O DILEMA ENTRE O ACESSO À

INFORMAÇÃO E A INTIMIDADE
O acesso à informação pública e aos documentos sob a guarda do poder
público é indissociável da ideia de Estado Democrático de Direito. Viabiliza a
formação da opinião, a manifestação e a tomada de decisões pelo indivíduo.
É também essencial à recuperação de fatos históricos e à apuração da vio-
lação de direitos humanos. A Lei de Acesso à Informação, Lei 12.527/2011,
tem grande importância para a efetivação do direito constitucional à infor-
mação e para a transição de uma cultura do sigilo para a transparência. Não
deixa, contudo, de garantir a inviolabilidade da intimidade e da vida priva-
da, também prevista na Constituição Federal, impondo limites à publicidade

CLAUDIA MARIA DE
das informações pessoais. A presente obra, fruto de dissertação de mestra-
do defendida na UnB, busca enfrentar o dilema que se estabelece diante da
solicitação de acesso a documento pessoal, custodiado pelo poder público,
O DILEMA
ENTRE O
FREITAS CHAGAS quando concorrem o direito à informação e o direito à intimidade. Além O presente livro cuida de um tema
de analisar os dispositivos legais, traz um estudo de caso para a melhor crucial nas modernas democracias
Graduada em Direito pela Universidade de compreensão do tema. constitucionais: a colisão entre o

ACESSO À
Brasília – UnB. Mestra em Direito, Estado direito ao acesso à informação e o
e Constituição pela Universidade de Bra- direito de proteção à intimidade.
sília – UnB. Especialista em Sistemas de No Brasil, por ocasião da edição da

INFORMAÇÃO
Justiça Criminal pela Universidade Federal chamada Lei de Acesso à Informação
de Santa Catarina – UFSC. Promotora de (Lei 12.527/2011), o debate acerca
Justiça do Ministério Público do Distrito do alcance da publicidade e dos li-

E A INTIMIDADE
Federal e Territórios, desde 1993. Direto- mites da privacidade ganhou espaço,

Claudia Maria de Freitas Chagas

ra-Geral da Fundação Escola Superior do mobilizando diversos juristas que se
Ministério Publico do Distrito Federal e pronunciavam em sentidos diversos
Territórios – FESMPDFT (2008-2010). Se- sobre a questão.
cretária Nacional de Justiça do Ministério
da Justiça (2003-2006). Conselheira do
Conselho Nacional do Ministério Público
– CNMP (2009-2013). Coordenadora da
Assessoria Jurídica em Matéria Adminis-
trativa do Gabinete do Procurador-Geral
da República (2013-2017).
Autor do documento:

ISBN 9788584256419 Claudia Maria de Freitas Chagas

Nº do documento: 6419
ISBN 978-85-8425-641-9

editora
9 788584 256419

CAPA_ODilema_270717_Leticia.indd 1 7/31/17 4:51 PM

 O DILEMA
ENTRE O
ACESSO À
INFORMAÇÃO
E A INTIMIDADE
 Claudia Maria de
Freitas Chagas

O DILEMA
ENTRE O
ACESSO À
INFORMAÇÃO
E A INTIMIDADE
Copyright © 2017, D’Plácido Editora. Editora D’Plácido
Copyright © 2017, Claudia Maria de Freitas Chagas. Av. Brasil, 1843, Savassi
Editor Chefe Belo Horizonte – MG
Plácido Arraes Tel.: 31 3261 2801
CEP 30140-007
Produtor Editorial
Tales Leon de Marco W W W. E D I TO R A D P L A C I D O. C O M . B R

Capa, projeto gráfico

Letícia Robini Todos os direitos reservados.
Bárbara Rodrigues Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida,
por quaisquer meios, sem a autorização prévia
Diagramação do Grupo D’Plácido.
Enzo Zaqueu Prates

Catalogação na Publicação (CIP)

Ficha catalográfica
CHAGAS, Claudia Maria de Freitas.
O dilema entre o acesso à informação e a intimidade -- Belo Horizonte:
Editora D’Plácido, 2017.

