Brazil SitAn 2009 The Right To Learn

SItUA��o dA INF�NcIA e dA AdoleSc�NcIA BrASIleIrA 2009
o direito de Aprender
Potencializar avan�os e reduzir desigualdades
todos juntos
pelas crian�as
Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009
O Direito de Aprender

Realiza��o
Fundo das Na��es Unidas para a Inf�ncia (UNIceF)
Marie-Pierre Poirier
Representante do UNICEF no Brasil
Manuel Rojas Buvinich
Oficial S�nior de Programas
Escrit�rio da Representante do UNICEF no Brasil

SEPN 510 � Bloco A � 2o andar
Bras�lia, DF � 70750-521
www.unicef.org.br
brasilia@unicef.org
Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009
eQUIPe UNIceF
coordena��o Geral: Maria de Salete Silva e Pedro Ivo Alc�ntara
colabora��o: Adriana Alvarenga, Alexandre Magno Amorim, Ana M�rcia Lima, Ana Maria
Azevedo, Anna Penido Monteiro,
Andr�ia Neri, Andreia Oliveira, Boris Diechtiareff, Carla Perdiz, Claudia
Fernandes, Concei��o Cardozo, Cristina Albuquerque,
Daniela Ligi�ro, Deborah Ferreira, Eliana Almeida, Estela Caparelli, F�bio Atan�sio
de Morais, Ida Pietricovsky Oliveira, Jucilene Rocha,
J�lia Ribeiro, Halim Girade, Helena Oliveira, Jacques Schwarzstein, Let�cia
Sobreira, Luciana Phebo, L�cio Gon�alves, M�rio Volpi,
M�rcio Carvalho, Rui Aguiar, Ruy Pavan, Salvador Soler Lostao, Silvio Kaloustian,
S�nia Gama, Victoria Rialp e Z�lia Teles
Fotos: Jo�o Ripper
PRODU��O eDITORIAL
cross content comunica��o
www.crosscontent.com.br
contatos@crosscontent.com.br
coordena��o e edi��o: Andr�ia Peres

Texto e reportagem: Carmen Nascimento, Eduardo Lima, Iracy Paulina, Laura
Giannecchini,
Lilian Saback, Patr�cia Andrade, Camila Lopes e Mariana Franco Ramos
Revis�o: Regina Pereira
checagem: Todotipo Editorial
Arte: Cristiano Rosa e Jos� Dion�sio Filho (edi��o), Carla Florit e Kelven Frank
colaborou: Patr�cia Assis
A reprodu��o desta publica��o, na �ntegra ou em parte, � permitida desde que citada

a fonte.
Texto adaptado � nova ortografia da L�ngua Portuguesa.
Fundo das Na��es Unidas para a Inf�ncia (UNIceF)
Impresso no Brasil
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGA��O NA PUBLICA��O (CIP)
(C�MARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP, BRASIL)
O Direito de Aprender: Potencializar avan�os e reduzir desigualdades/[coordena��o

geral
Maria de Salete Silva e Pedro Ivo Alc�ntara]. � Bras�lia, DF: UNICEF, 2009.
�Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009.�

V�rios colaboradores
ISBN: 978-85-87685-12-4
1. Avalia��o educacional. 2. Desigualdades � Brasil. 3. Direito � educa��o.

4. Educa��o � Brasil. 5. Educa��o de adolescentes. 6. Educa��o de crian�as.
I. Silva, Maria de Salete. II. Alc�ntara, Pedro Ivo.
09-04614 CDD-370.981
�ndice para cat�logo sistem�tico:
1. Brasil: Educa��o: Relat�rio de avalia��o 370.981

Fundo das Na��es Unidas para a inf�ncia
Situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia Brasileira 2009
O Direito de Aprender
Bras�lia, 2009
apresenta��o
Andr� Dusek/Isto�
Mensagem da Representante
do UNICEF no Brasil
O UNICEF, ag�ncia das Na��es Unidas presente em 191 pa�ses, tem a responsabilidade
de
conhecer e enfrentar, com governos e sociedade, as m�ltiplas vulnerabilidades que
impedem
a garantia dos direitos das crian�as em todo o mundo. O atual programa de
coopera��o
no Brasil quer assegurar que cada crian�a e cada adolescente tenham garantidos os
direitos de sobreviver e se desenvolver; de aprender; de proteger(-se) do HIV/aids;
de crescer
sem viol�ncia; e de ser prioridade absoluta nas pol�ticas p�blicas. Tudo isso
reconhecendo
e valorizando as diversidades �tnico-raciais e regionais, promovendo a equidade de
g�nero e a cidadania dos adolescentes.
Este relat�rio, Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009 � O Direito

de
Aprender: Potencializar avan�os e reduzir desigualdades, faz parte desse
compromisso,
que orienta e d� sentido � atua��o do UNICEF no Brasil.
O relat�rio mostra que o pa�s vem vivenciando, desde o final do s�culo XX, um
per�odo
de melhoria significativa em todos os indicadores que medem as oportunidades de
acesso,
perman�ncia, aprendizagem e conclus�o da Educa��o B�sica. A an�lise da evolu��o do
�ndice
de Desenvolvimento da Educa��o B�sica (Ideb) revela progressos que devem ser
comemorados:
mais de 70% dos munic�pios brasileiros superaram ou atingiram as metas do Ideb
referentes aos anos iniciais do Ensino Fundamental para 2007, acordadas com o
Minist�rio da
Educa��o (MEC), no �mbito do Plano de Desenvolvimento da Educa��o (PDE).
� exatamente essa capacidade demonstrada pelo Brasil em melhorar os indicadores

educacionais que nos permite afirmar que � poss�vel, sim, universalizar o direito
de aprender
para todas as crian�as e adolescentes. Para que os avan�os alcancem cada um deles,
� preciso que o pa�s trate de maneira especial as parcelas mais vulner�veis da
popula��o,
reconhecendo e valorizando a nossa diversidade.
Por isso, o relat�rio aponta as desigualdades presentes no cen�rio educacional

brasileiro,
especialmente as �tnico-raciais, regionais e socioecon�micas, al�m daquelas relacio
nadas � inclus�o de crian�as com defici�ncia. O UNICEF entende que o olhar
cuidadoso
sobre esses desafios permite graus cada vez mais detalhados e espec�ficos de
concep��o
e implementa��o de pol�ticas p�blicas e de programas que efetivamente reduzam as
desigualdades
em todas as suas dimens�es.
A agenda da efetiva universaliza��o do direito de aprender exige uma a��o em

colabora��o
entre os tr�s n�veis de governo e uma articula��o cada vez maior entre governo e
sociedade. Acreditamos que essa a��o colaborativa, aliada � coordena��o crescente
entre
iniciativas governamentais e as da sociedade, que se complementam na dire��o da
garantia
dos direitos das crian�as, seja fundamental para potencializar os avan�os em curso,
direcionando-os para a redu��o efetiva das iniquidades.
Est�o presentes no relat�rio os parceiros do UNICEF no Brasil, que constroem

conosco
o nosso programa de coopera��o no pa�s e que transformam diversas a��es e

iniciativas em
mudan�as reais na vida das crian�as e dos adolescentes. S�o essas boas pr�ticas e
tecnologias
sociais que temos o compromisso de disseminar, tanto no Brasil quanto em nossas
a��es de
coopera��o Sul-Sul. Queremos que os avan�os alcan�ados no pa�s sejam exemplos
inspiradores
e refer�ncias para ampliar a garantia dos direitos de crian�as em outros pa�ses,
especialmente em
regi�es mais vulner�veis da Am�rica Latina, do Caribe, da �frica, da �sia e do
Leste Europeu.
Mais do que um documento que retrata a situa��o do direito de aprender no Brasil,
o UNICEF deseja que o relat�rio Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira

2009
seja impulsionador da participa��o social, contribuindo para qualificar e
fortalecer o compromisso
de todos, especialmente das fam�lias, dos educadores e das comunidades, com
a constru��o de um pa�s que garanta, plenamente, para todas e cada uma das crian�as
e
dos adolescentes o direito de aprender.
Marie-Pierre Poirier
Representante do UNICEF no Brasil

resumo executivo
O relat�rio Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009 � O Direito de

Aprender: Potencializar avan�os e reduzir desigualdades foi estruturado em
cap�tulos
que destacam os avan�os e os desafios da educa��o no Brasil, em particular nas
�reas
geogr�ficas consideradas priorit�rias pelo UNICEF: o Semi�rido, a Amaz�nia e as
comunidades
populares dos centros urbanos, territ�rios onde se concentra a parcela mais
significativa de crian�as e adolescentes em situa��o de vulnerabilidade.
As estat�sticas apresentadas ao longo desta publica��o revelam um quadro muito

melhor que o de alguns anos atr�s. Todos os indicadores que medem as oportunidades
de acesso, perman�ncia, aprendizagem e conclus�o da Educa��o B�sica melhoraram.
O pa�s est� muito pr�ximo da universaliza��o do Ensino Fundamental, tem conseguido
manter mais alunos dentro das salas de aula e melhorado os indicadores que medem
a aprendizagem. Como consequ�ncia, o n�mero de analfabetos continua a cair, em
especial
entre crian�as e adolescentes, principal foco dos programas educacionais oficiais
nos �ltimos anos. Tamb�m vem aumentando progressivamente o n�mero m�dio de
anos bem-sucedidos de estudo da popula��o nas diferentes faixas et�rias e em todas
as
regi�es do pa�s.
Para potencializar os avan�os, o relat�rio aponta as desigualdades que o pa�s

precisa
superar, especialmente as regionais, �tnico-raciais, socioecon�micas e tamb�m as
relacionadas
� inclus�o de crian�as com defici�ncia. O acesso � educa��o de parcelas da
popula��o mais vulner�veis, como afrodescendentes, ind�genas, quilombolas, crian�as
com defici�ncia e as que vivem nas comunidades populares dos centros urbanos, vem
evoluindo nos �ltimos anos. Mesmo assim, esses grupos continuam sendo os mais
atingidos
pelas iniquidades do sistema educacional brasileiro. Al�m disso, o atendimento
ainda � insuficiente para as crian�as de at� 5 anos na Educa��o Infantil e para os
adolescentes
de 15 a 17 anos no Ensino M�dio.
O relat�rio tamb�m destaca a import�ncia estrat�gica da intersetorialidade das

pol�ticas
sociais para assegurar a universaliza��o e a indivisibilidade dos direitos da
crian�a.
Nesse contexto, a garantia do Direito de Aprender � constru�da com uma forte
participa��o
de programas e pol�ticas de outras �reas, al�m da educa��o. Dessa forma, v�-se que
a garantia dos direitos sociais � fruto de uma rela��o de complementaridade, em que
a
realiza��o de um direito apoia e permite a garantia dos demais.
Diversas pol�ticas p�blicas j� incorporam medidas e mecanismos voltados para a

melhoria da qualidade da educa��o p�blica, como o Plano Nacional de Educa��o (PNE)
e o Plano de Desenvolvimento da Educa��o (PDE). Ao mesmo tempo, cresce a
import�ncia
da participa��o da sociedade, tanto no controle social quanto na concep��o
dessas pol�ticas.
A publica��o traz ainda um cap�tulo com dados e indicadores que demonstram os

principais desafios para a universaliza��o dos direitos de cada crian�a e
adolescente no
Brasil, com destaque para o �ndice de Desenvolvimento da Educa��o B�sica (Ideb) e o
�ndice de Adequa��o Idade-Anos de Escolaridade (IAIA).

sum�rio
APRENDER NO BRASIL
EDUCA��OPARATODOS............................................10
milh�es de meninas e meninos est�o hoje dentro das salas de

aula e o analfabetismo tem ca�do ano a ano, especialmente
entre os brasileiros mais jovens. os grandes desafios, agora, s�o
consolidar esses avan�os, garantindo a cada crian�a e adolescente
uma educa��o de qualidade, e reduzir as desigualdades
Um trabalho de corpo a
corpo .............................................................45
Programa Palavra de Crian�a colabora na alfabetiza��o de alunos

do 3o ano em Teresina (PI) e Sobral (CE)
Crian�as e adolescentes sob a tutela do

Estado ..... .................................48
Preconceito dificulta o acesso � educa��o das meninas e dos meninos

abrigados e dos que cumprem medidas socioeducativas
APRENDER NO SEMI�RIDO
GRANDES OBST�CULOS A SUPERAR................................56
a regi�o tem registrado avan�os significativos, como o crescimento

no n�mero de crian�as atendidas na pr�-escola e no ensino Fundamental,
e a queda nas taxas de abandono escolar e distor��o idade-s�rie.
mas garantir o direito de aprender a todas as meninas e todos os meninos
que vivem no semi�rido continua sendo um importante desafio
Educa��ocontextualizada............................................................
............75
Metodologia de ensino parte da realidade do aluno e assume

a escola como um agente de transforma��o social
APRENDER NA AMAz�NIA
UM DESAFIOPARA AL�M DA FLORESTA...........................78
a educa��o na regi�o avan�ou nos �ltimos 15 anos. a amaz�nia,

no entanto, ainda enfrenta problemas, como a persist�ncia
de altas taxas de evas�o escolar e a elevada distor��o idade-s�rie.
entre as popula��es rurais, negras e ind�genas, as disparidades
s�o ainda maiores
Na beira do
rio..............................................................................96
Os desafios para garantir o direito de aprender em comunidades

ribeirinhas, como as localizadas nos munic�pios de S�o Domingos
do Capim e Acar�, ambos no Par�
Ampliando
horizontes .................................................................... 100
Centros de Ensino M�dio e Profissionalizante incentivam o protagonismo

juvenil na Baixada Maranhense, uma das regi�es mais pobres do Brasil
APRENDER NAS COMUNIDADES POPULARES
ENFRENTANDO A INVISIBILIDADE .............................104
o retrato da educa��o em comunidades populares ainda � muito pouco preciso.

em geral, vem sendo tra�ado por estudos e pesquisas sobre a viol�ncia.
ao propor para os centros urbanos uma plataforma de atua��o estrat�gica
centrada nas crian�as e nos adolescentes que vivem nessas comunidades,
o uniceF pretende dar visibilidade a essa popula��o, contribuindo
para diminuir a exclus�o, as disparidades, as discrimina��es e as viola��es
Educa��oparaaigualdaderacial ......................................................
.111
Experi�ncias como a do projeto Territ�rios de Educa��o para Igualdade Racial

(Tepir),
em S�o Jo�o de Meriti, no Rio de Janeiro, mostram como as escolas podem
� e devem � preparar suas crian�as e seus adolescentes para valorizar a diversidade
Como nas grandes

cidades ............................................................114
O Projeto Territ�rio de Prote��o da Crian�a e do Adolescente promove

a��es educativas para enfrentar problemas de viol�ncia, abuso e explora��o
sexual em Porto Seguro e Santa Cruz Cabr�lia (BA)
DESAFIOS
TODOSjUNTOSPELODIREITODEAPRENDER ................118
a escola tem papel importante no sistema de Garantia de Direitos.

cabe tamb�m a ela assegurar o cumprimento dos direitos da crian�a
e do adolescente promovendo a pr�tica da cidadania e da participa��o
dos meninos e meninas, al�m de notificar, por exemplo, casos de
suspeita ou confirma��o de maus-tratos ao conselho tutelar. ainda hoje,
no entanto, ela tem dificuldade de se assumir como parte dessa grande
rede. e o pr�prio sistema, por sua vez, em geral n�o a reconhece como tal
Foco no
or�amento .....................................................................128
Sistema de monitoramento criado pelo UNICEF e Associa��o

Contas Abertas permite � sociedade acompanhar o investimento do governo
federal em programas e a��es destinados a crian�as e adolescentes
DADOS E INDICADORES
N�MEROS REVELAM AVAN�OS E DESAFIOS..............130
mais de 70% dos munic�pios brasileiros conseguiram alcan�ar ou superar

as metas estabelecidas pelo inep/mec no �ltimo bi�nio. essa evolu��o
teve reflexos positivos n�o apenas na qualidade da educa��o mas tamb�m
em outros indicadores sociais relacionados � inf�ncia e � adolesc�ncia
em todo o pa�s. para garantir o pleno exerc�cio dos direitos das crian�as
e dos adolescentes, ainda temos, no entanto, muitos desafios pela frente
Mapas do Ideb ..........................134 �ndice de Adequa��o Idade-Anos

�ndices de 2005 e 2007 e Situa��o de Escolaridade (IAIA).................178
das metas 2007 � Brasil Ra�a/cor e Faixa de renda
�ndices de 2005 e 2007 e Situa��o das

metas 2007 � Unidades da federa��o Parceiros ................................ 181
Indicadoresb�sicos ....................162 Refer�ncias
bibliogr�ficas.............186
Popula��o, Sobreviv�ncia, Educa��o,
Agradecimentos........................192
Renda, HIV/aids, Prote��o,Fatores de

iniquidade, Sa�de e desnutri��o UNICEF no Brasil e no mundo.......196
aprender no brasil
Educa��o
para todos
Como resultado de significativos
investimentos e da implanta��o de
pol�ticas p�blicas mais eficazes, o
Brasil registrou importantes avan�os
na educa��o nos �ltimos 15 anos.
Milh�es de meninas e meninos est�o
hoje dentro das salas de aula e o
analfabetismo tem ca�do ano a ano,
especialmente entre os brasileiros mais
jovens. Os grandes desafios, agora, s�o
consolidar esses avan�os, garantindo
a cada crian�a e adolescente uma
educa��o de qualidade, e reduzir as
desigualdades, j� que os grupos mais
vulner�veis da popula��o continuam
a enfrentar dificuldades para ter
acesso � escola e concluir seus estudos
Uma vez na escola, as crian�as t�m o direito de
permanecer estudando, de se desenvolver, de aprender
e de concluir toda a Educa��o B�sica na idade certa
aprender no brasil
Educa��o
para todos
Como resultado de significativos
investimentos e da implanta��o de
pol�ticas p�blicas mais eficazes, o
Brasil registrou importantes avan�os
na educa��o nos �ltimos 15 anos.
Milh�es de meninas e meninos est�o
hoje dentro das salas de aula e o
analfabetismo tem ca�do ano a ano,
especialmente entre os brasileiros mais
jovens. Os grandes desafios, agora, s�o
consolidar esses avan�os, garantindo
a cada crian�a e adolescente uma
educa��o de qualidade, e reduzir as
desigualdades, j� que os grupos mais
vulner�veis da popula��o continuam
a enfrentar dificuldades para ter
acesso � escola e concluir seus estudos
Uma vez na escola, as crian�as t�m o direito de
permanecer estudando, de se desenvolver, de aprender
e de concluir toda a Educa��o B�sica na idade certa
12
1212 12 situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia brasileira 2009
O UNICEF escolheu o Direito de Apren-tivos de Desenvolvimento do Mil�nio2 e meta

der como quest�o orientadora de sua atua��o do Plano Nacional de Educa��o. O UNICEF
na �rea de educa��o no Brasil. Isso significa entende que a universaliza��o do

direito de
que a aprendizagem � s�ntese e eixo central acesso � escola � fundamental, mas n�o
� sufido
que buscamos como educa��o de quali-ciente apenas abrir vagas e assegurar matr�cula
dade para todas e cada uma das crian�as bra-para as crian�as e os adolescentes
brasileiros.
sileiras. Essa busca da aprendizagem como Uma vez na escola, eles t�m o direito de
perdireito
est� presente em importantes articu-manecer estudando, de se desenvolver, de
la��es de organiza��es sociais e da iniciativa aprender e de concluir toda a
Educa��o B�siprivada
no Brasil e cada vez mais direciona ca na idade certa. Para isso, o UNICEF aponta
as pol�ticas p�blicas educacionais nos tr�s tr�s caracter�sticas que devem estar
presentes
n�veis de governo. O tema demonstra a mu-como garantia da qualidade da educa��o:
dan�a de foco de an�lise da educa��o p�bli-ela deve ser integral, contextualizada e
com
ca brasileira, saindo de aspectos meramente aten��o individualizada.
quantitativos e agregando uma perspectiva A educa��o integral � uma estrat�gia
qualitativa, que necessariamente envolve a fundamental para quebrar o c�rculo
vicioso
garantia do direito de aprender. da pobreza e reduzir a desigualdade social.
A busca da educa��o para todos dirige os Ela favorece o desenvolvimento das

crian�as
esfor�os das Na��es Unidas desde a Confe-ao propiciar mais oportunidades de
aprenr�ncia
de Jomtien1, em 1990, � um dos Obje-dizado, de amplia��o de seu repert�rio
cultural e de aquisi��o de informa��es di
1 Realizada na cidade de Jomtien, na Tail�ndia, em 1990, com a presen�a de

representantes
de 155 pa�ses, a Confer�ncia Mundial sobre Educa��o para Todos estabeleceu versas,
principalmente em regi�es mais ca
compromissos mundiais para garantir a todas as pessoas os conhecimentos b�sicos
necess�rios a uma vida digna. Esses compromissos est�o expressos na Declara��o
Mundial sobre Educa��o para Todos, documento que inclui ainda defini��es sobre as 2
Trata-se do Objetivo n�- 2 - Alcan�ar a universaliza��o do Ensino B�sico. No
Brasil,
necessidades b�sicas de aprendizagem e as metas a serem atingidas. essa meta est�

relacionada apenas ao Ensino Fundamental.
como cor e sexo, podem reduzir a
Pobreza e educa��o
chance de uma crian�a sobreviver
ou completar o Ensino Fundamental

Apesar da queda recente dos n�veis De acordo com o estudo na idade correta no
Brasil.
de desigualdade de renda e de Desenvolvimento Infanto-Juvenil De cada 100 crian�as
em
pobreza no pa�s,de cada cinco no Brasil e seus Determinantes, fam�lias n�o
vulner�veis2,80 v�o
crian�as de at� 17 anos,pelo menos a desigualdade de oportunidade completar o
Ensino Fundamental
uma ainda vive em uma fam�lia decorre de diferen�as nas chances na idade correta.
Para as crian�as
sem renda suficiente para garantir de desenvolvimento entre em fam�lias
vulner�veis, no
a satisfa��o das necessidades crian�as com distintas origens entanto, a situa��o �
bem distinta.
nutricionais mais b�sicas de seus socioecon�micas. De todas as De cada 100 crian�as
apenas
membros.1 Em compara��o aos circunst�ncias,as diferen�as entre cinco v�o completar
o Ensino
demais grupos et�rios, o grau de regi�es, renda familiar per capita e Fundamental
na idade correta.
extrema pobreza � muito mais escolaridade do chefe contribuem
2 O estudo considerou como vulner�vel uma crian�aelevado entre as crian�as.

fortemente para a desigualdade de que, entre outras caracter�sticas, vive numa
fam�lia cujo chefe
� de cor negra, mora na �rea rural da Regi�o Nordeste, com
oportunidade. Dimens�es como a uma renda familiar per capita de cerca de 25 reais,
cuja m�e
tem zero de escolaridade e n�o est� presente. Uma crian�a foi
1 Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus Determinantes, regi�o em que

vivem, bem como considerada n�o vulner�vel se, entre outras caracter�sticas,
Ricardo Barros (Ipea), Mirela de Carvalho (Ipea), Mariana vive numa fam�lia cujo
chefe � de cor branca, mora na �rea
Fandinho (Ipea/UFF), Samuel Franco (Ipea), Rosane Mendon�a a localiza��o,rural ou
urbana do urbana da Regi�o Sul, com uma renda familiar per capita
(UFF/Ipea), Andrezza Rosal�m (Ipea), Luciana Santos (Ipea/Uerj) e duas vezes maior
que a m�dia da popula��o, cuja m�e tem
Roberta Tomas (Ipea), 2009. Vers�o preliminar. domic�lio, al�m de caracter�sticas
ao menos escolaridade m�dia completa e est� presente.
aprender no brasil 13
1313
rentes, por meio de a��es complementares

ao ensino regular. As a��es complementares
s�o pr�ticas educativas desenvolvidas de
maneira continuada em per�odos alternados
� escola, envolvendo tamb�m a fam�lia e a
comunidade na educa��o das crian�as.
A educa��o integral considera, no seu

desenvolvimento, as dimens�es dos tempos,
pr�ticas, conte�dos e territ�rios das a��es
educativas, na escola e em outros lugares
de aprendizagem. Leva em conta tamb�m
as articula��es intersetoriais entre pol�ticas
p�blicas, a participa��o cont�nua e ativa da
comunidade. Envolve principalmente o foco
no direito de cada crian�a a ter acesso,
a permanecer e aprender e a concluir cada
etapa da Educa��o B�sica. Contextualizada
significa que considera a realidade das pessoas,
do lugar, da cultura e das rela��es sociais
onde se desenvolvem as a��es educativas. E
proporcionar aten��o individualizada implica
reconhecer cada crian�a e adolescente como
sujeito do processo de aprendizagem, refor�ando

e valorizando sua cultura, seus conhecimentos
e suas possibilidades, apoiando-os
no enfrentamento de seus desafios.
AVAN�OS NA
GARANTIA DO ACESSO
Grandes investimentos t�m sido realizados desde

a d�cada de 90 com o objetivo de ampliar
o acesso � educa��o. Como resultado, hoje o
pa�s est� muito pr�ximo da universaliza��o do
Ensino Fundamental. Segundo a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domic�lios (Pnad), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estat�stica
(IBGE), de 2007, 97,6% das crian�as entre 7 e
14 anos � faixa em que se concentra a obrigatoriedade
do Ensino Fundamental3 � est�o na
escola (veja tabela abaixo), o que representa
cerca de 27 milh�es de estudantes.
3 At� 2010, o Ensino Fundamental dever� ter nove anos de dura��o e ser� obrigat�rio
para a faixa et�ria de 6 a 14 anos.
Taxa de escolariza��o1 por regi�o, sexo e grupos de idade
O cen�rio brasileiro em 2007
Grupos de idade
e sexo
Pessoas de 4 anos ou mais de idade (%)
Brasil
Grandes regi�es
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
4 a 5 anos 70,1 59,7 76,8 75,2 56,9 54,9
Homens 69,6 59,0 76,0 74,9 57,0 54,5
Mulheres 70,7 60,5 77,6 75,6 56,7 55,4
6 a 14 anos 97,0 95,1 96,8 97,7 97,0 96,9
Homens 96,8 94,7 96,5 97,6 96,9 97,0
Mulheres 97,2 95,5 97,1 97,9 97,1 96,7
7 a 14 anos 97,6 96,2 97,1 98,1 98,0 97,7
Homens 97,4 95,8 96,9 97,9 97,9 97,8
Mulheres 97,8 96,6 97,4 98,3 98,1 97,6
15 a 17 anos 82,1 80,1 80,8 84,3 80,7 81,7
Homens 81,3 79,9 80,1 83,5 78,8 81,6
Mulheres 83,0 80,3 81,6 85,1 82,7 81,7
18 a 24 anos 30,9 32,9 32,0 29,8 29,5 32,1
Homens 30,0 31,9 32,0 28,7 27,6 30,9
Mulheres 31,8 33,8 32,1 30,9 31,5 33,3
25 anos ou mais 5,5 7,5 6,2 4,9 4,8 5,9
Homens 4,6 5,9 4,9 4,4 4,3 4,9
Mulheres 6,2 9,1 7,3 5,4 5,3 6,9
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordena��o de Trabalho e Rendimento, Pesquisa

Nacional por Amostra de Domic�lios 2007
1 Propor��o de pessoas de uma determinada faixa et�ria que frequentam a escola em
rela��o ao total de pessoas da mesma faixa et�ria, independentemente do n�vel de
ensino.
14
Taxa de frequ�ncia l�quida1 por faixa et�ria
De 1992 a 2007, a evolu��o foi significativa (em %)2
N�vel de ensino 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007
Educa��o Infantil
(at� 6 anos) 13,8 14,8 25,1 25,1 26,6 27,0 28,2 31,2 32,7 33,8 35,6 36,1 37,9 36,4
Ensino Fundamental
(7 a 14 anos) 81,3 82,9 85,4 86,5 88,5 90,9 92,3 93,1 93,7 93,8 93,8 94,4 94,8 94,6
Ensino M�dio
(15 a 17 anos) 18,2 18,9 22,1 24,1 26,6 29,9 32,7 36,9 40,7 43,1 44,4 45,3 47,4
48,0
Ensino Superior
(18 a 24 anos) 4,6 4,8 5,8 5,8 6,2 6,8 7,4 8,9 9,7 10,6 10,5 11,2 12,4 13,0
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE)
1 Propor��o de pessoas de uma determinada faixa et�ria que frequentam a escola na

s�rie adequada, conforme a adequa��o idade-s�rie do sistema educacional brasileiro,
em
rela��o ao total de pessoas da mesma faixa et�ria.
2 A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a popula��o rural de Rond�nia, Acre,

Amazonas, Roraima, Par� e Amap�.
Quando inclu�mos as crian�as de 6

anos, essa taxa cai um pouco, para 97%.
Isso acontece porque uma parte das crian�as
desse grupo ainda n�o est� matriculada
nem na Educa��o Infantil nem no
Ensino Fundamental. No entanto, a taxa
de escolariza��o dessa faixa et�ria deve
continuar aumentando at� 2010, em fun��o
da obrigatoriedade de implanta��o do
Ensino Fundamental de nove anos.
Da mesma forma, as taxas de frequ�ncia
l�quida (veja tabela acima) tamb�m t�m apre
sentado evolu��o significativa, embora este-
Crian�as de 7 a 14 anos fora da escola
Fonte: Pnad 2007/IBGE

Norte
3,8%
Nordeste
2,9%
Centro-Oeste
2,3%
Sudeste
1,9%
Sul
2,0%
Brasil
2,4%
jam aqu�m do considerado adequado para
um ensino universalizado e de qualidade,
principalmente em rela��o �s crian�as de at�
6 anos e aos adolescentes de 15 a 17 anos.
Como consequ�ncia do aumento da taxa

de escolariza��o, verifica-se ainda queda no
n�mero de analfabetos no Brasil, tend�ncia
que tem se mantido nos �ltimos anos, especialmente
entre os grupos mais jovens, principal
foco dos programas educacionais oficiais.
De acordo com a Pnad, a taxa de analfabetismo
entre pessoas com 15 anos ou mais foi de
10% em 2007, ante 10,4% em 2006. Em rela��o
� faixa et�ria, a menor taxa de analfabetismo
ficou com o grupo de 15 a 17 anos, 1,7%; e a
maior, de 12,5%, entre as pessoas com 25 anos
ou mais4 (veja tabelas ao lado).
DESAFIOS PARA A
UNIVERSALIZA��O DO ACESSO
Os 2,4% que permanecem fora da escola podem

parecer pouco, mas representam cerca
de 680 mil crian�as de 7 a 14 anos, segundo
dados da Pnad 2007. As mais atingidas s�o
as oriundas de popula��es vulner�veis, como
as negras, ind�genas, quilombolas, pobres,
sob risco de viol�ncia e explora��o, e
com defici�ncia. Ou seja, as desigualdades
presentes na sociedade ainda t�m um importante
reflexo no ensino brasileiro.
4 Pnad 2007.
1515
Do total de crian�as exclu�das da esco-escola, no Acre, Par� e Alagoas os n�meros

la, cerca de 450 mil s�o negras e pardas. A ficam em 91,3%, 96,2% e 96,2%,
respectiva-
maioria vive nas regi�es Norte e Nordeste mente � os mais baixos do pa�s.
(veja mapa ao lado), as que apresentam os Para garantir a universaliza��o do acesso
�
mais altos �ndices de pobreza do pa�s e as escola, outros grandes desafios para o
pa�s enmenores
taxas de escolaridade. Para se ter contram-se no atendimento das crian�as de at� 5
uma ideia das desigualdades regionais, en-anos na Educa��o Infantil e dos
adolescentes de
quanto em Santa Catarina 99% das crian�as 15 a 17 anos no Ensino M�dio. Esses
represene
dos adolescentes de 7 a 14 anos est�o na tam, hoje, o maior contingente fora da
escola.
Taxa de analfabetismo no Brasil, 15 anos ou mais
De 1992 a 2007, segundo regi�o, localiza��o, ra�a ou cor e faixa et�ria (em %)
18
17
16
15
14
13
12
11
10
17,2
16,4
15,6
13,8
14,7 14,7
13,3
11,8
12,4
11,111,411,6
10,010,4
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Regi�o 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Norte 14,2 14,8 13,3 12,4 13,5 12,6 12,3 11,2 10,4 10,6 12,7 11,6 11,3 10,9
Nordeste 32,7 31,8 30,5 28,7 29,4 27,5 26,6 24,3 23,4 23,2 22,4 21,9 20,8 20,0
Sudeste 10,9 9,9 9,3 8,7 8,6 8,1 7,8 7,5 7,2 6,8 6,6 6,6 6,0 5,8
Sul 10,2 9,8 9,1 8,9 8,3 8,1 7,8 7,1 6,7 6,4 6,3 5,9 5,7 5,4
Centro-Oeste 14,5 14,0 13,3 11,6 12,4 11,1 10,8 10,2 9,6 9,5 9,2 8,9 8,3 8,1
Localiza��o
Urbano
metropolitano 8,1 7,4 7,0 6,5 6,5 5,9 5,8 5,6 5,4 5,2 5,2 5,0 4,4 4,4
Rural 35,9 34,5 32,7 31,2 32,0 30,2 29,0 28,7 27,7 27,2 25,8 25,0 24,1 23,3
Ra�a ou cor
Branca 10,6 10,1 9,5 9,4 8,9 8,4 8,3 7,7 7,5 7,1 7,2 7,0 6,5 6,1
Negra 25,7 24,8 23,5 21,8 22,2 20,8 19,8 18,2 17,2 16,8 16,2 15,4 14,6 14,1
Faixa et�ria
15 a 17 anos 8,2 8,2 6,6 5,9 5,4 4,6 3,7 3,0 2,6 2,3 2,1 1,9 1,6 1,7
18 a 24 anos 8,6 8,2 7,2 6,5 6,8 5,4 4,9 4,2 3,7 3,4 3,2 2,9 2,4 2,4
25 a 29 anos 10,0 9,3 9,3 8,1 8,6 7,7 7,2 6,8 6,3 5,8 5,8 5,7 4,7 4,4
30 a 39 anos 12,0 11,6 11,0 10,2 10,3 10,1 9,6 9,0 8,4 8,3 7,9 7,7 7,2 6,6
40 anos + 29,2 27,8 26,1 24,9 24,8 23,3 22,8 21,2 20,4 19,9 19,6 19,0 17,9 17,2

16 situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia brasileira 2009
O atendimento �s crian�as de at� 5 anos 5 anos, 70,1% est�o na Pr�-escola. Ou seja,
tem aumentado no Brasil, em raz�o da ado-quanto mais pr�ximas da faixa et�ria em

que
��o de uma s�rie de medidas para garantir o a escolaridade � obrigat�ria, maior � a

taxa
acesso � creche e � Pr�-escola em todo o pa�s. de escolariza��o das crian�as.
De acordo com dados da Pnad 20075, 17,1% Tamb�m � grande o n�mero de adolescen
das crian�as de at� 3 anos frequentam creches tes e jovens que n�o estudam. De
acordo com
e Pr�-escolas. No caso das crian�as entre 4 e an�lise da Pnad 2007 realizada pelo
Instituto
de Pesquisa Econ�mica Aplicada (Ipea), 82,1%
5 IBGE/Pnad 2007 e an�lise dos microdados da Pnad 2007 feita pelo Ipea (veja
tabelas
nas p�ginas 13 e 17). dos adolescentes entre 15 e 17 anos frequentam
N�mero m�dio de anos de estudo1
De 1992 a 2007, segundo regi�o, localiza��o, ra�a ou cor e faixa et�ria
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7,2 7,36,8 7,0Brasil - 15 anos ou mais

5,8 5,9 6,1 6,4 6,5 6,7
5,2 5,3 5,5 5,7
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Regi�es 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Norte 5,4 5,3 5,5 5,6 5,7 5,8 6,1 6,3 6,5 6,6 6,2 6,4 6,6 6,8
Nordeste 3,8 4,0 4,1 4,3 4,3 4,5 4,6 4,9 5,1 5,3 5,5 5,7 5,9 6,0
Sudeste 5,9 6,0 6,2 6,4 6,5 6,7 6,8 7,1 7,2 7,4 7,5 7,6 7,8 8,0
Sul 5,6 5,7 5,9 6,1 6,2 6,3 6,5 6,7 6,9 7,1 7,2 7,3 7,5 7,6
Centro-Oeste 5,4 5,5 5,7 5,8 6,0 6,2 6,2 6,5 6,8 6,9 7,1 7,2 7,4 7,5
Localiza��o
Urbano
metropolitano 6,6 6,7 6,9 7,1 7,1 7,3 7,4 7,6 7,8 8,0 8,1 8,2 8,5 8,5
Rural 2,6 2,8 2,9 3,1 3,1 3,3 3,4 3,4 3,6 3,8 4,0 4,2 4,3 4,5
Ra�a ou cor
Branca 6,1 6,2 6,4 6,5 6,7 6,9 7,0 7,3 7,4 7,6 7,7 7,8 8,0 8,2
Negra 4,0 4,1 4,3 4,5 4,5 4,7 4,9 5,2 5,5 5,7 5,8 6,0 6,2 6,4
Faixa et�ria
10 a 14 anos 2,9 3,0 3,2 3,3 3,3 3,5 3,6 3,9 4,0 4,1 4,1 4,1 4,2 4,1
15 a 17 anos 5,0 5,1 5,4 5,6 5,7 5,9 6,2 6,5 6,7 6,9 7,0 7,1 7,2 7,2
18 a 24 anos 6,2 6,3 6,6 6,7 6,9 7,2 7,4 7,9 8,1 8,4 8,6 8,8 9,0 9,1
25 a 29 anos 6,5 6,6 6,7 6,8 6,9 7,0 7,2 7,5 7,7 8,0 8,1 8,4 8,7 8,9
30 anos + 4,6 4,8 5,0 5,1 5,2 5,4 5,4 5,7 5,9 6,0 6,1 6,2 6,4 6,5

