03 Princpios Oramentrios

MÓDULO
Prof.: Carlos Ramos | www.profalanvinicius.com
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-0
Administração Financeira e Orçamentária - AFO
JO
Princípios Orçamentários
AU
AR
1. Introdução
O
A doutrina do Direito Financeiro traz alguns princípios orçamentários, usados como referências, diretrizes,
LD
parâmetros, destinados a orientar os gestores públicos nos processos de elaboração, execução e controle dos
orçamentos.
VA
A própria legislação orçamentária adotou alguns destes princípios e tornou-os obrigatórios. Passaremos agora
a analisar os diversos princípios orçamentários enunciados pela doutrina e pelas normas legais.
CI
a) Princípio da Anualidade ou Periodicidade
OS
-J
62
Refere-se à necessidade da limitação temporal para a estimativa das receitas e autorização das despesas. Esse
período limitado de tempo relativo à vigência do orçamento é denominado de exercício financeiro.
35
O orçamento tem sua vigência limitada no tempo, durante um ano. No Brasil o exercício financeiro se inicia
12
em 1o de janeiro e termina em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Assim, o orçamento só é válido
para aquele ano específico para o qual o mesmo foi elaborado e aprovado. A periodicidade do orçamento
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apresenta interesse sob os seguintes aspectos:

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• Aspecto Político: dá a oportunidade ao Poder Legislativo de exercer uma de suas principais funções,
intervindo periodicamente na atividade financeira do Estado;
-0
• Aspecto Econômico: permite ajustar as finanças públicas às variações cíclicas da conjuntura

econômica, levando o Governo a atuar em situações de recessão ou de expansão da renda nacional,
O
ou seja, serve como um instrumento de gerenciamento macroeconômico.

J
AU
Este princípio se encontra na própria Lei 4.320/64, conforme artigos transcritos a seguir:
Art. 2º - A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de

AR
forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo,

obedecidos aos princípios de unidade, universalidade e anualidade.
O
Art. 34 - O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

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b) Princípio da Universalidade
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De acordo com este princípio, o orçamento deve conter a totalidade das receitas do Estado, sejam elas
O
provenientes de tributos, rendas diversas, etc. Igualmente deve conter a totalidade das despesas a cargo da
administração pública.
LD
O princípio da universalidade recomenda, portanto, que todas as receitas e despesas dos três Poderes, seus
VA
órgãos, fundos e entidades da Administração Indireta, devem constar no Orçamento uno. Essa regra é
considerada, pelos estudiosos das finanças públicas, como indispensável para o controle parlamentar sobre as
CI
finanças públicas, uma vez que:
•
OS
Permite ao Poder Legislativo conhecer todas as receitas e despesas, dando previamente a autorização
para a respectiva realização; assim como o total das despesas e a correspondente necessidade de
-J
tributos para atendê-las;
• Impede o Poder Executivo de executar despesa sem a prévia autorização do Poder Legislativo.
62
A base legal é o art. 165, § 5°, da Constituição Federal e os artigos 2º, 3º e 4º da Lei 4.320/64.
35
Art. 3º - A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as de

12
operações de crédito autorizadas em lei.

90
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de

crédito por antecipação da receita, as emissões de papel moeda e outras entradas
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compensatórias no ativo e passivo financeiros.

-0
c) Princípio do Orçamento Bruto

O
Junto ao princípio da universalidade surgiu o do orçamento bruto, com o mesmo objetivo de facilitar o
J
controle financeiro pelo Legislativo. A Lei 4.320/64, em seu art. 6°, dispõe sobre este princípio nos seguintes
AU
termos:
AR
Art. 6º - Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus

totais, vedadas quaisquer deduções.
O
No § 1° do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicação do princípio:

LD
§ 1º - As cotas de receitas que uma entidade pública deva transferir a outra incluir-
se-ão, como despesa, no orçamento da entidade obrigada à transferência e, como receita,
VA
no orçamento da que as deva receber.