Bibliografia
ISBN: 978-85-8425-641-9

1. Direito. 2. Direito Civil. I. Título.

CDU347 CDD324.1
 À memória do meu pai, que esteve ao meu
lado em todos os momentos. Seu amor, exemplo,
generosidade e idealismo sempre me guiarão.
 AGRADECIMENTOS

Esta obra é fruto da minha dissertação de mestrado,

aprovada na Faculdade de Direito da Universidade de Brasília,
em março de 2016. Após um período de grande reflexão
e florescimento, com a inestimável colaboração de tantas
pessoas queridas, sem dúvida há muito pelo que agradecer.
Inicio com o meu orientador, Professor Argemiro Car-
doso Moreira Martins, que sempre soube me conduzir com
maestria nesse processo de descoberta e de crescimento.
Estimulou a autonomia na pesquisa e, ao mesmo tempo,
esteve ao meu lado mostrando os caminhos possíveis, pa-
cientemente atento aos meus questionamentos, em nossas
inúmeras reuniões.
Aos Professores Cristiano Paixão e José Eduardo Elias
Romão sou grata, não só por terem de imediato aceitado o
convite para integrar a banca, mas também porque, em suas
trajetórias, seja na vida acadêmica ou na profissional, cada um
a seu modo, muito contribuíram para o despertar do tema
escolhido e para o início de uma nova fase na minha vida.
Agradeço, ainda, a contribuição dos demais professores
com os quais convivi neste período, e o faço na pessoa do
Professor José Otávio Nogueira Guimarães, bem como aos
colegas do grupo de pesquisa Percursos, Fragmentos e Nar-
rativas, espaço rico de discussão e estímulo. Aos servidores
do Programa de Pós-graduação da UnB também sou grata,
pela acolhida e disponibilidade.
 Meus agradecimentos à Fundação Escola Superior do
Ministério Público do Distrito Federal, pelo apoio a esta
obra e a toda a equipe da Assessoria Jurídica em Matéria
Administrativa do Gabinete do Procurador-Geral da Re-
pública, pelo incentivo e carinho, tão importantes para o
desenvolvimento da pesquisa
Quanto aos amigos e amigas, que das mais diversas
formas sempre me apoiaram e encorajaram, seria difícil
fazer uma referência justa, sem omitir nomes. Assim, mani-
festo aqui a minha gratidão e carinho a todos, nas pessoas
de André Macedo de Oliveira e Marina Pereira Pires de
Oliveira, companheiros incansáveis de todas as horas, que
sempre se dispuseram a discutir o tema, dar sugestões e
colaborar na revisão final do texto.
Agradeço aos meus pais, Enila e Carlos Chagas, pelo
exemplo, pelo carinho e por me ensinarem o valor da edu-
cação e da luta por nossos ideais. À minha irmã Helena
Chagas, pela contribuição nas reflexões e por tudo que já
compartilhamos. A Roberto Carlos Silva, pelo exemplo
de dedicação à vida acadêmica, pelo apoio e pelo estímulo
constantes, além de nossos infindáveis debates. Por fim,
minha gratidão aos meus filhos, Thomaz e Elisa, pelo seu
amor intenso e por estarem sempre ao meu lado, compre-
endendo e dividindo nossos sonhos.
 LISTA DE ABREVIATURAS

ANC Assembleia Nacional Constituinte

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social
CEIS Cadastro Nacional de Empresas
Inidôneas e Suspensas
CF Constituição Federal de 1988
CGU Controladoria-Geral da União
CIDH Comissão Interamericana de
Direitos Humanos
CMRI Comissão Mista de
Reavaliação de Informações
CNV Comissão Nacional da Verdade
FCRB Fundação Casa de Rui Barbosa
LAI Lei de Acesso à Informação
LDA Lei dos Direitos Autorais
OCDE Organização para a Cooperação
Econômica e o Desenvolvimento
OEA Organização dos Estados Americanos
OGP Parceria para Governo Aberto
(Open Government Partnership)
ONU Organização das Nações Unidas
STJ Superior Tribunal de Justiça
STF Supremo Tribunal Federal
TRF Tribunal Regional Federal
UNESCO Organização das Nações Unidas para
a Educação, a Ciência e a Cultura
 SUMÁRIO

