa,
pessoal.
Gabarito: C
Antes de entrarmos na próxima estrutura, vamos falar de outras

ramificações das estruturas tradicionais (todas as tradicionais podem
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MPU
ser chamadas de estruturas mecânicas ou burocráticas), que não

necessariamente são funcionais.
Linear: é a mais simples estrutura, podendo ser chamada de

piramidal, com forte centralização das decisões. Ideal para pequenas
empresas. Não há diluição de autoridade, o que pode ser visto na
funcional, já que há diretores, por exemplo, para as diferentes
funções.
Questão para treinar.
3) (CESPE MC 2008) A estrutura organizacional que subordina um

funcionário a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura
linear.
Fácil essa não é? A linear é a mais simples, mais precária possível. A

unidade de comando é regra absoluta nessa estrutura. Nunca
poderíamos ter dois chefes para um subordinado na estrutura linear.
Gabarito: E
Organização linha-staff: também chamada de linha-assessoria.

Lembram-se da tecnoestrutura e do staff de suporte? Então, essa
estrutura é como se fosse uma estrutura linear com essas áreas.
Outra questão.
4) (CESPE MC 2008) Se, no Ministério das Comunicações, existir um

servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas
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MPU
receba orientações técnicas de outro órgão, essa situação

caracterizará uma estrutura linha-estafe.
Pouco falei dessa organização. Mas podemos responder a questão

como o que temos. Ora, se a organização linha-staff é uma
organização linear, porém com a presença de áreas de assessoria,
percebemos que o funcionário terá sim seu chefe, como de costume,
mas aquelas pessoas pertencentes ao staff, como consultores
jurídicos ou um setor de controle interno, por exemplo, poderão
passar orientações para esse funcionário.
Gabarito: C
Projetizada
São estruturas inovadoras. Nesse caso, a orientação da organização é

quase que exclusivamente para projetos. Temos muito esse tipo de
organização em empresas prestadoras de serviços de informática. Os
projetos são o foco. Empreiteiras de construção civil também
encaixam-se nessa estrutura. Vejamos a figura:
Presidência
Gerente de Gerente de Gerente de

Projetos 1 Projetos 2 Projetos 3
Alguém pode estar perguntando. Cadê o RH, as finanças? Cada

gerência de projetos possui sua própria área de finanças, de recursos
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humanos, etc. Nesse sentido, mantém-se a unidade de comando.

Cada um tem um chefe só e a comunicação é eficiente dentro de
cada departamento.
Mas e se determinado projeto acabar? Fim de papo? Essa insegurança

é um dos problemas dessa estrutura. O que ocorre, normalmente, é
que os gerentes costumam buscar novos projetos antes que os
projetos vigentes acabem. Mesmo assim, é comum os funcionários
ficarem preocupados se serão realocados ou não em futuros projetos.
Temos também algumas ramificações de estruturas inovadoras

(também chamadas de estruturas orgânicas ou pós-burocráticas),
antes de entrarmos na última, matricial.
Adhocracia: é o oposto de burocracria. É uma constante adaptação

a cada situação particular. Adhocracia vem de “ad hoc”, que significa
“aqui e agora”. O foco é resolver problemas em constante mudança.
A estrutura não possui uma forma determinada, é livre, flexível.
Vejamos uma questão.
5) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens
Na adhocracia, é dada ênfase ao alto desempenho e à orientação

dinâmica para o mercado.
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A adhocracia é extramente flexível, justamente para se adaptar às

constantes mudanças do mercado, para que a organização atinja o
alto desempenho.
Gabarito: C
Em rede: os “velhos” departamentos sendo substituídos por uma

estrutura em redes, que podem conter tanto unidades
organizacionais quanto equipes com multifunções. Caracterizada por
alta flexibilidade, horizontalidade e autonomia.
Vamos treinar.
6) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura de rede utiliza-se da

abordagem de livre mercado para substituir a hierarquia vertical.
Sempre lembrando que esse tipo de estrutura é inovador, é moderno.

Não podemos tirar esses conceitos da cabeça. Realmente a estrutura
verticalizada, com muitas chefias, “engessada”, burocrática, não é de
fato marca da estrutura de rede. A importância da flexibilidade na
estrutura em redes é justamente para adaptar-se ao livre mercado,
que é extremamente mutável, na globalização em que vivemos.
Gabarito: C
Virtual: quando é a tecnologia da computação que mantém a

empresa ligada aos seus fornecedores e parceiros. Possui excelência
no desempenho, dada a rapidez de informações, ausência de limites
das organizações tradicionais. Não há linhas.
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Matricial
Essa estrutura fica no meio do caminho entre a mais tradicional

(funcional) e a mais inovadora (projetos). Considerada uma estrutura
híbrida, é comumente utilizada quando há um grande número de
projetos ocorrendo ao mesmo tempo. É também comum em
empresas iniciantes na gestão de projetos, em que a utilização da
estrutura funcional persiste por certo tempo.
Como se pode perceber, há uma coexistência de projetos e funções

na estrutura. Vejamos a ilustração:
Presidência
Depto. Depto. de Depto.

