Progressão de regime antecipada em razão da

pandemia

Art. 5º ​Recomendar aos magistrados com competência

sobre a execução penal que, com vistas à redução dos
riscos epidemiológicos e em observância ao contexto
local de disseminação do vírus, considerem as
seguintes medidas:

I – concessão de ​saída antecipada dos regimes

fechado e semiaberto​, nos termos das diretrizes
fixadas pela Súmula Vinculante no 56 do Supremo
Tribunal Federal, ​sobretudo​ em relação às:

a) mulheres gestantes, lactantes, mães ​ou pessoas

responsáveis por criança de até 12 anos ​ou ​por pessoa
com deficiência, assim como idosos (com mais de 60
anos), indígenas, pessoas com deficiência e demais
pessoas presas que se enquadrem no grupo de risco;

b) pessoas presas em estabelecimentos penais com

ocupação superior à capacidade​, que não disponham
de ​equipe de saúde lotada no estabelecimento, sob
ordem de ​interdição​, com medidas cautelares
determinadas por órgão de sistema de Poder Judiciário
Conselho Nacional de Justiça jurisdição internacional,
ou ​que disponham de instalações que favoreçam a
propagação do novo coronavírus;

II – alinhamento do cronograma de saídas temporárias

ao plano de contingência previsto no artigo 9º da
presente Recomendação, avaliando eventual
necessidade de prorrogação do prazo de retorno ou
adiamento do benefício, assegurado, no último caso, o
reagendamento da saída temporária após o término do
período de restrição sanitária;

III – concessão de prisão domiciliar em relação a todos

as pessoas presas em cumprimento de pena em regime
aberto e semiaberto, mediante condições a serem
definidas pelo Juiz da execução;

IV – colocação em prisão domiciliar de pessoa presa

com diagnóstico suspeito ou confirmado de Covid-19,
mediante relatório da equipe de saúde, na ausência de
espaço de isolamento adequado no estabelecimento
penal;
EXCELENTÍSSIMO  SENHOR  JUIZ  DE  DIREITO  DA  VARA 
DE EXECUÇÃO PENAL – CIDADE/ESTADO 
 
 
 
URGENTE 
Pandemia do COVID-19 
 
 
Autos nº. XXXXXXXX 
 
 

MARIA  DA  SILVA​,  já  qualificada  nos 

autos  em  epígrafe,  vem  respeitosamente  à 
presença  de  Vossa  Excelência,  por  intermédio  do 
advogado  que  esta  subscreve,  requerer  a 
PROGRESSÃO  DE  REGIME  PRISIONAL  COM 
CONCESSÃO  DE  REGIME  DOMICILIAR​,  com 
fundamento  na  recomendação  62  do  CNJ,  pelas 
razões a seguir expostas: 
1.  Da  progressão  de  regime  –  interna  portadora  de 
Bronquite Asmática 

A  sentenciada  cumpre  pena  em 

regime  fechado  no  Estabelecimento  Penal 
Feminino de Pindamangápio. 

Atualmente  já  cumpriu  51%  de  sua 

reprimenda,  sendo  que  a  progressão  para  o 
regime  semiaberto  está  prevista  para  o  dia 
06/01/2022,  sem  contabilização  das  últimas 
remições. 

No  dia  11  de  março  de  2020  a 

Organização  Mundial  de  Saúde  declarou  que  a 
contaminação  com  o  coronavírus  (COVID-19) 
caracteriza-se  como  pandemia,  significando  o 
risco  potencial  da  doença  infecciosa  atingir  a 
população  mundial  de  forma  simultânea,  sem 
limitação  a  locais  que  já  tenham  sido  identificados 
como de transmissão interna. 

Em  Mato  Grosso  do  Sul,  até  última 

atualização  da  Secretaria  Estadual  de  Saúde,  no 
dia  23/03/2020,  existem  21  casos  confirmados  da 
doença, além de 70 casos em investigação1. 

O  sistema  de  saúde  de  Mato  Grosso 

do  Sul  será  posto  à  prova  em  breve,  com 
estimativa  de  pico  de  infecções  em  pouquíssimas2 
semanas.  Os  recursos  humanos  e  de  material  (aí se 
destacando leitos em UTIs) são limitados. 