1 N�mero de s�ries completadas pelo indiv�duo, obtido por meio da identifica��o da
�ltima s�rie e grau escolar conclu�do com aprova��o.
Taxa de escolariza��o1 no Brasil
De 1992 a 2007, segundo as faixas et�rias (em %)
Faixa et�ria 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
At� 3 anos � � 7,6 7,4 8,07 8,7 9,2 10,6 11,7 11,7 13,4 13,0 15,5 17,1
4 a 6 anos 35,8 38,5 53,5 53,8 56,31 57,9 60,2 65,6 67,0 68,4 70,5 72,0 76,0 77,6
7 a 14 anos 86,6 88,6 90,2 91,2 93,02 94,7 95,7 96,5 96,9 97,2 97,1 97,3 97,7 97,6
15 a 17 anos 59,7 61,9 66,6 69,4 73,28 76,5 78,5 81,1 81,5 82,4 81,9 81,7 82,2 82,1
18 a 24 anos 22,6 24,9 27,1 28,4 29,4 32,1 33,9 34,0 33,9 34,0 32,2 31,6 31,7 30,9

rela��o ao total de pessoas da mesma faixa et�ria, independentemente do n�vel de
ensino.
a escola (ver tabela acima). No entanto, desse

total, 44% n�o conclu�ram o Ensino Fundamental
e apenas 48% cursavam o Ensino M�dio, o
n�vel que seria adequado a essa faixa et�ria. Isso
mostra que ainda h� uma grande distor��o
idade-s�rie nesse grupo, embora a frequ�ncia
l�quida venha crescendo nos �ltimos anos.
Da mesma forma que em outros grupos,

tamb�m h� grandes diferen�as regionais na
educa��o dos adolescentes. As regi�es Nordeste
e Norte apresentam taxas de frequ�ncia
l�quida (34,5% e 36,0%, respectivamente)
bem menores do que as regi�es Sudeste e
Sul (58,8% e 55,0%, respectivamente).
Em rela��o ao g�nero, as mulheres apresentam

maior escolaridade e adequa��o aos
estudos do que os homens. Segundo a an�lise
Ipea/Pnad 2007, a taxa de frequ�ncia l�quida
no Ensino M�dio � de 53,8% para as mulheres,
enquanto entre os homens � de 42,4%.
Nas quest�es referentes a ra�a, embora as

diferen�as venham caindo nos �ltimos anos,
elas ainda s�o significativas. Os dados da
Pnad 2007 analisados pelo Ipea revelam que
o analfabetismo entre jovens negros de 15 a

29 anos � quase duas vezes maior do que entre
brancos � taxa que era tr�s vezes maior h�
dez anos. J� a frequ�ncia l�quida no Ensino
M�dio � 49,2% maior entre os jovens brancos
do que entre os negros, diferen�a que tem
diminu�do, como mostra a quantidade de negros
que hoje frequentam o Ensino M�dio,
tr�s vezes maior que em 1997.
No que diz respeito � frequ�ncia l�quida,
a Pnad 2007 revela uma significativa melhora
no n�vel de adequa��o idade-s�rie dos jovens
negros. Enquanto a taxa de frequ�ncia l�quida

permaneceu relativamente constante entre
os brancos nos �ltimos dez anos, entre os
negros quase duplicou no mesmo per�odo.
H� grandes diferen�as tamb�m quando se

compara a educa��o na cidade e no campo6.
Em 2007, o n�vel de escolaridade dos jovens
entre 15 e 29 anos da zona rural era 30% inferior
ao dos jovens da zona urbana. Al�m disso,
9% dos jovens do meio rural s�o analfabetos,
ante 2% dos jovens urbanos. A m�dia de anos
de estudo dos jovens na zona rural, embora
tenha crescido em rela��o a 2006, chegando a
4,5 anos, ainda est� abaixo da m�dia nacional,
de 7,3 anos (veja tabela ao lado).
O DESAFIO DA
PERMAN�NCIA NA ESCOLA
Assegurar o acesso a todas e a cada uma das

crian�as e adolescentes � escola n�o � o �nico
desafio a ser enfrentado. Ainda s�o altas as
taxas de reprova��o e abandono escolar no
Brasil (veja tabela abaixo).
Essas altas taxas de reprova��o t�m um

grande impacto na adequa��o idade-s�rie.
Apesar de passar em m�dia aproximadamen
6 Ao longo desta publica��o, as refer�ncias �s desigualdades entre o meio urbano
e a zona rural n�o significam uma vis�o homogeneizadora das condi��es de vida das
crian�as e dos adolescentes dessas localidades. � preciso considerar as

desigualdades
socioecon�micas existentes dentro de cada um desses contextos sociais.
Taxas de aprova��o, reprova��o e abandono (em %)
N�vel de ensino
Aprova��o Reprova��o Abandono
2006 2007 2006 2007 2006 2007
Ensino Fundamental 81,3 83,1 12,6 12,1 6,1 4,8
Ensino M�dio 73,7 74,1 12,1 12,7 14,3 13,2
Fonte: MEC/Inep
18
te dez anos na escola, os estudantes brasileiros

completam com sucesso pouco mais de
sete s�ries, portanto menos do que a escolaridade
obrigat�ria. Apenas 64% das crian�as
conseguem finalizar o Ensino Fundamental
com a idade esperada, 14 anos. As que concluem
o Ensino M�dio com 17 anos s�o menos
ainda, 47%, de acordo com o estudo Situa��o
Educacional dos Jovens Brasileiros na
Faixa Et�ria de 15 a 17 anos (veja tabela no
cap�tulo Dados e Indicadores), elaborado pelo
pesquisador do Instituto Nacional de Estu
dos e Pesquisas Educacionais An�sio Teixeira

(Inep) Carlos Eduardo Moreno Sampaio, realizado
com base na an�lise da Pnad 20057.
Tamb�m � elevada a quantidade de

crian�as e jovens que abandonam a escola
antes de concluir os estudos. De acordo
com o Censo Escolar 2007, 4,8% dos alunos
abandonaram a escola antes de com
7 O estudo foi produzido para apresenta��o na mesa sobre Educa��o do II Semin�rio

de An�lise dos Resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic�lios 2005,
realizado pelo Centro de Gest�o e Estudos Estrat�gicos (CGEE) em parceria com a
Assessoria Especial da Presid�ncia da Rep�blica e os minist�rios do Desenvolvimento
Social, da Educa��o, do Planejamento e o Instituto de Pesquisa Econ�mica Aplicada

(Ipea), em Bras�lia, em mar�o de 2007.
Frequ�ncia escolar em outubro/novembro de 2008 � Programa Bolsa Fam�lia
Motivos de baixa
frequ�ncia por UF
Doen�a do
aluno1
Doen�a/
�bito na
fam�lia1
Inexist�ncia
de oferta
de servi�os
educacionais1
Fatores
impeditivos da
liberdade de ir
e vir1
Gravidez
na
adolesc�ncia
Mendic�ncia/
trajet�ria de
rua
Acre 401 6 5 26 1 3
Alagoas 4.004 103 11 70 11 10
Amap� 413 4 1 9 2 0
Amazonas 1.525 39 17 99 10 3
Bahia 5.233 173 79 292 81 45
Cear� 7.825 137 36 176 72 58
Distrito Federal 0 0 0 0 1 0
Esp�rito Santo 2.276 82 11 562 31 7
Goi�s 2.229 102 33 303 30 19
Maranh�o 4.440 178 76 216 75 32
Mato Grosso 459 20 2 26 19 1
Mato Grosso do Sul 945 55 0 86 5 12
Minas Gerais 9.184 296 42 1.011 124 74
Par� 1.851 80 219 73 54 29
Para�ba 1.617 56 40 186 34 21
Paran� 2.986 145 2 369 94 59
Pernambuco 4.837 126 11 175 25 28
Piau� 1.396 40 19 32 25 15
Rio de Janeiro 5.098 378 12 552 84 32
Rio Grande do Norte 1.466 80 24 88 32 1
Rio Grande do Sul 3.234 303 19 231 174 71
Rond�nia 541 13 3 71 13 0
Roraima 85 0 0 0 0 0
Santa Catarina 416 25 5 18 23 9
S�o Paulo 19.608 595 60 595 174 41
Sergipe 858 41 3 38 19 27
Tocantins 1.975 21 44 109 15 16
TOTAL 84.902 3.098 774 5.413 1.228 613
Fonte: Minist�rio da Educa��o

1 Motivos que justificam a baixa frequ�ncia para efeito do recebimento do benef�cio
do Bolsa Fam�lia.
Obs: �Fatores impeditivos da liberdade de ir e vir� correspondem a enchentes, falta
de transporte, viol�ncia urbana na �rea escolar e calamidades.
1919
pletar o Ensino Fundamental e 13,2% antes

de concluir o Ensino M�dio.
Al�m da baixa qualidade do ensino, uma

s�rie de fatores relacionados � pobreza e �
discrimina��o pode levar crian�as e adolescentes
a deixar a escola antes da conclus�o
dos estudos (veja tabela abaixo).
No caso das meninas, por exemplo, uma

das principais causas de evas�o escolar � a gravidez
na adolesc�ncia. De acordo com o estudo
Situa��o Educacional dos Jovens Brasileiros
na Faixa Et�ria de 15 a 17 anos, 1,6% das me
ninas desse grupo que estudam s�o m�es. Esse

n�mero salta para 28,8% entre as jovens que
est�o fora da sala de aula, o que mostra que a
evas�o e o abandono podem estar relacionados
� gravidez na adolesc�ncia, em especial
entre as jovens de fam�lias de baixa renda.
Al�m disso, se analisarmos os dados sobre

a taxa de natalidade entre adolescentes,
� poss�vel constatar que as regi�es com
maior n�mero de m�es jovens s�o tamb�m
aquelas com maiores taxas de abandono escolar.
De acordo com dados do Minist�rio
Neglig�ncia
de pais ou
respons�veis
Trabalho
infantil
Viol�ncia
sexual/
explora��o
sexual
Viol�ncia
dom�stica
Escola n�o
informou
Motivo
inexistente na
tabela
Total
(por estado)
191 1 0 3 404 211 1.252
964 48 0 2 1.659 981 7.863
16 0 0 0 146 132 723
685 3 0 1 514 2.004 4.900
3.770 53 1 8 5.339 9.255 24.329
5.446 68 1 3 3.860 9.592 27.274
0 0 0 0 0 525 526
2.283 20 1 2 850 4.059 10.184
988 11 3 1 1.702 3.051 8.472
1.848 33 1 4 2.183 2.827 11.913
592 5 1 0 619 1.461 3.205
2.096 4 0 1 1.002 1.107 5.313
7.586 47 2 13 5.391 16.731 40.501
993 22 3 10 1.786 3.598 8.718
1.602 23 1 1 1.797 2.645 8.023
4.987 49 6 7 3.692 9.197 21.593
2.069 55 0 4 4.361 6.308 17.999
700 26 0 1 1.083 799 4.136
4.664 30 1 3 1.570 9.815 22.239
1.850 4 1 2 1.770 1.340 6.658
5.780 69 6 8 1.777 7.693 19.365
362 3 0 1 320 834 2.161
16 0 0 0 34 52 187
676 6 2 4 450 977 2.611
18.704 37 8 39 9.372 39.609 88.842
1.107 13 1 2 1.163 1.188 4.460
369 1 1 1 331 581 3.464
70.344 631 40 121 53.175 136.572 356.911
20
da Sa�de, de 2005, do total de partos realizados

nas regi�es Norte e Nordeste, 28,5% e
25,1%, respectivamente, foram de m�es entre
10 e 19 anos de idade. A m�dia nacional
de m�es nessa faixa et�ria � de 21,8%.
TRABALhO INFANTIL E VIOL�NCIA
Outro motivo que leva crian�as e adolescentes

a abandonar a escola � o trabalho precoce.
De acordo com a Pnad 2007, do total de
44,7 milh�es de crian�as e adolescentes de
5 a 17 anos de idade, 4,8 milh�es trabalham.
Quase um ter�o (30,5%) desse grupo trabalha
pelo menos 40 horas semanais.
S�o n�meros significativos, apesar de estar

havendo queda do n�vel de ocupa��o de
crian�as e adolescentes de 5 a 17 anos de
idade nos �ltimos anos. Em 2006, existiam
5,1 milh�es de trabalhadores nessa faixa et�ria,
o que corresponde a 11,5% do total de
crian�as. Em 2007, essa taxa caiu para 10,8%.
A redu��o tem sido significativa em todas as
regi�es, em especial Norte e Nordeste.
O abandono da escola em raz�o da necessidade

de trabalhar para ajudar na renda
familiar fica evidente quando se analisa a taxa
de escolariza��o dos adolescentes ocupados
e n�o ocupados. De acordo com a Pnad
2007, dos adolescentes de 15 a 17 anos que
trabalham, apenas 21,8% est�o na escola.
A viol�ncia tamb�m contribui para afastar

crian�as e adolescentes da escola e se
manifesta de diferentes maneiras. De acordo
com o relat�rio Aprender Sem Medo: a Campanha
Global para Acabar com a Viol�ncia
nas Escolas, divulgado em 2008 pela Plan
International, organiza��o n�o governamental
de origem inglesa voltada para a defesa
dos direitos da inf�ncia e para o combate �
viol�ncia e aos abusos contra crian�as em
todo o mundo, 84% dos 12 mil estudantes
ouvidos em seis estados do Brasil apontam
a exist�ncia de viol�ncia na sua escola. A
pesquisa revelou ainda que 70% desses estudantes
afirmaram ter sido v�timas de viol�ncia
na escola e um ter�o deles disse estar
envolvido em bullying, seja como agressor

ou v�tima. O bullying � um conjunto de
atitudes agressivas, intencionais e repetidas,
adotadas por um ou mais estudantes contra
outros, em geral mais fr�geis ou em situa��o
desfavor�vel em rela��o aos agressores.
Segundo o estudo Sistemas de Notifica��o

e Detec��o da Viol�ncia em Escolas P�blicas
� Propostas para Integra��o entre Projetos

Pol�ticos, Pedag�gicos e o Sistema de Garantia
de Direitos, a viol�ncia afeta tr�s quartos
das 4.150 escolas p�blicas de Educa��o
Infantil e Ensino Fundamental pesquisadas,
em 20 munic�pios brasileiros. A pesquisa foi
iniciada em 2004 e conclu�da em 2006 pelo
Centro de Refer�ncia �s V�timas de Viol�ncia
(CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae,
de S�o Paulo, com o apoio do UNICEF.
A forma mais frequente de agress�o � a que
ocorre entre alunos (66%). J� os tipos mais comuns
de agress�o dos adultos em rela��o �s
crian�as e aos adolescentes s�o verbais: xingamentos
(28%) e coment�rios pejorativos (20%).
Muitos alunos participantes do Bolsa Fam�lia,

que t�m sua presen�a na escola monitorada
pelo Minist�rio da Educa��o (MEC),
tamb�m apontam diferentes formas de
viol�ncia, como neglig�ncia de pais ou
respons�veis, explora��o sexual, trabalho
infantil e viol�ncia dom�stica, como causa
para a baixa frequ�ncia � escola (veja tabela
na p�gina 18).
APRENDIZAGEM E
CONCLUS�O NA IDADE CERTA
Para acompanhar a evolu��o do n�vel de

aprendizagem e o fluxo escolar das crian�as
e dos adolescentes brasileiros, h� mais
de dez anos, o MEC, por meio do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
An�sio Teixeira (Inep), realiza avalia��es
do sistema educacional do pa�s. Com base
nos resultados dessas avalia��es, � poss�vel
identificar defici�ncias, estabelecer pol�ticas e
planos de a��o, definir metas de qualidade e
prioridades nos investimentos.
2121
Boas pr�ticas para o direito de aprender
Para conhecer melhor a realidade

dos munic�pios brasileiros e
identificar boas pr�ticas, o UNICEF
realizou dois estudos � Aprova Brasil
e Redes de Aprendizagem1.
O objetivo do Aprova Brasil,

desenvolvido em 2006 em parceria
com o Inep/MEC, foi identificar, em
33 escolas do Brasil, as boas pr�ticas
relacionadas � gest�o, � organiza��o
e ao funcionamento desses
estabelecimentos que pudessem
ter contribu�do para melhorar
a aprendizagem dos seus alunos.
As escolas foram selecionadas

de acordo com o desempenho de
seus alunos na Prova Brasil. Tamb�m
foi levado em considera��o o perfil
socioecon�mico dos alunos e alunas
do munic�pio onde as institui��es
est�o inseridas. Em todas elas �
situadas em lugares t�o distintos
como numa comunidade ribeirinha
do Amazonas, no centro do Rio de
Janeiro ou num bairro pobre de
uma pequena cidade do Rio Grande
do Sul �, os estudantes obtiveram
resultados acima da m�dia das
escolas com alunos e alunas de perfil
socioecon�mico similar.
A pesquisa analisou cinco

dimens�es da vida da escola: as
pr�ticas pedag�gicas, a import�ncia
do professor, a gest�o democr�tica
e a participa��o da comunidade
escolar, a participa��o dos alunos
e as parcerias externas. Embora
cada crian�a e cada escola tenham
particularidades que contribu�ram
para o bom desempenho na Prova
1 Ambos os estudos est�o dispon�veis para download na internet
nos seguintes endere�os: Aprova Brasil � www.unicef.org/brazil/
pt/aprova_final.pdf e Redes de Aprendizagem � www.unicef.org/
brazil/pt/Redes_de_aprendizagem.pdf
Brasil, o estudo mostra que h�
fatores comuns a praticamente
todas as escolas que exercem
maior impacto positivo sobre a
aprendizagem das crian�as.
Entre eles est�o a centralidade

do papel do professor; a valoriza��o
e o respeito ao aluno e � sua
cultura; a exist�ncia de espa�os
e instrumentos de participa��o
efetiva desse conjunto de atores e
de seus parceiros, como parte de
uma gest�o democr�tica da escola;
o est�mulo ao processo cognitivo

por meio de atividades l�dicas,
metodologias inovadoras, espa�os
educativos; e busca de novas
abordagens pedag�gicas.
J� o estudo Redes de
Aprendizagem (MEC, Inep e
Undime) analisou, em 2007, 37
redes municipais de escolas do
Ensino Fundamental em que o
direito de aprender est� assegurado.
Elas foram selecionadas com
base no Ideb e no cruzamento de
informa��es socioecon�micas dos
alunos e de suas fam�lias, extra�das
do question�rio que faz parte da
Prova Brasil.
Entre as raz�es apontadas como

respons�veis pelo sucesso dessas
redes destacam-se dez pontos:
foco na aprendizagem, gest�o com
pr�ticas de rede, planejamento,
avalia��o, perfil do professor,
forma��o do corpo docente,
valoriza��o da leitura, aten��o
individual ao aluno, atividades
complementares e parcerias.
A pesquisa identificou ainda

outros aspectos importantes,
embora menos citados pelas redes,
como o acesso � Educa��o Infantil,

a intera��o com as fam�lias e a
comunidade, a pr�tica por projetos,
o respeito ao tempo escolar, o
cuidado com a infraestrutura das
escolas, a atua��o e a capacidade
da dire��o das escolas em garantir
boas condi��es de trabalho e o foco
na aprendizagem, e a exist�ncia de
plano de carreira, cargos e sal�rios.
para os educadores. De alguma
forma, esses pontos est�o presentes
no Plano de Desenvolvimento
da Educa��o (PDE).
Na sua maioria, essas redes s�o

mais do que um conjunto de escolas
sob gest�o do munic�pio. S�o redes
de fato, em que as trocas e os fluxos
de informa��o e recursos alimentam
rela��es e aprendizagens coletivas,
orientadas por um prop�sito comum:
a garantia do direito de aprender. E
adotam atitudes que contribuem para
mant�-las firmes nesse prop�sito:
aten��o a tudo o que pode influir
no alcance dos seus objetivos;
busca por fazer sempre o melhor
poss�vel; abertura para propor
pr�ticas e projetos que v�o al�m das
medidas formais de capacita��o e
investimento; solidariedade, como
valoriza��o do compartilhamento
das responsabilidades,
oportunidades e aprendizagens.
Os resultados dessas redes no

Ideb confirmam que elas est�o no
caminho certo. Comparando-se os
�ndices de 2005 com os de 2007,
verificou-se uma melhora em
23 dos 37 munic�pios participantes
da pesquisa. Em seis deles, os
�ndices se mantiveram constantes, e,
em apenas oito, registrou-se queda.
22
O primeiro instrumento utilizado para esse

fim foi o Sistema Nacional de Avalia��o da
Educa��o B�sica (Saeb), criado em 1990. Ele �
realizado a cada dois anos, com uma amostra
de alunos de 4a e 8a s�ries do Ensino Fundamental
e do 3o ano do Ensino M�dio das redes
p�blica e privada, nas zonas urbana e rural.
Outra avalia��o realizada pelo Inep � a

Prova Brasil, aplicada tamb�m a cada dois
anos desde 2005 a todos os alunos de 4a e 8a
s�ries do Ensino Fundamental das escolas das
redes p�blicas da zona urbana que tenham
mais de 20 alunos matriculados em cada uma
dessas s�ries. Por fornecer resultados por escola,
estado e munic�pio, a Prova Brasil permite
identificar pontualmente a qualidade do
ensino oferecido na rede p�blica e, com isso,
definir a��es pedag�gicas e administrativas
para corrigir as defici�ncias detectadas e melhorar
a aprendizagem.
A quantidade de concluintes do Ensino

Fundamental no pa�s corresponde a 53,7%
dos que ingressam no mesmo n�vel de ensino
De acordo com diretrizes estabelecidas no

Plano de Desenvolvimento da Educa��o (PDE),
o Inep criou o �ndice de Desenvolvimento da

Educa��o B�sica (Ideb), que integra os resultados
da Prova Brasil e do Censo Escolar (veja
os dados do Ideb 2005 e 2007 por estado no
cap�tulo Dados e Indicadores).
O Ideb se baseia no princ�pio de que uma
educa��o de qualidade � aquela em que o
aluno aprende e � aprovado para a pr�xima
s�rie do ensino. Assim, utiliza como fontes
o desempenho medido pela Prova Brasil e a

aprova��o registrada pelo Censo Escolar.
Al�m de criar o indicador, o PDE definiu
metas para 2021 � o Brasil deve atingir um
Ideb igual a 6,0, �ndice que corresponde a
um sistema educacional de qualidade compar�vel
� dos pa�ses membros da Organiza��o
para a Coopera��o e Desenvolvimento
Econ�mico (OCDE) � e submetas para o
per�odo de 2007 a 2021. Para atingi-las, �

necess�ria a regulariza��o do fluxo escolar,
de forma a reduzir significativamente as reprova��es
e o abandono e melhorar muito
o desempenho das escolas.

Para alcan�ar resultados realmente expressivos
em �mbito nacional, ser� fundamental
a aplica��o da Prova Brasil tamb�m
nas escolas do campo, o que acontecer� pela
primeia vez em 2009. A falta de avalia��o
dificultava a identifica��o e o combate dos
graves problemas existentes nessas escolas
(leia mais sobre o tema no texto Educa��o
no campo, na p�gina 23).
Os resultados das avalia��es realizadas,

em especial os revelados pelo Ideb, apontam
defici�ncias e desigualdades de aprendizagem
tanto entre comunidades, munic�pios,
estados e regi�es brasileiras, quanto
em rela��o a outros pa�ses. Os resultados do
Pisa, programa internacional de avalia��o
comparada mantido pela OCDE, que mede
o conhecimento de alunos na faixa dos 15

anos para avaliar a efetividade dos sistemas
educacionais, colocam o Brasil entre os pa�ses
com os mais baixos �ndices de desempenho
em Leitura, Matem�tica e Ci�ncias. De
acordo com os resultados da avalia��o de
2006, mais de 40% dos estudantes brasileiros
tiveram desempenho igual ou inferior ao
n�vel 1, o mais baixo do Pisa.
As dificuldades de acesso, perman�ncia
e aprendizagem fazem com que um elevado
n�mero de pessoas tenha baixa escolaridade
no pa�s (veja tabela na p�gina ao lado).
Nesse caso, tamb�m as desigualdades

regionais est�o presentes. De acordo com
a an�lise do Ipea dos dados da Pnad 2007,
as maiores taxas de pessoas com poucos
anos de estudo est�o nas regi�es Nordeste e
Norte. Tamb�m s�o bastante significativas as
diferen�as em rela��o a localiza��o e a ra�a
e cor. Enquanto a popula��o urbana possui
em m�dia 8,5 anos de estudo, a popula��o
rural tem apenas 4,5 anos, quase a metade.
J� os negros t�m, em m�dia, dois anos de
estudo a menos que os brancos.
De acordo com os dados do Censo Esno

campo, os ind�genas, os quilombolas e as
colar 20068, a quantidade de concluintes do crian�as e os adolescentes com
defici�ncia.
Ensino Fundamental corresponde a 53,7% Nos �ltimos anos, esses grupos tornaram-
do n�mero de matr�culas na 1a s�rie deste se foco de pol�ticas p�blicas espec�ficas
e de
n�vel de ensino no mesmo ano. No Ensia��es
desenvolvidas por diferentes organiza-
no M�dio, a propor��o entre matriculados ��es da sociedade civil. Com isso,
verificou-se
na 1a s�rie e os concluintes � ainda menor: uma melhora nos indicadores
educacionais
50,9%. Aqui tamb�m persistem as desigual-relativos a eles. Mas ainda h� enormes
desadades
regionais (veja tabela na p�gina 24). fios a enfrentar para garantir a essas
crian�as
Esse quadro se deve �s altas taxas de e a esses adolescentes o acesso � escola e
uma
reprova��o, abandono e evas�o escolar educa��o de qualidade, que efetivamente
atenem
todas as etapas da Educa��o B�sica, da �s suas necessidades de aprendizagem.
em especial no Ensino M�dio, como mostram
os dados do Censo Escolar (veja tabela
na p�gina 17). EDUCA��O NO CAMPO
As crian�as e os adolescentes das zonas rurais
do Brasil � que incluem os que vivem em
VULNERABILIDADES NA GARANTIA comunidades ind�genas e quilombolas � s�o
DO DIREITO DE APRENDER as v�timas das desigualdades verificadas na
Embora o panorama da educa��o no Brasil educa��o brasileira. A maior taxa de
analfatenha
melhorado de forma geral, alguns grubetismo
est� no campo, assim como o maior
pos da popula��o ainda se encontram em grupo de pessoas fora da escola.
situa��o mais vulner�vel quando se trata do Faltam escolas para atender todas as
pleno exerc�cio do direito de aprender. Entre crian�as e adolescentes, e muitas das
que
eles est�o as meninas e os meninos que vivem existem n�o oferecem infraestrutura
adequada
nem professores com a forma��o ne8
Os dados s�o os �ltimos dispon�veis sobre o tema movimento escolar. cess�ria para
exercer suas fun��es. H� uma
N�vel de escolariza��o
N�mero m�dio de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade
Homens
Mulheres
9,7
10
9,3
9,2
8,9
8,6
8,5
8,3
7,6
7,6
7,4
7.0
6,9
6,1 6,1
4,3
4,2
3,9
3,8
10 a 14 15 a 17 18 ou 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 anos
anos anos anos anos anos anos anos anos ou mais
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordena��o de Trabalho e Rendimento, Pesquisa

Nacional por Amostra de Domic�lios 2007
N�mero de matr�culas x N�mero de alunos que concluem o Ensino Fundamental
N�mero de matr�culas x N�mero de alunos que concluem o Ensino M�dio
Taxas de conclus�o s�o baixas e h� muita Situa��o � ruim em

diferen�a entre as regi�es todos os estados
Unidade
da federa��o
Matriculados na
1a s�rie do Ensino
Fundamental
Concluintes
do Ensino
Fundamental
%
Brasil 4.602.744 2.471.690 53,7%
Unidade
da federa��o
Matr�culas
na 1a s�rie do
Ensino M�dio
Concluintes do
Ensino M�dio1 %
Brasil 3.651.903 1.858.615 50,9%
Norte 619.754 177.975 28,7%

Tocantins 39.093 18.970 48,5%
Rond�nia 46.320 20.296 43,8%
Roraima 13.103 5.477 41,8%
Amazonas 130.492 42.880 32,80%
Amap� 25.372 8.064 31,8%
Acre 34.108 8.533 25,0%
Par� 331.266 73.755 22,3%
Norte 313.986 142.103 45,2%

Amazonas 65.082 34.398 52,8%
Tocantins 31.028 15.699 50,6%
Par� 154.184 67.703 43,9%
Roraima 7.422 2.970 40,0%
Rond�nia 25.842 10.270 39,7%
Acre 14.050 5.252 37,4%
Amap� 16.378 5.811 35,5%
Nordeste 1.648.112 706.162 42,8%

Cear� 202.185 135.326 67,0%
R. G. do Norte 64.966 34.678 53,4%
Pernambuco 241.781 109.460 45,3%
Para�ba 118.347 52.704 44,5%
Maranh�o 248.044 94.266 38,0%
Alagoas 108.659 40.268 37,0%
Bahia 471.746 172.291 36,5%
Piau� 121.727 43.660 35,8%
Sergipe 70.657 23.509 33,3%
Nordeste 1.130.806 504.332 44,6%
Bahia 290.110 139.945 48,2%
Pernambuco 192.005 87.911 45,8%
Cear� 179.085 79.440 44,3%
R. G. do Norte 69.713 30.590 43,8%
Piau� 84.370 36.105 42,8%
Para�ba 74.461 31.673 42,5%
Sergipe 37.923 15.910 41,9%
Maranh�o 141.850 58.416 41,2%
Alagoas 61.289 24.342 39,7%
Sudeste 1.475.236 1.046.145 70,9%

Minas Gerais 351.464 277.666 79,0%
S�o Paulo 781.011 564.506 72,3%
Esp�rito Santo 70.890 46.771 65,9%
Rio de Janeiro 271.871 157.202 57,8%
Sudeste 1.420.458 848.995 59,7%

S�o Paulo 699.178 479.432 68,6%
Esp�rito Santo 59.745 33.635 56,3%
Minas Gerais 361.205 202.088 55,9%
Rio de Janeiro 300.330 133.840 44,5%
Sul 560.066 350.882 62,6%

Paran� 208.526 136.202 65,3%
Santa Catarina 130.522 85.129 65,2%
R. G. do Sul 221.018 129.551 58,6%
Sul 512.421 240.374 46,9%

Santa Catarina 108.958 56.150 51,5%
Paran� 201.439 100.418 49,8%
R. G. do Sul 202.024 83.806 41,5%
Centro-Oeste 299.576 190.526 63,6%

Goi�s 113.245 82.467 72,8%
Mato Grosso 69.279 48.208 69,6%
Distrito Federal 51.354 28.909 56,3%
Mato Grosso do Sul 65.698 30.942 46,4%
Centro-Oeste 274.232 122.811 44,8%

Distrito Federal 44.386 23.613 53,2%
Mato Grosso do Sul 43.459 20.738 47,7%
Goi�s 118.994 53.093 44,6%
Mato Grosso 67.393 25.367 37,6%
Fontes: MEC/Inep, Censo Escolar 2006

1 Inclui Ensino M�dio Integrado � Educa��o Profissionalizante e concluintes do
Curso Normal
2525
grande dificuldade de acesso de professores

e alunos �s escolas pelas defici�ncias do
sistema de transporte escolar. Al�m disso,
muitos curr�culos est�o desvinculados da
realidade, das necessidades, dos valores e
dos interesses dos estudantes residentes no
campo, o que impede que o aprendizado,
de fato, se transforme em um instrumento
para o desenvolvimento do meio rural.
O resultado desse quadro � um baixo n�vel

de instru��o e de acesso � educa��o. De acordo
com o documento Panorama da Educa��o
do Campo, publicado pelo Inep em 2007, com
base em dados da Pnad 2004, a escolaridade
m�dia da popula��o de 15 anos ou mais que
vive na zona rural corresponde a quase metade
do �ndice da popula��o urbana.
E as diferen�as permanecem grandes em

todas as regi�es do pa�s, at� naquelas em que
a taxa de escolaridade � mais alta. O Nordeste
apresenta o quadro mais grave: a popula��o
rural tem em m�dia 3,1 anos de estudo, menos
da metade que a popula��o urbana (veja
tabelas ao lado). Segundo a an�lise do Inep,
se esse ritmo for mantido, a popula��o rural
levar� mais de 30 anos para atingir a taxa atual
de escolaridade da popula��o urbana.
Os �ndices de analfabetismo s�o tamb�m

muito mais acentuados no campo que nas
�reas urbanas: 25,8% da popula��o com
15 anos ou mais da zona rural � analfabeta,
ante 8,7% da popula��o da mesma faixa
et�ria que vive na cidade.
Como acontece com os demais indicadores

educacionais, h� uma significativa desigualdade
regional. A Regi�o Nordeste concentra
o maior �ndice de analfabetismo entre
as pessoas com 15 anos ou mais que vivem
no campo, 37,7%, ante 10,4% da Regi�o Sul.
Em termos de taxa de atendimento e frequ�ncia

l�quida no Ensino Fundamental das
crian�as de 7 a 14 anos, as varia��es entre
campo e cidade s�o menores. Mas tamb�m
aqui Norte e Nordeste apresentam os menores
�ndices � 93,0% e 95,2%, respectivamente.
J� no grupo de 15 a 17 anos, que corresponde

� faixa et�ria que deveria estar cursando
Escolaridade m�dia e analfabetismo

�ndices t�m muita varia��o regional
Regi�es
geogr�ficas
Anos de estudo
Total Rural Urbana
2000 2004 2000 2004 2000 2004
Brasil 6,4 6,8 3,8 4,0 6,9 7,3
Norte 5,6 6,2 3,3 4,0 6,5 6,9
Nordeste 5,2 5,5 3,2 3,1 6,0 6,3
Sudeste 7,1 7,5 4,5 4,7 7,3 7,7
Sul 6,8 7,2 4,9 5,0 7,3 7,7
Centro-Oeste 6,6 7,0 4,2 4,7 6,9 7,4
Regi�es
geogr�ficas
Taxa de analfabetismo (%)
Total Rural Urbana
2000 2004 2000 2004 2000 2004
Brasil 13,6 11,4 29,8 25,8 10,3 8,7
Norte 16,3 12,7 29,9 22,2 11,2 9,7
Nordeste 26,2 22,4 42,7 37,7 19,5 16,8
Sudeste 8,1 6,6 19,3 16,7 7,0 5,8
Sul 7,7 6,3 12,5 10,4 6,5 5,4
Centro-Oeste 10,8 9,2 19,9 16,9 9,4 8,0
Fonte: Panorama da Educa��o do Campo � Inep/2007
Taxa de frequ�ncia � escola
Dados mostram as diferen�as regionais
Regi�es
geogr�ficas
Taxa de frequ�ncia l�quida1
no Ensino Fundamental (%)
Taxa de frequ�ncia � escola2
na faixa de 7 a 14 anos (%)
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004
Brasil 89,5 93,8 91,4 94,4 83,0 91,6 90,5 97,1 92,4 97,5 83,5 95,5
Norte 83,1 92,1 89,4 92,8 70,9 90,6 86,0 94,9 91,2 95,8 74,3 93,0
Nordeste 87,1 91,6 89,5 92,5 82,5 89,7 89,4 96,1 91,1 96,5 86,1 95,2
Sudeste 91,8 95,4 92,4 95,5 87,6 94,4 92,3 98,1 93,5 98,2 82,3 96,7
Sul 92,7 95,5 93,3 95,4 90,5 95,6 90,8 97,8 92,4 97,9 84,8 97,5
Centro-Oeste 90,1 94,2 91,1 94,4 84,2 92,6 91,0 97,2 92,5 97,5 81,0 95,4
Regi�es
geogr�ficas
Taxa de frequ�ncia l�quida1
no Ensino M�dio (%)
Taxa de frequ�ncia � escola2
na faixa de 15 a 17 anos (%)
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004
Brasil 34,4 44,4 39,8 49,4 13,6 22,1 69,8 81,9 73,3 84,2 55,9 71,8
Norte 19,2 27,5 25,2 32,6 4,8 13,5 65,5 78,6 73,3 81,8 45,4 69,6
Nordeste 18,9 27,9 25,2 34,9 5,8 11,6 69,6 78,9 73,8 82,5 60,6 70,6
Sudeste 46,3 58,0 49,0 60,0 24,0 35,1 72,5 85,4 74,7 86,8 53,0 69,4
Sul 45,7 53,4 48,5 54,6 34,6 48,2 65,7 81,7 68,3 82,2 54,5 79,9
Centro-Oeste 34,4 44,9 37,2 47,2 15,4 29,2 69,0 79,9 71,8 80,7 49,4 74,3
1 Propor��o de pessoas de uma determinada faixa et�ria que frequentam a escola na

s�rie adequada, conforme a adequa��o
idade-s�rie do sistema educacional brasileiro, em rela��o ao total de pessoas da
mesma faixa et�ria.

rela��o ao total de pessoas da mesma
faixa et�ria, independentemente do n�vel de ensino.
Taxa de distor��o idade-s�rie
Por n�vel de ensino e localiza��o (em %)
80
60
40
20
0
At� a 4a s�rie
Da 5a � 8a s�rie
Ensino M�dio
41,4
Rural
56,0
59,1
19,2
Urbana
34,8
46,0
o Ensino M�dio, as diferen�as entre o meio rural
e o urbano s�o bem acentuadas. A taxa de
frequ�ncia � escola nas cidades chega a 84,2%,
�ndice que n�o passa de 71,8% no campo.
No que se refere � taxa de frequ�ncia �
escola no Ensino M�dio, a situa��o, que �
muito ruim em todo o pa�s � menos da metade
dos jovens est� cursando esse n�vel de ensino
�, no campo � ainda pior: pouco mais
de um quinto deles est� no Ensino M�dio. No
Nordeste, o �ndice n�o passa de 11,6%.
A distor��o idade-s�rie no campo tamb�m

� elevada. Aproximadamente 41,4% dos alunos
matriculados nas s�ries iniciais do Ensino
Fundamental t�m idade superior � adequada
(veja gr�fico acima). Nas s�ries finais e no
Ensino M�dio, a defasagem se torna ainda
maior � 56% e 59,1%, respectivamente.
Diante desse quadro, o foco das pol�ticas

governamentais voltadas para a educa��o do
campo � investir na qualifica��o do corpo docente
e na qualidade dos materiais did�ticos,
al�m de ampliar o atendimento nos anos finais
do Ensino Fundamental e no Ensino M�dio,
construindo mais escolas na zona rural. O
objetivo � tornar a escola mais atrativa para as
crian�as e os adolescentes do campo, de modo
que eles consigam completar sua forma��o.
Al�m do MEC, o Minist�rio do Desenvolvimento