Comercial RH Financeiro
Projeto 1
Projeto 2
Projeto 3
Antes de citar as características, vamos tentar resolver uma questão.
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MPU
7) (CESPE MC 2008) Uma das conseqüências da estrutura matricial é

evitar a ambiguidade.
Se eu falei que a matricial é híbrida, já podemos imaginar algum

problema. Olhando para o desenho, percebemos um projeto
subordinado a um departamento comercial. Mas, vocês concordam
que essa área de projeto também tem que seguir os ditames da
diretoria de recursos humanos? É por isso que existe a ambiguidade.
Desse modo, não é conseqüência evitar a ambiguidade.
Gabarito: E
Como característica desse tipo de estrutura, podemos perceber a

cooperação interdepartamental. Desse modo, a comunicação deixa de
ser somente vertical, passando a ocorrer também de forma diagonal.
Exemplo: departamento financeiro interagindo com o gerente do
Projeto 2. O lado ruim disso é que passa a ocorrer o duplo comando,
o que pode gerar conflitos. Um chefe já é complicado, imaginem
dois? Lembrem-se do conceito de unidade de comando? Pois é, na
matriz, isso não ocorre, ou seja, a unidade não é regra absoluta, ok?
Outro fenômeno que ocorre com as matrizes é que as equipes

ganham mais autonomia para tomar de decisões.
Vejam que basta olhar para a estrutura da empresa que já

começamos a perceber qual o foco adotado, se a empresa é
inovadora ou tradicional.
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8) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura matricial deve ser usada

somente em empresas que tenham um número elevado de projetos
de engenharia.
Esse “somente” é típico de pega de prova do Cespe. Mas o nosso foco

aqui é o conteúdo da questão. Embora eu tenha falado que
empreiteiras na construção civil utilizem a estrutura de projetos, nada
impede que ela utilize a matricial. A palavra-chave aí é o grande
número de projetos. Mas é lógico que outro tipo de indústria pode
fazer uso dessa estrutura.
Gabarito: E
Divisão do Trabalho
O conceito de divisão do trabalho assemelha-se com especialização,

ou seja, a divisão do trabalho em uma organização reflete o nível de
especialização da empresa, a maneira como ela organiza suas
atividades, agrupando aquelas que são semelhantes e separando
aquelas distintas.
Exemplificando: em uma montadora de carros, existiria o setor de

coloca os bancos, outro que coloca os pneus, outro o motor, etc.
Podemos tratar a divisão do trabalho em duas dimensões: horizontal

e vertical. Essas dimensões relacionam-se com a hierarquia. Nesse
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sentido, se estiver ao lado, é horizontal, acima e abaixo, vertical.

Calma que eu explico. O exemplo que dei da montadora de carros é
um exemplo de divisão do trabalho horizontal.
Um exemplo de divisão do trabalho vertical seria aumentar a

hierarquia, ou seja, se uma empresa tem, em seu organograma o
nível de diretoria e gerência somente, ela seria pouco especializada
verticalmente. Por outro lado, se ela aumentasse e criasse
coordenadores e supervisores, ela estaria fazendo uma
especialização. Compreendido?
Departamentalização
Conceito importantíssimo para nós. A departamentalização é a

divisão da organização em subunidades com características
semelhantes, com a finalidade de atingir mais eficiência para alcançar
os objetivos da empresa. Nós, na verdade, já sabíamos o que é
departamentalização, mas com outro nome: especialização
horizontal. Lembram-se?
Vamos aos critérios de departamentalização:
Funcional: organização divida com base em atividades comuns,

como a divisão em financeiro, comercial, recursos humanos. Mesmo
raciocínio da estrutura formal.
Por clientes: o foco aqui são os clientes. A empresa ira se dividir

suas unidades ou departamentos conforme os seus clientes. Por
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exemplo: uma fábrica de glucose, produto que será vendido para

empresas de chocolate, poderia haver a divisão de atendimento à
Nestlé; divisão de atendimento à Erlan (não conhecem? É uma
fábrica de Uberlândia, rsrs), divisão de atendimento à Garoto. A
divisão não necessariamente é feita pelo cliente, mas pode ser por
um setor da economia: divisão de clientes com renda alta; divisão de
clientes com renda baixa.
Por produtos ou serviços: as unidades refletem os diferentes

produtos ou serviços fornecidos. Divisão de biscoitos, divisão de
bolos, que fome!!!
Territorial ou geográfica: esse tipo de departamentalização ocorre

com empresas que atendem a um território maior e que visualizam
grandes diferenças nas regiões. Daí, você pode ter o unidade de
atendimento ao nordeste, a unidade do centro-oeste, a do sul, etc.
9) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens.
A organização não governamental (ONG) Viver com Saúde possui

programas de incentivo à prática desportiva, de monitoramento da
saúde bucal, de divulgação sobre a prevenção de doenças
sexualmente transmissíveis, entre outros. A referida ONG atua
exclusivamente no Distrito Federal (DF), mas pretende ampliar sua
área de atuação para o estado de Goiás em face da realidade precária
dos fornecedores de serviços de saúde das pequenas cidades do
entorno do DF. Tal ampliação implicará um aumento de 70% nos
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custos da organização. Para tanto, a ONG terá de tomar decisões

acerca do seu processo organizacional.
A partir da situação hipotética acima, julgue os itens a seguir com

relação ao processo organizacional.
A ampliação da área de atuação da ONG em apreço para o estado de