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d) Princípio da Unidade
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O orçamento público é uno, pois engloba todas as instituições e atividades de cada um dos três poderes:
Executivo, Legislativo e Judiciário. Para cada entidade da federação (União, Estados, Distrito Federal e
AR
Municípios) deve existir um único orçamento para o exercício financeiro correspondente.
Este princípio preconiza a existência de um só documento orçamentário, englobando todas as receitas e
O
despesas do ente político, o que permite o confronto dos totais globais das receitas e despesas, para
determinar a existência de equilíbrio, déficit ou superávit orçamentário.
LD
Além disso, ao Poder Legislativo, permite uma visão global, possibilitando-lhe um melhor controle das
VA
operações financeiras do Governo como um todo.
CI
e) Princípio da Exclusividade
As normas constantes da lei orçamentária não devem conter matéria estranha ao próprio orçamento, ou seja,
OS
outros assuntos que extrapolem a esfera da execução orçamentária: a previsão das receitas e autorização das
despesas.
-J
Segundo Giacomoni, a adoção desse princípio, na reforma constitucional de 1926, teve por objetivo acabar
62
com as "caudas orçamentárias" ou, segundo Rui Barbosa chamava, "orçamentos rabilongos", que eram
inclusões, na lei orçamentária, de dispositivos estranhos à matéria ou a questões financeiras.
35
Na Constituição Federal de 1988, tal princípio encontra-se estabelecido no art. 165, § 8°:
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§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

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receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura

de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
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antecipação de receita, nos termos da lei.

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O assunto é, também, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64:
Art. 7º - A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:

O
I - abrir créditos suplementares até determinada importância, obedecidas as

J
disposições do Art. 43;

AU
II - realizar, em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por

AR
antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.
A abertura de créditos suplementares deverá estar autorizada previamente na Lei Orçamentária Anual, bem
O
como a autorização para o ente público contratar operações de ARO junto ao sistema bancário, para atender a
eventuais situações de insuficiência de caixa, frente aos seus compromissos financeiros.
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f) Princípio da Especificação, Discriminação ou Especialização
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As despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua análise e compreensão. A
especificação se refere não somente à identificação dos recursos e dos gastos, mas também à localização
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desses dentro dos órgãos da administração pública, nos programas, atividades, projetos, etc..., setorizados de
acordo com a situação geográfica ou regional. Indicam-se as fontes de receita, os elementos de despesa e os
bens e serviços que serão adquiridos e colocados à disposição da coletividade.
O
Assim, este princípio determina que as receitas e despesas sejam apresentadas de forma detalhada nos
LD
orçamentos, possibilitando o conhecimento das origens dos recursos e de sua correspondente aplicação. A
finalidade, além da clareza e compreensão do orçamento, é facilitar a análise e a ação fiscalizadora do
VA
Legislativo sobre as finanças públicas.
CI
A especificação das contas das receitas e despesas na atualidade deve considerar as exigências do controle
externo e interno, do planejamento administrativo, da avaliação econômica do impacto do gasto público sobre
a economia, dos critérios dos registros contábeis, etc. OS
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A Lei 4.320/64, no seu art. 5°, dispõe que:
Art. 5º - A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender

62
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou

35
quaisquer outras, ressalvado o disposto no Art. 20 e seu parágrafo único.
No seu art. 15:

12
Art. 15 - Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo,

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por elementos.
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§ 1º - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,

material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração pública para
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consecução dos seus fins.
§ 2º - Para efeito de classificação da despesa, considera-se material permanente o

O
de duração superior a 2 (dois) anos.

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E no seu art. 20 e parágrafo único, determina uma exceção a este princípio:
Art. 20 - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os

AR
projetos de obras e de outras aplicações.
Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, não
O
possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão

LD
ser custeados por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital.

