CURSO BÁSICO PARA CONCURSOS

Direito Administrativo – Aula 02

Shirley Giselle

2. Organização administrativa. A Descentralização Administrativa pode ser:

2.1 Administração direta e indireta  Por Outorga; funcional; técnica; serviços
2.2 Centralização, descentralização.  Por colaboração; delegação
2.3 Autarquias, fundações, empresas públicas e so-  Territorial ou geográfica
ciedades de economia mista.
Por Outorga: ocorre quando uma entidade política
A atividade administrativa no Brasil se desenvolve DI- (U,E,DF ou M) mediante lei formal, cria ou autoriza
RETA OU INDIRETAMENTE, através dos órgãos, a criação de uma entidade de direito público ou pri-
entidades e os agentes que os compõem. vado e a ela atribui a TITULARIDADE E EXECUÇÃO
de determinado serviço público. É o que ocorre com
Lei 9784/99, diz que: as entidades integrantes da Administração Indireta.
Entidade: é a unidade de atuação dotada de compe- Lembrando que após a delegação, a entidade que
tência: vale ressaltar que existem dois tipos de enti- criou a entidade perde a disponibilidade sobre tal
dades, aquelas que possuem autonomia política serviço, podendo retomá-lo através de lei, por isso o
(capacidade para legislar), ex.: União, Estados, DF e prazo geralmente é indeterminado.
Municípios e aquelas que detêm autonomia admi-
nistrativa, ou seja, ficam adstritas as leis editadas Por Colaboração ou Delegação: ocorre por meio de
pelas entidades políticas, no entanto podem se auto- contrato ou ato unilateral. O Estado transfere so-
organizar inclusive financeiramente, é o caso das en- mente a EXECUÇÃO de determinado serviço público
tidades da Administração Indireta. a uma pessoa jurídica de direito privado ou até
Órgão: a unidade de atuação integrante da estrutura mesmo para particulares pessoas físicas previa-
da Administração Direta e Indireta!!- os órgãos não mente existentes, o Poder Público mantem a TITU-
possuem personalidade jurídica, representam a von- LARIDADE do serviço, o particular somente colabora
tade da entidade, ou seja a vontade do próprio Es- com a Administração executando um serviço que de-
tado. Ex.(: secretarias de Estado, departamentos de veria ser prestado pelo Estado.
empresas públicas...). Ex.: concessões, permissões ou autorizações de ser-
viço público.
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Centralização: é caracterizada pelo desempenho di- Obs.: a delegação por contrato sempre é efetivada
reto das atividades públicas pelo próprio Estado atra- por prazo determinado. Em contrapartida, a delega-
vés dos seus órgãos administrativos que compõem a ção por ato unilateral, em regra, não possui prazo
sua própria estrutura, vale dizer, por uma das pes- certo, devido a precariedade típica das autorizações
soas políticas (União, Estados, DF e Municípios). (pode ser revogada a qualquer tempo).
Ex.: quando os servidores lotados na Secretaria de
Obras do Município executam a limpeza da cidade. Quadro comparativo
No caso narrado, a atividade estatal está sendo de-
sempenhada pelo próprio Estado, intermediado pe- Tipo de des- Outorga Colaboração
los órgãos e agentes. centralização
Descentralização: nesse caso, o Estado distribui al- O que trans- Titularidade + Execução
gumas atribuições para outras pessoas, sejam físicas fere execução
ou jurídicas. A descentralização é o desempenho In- Instrumento Lei formal Ato ou contrato
direto de atividades públicas. adm.
 Pode ser política: aquela capacidade que os Es- Quem recebe Entidade: D. Pessoa física ou
tados e Municípios receberam diretamente da público ou jurídica preexis-
Constituição, onde possuem capacidade legisla- Privado tente (direito pri-
tiva própria. vado)
 Pode ser administrativa: ocorre quando deter- Existe hierar- Não Não
minadas atribuições são exercidas por entidades quia
descentralizadas que integram a Administração Exemplos Entidades da Concessões,
Indireta ou por particulares (pessoas físicas ou Administra- permissões, au-
jurídicas) que não possuíam vínculo anterior com ção Indireta: torizações: ser-
a Administração. Essa descentralização ocorre Autarquias, viço de limpeza
através das leis editadas pelo Poder legislativo FP, EP, SEM. pública, trata-
do ente central. mento de água,
despachante...