Goiás inviabiliza seu atual modelo de departamentalização por serviço
da organização por se tratar de diferentes localidades.
Opa, peguei vocês. Não é porque ela vai atuar em outro estado, que
ela vai mudar seu modelo de departamentalização. Não se trata do
modelo geográfico aqui. A ONG pode manter seu modelo de serviços,
dividindo sua estrutura conforme os seus diferentes serviços:
incentivo à prática desportiva, de monitoramento da saúde bucal.
Gabarito: E
Por projetos: mesmo raciocínio da estrutura projetizada.
Por processos: departamentalização de acordo com o fluxo de

trabalho. Diferente dos projetos, que possuem tempo determinado,
os processos são contínuos. Divisão de secagem, divisão de moagem,
divisão de expedição. É como se pegássemos a produção de um bem
e dividíssemos em etapas. Cada etapa é uma unidade.
Por quantidade ou número: em que não é possível ter um critério,

como os demais tipos de departamentalização, e a organização é
complexa, grande, é possível separar as unidades em números,
simples assim. Unidade 1, unidade 2, unidade 3, etc.
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MPU
10) (CESPE MC 2008) Atualmente, é recomendada a existência de

estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que
possibilite um menor número de colaboradores por chefia.
Coloquei essa no final da teoria, pois acredito que possamos ter uma
visão mais sistêmica da matéria agora. Sem nos preocupar com
classificações, podemos perceber que há estruturas mais antigas,
mais tradicionais, e estruturas mais modernas, inovadoras, certo? Se
o examinador fala em “atualmente” é porque ele quer tratar das
estruturas modernas, globalizadas, tecnológicas. Nessas estruturas, o
que prevalece são poucos chefes para muitos colaboradores. Além
disso, fica muito burocrático e caro manter um menor número de
colaboradores por chefia – é controle demais! Hoje temos equipes
mais autônomas, trabalhando por resultados, por metas, concordam?
Amplitude administrativa significa a quantidade de pessoas que um

chefe supervisiona. Podemos falar de amplitude com relação à própria
hierarquia, uma vez que quanto maior a amplitude, menor a
hierarquia, e vice-versa. Se a amplitude é grande (muitos
subordinados por chefe), há poucos chefes, por isso a hierarquia fica
mais enxuta: estrutura típica das organizações modernas, menos
vertical e mais horizontal.
Gabarito: E
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MPU
Organização Administrativa (centralização,

descentralização, concentração e desconcentração);
Organização Administrativa da União (direta e indireta,
agências executivas e reguladoras)
Para falarmos da organização administrativa, a melhor maneira é

começarmos ilustrando, desenhando a organização.
Administração Pública
D
e Direta Indireta
s Descentralização
c
por outorga Desconcentração
o Autarquias
n
c Desconcentração
e Ministérios Fundações
n
t Desconcentração
Empresa
r
Pública
a
ç Repartições
Desconcentração
ã Sociedade
o de
Economia
Mista
A organização do Estado Brasileiro se traduz na estruturação da

Administração Pública, que abrange órgãos e entidades dos três
Poderes (legislativo, executivo e judiciário) de todos os entes (a
União, os Estados, o DF e os Municípios).
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MPU
Como podemos ver na ilustração, a Administração Pública é integrada

exclusivamente pelos órgãos da Administração Direta (órgãos que
integram as pessoas políticas: União, Estados, DF e Municípios) e
pelas entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações
públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista. É
importante ressaltar que, quando falamos na Direta, falamos dos
órgãos, que não possuem personalidade jurídica. Por outro lado,
quando falamos na Indireta, falamos em entidades, que possuem
personalidade jurídica. Guardem essa diferença.
Reparem na palavra grifada: exclusivamente. As entidades

controladas, as concessionárias, etc, não entram nessa estrutura.
11) (CESPE ANATEL 2009) Julgue os itens.
Do ponto de vista operacional, a administração pública direta ou

centralizada é definida como o conjunto de órgãos que integram o
Poder Executivo da União, dos estados, do DF e dos municípios; os
Poderes Legislativo e Judiciário, desse ponto de vista, apenas
legislam e julgam.
Não pessoal. Falamos acima que a Administração Pública envolve

todos os poderes. É fato que as funções típicas (funções principais, a
razão de ser) do Legislativo e do Judiciário são legislar e julgar,
respectivamente. Entretanto, esses Poderes também possuem
funções administrativas. Certo?
Gabarito: E
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MPU
Tem mais um detalhe importante no desenho que fiz no começo

desse tópico: a descentralização e a desconcentração, ações que
objetivam agilizar a prestação dos serviços. Falemos desses
institutos, além, é claro, da centralização e concentração, que são
processos inversos, que possuem o objetivo de aumentar o controle
dos serviços.
Primeiro par de conceitos: concentração e desconcentração. A

desconcentração, que sempre envolve apenas uma pessoa
jurídica, é a distribuição de competências no âmbito da própria
estrutura.
A desconcentração pode ocorrer na Administração Direta, quando,

por exemplo, a União distribui competência entre os seus órgãos
(Ministério da Educação, Ministério do Trabalho, por exemplo). Esse
instituto acontece também na Administração Indireta, quando uma
empresa pública cria departamentos para execução de determinadas
funções.
Uma característica importantíssima da desconcentração é a existência

de subordinação, de hierarquia. Ora, se falamos que é envolvida
apenas uma pessoa jurídica, esses departamentos ou ministérios
guardarão subordinação perante o órgão central. Alguém tem que
mandar, não é? A Petrobrás tem hierarquia em seus departamentos,
é claro.
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MPU
Vamos “refazer” o desenho sobre outro enfoque, para falarmos de

