Direito Administrativo

Volume V

FAM - Faculdade de Americana Curso de Direito

5 semestre Prof. Fernando Sergio Sacconi

PRINCÍPIOS E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os princípios constituem proposições que fundamentam e embasam determinados sistemas e lhe

garantem validade. São idéias básicas que vão funcionar como alicerce para a construção de
raciocínios lógicos. A Constituição Federal estabelece em capítulo próprio sobre a Administração
Pública, diversos princípios, mais propriamente no art. 37
A Administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios devem obedecer aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

Legalidade - o princípio básico de todo o Direito Público. A doutrina costuma usar a seguinte
expressão na atividade particular tudo o que não está proibido é permitido, na Administração
Pública tudo o que não está permitido é proibido.O administrador está rigidamente preso em lei e
sua atuação deve ser confrontada com a lei.

Impessoalidade - Significa que o administrador deve orientar-se por critérios objetivos, não
devendo fazer distinção fundamentadas em critérios pessoais.Toda a atividade da Administração
Pública deve ser praticada tendo em vista a finalidade pública. Se não visar o bem público, ficarão
sujeitas a invalidade por desvio de finalidade em decorrência desse princípio que temos, por
exemplo, o concurso público e a licitação.

Moralidade - O Direito Administrativo elaborou um conceito próprio de moral, diferente da moral

comum. A moral administrativa significa que o dever do administrador não é apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a
administração. Pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública, tem a ver com a
justiça, a honestidade, a convivência e a oportunidade.
Toda atuação do administrador inspirada no interesse público.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princípio, o administrador não aplica apenas a lei, mas vai além, aplicando a sua
substância.

A Constituição de 1988 enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de

improbidade importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao erário, na forma e na gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível.

Publicidade - Requisito da eficiência e moralidade, pois através da divulgação oficial dos atos da
Administração Pública que ficam assegurados o seu cumprimento, observância e controle; destina-
se, de um lado, produtos dos efeitos externos dos atos administrativos.Existem atos que não se
restringem ao ambiente interno da administração porque se destinam a produzir efeitos externos
da ser necessária a publicidade. Diz respeito a obrigação de dar publicidade, levar ao
conhecimento de todos os seus atos, contratos ou instrumentos jurídicos como um todo. Isso dá
transparência e confere a possibilidade de qualquer pessoa questionar e controlar toda a atividade
administrativa que deve representar o interesse público.

Eficiência - Exige resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das
necessidades dos administrados (público). Introduzido pela EC 19, trata-se de princípio meramente
retórico, possível, no entanto, invocá-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-
o a escolher a melhor opção. Eficiência é a obtenção do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Administração Pública, a tendência prevalência do controle de resultados
sobre o controle de meios.
Também conhecido como princípio da boa administração, está firmemente calcado na noção de
eficiência. Para que um agente público seja eficiente é necessário ter conhecimento na área em
que trabalha e realizar seu trabalho da maneira correta.
Eficiência é fazer certo; o meio para se atingir um resultado; a atividade, ou, aquilo que se faz.
Eficiência é a coisa certa; o resultado; o objetivo aquilo para que se faz.

PODERES ADMINISTRATIVOS

Como já visto, o regime jurídico-administrativo é um regime de direito público, em que se aplica ás

entidades que rompem a administração pública e atuação dos agentes administrativos de forma
geral, baseando-se em prerrogativas e limitações á atuação da Administração Pública. Essas
prerrogativas são conhecidas como poderes.

 Vinculado: Quando a lei confere á Administração Pública poder para a prática de

determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários á sua validade.

 Discricionário: quando o Direito concede á Administração, de modo explícito ou implícito,

poder para prática de determinado ato com liberdade de escolha de sua conveniência e
oportunidade. Existe uma gradação.

 Regulamentar ou normativo: embora a atividade normativa caiba predominantemente ao

Legislativo, nele não se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de caráter geral e de efeitos externos. Inerente ao Poder Executivo.

 Hierárquico: o meio de que dispõem a Administração Pública para distribuir e escalonar as

funções dos cargos públicos; estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes; e
ordenar e rever a atuação de seus agentes.

 Disciplinar: conferido á Administração para apurar infrações e aplicar penalidades

funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas á disciplina administrativa, como o
caso das que por ela são contratadas;

 Poder de Polícia: a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando

direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prática do ato ou abstenção de fato,
em razão do interesse público, aplicado aos particulares. A Competência é a principal
condição de validade do exercício do poder de polícia.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

A atuação da Administração Pública dotada de atributos, os quais visam garantir a certeza da

execução e a prioridade do interesse público. São considerados atributos do poder:

 Discricionariedade - Consiste na escolha e decisão, pela Administração Pública, dos meios

adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opção quanto ao conteúdo, das
normas que cuidam de tal poder.

 Auto-Executoriedade - Possibilidade efetiva que a Administração tem de proceder ao

exercício imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judiciário.
  Coercibilidade - a imposição imperativa do ato de políciaa seu destinatário, admitindo-se o
emprego da força pública para seu normal cumprimento, quando houver resistência por
parte do administrado.

 Atividade Negativa - Tendo em vista o fato de não pretender uma atuação dos particulares
e sim sua abstenção. São lhes impostas obrigações de não fazer.

LIMITAÇÕES DO PODER DE POLÍCIA

O poder de polícia encontra seus limites em seu próprio fundamento, ou seja dirigir o exercício dos
direito individuais para o benefício e interesse da coletividade .

Necessidade - o Poder de polícias deve ser adotado para evitar ameaças reais ou prováveis de
perturbações ao interesse coletivo.

Proporcionalidade - a exigência de uma relação entre a limitação ao direito individual e o prejuízo

a ser evitado;

Eficácia - a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse público.

Sanções - as sanções podem ser exemplificadas pela multa, a apreensão de bens, de

mercadorias, fechamento de estabelecimento, a proibição de fabricação, a inutilização de gêneros
etc.

Exercícios:

Um agente público esquece em sua gaveta, um ato normativo que deveria ser encaminhado para a
imprensa oficial por mais de dois meses para com intuito de obter benefício próprio com o atraso
da publicação. Quais princípios ele deixou de cumprir com seu ato?

Quando a Administração Pública deixa para realizar fiscalização dos ambulantes próximo ás datas
comemorativas como dia das mães e dia das crianças, estão fazendo uso de qual dos poderes?

A fiscalização alfandegária ao apreender mercadorias que não pagaram imposto de importação

estão fazendo uso do seu poder de polícia. Qual dos atributos foi usado para justificar a
apreensão?

Bibliografia
CRETRELLA, J. J. Curso de direito administrativo. 16. ed. Rio de JaneiroForense, 1999. 658 p.
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