Login de membro Junte-se à sociedade

        

Casa Blog Sobre Diário Eventos Membership Recursos Doar

On Balance: Revisão da Revolução Custo-Benefício por Cass R.

Sunstein
9 de janeiro de 2019

Por: Lisa A. Robinson

A revolução de Fomento traz à mente multidões que atacam as barricadas, e não analistas que lutam para depurar uma planilha ou
elaborar uma sentença clara. No entanto, em seu livro The Cost-Bene t Revolution , Cass Sunstein (professor da Robert Walmsley
University, Harvard Law School) argumenta que os analistas de custo-benefício estão fazendo exatamente isso. As barricadas que superamos são erros de
decisão resultantes do excesso de con ança na intuição e na emoção, nossas armas são ciência e economia, e nossas conquistas são melhores políticas.

Como administrador anterior do Escritório de Assuntos de Informação e Regulamentação do Escritório de Administração e Orçamento dos EUA, que
supervisiona o programa de regulamentação dos EUA, não é surpresa que Sunstein se concentre no uso da análise de custo-benefício no âmbito regulatório.
No entanto, seus insights e conclusões são amplamente aplicáveis para onde a análise de custo-benefício é praticada.

Aqueles de vocês que estão familiarizados com a bolsa de estudos de Sunstein reconhecerão temas familiares. Ele integra e se baseia em trabalhos
anteriores, incluindo artigos inicialmente publicados no Journal of Bene t Cost Analysis : “ O valor de uma vida estatística: alguns esclarecimentos e quebra-
cabeças ” e “ Análise custo-benefício, quem é seu pai?Entre esses temas, os mais centrais são os achados da ciência comportamental que indicam que nossa
intuição freqüentemente nos leva ao erro. Sunstein argumenta que a análise de custo-benefício é um importante corretivo, promovendo decisões mais
racionais. Ele nos lembra que podemos concordar ou discordar sobre a teoria subjacente, enquanto ainda concordamos que os resultados fornecem
informações úteis e importantes sobre as consequências de escolhas políticas alternativas.

Na primeira parte do livro, Sunstein analisa a paisagem atual. Ele começa com uma história instrutiva do desenvolvimento e escopo dos requisitos de longa
data dos EUA para análise regulatória. Em seguida, ele discute o poder da análise de custo-benefício como uma “língua estrangeira”. Pesquisadores
comportamentais descobrem que quando as pessoas usam uma segunda língua, a mudança na terminologia enfraquece suas respostas emocionais e as leva
a tomar decisões mais racionais. A análise de custo-benefício reduz a tendência das pessoas de con ar em julgamentos intuitivos potencialmente errôneos,
substituindo o discurso normal por uma linguagem mais técnica da economia e da ciência.

Um exemplo importante dessa estranheza é o conceito do valor por vida estatística ou VSL . Embora não seja bem compreendido pelo público em geral, o
VSL representa a disposição individual de pagar por uma pequena mudança em sua própria probabilidade de morrer em um período de tempo de nido.
Contando com essa abordagem de avaliação, os analistas respeitam as preferências dos indivíduos em trocar renda por melhorias em seu próprio bem-estar.
Normalmente, no entanto, os analistas reguladores usam valores médios da população, em parte para tratar de questões distributivas. Caso contrário, os
benefícios que se acumulam para os ricos seriam mais valorizados do que os benefícios para os pobres; os ricos têm mais dinheiro disponível para gastar em
reduções de risco, além de outras coisas.

Uma questão que Sunstein aborda é a medida em que a disposição individual de pagar é uma medida apropriada do bem-estar individual. Ele cita a
de nição de bem-estar de Paul Dolan como incluindo sentimentos de prazer e sentimentos de propósito. Sunstein argumenta que medir este bem-estar
subjetivo diretamente seria preferível ao uso de estimativas monetárias, dado que melhorar o bem-estar é o objetivo nal. Os pesquisadores estão fazendo
progressos substanciais nessa área, conforme discutido na edição especial do Journal of Cost-Cost Analysis sobre “ [Ir] racionalidade, felicidade e análise
custo-benefício ”. No entanto, mais trabalho é necessário para mapear medidas subjetivas de bem-estar. às conseqüências políticas. Sunstein argumenta que
a disposição para pagar fornece a abordagem mais prática atualmente.