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g) Princípio da Flexibilização
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Não seria possível operacionalizar o orçamento sem a flexibilização da sua execução, mediante ajustes que se
façam necessários para atender aos objetivos do Governo. É aconselhável que o orçamento, sempre quando
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necessário, possa ser modificado quanto à sua despesa e orientado pela vontade de quem o aprovou.
O próprio mecanismo dos créditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinários) cumpre a finalidade
O
de adequar o nível de despesas às necessidades imprevistas ou subdimensionadas, além de permitir a
adaptação do orçamento a situações supervenientes, tais como calamidade pública, guerra, etc.
LD
h) Princípio da Clareza
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O documento orçamentário deve ser elaborado de maneira bem ordenada e completa em todas as suas
etapas, assegurando resultados positivos na execução das metas estabelecidas, para que seja um instrumento
CI
eficiente e adequado ao ato de governar, administrar e executar programas e planos de desenvolvimento
sócio-econômico.
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Esse princípio complementa o da publicidade, uma vez que dita que o orçamento deve ter uma linguagem
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clara e compreensível, não só aos técnicos, mas a todas as pessoas que precisam consultá-lo.
62
Nos tempos atuais, ganha cada vez mais força a idéia da Transparência nas contas públicas, no sentido de que
o poder público deve buscar cada vez mais dar acesso à população às informações pertinentes ao montante de
35
receitas arrecadadas e a sua respectiva aplicação nas despesas públicas distribuídas nos diversos programas do
orçamento.
12
A Transparência está fortemente ligada à idéia da Prestação de Contas, mecanismo pelo qual a sociedade tem
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como cobrar resultados dos seus governantes, na gestão dos recursos públicos. Sendo assim, o princípio da
clareza nas expressões constantes da Lei Orçamentária e nos seus diversos demonstrativos se coaduna com as
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novas exigências da sociedade contemporânea.

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i) Princípio do Equilíbrio Financeiro

O orçamento deve manter um equilíbrio do ponto de vista financeiro – o montante da despesa autorizada não
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deve ultrapassar a receita prevista para o período. Procura-se consolidar uma política econômico-financeira
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que produza a igualdade entre os valores de receita e despesa, evitando dessa forma eventuais déficits que
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obriguem a constituição de dívidas. Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento público:
• Sucessivos déficits exigem um aumento contínuo da dívida pública para o seu financiamento;
AR
• O aumento da dívida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos;

• O que, por sua vez, gera pressões deficitárias ainda maiores, e assim por diante.
O
A Lei Complementar no. 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) prevê uma série de mecanismos que
LD
objetivam trazer para a própria elaboração e execução do orçamento a busca pelo equilíbrio nas contas
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públicas, impondo limites para as despesas diante das receitas, e sanções para os entes públicos que
desrespeitarem tais limites.
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Observe, porém, que o déficit no orçamento pode aparecer “embutido” na previsão das receitas de operações
de crédito. Veja as prescrições da Lei 4.320/64 nos parágrafos seguintes ao seu artigo 7º:
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§ 1º - Em casos de déficit, a Lei de Orçamento indicará as fontes de recursos que o
AR
Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.
§ 2º - O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis
O
somente se incluirá na receita quando umas e outras forem especificamente autorizadas
LD
pelo Poder Legislativo em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realizá-
las no exercício.
VA
§ 3º - A autorização legislativa a que se refere o parágrafo anterior, no tocante a
operações de crédito, poderá constar da própria Lei de Orçamento.
CI
Assim, o princípio do equilíbrio não implica em dizer que o Estado “não pode ter déficit”. Não é esse o seu
OS
significado, mas sim o de que, na hipótese de déficit, deve haver uma previsão de receitas capazes de financiá-
lo, no caso, as operações de crédito.
-J
j) Princípio da Publicidade
62
Esse princípio determina que o conteúdo do orçamento deve ser divulgado por veículos oficiais de
comunicação para conhecimento da sociedade e para eficácia de sua validade. No caso específico do Governo
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Federal, a divulgação é feita através do Diário Oficial da União. Note-se que este princípio é extensivo a todos
os atos oficiais da administração pública.
12
Sendo assim, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual devem ser
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divulgadas por veículos oficiais de comunicação, como o Diário Oficial. O mesmo princípio vale também para
Estados e Municípios, através de veículos próprios.
23
Atualmente, a publicidade do orçamento envolve também as suas fases de elaboração, discussão legislativa,
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execução e controle, utilizando meios e linguagem que facilitem a participação da sociedade.
Diversos entes públicos têm procurado implantar o chamado orçamento participativo, no qual o processo de
O
elaboração da proposta orçamentária, ou seja, dos valores previstos para receita e despesa, pode contar com
J
a participação popular. Os cidadãos são chamados a opinar sobre programas e ações que gostariam que
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constassem da Lei Orçamentária Anual, propondo sugestões e manifestando as demandas de sua comunidade.
AR
k) Princípio da Legalidade (ou da Reserva Legal)

Esse princípio tem fundamento no princípio da legalidade geral, segundo o qual a Administração Pública se
subordina aos ditames da lei, bem como de assegurar o exame e aprovação do Poder Legislativo de todos os
O
atos relacionados ao interesse da sociedade.