descentralização e centralização. Agora, colocarei entidades que não
participam do conceito de Administração Pública que vimos acima,
mas a Administração Direta descentraliza funções para essas
entidades. Vejamos.
Descentralização da Administração Direta
Outorga Delegação
Contrato
Autarquias Concessão
Contrato
Fundações Permissão
Empresa
Pública Ato Unilateral
Autorização
Sociedade
de
Economia
Mista
Na descentralização, o Estado distribui suas atividades para outras

pessoas jurídicas. Se há 2 pessoas jurídicas envolvidas, não há
subordinação, não há hierarquia. A palavra certa para definir a
relação entre as as PJs é vinculação ou supervisão (tutela).
A descentralização pode ocorrer por outorga (depende de lei),

quando o Estado cria uma entidade para a transferência dos serviços,
sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. Não criaram
a Caixa Econômica para acabarem com ela amanhã!!! São 4 os tipos
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MPU
de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundação pública,

empresa pública e sociedade de economia mista.
O outro tipo de descentralização é a delegação, em que a

transferência de serviços se dá por contrato (concessão ou
permissão) ou por ato unilateral (autorização). Nos contratos, o
prazo é sempre determinado. Por outro lado, as autorizações não
possuem prazo, mas são precários, ou seja, podem ser revogados a
qualquer tempo.
IMPORTANTE: Mais uma vez, temos um problema de

conceito de palavras em diferentes matérias. Quando utilizei
a palavra “descentralização” no estudo das organizações,
estava tratando esse termo de forma genérica, em sentido
amplo. Já no estudo da administração pública, temos que ter
o cuidado ao utilizar o termo, pois temos a descentralização
e a desconcentração. Na hora da prova, vocês têm que
perceber, na questão, qual é a disciplina abordada.
Vejamos, na ilustração abaixo, as características das 4 entidades da

Administração Pública Indireta. Ora, se estou falando de
Administração Pública, as pessoas jurídicas que recebem concessão,
permissão ou autorização para prestação de serviço público não
entram na lista, certo?
Antes, algumas características comuns a todas: autonomia

administrativa e financeira (auto-administração), contratação de
pessoal via concurso público, obrigatoriedade de licitação (EP e SEM
que explorem atividade econômica podem ter regime próprio).
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CURSO ON-LINE
O – ADMINISTRAÇÃ
ÃO PÚBL
LICA (RE
ESUMÃO) -
MPU
P
PROFESS
SOR: VIN
NICIUS OLIVEIRA
O A RIBEIRO
•criada porr lei

•PJ direito público
Auta
arquia
a •atividade típica da A
Administraação
•julgamentto na justiça federall
•serviço púúblico pers
sonificado
•lei autoriz
zação a ins
stituição
•lei compleementar define a áreea de
a
atuação
Fund
dação
o •patrimônio público personificaado
•PJ direito privado
•lei autoriz
• zação a insstituição
• direito privado
•PJ
•
•prestaçãoo de serviçço público ou
Emppresa •
exploração
•emprega
o de ativid
d público
dos
dade econô
os (CLT)
ômica
Públic
ca -EP •
•qualquer forma adm mitida
•
•capital 10
00% públic co
•lei autoriz
• zação a insstituição
• direito privado
•PJ
Socieedadee •
•prestaçãoo de serviçço público ou
d
de •
exploração
•forma
o de ativid
de sociedade
dade econô
e anônima
ômica
Econ
nomia a •
•emprega d público
dos os (CLT)
M
Mista - SEMM •
•maioria
do Estado
daas ações com
c direito
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As fundações
f s possuem uma peculiarid
p ade. Podem ser P
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pública. Cas
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so quer dizer que ela assum
me a
feiçã
ão de um
ma autarqu
uia.
Vam
mos a algu
umas que
estões.
12) (CESPE FUB

F 2008
8) Julgue os seguin
ntes itens
s.
27
www.ponttodosconcurrsos.com.br
MPU
A Fundação Universidade de Brasília possui personalidade jurídica de

direito privado.
Pessoal, as Universidades são fundações públicas, ou seja, aquelas

entidades com características de autarquia. Nesse sentido, são
pessoas jurídicas de direito público.
Gabarito: E
13) não possui autonomia administrativa.
Como toda entidade da administração pública, possui autonomia

administrativa.
Gabarito: E
14) faz parte da administração indireta.
Essas fundações públicas fazem parte da administração direta, fruto

do que? Da descentralização. Qual tipo de descentralização? Por
delegação? Não, por outorga, requer uma lei para sua criação.
Gabarito: C
15) pode ser classificada como entidade paraestatal.
Pessoal, o significado de paraestatal é ao lado do estado. Isso

significa que está ao lado e não dentro do estado. Como fundação
pública, a FUB é uma entidade estatal, da Administração Pública
Indireta.
Gabarito: E
Outra questão.
28
MPU
Tanto a empresa pública como a sociedade de economia mista têm

personalidade jurídica de direito privado e podem explorar atividades
de natureza econômica e industrial.
Fácil essa, não? As EP e as SEM são realmente PJs de direito privado

e podem explorar atividades econômicas ou industriais. A outra
possibilidade é prestar um serviço público
Gabarito: C
Agências Executivas e Agências Reguladoras
As agências executivas são autarquias (ou fundações públicas) que

recebem essa qualificação. Para alcançarem esse status, as
autarquias celebram um contrato de gestão com o ministério
supervisor. Esse contrato de gestão estabelece, lógico, obrigações e
direitos.
Obrigações das agências executivas: cumprir metas e objetivos,