Na  Itália  médicos  já  tem  que  decidir 

quem vive e quem ficará relegado à própria sorte3. 

Em  consonância  à  lei  federal,  os 

Decretos  Estaduais  n°  15.391,  de  16  de  março  de 
2020  e  15.393,  de  17  de  março  de  2020, 
estabelecem,  dentro  do  Estado  de  Mato  Grosso 
do  Sul,  medidas  de  enfrentamento  de  emergência 
de  saúde  pública,  reproduzindo  as  necessárias 
medidas de isolamento e a quarentena. 

1
Disponível em
http://www.ms.gov.br/ms-continua-com-21-casos-confirmados-de-coronavirus-sobe-para-70-numero-de-casos-suspeitos/
2
​https://www.jd1noticias.com/saude/reinaldo-preve-surto-de-coronavirus-em-um-mes/73589/
3

https://oglobo.globo.com/sociedade/coronavirus/medico-italiano-relata-rotina-com-covid-19-como-uma-guerra-salvamos-qu
em-podemos-24294811
 Embora já seja amplamente noticiado 
que  as  pessoas  assintomáticas  são  responsáveis 
por  dois  terços  da  transmissão  do  vírus 
(Universidade  Columbia)4  ,  as  autoridades médicas 
e  sanitárias  também  indicam  a  faixa  de  risco  da 
população  em  que  as  consequências  da 
contaminação  são  mais  graves  e  demandam 
maior  cuidado  pessoal  e  do  sistema  público  de 
saúde:  ​são  as  pessoas  idosas,  gestantes  e  pessoas 
com  doenças  crônicas,  imunossupressoras, 
respiratórias  e  outras  comorbidades  preexistentes 
que  possam  conduzir  a  um  agravamento  do 
estado  geral  de  saúde  a  partir  do  contágio,  com 
especial  atenção  para  diabetes,  tuberculose, 
doenças  renais,  HIV  e  coinfecções,  conforme 
Recomendação  n°  62,  de  17 de março de 2020 do 
CNJ​. 

Nesse  panorama  de  extremo  caos 

mundial  à  saúde  pública,  o  sistema  penitenciário 

4
Disponível em
https://oglobo.globo.com/sociedade/pessoas-sem-sintomas-sao-responsaveis-por-dois-tercos-das-infeccoes-de-coronavirus-2
4307692
brasileiro  deve  ganhar  especial  precaução  e  olhar 
atento  das  autoridades  públicas,  por  se  tratar  de 
uma  população  extremamente  numerosa,  com 
alto  índice  de  aglomeração  e  em  péssimas 
condições  sanitárias  e  de  acesso à saúde. Não por 
acaso,  relembre-se,  o  Supremo  Tribunal  Federal, 
antes  mesmo  de  qualquer  circunstância  externa 
extraordinária,  o  atrelou  a  um  estado  de  coisas 
inconstitucional na ADPF nº 347/DF. 

Acaso  se  confirme  qualquer 

transmissão  dentro  da  unidade  prisional,  não  há 
qualquer  possibilidade  de  prestação  de  serviço 
minimamente  adequado  de saúde. Por outro lado, 
também  não  se  vislumbra  terem  sido  adquiridos  os 
equipamentos  de  proteção  adequados  aos 
agentes  penitenciários  em  caso  de  transporte  de 
preso  às  unidades  hospitalares  de  referência, 
estando  eles  em  situação  de  extrema 
vulnerabilidade ao contágio rápido da doença. 
 Atento  à  situação  emergencial,  o 
Conselho  Nacional  de  Justiça  emitiu  a 
Recomendação  n.  62,  de  17  de  março  de  2020​, 
com o seguinte teor: 

Art.  5º.  Recomendar  aos  magistrados 

com  competência  sobre  a  execução 
penal  que,  com  vistas  à  redução  dos 
riscos  epidemiológicos  e  em 
observância  ao  contexto  local  de 
disseminação  do  vírus,  considerem  as 
seguintes medidas: 
 