Agr�rio atua para melhorar a situa��o
educacional no campo, por meio do
Programa Nacional de Educa��o na Reforma
Agr�ria (Pronera). Executado pelo Instituto
Nacional de Coloniza��o e Reforma
Agr�ria (Incra), o Pronera tem como objetivo
ampliar os n�veis de escolariza��o formal
dos trabalhadores rurais assentados e disseminar
conhecimento no campo. O foco s�o
cursos de Educa��o B�sica (Alfabetiza��o,
Ensino Fundamental e M�dio), t�cnicos profissionalizantes
de n�vel m�dio, superiores e
de especializa��o. As iniciativas s�o realizadas
em parceria com movimentos sociais e
sindicais de trabalhadores rurais, institui��es
p�blicas de ensino, organiza��es comunit�rias
e governos estaduais e municipais.
A melhoria da educa��o oferecida a

crian�as e jovens que vivem na zona rural
do pa�s � o foco de diversas organiza��es
da sociedade civil. Entre elas est� o
Servi�o de Tecnologia Alternativa (Serta),
com sede em Pernambuco, que trabalha
com a forma��o de jovens, educadores
e produtores familiares e a promo��o do
desenvolvimento na zona rural. Sua Proposta
Educacional de Apoio ao Desenvolvimento
Sustent�vel (Peads) est� baseada
no conceito da educa��o contextualizada,
que permite a aproxima��o das fam�lias
e das comunidades com a escola, que se
torna, ent�o, um agente de transforma��o
social (veja texto Educa��o contextualizada
no cap�tulo Aprender no Semi�rido).
Outra atua��o de destaque � a do Movimento

de Organiza��o Comunit�ria (MOC), da
Bahia, cujo objetivo � contribuir para o desenvolvimento
integral, participativo e ecologicamente
sustent�vel do Semi�rido Baiano. Para
isso, desenvolve a��es voltadas para a �rea de
educa��o, como o projeto Conhecer, Analisar e
Transformar a Educa��o do Campo para o Desenvolvimento
Sustent�vel (CAT), que busca
envolver a fam�lia, a escola e a comunidade. A
ideia � trabalhar a educa��o como meio para a
elabora��o de conhecimentos espec�ficos que
contribuam para tornar a vida da popula��o
no campo melhor (leia mais sobre o assunto
no cap�tulo Aprender no Semi�rido).
EDUCA��O IND�GENA
Em rela��o aos povos ind�genas, ainda h�

muitos obst�culos que impedem o pleno
exerc�cio do direito � educa��o. Entretanto,
houve grandes avan�os nos �ltimos anos,
em raz�o da ado��o de novas pol�ticas voltadas
para a educa��o ind�gena.
O n�mero total de estudantes ind�genas

no Brasil chegou a 176.7149, em 2007, o que
representa crescimento de 50,8% em cinco
anos. Em 2002, havia 117.171 alunos dessa
popula��o em todos os n�veis de ensino.
Em rela��o ao n�mero de estabelecimentos,

houve uma expans�o de 45% em
cinco anos. O total de escolas ind�genas foi
de 2.480 em 2007. Essas escolas, onde trabalham
aproximadamente 10.200 professores,
90% deles ind�genas, est�o integradas aos sistemas
estaduais e municipais de ensino. Em
rela��o ao n�mero de matr�culas por etapa
de ensino, houve uma expans�o significativa
nos anos finais do Ensino Fundamental (da
5a � 8a s�rie) no per�odo de 2002 a 2007, muito
maior que no primeiro segmento.
No Ensino M�dio, o crescimento foi significativamente

maior, de 665% entre 2002
9 Dados da Secretaria de Educa��o Continuada, Alfabetiza��o e Diversidade

(Secad) do MEC.
N�mero de matr�culas ind�genas por etapa de ensino
Expans�o nos anos finais foi significativa
150
140
Anos iniciais Anos finais
130
110
107.172
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
82.918
+96,0%
+29,3%
31.652
16.148
2002 2007 2002 2007
Rela��o alunos nos anos Rela��o alunos nos anos

iniciais/anos finais 2002 iniciais/anos finais 2007
5,13 3,38
Fonte: Secad/MEC
e 2007. No entanto, o n�mero de estudantes

ind�genas nesta etapa ainda � muito reduzido,
fazendo com que muitos tenham
que migrar para a cidade com o objetivo de
completar a Educa��o B�sica.
Embora os indicadores estejam evoluindo

ano a ano, ainda h� um longo caminho a
percorrer. A maioria das escolas ind�genas n�o
apresenta infraestrutura adequada a seu funcionamento
e a qualidade ainda deixa a desejar.
Estudantes ind�genas por n�veis de ensino
O cen�rio brasileiro em 2007
107.172
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180
Ensino Fundamental
anos iniciais: 60,6%
Ensino Fundamental
anos finais: 17,9% 31.652
Educa��o
Infantil 9,6% 16.926
Educa��o
de Jovens e Adultos
7,1%
12.546
Ensino M�dio: 4,8% 8.418
Total de
alunos: 100% 176.714
N�veis/modalidades eporcentagem sobre total
Milhares
Fonte: Secad/MEC
Diversas a��es t�m sido colocadas em

pr�tica para melhorar esse quadro. Entre elas,
destacam-se a forma��o inicial e continuada
de professores ind�genas em n�vel m�dio (Magist�rio
Ind�gena) e em n�vel superior (Licenciaturas
Interculturais), a produ��o de material
did�tico espec�fico em l�nguas ind�genas, bil�ngues
ou em portugu�s, al�m da articula��o
para a ado��o de uma educa��o escolar em
conformidade com a territorialidade ind�gena.
A Confer�ncia Nacional de Educa��o Escolar

Ind�gena deve mobilizar cerca de 10 mil
estudantes, professores e l�deres comunit�rios
Para que essas a��es efetivamente garantam

aos ind�genas o acesso a uma educa��o de
qualidade, � fundamental, no entanto, a participa��o
das pr�prias comunidades na sua implanta��o.
Com esse objetivo, ser� realizada em
2009 a 1a Confer�ncia Nacional de Educa��o
Escolar Ind�gena. A previs�o � de que o evento
mobilize cerca de 10 mil ind�genas, entre estudantes,
professores, integrantes de comunidades
e l�deres de organiza��es n�o governamentais,
em quase todos os estados. O processo
da Confer�ncia envolve reuni�es locais nas
2.480 escolas ind�genas e suas comunidades e

confer�ncias regionais nos 16 territ�rios etnoeducacionais.
Tamb�m tem sido de grande
import�ncia a mobiliza��o de organiza��es e
movimentos ind�genas para garantir a essas popula��es
a educa��o diferenciada assegurada
pela Constitui��o Federal. A Organiza��o dos
Professores Ind�genas Sater�-Maw� dos Rios
Andir� e Waikurap� (Opisma), por exemplo,
tem tido uma atua��o constante na defesa do
direito � educa��o e � cultura das crian�as pertencentes
a essas comunidades, localizadas no
estado do Amazonas (leia mais sobre a Opisma
no cap�tulo Aprender na Amaz�nia).
EDUCA��O QUILOMBOLA
De acordo com a Funda��o Cultural Palmares,

�rg�o do Minist�rio da Cultura, at� de
zembro de 2008 foram reconhecidas 1.305

comunidades remanescentes de quilombos
no pa�s. Elas est�o distribu�das por quase
todos os estados brasileiros e a educa��o
oferecida nessas comunidades, em geral, �
bastante prec�ria. As escolas frequentemente
est�o distantes das casas dos alunos, n�o
apresentam infraestrutura adequada ao seu
funcionamento e poucas conseguem oferecer
o Ensino Fundamental completo. Al�m
de serem poucos para atender a demanda,
os professores, em sua maioria, n�o t�m a
forma��o adequada para dar aulas.
No entanto, assim como acontece com a

educa��o ind�gena, nos �ltimos anos o Censo
Escolar tem registrado uma evolu��o da
oferta educacional nessas comunidades. Em
2006, o n�mero de escolas localizadas em
�reas remanescentes de quilombos cresceu
94,4% em rela��o a 2005, chegando a 1.283
unidades e 161.625 matr�culas. Por�m, em
2007 houve uma pequena redu��o nesses
n�meros � foram registradas 1.253 escolas e
151.782 matr�culas. A maior parte se localiza

na Regi�o Nordeste. O Maranh�o � o estado
com maior n�mero de escolas em �reas quilombolas
� 423. J� os estados de Roraima e
Acre e o Distrito Federal, que n�o possuem
comunidades quilombolas, n�o registram a
exist�ncia de escolas desse tipo. O Amazonas
tem uma comunidade quilombola, mas
n�o escola espec�fica para ela.
Entre as a��es que est�o sendo tomadas
para ampliar o acesso dos alunos quilombolas
� educa��o est�o a forma��o e a capacita��o
de professores, a amplia��o e a melhoria
da estrutura f�sica das escolas e a produ��o e
aquisi��o de material did�tico espec�fico para
essas comunidades. No �mbito da sociedade
civil, destaca-se a atua��o da Coordena��o
Nacional de Articula��o das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (Conaq). Criada
em 1996, ap�s o I Encontro Nacional de
Quilombos, a organiza��o, que representa
os quilombolas de 22 estados do Brasil,
promove projetos de desenvolvimento sustent�vel
das comunidades e procura garantir
o direito de crian�as e adolescentes a uma passe do n�vel Fundamental. H� poucas
escolas
educa��o que contribua para manter a culde
Ensino M�dio que oferecem atendimento
tura e a tradi��o quilombolas. para jovens com defici�ncia, o que limita muito
a sua inser��o nessa etapa educacional.
Os dados do Censo Escolar 2007 confirmam
CRIAN�AS COM DEFICI�NCIA ainda a dificuldade de progress�o nos estudos
As crian�as com defici�ncia tamb�m enfrentam das crian�as com defici�ncia: enquanto
70,8%
graves problemas de exclus�o e discrimina��o. cursam o Ensino Fundamental, apenas
2,5% es-
Embora seja obriga��o do Estado promover e t�o no Ensino M�dio. O n�mero de
estudantes
garantir o respeito � igualdade de direitos a to-nesse n�vel de ensino � muito mais
baixo que
dos, h� muitos obst�culos f�sicos e sociais que na educa��o de jovens e adultos
(11,2%).
impedem seu livre acesso � escola e � educa-Com rela��o � forma��o dos professores
��o inclusiva. Essa obriga��o est� expressa nas que atuam na Educa��o Especial, de
acordo
Diretrizes Nacionais para a Educa��o Especial com o relat�rio Evolu��o da Educa��o
Esna
Educa��o B�sica, que determinam que os pecial no Brasil, produzido pela Secretaria
sistemas de ensino ofere�am as condi��es nede
Educa��o Especial do MEC com base nos
cess�rias para uma educa��o de qualidade para dados do Censo Escolar 2006, 0,62%
cursou
todos, assim como no Plano Nacional de Edu-apenas o Ensino Fundamental, 24%, o
Enca��o,
em seu cap�tulo sobre Educa��o Espesino
M�dio e 75,2%, o Ensino Superior. A
cial, e na Pol�tica Nacional da Educa��o Espemaioria
(77,8%) dos professores declarou ter
cial na Perspectiva da Educa��o Inclusiva. curso espec�fico na �rea.
O acesso � educa��o fica ainda mais preju-O atendimento �s crian�as com defici�ncia
dicado de acordo com o tipo e o grau de defitem

aumentado no pa�s, em raz�o da ado��o
ci�ncia. Em geral, as escolas recusam crian�as de uma pol�tica de educa��o
inclusiva, que
com defici�ncia severa. Al�m disso, � muito di-prev� a sua inser��o nas escolas
regulares. De
f�cil que a educa��o de crian�as com defici�ncia acordo com dados do Censo Escolar,
houve
Matr�culas na Educa��o Especial
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Por etapa/modalidade de ensino, em 2007
4.509
22.656 18.147 16.112
2.806 13.306
Total
Escolas e classes especiais
Escolas regulares/classes comuns
7.940 7.545 395 2.0123.974 1.962
46.354
20.125
66.479
224.350
239.506
463.856
73.262
47.074
26.188
Creche Pr�-escola Fundamental Ensino M�dio Ed. Profissional EJA1 EJA1
Presencial Semipresencial
Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar/2007)

1 Educa��o de Jovens e Adultos
uma evolu��o nas matr�culas na Educa��o Especial,

de 337.326 em 1998 para 654.606 em
2007 � um crescimento de 94%. No que se refere
ao ingresso em classes comuns do ensino
regular, o aumento foi de cerca de 597%, passando
de 43.923 alunos em 1998 para 304.882
em 2007 (veja gr�ficos abaixo).
Em rela��o � distribui��o das matr�culas, em

1998, 53,2% dos alunos estavam na rede p�blica
e 46,8% nas escolas privadas, principalmente
em institui��es especializadas filantr�picas.
Com o desenvolvimento das pol�ticas de edu-
ca��o inclusiva nesse per�odo, houve aumento

de 128,7% das matr�culas nas escolas p�blicas,
que atenderam 62,7% dos alunos em 2007.
Os resultados dessas a��es tamb�m se expressam

no crescimento do n�mero de munic�pios
com matr�culas. Em 2002, 65% das cidades
ofereciam atendimento a crian�as com
defici�ncia; em 2007, a taxa chegou a 94,8%, o
equivalente a 5.274 munic�pios.
Houve tamb�m aumento no n�mero de

escolas com matr�cula, de 24.789 em 2002 para
59.020 em 2007 � crescimento de 138,1%.
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Evolu��o nas escolas especializadas e nas escolas regulares
Total de matr�culas
Matr�culas em escolas especializadas e classes especiais
Em escolas regulares/classes comuns
700.624
640.317
566.753
504.039
448.601
404.743
382.215374.699
337.326
293.403 311.354
300.520
323.399 337.897
358.898 371.383 378.074 375.488
43.923 63.345
81.695 81.344
110.704
145.141
195.370 262.243
325.136
1998 1999 2000 2001 2005 2002 2003 2004 2006 2007
654.606
341.781
304.882
Evolu��o da pol�tica de inclus�o nas classes comuns do ensino regular
Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
59,0%
71,2%
79,9%
87,0%
28,8%
41,0%
53,6%
1998 1999 2000 2001 2005 2002 2003 2004 2006 2007
52,8%
Matr�culas em escolas especializadas e classes especiais Matr�culas em escolas
regulares/classes comuns
75,4%
83,1%
78,6%
13,0%
16,9%
21,4% 20,1%
24,6%
46,4% 47,2%
34,4%
65,6%
Desse total de escolas, 6.978 s�o escolas es-do foco da pol�tica p�blica de tornar
a escola
peciais e 52.042 s�o escolas de ensino regular brasileira mais inclusiva.
com matr�culas nas turmas comuns. A ten-A acessibilidade em pr�dios escolares
tamd�ncia
� que este �ltimo grupo aumente sua b�m melhorou nos �ltimos anos. Em 2002,
participa��o na educa��o especial, em raz�o 20,2% dos estabelecimentos de ensino
com
Evolu��o na rede p�blica e privada (em n�mero de alunos)
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
404.743
207.040
337.326
179.364
157.962
374.699
196.073
178.626
382.215
208.566
173.629
197.703
448.601
239.234
209.367
504.039
276.261
227.778
566.753
323.258
243.495
640.317
383.488
256.829
700.624
441.155
259.469
1998 1999 2000 2001 2005 2002 2003 2004 2006 2007
654.606
410.281
244.325
Total de matr�culas
Em escolas privadas
Em escolas p�blicas
Evolu��o no total de matr�culas (em %)
P�blicas Privadas
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
1998 1999 2000 2001 2005 2002 2003 2004 2006 2007
62,7%
37,3%
57,0%
43,0%
54,8%
45,2%
53,3%
46,7%
51,1%
48,9%
54,5%
45,5%
52,3%
47,7%
53,2%
46,8%
63,0%
37,0%
60,0%
40,0%
Evolu��o de munic�pios brasileiros com matr�culas na Educa��o Especial
100
90
80
70
60
2002 2003 2004 2005 2006
65%
71%
76,8%
82,3%
89%
2007
94,8%
matr�cula de alunos com defici�ncia tinham sanit�rios

com acessibilidade. Em 2006, de acordo
com o relat�rio Evolu��o da Educa��o Especial
no Brasil, produzido pela Secretaria de
Educa��o Especial do MEC, 23,3% possu�am
sanit�rios com acessibilidade e 16,3% registraram
ter depend�ncias e vias adequadas.
A inclus�o � um conceito defendido por

educadores do mundo todo. Para eles, a conviv�ncia
de crian�as com defici�ncia com outras
de sua idade � importante tanto para o desenvolvimento
social e educacional de ambos os
grupos como para diminuir o preconceito. A
chegada dessas crian�as estimula a escola a tratar
melhor a diversidade, considerando o ritmo
de aprendizagem de cada aluno, independentemente
do grupo social a que ele pertence.
Assim, o foco das pol�ticas nacionais de

Educa��o Especial tem sido agregar � educa��o
oferecida nas escolas comuns o Atendimento
Educacional Especializado � que inclui o ensino
do braile, da l�ngua brasileira de sinais (Libras)
e atividades de desenvolvimento cognitivo pa
ra alunos com defici�ncia mental em Salas de

Recursos Multifuncionais, no contraturno das
aulas nas salas regulares. Segundo a Coordena��o-
geral de Pol�tica Pedag�gica da Secretaria
de Educa��o Especial, em 2008 foram instaladas
4.300 Salas de Recursos e em 2009 o n�mero
chegar� a 10 mil salas. Al�m disso, est� em
andamento o Programa para Forma��o de Professores,
que trabalha na capacita��o de 31.463
professores de escolas p�blicas em pr�ticas pedag�gicas
inclusivas, entre outros projetos.
Em rela��o �s iniciativas da sociedade civil,

a Escola de Gente � Comunica��o em Inclus�o,
do Rio de Janeiro, por exemplo, desenvolve
projetos que utilizam a comunica��o e a cultura
para a inclus�o dos grupos mais vulner�veis
da sociedade, em especial de pessoas com
defici�ncia. Entre eles, est�o a qualifica��o da
m�dia e de formadores de opini�o a respeito do
tema, a realiza��o de cursos em institui��es p�blicas
e privadas e a capacita��o de jovens para
que eles se tornem multiplicadores do conceito
e da pr�tica da inclus�o em todo o pa�s.
Infraestrutura
A situa��o nas escolas p�blicas com Educa��o B�sica � 2002 a 2006

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2002
5.016
3.755
2003
6.478
4.849
2004
8.412
6.354
2005
10.452
7.560
2006
12.684
8.888
Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)
Escolas p�blicas com sanit�rios adequados aos alunos com necessidades educacionais
especiais
Escolas p�blicas com depend�ncias e vias adequadas aos alunos com necessidades
educacionais especiais
Acessibilidade
Percentual de escolas p�blicas com adapta��o arquitet�nica � 2002 a 2006
14
12
10
8
6
4
2002 2003
Atualmente, a organiza��o est� trabalhando

em conjunto com a Save the Children Su�cia, o
MEC, a Funda��o Avina e o UNICEF na elabora��o
dos Indicadores de Diversidade Humana,
com o objetivo de ajudar a nortear a ado��o de
pol�ticas p�blicas inclusivas no Brasil.
Outro exemplo de atua��o nessa �rea �
o da ONG Tempo de Crescer. Com o apoio

do UNICEF, a organiza��o desenvolve o projeto
Sa�de na Escola: Tempo de Crescer, que
promove a inclus�o social e o atendimento a
crian�as e adolescentes com transtornos invasivos
do desenvolvimento (TDI) na rede p�blica
de ensino e nos abrigos. O projeto atua diretamente
em munic�pios da �rea metropolitana do
Recife e iniciou a capacita��o de educadores em
munic�pios inscritos no Selo UNICEF em 2007
nos estados de Pernambuco, Para�ba e Alagoas.
UMA DECIS�O INADI�VEL
� A AMPLIA��O DA
ESCOLARIDADE OBRIGAT�RIA
Educa��o � antes de tudo um direito. Al�m disso,
existe uma correla��o clara entre a quantidade
de anos de estudo e o acesso a melhores
oportunidades de renda e, consequentemente,
de vida. Um estudo realizado em 2006 pelo Instituto
Futuro Brasil, organiza��o que produz pesquisas
sobre a economia brasileira, indica que
uma pessoa com Ensino Fundamental completo
ganha, em m�dia, tr�s vezes mais que um
analfabeto. Essa diferen�a cresce � medida que a
12,8
8,4
10,5
6,4
4,8
2004 2005 2006
escolaridade aumenta: quem tem Ensino M�dio

completo ganha seis vezes mais que um analfabeto;
quem tem gradua��o completa, quase 12
vezes; e quem tem mestrado, 16 vezes.
A escolaridade tamb�m tem forte impacto

na educa��o e na aprendizagem dos filhos.
De acordo com dados do Saeb 2003, dos estudantes
cujas m�es nunca estudaram, 36,8%
tiveram desempenho muito cr�tico. J� aqueles
cujas m�es iniciaram ou completaram o curso
superior, o �ndice � de apenas 10%.
Assegurar a conclus�o do Ensino Fundamental

a todos os brasileiros na idade adequada �
fundamental para ampliar a escolaridade m�dia
no pa�s, que hoje est� em n�veis insatisfat�rios.
Com esse objetivo, foi definido o aumento da
escolaridade obrigat�ria de oito para nove anos.
At� 2010, todos os munic�pios e estados

dever�o ter implantado o Ensino Fundamental
de nove anos em sua rede de escolas. A
matr�cula obrigat�ria de todas as crian�as a
partir dos 6 anos de idade, ampliando para
nove anos a dura��o m�nima dessa etapa da
Educa��o B�sica, tem como objetivo melhorar
significativamente a qualidade do processo
de aprendizagem. Com isso, as escolas
de Educa��o Infantil est�o em processo de
reorganiza��o pedag�gica para redimensionar
o seu atendimento �s crian�as de at� 3
anos (creche) e de 4 e 5 anos de idade (Pr�escola),
dentro desse novo cen�rio.
Segundo dados do Censo Escolar 2008,
16.632.029 alunos frequentam escolas que

oferecem o Ensino Fundamental de nove

anos � a maioria, 10.001.540 alunos, est� na
rede municipal, 4.237.937, na rede estadual,
2.371.359, na rede particular, e 21.193,
na rede federal. Isso corresponde a aproximadamente
metade do total de estudantes
matriculados nesse n�vel de ensino no pa�s.
Embora o ritmo de implanta��o pare�a lento,
para a Secretaria de Educa��o B�sica do
MEC est� dentro das expectativas, e a meta
dever� ser cumprida at� 2010.
Um grande desafio para a implanta��o do Ensino

Fundamental de nove anos � a ado��o de uma data
de corte et�ria comum para a matr�cula inicial
Entre as dificuldades apontadas pelo MEC

para a implanta��o do Ensino Fundamental
de nove anos, est�o a insufici�ncia de edif�cios
e salas de aula para atender � demanda
e o desafio da elabora��o da matriz curricular
para a faixa et�ria de 6 anos, que, com a amplia��o
do ensino obrigat�rio, passa a compor
o ciclo da inf�ncia com as crian�as de 7 e
8 anos. Outro desafio � a ado��o de uma data
de corte et�ria comum para a matr�cula no
1o ano do Ensino Fundamental. Pareceres do
Conselho Nacional de Educa��o estipulam
que apenas crian�as com 6 anos completos
no in�cio do ano letivo podem ser matriculadas
nesse n�vel de ensino. Mas algumas escolas e
redes t�m adotado crit�rios diferentes.
Outro problema apontado � a falta de

autonomia dos munic�pios que ainda n�o
organizaram seus sistemas municipais e dependem
das delibera��es do Estado para organizar
suas redes.
ESCOLARIDADE OBRIGAT�RIA
DE 14 ANOS � DOS 4 AOS 17
A melhoria da qualidade de ensino no Brasil

deve passar pela inclus�o da Pr�-escola e do
Ensino M�dio na escolariza��o obrigat�ria
de forma a universalizar o acesso tamb�m
a essas etapas da educa��o, fundamentais

para assegurar o pleno desenvolvimento de
crian�as, adolescentes e jovens.
De acordo com dados do Banco Mundial,

nos pa�ses desenvolvidos a escolaridade
obrigat�ria varia de dez a 12 anos e deve
ser completada no Ensino M�dio. Em alguns
pa�ses, chega a 13 anos � como na Alemanha,
na B�lgica e na Holanda. Em conjunto com
uma educa��o de qualidade, cujo pilar principal
� a valoriza��o do trabalho do professor,
a perman�ncia na escola por mais tempo garante
aos estudantes uma aprendizagem mais
ampla e consistente, o que coloca esses pa�ses
nos lugares mais altos nos rankings dos exames
internacionais.
Escolaridade obrigat�ria
Dura��o da escolaridade
obrigat�ria � pa�ses selecionados
Anos de
estudo
Alemanha 13
B�lgica 13
Holanda 13
Nova Zel�ndia 12
Reino Unido 12
Estados Unidos 12
Austr�lia 11
Canad� 11
Fran�a 11
Noruega 11
Finl�ndia 10
Su�cia 10
Jap�o 10
Brasil1 9
Fonte: Banco Mundial 2006

1 Estados e munic�pios t�m at� 2010 para implantar
o Ensino Fundamental de nove anos

A progressiva obrigatoriedade do Ensino
M�dio est� prevista na Lei de Diretrizes e Bases
da Educa��o (LDB). Para fazer com que a
totalidade de crian�as e jovens tenha acesso
a esse n�vel de ensino, � preciso conseguir a
universaliza��o da conclus�o do Ensino Fundamental,
tanto para os estudantes que est�o
na idade correta quanto para os jovens e adul
tos que ainda n�o tiveram oportunidade de

faz�-lo. E essa � uma realidade ao alcance hoje
de um n�mero reduzido de estudantes.
De acordo com o estudo Situa��o Educacional

dos Jovens Brasileiros na Faixa
Et�ria de 15 a 17 anos, realizado pelo pes
quisador do Inep Carlos Eduardo Moreno

Sampaio, a capacidade instalada hoje � insuficiente
para atender todo o contingente
de jovens que deveria estar cursando o
Ensino M�dio. Em muitos munic�pios, n�o
h� sequer uma escola que ofere�a esse n�-
Educa��o Infantil � fundamental
A Educa��o Infantil tem um

impacto sobre o desempenho
escolar que nenhuma outra
vari�vel tem. A import�ncia dessa
etapa da educa��o, segundo
Fabiana de Felicio, consultora em
pesquisa e avalia��o educacional,
� consenso nas pesquisas
nacionais e internacionais.
A an�lise da consultora �
feita com base no estudo Fatores
Associados ao Sucesso Escolar:
Levantamento, Classifica��o e
An�lise dos Estudos Realizados
no Brasil, da Funda��o Ita� Social.
Um dos objetivos do estudo �
promover a aproxima��o entre
as principais quest�es dos
gestores educacionais referentes
� melhora da qualidade no
sistema escolar, com os resultados
da literatura cient�fica sobre
o tema. Na primeira etapa do

projeto, coordenado por Fabiana,
foram feitos o levantamento e
as classifica��es das an�lises
segundo seus resultados e as
metodologias empregadas.
Foram considerados estudos
que investigaram que fatores
interferem na qualidade da
educa��o, representada pelo
desempenho em exame
padronizado e rendimento
ou fluxo escolar (aprova��o,
reprova��o e abandono ou
promo��o, repet�ncia e evas�o).
Entre os fatores levantados,
est�o as quest�es individuais
e familiares, do grupo de
conviv�ncia e da escola. A an�lise
tem interesse especial nos fatores
escolares, pois estes, segundo
a pesquisa, s�o poss�veis alvos
de pol�ticas educacionais.
A import�ncia da Educa��o
Infantil, segundo Fabiana
de Felicio, foi unanimidade.
Todos os trabalhos apontam
que ingressar na escola antes
da 1a s�rie tem um efeito
positivo sobre o desempenho
escolar, sendo os resultados
estatisticamente significativos.
Indicadores de qualidade
A valoriza��o da Educa��o Infantil

no pa�s � recente e, neste ano,
deve ganhar um impulso a mais
com o lan�amento dos Indicadores
da Qualidade na Educa��o
Infantil. O projeto foi coordenado
por uma s�rie de institui��es,
como o UNICEF, o Minist�rio
da Educa��o, a Funda��o Orsa,
a Uni�o Nacional de Dirigentes
Municipais de Educa��o
(Undime) e a A��o Educativa.
A ideia � oferecer um
instrumento para que a
comunidade coletivamente fa�a

uma avalia��o da qualidade
educacional de sua escola. Como
essa � uma �rea em que faltam
consensos, uma das inova��es
do projeto foi a constitui��o de
um grupo t�cnico formado por
especialistas da universidade
e de algumas organiza��es
n�o governamentais.
Entre as quest�es presentes

nos indicadores est� a gest�o,
que no caso da Educa��o Infantil
considera,em especial,a rela��o
com as fam�lias, a intera��o adulto-
crian�a, o acesso aos brinquedos,
a valoriza��o do brincar e o
projeto educativo.�O que a gente
quer � que a comunidade se
envolva na melhoria da Educa��o
Infantil�, afirma Vanda Ribeiro,
coordenadora executiva do projeto.
No final de 2008, os
indicadores foram testados em
22 institui��es no Brasil todo.
O resultado foi um sucesso.
Dezesseis das 22 institui��es que
aplicaram os indicadores relataram
que v�o dar continuidade ao
trabalho. Segundo Vanda Ribeiro, o
principal m�rito do instrumento,
de acordo com as pessoas que
o utilizaram, � possibilitar o
questionamento e, no caso das
institui��es, uma autoavalia��o.
vel. Naqueles em que existem escolas de

Ensino M�dio, predominam os cursos oferecidos
no per�odo noturno, o que revela
que boa parte desses jovens � obrigada a
conciliar estudos e trabalho para concluir
sua Educa��o B�sica.
Investir na forma��o de professores capacitados

para lecionar nessa etapa e adequar
os curr�culos � realidade desses jovens s�o
outros desafios que devem ser enfrentados.
No caso da Educa��o Infantil, a situa��o

� semelhante. Embora o Plano Nacional de
Educa��o (PNE) determine que, em 2011,
50% das crian�as de at� 3 anos e 80% das
de 4 e 5 anos frequentem creches e Pr�escolas,
apenas 17,1% das crian�as de at�
3 anos e 70,1% do grupo entre 4 e 5 anos
est�o matriculadas nesta etapa de ensino10. �
preciso investir na constru��o de novos estabelecimentos,
na forma��o de professores
e na formula��o de diretrizes pedag�gicas
adequadas para essas faixas et�rias de forma
que se possa absorver toda a demanda que
ser� gerada pelo cumprimento das diretrizes
do plano e oferecer um atendimento de
qualidade a todas as crian�as.
� fundamental lembrar a import�ncia da

Educa��o Infantil. Um bom atendimento
nessa fase tem reflexos importantes para a
evolu��o da crian�a nas etapas seguintes da
educa��o escolar. Trata-se de uma forma de
garantir o direito � educa��o mais cedo e de
forma mais eficiente, por meio da amplia��o
do tempo de conv�vio escolar e da oferta de
mais oportunidades de aprendizagem (veja
o texto Educa��o Infantil � fundamental). A

car�ncia da Educa��o Infantil, que atinge as
camadas mais pobres da popula��o, acaba
limitando a evolu��o no sistema educacional
como um todo.
A institucionaliza��o do aumento da
escolaridade obrigat�ria requer mudan�as
nos marcos legais que v�o desde a
Constitui��o Federal at� atos normativos dos
conselhos de educa��o. No in�cio de 2009,
estava em an�lise no Congresso Nacional a

Proposta de Emenda � Constitui��o (PEC)
no 277/08, que, entre outros temas, prev�
a obrigatoriedade da educa��o dos 4 aos
17 anos de idade. Caso seja aprovada, a
medida dever� ser implantada de forma
progressiva at� 2016 em todo o pa�s.
GARANTIA DE 800 hORAS

DE AULA � FUNDAMENTAL
NA AN�LISE DA ESCOLARIDADE
As crian�as e os jovens brasileiros matriculados

no Ensino Fundamental e no Ensino M�dio
t�m direito a uma carga hor�ria m�nima
de 800 horas de aula, distribu�das por pelo
menos 200 dias letivos, conforme determina
a LDB. O objetivo desse per�odo � garantir
um m�nimo de tempo de trabalhos escolares
a fim de assegurar um padr�o adequado de
qualidade � educa��o.
No entanto, diversos problemas impedem

que esse direito seja realmente
Garantindo os
direitos da primeira
inf�ncia
Baseado no conte�do do kit Fam�lia

Brasileira Fortalecida1, o Almanaque
da Fam�lia Brasileira conta a
hist�ria de Roberto, um menino
filho de dois jovens de fam�lias
pobres, residentes em �rea urbana.
O Almanaque acompanha a vida do
garoto desde a sua gesta��o at� o seu
sexto ano, quando ele j� est� na escola,
e explica de maneira simples todos os
1 Conjunto de cinco �lbuns desenvolvido pelo UNICEF e 29 parceiros

destinado ao trabalho com fam�lias. O conte�do aborda todos os cuidados
com gestantes e crian�as de at� 6 anos.
10 IBGE/Pnad 2007 e an�lise dos microdados da Pnad 2007 feita pelo Ipea.
cumprido. Muitas escolas se preocupam

apenas com a quantidade de dias letivos,
sem, no entanto, garantir que, em cada
um deles, se cumpra a jornada m�nima de
4 horas, necess�ria para que se efetivem
as 800 horas previstas na lei. Em alguns
locais, o turno do per�odo noturno tem
cerca de 3 horas e 20 minutos11, mas n�o
se estende a quantidade de dias letivos
para compensar a diminui��o na jornada
di�ria, por exemplo, com aulas aos s�bados
ou in�cio do ano escolar antecipado.
De acordo com pareceres do Conselho

Nacional de Educa��o, n�o basta
cumprir os 200 dias letivos, j� que, na
verdade, o direito do aluno � ter 800 horas
por ano, divididas em per�odo di�rio
m�nimo de 4 horas, descontando-se
o tempo destinado aos exames e ao recreio,

independentemente do turno em
que as aulas s�o ministradas. Considerar
11 Pareceres CEE/PE nos 70/2003 e 122/2003; CNE/CEB nos 05/1997 e 08/2004.
o recreio tempo de aula e oferecer uma

jornada inferior a 4 horas s�o viola��es
do direito dos estudantes.
Os estudantes tamb�m perdem um tempo
precioso na troca de aulas. As redes
p�blicas de modo geral desconsideram a
necessidade de deslocamento do professor
ou dos alunos entre uma aula e outra. Esses
5 minutos de intervalo entre as aulas, em
um ano letivo, representam perda de at�
20 aulas de 45 minutos cada, o equivalente
a quatro semanas. Ou seja, descumpre-se,
assim, o tempo estipulado por lei.
Outro problema que afeta o cumprimento

do per�odo letivo � o absente�smo dos
professores. Quando um professor falta e
as crian�as ficam ociosas, sem a orienta��o
de um substituto ou a realiza��o de alguma
atividade pedag�gica sob a supervis�o de
outro profissional da escola, o tempo efetivo
de aulas fica prejudicado.
Como o n�mero de faltas de professores

no sistema p�blico de ensino � elevado �
direitos das mulheres gr�vidas e das

crian�as e tamb�m todos os cuidados de
que elas precisam para crescer saud�veis
e desenvolver todo o seu potencial.
O Almanaque segue rigorosamente
o conte�do do kit Fam�lia Brasileira

Fortalecida e, com o apoio do
Minist�rio do Desenvolvimento Social
e Combate � Fome, agrega novas
contribui��es na �rea de assist�ncia
social. Por mais de dez meses, o
UNICEF trabalhou com a equipe
de Ziraldo e da Editora Globo no
processo de cria��o e de revis�o do
material. Cerca de 50 mil exemplares
do Almanaque foram distribu�dos, em
dezembro de 2008, em �reas piloto dos
estados de S�o Paulo, Rio de Janeiro
e Cear�.A previs�o � que ele seja
lan�ado no segundo semestre de 2009.
reprodu��o/editora Globo/unicef/ziraldo
no estado de S�o Paulo, por exemplo, somente

entre maio e junho de 2007, antes
da aprova��o da lei que estabelece um
limite de seis faltas por ano com atestado
m�dico, houve 90,1 mil aus�ncias justifica-
das por atestados m�dicos, segundo informa��es
da Secretaria Estadual de Educa��o
�, o per�odo de 800 horas anuais frequentemente
est� longe de ser cumprido. Da
mesma forma, um grande n�mero de faltas
dos estudantes tamb�m impede que eles
usufruam da quantidade de aulas a que t�m
direito. � preciso garantir a presen�a dos
professores, por meio de monitoramento
das faltas e da previs�o de substitui��es
quando elas acontecerem, e controlar a frequ�ncia
dos alunos � escola.
POL�TICAS E INICIATIVAS
ESTRAT�GICAS PARA A GARANTIA
DO DIREITO � EDUCA��O
A qualidade da educa��o p�blica est� prevista

no mesmo conjunto de leis que assegura
o direito � educa��o a todos os brasileiros:

a Constitui��o Federal de 1988, o Estatuto
da Crian�a e do Adolescente, a Lei de Diretrizes
e Bases (LDB) e o Plano Nacional de
Educa��o (PNE). Por um lado, tem sido importante
a atua��o da iniciativa privada e de
organiza��es do terceiro setor no sentido de
contribuir para que esse direito saia do papel.
Por outro, pol�ticas p�blicas, programas
e projetos s�o desenvolvidos pelo Estado,
destacando-se as pol�ticas de financiamento
da educa��o, o Plano de Desenvolvimento
Caravana do Esporte
O lazer e a pr�tica de esportes

s�o fundamentais para o
desenvolvimento da crian�a e
do adolescente, pois, al�m de
fazer bem � sa�de, estimulam
a aprendizagem, ampliam seu
universo cultural, desenvolvem
suas potencialidades e favorecem
o relacionamento social,
proporcionando condi��es para
uma vida com mais qualidade.
Por meio das atividades
esportivas e de lazer, � poss�vel
trabalhar a afetividade, as
percep��es, a express�o, o
racioc�nio e a criatividade das
crian�as e dos adolescentes.Assim,
eles passam a ter mais controle
sobre seu corpo e melhoram a
capacidade de brincar em grupo
e de fazer amigos. Al�m disso,
conseguem aprender valores e
habilidades necess�rios para a vida
em sociedade, como o respeito
a regras e limites, a aceita��o

da vit�ria ou da derrota e a
import�ncia da solidariedade.
Por isso, o esporte �

uma ferramenta eficiente de
complemento � educa��o,
aumentando o interesse e o
desempenho na escola, al�m de
ajudar a combater problemas como
a viol�ncia dom�stica, o trabalho
infantil e a explora��o sexual, e
a promover a inclus�o social e o
respeito � diversidade.
No entanto, as condi��es
para a pr�tica esportiva ainda
s�o prec�rias no pa�s. Segundo o
Censo Escolar 2007, apenas 25%
das escolas de Educa��o B�sica
brasileiras mant�m quadras para
a pr�tica de esportes. E, na maior
parte das institui��es que disp�em
desses recursos, o acesso � limitado
�s aulas de Educa��o F�sica
previstas no curr�culo.
Diante desse cen�rio, o UNICEF

apoia alguns projetos voltados para
a pr�tica esportiva como atividade
educativa. Entre eles, destaca-se o
Caravana do Esporte, que realiza
a��es em todo o pa�s, envolvendo
crian�as de 7 a 14 anos, professores,
funcion�rios, pais, educadores,
lideran�as comunit�rias, al�m
das prefeituras e secretarias
de Educa��o e de Esporte dos
munic�pios. O objetivo � promover
a pr�tica esportiva por meio de
t�cnicas dos desenvolvimentos
motor, cognitivo e socioafetivo dos
estudantes.
O projeto, realizado em parceria

com a emissora de televis�o ESPN
Brasil e com o Instituto Esporte e
Educa��o, utiliza o esporte como
ferramenta educacional para o
desenvolvimento humano, por
meio de jogos educativos. As
atividades contam com o apoio e a
da Educa��o (PDE), a Confer�ncia Nacional vulgado em 2007 pelo Grupo de Institutos,
de Educa��o (Conae) � no �mbito das inicia-Funda��es e Empresas (Gife) � entidade

que
tivas de mobiliza��o e participa��o da socie-re�ne os 101 maiores investidores
sociais
dade �, al�m da articula��o entre diferentes privados do pa�s � sobre a atua��o das
em-
�reas p�blicas envolvidas no atendimento �s presas na �rea da educa��o mostra que
81%
crian�as e aos adolescentes brasileiros. de seus associados realizam a��es voltadas
� melhoria da educa��o p�blica. O levantamento

aponta ainda que o investimento
A��ES DE ORGANIZA��ES m�dio por empresa chegou a cerca de 7 mi-
SOCIAIS E EMPRESAS lh�es de reais em 2005. As principais a��es
Diversas organiza��es sociais e empresariais dos associados do Gife na �rea da
educa��o
t�m se dedicado a realizar a��es para melho-est�o voltadas para a capacita��o de
profesrar
a qualidade da educa��o p�blica e garantir sores (em 74% das empresas), oficinas de
ar
o direito de aprender de crian�as e adolescen-te-educa��o (54%) e refor�o escolar