possuir plano estratégico (igual ao que estudamos) de reestruturação
para melhoria na qualidade de gestão, diminuir custos.
Direitos das agências executivas: maior autonomia de gestão,

disponibilidade de recursos orçamentários para o cumprimento dos
objetivos, maior limite de valor de contratações por dispensa (no
geral são 10% do convite, para as agências 20%)
As agências executivas são fruto de uma tentativa de modernizar o

serviço público. Que eu tenha conhecimento, só o INMETRO atingiu
esse status.
29
MPU
As agências reguladoras são autarquias instituídas sob regime

especial (apenas autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas
para regular o serviço público, fruto da privatização de alguns
serviços. Com essas privatizações, criou-se a necessidade de regular
o mercado, para não deixar simplesmente nas mãos da iniciativa
privada. Daí, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA, ANTT, etc.
As agências reguladoras também recebem alguns privilégios e

prerrogativas. Seus dirigentes são nomeados por um mandato fixo,
somente perdendo o mandato em casos de renúncia, condenação
judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar.
Os dirigentes sujeitam-se a “quarentena” quando deixam os cargos.
Nas agências reguladoras, os administradores exercem mandato e

estão sujeitos à quarentena, de modo que ex-dirigentes não podem
representar qualquer interesse perante a agência ou prestar serviços
a empresas sob sua regulamentação até um ano após terem deixado
o cargo.
Já imaginaram se um ex-dirigente aproveite do cargo recém exercido

para se dar bem no mercado que até pouco tempo estava regulando?
O privilégio seria muito grande. Por isso, existe essa quarentena.
Gabarito: C
30
MPU
Exercícios de Fixação
1) (CESPE EMBASA 2009) O agrupamento de pessoas em

departamentos e de departamentos na composição da organização
identifica a estrutura de uma organização.
2) (CESPE MC 2008) Caso o Ministério das Comunicações busque

contemplar uma estrutura que disponha seus órgãos componentes
em áreas especializadas em assuntos específicos e que possua
servidores especialistas nestes temas, essa disposição caracterizará
uma estrutura funcional.
3) (CESPE MC 2008) A estrutura organizacional que subordina um

funcionário a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura
linear.
4) (CESPE MC 2008) Se, no Ministério das Comunicações, existir um

servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas
receba orientações técnicas de outro órgão, essa situação
caracterizará uma estrutura linha-estafe.
5) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens
Na adhocracia, é dada ênfase ao alto desempenho e à orientação

dinâmica para o mercado.
6) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura de rede utiliza-se da

abordagem de livre mercado para substituir a hierarquia vertical.
7) (CESPE MC 2008) Uma das conseqüências da estrutura matricial é

evitar a ambigüidade.
31
MPU
8) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura matricial deve ser usada

somente em empresas que tenham um número elevado de projetos
de engenharia.
A organização não governamental (ONG) Viver com Saúde possui

programas de incentivo à prática desportiva, de monitoramento da
saúde bucal, de divulgação sobre a prevenção de doenças
sexualmente transmissíveis, entre outros. A referida ONG atua
exclusivamente no Distrito Federal (DF), mas pretende ampliar sua
área de atuação para o estado de Goiás em face da realidade precária
dos fornecedores de serviços de saúde das pequenas cidades do
entorno do DF. Tal ampliação implicará um aumento de 70% nos
custos da organização. Para tanto, a ONG terá de tomar decisões
acerca do seu processo organizacional.
A partir da situação hipotética acima, julgue os itens a seguir com

relação ao processo organizacional.
A ampliação da área de atuação da ONG em apreço para o estado de

Goiás inviabiliza seu atual modelo de departamentalização por serviço
da organização por se tratar de diferentes localidades.
10) (CESPE MC 2008) Atualmente, é recomendada a existência de

estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que
possibilite um menor número de colaboradores por chefia.
Do ponto de vista operacional, a administração pública direta ou

centralizada é definida como o conjunto de órgãos que integram o
Poder Executivo da União, dos estados, do DF e dos municípios; os
32
MPU
Poderes Legislativo e Judiciário, desse ponto de vista, apenas

legislam e julgam.
12) (CESPE FUB 2008) Julgue os seguintes itens.
A Fundação Universidade de Brasília possui personalidade jurídica de

direito privado.
13) não possui autonomia administrativa.
14) faz parte da administração indireta.
15) pode ser classificada como entidade paraestatal.
Tanto a empresa pública como a sociedade de economia mista têm

personalidade jurídica de direito privado e podem explorar atividades
de natureza econômica e industrial.
Nas agências reguladoras, os administradores exercem mandato e

estão sujeitos à quarentena, de modo que ex-dirigentes não podem
representar qualquer interesse perante a agência ou prestar serviços
a empresas sob sua regulamentação até um ano após terem deixado
o cargo.
18) (CESPE EMBASA 2009) A descentralização em favor dos

empregados é maior nas estruturas não rotineiras, onde muitas
decisões são tomadas por eles.
33
MPU
A descentralização é indicada quando se busca maior agilidade no

processo decisório.
A descentralização é indicada quando se busca maior controle e

coordenação das atividades e recursos envolvidos nos processos da
organização, pois as decisões tomadas, no nível local, podem ter
implicações que afetam toda a organização.
Em sua forma de organização, o Ministério da Saúde conta com

núcleos em cada estado da Federação. Julgue os próximos itens,
relativos aos propósitos dessa forma de organização.
Os núcleos representam o tipo de departamentalização por área

