Introdução A Constituição

Direito Constitucional
Introdução à Constituição, Classificação das

Constituições e Eficácia e Aplicabilidade das
Normas Constitucionais
CONTEÚDO
Introdução ........................................................................................................................ 3
Conceitos (Sentidos) .............................................................................................................. 3
Classificação das Constituições .......................................................................................... 6
Quanto à Origem ................................................................................................................... 6
Quanto à Forma ..................................................................................................................... 6
Quanto ao Modo de Elaboração............................................................................................ 7
Quanto à Estabilidade............................................................................................................ 8
Quanto ao Conteúdo ............................................................................................................. 9
Quanto à Extensão ............................................................................................................... 10
Quanto à Correspondência com a Realidade (critério ontológico) ..................................... 11
Quanto à Finalidade ............................................................................................................. 12
Quanto aos Sistemas ........................................................................................................... 12
Quanto à Unidade Documental ........................................................................................... 12
Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais ...................................................... 13
Eficácia Plena ....................................................................................................................... 13
Eficácia Contida .................................................................................................................... 14
Eficácia Limitada .................................................................................................................. 16
Princípio Institutivo ou Organizativo ................................................................................ 17
Normas Programáticas ..................................................................................................... 18
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vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à
responsabilização civil e criminal.
Introdução
− O Direito Constitucional é um ramo do direito público.
o Fundamental à organização, ao funcionamento e à configuração política do
Estado.
− O Direito Constitucional estabelece a estrutura do Estado, a organização de suas
instituições e órgãos, o modo de aquisição e exercício do poder, bem como a limitação
desse poder, por meio, especialmente, da previsão dos direito e garantias fundamentais.
− O Direito Constitucional consubstancia a matriz de toda a ordem jurídica de um
específico Estado.
− O Direito Constitucional é representado como o tronco do qual derivam todos os demais
ramos da grande árvore que é a ordem jurídica de determinado Estado.
− A Constituição: objeto de estudo do Direito Constitucional.

o Deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que rege a
sua organização política-jurídica.
− As normas de uma Constituição devem dispor acerca:
o Da forma do Estado
o Dos órgãos que integram a sua estrutura
o Das competências desses órgãos
o Da aquisição do poder e
o De seu exercício.
− Devem estabelecer as limitações ao poder do Estado.
o Especialmente mediante a separação dos poderes (sistemas de freios e
contrapesos)
o E a enumeração de direitos e garantias fundamentais.
Conceitos (Sentidos)
− Conceitos envolvem sentidos, acepções ou concepções de constituição.
− Sentido Sociológico
o Defendido pelo Professor Ferdinand Lassale > somatória dos fatores reais de
poder (“folha de papel”).
▪ A constituição, segundo Lassale, deve representar a somatória dos fatores
reais de poder em uma sociedade, ou seja, deve ter sustentação na
sociedade.
▪ Caso não represente, não passará de uma mera folha de papel.
3
o A Constituição é a soma dos fatores reais de poder que regem uma nação (poder
econômico, militar, político, religioso, etc.), de forma que a Constituição escrita
só terá eficácia, isto é, só determinará efetivamente as inter-relações sociais
dentro de um Estado quando for construída em conformidade com tais fatores;
do contrário, terá efeito meramente retórico (“folha de papel”).
o Deve refletir a realidade social, senão será apenas uma folha de papel;
o O conceito sociológico é o mais recorrente em provas de concurso.
− Sentido Político
o Defendido pelo Professor Carl Schimtt > decisão política fundamental
(Constituição x Lei constitucional)
▪ De acordo com Schimtt, a constituição é a decisão política fundamental de
uma nação.
▪ Ele faz a diferenciação entre constituição e lei constitucional: a
constituição é aquilo que realmente tem essência de constituição.
▪ Porém, algumas matérias presentes na constituição não deveriam estar e,
mesmo estando, não têm conteúdo de constituição.
o A Constituição é uma decisão política fundamental sobre definição do perfil
primordial do Estado, que teria por objeto, principalmente, a forma e o regime do
governo, a forma de Estado e a matriz ideológica da nação; as normas constantes
do documento constitucional que não derivem da decisão política fundamental
não são “Constituição”, mas tão somente, “leis constitucionais”.
o Carl Schimitt – “Teoria da Constituição” → dica: teoria s/ direito, política
o Constituição: “Conjunto de decisões políticas fundamentais”;
o Normas indispensáveis à construção de um modelo de Estado (organização do
Estado, organização dos Poderes, e direitos e garantias fundamentais);
CESPE
Segundo o critério político, a validade de uma constituição não se apoia na justiça de suas
normas, mas na decisão política que lhe dá existência.
4
− Sentido Jurídico
o Defendido pelo mestre do Direito Internacional Hans Kelsen > norma pura (ser x
dever-ser)
▪ A força normativa de Konrad Hesse.
▪ Em sua obra “Teoria da Constituição”, Hans Kelsen trata da constituição
como uma norma pura, sem influência da Sociologia e da Ciência Política,
uma vez que faz diferenciação entre dois mundos: o mundo do ser e o
mundo do dever¬-ser, afirmando que a Constituição não está no mundo
real, onde as coisas acon¬tecem, mas no mundo em que as coisas
deveriam ser.
o A Constituição é compreendida de uma perspectiva estritamente formal,
consistindo na normal fundamental de um Estado, paradigma de validade de todo
ordenamento jurídico e instituidora da estrutura básica do Estado; a Constituição
é considerada como norma pura, como puro dever-ser, sem qualquer
consideração de cunho sociológico, político ou filosófico.
o Hans Kelsen – “Teoria pura do Direito” → dica: teoria c/ direito, jurídica
o Constituição: “Norma pura, suprema, positiva, fundamento de validade de todo
ordenamento jurídico”;
o A pirâmide normativa de Kelsen apresenta a verticalidade hierárquica das
normas;
o A constituição no ápice em que todos os atos normativos retiram seu
fundamento de validade da constituição;
o A constituição (norma posta – sentido jurídico-positivo) fundamenta-se na
“norma hipotética fundamental” (norma suposta – sentido lógico-jurídico);
− Sentido Cultural (culturalista, ideal ou total)