Prefácio 15

Apresentação 21

Introdução 25

1. O contexto da regulamentação do
acesso à informação no Brasil após
a Constiuição Federal de 1988 33
1.1. O acesso à informação na
Constituição Federal de 1988 35
1.2. O contexto internacional 40
1.3. O acesso às informações públicas
na ordem interna antes da LAI 46
1.4. A legislação de arquivos no Brasil 49
1.5. A Comissão Nacional da Verdade 54
1.6. O caminho percorrido pela LAI: do
anteprojeto até a entrada em vigor 60

2. O acesso à informação e seu regulamento

(Lei 12.527/2011 e Decreto 7.724/2012) 67
2.1. Os órgãos e entidades submetidos à LAI 68
 2.2. Diretrizes, conceitos, deveres e
direitos. Publicidade e democracia 72
2.3. O acesso à informação e sua divulgação 83
2.4. O procedimento de acesso à informação 85
2.5. As responsabilidades e outras disposições 87
2.6. A implementação da LAI no
Poder Executivo Federal. Dados
da Controladoria Geral da União 90

3. As restrições ao acesso à
informação na Lei 12.527/2011 99
3.1. Sigilo constitucional, legal e judicial 101
3.2. Informações classificadas como sigilosas 108
3.2.1 Segredo de Estado e democracia 114
3.3. Informações pessoais 120
3.3.1. As regras vigentes 121
3.3.2. Intimidade e vida privada 123
3.4. Os indeferimentos liminares
criados pelo Decreto 7.724/2012 135

4. Como Mário de Andrade entrou na Controladoria-

Geral da União. Um estudo de caso 145
4.1. O marco teórico da análise 146
4.2. A escolha do caso e seu personagem 152
4.3. A narrativa 158
4.4. A análise. Direito à informação
ou direito à intimidade? 180
4.4.1. A subordinação da Fundação Casa de Rui
Barbosa à Lei de Acesso à Informação 180
4.4.2. O procedimento 182
4.4.3. A busca da melhor solução 186
 4.4.4. A reflexão e o aperfeiçoamento
na aplicação da LAI 213

Conclusão 215
Referências 221
 PREFÁCIO

De uma publicação de Cláudia Chagas não se poderia

esperar menos. Profissional de méritos reconhecidos una-
nimemente, estudiosa e operadora do direito, de trajetória
exemplar, em sua carreira somam-se à atividade como
membro do Ministério Público, a experiência de assessora
de Ministros das mais altas Cortes de Justiça e a vivência
concreta de elevadas funções na Administração. Dentre
estas se destacam as de Secretária Nacional de Justiça do
Ministério da Justiça, membro do Conselho Nacional do
Ministério Público e Diretora Geral da Escola Superior
do Ministério Público do DF.
Os méritos desta obra começam com a própria es-
colha do tema. Trata-se de trabalho de pesquisa e reflexão
de extrema relevância e singular oportunidade, nos dias
turbulentos que vivemos, quando se confrontam e debatem,
a todo instante, de modo consciente ou não, explicita ou
implicitamente, nos tribunais, na imprensa e nas ruas, os
princípios constitucionais (e morais) da transparência e do
direito à informação, de um lado, e do respeito à intimidade
e à privacidade das pessoas, de outro.
A reflexão tem como foco a Lei 12.527, de 2011
– Lei de Acesso à Informação – que, depois de décadas,
veio finalmente regulamentar disposições constitucionais
constantes dos artigos 5º, 37 e 216 da Carta de 1988 e, a
partir daí inverteu a equação até então vigente, onde o