geográfica.
Jetro, sogro de Moisés, ao vê-lo atender ao povo e resolver cada

problema apresentado, admoestou-o. Não é bom o que fazes. Sem
dúvida, desfalecerás assim tu, como este povo que está contigo: pois
isto é pesado demais para ti; tu não o podes fazer assim sozinho.
Ouve, pois, minhas palavras. Eu te aconselharei, e Deus esteja
contigo. Representa o povo perante Deus. Leva a Deus as suas
causas, ensina-lhes os estatutos e as leis, e faz-lhes saber o caminho
em que devem andar, e a obra que devem saber. Procura entre o
povo homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, aos
quais aborreça a avareza. Põe-nos sobre eles, por chefes de 1.000,
chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10, para que julguem este
povo em todo o tempo. Toda causa grave, tra-la-ão a ti, mas toda
34
MPU
causa pequena, eles mesmos a julgarão. Será, assim, mais fácil para
ti, e eles levarão a carga contigo. Se isto fizeres, e assim Deus te
mandar, poderás então suportar; e assim, também, todo este povo
tornará em paz ao seu lugar.
Texto bíblico do Êxodo. In: Idalberto Chiavenato.

Teoria geral da administração. v. 1, 5.ª ed.
Rio de Janeiro: Campus, 1999, p. 46 (com adaptações).
A ordem hierárquica formada prevê um organograma composto,

sequencialmente, por chefes de 10, chefes de 50, chefes de 100 e, na
base, chefes de 1.000.
23) No sistema delineado no texto, todas as causas complexas serão

resolvidas pelos chefes de 1.000.
De acordo com Chiavenato, a adhocracia é o oposto da burocracia,

significando uma forma organizacional livre e solta, totalmente
descentralizada e que utiliza equipes e estruturas horizontais dentro
das quais as pessoas trabalham juntas ou em grupos interfuncionais
cruzados. Considerando esse assunto, julgue os próximos itens.
A adhocracia prevê o compromisso dos funcionários com a qualidade.
Centralização é o fenômeno pelo qual o Estado executa, mediante

outorga ou delegação, suas tarefas institucionais, por meio de seus
órgãos e agentes integrantes da administração direta.
35
MPU
A descentralização administrativa ocorre quando a entidade da

administração, encarregada de executar um ou mais serviços,
distribui competências, no âmbito de sua própria estrutura, a fim de
tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços.

É uma forma de desconcentração pois representa o Ministério da

Saúde nos estados.
28) (CESPE SEGER 2007) Julgue os itens.
As autarquias fazem parte da administração pública direta.
O fenômeno da descentralização é efetivado por meio de delegação

quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado serviço público.
30) (CESPE TJDFT 2008) Julgue os itens.
A administração pública é composta pelos órgãos da administração

direta e indireta, com exceção das sociedades de economia mista e
das fundações públicas.
31) (CESPE IBRAM 2009) Julgue os itens.
Sabe-se que um dos mecanismos utilizados para o adequado

funcionamento da direção é a delegação. A esse respeito, caso um
superior delegue a subordinado a análise da qualidade das tarefas
36
MPU
executadas pelos membros de uma equipe, então o subordinado

prestará contas de sua nova atividade a esse superior hierárquico,
mas a responsabilidade pela qualidade das tarefas executadas pela
equipe permanece com o superior que delegou a atividade.
32) (CESPE IEMA 2007) Julgue os itens.
A matriz SWOT é aplicada somente ao término da implantação do

planejamento estratégico, para se verificar a eficácia quanto ao
alcance dos objetivos traçados.
No âmbito da matriz SWOT, as oportunidades são variáveis

encontradas no ambiente externo da organização, as quais podem lhe
propiciar condições favoráveis, desde que adequadamente
aproveitadas.
Gabarito:
1) C 2) C 3) E
4) C 5) C 6) C
7) E 8) E 9) E
10) E 11) E 12) E
13) E 14) C 15) E
16) C 17) C 18) C
19) C 20) E 21) C
37
MPU
22) E 23) E 24) C
25) E 26) E 27) C
28) E 29) E 30) E
31) C 32) E 33) C
Comentários aos Exercícios
18) (CESPE EMBASA 2009) A descentralização em favor dos

empregados é maior nas estruturas não rotineiras, onde muitas
decisões são tomadas por eles.
Descentralizar é dar autonomia para a tomada de decisões. Os

empregados de escalão mais baixo passam a tomar certas decisões,
geralmente, menos complexas. Nas organizações rotineiras, isso não
ocorre. Nessas estruturas tradicionais, as decisões são centralizadas
nas chefias.
Gabarito: C
A descentralização é indicada quando se busca maior agilidade no

processo decisório.
Exatamente isso. Já imaginaram se o funcionário, ao apertar um

parafuso devido a um problema, consultar o seu supervisor, que
consultaria o seu diretor... A máquina ficaria parada por muito
tempo. Essa descentralização realmente gera rapidez.
Gabarito: C
38
MPU
A descentralização é indicada quando se busca maior controle e

coordenação das atividades e recursos envolvidos nos processos da
organização, pois as decisões tomadas, no nível local, podem ter
implicações que afetam toda a organização.
O controle excessivo só é obtido na centralização. Quando o

presidente decide tudo, ele sabe tudo o que está acontecendo, por
isso, consegue controla, apesar da ausência de agilidade.
Gabarito: E