(50%).
tes. N�o existem pesquisas amplas a respeito Articula��es entre organiza��es
sociais
dos investimentos em educa��o realizados tamb�m t�m sido marcantes para tornar
efepela
iniciativa privada. Mas um estudo di-tiva a educa��o de qualidade para todos os
participa��o de grandes nomes do professores da rede p�blica de cedidos pelo
Instituto Cultural
esporte brasileiro, como Ana Moser ensino para que eles sejam capazes Mauricio de
Sousa.
e Lars Grael. O UNICEF indica de dar continuidade �s a��es, com Desde o in�cio do
projeto, em
os munic�pios que devem ser a orienta��o da equipe da Caravana 2005, j� foram
atendidos 70 mil
visitados � o crit�rio utilizado � um do Esporte e do Instituto Esporte crian�as e
adolescentes de 7 a
baixo �ndice de Desenvolvimento e Educa��o. Ap�s a implanta��o, 14 anos em 34
munic�pios de 15
Humano (IDH) e pouco ou � feito um monitoramento da estados brasileiros e
capacitados
nenhum acesso a boas pr�ticas evolu��o em cada comunidade por 9.500 professores da
rede p�blica
de educa��o e esporte. Em 2007, meio da realiza��o de f�runs de de ensino. Nas
comunidades
a Caravana ampliou o trabalho avalia��o e forma��o continuada. atendidas, foram
constatados
para comunidades populares de Al�m das oficinas esportivas, a diminui��o da evas�o
escolar e
Salvador, Rio de Janeiro e S�o Paulo. Caravana realiza nas comunidades da distor��o
idade/s�rie, melhora
Durante uma semana, a atividades complementares, como na autoestima, na coordena��o
Caravana monta em cada oficinas de confec��o de materiais motora e na capacidade de
comunidade visitada esta��es de esportivos e brinquedos educativos concentra��o e

racioc�nio l�gico
esporte em diversas modalidades, com mat�rias-primas alternativas e das crian�as,
redu��o do trabalho
como v�lei, atletismo, jud�, apresenta��es teatrais dos arte-infantil, maior
participa��o dos
gin�stica, handebol e canoagem. educadores da caravana, exibi��o alunos nas
atividades da escola
As atividades s�o realizadas em de v�deos produzidos pela equipe e aumento da
socializa��o e da
espa�os abertos, sem a necessidade do projeto e de desenhos animados coopera��o
entre eles.
de quadras, com o objetivo de
propiciar a sustentabilidade do Resultado em n�meros
conceito esporte-educa��o como

ferramenta de inclus�o.
O programa tamb�m oferece

capacita��o de 30 horas aos
Fontes: ESPN Brasil/Instituto Esporte e Educa��o
Beneficiados 2005 2006 2007 2008

Crian�as 9.000 12.000 24.000 25.000
Professores 1.500 2.000 2.500 3.500
cidad�os. Um exemplo � a Campanha Nacional

pelo Direito � Educa��o. Lan�ada em 1999
com o objetivo de fazer com que todos os brasileiros
tenham acesso a uma educa��o p�blica
de qualidade, como determina a legisla��o,
o movimento re�ne mais de 200 entidades da

sociedade civil de todo o pa�s. Seus esfor�os
em prol de uma educa��o melhor para o Brasil
influenciaram a cria��o do Fundeb e na
elabora��o do Custo Aluno Qualidade Inicial,
indicador que deve nortear os investimentos
p�blicos no setor (veja texto abaixo).
Outro movimento de destaque � o Todos
pela Educa��o, formado por representantes
da sociedade civil e da iniciativa privada,
al�m de organiza��es sociais, educadores e

gestores p�blicos, com o objetivo de garantir
o cumprimento do direito a uma educa��o

de qualidade para todos os brasileiros at�
2022, ano do bicenten�rio da Independ�ncia
do Brasil. Para isso, foram estabelecidas cinco
metas, que orientam as a��es realizadas pelos
participantes do movimento e s�o monitoradas
por meio dos indicadores oficiais dispon�veis:
toda crian�a e jovem de 4 a 17 anos na
escola; toda crian�a plenamente alfabetizada
at� os 8 anos; todo aluno com aprendizado
adequado � sua s�rie; todo jovem com Ensino
M�dio conclu�do at� os 19 anos; e investimento
em educa��o ampliado e bem gerido.
Por uma educa��o de qualidade
Para a Campanha Nacional pelo

Direito � Educa��o, lan�ada em
1999 por diferentes organiza��es
da sociedade civil, a qualidade da
educa��o oferecida �s crian�as e
aos jovens brasileiros depende de
tr�s fatores: da gest�o democr�tica
das escolas � que inclui o
estabelecimento de processos
e avalia��o �,da valoriza��o
profissional dos educadores � com
a oferta de forma��o continuada
e remunera��o justa �,e do
financiamento adequado � educa��o,
do qual dependem todas as a��es da
�rea educacional.
No Brasil, o financiamento �
educa��o � realizado no princ�pio
de gasto por aluno feito com
base na divis�o entre os recursos
previstos no or�amento e o
n�mero de alunos matriculados.
Mas, como mostram os indicadores
apresentados at� aqui, esses
recursos t�m sido insuficientes
para garantir a oferta de uma

educa��o de qualidade. Embora o
conceito de custo aluno�qualidade
esteja previsto nas leis que tratam
da educa��o no pa�s, inclusive a
Constitui��o Federal, at� hoje ele
n�o foi implantado.
Por isso, a Campanha se

dedicou � elabora��o de uma
proposta baseada nesse princ�pio,
que procura determinar qual � o
investimento que deve ser feito por
aluno de cada etapa e modalidade
da Educa��o B�sica para que haja a
amplia��o do acesso e a melhoria
da qualidade da educa��o de
acordo com as metas do Plano
Nacional de Educa��o. Assim,
foi desenvolvido o Custo Aluno
Qualidade Inicial (CAQi), �ndice
que busca garantir a quantidade
de recursos necess�rios para que
os compromissos e as conquistas
previstos na legisla��o sejam de
fato concretizados. O CAQi mostra
como o financiamento deve ser

distribu�do, democratizando a
informa��o e facilitando o controle
social. De acordo com Daniel Cara,
coordenador-geral da Campanha,
o �ndice ajuda at� as fam�lias que

decidem matricular os filhos na
escola particular a saber quanto
custa de fato uma educa��o de
qualidade.
Resultado dos esfor�os realizados
nos �ltimos cinco anos pela
Campanha, com a colabora��o
de especialistas de universidades,
institutos de pesquisa, professores,
estudantes,ativistas e gestores das
v�rias �reas da Educa��o B�sica,
os estudos que deram origem
ao CAQi est�o reunidos no livro
CAQi � Custo Aluno-Qualidade
Inicial: Rumo � Educa��o P�blica
de Qualidade no Brasil1, lan�ado
1 S�o Paulo, 2007, realiza��o: Campanha Nacional pelo Direito �

Educa��o, coedi��o: Global Editora, apoio: ActionAid, Save the
Children Reino Unido e UNICEF.

A participa��o de organiza��es n�o governamentais

nas a��es complementares �
escola tem marcado a caminhada da educa��o
no Brasil e contribu�do especialmente para
o fortalecimento da educa��o integral. Um
exemplo dessa participa��o das ONGs pode
ser observado no Pr�mio Ita�-UNICEF, criado
em 1995 para estimular e reconhecer iniciativas
de educa��o integral desenvolvidas por
ONGs articuladas com escolas p�blicas, que
contribuam para o sucesso da aprendizagem
das crian�as e dos adolescentes. O pr�mio �
uma iniciativa do UNICEF e da Funda��o Ita�
Social, com coordena��o t�cnica do Centro
de Estudos e Pesquisas em Educa��o, Cultu
em 2007.Segundo esses estudos,para

oferecer uma educa��o de qualidade
os padr�es m�nimos s�o: infraestrutura
e equipamentos adequados a seus
usu�rios; professores qualificados,
preferencialmente formados em n�vel
superior e atuando na �rea de forma��o,
com remunera��o equivalente � de outros
profissionais com igual n�vel de forma��o
no mercado de trabalho e com horas
remuneradas destinadas � prepara��o
de atividades,reuni�es coletivas de
planejamento, visitas �s fam�lias e
avalia��o do trabalho;rela��o de alunos
por professor e por turma que favore�a
o processo de aprendizagem; e uma

jornada de trabalho escolar do aluno que
progressivamente atinja o tempo integral e
do professor que permita gradualmente a
dedica��o exclusiva a uma escola.
Agora, a Campanha atua para que o
CAQi seja tomado como refer�ncia para
o financiamento p�blico da Educa��o

B�sica no Brasil. Em 2008, foi assinado um
termo de coopera��o com o Conselho
Nacional de Educa��o, com o objetivo de
fazer com que o or�amento da educa��o
nos pr�ximos anos j� incorpore o CAQi.
ra e A��o Comunit�ria (Cenpec), tendo como
parceiros a Undime, o Colegiado Nacional
de Gestores Municipais de Assist�ncia Social
(Congemas) e o canal Futura.
Al�m do reconhecimento e da premia��o

de car�ter regional e nacional, o pr�mio promove
a mobiliza��o e o desenvolvimento de
capacidades das organiza��es n�o governamentais
participantes. Ao longo dos anos, o
alcance do pr�mio se ampliou significativamente.
Em 1995, 406 projetos foram inscritos.
Em 2007, houve 1.574 inscri��es.
FINANCIAMENTO DA EDUCA��O
Ao relacionar o volume de recursos destinados

� Educa��o B�sica ao n�mero de alunos, o
Fundo de Manuten��o e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valoriza��o do
Magist�rio (Fundef), substitu�do em 2007 pelo
Fundo de Manuten��o e Desenvolvimento
da Educa��o B�sica e de Valoriza��o dos
Profissionais da Educa��o (Fundeb), criou
condi��esparaaamplia��odamunicipaliza��o
do Ensino Fundamental no Brasil. O Plano
Nacional de Educa��o (PNE) refor�ou esse
mecanismo, estabelecendo que estados e
munic�pios elaborem seus pr�prios planos de
educa��o. Esses planos devem complementar
e colocar em pr�tica o PNE, contemplando as
particularidades locais e regionais.
Como resultado dessa pol�tica, a participa��o

dos munic�pios no n�mero de matr�culas
das s�ries iniciais e das s�ries finais do
Ensino Fundamental cresceu consideravelmente.
No per�odo de 1996 a 2008, passou
de 43% e 18%, respectivamente, para 68% e
38%, de acordo com os dados mais recentes
fornecidos pelo MEC.
Em vig�ncia at� 2020, esse fundo tem como

meta atender, a partir de 2009, 47 milh�es
de alunos da Educa��o B�sica, que inclui creche,
Educa��o Infantil, Ensino Fundamental e
M�dio, Educa��o Especial e Educa��o de Jovens
e Adultos. Para isso, o repasse do governo
federal ao Fundo aumentou de 2 bilh�es
de reais, em 2007, para 3 bilh�es de reais em
2008. Em 2009, chegar� a 4,5 bilh�es de reais

e a 10% da contribui��o dos estados e munic�pios
a partir de 2010, segundo o MEC.
O dinheiro repassado pelo Fundeb aos

munic�pios deve ser utilizado na Educa��o Infantil
e no Ensino Fundamental. J� os estados
precisam dividir os recursos recebidos do fundo
entre os ensinos Fundamental e M�dio.
A implanta��o do Fundeb representou

um passo importante no processo de amplia��o
do acesso �s outras etapas da Educa��o
B�sica, por prever a destina��o de recursos
para a Educa��o Infantil, o Ensino M�dio e
a Educa��o de Jovens e Adultos (EJA), n�o
contemplados pelo Fundef, programa que
substituiu. O desafio, agora, � fazer com que
esses recursos sejam aplicados e possibilitem,
efetivamente, o acesso a esses n�veis de ensino
a todas as crian�as e jovens do pa�s.
O PDE estabelece metas de qualidade para

a Educa��o B�sica que norteiam as a��es das
escolas e secretarias no atendimento aos alunos
Os obst�culos s�o grandes. A Desvincula��o

das Receitas da Uni�o (DRU) � instrumento
que libera at� 20% de todos os impostos
e contribui��es federais para aplica��o
em �reas diferentes daquelas previstas na
legisla��o � acabou por reduzir os recursos
destinados � educa��o no pa�s. De acordo
com a Campanha Nacional pelo Direito �
Educa��o, cerca de 7,5 bilh�es de reais deixam
de ser aplicados por ano no setor.
Em 2008, o Senado Federal chegou a aprovar

uma Proposta de Emenda � Constitui��o
(PEC) que reduz gradualmente, a partir
de 2009, os percentuais de DRU sobre os
recursos destinados � educa��o previstos na
Constitui��o, at� sua extin��o completa, em
2011 � a mesma PEC que prev� a amplia��o
do ensino obrigat�rio para a faixa et�ria de 4 a
17 anos. No entanto, a PEC da Reforma Tribut�ria
manteve o dispositivo � e, como consequ�ncia,
os preju�zos � educa��o brasileira.
PLANO DE DESENVOLVIMENTO
DA EDUCA��O
Formado por mais de 40 programas, o Plano

de Desenvolvimento da Educa��o (PDE)
foi criado para colocar em pr�tica a��es
que possibilitem atingir as metas quantitativas
estabelecidas no PNE em quatro eixos:
Educa��o B�sica, Educa��o Superior,
Educa��o Profissional e Alfabetiza��o. Seu
objetivo � oferecer educa��o de qualidade
a todos os brasileiros, com o envolvimento
de pais, alunos, professores e gestores
em iniciativas que promovam o sucesso e a
perman�ncia do aluno na escola. Para isso,
baseia-se em seis pilares: vis�o sist�mica da
educa��o, territorialidade, desenvolvimento,
regime de colabora��o, responsabiliza��o
e mobiliza��o social.
Entre as a��es previstas no PDE est�o

a cria��o de uma avalia��o para crian�as
de 6 a 8 anos de idade, chamada Provinha
Brasil, a fim de verificar a qualidade
do processo de alfabetiza��o em seu
in�cio, quando � poss�vel corrigir distor��es;
a amplia��o do Programa Brasil
Alfabetizado, voltado para a alfabetiza��o
de jovens e adultos; a cria��o de um
piso salarial nacional dos professores; a
amplia��o do acesso dos educadores �
universidade; a instala��o de laborat�rios
de inform�tica em escolas rurais; a
garantia de acesso � energia el�trica para
todas as escolas p�blicas; e as melhorias
no transporte escolar para os alunos residentes
em �reas rurais.
O PDE estabelece metas de qualidade

para a Educa��o B�sica, que norteiam as
a��es de escolas e secretarias de Educa��o
no atendimento aos alunos. Prev� ainda o
acompanhamento e a assessoria aos munic�pios
com baixos indicadores de ensino.
Cerca de 1.250 munic�pios com os mais

baixos Idebs do pa�s receberam ajuda de
t�cnicos do minist�rio para elaborar o Plano
de A��es Articuladas (PAR) para o per�odo
de 2008-2011, como condi��o para receber
ajuda t�cnica e financeira da Uni�o.
A BUSCA POR UMA GEST�O

INTEGRADA DA EDUCA��O
De forma a garantir um espa�o democr�tico

para o debate entre os diferentes atores sociais
empenhados em promover uma educa��o de
qualidade no Brasil, ser� realizada em abril
de 2010 a Confer�ncia Nacional de Educa��o
(Conae). Coordenada pelo MEC, a Conae
tem, entre seus principais objetivos, promover
a cria��o de um Sistema Nacional Articulado
de Educa��o, que ser� respons�vel pela institucionaliza��o
de uma orienta��o pol�tica comum
na garantia do direito � educa��o.
Al�m disso, a Confer�ncia pretende

estabelecer as bases para a consolida��o
de um trabalho integrado, colaborativo e
permanente entre o Estado e a sociedade
no sentido de democratizar a gest�o
da educa��o, ampliar o acesso � escola e
assegurar a perman�ncia de crian�as, adolescentes
e adultos no sistema educacional.
Todas as delibera��es da Conae ser�o
consolidadas em um documento final, que
servir� como refer�ncia priorit�ria para todas
as pol�ticas e a��es voltadas para a
melhoria da educa��o brasileira.
O processo de prepara��o para a Conae

envolve a realiza��o de confer�ncias municipais,
intermunicipais e estaduais, para permitir
a discuss�o, em n�vel local e regional,
das responsabilidades, dos compromissos e
das diretrizes que v�o nortear a defini��o
das pol�ticas educacionais durante o debate
nacional. Com essas confer�ncias pr�vias,
estimula-se a mobiliza��o das comunidades
e amplia-se a participa��o de todos na busca
por uma educa��o mais inclusiva e que
valorize a diversidade do pa�s.
INTERSETORIALIDADE
A articula��o entre a educa��o e as demais

pol�ticas p�blicas tem import�ncia estrat�gica
na garantia dos direitos das crian�as e
dos adolescentes. � por meio de esfor�os
conjuntos que se pode atingir maior efetividade
na melhoria da sua qualidade de vida.
Um exemplo bem-sucedido de intersetorialidade

� o Programa BPC na Escola,
que realiza o acompanhamento e o monitoramento
do acesso e da perman�ncia na
escola das crian�as e adolescentes com defici�ncia,
na faixa et�ria at� 18 anos que recebem
o Benef�cio da Presta��o Continuada
da Assist�ncia Social (BPC). Esse programa
surgiu em 2007, por meio de uma portaria
interministerial assinada pelos minist�rios
da Educa��o, do Desenvolvimento Social e
Combate � Fome, da Sa�de e pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, com o objetivo
de promover a melhoria da qualidade
de vida dessas meninas e desses meninos e
o seu acesso �s pol�ticas p�blicas das �reas

de responsabilidade desses �rg�os do governo,
tendo como foco a inclus�o escolar.
A articula��o entre educa��o e demais pol�ticas
p�blicas tem import�ncia estrat�gica na garantia
dos direitos das crian�as e dos adolescentes
O principal resultado do BPC na Escola

at� o momento foi dar visibilidade � situa��o
de exclus�o escolar de crian�as e
adolescentes com defici�ncia provenientes
de fam�lias de baixa renda. Em 2007, dos
370.313 benefici�rios do BPC, 262.187 � o

equivalente a 70,74% � n�o estudavam.
Al�m disso, as a��es conjuntas entre minist�rios
e entre os estados e os munic�pios
que aderiram ao programa t�m possibilitado
um atendimento integrado das suas necessidades
espec�ficas e a promo��o mais
ampla de suas potencialidades. No entanto,
o programa ainda enfrenta o desafio
de romper com a vis�o tradicional sobre a
defici�ncia, que acentua as limita��es nos
indiv�duos, e sobre a escola, que pressup�e
a homogeneidade dos alunos. A defici�ncia
deve ser vista a partir da intera��o
dos indiv�duos com impedimento sensorial,
f�sico ou mental com as barreiras presentes
no ambiente, e a escola deve reconhecer e
valorizar as diferen�as e transformar-se de

forma a acolher todos os alunos.
Para chegar a esse cen�rio, o programa tem

oferecido forma��o conjunta para os gestores
e profissionais de educa��o, assist�ncia social,
sa�de e direitos humanos no �mbito dos estados
e munic�pios sobre os temas relacionados
ao Programa. A a��o de visita domiciliar para
a identifica��o das barreiras tamb�m � desenvolvida
de maneira integrada por profissionais
dessas �reas. Com isso, o Programa BPC na
Escola tem constitu�do redes de apoio � inclus�o
escolar e social dos seus benefici�rios, formadas
pelos profissionais que est�o na ponta
dessas pol�ticas p�blicas.
O esfor�o conjunto entre diferentes setores do

poder p�blico � fundamental para potencializar
os avan�os e reduzir as iniquidades no pa�s
At� o in�cio de 2009, aderiram ao programa

2.623 munic�pios, os 26 estados e o
Distrito Federal � o que corresponde a 47%
dos munic�pios brasileiros e a 68% dos benefici�rios
na faixa et�ria de at� 18 anos. A
coordena��o do BPC na Escola prev� para o
segundo semestre de 2009 a abertura de um
novo processo de ades�es ao programa.
Outra iniciativa que tamb�m investe na intersetorialidade

� o Caminho da Escola. Criado
em 2007, o programa � destinado a renovar
a frota de ve�culos escolares utilizada para o
transporte de alunos da rede p�blica do pa�s,
especialmente os do campo. Em 2009, o MEC
vai fornecer mil �nibus para os munic�pios. Os
munic�pios selecionados ser�o os que t�m menor
Ideb e est�o entre os atendidos pelo Territ�rios
da Cidadania, programa coordenado
pelo Minist�rio do Desenvolvimento Agr�rio e
pela Casa Civil, que atua nos locais que mais
precisam, especialmente no meio rural.
Como s� os �nibus n�o resolvem o problema

de transporte de boa parte dos munic�pios
brasileiros, come�ou a ser feita uma
pesquisa sobre a situa��o do transporte hi
drovi�rio dos alunos da rede p�blica. Os

gestores municipais que transportam estudantes
por vias fluviais ou mar�timas devem
responder a um question�rio e as principais
demandas ser�o inclu�das no Plano de A��es
Articuladas (PAR).
A ideia � que os prefeitos e secret�rios de
Educa��o desses munic�pios identifiquem nas
suas comunidades os principais problemas
que est�o impedindo as crian�as de frequentar
a escola. A partir da�, ser� desencadeado um
conjunto de a��es interministeriais que, dependendo
das demandas, envolver�, entre outros,
o Minist�rio do Desenvolvimento Agr�rio
e o Minist�rio do Desenvolvimento Social e
Combate � Fome, assim como a��es articuladas
localmente entre o governo estadual, as
prefeituras municipais e as comunidades.
A a��o come�ou a ser desenhada no final

de 2008, quando foram identificados 55 munic�pios
da Regi�o Norte com mais de mil crian�as
fora da escola. Cada um deles foi procurado
pelo MEC para que pudessem ser investigadas
as causas do problema. Uma das principais dificuldades
relatadas foi a de transporte, especialmente
o hidrovi�rio. Em diversos munic�pios
contatados, os �nibus escolares n�o bastavam.
Eram necess�rios barcos e houve munic�pios
que solicitaram b�falos, charretes e bicicletas.
A Marinha ficou respons�vel pela constru��o

de dois modelos de embarca��o. Um ter�
capacidade para 15 alunos e o outro, chamado
de barco-escola, comportar� at� 35 estudantes
e ter� todos os equipamentos necess�rios
para funcionar como uma sala de aula.
At� 2010, dever�o ser entregues 500 barcos-
escola e 3 mil embarca��es pequenas.
A universaliza��o do direito de aprender

exige uma articula��o cada vez maior
entre diferentes setores do poder p�blico
e entre governo e sociedade. Esse esfor�o
conjunto � fundamental para potencializar
os avan�os e reduzir as iniquidades, garantindo
que o atendimento e a prote��o
a nossos meninos e meninas se tornem de
fato integrais, como estabelece a Conven��o
sobre os Direitos da Crian�a.
aprender no brasil 45 aprender no brasil 45
Um trabalho
de corpo a corpo
Programa Palavra de Crian�a

colabora na alfabetiza��o
de alunos do 3o ano do Ensino
Fundamental em Teresina (PI)
e Sobral (CE)
Uma lista escrita � m�o em uma cartolina na

parede da sala da diretoria da Escola Municipal
Barjas Negri, em Teresina, traz dados cruciais
para a comunidade escolar. O quadro re�ne
informa��es sobre o processo de alfabetiza��o
de cada um dos 20 alunos que iniciaram o
segundo semestre do 3o ano do Ensino Funda
mental na escola sem saber ler nem escrever.

Com base nele, as educadoras sabem exatamente
quais s�o as crian�as que necessitam
de aten��o especial para completar essa fase
decisiva no processo de educa��o.
No fim do ano letivo de 2008,apenas sete

dos 123 estudantes que frequentavam essa
s�rie na escola ainda n�o estavam plenamente
alfabetizados.�Eu adoro ler os livros de hist�ria�,
diz Nerivan Alc�ntara da Silva,de 8 anos,
que em 2008 leu os paradid�ticos Ladr�o
Que Rouba Ladr�o, A Bailarina e Santos
Dumont, entre outros.�Parte do bom resultado
� porque n�s fazemos um trabalho de
Victor Oliveira e
sua m�e: prazer de
ler e de escrever
rendeu ao garoto
um pr�mio
situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia brasileira 20094646 situa��o da inf�ncia e
da adolesc�ncia brasileira 20094646
Um dos
desafios do
Palavra de
Crian�a �
conscientizar
os familiares
sobre a
import�ncia da
alfabetiza��o
de seus filhos
e o valor da
educa��o
corpo a corpo�, afirma a diretora, Geovania

Lura.�Devemos insistir na alfabetiza��o at�
o �ltimo dia letivo.�

Esse esp�rito perseverante � uma das
marcas registradas do programa Palavra de
Crian�a:Alfabetiza��o para Valer, destinado
a alunos do 3o ano do Ensino Fundamental.
Nessa etapa, crian�as sem distor��o idade-
s�rie est�o com 8 anos, idade em que, de
acordo com as diretrizes do Plano de Desenvolvimento
da Educa��o (PDE), devem
estar alfabetizadas.
A iniciativa do UNICEF foi implantada

em 2008 como experi�ncia piloto nas redes
municipais de ensino de Teresina (PI) e de
Sobral (CE). As cidades foram escolhidas por
possu�rem uma cultura de avalia��o e terem
diretrizes curriculares definidas. As a��es inclu�ram
socializa��o de pr�ticas pedag�gicas a
todos os professores e coordenadores escolares,
realiza��o de oficinas mensais de capacita��o,
avalia��o entre os alunos participantes e certifica��o
dos estudantes aprovados.
Em Teresina, as 132 unidades que oferecem

o 3o ano est�o envolvidas, num total de
aproximadamente 8 mil alunos.�O principal
objetivo � fazer com que todos os professores
falem a mesma l�ngua�, explica a coordenadora
do Palavra de Crian�a na cidade,
Carmen Brito.
Dois testes foram aplicados para tra�ar um

quadro panor�mico da situa��o do munic�pio
nessa quest�o,um em junho e outro em novembro.
Foram consideradas,entre outros aspectos,
desde a capacidade de diferenciar as letras de
outros s�mbolos at� a elabora��o de um texto
com come�o, meio e fim.
Organizado por especialistas da Universidade

Federal do Cear�, o resultado da avalia��o
de final do ano mostrou que 79% das
crian�as de Teresina tinham as habilidades
de leitura,compreens�o de texto e de escrita
necess�rias para consider�-las alfabetizadas,
de acordo com os par�metros esperados para
o 3o-ano do Ensino Fundamental. Resta ainda

o desafio de promover a alfabetiza��o de
21% das crian�as.Embora preocupante,esse
n�mero � melhor do que o registrado em
outras cidades do Piau� e do Cear�, onde h�
casos de 60% de crian�as n�o alfabetizadas
aos 8 anos de idade.
O envolvimento da fam�lia faz diferen�a
O programa Palavra de Crian�a � considerado

uma extens�o �s iniciativas das secretarias esta-
duais,oAlfabetiza��o na Idade Certa,no Cear�,
eo PrimeiroAprender,noPiau�,que t�mcomo
meta fazer com que os alunos da rede p�blica
saibam ler e escrever.Seu principal diferencial
� a dimens�o comunit�ria.
Em Teresina, todos os pais de alunos

foram convidados para uma reuni�o de
sensibiliza��o nas escolas, com o objetivo
de mobilizar os familiares em torno da import�ncia
da alfabetiza��o de seus filhos
e do valor da educa��o. Ocorridos entre
agosto e setembro, os encontros come�aram
com a exibi��o do premiado curtametragem
Vida Maria, escrito e dirigido
por M�rcio Ramos. O roteiro mostra uma
mulher nordestina moradora da zona rural
que n�o reconhece a import�ncia da educa��o.�
N�o perca tempo desenhando seu
nome�, diz a protagonista � sua filha, ainda
crian�a. �V� l� para fora encontrar o que
fazer. Tem o p�tio para varrer, tem de levar
�gua para os bichos.�A inten��o era mobilizar
os pais. Muitas m�es se emocionaram
ao reconhecer sua hist�ria de vida na tela.
�Isso era importante porque ainda hoje as
fam�lias n�o t�m a cultura de participar
da vida escolar do filho�, aponta Marlene
dos Santos Nascimento, respons�vel pelo
projeto A Fam�lia Aprendendo Junto.
Ao todo, 3.484 familiares foram at� as

escolas ouvir os educadores, quase metade
do total.O comparecimento foi prejudicado
porque as reuni�es ocorreram durante a semana
pela manh�, hor�rio de trabalho de muitos
deles. Os pais acompanharam a leitura de um
texto sobre valores humanos,assistiram a um
v�deo que mostrava as aptid�es de escrita e
leitura de alunos de Teresina e, por fim, preencheram
o question�rio com duas perguntas
abertas:1) Como estou acompanhando a vida
escolar do meu filho?; e 2) Como � o nosso
relacionamento no dia a dia?
As respostas mostraram que os aspectos

positivos (como afetividade,amizade di�logo
e respeito) s�o muito maiores do que os negativos
(brigas e reclama��es) e tamb�m que
o acompanhamento da educa��o � expresso

principalmente na ajuda na realiza��o das
tarefas de casa e na participa��o em reuni�es
escolares.Os pais ainda ganharamde presente
um �m� de geladeira com dicas para ajudar
na educa��o escolar de seus filhos � uma
ideia simples que pode ser replicada (veja
Lembrete �til, abaixo).
O brinde � de grande utilidade para a dona
de casa Benilda Maria Costa Soares. Embora
s� saiba escrever o nome,ela tem como ponto
de honra acompanhar da melhor forma
poss�vel a evolu��o escolar de seu filho,Elias
Mateus Soares,de 11 anos,do 3o ano matutino
da Escola Municipal Sim�es Filho. Benilda
Lembrete �til
�m� de geladeira traz dicas para que

os pais ajudem a melhorar o desempenho
de seus filhos na escola
1. Ame e ensine a amar.

2. Converse, pois vale mais que qualquer grito.
3. N�o castigue. Resolva ap�s acalmar-se.
4. Determine um hor�rio di�rio para as tarefas
escolares.
5. Participe das reuni�es na escola.
6. Responda aos questionamentos dos filhos.
7. Conte hist�rias; leia para eles. Ou pe�a que leiam
para voc�.
8. Mostre interesse por tudo que eles fazem.
9. Seja sempre otimista! Vale o exemplo.
10. Dedique parte de seu tempo � educa��o dos filhos.
Evite que o mundo fa�a isso por voc�.
gostou muito de ter participado do encontro
do projeto A Fam�lia Aprendendo Junto. A
conversa ressoou em casa.�Meu marido n�o
participa�, conta.�Ele diz que s� aprendeu
a ler e escrever aos 16 anos e que n�o faz
sentido for�ar o menino a estudar.�
Um est�mulo para Elias e seus colegas

aprenderem a dominar as letras � a participa��o
em competi��es de Portugu�s, Ci�ncias
e Matem�tica,organizadas pelo terceiro
setor.�Quem vence uma disputa desse tipo
vira exemplo para os outros�, diz Maria de
Lourdes Dias dos Santos, diretora da Escola
Municipal Sim�es Filho.
� o caso deVictor Sabino da Rocha Oliveira,

que est� na 6a s�rie.�Ele � conhecido como
o menino da reda��o�, diverte-se Maria de

Lourdes. O garoto de 12 anos foi o vencedor
da etapa estadual da Olimp�ada de L�ngua
Portuguesa Escrevendo para o Futuro, na
categoria poesia.
Com inscri��es de alunos de 5.445 cidades
do Brasil, o concurso � promovido em uma
parceria entre o Minist�rio da Educa��o, a
Funda��o Ita� Social e o Centro de Estudos
e Pesquisas em Educa��o, Cultura eA��o Comunit�ria
(Cenpec).�No mesmo dia em que a
professora falou da competi��o,eu fui para a
biblioteca fazer a minha poesia�, diz ele, que
mora numa casa de quatro c�modos no bairro
de Maca�ba com a m�e, que � manicure e
cabeleireira.�Eu queria participar dessa prova
desde a 4a s�rie�,afirma o candidato a escritor,
que mant�m um caderno com suas 34 poesias,
cord�is e cr�nicas.Ali, h� desde textos sobre
aquecimento global at� um poema, cheio de
sutilezas, a respeito da tristeza dele por n�o
ter recebido seu livro de Portugu�s logo no
in�cio do ano.A vit�ria fez com que ele tivesse
a oportunidade de viajar para Fortaleza, na
etapa regional, e de participar da cerim�nia
nacional de premia��o,em Bras�lia.Uma mostra
de que aprender a ler e a escrever � uma
maneira de expandir os horizontes em todos
os sentidos.
As crian�as
est�o
aprendendo
que saber ler
e escrever �
uma maneira
de expandir
os horizontes
em todos os
sentidos
situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia brasileira 2009 48 situa��o da inf�ncia e da
adolesc�ncia brasileira 2009 48
Crian�as e adolescentes
sob a tutela do Estado
Preconceito dificulta o acesso � educa��o das meninas e dos meninos

abrigados e dos que cumprem medidas socioeducativas
A trajet�ria
educacional dos
adolescentes
em conflito com
a lei � em geral
marcada por
repet�ncias e
situa��es de
abandono e
evas�o escolar
O Estatuto da Crian�a e do Adolescente determina

que as medidas que retiram ou restringem
a conviv�ncia familiar e comunit�ria das
crian�as e adolescentes sejam adotadas em
car�ter breve e de excepcionalidade1. Quando
aplicadas, elas devem assegurar o pleno
desenvolvimento do menino ou da menina,
o que inclui a garantia na continuidade de

sua escolariza��o.
No caso dos adolescentes em conflito com
a lei, o Estatuto � taxativo: a educa��o � a
base do atendimento. No geral, a trajet�ria
escolar desses alunos � marcada por conflitos,
repet�ncias e situa��es de abandono e evas�o
escolar � o que pode ser observado nos
dados nacionais sobre a escolaridade dessa
popula��o.
Segundo levantamento nacional sobre o

atendimento institucional de adolescentes em
conflito com a lei,publicado pelo Instituto de
Pesquisa Econ�mica Aplicada (Ipea) em 20032,
51% dos adolescentes que cumpriam priva��o
de liberdade (a mais severa das medidas
socioeducativas) n�o frequentavam a escola
1 De acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao

Adolescente em Conflito com a Lei (dispon�vel em www.mj.gov.br/sedh/spdca/
levantamento_2008.pdf), realizado em dezembro de 2008 pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), 11.734 adolescentes cumprem a medida
socioeducativa de interna��o no Brasil; 3.715 de interna��o provis�ria; e 1.419 de
semiliberdade. O n�mero total de adolescentes no sistema socioeducativo de meio
fechado aumentou 2,17% em rela��o a 2007.
2 Atualmente, esse � o estudo de abrang�ncia nacional mais recente sobre o tema,

mas a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ipea devem lan�ar, ainda em
2009, um novo mapeamento sobre a situa��o das unidades de execu��o das medidas
de priva��o de liberdade.
no momento do ato infracional.Apesar de a

maioria deles (76%) ter entre 16 e 18 anos � e,
portanto,idadesuficiente paracursar oEnsino
M�dio �, quase 90% n�o haviam conclu�do o
Ensino Fundamental.Cerca de 6% eram analfabetos.�
A escola,em geral,n�o tem respondido
�s demandas da juventude com um ensino
atrativo e estimulante�, afirma a pedagoga
especialista no tema Isa Guar�.�No caso dos
adolescentes em conflito com a lei,alguns dos
quais t�m necessidades espec�ficas,a hist�ria
escolar irregular � o reflexo disso.�
Em S�o Paulo3,estado que hoje concentra

pelo menos 34% da popula��o dos adolescentes
que cumprem medidas socioeducativas
em meio fechado no pa�s, os �ndices de defasagem
educacional s�o evidentes.Segundo
informa��es da Funda��o Casa (Centro de
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente),
dos 3.050 alunos matriculados em abril de
2008 em suas 131 Unidades de Interna��o,
Interna��o Provis�ria ou Interna��o San��o,
apenas 98 cursavam a s�rie adequada � sua
idade.Quase 97% dos adolescentes estavam pelo
menos um ano atrasados em seus estudos.
A fim de superar essa distor��o idade/s�rie,

a institui��o adotou nas unidades de interna��o
o Projeto de Reorganiza��o da Trajet�ria
3 O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei, de dezembro de 2008, aponta que, em S�o Paulo, eram 4.328
adolescentes nas unidades de interna��o, 1.011 nas de interna��o provis�ria e
422 em semiliberdade.
Todas as
fotografias que
ilustram este
painel foram
realizadas
com a t�cnica
pin hole pelos
adolescentes
participantes
do projeto
Arte na Casa,
desenvolvido na
Funda��o Casa
de S�o Paulo
Escolar (PRTE)4. A escolariza��o dos internos
utiliza um material espec�fico,elaborado para
o Exame Nacional para Certifica��o de Compet�ncias

de Jovens e Adultos (Encceja),e est�
organizada em tr�s m�dulos:n�vel 1,da 1a � 4a
s�rie;n�vel 2,da 5a � 8a;e n�vel 3,que oferece
o curr�culo das tr�s s�ries do Ensino M�dio.
Cerca de 70% dos alunos est�o matriculados
no n�vel 2, o que indica que os meninos e as
meninas que cometem atos infracionais, em
geral,interrompem seus estudos a partir da 4a
s�rie.Oscurr�culos incluemconceitos b�sicos
de alfabetiza��o e interpreta��o de textos.
Em uma perspectiva nacional, o levantamento
do Ipea mostrou que,em 2002,o Ensino
Fundamental era assegurado em 99% das
unidades de interna��o brasileiras. O �ndice
ca�a para 63% no caso do Ensino M�dio, sendo
que as diferen�as regionais eram enormes
por falta de comprometimento do gestor e de
4 O projeto atende � Resolu��o SE no 9 de 4/2/2009 e ao Comunicado Cenp, de

20/2/2009.
articula��o da institui��o de interna��o com

o Sistema de Garantia local (leia mais sobre o
assunto no cap�tulo Desafios).No Nordeste,
a m�dia era de 35%, ante uma oferta de 90%
nas unidades do Sudeste.
A qualidade dessa educa��o, no entanto,

deixava a desejar. Os professores, na maioria
das vezes, n�o estavam preparados para lidar
com esses adolescentes, demonstrando
medo, desconhecimento do Estatuto e falta
de informa��o sobre quest�es de seguran�a
das unidades.�Identificamos que o encaminhamento
de professores para essas unidades
seguia, em geral, dois prop�sitos: eram
medidas de puni��o para profissionais que
apresentaram problemas em outras escolas
ou benef�cio para os que desejavam cumprir
cargas reduzidas�,aponta a respons�vel pelo
estudo,Enid Rocha. Al�m disso,mais de 40%
das unidades de interna��o mantinham salas
inadequadas �s atividades escolares (pequenas,
improvisadas,com defici�ncia de ilumina��o e
ventila��o).�O problema nacional de qualidade
da educa��o fica muito mais grave nas unidades
pesquisadas�,pontua Enid.�Em algumas delas,
o dia letivo n�o durava mais do que 2 horas.