15
sigilo era a regra e o acesso, a exceção, em quase tudo o
que se referisse a documentos ou informações em poder
da Administração Pública.
A partir da entrada em vigor da nova lei, já em 2012,
o sinal se inverte e a abertura das informações é a regra e
o sigilo, a exceção.
É possível entender que, nos idos de 1988, a principal
motivação do constituinte talvez estivesse ligada à indis-
pensável reação e resposta ao longo período de fechamento
e escuridão ditatorial, buscando-se então a proteção do
próprio direito fundamental à verdade e à proteção dos
direitos humanos.
Já ao tempo da edição da lei, em 2011, a isso se somavam
– sem em nada reduzir a ênfase na recuperação da memória
do período de trevas – motivações outras, dentre as quais
avulta a dimensão instrumental da transparência, como re-
quisito básico para a prevenção e o combate à corrupção, já
então tema ascendente na escala da agenda pública nacional.
De fato, a essa altura, por força, inclusive, de recentes
contatos e compromissos internacionais assumidos em ma-
téria de anticorrupção, o Brasil já se via pressionado a adotar
legislação desse teor. E não foi por outra razão que a proposta
original surgiu justamente do Conselho da Transparência
Pública e Combate à Corrupção, colegiado consultivo pa-
ritário de entes públicos e privados, vinculado à CGU.
Na Casa Civil, chefiada à época por Dilma Rousseff,
a proposta tomou forte impulso, motivado aí pela sua di-
mensão de resgate da memória e da verdade, sendo emble-
mático o fato de que a celebração da vigência da nova lei
e a assinatura de seu regulamento ocorreram em conjunto
com a instalação da Comissão Nacional da Verdade, em
solenidade única, no dia 16 de maio de 2012.
Isso explica porque tantas e tão diversas foram as pas-
tas ministeriais envolvidas nos debates que antecederam a
formulação do projeto afinal encaminhado ao Congresso

16
Nacional pelo Presidente Luís Inácio Lula da Silva, em
maio de 2009 – Casa Civil, Justiça, Relações Exteriores,
Defesa, Direitos Humanos, Controladoria Geral, Segurança
Institucional, Advocacia Geral, e Comunicação Social.
E também explica a ampla composição da Comissão
Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), prevista
no art. 35 da lei e disciplinada no Decreto 7.724/2012.
Pois bem. A autora apresenta, com maestria, todo o
panorama da concepção da lei brasileira de acesso à infor-
mação, seu contexto, seus antecedentes em âmbito nacional
e internacional, e sua tramitação congressual.
Depois, discorre sobre sua regulamentação pelo de-
creto 7.724 de maio de 2012 e sua implementação.
Neste último tópico, traz interessante observação que
remete ao ponto que destaquei acima: o duplo foco da lei,
de um lado, no resgate da verdade histórica e, de outro, no
controle social/combate à corrupção.
Embora sem endossar conclusivamente a opinião
do autor de artigo recente sobre o tema, registra ela a
necessidade de aprofundar-se a análise dos dados sobre os
pedidos de informação recebidos e do próprio discurso
institucional dos órgãos do Poder Executivo Federal, sob
essa ótica. Isso poderá confirmar, ou não, a hipótese aventada
no referido artigo, no sentido de que a LAI não vem sendo
devidamente usada para recuperação de fatos históricos e
apuração de violações a direitos humanos. Sua utilização,
segundo ali se alega, tem sido marcantemente voltada para
o controle social dos atos do Poder Público sob o prisma
da prevenção e do combate à corrupção.
Considero, aliás, bastante verossímil a hipótese venti-
lada, uma vez que o órgão que acabou por ser incumbido
de conduzir a implementação da LAI e de gerir todo seu
procedimento foi a Controladoria Geral da União, cuja
vocação e cujas competências legais são todas elas adstritas
à área do controle e da prevenção e combate á corrupção.

