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Orçamento Público
Aspectos Introdutórios
CONCEITO DO ESTADO
O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um território, com um governo, para
realização de determinado fim.
FUNÇÕES
NECESSIDADES PÚBLICAS
“TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRÊNCIA DE UMA DECISÃO POLÍTICA,
INSERIDA EM NORMA JURÍDICA”.
(Régis Fernandes de Oliveira e Estevão Horvath)
O Direito Tributário tem por objeto a disciplina jurídica de uma das modalidades da receita pública – o
Tributo.
..., em virtude da aprovação, por leis diferentes, de vários documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de
Diretrizes Orçamentárias - LDO e Lei Orçamentária Anual - LOA).
NÍVEIS DE PLANEJAMENTO
Na Administração Pública, não há liberdade pessoal. Enquanto na Administração Particular é lícito fazer
tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza.
(Hely Lopes Meirelles)
VISÃO JURÍDICO-LEGAL
NORMAS GERAIS
CF/88
Seção II
DOS ORÇAMENTOS
ARTIGOS 165 a 169
4.320/64
Art. 1º Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da...
... União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso
XV, letra b, da Constituição Federal.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade
na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar
dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe
for contrário.
PRIVATIVA
CRIME DE RESPONSABILIDADE
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da República que atentem contra a
Constituição Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei orçamentária;
Atenção!
Apesar do comando constitucional mencionar competência privativa, existe entendimento do Supremo
Tribunal Federal que essa competência é exclusiva e vinculada.
RESPONSABILIDADE DO CN
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União,
especialmente sobre:
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e
emissões de curso forçado;
EXERCÍCIO FINANCEIRO
LEI 4.320/64
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho
e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
1º PERÍODO:
SENTIDO FORMAL
Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um órgão com competência
legislativa, sendo o conteúdo irrelevante.
SENTIDO MATERIAL
Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por órgão do Estado, mesmo que
não incumbido da função Legislativa. O importante agora é o conteúdo, que define qualquer conjunto
de normas dotadas de abstração e generalidade, ou seja, com aplicação a um número indeterminado de
situações futuras.
Lei de efeito concreto, individual, pois seu conteúdo assemelha-se aos atos administrativos individuais
ou concretos.
APROVAÇÃO DA LDO/2015
O Congresso aprovou a LDO em 17 de dezembro e foi sancionada apenas no primeiro dia útil do ano.
ORÇAMENTO IMPOSITIVO
A Câmara dos Deputados concluiu nesta terça-feira (10/02) a votação, em segundo turno, da proposta
de emenda à Constituição (PEC) do Orçamento Impositivo, que obriga o governo a pagar a verba
destinada pelos congressistas no Orçamento para seus redutos eleitorais, chamadas de emendas
parlamentares individuais. O texto já havia passado pelo Senado e segue, agora, para promulgação.
Com a aprovação da PEC, a União ficará obrigada a pagar as emendas em um limite de até 1,2% da
Receita Corrente Líquida, que é a soma das receitas do governo provenientes de tributos, excluídas as
transferências constitucionais para estados e municípios.
No entanto, se a meta de resultado fiscal estabelecida na Lei de Diretrizes Orçamentárias não for
cumprida e o governo precisar fazer contingenciamento dos gastos, as emendas parlamentares
também serão reduzidas na mesma proporção das demais despesas.
A meta de economia para superávit do governo federal em 2015 ficou em R$ 55,3 bilhões, cerca de 1% do
Produto Interno Bruto (PIB), já considerada a redução dos R$ 28,7 bilhões aplicados no Programa de
Aceleração do Crescimento (PAC), que, dependendo da interpretação, podem ser considerados
também uma economia fiscal.
LEIS ORÇAMENTÁRIAS
PPA
PPA : 2012-2015
LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.
METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
FEDERAIS
BOLSA FAMÍLIA
25/03/2009
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA,
MINHA VIDA, em cerimônia no Palácio do Itamaraty, em Brasília.
Programa Nacional de Estímulo ao Primeiro Emprego – PNPE
O PNPE é um conjunto de ações direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor
inserção no mercado de trabalho.
É um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da população aos
medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenças com maior ocorrência no país.
O governo federal criou a política Brasil sorridente, que reúne uma série de ações em saúde bucal,
voltadas para cidadãos de todas as idades.
PROUNI
Tem como finalidade a concessão de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduação e
sequenciais de formação específica, em instituições privadas de educação superior.
Brasil Alfabetizado
O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetização de
jovens, adultos e idosos.
Art. 1o Para elaboração e execução do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Orçamentos da União, a partir
do exercício financeiro do ano de 2000, toda ação finalística do Governo Federal ...
DEVERÁ SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecução dos objetivos estratégicos
definidos para o período do Plano.
No Brasil, esse princípio se acha acolhido nas normas do Decreto-lei nº 200/67, sobretudo nos arts. 16 a
18 (“Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, que pormenorizará a etapa do
programa plurianual a ser realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à execução
coordenada do programa anual”) e nas disposições dos arts. 165 a 167 da Constituição, que exigem
compatibilidade do projeto de lei orçamentária com as metas e prioridades fixadas pela LDO e pelo PPA.
A Lei nº 4.320/64, apesar de não trazer no seu texto, referências sobre Orçamento-Programa, como o
Decreto-lei nº 200/67, foi a grande impulsionadora da técnica do orçamento-programa, definindo, logo
no seu art. 2º, que “A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a
evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princípios da unidade, universalidade e anualidade”.
CAPÍTULO III
DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO
Art. 8o Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e
nas leis de crédito adicional.
Com a finalidade de criar condições para que o PPA estabeleça relações mais adequadas com todos os
insumos necessários à viabilização das políticas, os Programas Temáticos do PPA 2012-2015 estão
organizados em Objetivos que, por sua vez, são detalhados em Metas e Iniciativas.
São instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à
manutenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos
por meio de suas Iniciativas.
REGIONALIZADA
DOM
Diretrizes
Objetivos
Objetivos
Metas
Físicas
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de duração continuada.