o Peter Häberle – “A sociedade aberta de intérpretes” → dica: aberta, abrangente,
cultural
o Konrad Hesse – “A força normativa da Constituição”;
o José Horácio Meireles Teixeira – “Constituição em sentido total“;
o Paulo Bonavides – Congrega todos os sentidos anteriores;
5
Classificação das Constituições
Quanto à Origem
− Outorgadas
o Surgem sem participação popular.
o Constituição imposta sobre a sociedade, sem a participação do povo.
o De maneira unilateral, ou seja, sem respaldo popular.
− Promulgadas (Democráticas, Populares) → CF/88

o Nascem de um processo democrático.
o Constituição democrática, popular, elaborada com a participação do povo.
− Cesaristas
o São outorgadas, mas precisam de um referendo popular.
o Constituição inicialmente imposta, mas para ter eficácia depende da ratificação
da sociedade (plebiscito ou referendo).
− Dualistas
o Resultado de um compromisso instável entre forças políticas antagônicas:
▪ A burguesia e a monarquia.
Quanto à Forma
− Escritas → CF/88
o Quando elaboradas por um órgão constituinte encarregado dessa tarefa e que as
sistematiza em documentos solenes.
o Formada por um conjunto de regras sistematizadas e formalizadas por um órgão
constituinte, em documentos escritos solenes, estabelecendo as normas
fundamentais de um dado Estado.
o Constituições Codificadas
▪ Quando se acham contidas e sistematizadas em um só texto, formando um
único documento.
o Constituições Legais
▪ Quando se apresentam esparsas ou fragmentadas, porque integradas por
documentos diversos, fisicamente distintos.
6
− Não escritas (costumeiras ou consuetudinárias)

o Normas estão em variadas fontes normativas como as leis, costumes,
jurisprudência, acordos e convenções.
o Não são solenemente elaboradas, em um determinado e específico momento,
por um órgão especialmente encarregado dessa tarefa, tampouco estão
codificadas em um documento único.
o Tais normas encontram-se em leis esparsas, costumes, jurisprudência e
convenções.
Quanto ao Modo de Elaboração