Os internos passavam mais tempo ociosos do
que sendo educados�, esclarece.
Em S�o Paulo, Neuza Flores, gerente escolar
da Funda��o Casa, garante que as 800
horas de aula previstas pela Lei de Diretrizes
e Bases s�o garantidas aos adolescentes de
todas as unidades de interna��o. Cada unidade
� vinculada a uma das 68 escolas da
Rede Estadual de Ensino,que respondem �s 44
Diretorias de Ensino do Estado de S�o Paulo.
Assim,� como se as escolas tivessem algumas
salas dentro das unidades da Funda��o Casa.
Por isso, apesar de as aulas acontecerem nos
espa�os da Funda��o, o que aparece na documenta��o
escolar dos internos � que eles
estudaram numa escola da rede. Isso garante
que os adolescentes n�o sejam marcados e
que saiam das unidades com um certificado
reconhecido pelo Minist�rio da Educa��o.
As atividades educativas da Funda��o

Casa s�o organizadas para que haja um n�mero
reduzido de adolescentes por sala de
aula (entre 15 e 20, no m�ximo). No contraturno
escolar, os estudantes participam
de projetos de educa��o profissional, arte e
cultura, educa��o f�sica e esportes, muitas
vezes desenvolvidos com organiza��es da
sociedade civil. � o caso do projeto Arte na
Casa: Oficinas Culturais, implantado em parceria
com a A��o Educativa em 15 unidades
da Funda��o Casa.�O objetivo do projeto �
promover o exerc�cio pedag�gico da experimenta��o
das linguagens art�sticas,produzindo
subjetividades individuais e coletivas, num
movimento de (re)descoberta de identidade
e pertencimento social, tendo em vista a
reintegra��o do interno em sua comunidade�,
afirma Rodrigo Medeiros,coordenador t�cnico
do Arte na Casa. S�o ministradas oficinas
de literatura, rap, fanzine, dan�as variadas,
circo, capoeira, artes c�nicas e visuais5. Os

arte-educadores participantes normalmente
s�o selecionados na periferia da Grande S�o
Paulo e recebem forma��o para que consigam
sistematizar suas pr�ticas art�sticas em planos
de aula e projetos pedag�gicos.
Essas atividades e os cursos de inicia��o

profissional costumam ser os preferidos dos
internos.No entanto,segundo o levantamento
do Ipea,os cursos mais complexos,em especial
os realizados fora das unidades, exigem um
m�nimo de conhecimento que a maioria dos
alunos n�o possui. Al�m disso, Enid Rocha
destaca que, muitas vezes, as pr�ticas educativas
s�o tratadas como moeda de troca nas
institui��es brasileiras.Mau comportamento
ou desentendimentos com a institui��o s�o
resolvidos com a interrup��o das atividades
educacionais.�A educa��o funciona ali como
um pr�mio e n�o como um direito�, revela.
A matr�cula em escolas de ensino regular

na comunidade pr�xima � uma alternativa
pouco oferecida aos jovens internos �ainda
que, exceto em alguns casos, o estatuto n�o
restrinja a sa�da de adolescentes para a escolariza��o�,
argumenta a pesquisadora Isa Guar�.
A principal dificuldade apresentada pelas
unidades de interna��o � a falta de pessoal
para acompanh�-los fora da institui��o.Em S�o
Paulo, apenas uma unidade de interna��o da
Funda��o Casa6,gerenciada em parceria pela
institui��o e uma organiza��o da sociedade
civil,tem uma pequena parte de sua popula��o
matriculada na comunidade.
No caso das Unidades de Interna��o Provis�ria,

a Funda��o Casa adotou uma metodologia
�nica no pa�s.Trata-se do projeto Educa��o e
Cidadania,elaborado pelo Centro de Estudos e
Pesquisas em Educa��o,Cultura e A��o Comunit�ria
(Cenpec),que tem organiza��o curricular
5 Nas oficinas de artes visuais, os adolescentes produzem, por exemplo, fotografias
com a t�cnica pin hole, que consiste na obten��o de imagens por meio de um
pequeno orif�cio feito numa caixa escura. A luz entra pelo orif�cio e bate no fundo
da
caixa, onde � colocado um papel fotogr�fico que registra a imagem.
6 Unidade de Franca (SP).
Os meninos e
as meninas que
cometem atos
infracionais,
em geral,
interrompem
seus estudos
a partir da 4-as�rie do Ensino
Fundamental
A matr�cula
em escolas de
ensino regular
na comunidade
pr�xima � uma
alternativa
pouco oferecida
aos jovens
internos
diferenciada para atender ao car�ter transit�rio

do aluno dentro da unidade. Nesses espa�os,
onde o adolescente pode permanecer at� 45
dias,segundo o Estatuto da Crian�a e do Adolescente,
aguarda-se a senten�a do juiz.
A proposta pedag�gica, ent�o, estimula a

reflex�o e a realiza��o de trabalhos com dura��o
di�ria, ajudando o estudante a construir seu
projeto de vida.No hor�rio da aula,o professor
desenvolve atividades pertinentes � escolariza��o
tradicional,abordando temas como:�Educa��o
� ponte para o mundo�,�Justi�a e cidadania�,

�Fam�lia e rela��es sociais� e �O trabalho em
nossas vidas�7. No hor�rio inverso, os alunos
realizam oficinas culturais,que complementam
os conte�dos tem�ticos.Os eixos norteadores
do projeto s�o: cidadania, �tica e identidade.
Enquanto a decis�o judicial n�o sai,a vaga do
aluno � mantida na escola de origem.
Aceita��o na rede p�blica
Adolescentes que cumprem as medidas de

Semiliberdade ou Liberdade Assistida (LA)
obrigatoriamente devem frequentar a escola.
Entretanto, o relacionamento entre
o adolescente em conflito com a lei e a

escola nem sempre � f�cil.
Quando a acolhida � negada v�rias vezes,
a autoridade competente (geralmente municipal)
recorre � matr�cula por via judicial.
Mas a recep��o e a perman�ncia expulsiva8
dos adolescentes em conflito com a lei acabam
determinando mais um cap�tulo de uma
hist�ria pouco positiva desses jovens com a
escola. Como � poss�vel ensinar com medo
e aprender sem ser aceito?
S�o Carlos, munic�pio no interior de S�o

Paulo, � tido como modelo no atendimento
de meninos e meninas em conflito com a
lei. Desde 2000, por meio de um conv�nio
7 O material pedag�gico utilizado no Educa��o e Cidadania est� dispon�vel no site

do
Cenpec (www.cenpec.org.br/memoria/uploads/F112_017-05-00001%20%20%20v.1
%20Educa%E7%E3o%20ponte%20para%20o%20mundo%202003.pdf)
8 Conceito elaborado por Maria de Lourdes Trassi no artigo Uma rela��o delicada:
a escola e o adolescente, de janeiro de 2008. Dispon�vel em: www.promenino.
org.br/Ferramentas/Conteudo/tabid/77/ConteudoId/88cc0cd9-2ae1-42a2-bc8f
31b2f9f1f6d9/Default.aspx
estabelecido entre a Funda��o Casa, a prefeitura

e a organiza��o da sociedade civil
Salesianos S�o Carlos, � realizado o acompanhamento
dos adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas de Liberdade Assistida
(LA) e Presta��o de Servi�os � Comunidade
(PSC).
Em outubro de 2008, 106 adolescentes

em LA e 39 em PSC eram atendidos. De
acordo com os Salesianos, 60% dos meninos
e das meninas que cumpriam LA e 41% dos
que cumpriam PSC n�o estavam frequentando
a escola, apesar da exig�ncia legal.
Glaziela Solfa, do Programa de Medidas Socioeducativas
da institui��o, explica que,
no in�cio do ano, todos os adolescentes s�o
matriculados. Entretanto, no decorrer das
atividades letivas, eles abandonam a escola
por diversos motivos, como desinteresse,
dificuldade de acompanhar as atividades,
problemas de comportamento, trabalho ou
envolvimento com algumas infra��es, como
o tr�fico de drogas. Em outubro, portanto,

um contingente muito alto de adolescentes
j� n�o est� mais na escola.
Esse tipo de situa��o requer um acompanhamento
por parte da pr�pria institui��o de
ensino,que deveria relatar o abandono de seus
estudantes,como determinado no Estatuto da
Crian�a e doAdolescente,e tamb�m dos demais
atores da rede de prote��o.O problema � que
os professores da rede p�blica nem sempre
est�o preparados e jogam sobre esses garotos
olhares preconceituosos.�A escola,infelizmente,
e na maior parte das vezes, responde, lida
e olha para esses meninos da mesma forma
que a sociedade em geral: com medo, com
preconceito�, diz Glaziela Solfa.
Ela relata que os desafios come�am j� na

hora da matr�cula.Embora n�o existam dados
precisos sobre a dificuldade de esses adolescentes
encontrarem uma vaga na escola e de
permanecerem estudando, com base em sua
experi�ncia di�ria,Glaziela admite que algumas
escolas oferecem resist�ncia para aceit�-los.
As institui��es de ensino tamb�m n�o
est�o preparadas para lidar com seus conflitos.
Segundo a especialista, muitas vezes os
adolescentes comportam-se mal, brigam ou
desafiam os docentes e,em vez de os pr�prios
educadores interferirem,a pol�cia � chamada
para cuidar de quest�es internas. Como consequ�ncia,
e por decis�o da dire��o escolar,
os casos acabam sendo transferidos para o
Sistema Judici�rio (leia mais sobre isso no
cap�tulo Desafios).
Para diminuir a dist�ncia entre os adolescentes

e as institui��es de ensino,a Salesianos S�o
Carlos conversa com o setor de planejamento
da Diretoria Regional de Ensino durante todo
o ano e,com maior intensidade,nos per�odos

de matr�cula escolar (no in�cio e no meio do
ano).O objetivo � garantir vagas para todos os
adolescentes. Desde o ano passado, uma vez
por semana um profissional da Diretoria no
Programa de Medidas facilita a busca de vagas
e a inser��o dos jovens na rede p�blica. Os
coordenadores pedag�gicos de todas as escolas
estaduais da cidade tamb�m s�o sensibilizados
para a problem�tica em forma��es realizadas
em conjunto com a equipe do Programa e a
Diretoria de Ensino.
Paralelamente,o estudante � acompanhado

individualmente pelos orientadores das me-
didas,que s�o respons�veis por monitorar as
notas,a frequ�ncia do aluno e,eventualmente
mediar conflitos nas escolas. No espa�o da
Salesianos S�o Carlos, os adolescentes participam
durante per�odo determinado pelo Juiz
daVara da Inf�ncia e da Juventude de projetos
e atividades educativas que buscam promover
a viv�ncia de situa��es positivas.
Conforme seus interesses e suas habilidades,

osmeninoseasmeninasquecumpremLApodem
participar de oficinas de forma��o para a inser��o
no mundo do trabalho; t�cnicas de pintura e
preven��o e cuidado com doen�as sexualmente
O h�bito de
leitura faz parte
do cotidiano
de mais
de um ter�o
das meninas e
dos meninos
abrigados
transmiss�veis.Os que est�o em medida de PSC

podem participar dessas atividades, al�m das
de conta��o de hist�rias e situa��es l�dicas
na pediatria de um hospital,e do adestramento
de c�es em espa�os comunit�rios,como asilos.
Nesse caso,os adolescentes s�o acompanhados
de um educador,que os prepara antes da a��o,
e depois discute seu car�ter educativo.
Baixo desempenho
Os adolescentes em conflito com a lei que

cumprem a medida socioeducativa de restri��o
de liberdade ainda n�o fazem parte
das estat�sticas que comp�em o �ndice de
Desenvolvimento da Educa��o B�sica (Ideb)
porque n�o s�o submetidos � Prova Brasil.Em
S�o Paulo, a �nica avalia��o externa � escola
sobre o desempenho desses estudantes � o
Exame Nacional do Ensino M�dio (Enem).
Os alunos da Funda��o Casa que frequentam

as tr�s s�ries do n�vel 3 e tiverem
interesse podem participar da avalia��o.Em
2008, 569 internos foram inscritos e 497
fizeram a prova. Dos 68 adolescentes que
obtiveram m�dia para se candidatar ao Prouni,
apenas quatro conseguiram bolsa,sendo duas
delas integrais.Al�m deles, um adolescente
foi aprovado no vestibular da Universidade
Estadual Paulista,de Ourinhos,mas preferiu
fazer um curso de Tecn�logo em Qu�mica,
em Campinas (SP).Conforme pondera Neuza
Flores,o ingresso dessa popula��o no Ensino
Superior ainda � novidade.
Crian�as e adolescentes abrigados
O abrigamento, segundo o Artigo 101, par�grafo

�nico, do Estatuto da Crian�a e do
Adolescente, n�o pode implicar a priva��o
de liberdade.A medida de prote��o tem car�ter
provis�rio e excepcional e deve ser
utilizada de forma transit�ria,at� a coloca��o
em fam�lia substituta.
A fim de garantir o conv�vio da crian�a e

do adolescente comacomunidade,os abrigos
n�o devem concentrar em suas depend�n
cias equipamentos e servi�os que v�o al�m

do acolhimento, como ambulat�rio m�dico,
consult�rio odontol�gico ou quadras poliesportivas.
As atividades educacionais tamb�m
devem ser realizadas nas escolas p�blicas mais
pr�ximas do abrigo.
�No passado,os grandes pr�dios abrigavam

muitas crian�as num sistema massificante e
alienador.Felizmente,o refor�o da lei obrigou
� mudan�a e permitiu que as crian�as e os
adolescentes fossem inseridos em ambientes
menores e mais acolhedores�, afirma a
pedagoga Isa Guar�.
Segundo o maior levantamento9 nacional

sobre a situa��o dessas institui��es brasileiras,
60,8% dos abrigados de at� 6 anos frequentavam
creches ou pr�-escolas10.Cerca de 95%
dos que tinham entre 7 e 18 anos tamb�m
estudavam.�Embora a regra geral seja de que
os meninos estudem fora do abrigo,encontramos
exce��es na Pr�-escola,devido � falta de
pessoal para levar e acompanhar as crian�as
at� outras institui��es�, afirma Enid Rocha,
tamb�m respons�vel por essa pesquisa.
Publicado pelo Ipea em 2004, esse estudo

corresponde � an�lise de 589 unidades
de abrigo ou a 88% do universo das institui��es
pertencentes � Rede de Servi�o e
A��o Continuada (Rede SAC),que centraliza
o apoio financeiro encaminhado pelo governo

federal. O levantamento mostra que
pelo menos 20 mil crian�as e adolescentes
vivem nessas institui��es11.
Embora representativo,o universo analisado
� pequeno dentro da totalidade de abrigos
brasileiros.�Ainda n�o h� dados nacionais
sobre toda a rede de institui��es no pa�s,
9 O Direito � Conviv�ncia Familiar e Comunit�ria: Os Abrigos para Crian�as e

Adolescentes no Brasil. Enid Rocha Andrade da Silva (coordenadora), Ipea, 2004.
10 O Minist�rio do Desenvolvimento Social e Combate � Fome (MDS) e a Funda��o
Oswaldo Cruz (Fiocruz) iniciaram, em 2009, o Levantamento Nacional de Crian�as
e Adolescentes em Servi�os de Acolhimento. A primeira etapa da pesquisa vai
identificar a rede de abrigos e os programas de fam�lias acolhedoras desenvolvidos
em todo o Brasil.
11 O levantamento do Ipea de 2004 mostra que os conselhos tutelares e o Poder
Judici�rio ainda aplicam essa medida de forma indiscriminada. Mais da metade das
crian�as e dos adolescentes abrigados vivia nas institui��es h� mais de dois anos;
33% chegaram a elas entre dois e cinco anos antes; e 13% entre seis e dez anos
antes, e 6% h� mais de dez anos.

que inclui desde os que recebem algum tipo
de repasse p�blico at� os financiados pela
iniciativa privada�, revela Isa. A estimativa
� que essas organiza��es acolham 80 mil
crian�as e adolescentes.
No Paran�, em 2005, foi realizado um levantamento12,

que avaliou seis regi�es no
estado.Responderam � pesquisa 382 crian�as
e adolescentes que vivem em 285 abrigos de
154 munic�pios paranaenses.O estudo revelou
que 7,9% deles n�o estavam matriculados em
escolas da rede de ensino,apesar de estarem
em idade escolar.Segundo o documento,isso
ocorre porque alguns adolescentes deixam a
escolariza��o em troca de trabalho e,quando
abrigados,criam dificuldades para os dirigentes
e t�cnicos no processo de retorno escolar.
Em outros casos, os meninos e as meninas
v�o para os abrigos ap�s o in�cio do ano
letivo e t�m dificuldade em conseguir uma
vaga na escola ou acompanhar o conte�do
program�tico.Um terceiro motivo apontado
� a demora dos pr�prios respons�veis pelo
abrigo em garantir a volta �s aulas. Quase
5% dos alunos disseram que estudavam no
pr�prio abrigo,o que pode ser um resqu�cio
das institui��es totais.
Ambas as pesquisas mostram que meninos e

meninas vivendo em abrigos t�m dificuldades de
aprendizagem. A pedagoga Isa Guar� esclarece
que muitas vezes isso tem fundo emocional.
Por isso,defende que as institui��es invistam
na melhoria da autoestima dessa popula��o,
o que potencializaria o rendimento escolar.

�Para que a crian�a abrigada tenha uma boa
escolariza��o,� preciso tamb�mqueelaesteja
emocionalmente apoiada�, defende Isa.
O estudo do Ipea revela que a taxa de analfabetismo
dentro dos abrigos � maior do que a
m�dia nacional.Enquanto o �ndice geral para o
Brasil est� em torno de 3%,16% dos abrigados
entre 15 e 18 anos n�o sabem ler nem escrever.
12 Acolhimento Institucional no Paran� � Quero Uma Fam�lia para Mim!, Dorival da
Costa, Eliana Arantes Bueno Salcedo, Valtenir Lazzarini; coordena��o de Valtenir
Lazzarini, Curitiba: SETP/Cedca, 2007.
�Isso acontece porque n�o h� uma articula��o

entre escola e institui��es de abrigo para trabalhar,
em conjunto,a quest�o desses meninos
e meninas� afirma Enid Rocha. O abandono e
a separa��o da fam�lia de origem s�o seguidos,
muitas vezes,pela neglig�ncia das institui��es
competentes.J� o levantamento do Paran� evidencia
que quase 64% dos meninos entrevistados
abandonaram alguma s�rie escolar e 59,42%
foram reprovados pelo menos uma vez. Dos
que frequentavam o Ensino Fundamental no
momento da pesquisa,87% estavam atrasados
em seus estudos.O dado positivo � que o h�bito
da leitura faz parte do cotidiano de muitos
desses meninos e meninas.A pesquisa mostra
que 34,6% deles leem diariamente e 32,7%
semanalmente.
Al�m de estimular a escolariza��o formal

das crian�as e dos adolescentes abrigados, �
preciso fortalecer a constru��o de um repert�rio
particular para cada menino e menina.
Segundo as especialistas,atividades culturais,
esportivas e comunit�rias contribuem para
uma boa escolariza��o.�A crian�a tem que
ter possibilidade de vivenciar experi�ncias
diferentes e desafiadoras que melhorem seu
repert�rio.� importante que a crian�a possa
processar o conhecimento que obt�m nestas
experi�ncias da vida e n�o apenas o que
aprende na escola�, afirma Isa Guar�.
O apelo tamb�m � feito no relat�rio final do

Projeto Reordenamento de Abrigos de Macei�,
elaborado em 2003 pela Terra dos Homens,
Funda��o Municipal de Apoio � Crian�a e ao
Adolescente e UNICEF,em 12 abrigos maceioenses.
O documento aponta que a ociosidade
� uma constante nos abrigos,o que contribui
para o aumento do �ndice de evas�o.L�,atividades
l�dicas, artesanais, profissionalizantes
ou esportivas no interior das institui��es ou
em espa�os extramuros n�o eram constantes.
O estudo sugere a exist�ncia de um �culto
ao confinamento� nessas institui��es, com o
objetivo de n�o se �perder o dom�nio sobre
as regras estabelecidas�.
Estudo do
Ipea revela
que a taxa de
analfabetismo
dentro dos
abrigos � maior
que a m�dia
nacional.
Enquanto o
�ndice geral
para o Brasil
� em torno de
3%, 16% dos
abrigados entre
15 e 18 anos
n�o sabem ler
nem escrever
APRENDER No SEmi�RiDo
Grandes
obst�culos
a superar
A regi�o tem registrado avan�os

significativos, como o crescimento no
n�mero de crian�as atendidas na
Pr�-escola e no Ensino Fundamental,
e a queda nas taxas de abandono
escolar e distor��o idade-s�rie. Mas
garantir o direito de aprender a
todas as meninas e todos os meninos
que vivem no Semi�rido continua
sendo um importante desafio
organiza��es da sociedade civil v�m atuando

para dar um apoio adequado de forma��o
e material did�tico aos professores de escolas
rurais que trabalham com salas multisseriadas
58 Situa��o da inf�ncia e da adoleSc�ncia BraSileira 2009
Para contribuir com o compromisso brasileiro

de garantir a universalidade dos direitos
de suas crian�as e de seus adolescentes,
desde 2004 o UNICEF tem como uma de
suas grandes prioridades atuar efetivamente
na redu��o das desigualdades presentes no
Semi�rido. Na regi�o, que concentra alguns
dos piores indicadores sociais do pa�s, vivem
cerca de 13 milh�es de meninos e meninas.
Desses, mais de 70% s�o pobres1.
O Semi�rido Brasileiro (SAB)2 se estende

territorialmente por 11 estados e mais
de 1.400 munic�pios (veja texto abaixo).
Com �rea equivalente � de pa�ses como
a Fran�a e a Alemanha somadas, a regi�o
� marcada pelas desigualdades e por uma
s�rie de novos e velhos desafios, como o
processo de desertifica��o, as quest�es
clim�ticas globais e a dificuldade hist�rica
de articula��o de pol�ticas de desenvolvimento
sustent�vel.
1 Segundo o Instituto de Pesquisa Econ�mica Aplicada (Ipea), s�o consideradas

pobres
as pessoas com renda per capita igual ou inferior a meio sal�rio m�nimo.
2 �Crian�as e Adolescentes: Situa��o no Semi-�rido Brasileiro�, de Peter Spink

e Ilka Camarotti; Programa Gest�o P�blica e Cidadania e UNICEF/2007.
O Semi�rido Brasileiro
A primeira delimita��o do
Semi�rido Brasileiro (SAB) foi
estabelecida pela Lei n�-7.827, de
1989, que definia a �rea de atua��o
da antiga Superintend�ncia de
Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene). O crit�rio adotado ent�o
para que um munic�pio fosse
inclu�do na �rea do Semi�rido
era ter uma precipita��o
pluviom�trica m�dia anual igual
ou inferior a 800 mil�metros.
Em 2005, o Minist�rio da
Integra��o Nacional instituiu uma
nova delimita��o da regi�o,que
atualizou os crit�rios de sele��o e os
munic�pios que passam a fazer parte

do SAB. Para a nova delimita��o,
foram utilizados crit�rios t�cnicos
mais amplos:precipita��o
pluviom�trica m�dia anual inferior
a 800 mil�metros; �ndice de aridez
de at� 0,51; e risco de seca maior
que 60%, tomando-se por base
o per�odo entre 1970 e 1990.

Com essa atualiza��o,
a �rea classificada oficialmente
como Semi�rido Brasileiro
aumentou de 892.309,4 km2 para
969.589,4 km2, sendo composta
1 O �ndice de aridez � calculado pelo balan�o h�drico que relaciona as

precipita��es e a evapotranspira��o potencial, entre 1961 e 1990.
A oferta de �gua por habitante corresponde

� metade da disponibilidade do restante
do Brasil. O pastoreio extensivo marca
a ocupa��o da regi�o, onde podem ser
encontrados desde os sertanejos inseridos
nas caatingas at� os camponeses t�picos que
ocupam as margens dos pequenos rios e os
brejos em suas atividades3.
Por outro lado, a regi�o concentra

uma parte significativa da cultura popular
brasileira e teve papel de destaque em
grandes movimentos populares, sociais e
pol�ticos do pa�s.
Cerca de 65% da popula��o do SAB vive

em munic�pios com menos de 50 mil habitantes,
em que prevalecem caracter�sticas
rurais, como a baixa densidade populacional
e uma produ��o econ�mica e cultural
predominantemente vinculada ao campo4.
Com cerca de 33 milh�es de habitantes,

o Semi�rido Brasileiro legal � a mais
3 �Crian�as e Adolescentes: Situa��o no Semi-�rido Brasileiro�, de Peter Spink e

Ilka
Camarotti; Programa Gest�o P�blica e Cidadania e UNICEF/2007.
4 �Educa��o do campo: diferen�as mudando paradigmas�, Cadernos Secad 2, MEC, 2007.
de 1.133 munic�pios dos

estados do Piau�, Cear�, Rio
Grande do Norte, Para�ba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe,
Bahia e Minas Gerais.
J� o Pacto Um Mundo para

a Crian�a e o Adolescente do
Semi�rido considera 1.417
munic�pios como integrantes do
SAB, com base em caracter�sticas
clim�ticas e regionais e na
solicita��o de representantes dos
pr�prios estados e munic�pios.
Nessa soma, est�o inclu�dos
munic�pios do Maranh�o e do
Esp�rito Santo, que legalmente n�o
fazem parte da regi�o e, portanto,
n�o t�m acesso a recursos p�blicos
federais destinados a essa �rea.
aPrender no Semi�rido 59
populosa das regi�es semi�ridas do planeta.

Tamb�m � uma das mais pobres. �
l� que est�o 771 munic�pios com os menores
�ndices de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M) do Brasil.
Os indicadores educacionais evidenciam

um contexto em que muitas crian�as
e adolescentes n�o t�m seu direito de
aprender plenamente garantido.
Mais da metade (53%) dos brasileiros

acima de 15 anos de idade que n�o sabem
ler nem escrever est� no Nordeste5.
Na regi�o, eles representam 20% da popula��o
acima de 15 anos de idade, ou o
dobro da m�dia nacional6.
A popula��o acima de 15 anos do Nordeste

� a menos escolarizada do pa�s: tem
apenas seis anos de estudo, ante os 7,3 anos
da m�dia nacional e os oito anos da Regi�o
Sudeste (Ipea/Pnad 2007). No Nordeste, a
frequ�ncia de jovens de 15 a 17 anos ao
Ensino M�dio fica em 34% (Pnad 2007), bem
abaixo da m�dia registrada nas regi�es Sul e
Sudeste (55% e 58,8%, respectivamente).
A Regi�o Nordeste concentra alto �ndice

de jovens de 15 a 29 anos na faixa
da pobreza (53,4%, de acordo com levantamento
do Ipea/Pnad 2007), em fam�lias
que vivem com rendimento mensal per capita
de at� meio sal�rio m�nimo. No Semi�rido,
essa propor��o ultrapassa 70%, chegando
a 80% em alguns estados.7 Com isso
� grande tamb�m o contingente de crian�as
e adolescentes que deixam os bancos
escolares para ajudar a compor a renda
familiar. Uma boa parcela de crian�as de
10 a 17 anos de idade ocupadas em 2007
come�ou a trabalhar antes de completar 9
anos � 27,9% no Nordeste, ante a m�dia
nacional de 19% (Pnad 2007). A maioria
s�o meninos (77,2%, ante 22,8% das meninas)
e 86% contribuem com quase um
5 O SAB corresponde a 13,5% do territ�rio brasileiro e a 74,3% do Nordeste.

Por isso, ao longo do texto usaremos tamb�m os dados dispon�veis da regi�o.
6 Pnad 2007: Educa��o e Juventude, Jorge Abrah�o de Castro, da Diretoria

de Estudos Sociais.
7 IBGE 2006, no Relat�rio �Relatos, Retratos e Compromissos�, do semin�rio
Educa��o e Conviv�ncia no Campo: Avan�o e Desafios do Semi-�rido Baiano,

realizado de 23 a 25 de julho de 2008, em Salvador.
ter�o da renda familiar (leia mais sobre

trabalho infantil e educa��o nos cap�tulos
Aprender no Brasil e Desafios).
Acumulando trabalho e escola, quando

isso acontece, fica dif�cil progredir nos
estudos. Uma crian�a no Semi�rido leva,
em m�dia, 11 anos para concluir o Ensino
Fundamental de oito anos. Uma parcela
significativa das que resistem nos bancos
escolares n�o aprende o esperado: no
Nordeste, 12,8% das crian�as de 10 anos,
idade em que deveriam estar terminando
os anos iniciais do Ensino Fundamental,
n�o sabem ler e escrever � no Brasil 5,5%
de crian�as na mesma faixa et�ria est�o
nessa condi��o, e nas regi�es Sul e Sudeste
o percentual � de 1,2% e 1,4%, respectivamente
(Pnad 2007).
No quadro geral, todos os estados que

integram o Semi�rido apresentam o �ndice
de Desenvolvimento da Educa��o B�sica
(Ideb) inferior ao da m�dia nacional (veja tabela
na p�gina seguinte). No caso de Minas
Gerais e Esp�rito Santo, o n�mero de munic�pios
que integram o SAB representa cerca
de 10% e 37% do total, respectivamente. O
restante est� ligado ao sistema geoecon�mico
do Sudeste, onde a situa��o educacional �
diferenciada. Por isso, os dois estados apresentam
Idebs mais elevados que os dos estados
nordestinos � o de Minas Gerais � at�
superior ao da m�dia nacional.
DESiGUALDADES HiST�RiCAS
O quadro cr�tico dos indicadores mostrados

acima reflete as viola��es do direito
de crian�as e adolescentes do Semi�rido
� educa��o e decorre de um processo
hist�rico. A regi�o sempre foi vista como
um peda�o pobre do pa�s e n�o recebeu
investimentos concretos num projeto de
desenvolvimento que garantisse sua inclus�o
ao plano de desenvolvimento nacional.
O modelo de ocupa��o e organiza��o
social tamb�m contribuiu. Existem
na regi�o in�meras comunidades pobres
que se formaram em terrenos chamados

de fundo de pasto, compostos de terras
p�blicas, em lugares de dif�cil acesso.
S�o, em sua maioria, grupos ind�genas
resistentes8 e comunidades quilombolas,
descendentes de escravos.
No campo, o acesso � educa��o � mais

dif�cil. De maneira geral, s�o pequenas
escolas instaladas em constru��es sem as
m�nimas condi��es de abrigar as crian�as,
com falta de sanit�rio, �gua pot�vel
e rede el�trica. Atendidas por professores
sem forma��o adequada, as crian�as muitas
vezes s�o reunidas numa s� classe,
em que uma �nica professora ou professor
tem que dar conta de ensinar alunos
em n�veis de aprendizagem diferentes.
A turma multisseriada � uma forma valiosa

de organiza��o do ensino no campo,
onde a densidade populacional � mais
baixa e n�o � poss�vel repetir a f�rmula
das escolas nucleadas do meio urbano,
com a separa��o das crian�as em s�ries.
Mas, para que seja eficiente e garanta um
ensino de qualidade, � preciso aprimorar
8 Grupos que passam por um processo recente de reconhecimento de sua condi��o

�tnica.
a forma��o do professor e fornecer a ele

material did�tico de qualidade.
Nos �ltimos anos, o governo e organiza��es

da sociedade civil v�m atuando
para dar um apoio adequado de forma��o
e material did�tico para os professores de
escolas rurais que enfrentam o desafio de
trabalhar com salas multisseriadas (veja
tabela na p�gina ao lado).
O Movimento de Organiza��o Comunit�ria

(MOC), de Feira de Santana (BA),
por exemplo, desenvolve, desde 1994, o
projeto Conhecer, Analisar e Transformar
a Educa��o do Campo para o Desenvolvimento
Sustent�vel (CAT), em parceria
com a Universidade Estadual de Feira de
Santana (Uefs) e prefeituras.
A experi�ncia consiste na capacita��o

de professores para aplicar a pr�tica da
constru��o de conhecimentos com os alunos
com base na realidade em que vivem,
respeitando as especificidades de cada
comunidade do Semi�rido Baiano e valorizando
seu potencial, sua cultura e seu
trabalho. O projeto se organiza de forma
interdisciplinar, usando fichas pedag�gicas
como instrumento de consolida��o da
Term�metro da qualidade
o ideb1 dos estados que integram o Semi�rido

Regi�o
EF - Anos iniciais
Regi�o
EF - Anos finais
Regi�o
Ensino M�dio
2005 2007 2005 2007 2005 2007
Brasil 3,8 4,2 Brasil 3,5 3,8 Brasil 3,4 3,5
Alagoas 2,5 3,3 Alagoas 2,4 2,7 Alagoas 3,0 2,9
Bahia 2,7 3,4 Bahia 2,8 3,0 Bahia 2,9 3,0
Cear� 3,2 3,8 Cear� 3,1 3,5 Cear� 3,3 3,4
Esp�rito Santo 4,2 4,6 Esp�rito Santo 3,8 4,0 Esp�rito Santo 3,8 3,6
Maranh�o 2,9 3,7 Maranh�o 3,0 3,3 Maranh�o 2,7 3,0
Minas Gerais 4,7 4,7 Minas Gerais 3,8 4,0 Minas Gerais 3,8 3,8
Para�ba 3,0 3,4 Para�ba 2,7 3,0 Para�ba 3,0 3,2
Pernambuco 3,2 3,6 Pernambuco 2,7 2,9 Pernambuco 3,0 3,0
Piau� 2,8 3,5 Piau� 3,1 3,5 Piau� 2,9 2,9
Rio Grande
do Norte 2,7 3,4 Rio Grande
do Norte 2,8 3,1 Rio Grande
do Norte 2,9 2,9
Sergipe 3,0 3,4 Sergipe 3,0 3,1 Sergipe 3,3 2,9
Fonte: Inep/setembro de 2008

1 Ideb total.
metodologia. A��o-reflex�o-a��o � a base

para a produ��o de conhecimento.
Entre os temas desenvolvidos, a partir

da pesquisa sobre censo ambiental, est�o
recupera��o da vegeta��o de caatinga por
meio do plantio de �rvores frut�feras e nativas
e respeito �s tradi��es culturais da
comunidade, como h�bitos alimentares,
utiliza��o das plantas medicinais, valoriza��o
de m�sica e dan�a, entre outras. A
a��o busca integrar a fam�lia, a escola e a
comunidade e promover a fixa��o do jovem
no campo, com incentivo e valoriza��o
da atividade agr�cola. Nesse sentido, o
projeto do CAT trabalha a educa��o como
um meio para a elabora��o de conhecimentos
espec�ficos que contribuam para
tornar a vida das popula��es do campo
melhor, tomando como base as pr�ticas
cotidianas. Atualmente o projeto abrange
20 munic�pios. Outros 60 recebem o
projeto Ba� de Leitura, que, com o apoio
do UNICEF e das prefeituras, leva livros
contextualizados para mais de mil salas de
aula, ampliando o acesso � leitura e valorizando
a realidade e a cultura locais. De
forma l�dica, o projeto busca incentivar
o gosto pela leitura, trabalhando, a partir

das hist�rias infantis, o contexto e as dimens�es
art�stica, social e pol�tica.
Outra iniciativa importante nessa �rea
� a Proposta Educacional de Apoio ao
Desenvolvimento Sustent�vel (Peads),
desenvolvida h� 17 anos pelo Servi�o de
Tecnologia Alternativa (Serta), organiza��o
sem fins lucrativos que trabalha com
promo��o do desenvolvimento sustent�vel
na zona rural (leia mais sobre o projeto
no texto Educa��o contextualizada). A
metodologia parte da ideia de que a escola
deve construir conhecimentos �teis
�s fam�lias e que o aprendizado pautado
no contexto de vida da crian�a � mais
prazeroso e eficiente.
O MEC desenvolve o programa Escola

Ativa, que completou dez anos de sua
mais de 10 mil escolas nas regi�es Norte,

Nordeste e Centro-Oeste. Em 2008 foi
realizada, por uma equipe de pesquisadores
da Universidade Federal do Par�,
com o apoio da Coordena��o Geral de
Educa��o do Campo, uma atualiza��o
do programa, que envolveu a cria��o de
materiais que levam em conta as peculiaridades
de cada regi�o.
Al�m disso, a Secretaria de Educa��o

Continuada, Alfabetiza��o e Diversidade do
MEC (Secad/MEC) coordena o Programa de
Apoio � Forma��o Superior em Licenciatura
em Educa��o do Campo (Procampo),
com o objetivo de formar professores
para lecionar nos anos finais do Ensino
Fundamental e no Ensino M�dio nas escolas
rurais. Para isso, o programa apoia
a implanta��o de cursos regulares de Licenciatura
em Educa��o do Campo em
institui��es de ensino superior p�blicas
em todo o pa�s, voltados para professores
e educadores que j� atuam em escolas
rurais ou em experi�ncias alternativas de
Turmas multisseriadas
o cen�rio no Brasil e no Semi�rido

Regi�o/Unidade da
federa��o
Total de
turmas
N�mero de turmas
multisseriadas
Turmas multisseriadas
(em %)
Brasil 1.265.433 93.884 7,4
Sul 183.007 4.729 2,5
Sudeste 447.371 11.962 2,6
Centro-Oeste 92.266 2.346 2,5
Norte 128.008 19.229 15,0
Nordeste 414.781 55.618 13,4
Alagoas 22.253 2.029 9,1
Bahia 106.039 16.549 15,6
Cear� 68.977 6.723 9,7
Esp�rito Santo 22.930 1.892 8,2
Maranh�o 58.020 11.023 19,0
Minas Gerais 132.928 8.285 6,2
Para�ba 30.853 5.008 16,2
Pernambuco 59.069 6.757 11,4
Piau� 30.448 4.547 14,9
Rio Grande do Norte 23.927 1.837 7,6
Sergipe 15.195 1.145 7,5
implementa��o em 2007, atendendo a Fontes: Inep/Censo Escolar 2007

educa��o no campo. Quatro universida-Educa��o (FNDE), mostra que o peso maior do
des federais (UnB, UFMG, UFBA e UFS) investimento recai sobre o poder municipal.
implantaram esses cursos de forma pi-No levantamento, 2.277 munic�pios de
loto em 2007, beneficiando 240 profestodas
as unidades da federa��o, com excesores.
Atualmente 17 universidades p��o
do Distrito Federal e de Roraima, resblicas
recebem recursos do Procampo, ponderam o question�rio disponibilizado
atendendo 1.373 professores. Em 2009, o on-line no portal do FNDE. Noventa e oito
Procampo tem como meta formar 2.020 por cento deles ofereciam transporte esconovos
professores, com a ades�o de ou-lar: 90% em �rea rural, na m�dia nacional;
tras institui��es de ensino. percentual que salta para 94% no Nordeste.
Os dados nacionais mostram que os munic�pios
entram com 58% dos recursos pa-
TRANSPoRTE PREC�Rio ra manter o servi�o, 10% s�o repasses do
E LoNGAS DiST�NCiAS Programa Nacional de Apoio ao Transporte
As crian�as e os adolescentes que vivem em Escolar (Pnate) e o restante vem de
outras
�reas rurais mais afastadas t�m, muitas vezes, fontes, como o Fundeb e o Sal�rio
Educa-
que percorrer longas dist�ncias para estudar. ��o, tamb�m programas da Uni�o.
De acordo com a lei brasileira, caberia a esta-Mas nem sempre esse transporte �
feito
dos e munic�pios oferecer o servi�o de transem
condi��es adequadas de seguran�a ou
porte escolar para suas respectivas redes. Um atende completamente a demanda. Em
alestudo
realizado em 2007 pelo Centro de Forgumas
localidades, � poss�vel encontrar cama��o
de Recursos Humanos em Transportes minhonetes, utilizadas pelas prefeituras para
(Ceftru), da Universidade de Bras�lia, a pedido transportar crian�as em regi�es
onde as esdo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da tradas s�o t�o prec�rias que n�o permitem o
Toda escola com �gua de qualidade, banheiro e cozinha
Se comparado com outras Como destaca um relat�rio do Essa car�ncia bate � porta das
regi�es semelhantes, o Semi�rido Conselho Nacional de Seguran�a escolas da regi�o.