17
 O trabalho de Cláudia Chagas prossegue, então, com
minuciosa e percuciente análise crítica das restrições ao
acesso, sejam as previstas na lei, no regulamento ou as es-
tabelecidas em decisões administrativas e judiciais.
Especial reflexão é feita sobre as normas de sigilo das
Informações Pessoais, justamente um dos polos do dilema
central de sua tese para, ao final, fechar o magnífico traba-
lho com a análise, em profundidade, de um caso concreto
– o debate sobre o acesso à carta do escritor Mário de
Andrade, com revelações de natureza íntima (orientação
sexual), enviada a Manuel Bandeira, e com cujo acervo
acabou sendo doada a uma entidade pública, a Fundação
Casa de Rui Barbosa.
Essa análise é feita à luz da teoria de Ronald Dworkin
sobre a aplicação dos princípios jurídicos, enquanto espécie
de normas distintas das regras e cuja utilização exige uma
ponderação explicitada em função de todas as variáveis de
cada caso concreto.
Dificilmente poderia ter sido mais feliz a escolha de
um caso real para ilustrar a tese central da autora: a de
que o direito fundamental à informação, garantido pela
Constituição, deve ser ponderado e harmonizado com
outros direitos, igualmente fundamentais, como o direito
à intimidade, à privacidade, à honra e à imagem, por ela
também assegurados.
Poder-se-ia acrescentar, aliás, que a assertiva tem va-
lidade universal.
A autora fez sua escolha após pesquisa exaustiva nos
sites da Controladoria Geral da União, do Supremo Tri-
bunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça, em busca
de casos que envolvessem o confronto entre os princípios
mencionados, decidindo-se, no final, por requerer acesso
(com fulcro na própria LAI) ao Processo Administrativo
que tramitara na CGU, contendo referido episódio. O
acesso foi prontamente deferido e a pesquisa se completou.

18
 Seu relato, minudente e preciso, ocupa quase todo um
capítulo da publicação e merece ser lido em sua integralidade,
inclusive porque a escrita é objetiva, elegante e agradável.
No final, a autora faz sua opção, coincidente com a da
CGU, ou seja, pela prevalência, no caso concreto, do direi-
to à informação, levando em conta, como repetidamente
enfatizado, todas as circunstâncias deste episódio, inclusive
o longo tempo já decorrido desde o falecimento da pessoa
cuja intimidade seria exposta, e a evolução dos costumes e
dos padrões morais predominantes na sociedade.
Ressalta ela, todavia, em suas conclusões, e de forma a
não deixar dúvida sobre sua posição, que isso não significa
uma hierarquização prévia entre as duas ordens de direitos,
com vantagem para o direito à informação, em detrimento
do direito à intimidade.
Ao contrário, cada caso é um caso e todas as variáveis
presentes na situação fática devem ser sopesadas em con-
creto, sem conceitos prévios ou generalizações. Em suas
próprias palavras finais,“a LAI exerce um papel fundamental
na consolidação da democracia. Sua aplicação, contudo,
não poderá descuidar da garantia da inviolabilidade da
intimidade e da vida privada”.
É leitura que vale a pena. É contribuição da melhor
qualidade sobre o tema.

Jorge Hage
Advogado e Professor, sócio da Hage, Fonseca
Suzart e Prudêncio, Consultoria em Compliance. Foi
Ministro Chefe da CGU, Juiz de Direito e Deputado
Federal Constituinte. Integra o Grupo de Assessoramento
do Secretário-Geral da OCDE em Anticorrupção)

19
 APRESENTAÇÃO

A presente obra intitulada “O dilema entre o acesso à

informação e a intimidade”, de autoria de Cláudia Maria
de Freitas Chagas me proporcionou uma dupla honra. A
primeira, ocorreu por ocasião de sua elaboração, fruto de
uma pesquisa no âmbito do Programa de Mestrado em
Direito da Universidade de Brasília, na qual tive a grata
oportunidade de contribuir na condição de orientador. A
segunda, ocorre neste momento em que tenho a opor-
tunidade de apresentar essa obra à comunidade jurídica
brasileira. O presente livro cuida de um tema crucial nas
modernas democracias constitucionais: a colisão entre o
direito ao acesso à informação e o direito de proteção à
intimidade. No Brasil, por ocasião da edição da chamada
Lei de Acesso à Informação (Lei 12.527/2011), o debate
acerca do alcance da publicidade e dos limites da privaci-
dade ganhou espaço, mobilizando diversos juristas que se
pronunciavam em sentidos diversos sobre a questão.
O presente estudo procura, acima de tudo, evitar as argu-
mentações fáceis e óbvias e investigar a fundo essa importante
questão jurídica. Inicialmente, a presente obra apresenta um
cuidadoso panorama sobre a Lei de Acesso à Informação,
apresentando os antecedentes da mencionada lei, as previsões
constitucionais acerca do acesso à informação, os procedimen-
tos e órgãos públicos submetidos à mencionada lei, bem como,
apresentando dados sobre a implementação da mencionada
lei no âmbito do Poder Executivo federal. Posteriormente, a