− Dogmáticas → CF/88
o Elaboradas segundo os dogmas e valores em vigor na sociedade naquele
momento;
o Sempre escritas;
o Reunida para ser redigida em apenas um momento histórico;
o São elaboradas em um dado momento, por um órgão constituinte, segundo os
dogmas ou ideais fundamentais da teoria política e do Direito então imperantes.
o Poderão ser ortodoxas ou simples (fundadas em uma só ideologia) ou ecléticas ou
compromissórias (formadas pela síntese de diferentes ideologias, que se
conciliam no texto constitucional).
o Reflete a verdade dominante de um determinado momento, do presente para o
futuro.
− Históricas (ou costumeiras)

o Fruto do lento evoluir das tradições e costumes;
o Não escritas;
o Resultam da lenta formação histórica, do paulatino evoluir das tradições, dos
fatos sócio-políticos, representando uma síntese histórica dos valores
consolidados pela própria sociedade.
o Uma constituição aperfeiçoada, do passado para o presente.
o As constituições históricas são juridicamente flexíveis, porém política e
socialmente rígidas.
7
Quanto à Estabilidade
− Imutável (permanente, granítica ou intocável)
o Não admite modificação do seu texto.
o Não pode ser alterada por determinação expressa;
OUTRAS
Pergunta frequente em prova: Alguma Constituição brasileira já foi imutável?
Resposta: Sim, a Constituição de 1824, uma vez que é possível que ela tenha duas
características ao mesmo tempo, sendo semirrígida e imutável. A imutabilidade é
temporária. No caso dessa Constituição, ela não poderia ser modificada por um prazo de
4 anos e, a partir daí, passaria a ser semirrígida, quanto à possibilidade de alteração.
− Rígida → CF/88
o Só pode ser alterada por procedimento legislativo mais dificultoso do que o de
elaboração das leis.
o Quando exige um processo legislativo especial para modificação do seu texto,
mais difícil do que o processo legislativo de elaboração das demais leis do
ordenamento.
o Pode ser alterada, porém requer maior aprovação do que leis comuns;
− Semirrígida (ou semiflexível)

o Algumas de suas normas podem ser alteradas pelo mesmo procedimento
legislativo das leis;
▪ Outras, só podem ser alteradas por procedimento legislativo mais
dificultoso.
o É a que exige um processo legislativo mais difícil para alteração de parte de seus
dispositivos e permite a mudança de outros dispositivos por um procedimento
simples, semelhante àquele de elaboração das demais leis do ordenamento.
o Partes alteráveis com maior aprovação do que leis comuns, e partes alteráveis de
forma similar as leis comuns;
8
− Flexível
o Podem ser modificadas pelo mesmo procedimento legislativo das leis.
o Se refere àquela na qual o procedimento de mudança da Constituição e das Leis,
em geral, é igual, não havendo hierarquia em relação à elaboração de leis fáceis
ou difíceis.
o É aquela que permite sua modificação pelo mesmo processo legislativo de
elaboração e alteração das demais leis do ordenamento.
o Pode ser alterada de forma similar as leis comuns;
− Super-rígida
o Partes alteráveis com maior aprovação do que leis comuns, e partes imutáveis
(Art 60. § 4º) – Alexandre de Moraes (FCC);
o Nas provas e na doutrina, predomina o entendimento de que a Constituição
brasileira é rígida.
CESPE
De acordo com a teoria constitucional majoritária, a constituição é classificada como
rígida, se for passível de alterações por meio de um processo legislativo mais restrito do
que o previsto para a edição de leis ordinárias.
Quanto ao Conteúdo
− Formal → CF/88
o É o conjunto de normas inseridas no texto de uma Constituição rídiga.
o São constitucionais todas as normas que integram uma Constituição escrita,
elaborada por um processo especial (rígida), independentemente do seu
conteúdo.
o Nessa visão, leva-se em conta, exclusivamente, o processo de elaboração da
norma: todas as normas integrantes de uma Constituição escrita, solenemente
elaborada, serão constitucionais.
o Não importa, em absoluto, o conteúdo da norma.
9
− Material (Substancial)
o É o conjunto de normas, escritas ou não, que regulam os aspectos essenciais da
vida estatal.
o Na concepção material de Constituição, consideram-se constitucionais somente
as normas escritas ou não escritas, que cuidam de assuntos essenciais à
organização e ao funcionamento do Estado e estabelecem os direitos
fundamentais (matérias substancialmente constitucionais).
o Leva-se em conta, para a identificação de uma norma constitucional, o seu
conteúdo.
o Não importa o processo de elaboração ou a natureza do documento que a
contém; ela pode, ou não, estar vazada em uma Constituição escrita.
Quanto à Extensão
− Analítica (longa, larga, prolixa, extensa, ampla ou desenvolvida) → CF/88
o Possuem conteúdo extenso.
o É aquela de conteúdo extenso, que versa sobre matérias outras que não a
organização do Estado.
o Detalhada, esmiuçada, reduz a possibilidade de interpretações diversas;
− Sintética (básica, concisa, tópica, breve, sumária ou sucinta)