Os núcleos representam o tipo de departamentalização por área

geográfica.
Quando só se fala em área geográfica e não se fala em mais nada,

com certeza a departamentalização será por território, geográfica.
Gabarito: C
Jetro, sogro de Moisés, ao vê-lo atender ao povo e resolver cada

problema apresentado, admoestou-o. Não é bom o que fazes. Sem
dúvida, desfalecerás assim tu, como este povo que está contigo: pois
isto é pesado demais para ti; tu não o podes fazer assim sozinho.
39
MPU
Ouve, pois, minhas palavras. Eu te aconselharei, e Deus esteja

contigo. Representa o povo perante Deus. Leva a Deus as suas
causas, ensina-lhes os estatutos e as leis, e faz-lhes saber o caminho
em que devem andar, e a obra que devem saber. Procura entre o
povo homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, aos
quais aborreça a avareza. Põe-nos sobre eles, por chefes de 1.000,
chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10, para que julguem este
povo em todo o tempo. Toda causa grave, tra-la-ão a ti, mas toda
causa pequena, eles mesmos a julgarão. Será, assim, mais fácil para
ti, e eles levarão a carga contigo. Se isto fizeres, e assim Deus te
mandar, poderás então suportar; e assim, também, todo este povo
tornará em paz ao seu lugar.
Texto bíblico do Êxodo. In: Idalberto Chiavenato.

Teoria geral da administração. v. 1, 5.ª ed.
Rio de Janeiro: Campus, 1999, p. 46 (com adaptações).
A ordem hierárquica formada prevê um organograma composto,

sequencialmente, por chefes de 10, chefes de 50, chefes de 100 e, na
base, chefes de 1.000.
Pessoal, quando falamos em ordem hierárquica, sempre estamos

pensando de cima para baixo, do presidente ao peão. Se existem
1000 pessoas em uma empresa, quem manda em todas elas? O
presidente. Ele é o chefe de 1000. A diretoria tem menos
subordinados, mas tem mais do que a coordenação, e assim vai. Por
isso a questão está ao contrário.
Gabarito: E
23) No sistema delineado no texto, todas as causas complexas serão

resolvidas pelos chefes de 1.000.
40
MPU
Não. As causas mais graves, mais complexas seriam resolvidas por

Moisés. Quanto mais complexas maior o status de chefia para decidir.
As descentralizações são para decisões mais rotineiras. O escalão
mais baixo toma decisões mais simples.
Gabarito: E
De acordo com Chiavenato, a adhocracia é o oposto da burocracia,

significando uma forma organizacional livre e solta, totalmente
descentralizada e que utiliza equipes e estruturas horizontais dentro
das quais as pessoas trabalham juntas ou em grupos interfuncionais
cruzados. Considerando esse assunto, julgue os próximos itens.
A adhocracia prevê o compromisso dos funcionários com a qualidade.
Se existe algum compromisso na adhocracia, esse compromisso está

voltando para o mercado, para os clientes, para a qualidade. Na
adhocracia, diminuem-se as preocupações com formalidades e
rotinas.
Gabarito: C
Centralização é o fenômeno pelo qual o Estado executa, mediante

outorga ou delegação, suas tarefas institucionais, por meio de seus
órgãos e agentes integrantes da administração direta.
Que confusão essa questão. É boa pra gente desaprender a matéria,

não é? Mas não vamos deixar. Vamos organizar a questão.
Centralização é o processo inverso da descentralização, ou seja, não
são as entidades (outorga) ou as concessionárias (delegação –
41
MPU
podendo ser permissão ou autorização também) que executarão os

serviços. Quem executará serão os próprios ministérios, no caso da
União. Quando ele fala que a execução será feita por meio de órgãos
da própria administração direta, aí estamos falando do que?
Desconcentração.
Gabarito: E
A descentralização administrativa ocorre quando a entidade da

administração, encarregada de executar um ou mais serviços,
distribui competências, no âmbito de sua própria estrutura, a fim de
tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Mais uma tentativa de nos confundir. Vá confundir o concorrente, oh

Cespe!!! A definição está perfeita, se estivesse escrito:
desconcentração.
Gabarito: E

É uma forma de desconcentração pois representa o Ministério da

Saúde nos estados.
Estão vendo como despenca? O Ministério distribuiu funções, mas não

criou nenhuma entidade nova, não outorgou nem delegou nada. A
execução continua sendo na sua estrutura, mesmo que em outros
estados. Portanto, desconcentração é o nome que procuramos.
42
MPU
Gabarito: C
As autarquias fazem parte da administração pública direta.
Jura que a questão pediu isso? O Cespe, professor? É, o Cespe. As

autarquias, juntamente com as fundações, as EP e as SEM são da
administração pública sim, porém, da INDIRETA, descentralização por
outorga.
Gabarito: E
O fenômeno da descentralização é efetivado por meio de delegação

quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado serviço público.
Existe sim a delegação. Mas não é esse o caso. Quando o próprio