21
presente obra concentra a sua análise em um caso particular
discutido no âmbito administrativo, o caso que envolvia o fa-
moso escritor Mário de Andrade, uma das figuras importantes
da literatura brasileira do século XX. De forma sucinta, em
2015 a fundação que mantinha o acervo pessoal do escritor
negou o acesso à uma carta em especial, uma carta endereçada
a outro importante literato brasileiro, o poeta Manuel Bandeira.
Esta carta possui especial interesse por tratar de um aspecto
íntimo da vida do autor: a sua suposta orientação homossexual.
O estudo do caso possui um importante argumento
que se traduz em uma recusa em tratar de forma genera-
lista e abstrata de problemas jurídicos que, invariavelmente,
se apresentam em casos concretos, cercados por aspectos
singulares e imprevisíveis em textos legais. Aqui está suposta
uma crítica ao modo como a doutrina jurídica constitucio-
nal e administrativa trata de temas complexos como este, a
incrível tentação de reduzir tudo à interpretação de textos
legais, ignorando por completo a dimensão da narrativa
concreta e circunstancial de uma caso jurídico. Trata-se de
um equívoco já denunciado por Klaus Gunther, isto é, o de
confundir o âmbito de validade de uma norma em termos
gerais e abstratos, com a dimensão de sua aplicabilidade a
um caso concreto em particular.Trata-se da indistinção entre
aquilo que este autor denomina de discursos de justificação
e discursos de aplicação das normas (The sense of appropria-
teness: Application discourses in morality and law. Tradução de
John Farrell. Albany: State University of New York, 1993).
O caso da carta pessoal de Mário de Andrade sem sombra
de dúvida cuidava de um aspecto da vida íntima de seu autor,
no entanto, nos dias atuais, passados mais de setenta anos de
sua morte, em face da importância de sua obra, bem como,
o interesse público sobre os aspectos de sua biografia podem,
no caso em exame, afastar a regra que protege a intimidade e
a vida privada. Um dos méritos do trabalho aqui apresentado
reside no fato de analisar cuidadosamente o caso, realçando

22
os aspectos de sua narrativa que são relevantes para a análise e
consequente decisão jurídica acerca do tema. A autora busca
suporte teórico na obra de Ronald Dworkin, um filósofo do
direito que rompe com o “aguilhão semântico” (“semantic
sting”) do positivismo jurídico – Law’s Empire. Cambridge:
Harvard University Press, 1986, pp. 45-46. Ou seja, ele rompe
com a ideia de que a decisão judicial orbita exclusivamente
em torno de textos jurídicos – leis, precedentes judiciais e
argumentos dogmáticos da ciência jurídica. Isto é, uma in-
terpretação de textos sobre outros textos. O problema com
esta compreensão semântica da interpretação é o fato de que
cuida apenas de um lado da questão. Uma decisão judicial ou
administrativa se dá em face de um caso concreto, de uma
situação vivida, carregada de nuances e de significados que são
tão imprescindíveis para a sua construção quanto o disposto
nas leis ou na jurisprudência.
Por fim, cremos que a presente obra contribui significa-
tivamente para a importante questão acerca do conflito entre
direito à informação e o direito à proteção da intimidade,
surgida no Brasil após a edição da Lei de Acesso à Informa-
ção. Fundamentalmente, por evitar o equívoco de confundir
a dimensão do caso concreto com a dimensão das normas
jurídicas prima facie aplicáveis, sempre gerais e abstratas e que
precisam ser contextualizadas em um cenário específico. Ou
seja, a autora trilha um caminho mais adequado para a solução
de casos concretos, indo além do que propõe a maior parte
da doutrina constitucional e administrativa brasileira ainda
apegada a uma tradição formalista de contornos positivistas.

