TEORIA DA BUROCRACIA

Década de 1940 / Max Weber

Contexto:
• Fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica como da Teoria das Relações Humanas
• necessidade de ser um modelo de Organização Racional
• crescente tamanho e complexidade das empresas
• ressurgimento da Sociologia da Burocracia

características:
• Caráter Legal das Normas e Regulamentos - a burocracia é uma estrutura social legalmente organizada
• Caráter Formal das Comunicações - regras, decisões e ações administrativas são formuladas e
registradas por escrito; todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e
documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.
• Caráter Racional e Divisão do Trabalho - divisão sistemática do trabalho e do poder, estabelecendo as
atribuições de cada participante
• Impessoalidade nas Relações - distribuição das atividades é feita impessoalmente, realizada sem
considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções
• Hierarquia da Autoridade - Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um posto
superior
• Rotinas e Procedimentos Padronizados - regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de
cada cargo, cujas atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.
• Competência Técnica & Meritocracia - a escolha as pessoas é baseada no mérito e na competência
técnica e não em preferências pessoais.
• Especialização da Administração - Existe a completa separação entre a propriedade que pertence à
organização e a propriedade pessoal do funcionário
• Profissionalização -
• Previsibilidade do Funcionamento - todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as
normas e regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível.
Burocracia
* segundo MERTON
• Exigência de controle por parte da organização;
• Ênfase na previsibilidade do comportamento;
• Justificativa da ação individual;
• Rigidez de comportamento e defesa mútua na organização;
• Grau de dificuldade com os clientes;
• Sentimento de defesa da ação individual.

* segundo SELZNICK:
• Exigência de Controle
• Delegação de autoridade
• Internalização de subobjetivos pelos participantes
• Internalização dos objetivos da organização pelos participantes
• Grau de treinamento em assuntos especializados
• Operacionalidade dos objetivos da organização
*segundo GOULDNER
- apresentou a ideia de que se deve considerar a Organização Informal e em seus estudos criticou Weber
por ter analisado a burocracia sob um ponto de vista puramente mecânico e não-político, não
considerando os aspectos subjetivos e informais da aceitação das normas e legitimação da autoridade.
• Exigência de Controle;
• Adoção de diretivas gerais e impessoais;
• Visibilidade das relações de poder;
• Nível de tensão interpessoal;
• Conhecimento de padrões mínimos aceitáveis;
• Direção entre os objetivos da organização e sua realização;
• Rigor na supervisão.
Tipos de autoridade e suas caracteristicas:

Três tipos de comportamento burocrático para Gouldner:

1. Burocracia Fingida: onde as normas são impostas de fora
2. Burocracia Representativa: onde as regras são promulgadas por especialistas
3. Burocracia Punitiva: onde as regras são impostas através das pressões da administração

+++Homem Organizacional+++
1. Flexibilidade
2. Tolerância às frustrações
3. Capacidade de adiar as recompensas
4. Permanente desejo de realização

#Mota e Vasconcelos#
• Indivíduo flexível, resistente à frustração, capaz de adiar recompensas, com desejo permanente de
realização.
• Participação simultânea em vários sistemas sociais e variação de papéis sociais.
• Indivíduo habilitado a mudanças rápidas e contínuas.
• Homem político, age estrategicamente para o atingimento de suas metas e objetivos organizacionais

Vantagens da Burocracia
• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização - máxima eficiência
• Rapidez nas decisões
• Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita
• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e de erros
• critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e competência técnica
• Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele
• Constância
 • Subordinação dos mais novos aos mais antigos
• Isomorfismos e Transposição de Modelo - o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas
• Igualdade de todos perante a lei.

## Mota e Vasconcelos ##
- Lógica Científica;
- Isomorfismos e Transposição de Modelos;
- Codificação Competência Técnica;
- Igualdade de todos diante da lei;
- Metodologias Racionais.

DISFUNÇÕES da Burocracia:
• Internalização das Regras e Apego aos Regulamentos
• Excesso de Formalismo e de Papelório - papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da
burocracia
• Resistência a Mudanças
• Despersonalização dos Relacionamentos - ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam
• quem toma decisões em qualquer situação será aquele que possui a mais elevada categoria hierárquica,
independentemente do seu conhecimento sobre o assunto
• Superconformidade com as Rotinas e Procedimentos - profunda limitação em sua liberdade e
espontaneidade pessoal
• Dificuldade de Atendimento a Clientes e Conflitos com o Público

Críticas à Teoria da Burocracia

• Excessivo Racionalismo da Burocracia;
• Mecanicismo e as Limitações da Teoria da Máquina;
• Conservantismo da Burocracia;
 • Abordagem de Sistema Fechado.

Teoria da Máquina (Daniel Katz e Robert Kahn)

• Especialização das tarefas;
• Padronização do desempenho da função;
• Unidade de Comando e centralização da tomada da decisão;
• Uniformidade;
• Não duplicação de função

Fraquezas da Teoria da Máquina

• Limitação do intercâmbio com o ambiente
• Negligência quanto a organização informal