Estado cria uma entidade, transferindo serviço público, trata-se da
outorga. Na delegação, já existe a outra entidade. O que ocorre, é
que, posterior à existência de uma PJ, o Estado delega funções a ela.
Gabarito: E
30) (CESPE TJDFT 2008) Julgue os itens.
A administração pública é composta pelos órgãos da administração

direta e indireta, com exceção das sociedades de economia mista e
das fundações públicas.
As EPs e as SEM não são exceção, elas compõem a administração

pública, no caso, indireta, por meio da descentralização por outorga,
eu disse, outorga.
43
MPU
Gabarito: E
31) (CESPE IBRAM 2009) Julgue os itens.
Sabe-se que um dos mecanismos utilizados para o adequado

funcionamento da direção é a delegação. A esse respeito, caso um
superior delegue a subordinado a análise da qualidade das tarefas
executadas pelos membros de uma equipe, então o subordinado
prestará contas de sua nova atividade a esse superior hierárquico,
mas a responsabilidade pela qualidade das tarefas executadas pela
equipe permanece com o superior que delegou a atividade.
Lembram quando falei que a direção “fazia as coisas acontecerem” e

da atuação junto aos recursos humanos? A delegação (esqueçam
aqui do conceito da administração pública) tem a função de dar
autonomia, agilizar processos. Com isso, o delegado, embora receba
autonomia, deve prestar contas para o seu superior. Delegar não é
“te vira que você não é quadrado”. O delegado vai tomar decisões,
mas a responsabilidade permanece com o superior, que deve analisar
as atividades.
Gabarito: C
A matriz SWOT é aplicada somente ao término da implantação do

planejamento estratégico, para se verificar a eficácia quanto ao
alcance dos objetivos traçados.
Pessoal, nessa questão, podemos tratar tanto do processo

organizacional quanto do planejamento estratégico. Existe sempre
uma sequência lógica. A matriz SWOT é uma análise de ambiente.
Verificar a eficácia do alcance poderia ser uma fase de controle do
44
MPU
processo organizacional. Ora, a análise ocorre bem antes. Lembram-

se dos 5 estágios? Bem antes das estratégias, dos planos táticos e
operacionais, é feita a análise SWOT.
Gabarito: E
No âmbito da matriz SWOT, as oportunidades são variáveis

encontradas no ambiente externo da organização, as quais podem lhe
propiciar condições favoráveis, desde que adequadamente
aproveitadas.
Bom conceito de oportunidades para estudo. É o “O” do SWOT, parte

da análise externa. As oportunidades estarão no mercado, mas isso
não quer dizer que elas serão aproveitadas pela empresa.
Gabarito: C
Um abraço e bons estudos!!!!
45

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (RESUMÃO) -

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Aula 1 – 1. Características básicas das organizações formais

Pessoal, o fórum do curso já está aberto. Utilizem-no sempre que

Revisando a Última Aula

Vamos relembrar a última aula em tópicos.

• O Processo Organizacional é, na verdade, um ciclo que envolve

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Características básicas das organizações formais

Vamos estudar um pouco as estruturas organizacionais? Antes,

No contexto do processo administrativo (Aula 0 – planejamento,

Estrrutura Formal: é o que a empresa

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

tratando de agrupamento, seja de pessoas ou de departamentos,

A estrutura informal, é lógico, não foi instituída pela empresa.

As vezes, até com certa freqüência, a própria estrutura formal

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Essas relações informais podem influenciar bastante uma

Por que negativo? A direção da organização pode perder o controle

E positivo? A integração entre pessoas pode contribuir para melhorar

Vamos em frente. Quais são mesmo os 3 níveis de planejamento:

Três delas são os 3 níveis de planejamento (estratégico; tático, aqui

Vamos separar as partes da organização em duas: atividade meio e

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

• Tecnoestrutura: representa departamentos que se situam fora

• Operacional: relaciona-se com os departamentos ligados à

Quando estudamos estrutura, é fundamental conhecermos a

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Divisão do Trabalho: especialização dos funcionários ao longo da

Autoridade: atribuição da chefia, possibilitando dar ordens e fazê-las

Disciplina: regras de conduta no trabalho.

Unidade de comando: segundo esse princípio, um funcionário deve

Unidade de direção: os funcionários devem seguir o mesmo ruma,

Subordinação do interesse individual (ao interesse geral):

Remuneração: suficiente para garantir a satisfação dos funcionários

Centralização: atividades principais devem ser centralizadas.

Linha de comando (Hierarquia): respeito à linha hierárquica e à

Ordem: cada coisa no seu lugar, valendo isso para toda a

Equidade: direitos iguais dentro da organização.

Estabilidade dos funcionários: deve-se evitar a alta rotatividade

Iniciativa: capacidade de estabelecer planos e cumpri-los.

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Espírito de equipe: o trabalho deve ser conjunto, existindo a

Esses são conceitos muito importantes. Procurem fazer uma releitura

Podemos ainda tratar de dois princípios quando falamos

Eficiência: fazer mais com menos recursos.

Unidade de objetivos: mesmo estando em atividades distintas,

Pessoal, essa parte da aula, nós estamos conhecendo conceitos que

Quando se quer definir a estrutura ideal para uma organização, é

Tamanho da organização: quanto mais pessoas, mais complexa a

Tecnologia da organização: qual o grau de modernização, qual o

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Estratégia: conceito que já vimos. Como se pretende atingir os

Ambiente: outra definição conhecido por nós. Em qual

Temos também outro condicionante fundamental: fator humano.

Agora sim, vamos conversar um pouco sobre tipos de estrutura.

São estruturas tradicionais, divididas por funções ou departamentos.

Depto. Depto. de Depto.

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Características: unidade de comando (iremos ver que esse conceito,

Esse tipo de estrutura é muito adotado em organizações com grau

Vamos a uma questão.

2) (CESPE MC 2008) Caso o Ministério das Comunicações busque