LD
A Constituição Federal contém vários dispositivos que mencionam a obrigatoriedade do plano plurianual, das
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diretrizes orçamentárias e dos orçamentos serem estabelecidos por lei, bem como da prévia autorização
legislativa para que sejam modificados.
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A Constituição estabelece ainda que são da exclusiva iniciativa do Poder Executivo as leis que estabelecerão o
plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais (art. 165).
AU
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
AR
I - o plano plurianual;
O
II - as diretrizes orçamentárias;
LD
III - os orçamentos anuais.
VA
l) Princípio da Não-afetação das Receitas
Esse princípio postula que as receitas públicas não poderão ser reservadas ou comprometidas para atender a
CI
determinados órgãos, objetivos ou gastos.
OS
A exigência de que as receitas não sofram vinculações é mais uma questão de bom-senso administrativo, pois
a princípio elas sempre são destinadas a atender às despesas conforme as necessidades e prioridades da
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coletividade.
Na prática a sua observância foi sempre complicada, quer pela sua relação direta com a prestação de certos
62
serviços, a exemplo das taxas, quer devido a pressões de determinados grupos de interesse.
35
A Constituição Federal de 1988 estabelece as seguintes proibições, relativas a impostos:

12
Art. 167. São vedados:

90
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
23
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e

desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária,
-0
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º,
bem como o disposto no § 4º deste artigo;
J O
Observe quantas ressalvas:

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a) A repartição da arrecadação dos impostos (arts. 158 e 159) se refere às transferências constitucionais
obrigatórias, que a União deve fazer aos Estados e aos Municípios, assim como os Estados devem
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também destinar parte de sua arrecadação de impostos para os municípios situados no seu território
geográfico;
O
b) A destinação de recursos para ações e serviços públicos de saúde (art. 198, § 2°); EC 29/00: a União, os
LD
Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de

saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados conforme a lei;
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c) A destinação de recursos para a manutenção e o desenvolvimento do ensino (art. 212);

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Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante
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de impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino (CF/88).
AR
d) Os recursos para realização de atividades da administração tributária (art. 37, XXII) EC 42/03;
O
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
LD
servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e
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de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
CI
e) A prestação de garantias às operações de ARO (art. 165, § 8°);
f)
§4°); OS
A prestação de garantias ou contragarantia à União e para pagamento de débitos com esta (art. 167,
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§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que
se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b,
62
e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos

para com esta.
35
Além destas, temos também outra vinculação permitida após a Emenda Constitucional 42/2003:
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Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do
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orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base
nas seguintes diretrizes:
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I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera

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federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem
como a entidades beneficentes e de assistência social;
O
II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das

J
políticas e no controle das ações em todos os níveis.

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Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à
AR
inclusão e promoção social até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a
aplicação desses recursos no pagamento de:
O
I - despesas com pessoal e encargos sociais;