I  –  concessão  de  saída  antecipada 
dos  regimes  fechado  e  semiaberto, 
nos  termos  das  diretrizes  fixadas  pela 
Súmula  Vinculante  no  56  do  Supremo 
Tribunal  Federal,  sobretudo  em 
relação às: 
 
a)  mulheres  gestantes,  lactantes, 
mães  ou  pessoas  responsáveis  por 
criança  de  até  12  anos  ou  por pessoa 
com  deficiência,  assim  como  idosos, 
indígenas,  pessoas  com  deficiência  e 
demais  ​pessoas  presas  que  se 
enquadrem no grupo de risco​; 
 
 Consoante  se  depreende  do  ​laudo 
anexo  e  ofício  encaminhado  pelo  Diretor  do 
Estabelecimento  Prisional​,  a  sentenciada  é 
portadora de ​Bronquite Asmática​. 
 
Desta  feita,  tem-se  que  ela  se 
enquadra  na  Recomendação  62/2020  do  CNJ, 
mormente  por  se  tratar  de  grupo  de  risco,  assim 
definido,  também,  dentre  outros,  pelo  Centro  de 
Controle e Prevenção americano (CDC)5. 
 
Desta  feita,  a  ​progressão  antecipada 
do  regime  fechado  para  o  regime  semiaberto​,  é 
medida que se impõe. 
 
2. Da prisão domiciliar: 
 
Com  a  concessão  da  progressão  do 
regime  em  testilha,  a  sentenciada  deverá  ser 
colocada em regime domiciliar. 
 

5
​https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/specific-groups/high-risk-complications.html
 Isto  porque,  além  da  Comarca  de 
Pindamangápio  não  contar  com  estabelecimento 
de  regime  semiaberto,  a  atual  recomendação  do 
CNJ,  levando-se  em  consideração  a  Pandemia  de 
Coronavírus,  é  que  presos  em  regime  semiaberto  e 
aberto sejam colocados em prisão domiciliar.  
 
Nesse  sentido,  vejamos  o  art.  5º,  inciso 
III, da Recomendação 62/2020: 
(...) 
III  –  concessão de prisão domiciliar em 
relação  a  todos  as  pessoas  presas  em 
cumprimento  de  pena  em  regime 
aberto  e  semiaberto,  mediante 
condições  a  serem  definidas  pelo  Juiz 
da execução; 
 
Ademais,  o  art.  318,  inciso  II,  do 
Código  de  Processo  Penal,  cuja  aplicação  aos 
presos  em  execução  penal  é  absolutamente 
isenta  de  dúvida,  indica  o  cabimento  de  prisão 
domiciliar  quando  o  preso  encontra-se 
extremamente  debilitado  por  motivo  de  doença 
grave.​   
 
A  previsão  legal  diz  respeito  à 
possibilidade  de  prisão  domiciliar  para 
preservação  da  saúde  individual  em  caso  de 
avançada  doença.  Por  óbvio,  na  situação  atual 
de  declaração  pela  OMS  de  pandemia  mundial, 
deve-se  antecipar  a  medida  à  eventual 
confirmação  da  doença  e  piora  do  estado  de 
clínica da pessoa privada de liberdade. 
 
A  excepcionalidade  a  justificar  a 
medida  é  tamanha  que  mais  de  85  mil  presos 
foram  temporariamente  liberados  de  unidades 
prisionais no Irã.  
 
3. DOS PEDIDOS: 
 
Considerando  o  teor  da 
Recomendação  n°  62,  de  17 de março de 2020 do 
Conselho  Nacional  de  Justiça,  requer  a  Vossa 
Excelência: 
 
a)  a  ​progressão  ​de  regime  de 
cumprimento  de  pena  do  fechado  para  o 
semiaberto; 
 
b)  a  concessão  de  ​regime  domiciliar 
para cumprimento da pena. 
 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
De  Pindamangápio-MS,  24  de  março 
de 2020. 
 
(assinado digitalmente) 
Rodrigo Alvarez 
ADVOGADO