o Se restringem aos elementos substancialmente constitucionais.
o É aquela que possui conteúdo abreviado e que versão, tão somente, sobre
princípios gerais ou enuncia regras básicas de organização e funcionamento do
sistema jurídico estatal.
o São qualificadas como Constituições negativas.
CESPE
Classifica-se a Constituição Federal de 1988 (CF) como prolixa, pelo critério da extensão
das matérias contempladas no texto constitucional.
10
Quanto à Correspondência com a Realidade (critério

ontológico)
− Normativa → CF/88
o Regulam efetivamente o processo político do Estado.
o São as que efetivamente conseguem, por estarem em plena consonância com a
realidade social, regular a vida política do Estado.
o Os agentes do poder e as relações políticas obedecem ao conteúdo, às diretrizes
e às limitações constantes do texto constitucional.
o A constituição reflete a sociedade atual (na prática);
− Nominativa (nominalistas ou nominais)

o Buscam regular o processo político do Estado, mas não conseguem.
o São aquelas que, embora tenham sido elaboradas com o intuito de regular a vida
política do Estado, não conseguem efetivamente cumprir esse papel, por estarem
em descompasso com a realidade social.
o Institutiva e programática que a sociedade pretende alcançar;
o Não há correspondência entre o texto e a realidade;
− Semântica
o Nem mesmo têm por objetivo regular a vida política estatal.
o Desde sua elaboração, não têm o fim de regular a vida política do Estado, de
orientar e limitar o exercício do poder.
o Objetivam, tão somente, formalizar e manter o poder político vigente, conferir
legitimidade formal ao grupo detentor do poder.
o Intenção de legitimar quem está no poder;
o Não há correspondência entre o texto e a realidade;
11
Quanto à Finalidade
− “Constituição-Garantia”
o Visa proteger as liberdades públicas contra as arbitrariedades do Estado.
o A garantia seria próxima à liberal ou negativa, ou seja, pouco articulada.
− “Constituição-Balanço”
o Visam reger o ordenamento jurídico estatal por um tempo determinado, nela
estabelecido.
o É aquela que prevê em si mesmo um fechamento para balanço, após alguns anos,
a fim de realizar um apanhado do que aconteceu nos últimos anos e projetar o
que deve acontecer na próxima década.
− “Constituição-Dirigente” (Programática)
o Visa traçar as diretrizes que devem nortear a ação estatal.
o A dirigente, seria próxima à social.
Quanto aos Sistemas

− Principiológica → CF/88
o Ter muitos princípios.
o Constituição brasileira é, sem dúvidas, de natureza principiológica, dada a força
trazida aos princípios em razão da chamada influência do neoconstitucionalismo,
em que se coloca a Dignidade da Pessoa Humana no centro do sistema e se
confere maior valor aos princípios.
− Preceitual
o Baseada essencialmente em regras.
Quanto à Unidade Documental