De maneira mais geral, a falta de conhecimento pode representar desa os signi cativos para o uso da análise de custo-benefício, que é impulsionada por
evidências, fatos e números. Sunstein observa que esse problema pode ser resolvido em parte ao solicitar comentários públicos, como é exigido para as
propostas regulatórias dos EUA. Sunstein também enfatiza a importância da revisão retrospectiva dos custos e benefícios regulatórios para aumentar nossa
compreensão dos impactos das políticas.

In the second part of the book, Sunstein discusses ve diverse areas where more work is needed to improve the use of bene t-cost analysis and clarify its
role. First, he argues that we need to better understand how much individuals are willing to pay for moral commitments, such as knowing that tuna is
“dolphin safe,” regardless of whether the impact is physical or psychological. Second, he suggests we need to further explore the positive and negative
impacts of mandatory labeling. Third is the role of bene t-cost analysis in protecting agencies against charges of acting arbitrarily when regulatory decisions
are litigated. The fourth issue is how to protect ourselves from taking overly aggressive precautions against perceived risks, particularly in national security
and privacy policies. The fth is free speech; the question is whether it should be subject to the same type of bene t-cost balancing as other policy concerns
or should be treated differently.

In each of these ve areas, Sunstein identi es research needs and recognizes that a fully quanti ed bene t-cost analysis is not always feasible. Yet analysis
of the positive and negative consequences of policy choices is still useful. Where full quanti cation is not possible, he indicates that agencies should provide
quantitative information to the extent possible, conduct breakeven analysis to identify how large the unquanti ed effects would need to be to lead to
positive net bene ts, and discuss the impacts qualitatively.

While Sunstein clearly understands the challenges analysts and decision-makers face and argues thoughtfully and persuasively, in a few cases he may be too
sanguine about the current state of the art. One such case relates to distributional impacts, an issue with which Sunstein is deeply concerned.  He argues
that, in his experience, regulations with positive net bene ts rarely have undesirable distributional effects. While this seems reasonable on the surface, it is
also a strong claim. My work with James K. Hammitt and Richard J. Zeckhauser suggests that agencies rarely assess regulations’ distributional effects and
focus overly much on bene ts – without also considering the distribution of costs. More work is needed to demonstrate the extent to which distributional
concerns arise when the aggregate net impact of the policy is positive.

Another area where Sunstein may be overly sanguine relates to retrospective analysis. As he indicates, such analysis is incredibly important in deciding
whether to alter current regulations and in designing future regulations, as well as in improving the practice of bene t-cost analysis. However, it is also
incredibly dif cult. Separating out the impacts of the regulation from the impacts of other historical trends and events is challenging; continued work on
re ning the methods used in these assessments is essential.

As always, Professor Sunstein thinks deeply, writes engagingly, and is often provocative. It is no wonder that he is one of the most cited legal scholars in the
U.S. He has inspired innumerable researchers and policymakers to consider how human psychology in uences decisions and ultimately welfare. This
research has in turn led to much interesting discussion of how these issues affect the conduct of bene t-cost analysis, such as our initial work on developing
principles and standards and a more recent comprehensive text by former SBCA President David Weimer. While readers may disagree with Sunstein’s
arguments from a normative or a practical perspective, anyone who works in this area will nd this book intriguing; it both celebrates our successes and
poses important challenges. It is likely to lead to much interesting debate as well as to new developments in the eld.

Lisa A. Robinson is a Senior Research Scientist at the Harvard T.H. Chan School of Public Health, where she is af liated with the Center for Health Decision Science
and the Center for Risk Analysis. A previous Society for Bene t-Cost Analysis President, Ms. Robinson has been active in the Society and the Journal of Bene t-Cost
Analysis since their inception.

Nota do Presidente: Temos o prazer de receber o Professor Sunstein como orador principal na próxima conferência do SBCA 2019 .

Tag: 
Em equilíbrio Blog

© 2012 Sociedade de Análise de Custo-Benefício Login de administrador

Termos de Uso | Política de Privacidade

Contato:

703.885.3503 | info@bene tcostanalysis.org