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II - serviço da dívida;
VA
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações
apoiados.
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m) Princípio da Programação
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Esse princípio é decorrente da evolução das funções do orçamento público: de instrumento de autorização e
controle parlamentar para o de auxiliar às funções de administração, planejamento e gerência da ação
AR
governamental.
O orçamento tradicional, com ênfase nos "meios", tinha como papel principal servir para a autorização e
O
fiscalização legislativa. Na atualidade, ele vai além, na medida em que expressa os objetivos, programas, metas
e respectivos custos.
LD
Uma vez que o orçamento-programa se concentra no atendimento de demandas da coletividade, as restrições
VA
fiscais, decorrentes de limites socialmente aceitos para o crescimento da carga tributária, leva a administração
pública a procurar se tornar cada vez mais eficiente no uso dos recursos escassos de que dispõe, frente às
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crescentes demandas sociais.
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Questões de Concursos
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01 – CESPE - Tec MPU/Controle Interno/2010
Considerando que o processo orçamentário deve obedecer a um conjunto de princípios consagrados na
doutrina especializada, julgue o item seguinte.
O
Uma das exceções ao princípio da exclusividade é a autorização para contratação de operações de crédito,
LD
desde que se trate de antecipação da receita orçamentária.
VA
02 – CESPE - TJ TRT10/Administrativa/2013
CI
Princípios podem ser definidos como um conjunto de padrões ou regras que atuam como sistema de
referência ou orientação. Os princípios orçamentários são especialmente importantes para o estudo
OS
do processo orçamentário, mas não obrigatoriamente incorporados ou observados pela legislação de
um país. A respeito dos princípios orçamentários comumente aceitos, julgue o item subsequente.
-J
De acordo com o princípio da unidade, o ente governamental deve dispor de apenas um orçamento,
que inclua todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado.
62
35
03 – CESPE - TJ TRT10/Administrativa/2013
Princípios podem ser definidos como um conjunto de padrões ou regras que atuam como sistema de
12
referência ou orientação. Os princípios orçamentários são especialmente importantes para o estudo

90
do processo orçamentário, mas não obrigatoriamente incorporados ou observados pela legislação de

um país. A respeito dos princípios orçamentários comumente aceitos, julgue o item subsequente.
23
O princípio da anualidade orçamentária fundamenta-se em critérios puramente técnicos, relativos às

questões operacionais de apuração contábil da receita e da despesa, não estando relacionado,
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portanto, com o controle político do Poder Executivo.

O
04 – CESPE - AJ TRT17/2013
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AU
Em relação aos princípios de planejamento e de orçamento público, julgue o item a seguir.

Conforme o princípio da anualidade, a vigência do orçamento limita-se a um exercício financeiro.
AR
05 – CESPE - AJ TRE GO/Administrativa/2015

O
Julgue o item a seguir, referente a administração orçamentária.

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De acordo com o princípio do orçamento bruto, o montante total de despesas orçamentárias deve
ser igual ao montante total de receitas orçamentárias.
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06 – CESPE - AJ (TRE BA)/Administrativa/2017
Na elaboração do orçamento público, devem-se respeitar determinados princípios. Um deles,
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previsto no caput do artigo n.º 37 da Constituição Federal de 1988, é basilar e refere-se à obrigação
de fixação do orçamento em lei que autorize os poderes a executar a despesa, para o fim específico
de torná-lo conhecido dos interessados. Esse princípio é o da
O
a) exclusividade.
LD
b) periodicidade.
VA
c) publicidade.
d) legalidade.
CI
e) transparência.
OS
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07 – CESPE - AJ TRF1/Administrativa/2017
Os princípios orçamentários norteiam a elaboração e a execução do orçamento público e são válidos
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para todos os poderes e todos os níveis de governo. A respeito desses princípios, julgue o item
subsequente.
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A Constituição Federal prevê exceções a alguns princípios orçamentários, entre elas, a autorização
para abertura de créditos suplementares na lei orçamentária anual.
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subsequente.
O princípio da totalidade surgiu em razão da necessidade de se reformular o princípio da unidade, o
O
qual substituiu, tornando possível a elaboração de múltiplos orçamentos, que devem ser
J
consolidados para a apreciação legislativa.