− Orgânica (Unitextual ou Codificada) → CF/88
o A constituição brasileira é unitextual, uma vez que está totalmente contida em
um mesmo documento, estando em um código.
− Inorgânica (Pluritextual ou Legal)

o Esparsa
12
Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais

- As normas constitucionais são dotadas de variados graus de eficácia jurídica e
aplicabilidade.
- Toda norma constitucional possui eficácia jurídica.
• Mas elas se diferenciam quanto ao grau dessa eficácia e quanto a sua aplicabilidade.
- Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, não havendo normas
hierarquicamente superiores às outras.
• Isso quer dizer que toda norma da Constituição tem o poder de se impor sobre o
ordenamento jurídico (conjunto de todas as normas que regulam as relações de um
Estado), devendo obrigatoriamente ser observada, não podendo nenhuma outra
norma ir contra os mandamentos ali estabelecidos.
- A doutrina majoritária separa as normas constitucionais em 3 grupos quanto à sua

eficácia:
• Eficácia plena
• Eficácia contida
• Eficácia limitada
ESAF
Os princípios da Constituição que se classificam como cláusulas pétreas são
hierarquicamente superiores às demais normas concebidas pelo poder constituinte
originário. ERRADO
Comentário:
Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, não havendo normas
hierarquicamente superiores às outras.
Todas as normas estabelecidas pelo poder constituinte originário no texto constitucional
são formalmente constitucionais e se equivalem em nível hierárquico.
Eficácia Plena
- Produzem todos os seus efeitos no momento em que a nova CF entra em vigor.
- São as normas que estão “prontas” para serem aplicadas e já possuem tudo aquilo que
for necessário para seu emprego diretamente traçado pela Constituição.
- Não exigem a elaboração de novas normas legislativas que lhe completem.
- Já se apresentam suficientemente explícitas na definição dos interesses nelas regulados.
- São normas de aplicabilidade direta, imediata e integral (completa).
- Exemplos:
13
• Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou permanecer associado (CF, art. 5º,
XX).
• Homens e mulheres são iguais nos termos desta CF (art. 5º,I).
• Outro exemplo são os remédios constitucionais, como o Habeas Corpus ou o Habeas
Data.
- De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais são de imediata aplicação. (CF, art. 5º, §1)
FCC
A norma constitucional que determina que “é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato”, tem, segundo o parágrafo primeiro do artigo 5º da Constituição
Federal brasileira, aplicação imediata.
Os remédios constitucionais são tidos por normas constitucionais de eficácia plena.
No tocante à eficácia e à aplicabilidade das normas constitucionais, as de eficácia plena e
aplicabilidade direta, imediata e integral são aquelas normas que, no momento em que a
Constituição entra em vigor, já estão aptas a produzir todos os seus efeitos,
independentemente de norma integrativa infraconstitucional.
CESPE
Os chamados "remédios constitucionais" previstos no art. 5º, da C.F., constituem-se como
normas de eficácia limitada, pois exigem normatividade processual que lhes desenvolva a
aplicabilidade. ERRADO
Comentário:
Apesar de haver doutrina contrária, o STF entende que os remédios constitucionais são
normas de eficácia plena.
Eficácia Contida
- São aquelas normas que, da mesma forma que as plenas, podem ser aplicadas de
imediato, também estão “prontas”.
• Porém, a Constituição deu espaço para que o Poder Legislativo pudesse editar uma
Lei que viesse a restringir o alcance dessa aplicação.
- São normas que possuem efeitos completos, no entanto, uma lei posterior pode limitar
seus efeitos.
• Assim, um efeito que antes era amplo, torna-se mais limitado.
14
- São normas de aplicabilidade direta, imediata, mas não integral, porque são sujeitas a
restrições que limitem sua eficácia e aplicabilidade.
- Exemplo:
• É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendida as qualificações
profissionais que a lei estabelecer (CF, art. 5º, XIII).
o Ou seja, as pessoas podem exercer de forma plena qualquer trabalho, ofício ou
profissão, salvo se vier uma lei estabelecendo certos requisitos que poderão
conter essa plena liberdade.
o Enquanto não estabelecidas em lei às qualificações profissionais necessárias para
o exercício de determinada profissão, o seu exercício será amplo.
FCC
É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
Em conformidade com o aspecto doutrinário, a referida disposição caracteriza-se, como
norma constitucional de eficácia contida.
As normas que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a
determinada matéria, mas deixou margem à atuação restritiva por parte da competência
discricionária do poder público, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de
conceitos gerais nelas enunciados, são classificadas de eficácia contida.
As normas de eficácia contida são caracterizadas por produzirem efeito imediatamente,
muito embora possam ter tais efeitos restringidos por normas infraconstitucionais.
As normas de eficácia contida têm aplicação imediata, mas se submetem à atuação
restritiva nos termos em que a lei infraconstitucional estabelecer;
ESAF
Uma norma constitucional classificada quanto à sua aplicabilidade como uma norma
constitucional de eficácia contida não possui como característica a aplicabilidade
imediata. ERRADO
Comentário:
As normas de eficácia contida, assim como as de eficácia plena, possuem aplicabilidade
imediata. No entanto, a de eficácia contida, pode haver norma infraconstitucional
posterior que a restrinja.
15
Eficácia Limitada
- Neste grupo se enquadram as normas que não possuem uma regulamentação suficiente
para que possam ser aplicadas de imediato.
• Não produz efeitos completos até que norma infraconstitucional a regulamente.
- Assim, diz-se que são normas de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida;
- Enquanto não editada essa legislação infraconstitucional integrativa, não têm condão de
produzir todos os seus efeitos.
- Geralmente, ela vem acompanhada das expressões “nos termos da lei”, “na forma da
lei” “segundo a lei” ou “lei disporá sobre”.
• O verbo da norma é voltado para o FUTURO.
- Exemplos:
• O Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor (CF, art. 5º, XXXII).
o Se a lei não estabelecesse o Código de Defesa do Consumidor, não se poderia
aplicar essa norma por si só.
- Uma observação importante é que as normas de eficácia limitada possuem sim efeitos,
eles apenas não são completos!
FCC
São normas de eficácia limitada os preceitos:
- A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e
cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-
americana de nações.
- É direito dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de
sua condição social, o piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho.
Em conformidade com o art. 113 da Constituição Federal: A lei disporá sobre a
constituição, investidura, jurisdição, competência, garantias e condições de exercício dos
órgãos da Justiça do Trabalho.
A presente hipótese trata de uma norma constitucional de eficácia limitada, definidora
de princípio institutivo ou organizativo.
CESPE
As normas constitucionais de eficácia limitada têm por fundamento o fato de que sua
abrangência poder ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficácia e
aplicabilidade.
Comentário:
16
Este é o conceito de normas de eficácia contida. As normas de eficácia limitada são