Argemiro Cardoso Moreira Martins

Professor de Direito Público da
Faculdade de Direito da Universidade de Brasília

23
24
 INTRODUÇÃO

Em 18 de novembro de 2011 foi publicada no Brasil

a Lei 12.527, Lei de Acesso à Informação (LAI), a qual tem
grande importância para a consolidação do regime demo-
crático, a efetivação do direito à informação e a transição de
uma cultura do sigilo para a transparência e a publicidade.
A referida lei regula o acesso a informações previsto
no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art.
37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal, esta-
belecendo, como regra geral, o acesso pleno, imediato e
gratuito a informações que se encontram sob a custódia
dos órgãos públicos integrantes da administração direta
dos Três Poderes, do Ministério Público, das autarquias, das
fundações públicas, das empresas públicas, das sociedades
de economia mista e outras entidades, inclusive as privadas
sem fins lucrativos que recebem recursos públicos.Trata-se
de inegável evolução na legislação de acesso aos arquivos
no Brasil, o que permite maior controle social.
A importância do acesso à informação para o exercício
da cidadania e o combate à corrupção estão reafirmados na
Exposição de Motivos1 do anteprojeto da lei, a qual reco-
nhece que “o tratamento do direito de acesso à informação

BRASIL. EMI n º 0000 C/MJ/MRE/MD/AGU/SEDH/GSI/

1

SECOM/CGU-PR, de 5.5.2009. Disponível em www.cgu.gov.

br/acessoainformação/materiais-interesse. Acesso em 3.7.2013.

25
como direito fundamental é um dos requisitos para que o
Brasil aprofunde a democracia participativa, em que não
haja obstáculos indevidos à difusão das informações públicas
e a sua apropriação pelos cidadãos”2.
A nova lei dispõe não só sobre o direito de o cidadão
obter informações dos órgãos e entidades públicas, sem
prévia justificativa, mas também impõe ao poder público
uma conduta proativa no que se refere à transparência de
suas informações.
Limita a possibilidade de restrição do acesso, admitin-
do-a só no caso de informações pessoais ou imprescindíveis
à segurança da sociedade ou do Estado. Determina que a
decisão denegatória seja fundamentada e sujeita a recurso.
Quanto às informações classificadas como sigilosas, exige
uma constante revisão por parte do Estado, para a verifi-
cação da necessidade de mantê-las sob sigilo.
O tema objeto da lei é sensível, na medida em que
o controle das informações sempre foi um instrumento
valioso para os que detêm o poder. O acesso aos arquivos
públicos, como anota Georgete Medleg Rodrigues, é de
fundamental importância, pois são documentos que re-
fletem as ações do aparelho de Estado e apresentam um
caráter testemunhal (2012, p. 257).
O Brasil, durante a ditadura militar, no período de
1964-1985, experimentou uma total ausência de transpa-
rência não só dos arquivos públicos, como também de tudo
que se referia às ações do Estado. A política de sigilo, mais
do que revelar o temor da crítica a uma má administração
e impedir o exame livre e crítico de condutas que se mos-
travam nocivas aos interesses nacionais, como alerta José
Honório Rodrigues, foi um verdadeiro escudo a defender
a ilegalidade, a arbitrariedade e as constantes violações aos
direitos humanos (apud RODRIGUES, G. M., 2012, 257).