O relat�rio
Brasileiro � uma das mais chuvosas Alimentar e Nutricional (Consea), do Consea, com
base em dados
do mundo. S� que as chuvas no s�culo XX o poder p�blico levantados pelo Programa de
� 450 a 700 mm/ano � se investiu em grandes obras de Fortalecimento Institucional

das
concentram em um curto per�odo armazenamento de �gua na regi�o, Secretarias
Municipais de Educa��o
do ano, entre os meses de janeiro como barragens e a�udes. Mas do Semi�rido
(Proforti), do MEC,
e junho.Al�m disso,97% dessas esses s�o recursos que atendem aponta que, das 37,6
mil escolas
chuvas n�o permanecem no demandas concentradas de na zona rural da regi�o, 28,3 mil
sistema, uma vez que escoam cidades ou regi�es de irriga��o. n�o s�o abastecidas
pela rede
muito rapidamente, sem se Ainda persiste no Semi�rido o p�blica. Dessas, 387 n�o
possuem
infiltrar profundamente no solo, desafio de encontrar uma solu��o nenhum tipo de
abastecimento de
e h� uma evapora��o intensa.1 que contemple a distribui��o �gua. Uma situa��o
cr�tica, pois se
e a gest�o da �gua de modo a trata de um recurso essencial n�o
1 �O Acesso e os Usos da �gua no Contexto da Soberania, Seguran�a suprir as
necessidades mais b�sicas s� para matar a sede dos alunos
Alimentar e Nutricional�, relat�rio elaborado pelo grupo de trabalho
�gua da Comiss�o Permanente 2 (CP2), do Conselho Nacional de de toda a popula��o,

como a �gua como para higienizar e preparar
Seguran�a Alimentar e Nutricional (Consea), para o semin�rio SAN
nas Estrat�gias de Desenvolvimento, realizado em setembro/2008. pot�vel para beber

e cozinhar. os alimentos da merenda.
acesso de �nibus e vans. Segundo o estudo escola com �gua de qualidade, banheiro e
do Ceftru, esse meio corresponde a 10% do cozinha). A maioria delas n�o conta com
transporte. Nos demais casos s�o utilizados biblioteca ou sala de leitura (80%),
com-
�nibus (43%), Kombis (18%) e vans (8%). putador (75,8%) e muito menos acesso �
Circula nos estados do Nordeste a frota mais internet (89,2%).
antiga, com m�dia de 19,9 anos � a m�dia
nacional � de 16,6 anos.
A idade dos ve�culos, as longas dist�n-PLANEjAmENTo ESCoLAR

cias percorridas e a precariedade de muitas Presente na regi�o desde 1999 com o
Prograestradas
transformam a ida � escola numa ma Melhoria da Educa��o no Munic�pio, um
jornada penosa que, muitas vezes, ultrapas-projeto com foco na forma��o de gestores
sa 1 hora. Pior situa��o vive quem n�o con-desenvolvido em parceria com o UNICEF
segue se encaixar nos roteiros do transporte e com a Funda��o Ita� Social, o Centro
de
escolar e tem que encarar a jornada a p�, em Estudo e Pesquisa em Educa��o, Cultura
caminhadas que chegam a levar 2 horas. e A��o Comunit�ria (Cenpec) verificou que,
Quando, finalmente, ingressam em sa-especialmente nos munic�pios menores, n�o

la de aula, as crian�as se deparam com h� uma cultura de planejamento escolar.
outra realidade desanimadora: a precarie-Outra defici�ncia diz respeito � falta de
dade da infraestrutura. De acordo com o uma pol�tica de forma��o continuada do
Censo Escolar 2007 (Inep), das mais de corpo docente. Os alunos s�o atendidos por
58 mil escolas do Semi�rido, 51% n�o s�o professores e professoras que nem sempre
abastecidas pela rede p�blica de �gua, t�m a forma��o adequada (veja tabela na
p�14%
n�o disp�em de energia el�trica e gina seguinte) nem contam com um processo
6,6% n�o t�m sanit�rio (veja o texto Toda sistem�tico de capacita��o visando
melhorar
Para combater esse problema, o participa��o de UNICEF, ANA, para garantir o

abastecimento
UNICEF, reunindo parceiros como MEC, Minist�rios da Sa�de e do permanente de
�gua.Definida a
aAg�nciaNacionalde�guas(ANA) DesenvolvimentoSocial,Undime
solu��o,opassoseguintepara
e a Uni�o Nacional dos Dirigentes e Conselho Nacional de Secret�rios implement�-la
ser� mobilizar os
Municipais de Educa��o (Undime), deEduca��o(Consed),come�ou
�rg�osestaduais,gestoresderecursos
lan�ou, em 2008, Ano Internacional a ser feito o mapeamento das h�dricos e de
programas j� existentes,
de Saneamento, a proposta Toda escolas sem �gua e sem energia como o �gua na
Escola,da Funda��o
escola p�blica brasileira com el�trica na regi�o do Semi�rido. Nacional da Sa�de
(Funasa), e o
�gua de qualidade, banheiro e Com base em dados do Censo 1 Milh�o de Cisternas, da
Articula��o
cozinha. A iniciativa se alinha Escolar 2007, verificou-se no Semi�rido Brasileiro
(ASA)
com as Metas de Desenvolvimento que 578 munic�pios do Semi�rido em parceria com
organiza��es
do Mil�nio, que prop�em Legal t�m 5.005 escolas sem governamentais e
reduzir pela metade, at� 2015, a energia el�trica e que em 121 n�o governamentais e
entidades
parcela da popula��o sem acesso desses munic�pios h� 315 escolas da coopera��o
internacional.
permanente e sustent�vel a �gua sem abastecimento de �gua. At� 2012, a meta
proposta
pot�vel e esgotamento sanit�rio. A iniciativa envolver� a avalia��o, pelo UNICEF �
que todas
Depois de uma ampla pelaANA,das condi��es de cada as escolas p�blicas brasileiras

mobiliza��o de gestores em torno estabelecimento para verificar que tenham �gua de
qualidade,
da quest�o que contou com a tipo de tecnologia � a mais adequada banheiro e
cozinha.
seu desempenho � no Piau�, por exemplo,

dos 28 munic�pios onde o Programa Melhoria
da Educa��o no Munic�pio chegou, 24%
precisavam da implanta��o de um programa
de forma��o continuada e 40% necessitavam
ampliar o que ofereciam nesse sentido.
Por exig�ncia do MEC, todos os munic�pios

brasileiros precisam elaborar o Plano
de A��es Articuladas (PAR) para a educa��o,
para o per�odo de 2008-2011, como condi��o
para receber ajuda t�cnica e financeira
da Uni�o. Cerca de 1.250 munic�pios com os
mais baixos Idebs do pa�s (boa parte deles
na Regi�o Nordeste) receberam ajuda de t�cnicos
do minist�rio para elaborar o PAR. Dos
planos j� recebidos e analisados pelo MEC, a
principal necessidade apontada � a forma��o
continuada de professores.
A universaliza��o do acesso � Educa��o

B�sica � uma meta que est� pr�xima
de ser alcan�ada no n�vel do Ensino
Fundamental. Nessa etapa, o �ndice de
atendimento nos estados do Semi�rido se
aproxima da m�dia nacional, que registra
uma taxa de frequ�ncia escolar l�quida9
9 Segundo o IBGE, trata-se da propor��o de pessoas de uma determinada faixa

et�ria que frequentam escola na s�rie adequada em rela��o ao total de pessoas
da mesma faixa et�ria.
Forma��o inadequada
de meninos e meninas de 7 a 14 anos

ao Ensino Fundamental de 94,6% (Pnad
2007). Tr�s estados (veja tabela na p�gina
ao lado) chegam a ultrapassar essa
m�dia: Cear� (94,8%), Rio Grande do
Norte (95%) e Minas Gerais (94,9%). Nessa
etapa, a dificuldade maior recai ainda
sobre estudantes que est�o na �rea rural.
Nos 208 munic�pios atendidos pelo
Programa Melhoria da Educa��o no Munic�pio,
no Semi�rido, 15,8% das escolas
do campo ofereciam apenas as s�ries iniciais
do Ensino Fundamental. Para prosseguir
os estudos, do 6o ano ou 5a s�rie
em diante, meninos e meninas precisam
ir para a sede do munic�pio. Ou seja, a
dist�ncia at� o banco escolar aumenta
ainda mais e, com esse obst�culo, muitas
crian�as acabam parando de estudar. Os
n�meros sobre a utiliza��o de transporte
escolar do Censo 2007 d�o bem uma
ideia dessa quest�o. Nos anos iniciais do
Ensino Fundamental, 35,82% dos alunos
da regi�o rural nos estados do Semi�rido
usam transporte escolar para chegar a escolas
urbanas. Esse percentual sobe para
62,08% nos anos finais do Ensino Fundamental
e para 92,20% no Ensino M�dio.
Percentual de professores com n�vel superior ainda � pequeno
Unidade da Pr�-escola
federa��o (%)
Brasil 51,14
Esp�rito Santo 62,30
Minas Gerais 59,63
Sergipe 48,75
Cear� 45,38
Rio Grande do Norte 44,00
Para�ba 41,12
Pernambuco 34,60
Piau� 32,38
Alagoas 25,94
Maranh�o 18,42
Bahia 13,67
Unidade da
federa��o
Ensino
Fundamental
(%)
Brasil 71,15
Minas Gerais 81,90
Cear� 74,76
Sergipe 70,60
Para�ba 68,64
Pernambuco 64,24
Piau� 59,55
Alagoas 46,96
Maranh�o 39,08
Bahia 32,17
Unidade da Ensino M�dio

federa��o (%)
Brasil 93,37
Pernambuco 96,38
Cear� 95,50
Sergipe 95,32
Piau� 93,42
Minas Gerais 93,06
Alagoas 89,12
Para�ba 88,84
Maranh�o 87,19
Bahia 72,90
Fontes: MEC/Inep/DTDIE 2007

EDUCA��o iNFANTiL E
ENSiNo m�Dio: DESAFioS
NAS DUAS PoNTAS
Na primeira etapa de ingresso das crian�as

na Educa��o B�sica, os estados do Semi�rido
at� que est�o em ligeira vantagem em rela��o
aos �ndices nacionais. A m�dia de atendimento
de crian�as de 4 e 5 anos nos munic�pios
da regi�o � de 47,3%, ante 42,8% (Inep 2007)
na m�dia nacional (veja tabela abaixo). De
acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educa��o (1996), a responsabilidade principal
pela oferta do servi�o de Educa��o Infantil
� do poder municipal. Nos estados do
Semi�rido o investimento nessa fase da Educa��o
B�sica � recente e recebeu o impulso
do Fundeb, que a partir de 2006 ampliou o
financiamento para creches e, em 2007, estendeu
os repasses tamb�m para creches
mantidas por entidades sem fins lucrativos

conveniadas com o poder p�blico. A oferta
ainda � maior na zona urbana. Na rural, o
atendimento � bastante prec�rio. Nos munic�pios
do Semi�rido atendidos pelo Programa
Melhoria da Educa��o no Munic�pio, 75,72%
n�o contam com atendimento de creche na
�rea rural e 10,19% n�o oferecem Pr�-escola.
Quando existe o atendimento, ele � feito em
uma classe multisseriada, juntamente com
crian�as do Ensino Fundamental.
No Ensino M�dio, o abandono � um dos

principais desafios a ser vencidos. Enquanto a
m�dia nacional ficava, em 2005, em 15%, em
seis estados do Semi�rido (Alagoas, Bahia,
Pernambuco, Piau�, Rio Grande do Norte e
Sergipe) esse percentual foi de 20% ou mais.
Apenas o �ndice de Minas Gerais (14,4%) era
inferior (veja tabela na p�gina seguinte).
Indicadores de acesso
A situa��o no Brasil e no Semi�rido
Regi�o/Unidade da
federa��o
Taxa de atendimento
a crian�as de 4 e 5
anos na
Pr�-escola (%)
Regi�o/Unidade da
federa��o
Taxa de frequ�ncia
l�quida de
crian�as de 7 a 14
anos no EF (%)
Regi�o/Unidade
da federa��o
Taxa de frequ�ncia
l�quida de
adolescentes de
15 a 17 anos no EM (%)
Fonte Inep 2007 Fonte Pnad 2007 Fonte Pnad 2007
Brasil 42,8 Brasil 94,6 Brasil 48,0
Sul 31,7 Sul 95,2 Sul 55,0
Sudeste 47,2 Sudeste 95,4 Sudeste 58,8
Centro-Oeste 32,2 Centro-Oeste 94,7 Centro-Oeste 49,6
Norte 36,3 Norte 93,2 Norte 36,0
Nordeste 46,7 Nordeste 93,6 Nordeste 34,5
Munic�pios do SAB 47,3 Munic�pios do SAB � Munic�pios do SAB �
UFs do SAB 45,1 UFs do SAB 93,8 UFs do SAB 36,1
Alagoas 32,4 Alagoas 93,6 Alagoas 25,6
Bahia 40,4 Bahia 93,5 Bahia 33,1
Cear� 54,5 Cear� 94,8 Cear� 42,2
Esp�rito Santo 45,3 Esp�rito Santo 93,9 Esp�rito Santo 44,8
Maranh�o 59,0 Maranh�o 91,7 Maranh�o 34,5
Minas Gerais 40,2 Minas Gerais 94,9 Minas Gerais 51,1
Para�ba 46,4 Para�ba 93,7 Para�ba 31,3
Pernambuco 42,2 Pernambuco 93,7 Pernambuco 33,5
Piau� 51,2 Piau� 94,2 Piau� 29,8
Rio Grande do Norte 47,5 Rio Grande do Norte 95,0 Rio Grande do Norte 38,4
Sergipe 47,2 Sergipe 92,6 Sergipe 32,8
Fontes: IBGE/Pnad 2007 e MEC/Inep/Censo 2007

O abandono em n�meros
Taxa de abandono no Ensino Fundamental e no Ensino m�dio
Ensino Fundamental
Regi�o/Unidade da
federa��o
Taxa de
abandono m�dia
Regi�o/Unidade da
federa��o
Abandono na
�rea urbana
Regi�o/Unidade da
federa��o
Abandono na
�rea rural
Sul 3,9 Sul 2,7 Sul 2,4
Norte 9,4 Centro-Oeste 8,3 Centro-Oeste 9,5
Centro-Oeste 10,0 Norte 9,2 Nordeste 12,3
Nordeste 14,4 Nordeste 12,1 Norte 15,3
Minas Gerais 6,3 Minas Gerais 5,3 Esp�rito Santo 4,4
Esp�rito Santo 7,9 Esp�rito Santo 6,0 Minas Gerais 5,8
Maranh�o 10,7 Cear� 8,3 Cear� 7,2
Cear� 11,6 Maranh�o 9,2 Piau� 11,0
Sergipe 11,9 Piau� 10,3 Rio Grande do Norte 11,0
Rio Grande do Norte 13,5 Rio Grande do Norte 10,4 Pernambuco 11,2
Piau� 14,0 Sergipe 12,1 Sergipe 11,4
Bahia 15,2 Pernambuco 12,4 Maranh�o 12,7
Para�ba 17,0 Bahia 14,8 Para�ba 12,7
Alagoas 17,3 Para�ba 15,6 Alagoas 14,2
Pernambuco 17,5 Alagoas 16,1 Bahia 15,0
Ensino M�dio
Regi�o/Unidade da
federa��o
Taxa de
abandono m�dia
Regi�o/Unidade da
federa��o
Abandono na
�rea urbana
Regi�o/Unidade da
federa��o
Abandono na
�rea rural
Sul 13,2 Sul 13,2 Sul 11,3
Centro-Oeste 17,6 Centro-Oeste 17,6 Centro-Oeste 16,0
Nordeste 20,1 Nordeste 20,1 Norte 18,3
Norte 20,8 Norte 20,9 Nordeste 18,6
Minas Gerais 14,4 Minas Gerais 14,4 Minas Gerais 10,4
Esp�rito Santo 16,5 Esp�rito Santo 16,6 Esp�rito Santo 10,8
Cear� 17,3 Cear� 17,6 Cear� 13,1
Maranh�o 18,5 Maranh�o 18,4 Bahia 16,2
Para�ba 19,3 Para�ba 19,2 Alagoas 16,7
Alagoas 20,3 Pernambuco 20,3 Piau� 18,2
Pernambuco 20,3 Alagoas 20,4 Sergipe 20,4
Sergipe 20,4 Sergipe 20,4 Maranh�o 20,8
Bahia 20,9 Bahia 21,1 Pernambuco 20,8
Piau� 21,9 Piau� 22,0 Rio Grande do Norte 22,6
Rio Grande do Norte 23,6 Rio Grande do Norte 23,6 Para�ba 26,1
Fonte: MEC/Inep � dados de 2005

Uma s�rie de fatores leva esse contingente

de jovens a ficar fora da sala de aula. Por causa
de sucessivas repet�ncias e abandonos, quando
o adolescente chega ao Ensino M�dio, premido

pela necessidade de ajudar a compor a renda
familiar, ele acaba trocando os estudos pelo trabalho.
Isso acontece mais com os garotos do
que com as garotas. Enquanto no Ensino Fundamental
o percentual de matr�culas � maior
entre os meninos (51,63% a 48,37% no Nordeste,
segundo dados do Censo Escolar 2007), no
Ensino M�dio essa rela��o se inverte: na Regi�o
Nordeste 57,10% dos estudantes matriculados
nessa etapa do ensino s�o do sexo feminino,
ante 42,90% do masculino. Fica mais dif�cil tamb�m
chegar � escola. Pela Constitui��o Federal,
o Ensino M�dio � de responsabilidade do governo
estadual. E, na grande maioria, as escolas
que oferecem esse n�vel de ensino ficam no
centro urbano do munic�pio. Um caso ilustrativo
� o que acontece com os jovens atendidos
pelo programa de ensino profissionalizante em
agricultura do Servi�o de Tecnologia Alternativa
(Serta), em Pernambuco. Dos 21 munic�pios
do Semi�rido incorporados ao programa, apenas
um mant�m escola de Ensino M�dio no
campo. Nos demais, os adolescentes precisam
se deslocar das fazendas e dos s�tios onde moram
para o n�cleo urbano.
NEGRoS E iND�GENAS
S�o oS mAiS EXCLU�DoS
Tamb�m � cr�tica na regi�o a quest�o da inclus�o

de crian�as e adolescentes negros e
ind�genas ao sistema educacional. No Brasil,
apenas 1,77% das crian�as brancas de 7
a 14 anos est�o fora da escola, ante 3,28%
de negros e 9,84% de ind�genas. Em boa
parte dos estados do Semi�rido, a desigualdade
� bem mais gritante. A taxa de exclus�o
das crian�as e dos adolescentes negros
Escolas quilombolas nos estados do Semi�rido
A regi�o concentra a maioria dos alunos
Regi�o/Unidade da
federa��o
N�- de escolas
de Ensino
Fundamental
N�- de matr�culas
no Ensino
Fundamental
N�- de escolas
de Ensino
M�dio
N�- de matr�culas
no Ensino
M�dio
Brasil 1.157 110.041 15 3.155
Norte 196 13.226 1 51
Sudeste 104 9.275 2 271
Sul 51 5.017 1 60
Centro-Oeste 39 2.369 3 97
Nordeste 767 80.154 8 2.676
Alagoas 15 2.855 � �
Bahia 233 40.552 4 1.713
Cear� 10 2.034 � �
Esp�rito Santo 13 360 � �
Maranh�o 401 23.566 � �
Minas Gerais 66 5.834 1 223
Para�ba 17 1.463 � �
Pernambuco 43 5.971 3 914
Piau� 21 793 � �
Rio Grande do Norte 15 710 � �
Sergipe 12 2.210 1 49
Total SAB 846 86.348 9 2.899
Fonte: Inep/Censo Escolar 2007

Crian�as fora da escola por ra�a/cor1
os n�meros no Brasil e nos estados do Semi�rido
Unidade da
federa��o Ra�a/cor
Popula��o
de 7 a 14 anos
total
Popula��o de
7 a 14 anos fora
da escola
% de crian�as de
7 a 14 anos fora
da escola
Ind�gena 62.203 6.119 9,84
Branca 12.359.343 219.060 1,77
Brasil Preta 1.786.647 58.682 3,28
Amarela 120.620 2.545 2,11
Parda 13.985.643 395.509 2,83
Branca 132.370 4.136 3,12
Alagoas Preta 16.548 2.069 12,50
Parda 391.432 14.479 3,70
Branca 414.697 11.343 2,74
Bahia Preta 309.680 8.964 2,89
Parda 1.517.432 44.209 2,91
Branca 449.785 9.672 2,15
Cear�
Preta 28.995 1.185 4,09
Amarela 3.431 449 13,09
Parda 941.346 23.403 2,49
Branca 183.491 3.936 2,15
Esp�rito Santo Preta 35.914 984 2,74
Parda 300.102 11.316 3,77
Ind�gena 6.968 4.355 62,50
Maranh�o
Branca 267.382 9.580 3,58
Preta 83.609 5.226 6,25
Parda 789.068 16.546 2,10
Branca 1.151.815 13.915 1,21
Minas Gerais Preta 244.710 6.137 2,51
Parda 1.466.181 34.591 2,36
Branca 180.402 4.194 2,32
Para�ba Preta 26.101 1.864 7,14
Parda 358.475 13.054 3,64
Ind�gena 4.157 225 5,41
Pernambuco
Branca 450.141 8.958 1,99
Preta 67.103 1.865 2,78
Parda 818.018 24.081 2,94
Branca 103.214 521 0,50
Piau� Preta 26.071 1.043 4,00
Parda 363.867 7.296 2,01
Rio Grande do Norte
Branca 174.076 4.581 2,63
Parda 295.475 8.247 2,79
Ind�gena 2.952 328 11,11
Sergipe
Branca 87.907 2.952 3,36
Preta 23.946 656 2,74
Parda 220.097 7.544 3,43
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domic�lios, 2007

1 Segundo o IBGE, em alguns estados, a amostragem da categoria amarela e ind�gena
n�o foi suficientemente confi�vel e por isso n�o consta da tabela.
(veja tabela na p�gina ao lado) � maior em

Alagoas (12,50%), Para�ba (7,14%), Maranh�o
(6,25%) e Cear� (4,09%). Na parcela
da popula��o ind�gena, as piores taxas
de exclus�o est�o no Maranh�o (62,50%) e
Sergipe (11,11%).
De acordo com levantamento feito pela

Funda��o Cultural Palmares10, ligada ao Minist�rio
da Cultura, existem no Brasil 1.305
comunidades remanescentes de quilombos,
a maioria nos estados da Bahia (245), Maranh�o
(146) e Minas Gerais (105). Comunidades
formadas com o objetivo de resistir
� domina��o imposta pelo sistema de escravid�o,
elas se constitu�am em locais de
dif�cil acesso, caracter�stica que se refletiu
tamb�m no acesso a servi�os e pol�ticas p�blicas
como a educa��o. Dados do Censo
Escolar de 2007 mostram que existem cerca
de 1.172 escolas localizadas em �reas remanescentes
de quilombos que atendem em
10 O n�mero leva em conta a �ltima certifica��o publicada no Di�rio Oficial da

Uni�o
em 31 de dezembro de 2008.
torno de 113 mil alunos, dos quais 78% est�o

nos estados que integram o Semi�rido
(veja tabela na p�gina 67).
At� cinco anos atr�s, essa parcela de alunos

era invis�vel para as estat�sticas. Somente
com a inclus�o de quest�es para mape�-la
no Censo Escolar feito pelo Inep � que se
come�ou a obter os primeiros dados, como
o n�mero de escolas e alunos matriculados.

� comum nessas comunidades a presen�a de
classes multisseriadas, e nem todas as escolas
oferecem o Ensino Fundamental completo.
Em geral, as crian�as fazem as s�ries iniciais e,
depois, precisam se deslocar longas dist�ncias
para complementar os estudos. No Ensino
M�dio, a oferta � ainda mais cr�tica: nas comunidades
quilombolas situadas nos estados
do Semi�rido, existem 846 escolas de Ensino
Fundamental e apenas nove de Ensino M�dio,
segundo dados do Censo Escolar 2007.
No final de 2008, a Secad trabalhava em um
estudo para tra�ar um painel mais qualitativo
sobre o ensino a que t�m acesso as crian-
Escolas ind�genas
A realidade do Brasil e dos estados do Semi�rido

Regi�o/Unidade da
federa��o
N�- de escolas de
Ensino Fundamental
N�- de matr�culas no
Ensino Fundamental
N�- de escolas de
Ensino M�dio
N�- de matr�culas no
Ensino M�dio
Brasil 2.470 151.323 123 14.987
Norte 1.570 77.733 64 5.925
Sudeste 45 4.059 3 152
Sul 115 9.970 3 276
Centro-Oeste 235 26.690 37 3.840
Nordeste 505 32.871 16 4.794
Alagoas 12 1.150 � �
Bahia 61 7.657 7 3.153
Cear� 36 2.723 1 56
Esp�rito Santo 6 545 � �
Maranh�o 249 12.074 4 1.223
Minas Gerais 10 2.744 2 142
Para�ba 29 3.308 1 146
Pernambuco 116 5.628 2 179
Piau� � � � �
Rio Grande do Norte 1 254 � �
Sergipe 1 77 1 37
Fonte: Inep/Censo Escolar 2007

�as e os jovens em comunidades quilombolas,

analisando dados como as condi��es de
infraestrutura (sanit�rios, �gua pot�vel etc.),
al�m da capacita��o de professores.
A dificuldade de avan�ar nos estudos por

falta de escolas que ofere�am o atendimento
tamb�m � observada entre as comunidades
ind�genas. Nos estados da regi�o, s�o 521
escolas de Ensino Fundamental para apenas
18 do Ensino M�dio, segundo o Censo Escolar
2007 (veja tabela na p�gina anterior).
EDUCA��o Em SiNToNiA
Com A REALiDADE
A partir das d�cadas de 70 e 80, come�aram

a surgir e se fortalecer experi�ncias que
buscavam melhorar a situa��o da Educa��o
B�sica no Semi�rido. Essas iniciativas colocaram
em andamento pela primeira vez a
uni�o de v�rios atores sociais, como igrejas,
movimentos comunit�rios, universidades
e prefeituras, na tentativa de construir
um modelo educativo que incorporasse a
realidade da regi�o na constru��o do conhecimento
por professores, pais e alunos.
Esse movimento entrou em cena na esteira
de uma discuss�o que se estendeu tamb�m
por outras regi�es do pa�s a respeito das

especificidades da educa��o no campo. Em
s�ntese, esses atores defendiam a necessidade
de ofertar aos estudantes da �rea rural
uma educa��o que valorizasse �a cultura
local, as experi�ncias de vida, os saberes
existentes na constru��o de novos saberes,
refor�ando a autoestima dos educandos�.11
No Semi�rido, as discuss�es sobre o

modelo ideal de educa��o foram inclu�das
numa ampla frente de a��es que buscavam
articular pol�ticas p�blicas no sentido de formular
e colocar em pr�tica uma nova concep��o
de desenvolvimento para a regi�o:
a da conviv�ncia.12 Um dos marcos dessa
articula��o foi a III Confer�ncia das Partes
da Conven��o das Na��es Unidas de Combate
� Desertifica��o (COP-III), realizada
em 1999, em Recife (PE). No evento, com
o apoio do UNICEF, entre outras entidades,

foi realizado o F�rum Paralelo da Sociedade
Civil. Nesse f�rum, 60 ONGs criaram a Articula��o
no Semi�rido Brasileiro (ASA), que
atualmente re�ne cerca de 1.000 entidades
11 Francisca Maria Carneiro Baptista, �Educa��o Rural: Das Experi�ncias � Pol�tica
P�blica�, S�rie Debates e A��o � Volume 2, Bras�lia, N�cleo de Estudos e
Desenvolvimento Rural (Nead), Minist�rio do Desenvolvimento Agr�rio, 2003.
12 �Crian�as e Adolescentes: Situa��o no Semi-�rido Brasileiro�, Peter Spink e
Ilka Camarotti (organizadores), S�o Paulo: Programa Gest�o P�blica e Cidadania/
Bras�lia: UNICEF, 2007.
Um espa�o para aprender e brincar
Teatro de bonecos, brincadeiras

de crian�a, cantigas de roda
e conta��o de hist�rias s�o
algumas das atra��es do
Programa Brinquedoteca
P�blica Municipal,do Cear�.As
brinquedotecas s�o, ao mesmo
tempo, espa�os culturais e de
lazer destinados a crian�as,
adolescentes e �s suas fam�lias.
A brincadeira � considerada
fundamental para o
desenvolvimento infantil.
� brincando que as crian�as

aprendem, por exemplo, as
primeiras regras de conviv�ncia
e a se relacionar com o pr�ximo.
No caso da Brinquedoteca
P�blica Municipal, as
brincadeiras s�o orientadas por
educadores brinquedistas e
profissionais especializados em
Pedagogia, Educa��o Infantil
e Artes C�nicas. Segundo a
Associa��o das Primeiras
Damas dos Munic�pios do
Estado do Cear�, uma das

parceiras do UNICEF nessa
iniciativa, at� mar�o de 2009
j� haviam sido instaladas sete
brinquedotecas no estado. Cada
uma delas atende, em m�dia,
mil crian�as, 300 adolescentes
e 300 fam�lias por m�s. Os
espa�os tamb�m s�o utilizados
para forma��o continuada
de educadores e capacita��o
de fam�lias.A meta � que eles
se tornem refer�ncia nessa
�rea, respeitando os aspectos
culturais de cada regi�o.
da sociedade civil, nos 11 estados onde ficam

os munic�pios que comp�em a regi�o.
Uma das iniciativas mais expressivas da

entidade para promover o desenvolvimento
humano sustent�vel � o Programa de Forma��o
e Mobiliza��o Social para a Conviv�ncia
com o Semi�rido: 1 Milh�o de Cisternas
Rurais (P1MC), que teve in�cio em 2003. O
programa � resultado de uma parceria com
o governo federal, a Federa��o Brasileira de

Bancos (Febraban), a Funda��o Banco do
Brasil e entidades de coopera��o internacional.
A ideia � construir cisternas de placas
para armazenar �gua da chuva para suprir a
necessidade de �gua limpa para beber e cozinhar.
At� setembro de 2008, j� haviam sido
feitas mais de 237 mil cisternas rurais.
Na �rea da educa��o, papel t�o fundamental
como o da ASA � desempenhado pela Rede de
Educa��o do Semi�rido Brasileiro (Resab). Criada
em 2000, em Juazeiro (BA), a Resab reuniu
v�riasexperi�ncias deeduca��o contextualizada,
que buscavam desenvolver o conceito da conviv�ncia
com o Semi�rido. Seu objetivo principal
� criar uma articula��o capaz de influenciar as
pol�ticas educacionais e transformar essas experi�ncias
esparsas em pol�ticas p�blicas de
educa��o que se estendessem a toda a regi�o.
Composta de educadores, entidades da sociedade
civil e representantes do poder p�blico,
atualmente a Resab possui comit�s gestores em
todos os estados que integram a regi�o.
A LDB estabelece em seu Artigo 26 que

os curr�culos de Ensino Fundamental e M�dio
devem apresentar uma base nacional comum,
mas precisam reservar espa�o tamb�m
para �uma parte diversificada, exigida pelas
caracter�sticas regionais e locais da sociedade,
da cultura, da economia e da clientela�.13
A educa��o contextualizada responde a essa

determina��o e n�o trata apenas de adapta��es
curriculares, de did�tica, mas de postura,
de filosofia, de vis�o de mundo, de tarefa pol�tica
espec�fica no meio rural.
13 Francisca Maria Carneiro Baptista, �Educa��o Rural: Das Experi�ncias � Pol�tica
P�blica�, S�rie Debates e A��o � Volume 2, Bras�lia, N�cleo de Estudos e
Desenvolvimento Rural (Nead)/ Minist�rio do Desenvolvimento Agr�rio, 2003.
Com a reflex�o de que, num cen�rio de

enorme car�ncia de forma��o adequada de
professores, o livro did�tico ganha for�a, uma
vez que �acaba por determinar o percurso do
ano letivo�14, a Resab defende que um dos pontos
de partida para a ado��o de uma educa��o
contextualizada deve ser o material did�tico
empregado nas salas de aula do Semi�rido. De
acordo com educadores da Resab, o curr�culo
escolar reproduz um discurso e uma pr�tica
que apresentam o Semi�rido como invi�vel,
um lugar pobre, miser�vel e ruim de viver.
Consequentemente, o livro did�tico reproduz
e refor�a essa imagem.15 H� a necessidade de
materiais que valorizem e reflitam a realidade
dos alunos, nos quais eles se reconhe�am.
A educa��o contextualizada n�o trata apenas

de did�tica, mas de uma vis�o de mundo, de uma
tarefa pol�tica espec�fica no meio rural
Sistematizando experi�ncias municipais de

educa��o contextualizada e reflex�es como essas,
um grupo de educadores da Resab elaborou,
em 2005, com o apoio do UNICEF e do
Cenpec, a primeira iniciativa de um material
espec�fico para a regi�o: o livro Conhecendo
o Semi-�rido (sic), destinado a alunos de 3a

e 4a s�ries do Ensino Fundamental. A vers�o
experimental foi distribu�da entre alunos de
escolas p�blicas de nove estados do Nordeste,
como parte de um estudo para verificar
o impacto desse novo material em sala de
aula. O levantamento foi realizado em 2006 e
envolveu uma amostragem em 17 munic�pios
de nove estados, com alunos e professores
divididos em dois grupos: os que trabalhavam
com o livro e os que n�o trabalhavam.
Um alto percentual de professores (94,1%)
afirmou que o livro oferecia ensinamentos
14 Josemar da Silva Martins, �Anota��es em Torno do Conceito de Educa��o para a
Conviv�ncia com o Semi-�rido�, in Educa��o para a Conviv�ncia com o Semi-�rido
� Reflex�es Te�rico-pr�ticas, Juazeiro: Selo Editorial Resab, 2006.