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Prazo Indetermi- Ato adm. (autori- em prática a vontade da entidade que integram. Os
nado zações e per- órgãos possuem CNPJ uma vez que são registrados
missões): inde- na Receita Federal.
terminado/pre-
cário ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Contrato Adm.
(concessões: Composição:
determinado
 União
Territorial ou Geográfica: ocorre quando uma enti-  Estados
dade geograficamente delimitada, dotada de perso-  Distrito Federal
nalidade jurídica própria, de direito público, possui  Municípios
capacidade administrativa genérica para exercer en-
cargos públicos. Os territórios possuem capacidade Possuem autonomia política – capacidade de legis-
legislativa, mas não autonomia, uma vez que se su- lar.
bordinam as normas provenientes do Poder Central. União – interesse nacional
Estado – interesse regional
Ex.: Amapá, Roraima e Fernando de Noronha. Município – interesse local
DF- abrange a competência dos Estados e Municí-
OBS.: A doutrina chama os Territórios Federais de pios.
Autarquias Territoriais devido a sua personalidade de
Direito Público. A Diferença para as Autarquias da Vale ressaltar que os Municípios não possuem Poder
Administração Indireta é que estas possuem capaci- Judiciário.
dade administrativa específica (princ. da especiali-
dade), quanto aquelas possuem capacidade Gené-  Os órgãos que compõem o Poder executivo
rica, podem atuar em diversas áreas. necessitam de lei formal, de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo para sua criação
NÃO HÁ HIERARQUIA EM NENHUMA FORMA DE e extinção (art. 84, VI, “a”, CF).
DESCENTRALIZAÇÃO!  Já o Poder Judiciário, a lei é de iniciativa do
STF, Tribunais Superiores ou Tribunais de
DESCENTRALIZAÇÃO DESCONCENTRAÇÃO Justiça, dependendo do caso (art. 96, II, “c”
Entidade Órgão e “d”, CF).
Possui personalidade Não possui personali-  O Ministério Público e Tribunal de Contas
jurídica dade jurídica possuem competência para dar inicio ao pro-
Vinculação Subordinação cesso legislativo no que tange a sua organi-
Controle finalistico, su- Controle hierárquico zação administrativa (art. 73 e 127, §2º, CF)
pervisão, tutela admi-  Já o Poder legislativo cria e extingue órgãos
nistrativa através de atos administrativos praticados
Ex: INSS, Correios, BB EX: Ministérios, Secre- pelas respectivas Casas. (art. 52, IV e XIII,
tarias, Superintendên- CF)
cia
A classificação dos órgãos é muito importante
DESCONCENTRAÇÃO para fins de concursos públicos:

A desconcentração de competências e atri- Quanto a estrutura:

buições ocorre tanto na Adm. Direta quanto Indireta.
Trata-se de uma distribuição interna de atribuições,
competências e atividades para órgãos que integram
a própria estrutura, dessa forma, existe uma relação
hierárquica entre o ente e os seus órgãos. A Entidade
exerce controle irrestrito, ilimitado e permanente, a
fim de fiscalizar o desempenho.
Conforme já foi visto anteriormente, os ór-
gãos não possuem personalidade jurídica própria,
não respondem por seus próprios atos e sim colocam
a) Simples ou unitários: não possuem subdi-
visões em sua estrutura interna, desempe-
nham as atribuições de forma concentrada,
não existe órgãos abaixo dele.
b) Compostos: reúne em sua estrutura diver-
sos órgãos menores, subordinados hierar-
quicamente, como resultado da desconcen-
tração ex.: Ministério da Fazenda- Secretaria