AU
AR

O
subsequente.
LD
Em decorrência da inconstância na publicação dos instrumentos orçamentários legais, o princípio da

publicidade não tem sido formalmente cumprido pela administração pública federal.
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10 – CESPE - AJ TRT8/2013
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O princípio de orçamento público segundo o qual, para não haver desequilíbrio acentuado nos
gastos, as despesas autorizadas no orçamento devem ser, sempre que possível, iguais às receitas
AR
previstas é denominado princípio
a) da exclusividade
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b) da universalidade.
LD
c) da unidade.
d) do equilíbrio.
VA
e) da legalidade.
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Gabarito
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01 – ERRADO
02 – CERTO
O
03 – ERRADO
LD
04 – CERTO
05 – ERRADO
VA
06 – C
07 – CERTO
CI
08 – ERRADO
09 – ERRADO
10 – D
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Bibliografia complementar
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BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil.
O
BRASIL. Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle
LD
dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
VA
BRASIL. Lei Complementar nº. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providencias.
CI
BRASIL. Portaria Interministerial STN/SOF nº. 163, de 4 de maio de 2001. Dispõe sobre as normas gerais de
OS
consolidação das Contas Públicas no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, e dá outras
providências.
-J
BRASIL. Decreto nº. 93.872, de 23 de dezembro de 1986. Dispõe sobre a unificação dos recursos de caixa do Tesouro
Nacional, atualiza e consolida a legislação pertinente e dá outras providências.
62
BALEEIRO, Aliomar. Uma introdução à ciência das finanças. Rio de Janeiro. Forense.
35
GIACOMONI, James. Orçamento Público. Ed. Atlas

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JUND, Sérgio. Administração Financeira e Orçamentária. Ed. Campus.

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03 Princpios Oramentrios

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apresenta interesse sob os seguintes aspectos:

• Aspecto Econômico: permite ajustar as finanças públicas às variações cíclicas da conjuntura

ou seja, serve como um instrumento de gerenciamento macroeconômico.

Art. 2º - A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de

forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo,

Art. 34 - O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

Art. 3º - A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as de

operações de crédito autorizadas em lei.

Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste artigo as operações de

compensatórias no ativo e passivo financeiros.

c) Princípio do Orçamento Bruto

Art. 6º - Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus

No § 1° do mesmo artigo temos um esclarecimento sobre a aplicação do princípio:

no orçamento da que as deva receber.

Este princípio preconiza a existência de um só documento orçamentário, englobando todas as receitas e

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura

antecipação de receita, nos termos da lei.

O assunto é, também, tratado no art. 7o da Lei 4.320/64:

Art. 7º - A Lei de Orçamento poderá conter autorização ao Executivo para:

I - abrir créditos suplementares até determinada importância, obedecidas as

disposições do Art. 43;

II - realizar, em qualquer mês do exercício financeiro, operações de crédito por

antecipação da receita, para atender a insuficiências de caixa.

Art. 5º - A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou

quaisquer outras, ressalvado o disposto no Art. 20 e seu parágrafo único.

No seu art. 15:

Art. 15 - Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo,

§ 1º - Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,

consecução dos seus fins.

§ 2º - Para efeito de classificação da despesa, considera-se material permanente o

de duração superior a 2 (dois) anos.

E no seu art. 20 e parágrafo único, determina uma exceção a este princípio:

Art. 20 - Os investimentos serão discriminados na Lei de Orçamento segundo os

projetos de obras e de outras aplicações.

possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa poderão

ser custeados por dotações globais, classificadas entre as Despesas de Capital.

novas exigências da sociedade contemporânea.

i) Princípio do Equilíbrio Financeiro

obriguem a constituição de dívidas. Busca-se impedir o ciclo vicioso do endividamento público:

• O aumento da dívida acarreta maiores gastos com juros e demais encargos;

§ 2º - O produto estimado de operações de crédito e de alienação de bens imóveis

execução e controle, utilizando meios e linguagem que facilitem a participação da sociedade.

k) Princípio da Legalidade (ou da Reserva Legal)

atos relacionados ao interesse da sociedade.

A Constituição Federal de 1988 estabelece as seguintes proibições, relativas a impostos:

Art. 167. São vedados:

IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a

destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e

Observe quantas ressalvas:

Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de

c) A destinação de recursos para a manutenção e o desenvolvimento do ensino (art. 212);

e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos

I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera

II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das

políticas e no controle das ações em todos os níveis.

I - despesas com pessoal e encargos sociais;

referência ou orientação. Os princípios orçamentários são especialmente importantes para o estudo

do processo orçamentário, mas não obrigatoriamente incorporados ou observados pela legislação de

O princípio da anualidade orçamentária fundamenta-se em critérios puramente técnicos, relativos às