15 Claudia Maisa Antunes Lins, Edneusa Ferreira Souza e Vanderl�a Andrade Pereira,
�Educa��o para Conviv�ncia com o Semi-�rido: a Proposta de Elabora��o de um
Livro Did�tico�, in Educa��o para a Conviv�ncia com o Semi-�rido � Reflex�es
Te�rico-pr�ticas, Juazeiro: Selo Editorial Resab, 2006.

novos. Os alunos tamb�m receberam bem o

novo material: 35% deles relacionaram a aprova��o
ao fato de que o livro falava da realidade
do Semi�rido. Como sinal de que o livro despertou
o interesse, o estudo destaca que 95,5%
dos alunos entrevistados relataram ter usado a
publica��o em casa.
Al�m de material adequado, para que a

educa��o contextualizada aconte�a, � necess�rio
que o debate se amplie, atingindo
todo o sistema de ensino na regi�o, refor�ando
a necessidade de gest�o participativa,
forma��o continuada e espec�fica de
professores e de um planejamento pedag�gico
que reflita a realidade.
PACTo PELA CRiAN�A E PELo

ADoLESCENTE Do SEmi�RiDo
Em 2003, a pesquisa �Crian�as e Adolescentes

no Semi-�rido Brasileiro�16 (sic) do
UNICEF, revelou que essa regi�o tinha os
indicadores mais desfavor�veis em rela��o
� popula��o da faixa et�ria em quest�o.
Com base nesse diagn�stico, o UNICEF
come�ou a articular parceiros entre as tr�s
16 Jos� Farias Gomes Filho, Recife, UNICEF, 2003.
esferas de governo � federal, estadual e

municipal � e a sociedade civil visando
mudar esse quadro. Essas articula��es resultaram,
em 2004, na assinatura da primeira
edi��o do Pacto Um Mundo para
a Crian�a e o Adolescente do Semi�rido,
que recebeu a ades�o de oito minist�rios,
dos 11 estados e de 30 organiza��es n�o governamentais.
Um Comit� Nacional do Pacto,
com representantes de todos os signat�rios,
passou a se reunir periodicamente
para definir, com base em um plano de
a��o, estrat�gias de articula��o e formas
de garantir que pol�ticas nacionais fossem
direcionadas para a regi�o.
A primeira edi��o do Pacto, de 2004 a

2006, serviu para desencadear um processo
de mudan�a de olhar sobre o Semi�rido,
que sempre foi visto como uma regi�o seca
e sem recursos, terra de um povo que migra
para os centros urbanos e outras regi�es, em
busca de melhores oportunidades. O segundo
reflexo mais importante nessa fase foi a
sensibiliza��o de diversas esferas do governo
para a quest�o, especialmente em determinados
segmentos do governo federal, o
que resultou no direcionamento de alguns
programas nacionais para a regi�o.
Selo UNICEF Munic�pio Aprovado
o que mudou na vida das crian�as e dos adolescentes dos munic�pios participantes em
rela��o � educa��o
Semi�rido Indicadores
Inscritos no Selo Ganhadores do Selo Edi��o 2008
Brasileiro Ano
inicial Ano final Evolu��o
%
Ano
%
Todas as crian�as de
4 a 5 anos na Pr�-escola
Taxa de atendimento de crian�as de 4 e 5
anos na escola1 (2004-2007)
52,1 51,9 -0,5 55,1 53,6 -2,8
Todas as crian�as e
todos os adolescentes
Taxa de escolariza��o l�quida de 6 a 14
anos no Ensino Fundamental (2004-2007)
101,3 116,8 15,3 101,2 115,3 13,9
com acesso ao Ensino
Fundamental e com
sua perman�ncia,
aprendizagem e
conclus�o garantidas
% de adolescentes de 14 a 15 anos
com Ensino Fundamental conclu�do
(2004-2007)
13,3 32,7 145,0 15,3 33,7 120,9
Distor��o idade-s�rie no Ensino
Fundamental (2004-2007)
47,1 17,4 -63,0 43,8 16,4 -62,5
Todas as crian�as e
todos os adolescentes
crescendo sem
viol�ncia e explora��o
Taxa de abandono escolar diurno do
Ensino Fundamental da rede municipal
(2004-2007)
11,4 7,4 -35,3 10,2 6,0 -41,3
1 A raz�o mais prov�vel para a diminui��o da taxa de atendimento de crian�as de 4 e

5 anos na Pr�-escola registrada pelos munic�pios inscritos e ganhadores do Selo
Edi��o 2008 est� relacionada
a uma mudan�a metodol�gica do Censo Escolar que resultou em uma melhor coleta dos
dados. A altera��o pode ter afetado desproporcionalmente aqueles munic�pios com os
melhores indicadores.
Com a mudan�a de governadores e gestores

p�blicos, o UNICEF lan�ou a segunda
edi��o do Pacto em 2007, com vig�ncia at�
2010, para renovar o compromisso com a
melhoria das condi��es de vida das crian�as
e dos adolescentes do Semi�rido. Desta vez,
al�m dos 11 estados que integram a regi�o, o
Pacto contou com a ades�o de 11 minist�rios
e mais de 60 parceiros da sociedade civil e
da iniciativa privada, e os pap�is de todos os
segmentos foram mais bem definidos. Ao governo
federal, por meio dos minist�rios, cabe
a tarefa de desenvolver pol�ticas nacionais
que levem em conta o contexto, a cultura e
as especificidades do SAB. Os estados s�o
respons�veis por manter e fortalecer comit�s
estaduais, compostos de representantes governamentais
e da sociedade, para apoiar os
munic�pios nas a��es em favor dos direitos
das crian�as e dos adolescentes, al�m de manter
pol�ticas integradas e a articula��o com a
sociedade civil e outras esferas de governo.
O Pacto tamb�m conseguiu levar o tema para
o F�rum de Governadores do Nordeste e
fazer com que assumissem um compromisso
com um conjunto de indicadores ligados
� inf�ncia e � adolesc�ncia pautados pelos
Objetivos de Desenvolvimento do Mil�nio. �
sociedade civil, por meio de organiza��es

de �mbito nacional, cabe a mobiliza��o que
garanta o controle social e o di�logo com o
poder p�blico. E os munic�pios participam
pelo desenvolvimento de a��es para cumprir
as metas do Selo UNICEF Munic�pio
Aprovado.
Na atual vers�o, o Pacto elegeu quatro

eixos estrat�gicos para trabalhar:
1) Articula��o de programas, pol�ticas e proje
tos de �mbito federal e estadual para apoiar
os munic�pios no alcance das metas.

2) Or�amento p�blico para a inf�ncia.
3) Promo��o de transfer�ncia de experi�n
cias bem-sucedidas entre estados.

4) Agendar o Semi�rido como quest�o
nacional.
Outra iniciativa do Pacto em implanta��o

� o Observat�rio do Semi�rido, portal
cuja miss�o � ser um f�rum permanente
e virtual, onde se possa disseminar experi�ncias
e conhecimento, al�m de monitorar
os indicadores assumidos pelos governadores.
Trata-se de um instrumento
por meio do qual ser� poss�vel verificar
onde os compromissos com as crian�as e
os adolescentes do Semi�rido est�o avan�ando
e onde ainda precisam melhorar.
Restante do Brasil No restante dos munic�pios

dos 11 estados do Selo Brasil
Ano
%
Ano
%
Ano
%
44,2 46,0 4,1 49,0 50,2 2,3 45,8 47,2 3,0
97,7 105,9 8,5 100,1 113,0 12,9 98,4 108,1 9,9
24,2 35,3 45,9 16,3 32,5 99,2 22,0 34,8 58,1
27,3 17,4 -36,4 41,7 18,8 -54,8 31,3 17,4 -44,5
5,5 3,3 -39,9 9,5 6,2 -34,6 6,7 4,1 -38,3
Fontes: MEC/Inep/Censo Escolar, 2004 e 2007 e IBGE Nota: Os indicadores foram

calculados pelas m�dias das taxas.
No �mbito dos estados e munic�pios o

Pacto foi alavancado pelo Selo UNICEF Munic�pio
Aprovado. A ideia foi lan�ada pelo
UNICEF no Cear�, em 1999, como estrat�gia
para estimular a organiza��o e o
trabalho comunit�rio nos 184 munic�pios
do estado. Sua primeira edi��o foi realizada
em 2000. A partir da quarta edi��o,
em 2006, o UNICEF ampliou o Selo para
os 11 estados do SAB, elegendo-o como
uma das principais ferramentas de mobiliza��o
do Pacto. A quinta edi��o (20072008)
contou com a ades�o de 1.130 dos
quase 1.500 munic�pios do Semi�rido. Do
total de participantes, 262 conquistaram o
Selo � em 2006, foram 1.179 participantes
e 192 munic�pios certificados.
Para obter a certifica��o do Selo, os

munic�pios trabalham em torno de tr�s
eixos: Impacto social, Gest�o de pol�ticas
p�blicas e Participa��o social17.
Para os munic�pios, o Selo funciona

como um instrumento para monitorar suas
a��es de melhoria na oferta e na qualidade
dos servi�os destinados � crian�a
e ao adolescente. Comparando os indicadores
de 2004 e 2007 dos munic�pios que
17 Para mais informa��es, ver www.selounicef.org.br.
O atendimento a crian�as e
adolescentes com defici�ncia
Entre os estados do Semi�rido, o n�mero de alunos matriculados

na Educa��o Especial � de 218.590 � a parcela maior � atendida
em classes comuns do ensino regular ou de Educa��o de Jovens
e Adultos (46,36%). Se considerados apenas os estados do
Nordeste,esse percentual sobe para 53,19%.Em seguida v�m
as escolas exclusivas para alunos especiais (42,71%) e classes
especiais no ensino regular ou de Educa��o de Jovens
e Adultos (10,91%). Somente 32,44% dos estabelecimentos
de ensino p�blico da rede regular ou de Educa��o de Jovens
e Adultos nos estados da regi�o contam, no entanto, com
apoio pedag�gico especializado para atender esses alunos
(leia mais sobre o assunto no cap�tulo Aprender no Brasil).
participaram das duas �ltimas edi��es do

Selo, � poss�vel notar importantes avan�os.
Na �rea de educa��o, um dos principais
se refere � distor��o idade-s�rie,
indicador que mede a qualidade do ensino
por meio da adequa��o da idade do
aluno � s�rie na qual est� matriculado.
Entre 2004 e 2007, essa distor��o caiu
63% � passando de 47,1% para 17,4% nos
munic�pios do Semi�rido inscritos no Selo.
A taxa de abandono escolar diurno no
Ensino Fundamental da rede municipal
recuou 35% � de 11,4% para 7,4% (veja
tabela na p�gina 72).
Al�m disso, o percentual de professores

da Educa��o Infantil com n�vel de
escolaridade m�dia ou superior subiu de
82,7 para 95,1%, e 79,7% das escolas t�m
um Conselho Escolar, de acordo com levantamento
do Selo UNICEF Munic�pio
Aprovado � Edi��o 2008.
Os impactos positivos tanto do Pacto

quanto do Selo foram detectados pelo estudo
�Crian�as e Adolescentes: Situa��o no
Semi-�rido Brasileiro� (sic), coordenado por
Peter Spink e Ilka Camarotti, do Programa
Gest�o P�blica e Cidadania, da Funda��o
Getulio Vargas. �Os munic�pios que buscavam
o reconhecimento do Selo fizeram um
importante exerc�cio de descentraliza��o
do poder, de emancipa��o, de envolvimento
comunit�rio, de integra��o dos atores
municipais�, afirmou uma gestora estadual
de Minas Gerais ouvida no estudo.
Para promover mudan�as na situa��o

de viola��o dos direitos das crian�as e dos
adolescentes do Semi�rido, n�o bastam
a��es exclusivas da �rea da educa��o, da
sa�de e da assist�ncia social. � preciso uma
forte articula��o intersetorial que, segundo
o estudo, j� come�a a fazer parte priorit�ria

da atua��o p�blica por meio de compromissos
como o Pacto e instrumentos de
apoio �s a��es e articula��es locais, como
o Selo UNICEF Munic�pio Aprovado18.
18 �Crian�as e Adolescentes: Situa��o no Semi-�rido Brasileiro�, de Peter Spink e
Ilka Camarotti; Programa Gest�o P�blica e Cidadania e UNICEF/2007.
aPrender no Semi�rido 75 aPrender no Semi�rido 75
Educa��o contextualizada
Metodologia de ensino parte da realidade do aluno e assume

a escola como um agente de transforma��o social
Na classe multisseriada da professora Iolanda

Maria de Santana, na Escola Municipal Luiz
Jos� de Santana, em Lagoa de Itaenga, a 64
quil�metros do Recife (PE), os alunos refletem
com propriedade sobre um tema dif�cil:
a viol�ncia.�Viol�ncia � bater na mulher... no
filho�,define prontamente Sandro Epif�niodo
Nascimento, de 6 anos. Muitos deles, como
Jo�o (nome fict�cio1), de 9 anos, foram v�timas
de agress�o f�sica,psicol�gica ou verbal e j� se
comportaram de forma hostil na sala de aula.
Sem rodeios,o garoto relata seu cotidiano antes
de o pai sair de casa.�Meu pai bebia muito.Ele
ganhava 100 reais e conseguia gastar tudo em
bebida. A�, ficava nervoso e batia.�
As discuss�es que come�aram na sala de

aula j� renderam frutos para al�m da escola.
Hoje, as crian�as apontam o trabalho infantil
1 O nome da crian�a foi alterado para preservar sua identidade. Segundo o Artigo 18
do Estatuto da Crian�a e do Adolescente, �� dever de todos velar pela dignidade da
crian�a e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano,

violento,
aterrorizante, vexat�rio ou constrangedor�.
como uma viola��o de seus direitos e consideram

que a viol�ncia n�o � a melhor solu��o
para os conflitos.Trazem na ponta da l�ngua a
alternativa.�� s� dialogar, conversar�, aponta
Maria Caroline Pimentel de Paula, de 8 anos
Os aprendizados s�o resultado de um trabalho

realizado durante todo o ano de 2008
nas escolas do campo de Lagoa de Itaenga,na
Zona da Mata pernambucana. Com base na
constata��o de que a viol�ncia estava presente
nas casas de muitos estudantes,osprofessores
decidiram criar o projeto Educa��o no Campo
� Educando para a Paz.

A abordagem do tema foi feita com base na
Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento
Sustent�vel (Peads), desenvolvida h� 17
anos pelo Servi�o de Tecnologia Alternativa (Serta),
organiza��o sem fins lucrativos que trabalha com
educa��o no campo, formando jovens, educadores
e produtores familiares e promovendo o
desenvolvimento sustent�vel na zona rural.A me-
Em 2008, as
escolas rurais
de Lagoa de
itaenga (PE)
usaram o tema
viol�ncia como
inspira��o para
abordar conte�dos
curriculares
Situa��o da inf�ncia e da adoleSc�ncia BraSileira 2009 76 Situa��o da inf�ncia e da
adoleSc�ncia BraSileira 2009 76
A educa��o
contextualizada
� aplicada em
dez munic�pios
do Semi�rido
pernambucano
por meio do
projeto Jovens
pela Educa��o
e Conviv�ncia
com o
Semi�rido
todologia parte dos pressupostos de que a escola

deveconstruirconhecimentos�teis�sfam�liasede
que o aprendizado pautado no contexto de vida da
crian�a � mais prazeroso e eficiente.�Partimos da
realidade do aluno para chegar � compreens�o do
todo, pois s� assim a crian�a vai se tornar um
cidad�o cr�tico�,explica a professora Wdarika
Moreira de Lima,da Escola Municipal Joaquim
Bezerra,deLagoadeItaenga(PE).Hoje, alinha
pedag�gica est� presente nas escolas rurais de
tr�s munic�pios de Alagoas,dois da Bahia,tr�s
da Para�ba e 26 de Pernambuco.
De casa em casa
A Peads est� dividida em quatro etapas,explica

Gilmara Almeida, uma das respons�veis pela
forma��o de professores do Serta. O primeiro
momento � o da pesquisa. Os professores e a
coordena��o pedag�gica do munic�pio definem
o tema a ser estudado e levantam,junto com os

alunos,o conhecimento que a comunidade j�
tem do assunto. Para isso, montam uma ficha
pedag�gica, com diversas quest�es que devem
ser respondidas pela pr�pria comunidade.Os
alunos saem para aplicar o question�rio de
casa em casa, diagnosticando como o tema �
vivenciado ou compreendido pelas fam�lias.
A segunda fase � a do desdobramento,quando
os alunos passam a sistematizar os dados
colhidos na pesquisa e a relacion�-los com os
conte�dos curriculares obrigat�rios para cada
s�rie.A partir da�,� feita a devolu��o.Os alunos
preparam apresenta��es art�sticas, criam
cartazes,entre outros,para mostrar aos pais e �
comunidade em geral o que aprenderam sobre
o tema.Nesse momento,todos s�o incentivados

a buscar solu��es para os problemas identificados.
A etapa final consiste numa avalia��o do
processo completo.Diretores,coordenadores,
professores,pais e demais educadores da escola
fazem uma autocr�tica.A avalia��o do estudante �
realizada pelo professor durante todo o per�odo,
levando em conta n�o apenas o desempenho
nas provas mas tamb�m as mudan�as de atitude
e comportamento da crian�a.
Os temas podem ser estudados durante seis
meses ou no decorrer do ano letivo, conforme
a necessidade sentida por educadores e alunos.
Rosilene Carneiro da Silva,uma das coordenadoras
pedag�gicas das escolas rurais de Lagoa de
Itaenga, diz que, antes da defini��o do foco do
trabalho, os pais s�o consultados para dizer se
concordam ou n�o com a abordagem do t�pico
na escola.J� foram tratados temas como aquecimento
global, vegeta��o local e viol�ncia.
Em rela��o � viol�ncia, cada pergunta da

ficha pedag�gica foi estudada durante 15 dias.
�Foi o tema mais complexo que j� trabalhamos,
pois tivemos que entrar na intimidade das fam�lias�,
avalia Edilane Gomes de Albuquerque,
tamb�m membro da coordena��o pedag�gica.
Sua colega,a professora M�nica Gomes Ferreira,
afirma que os alunos n�o se cansaram de
falar sobre o assunto, pois ele era usado como
recurso inspirador para estudar temas muito
diversos, como separa��o sil�bica, c�lculo de
porcentagens,leitura de gr�ficos, entre outros.
�Como os dados s�o coletados na comunidade
duranteo mapeamento,osalunosn�operdem
o interesse pelas aulas�, diz.Al�m disso, s�o

utilizadas linguagens diferentes (m�sica,teatro,
poesia, pintura) para evitar a monotonia.
Conhecimento transformador
A educa��o contextualizada proposta pela

Peads permite que as fam�lias e outras institui��es
da comunidade fiquem mais pr�ximas
da escola,que assume um papel de agente de
transforma��o social.
A apresenta��o da pesquisa para a comunidade,

por exemplo,impulsiona a a��o em parceria
com outros atores,como o ConselhoTutelar,as
associa��es de bairro e o poder p�blico.�N�o d�
para saber que o maior �ndice de viol�ncia na
comunidade � contra a mulher e ficar parado.�
preciso fazer os encaminhamentos necess�rios�,
afirma Gilmara Almeida.Pais e m�es,como Luciene
Maria do Nascimento,tamb�m se tornam
mais conscientes. Ela conta que batia em seus
filhos, mas afirma que, com o projeto, viu que
aPrenderno Semi�rido77aPrender no Semi�rido 77 aPrenderno Semi�rido77aPrender no
Semi�rido 77
isso era errado.�Eu batia porque era nervosa e
achava que podia bater�, justifica.
Os professores,por sua vez,sentem-se valorizados,

pois contam com o apoio constante da
coordena��o pedag�gica para esclarecer suas
d�vidas.Eles tamb�m s�o chamados a participar
do planejamento do processo educativo.�Antes,
eu me via como mera reprodutora de conte�dos.
A partir de 2001,comecei a implantar a Peads
em Lagoa de Itaenga, adaptando os materiais
pedag�gicos � realidade dos alunos,que tamb�m
era minha realidade�, conta Edilane Albuquerque.
�Com isso,minha autoestima aumentou.Eu me
identifiquei n�o s� como professora mas como
pessoa. E isso me ajudou a ver o potencial dos
meninos do campo�, acrescenta.
A metodologia tem reflexos no desempenho

dos alunos. Em Lagoa de Itaenga, a
educa��o rural apresentou apenas um caso de
abandono escolar em 2008 (0,15%). Em 2005,
o �ndice era de 7,4%. J� a taxa de repet�ncia

caiu de 31,2% em 2005 para 8,9% em 20082.
Em sintonia com a realidade
A Peads est� de acordo com as Diretrizes Operacionais

para Educa��o B�sica nas Escolas do Campo,
aprovadas pelo Conselho Nacional de Educa��o
em 2002 e complementadas pela Resolu��o no 2,
2 N�o foi poss�vel compor os �ndices de Desenvolvimento da Educa��o B�sica

relativos �s
escolas rurais do munic�pio, pois apenas as escolas urbanas realizam a Prova
Brasil.
de 28 de abril de 2008,bem como com oArtigo

28 da Lei de Diretrizes e Bases, que prev� medidas
de adequa��o da escola � vida do campo.
Tamb�m est� em conson�ncia com o Artigo 58
do Estatuto da Crian�a e do Adolescente, que
garante o respeito aos valores culturais, art�sticos
e hist�ricos do contexto social da crian�a e do
adolescente no processo educativo.
Com o apoio do UNICEF, ela � aplicada em

dez munic�pios do Semi�rido pernambucano,
por meio do projeto Jovens pela Educa��o e
Conviv�ncia com o Semi�rido. A iniciativa,que
teve in�cio em julho de 2008 e tem dura��o
prevista at�julho de 2010,oferece apoioadez
escolas que j� se destacavam na utiliza��o da
Peads. A ideia � que elas se tornem refer�ncia
em educa��o integral e contextualizada, servindo
de inspira��o para toda a rede.
O modelo pretende fortalecer a rela��o das
escolas com a comunidade, chamando as fam�lias
das crian�as a participar do processo educativo.
Tamb�m prev� a realiza��o de atividades complementares
�s aulas,que promovam o desenvolvimento
de tecnologias alternativas de produ��o
agroecol�gica adequadas ao agreste e ao sert�o.
Com isso,pretende-se aumentar a qualidade da
educa��o no campo, ampliar o conhecimento
que os habitantes t�m de seu meio,melhorar sua
autoestima,estimular os jovens a permanecer no
Semi�rido e reduzir o �xodo rural.
Estudantes v�o
de casa em casa
pesquisando
o que as pessoas
sabem sobre o
tema escolhido.
isso aproxima
a comunidade
da escola
APRENDER NA AMAZ�NIA
Um desafio
para al�m
da floresta
A educa��o na regi�o avan�ou
nos �ltimos 15 anos. A Amaz�nia,
no entanto, ainda enfrenta
problemas, como a persist�ncia
de altas taxas de evas�o escolar
e a elevada distor��o idade-s�rie.
Entre as popula��es rurais, negras
e ind�genas, as disparidades
s�o ainda maiores
Muitos estudantes das comunidades
amaz�nicas precisam percorrer grandes
dist�ncias a p�, de barco, em pequenas
canoas ou de bicicleta para chegar � escola
APRENDER NA AMAZ�NIA
Um desafio
para al�m
da floresta
A educa��o na regi�o avan�ou
nos �ltimos 15 anos. A Amaz�nia,
no entanto, ainda enfrenta
problemas, como a persist�ncia
de altas taxas de evas�o escolar
e a elevada distor��o idade-s�rie.
Entre as popula��es rurais, negras
e ind�genas, as disparidades
s�o ainda maiores
Muitos estudantes das comunidades
amaz�nicas precisam percorrer grandes
dist�ncias a p�, de barco, em pequenas
canoas ou de bicicleta para chegar � escola
Conhecida internacionalmente pela exuber�ncia

de sua biodiversidade e pela import�ncia
estrat�gica para a vida no planeta, a Amaz�nia
Legal Brasileira1 conta hoje com mais de
23 milh�es de habitantes, sendo cerca de 40%
de crian�as e adolescentes at� 17 anos, segundo
dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domic�lios (Pnad), de 2007. � a popula��o
mais jovem de todo o pa�s2. � tamb�m nessa
extensa �rea geogr�fica � 5.033.072 km2 � que
vivem comunidades centen�rias: ind�genas,
quilombolas, ribeirinhas, al�m de pessoas de
v�rias partes do Brasil e do mundo, numa rica
mistura de culturas. Implantar pol�ticas p�blicas
de qualidade em uma regi�o de grandes
dimens�es territoriais e ainda pouco povoada
� s�o 3,3 habitantes por km2, enquanto no restante

do pa�s a m�dia � 22,33 � representa um
grande desafio para o Brasil.
Os estados da Amaz�nia Legal ainda t�m mais de
90 mil adolescentes analfabetos e cerca de 160 mil
crian�as entre 7 e 14 anos fora da escola
Apesar da grandiosidade ambiental, a Amaz�nia

Legal Brasileira � que abrange 750 munic�pios
dos estados do Acre, Amap�, Amazonas,
Mato Grosso, Par�, Rond�nia, Roraima e Tocantins
e de parte do Maranh�o � � detentora, ao
lado do Nordeste, dos mais preocupantes indicadores
sociais do pa�s. Enquanto em 2006 o
n�vel de pobreza das crian�as e dos adolescentes
(aqueles com renda familiar per capita de
menos de meio sal�rio m�nimo mensal) era de
cerca de 50% para o Brasil, o percentual era de
61% na Amaz�nia, chegando, em alguns estados,
a mais de 65%. Isso significa que, dos cerca
de 9 milh�es de crian�as e adolescentes da regi�o,
5,5 milh�es eram considerados pobres.
1 A Amaz�nia Legal Brasileira, termo cunhado na d�cada de 50, foi fruto de um

conceito pol�tico para o governo planejar e promover o desenvolvimento da regi�o.
� importante destacar que, ao longo deste texto, ser�o feitas refer�ncias
� Amaz�nia Legal que, conforme descrito, � composta de nove estados, sendo
sete da Regi�o Norte � Acre, Amap�, Amazonas, Par�, Rond�nia, Roraima
e Tocantins �, mais Mato Grosso e parte do Maranh�o, a oeste.
2 Segundo estimativa do Banco de Dados do Sistema �nico de Sa�de (Datasus), em

2007.
3 IBGE/S�ntese de Indicadores Sociais 2008.
� nesse cen�rio de riquezas naturais, diversidade

cultural e desigualdades sociais que se
insere a quest�o educacional. Embora importantes
conquistas tenham sido obtidas nos �ltimos
15 anos, os estados da Amaz�nia Legal
Brasileira ainda t�m mais de 90 mil adolescentes
analfabetos e cerca de 160 mil meninos e
meninas entre 7 e 14 anos fora da escola.
Conforme aponta a pesquisa A Amaz�nia

e os Objetivos do Mil�nio, publicada em 2007
pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente
da Amaz�nia (Imazon)4, o analfabetismo na
Amaz�nia caiu de 20%, em 1990, para 13%,
em 2005. Por�m, no mesmo per�odo, Roraima
apresentou aumento na taxa, de 10%
para 12%, provavelmente devido � inclus�o
das popula��es ind�genas, que t�m mais dificuldade
de acesso � educa��o, nas an�lises
do IBGE. O estado � o que possui a maior
porcentagem de pessoas que se declararam
amarelas ou ind�genas no Censo 2000: 8,8%.
Al�m de problemas como o analfabetismo,

a Amaz�nia, assim como a regi�o do Semi�rido
Brasileiro, enfrenta desafios, como a
persist�ncia de altas taxas de evas�o escolar
e a elevada distor��o idade-s�rie, o que compromete
a conclus�o do Ensino Fundamental
e o acesso ao Ensino M�dio na idade adequada.
Entre as popula��es rurais, negras e
ind�genas, essas disparidades s�o ainda maiores.
Esses indicadores s�o, em geral, reflexos
de problemas mais complexos relacionados
� gest�o educacional, � insufici�ncia e inadequa��o
do transporte escolar, � baixa qualidade
da forma��o dos profissionais de educa��o
e � car�ncia de estrutura f�sica e de material
did�tico voltado para a regi�o, entre outros.
EM VEZ DE �NIBUS
E VANS, CAMINH�ES,
CAMINHONETES E BARCOS
Um dos maiores entraves na luta para garantir

a todos os meninos e meninas da Amaz�nia
Legal o direito de aprender �, sem d�
4 Celentano, Danielle e Ver�ssimo, Adalberto. 2007.

aPrender na aMaZ�nia 81
vida, a defici�ncia no sistema de transporte

escolar em uma �rea caracterizada por grandes
dist�ncias. Nos 750 munic�pios da regi�o,
a dificuldade de acesso, resultado de
uma baixa cobertura de malhas vi�rias e da
necessidade de utiliza��o de transporte fluvial,
prejudica a frequ�ncia e a perman�ncia
de muitas crian�as e adolescentes na escola.
Estudo realizado entre outubro de 2006

e janeiro de 2007 pelo Centro de Forma��o
de Recursos Humanos em Transportes
(Ceftru), da Universidade de Bras�lia
(UnB), mostrou que 21% dos 434 munic�pios
do Norte que responderam a pesquisa
n�o mant�m o servi�o de transporte escolar
durante todo o per�odo de aulas (veja
tabela abaixo). De acordo com a pesquisa,
o transporte escolar no Norte �, em
sua maioria, feito por barcos de madeira
(34%). Al�m de �nibus, tamb�m s�o usados
caminh�es (10%), micro�nibus (5%) e
caminhonetes (5%). Mais de 90% dos munic�pios
que responderam � pesquisa tamb�m
declararam n�o ter regulamenta��o
pr�pria para o transporte escolar.
Nas regi�es ribeirinhas, por exemplo,

onde os rios s�o ruas e estradas para parcela
significativa da popula��o amaz�nica,
a situa��o � ainda mais preocupante. Os
barcos utilizados para o transporte de crian�as
s�o, muitas vezes, feitos em fundo de
quintal, com eixo de geladeira, o que, al�m
de dificultar a ida � escola, causa acidentes.
Segundo a C�mara Setorial de Pol�ticas
Sociais (CSPS) da Secretaria de Estado de
Governo do Par� (Segov), 24 pessoas foram
atendidas no estado em 2007 v�timas de escalpelamento
causado pelo eixo girat�rio do
motor de pequenas embarca��es. De janeiro

a outubro de 2008, a Funda��o Santa Casa
de Miseric�rdia (FSCMP) registrou 11 ocorr�ncias.
Em cerca de 80% delas, as v�timas
eram mulheres, geralmente crian�as, que tiveram
parte do couro cabeludo e at� do rosto
arrancados brutalmente em fra��o de segundos.
Vale ressaltar que os dados podem
apresentar consider�vel sub-registro, principalmente
porque nem sempre h� cadastro e
controle dessas situa��es.
ACESSO � EDUCA��O INFANTIL
Esses entraves, somados � falta de pol�ticas

p�blicas nas localidades mais distantes dos
centros urbanos, se refletem diretamente na
frequ�ncia de meninos e meninas � escola
desde os primeiros anos de vida. O Norte �
onde, segundo a Pnad (IBGE/2007), h� menos
crian�as de at� 3 anos de idade em creches:
7,5%, sendo que a m�dia nacional �
de 17,1% (veja tabela na p�gina seguinte). A
Pnad tamb�m revela que o acesso �s creches
na regi�o n�o � equitativo. Entre as crian�as
que vivem em fam�lias empobrecidas, a taxa
de frequ�ncia escolar era de 4,9%. Nas mais
ricas, com mais de tr�s sal�rios m�nimos de
rendimento mensal familiar per capita, a taxa
de frequ�ncia era de 21,1%.
Vale ressaltar ainda que a frequ�ncia

a creches e pr�-escolas n�o � obrigat�ria
segundo a legisla��o brasileira. Isso significa
que os pais ou respons�veis legais
n�o s�o obrigados a matricular os filhos e
a zelar por sua frequ�ncia. No entanto, os
munic�pios t�m o dever de atender � demanda
sempre que houver a manifesta��o
Transporte escolar
A frota � antiga e muitos munic�pios n�o oferecem o servi�o o ano todo
Indicadores Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Falta de continuidade* 21% 21% 17% 14% 15%
Falta de regulamenta��o 94% 95% 87% 85% 80%
Idade da frota 15 anos 19 anos 16 anos 13 anos 16 anos
Fonte: Estudo realizado entre outubro de 2006 e janeiro de 2007 pelo Centro de
Forma��o de Recursos Humanos em Transportes (Ceftru), da Universidade de Bras�lia
(UnB)
*Porcentagem dos munic�pios que n�o oferecem o servi�o durante todo o ano escolar.
do interesse em matricular a crian�a na es-da caracteriza muitas entidades de

Educa��o
cola. A oferta de Educa��o Infantil de qua-Infantil em todo o Brasil, tamb�m
persiste em
lidade � fundamental para que meninos e diversas institui��es da regi�o. A maioria
delas
meninas ingressem nas demais etapas do n�o conta com profissionais qualificados. De
ensino em condi��es adequadas de apren-acordo com o Censo Escolar, 29,6% dos

docendizagem
e desenvolvimento. tes do Norte que atuavam na Educa��o Infantil
Na Educa��o Infantil como um todo, tinham n�vel superior e 68,4% Ensino M�dio e/
33,9% das meninas e dos meninos de at� 6 ou Magist�rio, em 2007. A m�dia nacional
era
anos da regi�o tinham seu acesso garantido de 47,5% e 51,1%, respectivamente. �

impor
(veja tabelas abaixo), sendo que a m�dia na tante frisar que o mesmo professor pode
atuar
zona rural ca�a para 24,4%, de acordo com a em mais de uma etapa de ensino e em
mais de
pesquisa. J� a diferen�a de acesso por g�nero uma depend�ncia administrativa.
foi menor: 52,1% das crian�as em creches e
pr�-escolas eram meninos e 47% meninas.
A meta do Plano Nacional de Educa-DIREITO A NOME E SOBRENOME
��o (PNE) � ter, at� 2011, 50% de todas as Outra situa��o que impede o ingresso das
crian
crian�as brasileiras de at� 3 anos e 80% das �as no sistema educacional � o fato de
muitas
de 4 a 5 anos matriculadas em institui��es n�o terem o registro de nascimento. Al�m

de
de Educa��o Infantil. Em raz�o dos obs-privar a crian�a do direito a nome e sobreno
t�culos que ind�genas e quilombolas ain-me, o sub-registro compromete o planejamen
da enfrentam para ter acesso � escola e da to de pol�ticas e dos programas de

educa��o,
falta de metas adaptadas � sua realidade, sa�de e assist�ncia social. N�o ter a
certid�o
esses percentuais dificilmente ser�o atingi-de nascimento dificulta o acesso de
meninas e
dos em �reas com grande incid�ncia dessas meninos a servi�os nessas �reas,
aumentando,
popula��es, como a Amaz�nia. ainda, sua vulnerabilidade ao trabalho infantil,
A qualidade no atendimento � outro as-� explora��o sexual e ao tr�fico de pessoas.