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da Receita Federal do Brasil- Superintendên- - Personalidade jurídica própria: respondem por seus
cias Regionais- Delegacias... próprios atos.
- Autonomia técnica, administrativa e financeira.
Quanto a atuação funcional:
OBS: Administração indireta não possui autonomia
a) Singulares ou unipessoais: as decisões de- política (Poder Legiferante)
pendem da atuação isolada de um único agente.
Ex.: Presidência da República em que as deci- PREVISÃO CONSTITUCIONAL
sões dependem do PR.
Art. 37, inciso XIX da CF – somente por lei específica
b) Colegiados ou Pluripessoais: as decisões são poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição
tomadas pela manifestação conjunta de seus de empresa pública, de sociedade de economia
membros. mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
Ex.: Congresso Nacional, STF... neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Quanto a posição estatal
AUTARQUIA
a) Independentes: previstos diretamente da Cons-
CONCEITO: Entidade criada por lei, pessoa jurídica
tituição Federal, representando os 3 Poderes (fe-
de direito público, patrimônio e receitas próprias, para
deral, estadual ou municipal), NÃO são subordi-
executar atividades próprias e típicas do Estado,
nados hierarquicamente a nenhum outro órgão e
para seu melhor funcionamento, autonomia adminis-
as suas atribuições são desempenhadas por
trativa e financeira e não possuem fins econômicos.
Agente Políticos.
CRIAÇÃO: ART. 37, XIX da CF “somente por lei es-
Ex.: STF, STJ, Ministérios Públicos, Tribunais
pecífica poderá ser criada autarquia”. Basta a lei –
de Contas...
não depende de ato posterior, ou seja, adquire per-
sonalidade jurídica somente com a lei que a criou.
b) Autônomos: aqueles que se situam na cúpula
da Administração, abaixo dos órgãos indepen-
REGIME JURÍDICO:
dentes e os auxilia. Possuem autonomia admi-
nistrativa, financeira e técnica, porém não há in-
Tem personalidade jurídica própria de direito pú-
dependência.
blico.
Ex.: AGU, Ministérios...
Ex.:
c) Superiores: possuem atribuições de direção,
-São entidades aptas a praticar atos administrativos;
controle e decisão. Não tem autonomia adminis-
- Estão sujeitas a licitação antes de contratações;
trativa nem financeira...sujeitam-se ao controle
- responsabilidade civil objetiva (art. 37, §6º da CF)-
hierárquico
O Estado responde subsidiariamente
d) Subalternos: aqueles que desempenham meras
-Os bens das Autarquias são considerados Bens Pú-
atribuições executórias, pouco poder de decisão
blicos.
e subordinados a vários níveis hierárquicos.
Ex.: seções de expediente, de material, pes-  Inalienáveis de forma relativa.
soal...  Impenhoráveis (não estão sujeitas a pe-
nhora, arresto ou sequestro).
 Imprescritíveis, os bens públicos são insus-
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA cetíveis de prescrição aquisitiva (usucapião).
Composição:
 Autarquias - As pessoas são servidores públicos (Lei 8112/90)
 Fundações Públicas Exemplo de Autarquias: INSS, BACEN...
 Empresas Públicas
Conselhos de Classe: possuem natureza de autar-
 Sociedades de Economia Mista
quias profissionais.
Características em comum:

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OAB: STF : a OAB não é uma entidade da Adminis-
tração Indireta, não está sujeita ao controle. Possui
finalidade institucional.
AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL
a) Agência Reguladora
Possuem a finalidade de controlar o exercício de uma
atividade ou um serviço, ou seja regular, fiscalizar as
atividades desempenhadas e normatizar. Sendo as-
sim, possuem maior autonomia que as demais au-
tarquias , em decorrência do seu alto poder de con-
trole, fiscalização e normatização.
Como uma de suas funções, inclui-se a de editar nor-
mas técnicas complementares à previsão legal,
com o fim de conduzir a relação entre os prestadores
(Poder Público ou não) e os usuários.
Ex:ANATEL, ANVISA, ANAC, ANP, ANA, ANCINE
b) Agência Executiva
- uma Autarquia ou Fundação Pública sucateada,
ineficiente, que necessita de modernização (de um
plano estratégico de reestruturação) para voltar a ser
eficiente. Não é uma nova entidade estatal, mas de
uma pré-existente com novo atributo, como se fosse
um título.
- celebra um contrato de gestão com a administra-
ção direta. Para receber mais recursos, liberdade e
autonomia.
Ex.: uma dessas prerrogativas é a possibilidade de
contratação direta (sem licitação) em um percentual
maior que as demais entidades.
Ex: INMETRO, Agência Desenvolvimento da Amazô-
nia (ADA).
FUNDAÇÃO PÚBLICA
- Patrimônio Personalizado que executa serviços, ati-
vidades que são de interesse do Estado;
- A sua criação é autorizada por lei específica, PO-
RÉM cabe à lei complementar definir as áreas de
sua atuação (art. 37, XIX, CF).
- Normalmente é relativa às áreas de saúde, educa-
ção, ensino, pesquisa.
- Adquire Personalidade Jurídica após o registro no
Cartório de Pessoas Jurídicas (PJ de direito privado)
OBS: não são destinadas para a exploração de ativi-
dade econômica objetivando lucro – para esse fim
existem as empresas públicas e a sociedades de
economia mista.
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Exemplos de FP: FUNAI, FUNASA, IBGE, Fundação
Escola de Administração Pública, Universidade Fe-
deral do Amapá- UNIFAP...
Existem dois tipos de fundação:
a) Fundação Pública de Direito Privado (art. 37,
XIX)
Também chamada de fundação governamental.
Criação: Art. 37, XIX – “autorizada a instituição de
fundação”
-a lei autorizará a sua criação. Depende de registro
para adquirir personalidade jurídica.
b)Fundação Pública de Direito Público
São as Autarquias Fundacionais ou Fundações Au-
tárquicas (São criadas por lei).
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
EP.: Pessoa jurídica de direito privado, integrante da
Administração Indireta do Estado, criada através de
autorização legal, sob qualquer forma jurídica
adequada a sua natureza, para que o Governo
exerça atividades gerais de caráter econômico em
casos de segurança nacional ou relevante interesse
coletivo, de acordo com o art. 173, §1º, CF, seja para
prestação de serviços públicos.
Ex.: ECT, Casa da Moeda, Caixa Econômica
Federal, INFRAERO...
S.E.M.: Pessoa jurídica de direito privado,
integrantes da Administração Indireta do Estado,
criada através de autorização legal, sob a forma de
sociedade anônima, onde a maioria do capital
votante (controle acionário) pertença ao Poder
Público, possui a finalidade de prestar serviços
públicos ou atividades gerais de caráter econômico
em casos de segurança nacional ou relevante
interesse coletivo, de acordo com o art. 173, §1º, CF.
Ex.: Banco do Brasil, PETROBRAS.
SEMELHANÇAS
EMPRESA PÚBLICA SOCIEDADE DE ECO-
NOMIA MISTA
- a lei autoriza a sua criação e extinção
- depende de registro para sua existência
- fazem parte da administração pública indireta
- regime jurídico predominante de direito privado
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- destinadas a prestação de serviços públicos ou

para a exploração de atividade econômica
- a exploradora de atividade econômica deve licitar
a atividade-meio / não necessita licitar a atividade-
fim.
Regime de pessoal CLT, contrato de trabalho
típico, natureza contratual.
Regime híbrido: celetista, mas deve licitar, con-
cursos públicos...

DIFERENÇAS

EMPRESA PÚBLICA SOCIDADE DE ECO-

NOMIA MISTA
Capital exclusiva- Capital misto:
mente público - maioria votante pú-
blico.
Pode adotar qualquer Somente adotará a
forma empresarial forma de Sociedade
Anônima (S.A)

OBS.: o registro das EP e SEM será realizado na

Junta Comercial, se for exploradora da atividade eco-
nômica e no Cartório de Registro Pessoas Jurídicas
se for prestadora de serviço público.

Exemplos de empresa pública: ECT, CEF, EM-

BRAPA.

Exemplos de sociedade de economia mista: BB, Pe-

trobrás.

RESPONSABILIDADE CIVIL da Empresa Pública e

Sociedade de Economia Mista:
Depende da finalidade da empresa estatal.
Prestadoras de serviços públicos: aplica-se o art.
37, 6º da CF – Responsabilidade Objetiva
Exploradoras de atividade econômica: aplica-se o
direito civil, onde a regra a Responsabilidade é Sub-
jetiva.

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