aquelas que não possuem efeitos completos até que norma infraconstitucional posterior
a regulamente.
Para que se possa identificar uma norma constitucional de eficácia limitada, é suficiente
observar a expressão "nos termos da lei", prevista no texto constitucional.
Comentário:
De fato, expressões como “nos termos da lei”, “previsto em lei” etc. são indicativos das
normas de eficácia limitada. No entanto, isso não é condição suficiente para que a norma
seja de eficácia limitada.
As normas constitucionais de eficácia limitada, embora, para produzirem todos os seus
efeitos, demandem lei integrativa, têm o poder de vincular o legislador ordinário,
podendo servir como parâmetro para o controle de constitucionalidade.
As normas constitucionais de eficácia limitada dependem da intervenção legislativa para
produzirem seus principais efeitos, ou seja, necessitam de norma infraconstitucional
integradora para a sua aplicação.
- As normas de eficácia limitada ainda são divididas em 2 (dois) grupos:

• Princípio Institutivo ou Organizativo
• Princípio Programático (Normas Programáticas)
CESPE
Normas constitucionais de aplicabilidade reduzida ou de eficácia limitada são aquelas
normas que necessitam da promulgação de uma lei infraconstitucional para produzir os
seus efeitos, podendo ser classificadas em normas constitucionais de princípio institutivo
e normas constitucionais de princípio programático.
Princípio Institutivo ou Organizativo

- São as normas pelas quais o legislador constituinte traça esquemas gerais de
estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos, para que, em um
momento posterior, sejam estruturados em definitivo, mediante lei.
- Criação de novos órgãos/entes.
- Exemplos:
• A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios (CF, at.
33).
• A lei disporá sobre a criação, estruturação e atribuições dos Ministérios (CF, art. 88).
17
• A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (CF,

art. 91, §2º).
• A lei disporá sobre a constituição, investidura, jurisdição, competência, garantias e
condições de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho (CF, art. 113).
- Essas normas podem ser impositivas ou facultativas.