Idem, p. 23.
2

26
 A transparência, contudo, é indissociável da democracia
e, por isso, desde a Constituição Federal de 1988, ingressou
na pauta nacional, não apenas com a elaboração e entrada
em vigor da Lei de Acesso à Informação, mas também de
outros instrumentos legislativos que a precederam, de ações
do Estado e da intensa participação da sociedade civil.
É nesse contexto, da afirmação da relevância da efe-
tiva garantia do direito à informação para a democracia e
da tão desejada e esperada transparência dos documentos
custodiados pelo poder público, que se pretende pesquisar
outro lado da questão, de igual importância: os limites ao
acesso às informações pessoais, também contemplados na
Lei de Acesso à Informação e na Constituição Federal.
O direito fundamental à informação, decorrente da
liberdade de expressão, assegurado pela Constituição Federal
e pelas leis, deve ser compatibilizado com outros direitos
fundamentais, como a inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas, resguardados
pela mesma ordem jurídica (CF, art. 5º, X).
O acesso público às informações, embora desejado
e democrático, gera sempre um dilema relativo aos seus
limites, tendo em vista a necessária proteção às esferas mais
íntimas da pessoa, cuja exposição pública gera constran-
gimento ou sofrimento. Estamos lidando, nessa área, com
direitos cujo conteúdo só pode ser aferido diante de fatos
concretos, consideradas as suas circunstância, inclusive de
tempo e lugar, sendo impossível uma identificação precisa
e prévia das hipóteses que realmente violam a intimidade
e a vida privada e devem afastar, momentaneamente, o
direito à informação.
A lei, em princípio, resguarda as informações pessoais,
mas contempla exceções. São situações em que a proteção
da privacidade deve ceder ao interesse público, o que gera
um desafio que só pode ser enfrentado com a atribuição
de pesos e importância aos princípios constitucionais,

27
 O DILEMA ENTRE O ACESSO À
INFORMAÇÃO E A INTIMIDADE
O acesso à informação pública e aos documentos sob a guarda do poder
público é indissociável da ideia de Estado Democrático de Direito. Viabiliza a
formação da opinião, a manifestação e a tomada de decisões pelo indivíduo.
É também essencial à recuperação de fatos históricos e à apuração da vio-
lação de direitos humanos. A Lei de Acesso à Informação, Lei 12.527/2011,
tem grande importância para a efetivação do direito constitucional à infor-
mação e para a transição de uma cultura do sigilo para a transparência. Não
deixa, contudo, de garantir a inviolabilidade da intimidade e da vida priva-
da, também prevista na Constituição Federal, impondo limites à publicidade

CLAUDIA MARIA DE
das informações pessoais. A presente obra, fruto de dissertação de mestra-
do defendida na UnB, busca enfrentar o dilema que se estabelece diante da
solicitação de acesso a documento pessoal, custodiado pelo poder público,
O DILEMA
ENTRE O
FREITAS CHAGAS quando concorrem o direito à informação e o direito à intimidade. Além O presente livro cuida de um tema
de analisar os dispositivos legais, traz um estudo de caso para a melhor crucial nas modernas democracias
Graduada em Direito pela Universidade de compreensão do tema. constitucionais: a colisão entre o

ACESSO À
Brasília – UnB. Mestra em Direito, Estado direito ao acesso à informação e o
e Constituição pela Universidade de Bra- direito de proteção à intimidade.
sília – UnB. Especialista em Sistemas de No Brasil, por ocasião da edição da

INFORMAÇÃO
Justiça Criminal pela Universidade Federal chamada Lei de Acesso à Informação
de Santa Catarina – UFSC. Promotora de (Lei 12.527/2011), o debate acerca
Justiça do Ministério Público do Distrito do alcance da publicidade e dos li-

E A INTIMIDADE
Federal e Territórios, desde 1993. Direto- mites da privacidade ganhou espaço,

Claudia Maria de Freitas Chagas

ra-Geral da Fundação Escola Superior do mobilizando diversos juristas que se
Ministério Publico do Distrito Federal e pronunciavam em sentidos diversos
Territórios – FESMPDFT (2008-2010). Se- sobre a questão.
cretária Nacional de Justiça do Ministério
da Justiça (2003-2006). Conselheira do
Conselho Nacional do Ministério Público
– CNMP (2009-2013). Coordenadora da
Assessoria Jurídica em Matéria Adminis-
trativa do Gabinete do Procurador-Geral
da República (2013-2017).
Autor do documento:

ISBN 9788584256419 Claudia Maria de Freitas Chagas

Nº do documento: 6419
ISBN 978-85-8425-641-9

editora
9 788584 256419

CAPA_ODilema_270717_Leticia.indd 1 7/31/17 4:51 PM