• Impositivas – que determinam ao legislador, em termos peremptórios, a emissão de
uma legislação integrativa.
o Exemplos:
▪ Lei Federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das
polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, §4º).
▪ A lei disporá sobre a criação, estruturação e atribuições dos Ministérios (CF,
art. 88).
• Facultativas ou permissivas – quando não impõe uma obrigação, mas se limitam a

dar ao legislador ordinário a possibilidade de instituir ou regular a situação nelas
delineada.
o Exemplos:
▪ Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas neste artigo (art. 22, parágrafo único).
▪ Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões
metropolitanas, ... (art. 25, §3º).
Normas Programáticas
- São as normas em que o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente,
limitou-se a lhes traçar os princípios e diretrizes, para serem cumpridos pelos órgãos
integrantes dos poderes constituídos como programas das respectivas atividades.
• Legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos.
- Visando à realização dos fins sociais do Estado.

• Realização de programas sociais (Ex.: Saúde e educação, etc).
- Exemplos:
• Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à
melhoria de sua condição social:
o Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos
termos da lei (art. 7º, XX).
o Proteção em face da automação, na forma da lei (art. 7º, XX).
18
• A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores

culturais (art. 216, §3º).
- O constitucionalismo moderno firma que as normas programáticas, embora não

produzam seus plenos efeitos de imediato, são dotadas da chamada eficácia negativa.
a) Revogam as disposições contrárias ou incompatíveis com os seus comandos;
b) Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas
por elas estabelecidos.
FCC
I. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de
colaboração seus sistemas de ensino.
Em conformidade com o aspecto doutrinário, a referida disposição caracteriza-se, como
norma constitucional de princípio programático.
No tocante à aplicabilidade, as normas constitucionais que não regulam diretamente
interesses ou direitos nelas consagrados, mas que se limitam a traçar alguns preceitos a
serem cumpridos pelo Poder Público, como programas das respectivas atividades,
pretendendo unicamente a consecução dos fins sociais pelo Estado, são classificadas
como programáticas.
A norma constitucional que dispõe que o Estado promoverá e incentivará o
desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas é, quanto à
aplicabilidade, uma norma programática.
CESPE
A norma do artigo 218, caput, da Constituição, segundo a qual "o Estado promoverá e
incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas" deve
ser classificada como de eficácia plena e aplicabilidade imediata.
Comentário:
Esse é um típico exemplo de norma de eficácia limitada de conteúdo programático.
A competência da União para elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social constitui exemplo de
norma constitucional programática.
ESAF
As normas programáticas são, na sua maioria, normas autoaplicáveis.
Comentário:
19
As normas programáticas possuem eficácia limitada e só possuem efeitos completos após

edição de norma infraconstitucional que as regulamente.
20

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Direito Constitucional

Introdução à Constituição, Classificação das

− A Constituição: objeto de estudo do Direito Constitucional.

− Sentido Cultural (culturalista, ideal ou total)

Classificação das Constituições

− Promulgadas (Democráticas, Populares) → CF/88

− Não escritas (costumeiras ou consuetudinárias)

Quanto ao Modo de Elaboração

− Históricas (ou costumeiras)

− Semirrígida (ou semiflexível)

− Sintética (básica, concisa, tópica, breve, sumária ou sucinta)

Quanto à Correspondência com a Realidade (critério

− Nominativa (nominalistas ou nominais)

Quanto aos Sistemas

Quanto à Unidade Documental

− Inorgânica (Pluritextual ou Legal)

Eficácia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais

- A doutrina majoritária separa as normas constitucionais em 3 grupos quanto à sua

Este é o conceito de normas de eficácia contida. As normas de eficácia limitada são

- As normas de eficácia limitada ainda são divididas em 2 (dois) grupos:

Princípio Institutivo ou Organizativo

• A lei regulará a organização e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (CF,

- Essas normas podem ser impositivas ou facultativas.

• Facultativas ou permissivas – quando não impõe uma obrigação, mas se limitam a

- Visando à realização dos fins sociais do Estado.

• A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento de bens e valores

- O constitucionalismo moderno firma que as normas programáticas, embora não

As normas programáticas possuem eficácia limitada e só possuem efeitos completos após

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