Na
pecto importante a ser considerado quando se pr�tica, � como se essas crian�as n�o
existissem
analisa a quest�o educacional na Amaz�nia. A para efeito de elabora��o das
pol�ticas p�blicas
dicotomia entre o cuidar e o educar, que ain-e aplica��o dos recursos do or�amento.
Taxa de frequ�ncia escolar1
Regi�o/Unidade At�
da federa��o 3 anos
Brasil 17,1%
Norte 7,5%
Maranh�o 12,5%
Mato Grosso 12,3%
Roraima 11,9%
Tocantins 10,2%
Amap� 9,4%
Par� 8,3%
Acre 6,6%
Rond�nia 6,0%
Amazonas 5,1%
Regi�o/Unidade da De 4 a 6
federa��o anos
Brasil 77,6%
Norte 68,2%
Maranh�o 83,1%
Roraima 82,3%
Par� 71,4%
Amazonas 70,6%
Tocantins 68,1%
Acre 60,8%
Mato Grosso 59,8%
Amap� 56,9%
Rond�nia 53,5%
Regi�o/Unidade da At�
federa��o 6 anos
Brasil 44,5%
Norte 33,9%
Maranh�o 43,8%
Roraima 38,3%
Tocantins 37,9%
Par� 35,3%
Amazonas 33,5%
Mato Grosso 31,9%
Amap� 30,8%
Acre 30,4%
Rond�nia 26,8%
Fonte: Pnad 2007 � IBGE
1 Segundo o IBGE, trata-se da propor��o de pessoas de uma determinada faixa et�ria

que frequentam escola em rela��o ao total de pessoas da mesma faixa et�ria. O MEC
utiliza como indicador a taxa de escolariza��o,
que mostra o percentual da popula��o matriculada em determinado n�vel de ensino em
rela��o � popula��o total da faixa et�ria recomendada para esse n�vel de ensino.
Sub-registro de nascimento
Evolu��o de 1997 a 2006 no Brasil e por regi�o (em %)
100
80
60
40
20
0
1997 2002 2006
30,2
20,9
12,7
21,0
37,9
60,0
53,8
29,9
22,0
7,2
12,0
6,9
14,6 13,0
8,0
9,1
16,2
25,3
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordena��o de Popula��o e Indicadores
Sociais, Estat�sticas do Registro Civil 1997/2006
A Regi�o Norte obteve, de 1997 a 2006,

a maior redu��o em pontos percentuais do
pa�s no sub-registro, gra�as � realiza��o de
campanhas de incentivo. Continua, no entanto,
com uma taxa bastante alta, de 21%.
Os �ndices de sub-registro na Amaz�nia variam
de 11,1%, no Acre, a 42,8%, em Roraima.
A m�dia brasileira � de 12,7%, segundo
a Pnad (veja gr�fico acima).
A QUEST�O DOS DADOS
A car�ncia de informa��es sobre a situa��o

de crian�as e adolescentes da Amaz�nia
tamb�m afeta a qualidade das pol�ticas
sociais. Mas vale destacar que essa lacuna
n�o est� relacionada apenas � regi�o. A falta
de dados precisos sobre a vida de meninos
e meninas, capazes de refletir n�o apenas a
realidade nacional, mas tamb�m as disparidades
entre as regi�es, os estados, os munic�pios
e at� entre os bairros de uma mesma
cidade, � um desafio para todo o pa�s na
formula��o das pol�ticas p�blicas.
Instrumentos como o Sistema de Informa��o
para a Inf�ncia e Adolesc�ncia (Sipia)5,
por exemplo, ainda s�o pouco utilizados pelos
5 M�dulo I.
conselhos tutelares brasileiros, de modo geral,

e, em particular, pelos da Amaz�nia Legal. O Si-
pia, que funciona por meio do registro de casos
de viola��es de direitos previstos no Estatuto
da Crian�a e do Adolescente pelos conselhos,
pode subsidiar a ado��o de decis�es governamentais
sobre pol�ticas para a popula��o infantil,
como o acesso a creches e pr�-escolas.
Criado em 1997, dentro do Plano Nacional

da Pol�tica de Direitos Humanos, o sistema
permite a produ��o de conhecimentos
espec�ficos, com base em situa��es concre
Sub-registro de nascimento
O ranking dos estados
Regi�o/Unidade Taxa de
da federa��o sub-registro (%)
Brasil 12,7
Norte 21,0
Roraima 42,8
Amazonas 24,5
Amap� 24,5
Maranh�o 22,4
Rond�nia 19,5
Par� 19,2
Tocantins 13,9
Mato Grosso 11,4
Acre 11,1
Fonte: IBGE/Estat�sticas do Registro Civil � 2006

tas de viola��o de direitos da crian�a e do tidade e a qualidade de computadores

disadolescente,
e identifica medidas de prote-pon�veis tamb�m s�o inadequadas.
��o necess�rias. Possibilita, ainda, que a so-Segundo a Secretaria Especial dos
Direitos
ciedade conhe�a e apoie o funcionamento Humanos (SEDH) da Presid�ncia da Rep�blica,
do Sistema de Garantia de Direitos e dos que administra o Sipia, o registro dos

dados no
Fundos para a Inf�ncia e Adolesc�ncia. sistema por parte da rede de conselhos �
bas-
No entanto, o envio dos dados, tante insatisfat�rio. Para enfrentar os problemas

que acontece inteiramente pela internet de subutiliza��o, a SEDH vem tomando uma
(www.mj.gov.br/sipia), tem esbarrado na s�rie de medidas, como o equipamento dos
falta de infraestrutura dos pr�prios con-conselhos das regi�es Norte, Nordeste e
Censelhos.
De acordo com a pesquisa Conhe-tro-Oeste, a contrata��o de equipes de apoio
cendo a Realidade, desenvolvida em 2007 t�cnico em n�vel estadual e nacional e o
treina-
pelo Centro de Empreendedorismo Social e mento de administradores, conselheiros e
mul-
Administra��o em Terceiro Setor da Funda��o tiplicadores de todos os estados, entre
outras.
Instituto de Administra��o (Ceats/FIA), ape-Todos os subsistemas de informa��o do
nas 8% dos conselhos tutelares do Norte Sipia ser�o consolidados e divulgados no
t�m Sipia ativo, sendo que a m�dia na-Portal do Observat�rio Nacional da
Criancional
� de 19%. Entre as justificativas pa-�a e do Adolescente6, que tamb�m fornecera
a n�o utiliza��o destaca-se a falta de r� informa��es sobre o monitoramento da
manuten��o dos equipamentos (56%) e de
6 O Portal, que deve ser lan�ado ainda em 2009, vai tornar p�blicos dados
capacita��o dos usu�rios (44%). Para 71%
relativos � garantia dos direitos da crian�a e do adolescente.
Ter� como objetivo fazer o monitoramento da Agenda Social Crian�a,
dos conselheiros da Regi�o Norte, a quan
mostrando como est� o desenvolvimento de pol�ticas p�blicas na �rea.
Tecnologia a favor da educa��o ensino regular e 200 dias por

ano. A diferen�a est� na media��o
No maior estado do pa�s, com 1,5 milh�o de km�, transmiss�o via tecnol�gica e na
prepara��o das
sat�lite ajuda a levar conhecimento para mais de 17 mil alunos aulas, resultado de
um projeto
educacional inovador.
Unir os princ�pios da Educa��o a estavam exclu�das pela dificuldade A central de
produ��o
Dist�ncia (EAD) ao que h� de mais de acesso �s zonas urbanas.�A ideia educativa
transmite, de segunda
moderno em termos de media��o surgiu a partir dessa necessidade�, a sexta-feira,
aulas ao vivo, por
tecnol�gica. Essa foi a solu��o explica o secret�rio de Educa��o meio de uma
plataforma de TV
encontrada pela Secretaria de Estado do estado, Gede�o Tim�teo Amorim. interativa e
videoconfer�ncia que
da Educa��o do Amazonas (Seduc) �Essa �rea � fundamentalmente opera em redes IP,
conectadas
para resolver o problema dos 17 mil alagada. Sem essa tecnologia, a uma rede por
sat�lite, o que
alunos do estado residentes nas seria necess�ria a contrata��o permite a intera��o,
em tempo
comunidades rurais que conclu�am o de milhares de professores real, de professores
e alunos.
Ensino Fundamental mas n�o davam para atender a demanda.� Para isso, cada uma das
524
sequ�ncia aos estudos por causa do A partir do Centro de M�dias salas de aula
integradas ao projeto
dif�cil acesso �s escolas. de Educa��o, criado em 2007, os recebeu, al�m da antena,
um kit
Como as escolas que oferecem estudantes t�m acesso a disciplinas tecnol�gico, que
inclui computador
Ensino M�dio s�o localizadas, do Ensino M�dio nos locais mais com acesso �
internet, impressora,
em geral, nas sedes municipais, distantes do interior. O curso c�mera para
computador, microfone,
havia muitas comunidades que tem a mesma carga hor�ria do telefone � que pode ser
utilizado
Agenda Social Crian�a � passo fundamental Taxa de frequ�ncia escolar l�quida1

para que o Brasil e a Amaz�nia possam co-Por grupos de idade e n�vel de ensino (em
%)
nhecer, com profundidade, o cotidiano de

suas crian�as e adolescentes e, assim, implementar
pol�ticas p�blicas com mais qualidade
em todas as �reas, incluindo a educacional.
�NFASE NO ENSINO M�DIO
Para alcan�ar a universaliza��o da Educa��o

B�sica, os governos precisar�o, al�m
de superar os obst�culos que t�m dificultado
o acesso a creches e pr�-escolas, voltar
sua aten��o para a outra ponta do sistema:
o Ensino M�dio � tamb�m ainda n�o obrigat�rio

no Brasil.
No Norte, 36% dos meninos e das meninas
de 15 a 17 anos cursavam essa etapa
em 2007. A m�dia nacional, de acordo com
a Pnad, era de 48% (veja tabela acima). As
diferen�as de g�nero na taxa de frequ�ncia
com os servi�os de telefonia pela internet

�, estabilizador e um televisor LCD.
Segundo a Seduc,a estrutura

curricular do projeto Ensino
M�dio Presencial com Media��o
Tecnol�gica tem como norteadores
os princ�pios da contextualiza��o e da
interdisciplinaridade, que tornam poss�vel
vincular a educa��o ao mundo do
trabalho e � pr�tica social.
Como resultado, 17 mil alunos de

todos os 62 munic�pios amazonenses
cursaram o 1�- e o 2�- ano do Ensino M�dio
em 2008, em 711 comunidades ribeirinhas.
Ao todo,565 profissionais est�o integrados
ao projeto e 2 mil horas de aulas j� foram
registradas nos dois anos de atendimento.
A partir de 2009, a iniciativa ser�

estendida aos estudantes do 6�-ano
do Ensino Fundamental e do 3�-ano
do Ensino M�dio.
Regi�o/Unidade
da federa��o
De 7 a 14 anos, no Ensino
Fundamental
De 15 a 17 anos,
no Ensino M�dio
Brasil 94,6 48,0
Norte 93,2 36,0
Acre 88,6 40,2
Amap� 93,5 49,1
Amazonas 94,1 33,7
Maranh�o 91,7 36,0
Mato Grosso 92,9 47,8
Par� 92,9 33,1
Rond�nia 92,5 39,4
Roraima 94,2 47,2
Tocantins 95,5 42,2

1 Segundo o IBGE, trata-se da propor��o de pessoas de uma determinada faixa et�ria
que frequentam escola na s�rie adequada em
rela��o ao total de pessoas da mesma faixa et�ria.
l�quida dos adolescentes no Norte s�o mais

favor�veis para as mulheres: 55% cursavam
o n�vel adequado, enquanto 45% dos homens

estavam na mesma situa��o.
A dificuldade de ingresso � reflexo, sobretudo,
de fatores majoritariamente socioecon�micos,
agravados por problemas
internos do pr�prio sistema escolar. Baixa
qualifica��o dos professores, instala��es
prec�rias, transporte inadequado e falta
de material pedag�gico contextualizado
s�o alguns dos fatores respons�veis por diminuir
o interesse dos estudantes nas aulas
e, consequentemente, por ret�-los ao
longo do Ensino Fundamental, impedindo
que avancem para o Ensino M�dio. Mas
experi�ncias interessantes e inovadoras
est�o tentando ultrapassar esses obst�culos,
levando educa��o de qualidade para
os alunos das mais variadas comunidades
da regi�o (leia mais no texto Tecnologia a
favor da educa��o).
Das 41.394 escolas de Educa��o B�sica situadas

no Norte e nos estados do Maranh�o e
de Mato Grosso, apenas 16% contavam com
biblioteca e 9% com laborat�rio de inform�tica,
de acordo com o Censo Escolar 2007.
Nos demais estados, a m�dia foi de 33% e
21%, respectivamente. Com rela��o aos pro
A dimens�o do problema
Estudantes do Ensino Fundamental de oito anos com idade superior � recomendada

para cada s�rie, em dois anos ou mais, por s�rie de ensino frequentada (em %)
Regi�o/Unidade da
federa��o
Total 1�-
s�rie
2�-
s�rie
3�-
s�rie
4�-
s�rie
5�-
s�rie
�-6
s�rie
7�-
s�rie
�-8
s�rie
Brasil 25,7 18,0 20,2 23,5 27,4 30,8 29,3 26,2 30,4
Norte 35,4 22,2 35,1 31,7 40,0 44,6 37,6 37,2 41,4
Acre 26,7 23,5 27,7 28,7 31,1 24,2 28,9 29,5 20,5
Amap� 20,7 10,2 13,8 20,7 26,9 23,9 28,7 8,9 29,4
Amazonas 36,6 18,7 20,3 26,5 36,6 53,4 38,9 51,3 47,7
Maranh�o 37,7 29,6 32,0 42,6 40,3 43,4 42,4 34,2 39,5
Mato Grosso 24,7 9,8 19,5 15,8 24,3 27,9 31,7 23,5 39,1
Par� 40,2 25,3 44,4 38,8 47,6 48,5 41,2 37,1 44,5
Rond�nia 24,6 15,0 15,5 17,8 23,5 37,7 30,9 29,8 28,4
Roraima 20,3 8,9 6,9 18,3 19,7 25,5 26,2 27,7 44,2
Tocantins 25,9 10,7 42,9 29,4 13,3 27,2 26,3 29,4 42,9
fessores do Ensino M�dio, 10% n�o tinham

conclu�do o Ensino Superior, uma das condi��es
estipuladas pela Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) para que possam dar aulas.
ENSINO FUNDAMENTAL
Entre os meninos e as meninas de 7 a 14 anos

que vivem no Norte, 93,2% estavam cursando
o Ensino Fundamental em 2007, aponta a
Pnad. A m�dia nacional era de 94,6%. O percentual
de crian�as nessa faixa et�ria que n�o
sabem ler e escrever tamb�m vem caindo. Em
1997, era de 17,1%. Atualmente, � de 12,1%,
ante 8,4% da m�dia nacional. � importante
destacar que a informa��o referente � capacidade
de ler e escrever de cada pessoa � declarada
ao IBGE e n�o testada, o que poderia
aumentar ainda mais esse �ndice.
A falta de condi��es adequadas para o
aprendizado acaba culminando em sucessivas
repet�ncias e abandono, que provocam
distor��es entre a idade do aluno e a s�rie
cursada. Na Regi�o Norte, em 1997, 55,1%
dos alunos do Ensino Fundamental com
dura��o de oito anos n�o estavam matriculados
na s�rie adequada para a sua idade,
segundo a Pnad. Dez anos depois, esse �ndice
caiu significativamente para 35,4%, conti
nuando superior � m�dia brasileira, que no

mesmo intervalo passou de 43% para 25,7%
(veja tabela acima).
Com uma m�dia de 2,8 anos de estudo,
o Norte n�o atingiu o n�vel de quatro anos

completos previstos pelo sistema educacional
para as crian�as de 11 anos de idade.
Segundo a Pnad, a m�dia nacional para essa
faixa et�ria era de 3,3 anos. J� os adolescentes
de 14 anos de idade apresentaram 5,2
anos de estudo na regi�o, n�mero pr�ximo
dos 5,8 do pa�s como um todo.
MUITAS CONQUISTAS, MAS AS
DESIGUALDADES PERSISTEM
Segundo os dados de 2007 do �ndice de Desenvolvimento

da Educa��o B�sica (Ideb),
apresentados pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais An�sio Teixeira
(Inep), do MEC, os estados da Amaz�nia,
em geral, superaram as metas determinadas
pelo governo federal.
A rede de Mato Grosso, por exemplo, j�

atingiu as metas do Ideb para 2011 nos dois
ciclos do Ensino Fundamental (com �ndices
de 4,4 e 3,8, respectivamente, sendo que
as metas para 2007 eram 3,7 e 3,1). Em
dois anos, o estado teve aumento de mais
de 22% nos �ndices de 1a a 4a s�rie e de 5a Amap� e Par� tamb�m foram os �nicos

a 8a. Amazonas, Acre e Tocantins tamb�m estados da Amaz�nia Legal que diminu�ram
alcan�aram em 2007 o que foi proposto para suas notas do Ideb no Ensino M�dio.
2009 nos tr�s n�veis analisados, sendo que o
primeiro foi o estado com maior crescimento
no Ensino M�dio (20,8%) de 2005 a 2007 RECORTES POPULACIONAIS
(veja tabelas na p�gina seguinte). Na an�lise da educa��o na Amaz�nia Legal, �
Outro estado que alcan�ou bons resul-fundamental levar em considera��o as

peculiatados
foi o Maranh�o. Sua rede de escolas ridades dos sujeitos de direito mais exclu�dos.
superou as metas estabelecidas para 2007 e Ind�genas e negros, que segundo o IBGE
2009 nos tr�s n�veis de ensino. Al�m disso, (Pnad 2007) representam 75,4% dos
habitantes
o estado obteve a maior varia��o positiva do Norte, det�m, ao lado das pessoas que
vi-
entre os �ndices de 2005 e 2007 nas s�ries vem no campo, os piores indicadores da
regi�o.
iniciais do Ensino Fundamental � seu Ideb Problemas como a exist�ncia de crian�as e
adoaumentou
de 2,9 para 3,7. lescentes em idade escolar que n�o sabem ler
Mas na regi�o Amaz�nica h� estados e escrever e a persist�ncia de elevada distor��o
que n�o alcan�aram as metas para 2007, idade-s�rie, o que compromete o acesso ao
Encomo
� o caso do Par� � que, com Idebs sino M�dio na idade adequada, s�o ainda mais
3,3 e 2,7, n�o atingiu os �ndices estipulados graves para esses segmentos
populacionais.
para as s�ries finais do Ensino Fundamen-Segundo a Pnad de 2007, 82,7% dos
analfabetal
(3,4) e do Ensino M�dio (2,9), respec-tos de 15 anos ou mais do Norte s�o pretos ou
tivamente. J� o Amap� n�o atingiu o que foi pardos, o que evidencia a desigualdade
racial
fixado para as s�ries finais do Ensino Funda-� ainda mais quando se observa que
pretos e
mental, 3,6 � ficou com 3,5. pardos s�o 73,8% da popula��o total da regi�o.
no mercado de trabalho2.
Abandono escolar: um desafio
A raz�o foi alegada por

17,78% dos entrevistados
Al�m de problemas como a Foram ouvidas 5.293 pessoas de Santar�m, 10,26% dos de
distor��o entre faixa et�ria e s�rie, das comunidades ribeirinhas Belterra e 5,71%
dos de Aveiro.
a regi�o enfrenta o abandono dos munic�pios de Santar�m, Em nenhuma outra regi�o o
escolar. Pesquisa realizada em 2008 Belterra e Aveiro.Em campo,os trabalho � t�o
prejudicial para a
pelo Projeto Sa�de & Alegria (PSA), pesquisadores perguntavam aos continuidade dos
estudos como
que atua em comunidades entrevistados se algum estudante no Norte. Segundo a Pnad
2007,
ribeirinhas da Amaz�nia desde da casa com idade entre 6 e 22 entre crian�as e
adolescentes de
1987, mostra as taxas de abandono anos havia desistido da escola 10 a 15 anos, 10%
se dividiam
escolar em munic�pios como antes do t�rmino do ano letivo nos entre o trabalho e os
estudos,
Santar�m (8,06%), Belterra �ltimos dois anos.Os dados n�o s�o sendo que 1,9% apenas
trabalhava
(12,83%) e Aveiro (16,75%), no compar�veis com as taxas oficiais, (a m�dia nacional
era de 1,1%).
Par� � foco do estudo. pois n�o foram calculados levando Na faixa et�ria de 16 a 17
O levantamento aconteceu em considera��o os n�meros de anos, 10,8% dos adolescentes
nas duas margens do rio Tapaj�s matr�culas escolares. trabalhadores do Norte

estavam
(�rea da Floresta Nacional) e Segundo a pesquisa, um fora dos bancos escolares.
na reserva extrativista Tapaj�s1 . dos principais motivos para 2 Entre os motivos
alegados tamb�m est�o mudan�a de
1 �rea por onde circula o barco Abar�, unidade m�vel de sa�de. a evas�o escolar � o
ingresso
comunidade, dificuldade/desinteresse, problemas familiares,
doen�a, dist�ncia da escola e gravidez.
O Ideb1 dos estados da regi�o Considerando um recorte de g�nero, 53% dos

�ndices de 2005 e de 2007 analfabetos s�o homens e 47% s�o mulheres.
Ensino Fundamental regular � S�ries iniciais (at� a 4�- s�rie)

Regi�o/Unidade
da federa��o
Ideb
2005
Ideb
2007
Varia��o
2005-2007
Meta projetada
para 2011
Norte 3,0 3,4 13,3% 3,8
Acre 3,4 3,8 11,7% 4,3
Amap� 3,2 3,4 6,2% 4,0
Amazonas 3,1 3,6 16,1% 3,9
Maranh�o 2,9 3,7 27,5% 3,7
Mato Grosso 3,6 4,4 22,2% 4,4
Par� 2,8 3,1 10,7% 3,5
Rond�nia 3,6 4,0 11,1% 4,5
Roraima 3,7 4,1 10,8% 4,5
Tocantins 3,5 4,1 17,1% 4,3
Ensino Fundamental regular � S�ries finais (5�- a 8�-s�rie)

Regi�o/Unidade
da federa��o
Ideb
2005
Ideb
2007
Varia��o
2005-2007
Meta projetada
para 2011
Norte 3,2 3,4 6,2% 3,6
Acre 3,5 3,8 8,5% 4,0
Amap� 3,5 3,5 0,0% 4,0
Amazonas 2,7 3,3 22,2% 3,2
Maranh�o 3,0 3,3 10,0% 3,5
Mato Grosso 3,1 3,8 22,6% 3,5
Par� 3,3 3,3 0,0% 3,8
Rond�nia 3,4 3,4 0,0% 3,8
Roraima 3,4 3,7 8,8% 3,9
Tocantins 3,4 3,7 8,8% 3,8
Ensino M�dio regular

Regi�o/Unidade
da federa��o
Ideb
2005
Ideb
2007
Varia��o
2005-2007
Meta projetada
para 2011
Norte 2,9 2,9 0,0% 3,2
Acre 3,2 3,5 9,3% 3,5
Amap� 2,9 2,8 -3,4% 3,2
Amazonas 2,4 2,9 20,8% 2,7
Maranh�o 2,7 3,0 11,1% 3,0
Mato Grosso 3,1 3,2 3,2% 3,4
Par� 2,8 2,7 -3,5% 3,1
Rond�nia 3,2 3,2 0,0% 3,5
Roraima 3,5 3,5 0,0% 3,8
Tocantins 3,1 3,2 3,2% 3,4
A taxa de analfabetismo funcional7 das pessoas

de 15 anos ou mais, por sua vez, � de 25%
(27,1% entre os homens e 23% entre as mulheres),
sendo que a m�dia nacional � de 21,7%,
aponta a Pnad. Vale ressaltar que na popula��o
rural, que inclui ribeirinhos, quilombolas e caboclos,
esse �ndice sobe para 40,9%.
EDUCA��O IND�GENA
Das 2.480 escolas ind�genas do Brasil, 2.007,

ou 80%, est�o localizadas nos estados da
Amaz�nia Legal, segundo o Educacenso
2007. No total, 118.223 meninas e meninos
ind�genas est�o matriculados nos estabelecimentos
de ensino da regi�o. Eles representam
66,8% dos alunos ind�genas brasileiros.
O Amazonas, com 848 escolas e 54.514
estudantes, � o estado em que a educa��o
ind�gena est� mais presente (veja tabela na
p�gina ao lado).
Nas escolas ind�genas brasileiras, trabalham

em torno de 10 mil professores, dos
quais se estima que 9,1 mil (91%) sejam
ind�genas, de acordo com a Coordena��o
Escolar Ind�gena, �rg�o da Secretaria de
Educa��o Continuada, Alfabetiza��o e Diversidade
(Secad), do MEC.
A forma��o inicial de professores ind�genas

no Magist�rio Intercultural � oferecida
pelas secretarias de estado da Educa��o. No
per�odo de 1995 a 2005, participaram desses
cursos 3.575 professores ind�genas. No
Plano de A��es Articuladas (PAR) Ind�gena
de 2007, que integra o Plano de Desenvolvimento
da Educa��o (PDE), 18 secretarias
estaduais de Educa��o receberam apoio financeiro
para a forma��o de 3.998 professores
ind�genas, segundo a Secad/MEC.
A cria��o dos cursos de forma��o superior

desses profissionais � resultado da demanda
de lideran�as representantes das comunidades
junto ao MEC e �s universidades
7 A taxa considera a falta de dom�nio de habilidades em leitura, escrita, c�lculos
e ci�ncias.
Fonte: Inep/setembro de 2008

1 Ideb total. Percentuais aproximados.
para garantia de qualidade e amplia��o da

Educa��o B�sica, principalmente nos anos
finais do Ensino Fundamental e no Ensino
M�dio. Essa articula��o possibilitou, por
exemplo, que quatro institui��es recebessem
recursos para formar mais de 750 licenciandos
ind�genas em 2005.
O Prolind � Programa de Apoio � Forma��o

Superior e �s Licenciaturas Interculturais
� tem como objetivo geral subsidiar
a forma��o superior de professores ind�genas.
Em 2008, 12 institui��es de ensino
federais e estaduais receberam recursos
para manuten��o e desenvolvimento das
Licenciaturas Interculturais. No total, 1.470
professores ind�genas est�o recebendo forma��o
superior.
A forma��o adequada dos docentes

ainda �, no entanto, um grande desafio
para garantir educa��o adequada �s crian�as
e aos adolescentes ind�genas, ancorada
na interculturalidade e associada aos
projetos de futuro e de continuidade cultural
de suas comunidades.
Segundo a publica��o Estat�sticas sobre

Educa��o Escolar Ind�gena no Brasil, lan�ada
pelo Inep em 2007 com base nos dados
do Censo Escolar 2005, � expressivo o
contingente de professores ind�genas, 10%
do total, em atua��o nessas escolas que
n�o s� n�o conclu�ram o Ensino Fundamental

como nunca receberam nenhuma
forma��o para atuar como professores. Na
Regi�o Norte, 18,4% dos docentes ind�genas
t�m apenas o Fundamental incompleto,
o que evidencia a necessidade cont�nua
de investimentos espec�ficos na �rea.
A regi�o apresenta tamb�m a concentra��o

da maioria dos alunos ind�genas
nas primeiras s�ries da Educa��o B�sica.
De acordo com o Educacenso 2007, para
cada 3,3 estudantes matriculados nos anos
iniciais do Ensino Fundamental, apenas 1
est� nos anos finais. Em 2002, essa rela��o
era de 5,1 para 1 e, em 2006, de 3,67 para
1. Os dados indicam uma amplia��o cont�nua

da oferta de todo o Ensino Fundamental
nas escolas ind�genas, mas a propor��o
ainda � hoje muito maior do que a registrada
nas escolas n�o ind�genas, de 1,3 aluno
nos anos iniciais do Ensino Fundamental
para 1 nos anos finais.
Em rela��o ao acesso ao Ensino M�dio,
de cada 16,3 alunos ind�genas no Ensino
Fundamental e na Educa��o de Jovens e
Adultos (EJA) Fundamental, 1 est� no Ensino
M�dio (considerando Ensino M�dio e EJA
M�dio). Essa rela��o era de 86,4 para 1, em
2002, o que mostra uma tend�ncia de expans�o
do acesso a esse n�vel de ensino.
Distribui��o dos estudantes ind�genas na regi�o
Amazonas concentra a maioria das escolas
Unidade da
federa��o
Escolas Porcentagem
Brasil
Amazonas 848 34,0%
Maranh�o 246 9,9%
Roraima 237 9,5%
Mato Grosso 190 7,6%
Acre 147 5,9%
Par� 123 4,9%
Tocantins 89 3,5%
Rond�nia 71 2,8%
Amap� 56 2,2%
Amaz�nia Legal 2.007 80,0%
Brasil 2.480 100%
Unidade da
federa��o
N�mero de
estudantes
Porcentagem
Brasil
Amazonas 54.514 30,8%
Mato Grosso 13.911 7,8%
Roraima 12.796 7,2%
Maranh�o 10.689 6,4%
Par� 10.408 5,8%
Acre 5.417 3,0%
Tocantins 4.629 2,6%
Amap� 3.115 1,7%
Rond�nia 2.744 1,5%
Amaz�nia Legal 118.223 66,8%
Brasil 176.714 100%
Fonte: Educacenso 2007

No Brasil, professores ind�genas passaram a A falta de materiais e de

infraestrutura
ingressar nas faculdades mais sistematicamen-adequados tamb�m explica a dificuldade
em
te apenas em 2001, com a elabora��o do Pla-manter os alunos ind�genas na escola.
Sono
Nacional de Educa��o. Sua demanda pela mente 33% das escolas ind�genas da Regi�o
oferta de toda a Educa��o B�sica nas pr�prias Norte utilizam material did�tico
espec�fico. O
aldeias a partir dos princ�pios da educa��o in-uso desses recursos � fundamental
para gatercultural
e do uso das l�nguas ind�genas no rantir uma pr�tica de educa��o pautada pela
processo educacional foi o que levou � cria-interculturalidade e pela valoriza��o
dos co��o
dos cursos de Licenciatura Intercultural, nhecimentos e saberes pr�prios �s
comunicom
vestibular espec�fico para ind�genas. dades ind�genas. Alguns projetos que visam
O dif�cil acesso a determinados munic�-essa valoriza��o j� v�m rendendo bons frutos
pios, onde � poss�vel chegar apenas de avi�o (leia mais no texto Projeto busca
revitalizar
ou por longas viagens fluviais, tamb�m � um cultura e l�ngua Sater�-Maw�).
complicador para que a popula��o ind�gena Dos 2.323 estabelecimentos de educa��o
d� continuidade a seus estudos. Muitos meni-escolar ind�gena existentes no Brasil8
em 2005,
nos e meninas precisam se deslocar at� cida-apenas 1.528 funcionavam em pr�dio
escolar
des pr�ximas para concluir os estudos, o que pr�prio. As demais escolas, 34,2%,
funciona-
causa um �xodo significativo das aldeias. Essa vam precariamente em diferentes
locais, �s vemigra��o
resulta em uma s�rie de problemas, zes utilizando mais de um deles: 533 em galcomo
insucesso escolar, exposi��o a riscos t�picos
dos centros urbanos e discrimina��o. 8 Estat�sticas sobre Educa��o Escolar Ind�gena
no Brasil, Inep (2007) .
Projeto busca revitalizar cultura e l�ngua Sater�-Maw�
As hist�rias, as artes, os valores e da Diocese de Parintins, envolve tradicionais)

tamb�m realizam
e os conhecimentos que estavam diretamente 335 crian�as, 104 encontros para
discutir temas
sendo esquecidos pelos povos das adolescentes, 33 professores de como a
revitaliza��o da educa��o
comunidades da �rea ind�gena Andir�-Artes, 3 coordenadores e repassada no conv�vio
di�rio do
Mara�,localizada nos munic�pios 4 articuladores locais. seio familiar,o resgate da
medicina
de Barreirinha,Parintins e Mau�s,no Nas aulas e oficinas,os jovens tradicional e
outras a��es em prol do
Amazonas,voltaram a ser repassados aprendem a fazer rede,cer�mica desenvolvimento
da comunidade.
para as novas gera��es por meio e tecelagem e conhecem hist�rias Os ind�genas
participam,ainda,de
do Projeto Revitaliza��o da L�ngua mitol�gicas, contadas pelos momentos de
discuss�o,planejamento
e de Pr�ticas CulturaisTradicionais representantes mais antigos das e avalia��o das
atividades,forma��o
Sater�-Maw�, contemplado pelo aldeias.�Percebemos que n�o pedag�gica e revis�o de
material
Pr�mio Culturas Ind�genas 2007 bastava s� revitalizar a l�ngua. did�tico em l�ngua
Sater�-Maw�.
� Edi��o Xic�o Xukuru, iniciativa Era preciso revitalizar tamb�m De acordo com a
linguista
do Minist�rio da Cultura. as pr�ticas culturais�,diz Jos� de e assessora-geral do
projeto,Dulce
O trabalho, desenvolvido pela OliveiradosSantosdaSilva,professor
Franceschini,asatividadest�m
Organiza��o dos Professores Sater�-Maw� e coordenador evitado a perda da identidade
�tnica,
Ind�genas Sater�-Maw� dos Rios do projeto e da Opisma. melhorando a autoestima do
povo.
Andir� e Waikurap� (Opisma), com Mulheres, agentes de sa�de,
�Semosvaloresculturais,osjovens
apoio do UNICEF, das prefeituras paj�s, parteiras e tuxauas (lideran�as eram
levados a se envolver com �lcool,
p�es, 135 nas casas dos professores, 36 em
templos ou igrejas, 14 em outras escolas e
237 em outros locais n�o especificados.
A situa��o torna-se ainda mais prec�ria

quando cruzamos essas informa��es com outras
vari�veis, como a liga��o dos estabelecimentos
com eletricidade, �gua e esgoto. Do conjunto
das escolas ind�genas, somente 741, ou seja,
31,9% do total, tinham energia el�trica fornecida
pela rede p�blica. Das demais, 313 contavam
com gerador pr�prio, 103 com energia solar, 2
com energia e�lica e a maioria n�o contava com
nenhuma forma de abastecimento de energia.
A REALIDADE NO CAMPO
Apesar de 27% dos habitantes da Amaz�nia

viver no campo9, a regi�o sofre com a baixa
qualidade dos dados existentes. Os cen
9 Estimativa Datasus, 2007.
drogas e explora��o sexual. Essa iniciativa

n�o s� faz um grande bem � alma, pois
mexe com as coisas belas que temos,
como tamb�m pode ser a solu��o para
diversos problemas sociais�,afirma Denize
Carneiro, assessora t�cnica do projeto.
Em 2009 e 2010, pretende-se criar

na �rea ind�gena um centro de estudos e
documenta��o Sater�-Maw� e realizar um
projeto que indique caminhos para iniciar
o desenvolvimento de uma educa��o

contextualizada efetiva na regi�o.
�Segundo alguns tuxauas,essa iniciativa
�� a coisa boa que est� acontecendo na
nossa �rea�. Acreditamos que,se ela n�o
estivesse ocorrendo,os jovens envolvidos
n�o estariam felizes em conhecer as
belezas da nossa cultura,n�o teriam
a possibilidade de ver que � poss�vel
o desenvolvimento sem perder

as nossas ra�zes mais profundas�,conta
Jos� de Oliveira dos Santos da Silva.
Escolas do Par�
A maioria � multisseriada
9.483
7.670
N�o
multisseriada
Total
1.813
Multisseriada
Fonte: Grupo de Estudo e Pesquisa em Educa��o Rural na Amaz�nia
� An�lise feita com base no Censo Escolar de 2006, do Inep

sos populacionais realizados pelo IBGE, por
exemplo, excluem a zona rural de Rond�nia,
Acre, Amazonas, Roraima, Par� e Amap�. Ou
seja, n�o incluem informa��es sobre parcelas
significativas da popula��o formadas por
agricultores, criadores, extrativistas, ribeirinhos,
cai�aras, assentados, quilombolas, ind�genas
e seringueiros que vivem nesses estados.
A Pnad passou a ouvi-los somente em
2004, quando tamb�m foi realizado o primeiro
Censo Escolar que inclu�a as comunidades
remanescentes de quilombos.
A falta de informa��es dificulta a concep��o

e a execu��o de pol�ticas p�blicas
que levem em conta as especificidades da
educa��o no campo.
Levantamento do Grupo de Estudo e

Pesquisa em Educa��o Rural na Amaz�nia
(Geperuaz), realizado com base no Censo
Escolar 2006, mostra que, no Par�, segundo
maior estado da Amaz�nia, 75% de todas
as escolas de Educa��o B�sica est�o localizadas
no campo. A maioria das institui��es
(7.670) � multisseriada, ou seja, concentra

estudantes de diferentes s�ries em uma
mesma turma (veja gr�fico acima).
Nessas escolas, a taxa de distor��o idade-
s�rie � de 81,2%, chegando a 90,51% das
crian�as matriculadas na 4�-s�rie; e a taxa
de reprova��o equivale a 25,64%, atingindo
um �ndice de 36,27% na 1�- s�rie.
De forma geral, os docentes e estudantes

do campo enfrentam muitas dificuldades
em rela��o ao transporte e �s longas
dist�ncias percorridas para chegar � escola.
Condi��es t�o desfavor�veis desestimulam
os professores e os estudantes a permanecer
na escola, o que fortalece ainda mais
o estigma da escolariza��o empobrecida

que tem sido ofertada no meio rural. Essa
situa��o acaba incentivando as popula��es
do campo a migrar para as cidades, abandonando
seus costumes e suas tradi��es. Uma
pesquisa realizada nas regi�es ribeirinhas
de Santar�m, Belterra e Aveiro (PA) pelo
Projeto Sa�de & Alegria � organiza��o que
promove e apoia processos participativos
de desenvolvimento comunit�rio � mostra
que o deslocamento de crian�as e jovens
para outras localidades � uma pr�tica bastante
comum (veja tabelas ao lado).
Somente 148 estudantes cursam o Ensino M�dio
em escolas quilombolas na Amaz�nia, o que
mostra a dificuldade em concluir os estudos
EDUCA��O QUILOMBOLA
Em geral, as terras quilombolas ficam em

�reas de dif�cil acesso, onde vive uma popula��o
com hist�rico de resist�ncia � domina��o.
O Decreto n�-4887, de 2003, e a
LDB garantem a essas comunidades, al�m
da posse de terra, o direito a servi�os como
sa�de, educa��o e saneamento b�sico.
De acordo com o Censo Escolar (Inep/

MEC), em 2007, 638 (50,9%) das 1.253 escolas
em comunidades remanescentes de
quilombos no Brasil estavam nos estados
da Amaz�nia Legal (veja tabela na p�gina
ao lado). Considerando os tr�s n�veis
da Educa��o B�sica (Educa��o Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino M�dio),
46.618 estudantes descendentes de escravos

estavam matriculados em escolas no
campo. A maioria (79,2%) frequentava o
Ensino Fundamental.
O primeiro Censo que incluiu as comunidades
quilombolas foi realizado em 2004.
At� 2007, houve um crescimento significativo
no n�mero de matr�culas em todos
os n�veis (veja gr�fico na p�gina ao lado),
com destaque para a Pr�-escola (282%) e o
Ensino Fundamental (166%). O menor aumento
ocorreu no Ensino M�dio (18%).
Em 2007, somente 148 alunos cursavam
o Ensino M�dio em escolas quilombolas na

Amaz�nia, o que mostra a dificuldade dos
meninos e das meninas dessas comunidades
em concluir os estudos no campo. Apesar
de concentrar a maioria dos estabelecimentos
de ensino quilombolas da regi�o (423), o
Maranh�o n�o tinha uma escola sequer que
oferecesse o Ensino M�dio. Outro problema
dizia respeito ao acesso �s creches � privil�gio
de somente 732 dos pequenos quilombolas
da Amaz�nia, aponta o Censo.
Condi��es socioecon�micas desfavor�veis
e baixa escolaridade dos pais e professores podem
dificultar a aprendizagem de meninas e
meninos quilombolas. A Chamada Nutricional
Quilombola 2006, realizada pelo Minist�rio do
Desenvolvimento Social e Combate � Fome,
mostrou que 57,5% das crian�as e dos adolescentes
quilombolas do pa�s pertencem a fam�lias
da classe E10, sendo que apenas 9,1% est�o
10 O crit�rio utilizado para a classifica��o socioecon�mica foi o da Associa��o
Brasileira de Institutos de Pesquisa de Mercado (Abipeme), que atribui pesos
a um conjunto de itens de consumo (n�mero de tev�s, m�quinas de lavar roupa,
autom�veis etc) e ao n�vel de escolaridade do chefe de fam�lia. Na classe E,
a renda familiar m�dia, na �poca (2006), era inferior a 207 reais, o que
correspondia
a menos de um sal�rio m�nimo (que era de 350 reais).
O deslocamento para outras localidades � frequente
Percentual de alunos que v�o para

outra comunidade para estudar
Santar�m 10,25%
Belterra 13,23%
Aveiro 8,66%
Fonte: Projeto Sa�de & Alegria (2008)
Percentual de fam�lias com

crian�as e jovens que moram fora
da comunidade para estudar
Santar�m 24,17%
Belterra 26,76%
Aveiro 17,68%
Fonte: Projeto Sa�de & Alegria (2008)

em fam�lias das classes B e C. Analfabetismo

e pouco tempo de estudo (um a quatro anos)
eram comuns em membros da fam�lia dos pequenos:
entre os pais, 15,8% n�o sabiam ler e
escrever e 47,3% tinham baixa escolaridade. J�
entre as m�es das crian�as essas propor��es
ficam em 7,3% e 43,8%.
Dos 2.449 docentes que trabalhavam em

comunidades remanescentes de quilombos
da Amaz�nia, 15% tinham Ensino Superior
em 2007, sendo que 73% conclu�ram
o Ensino M�dio, segundo o Censo (Inep/

MEC). Para se ter uma ideia, nas escolas
n�o quilombolas da regi�o o �ndice foi de
54% e 45%, respectivamente. Esses dados
excluem os munic�pios do Maranh�o que
n�o fazem parte da Amaz�nia Legal.
A precariedade das escolas tamb�m pode
interferir no rendimento escolar: 77% das
institui��es n�o tinham rede de esgoto; 74%
n�o contavam com energia el�trica e 12%
n�o disponibilizavam �gua filtrada para os
alunos. Em sete escolas, o abastecimento
de �gua nem sequer acontecia (mesmo por
meio de po�os, rios ou cisternas).
Outra dificuldade dos alunos quilombolas

� relacionar os conte�dos aprendidos na escola
ao dia a dia na comunidade. O Artigo 26 da
LDB obriga que os curr�culos do Ensino Fundamental
e M�dio tenham uma base nacional
comum, �a ser complementada, em cada
sistema de ensino e estabelecimento escolar,
por uma parte diversificada, exigida pelas caracter�sticas
regionais e locais da sociedade, da
cultura, da economia e da clientela�.
Entretanto, apenas 11% das escolas quilombolas

da Amaz�nia utilizavam material did�tico
contextualizado em 2007. No munic�pio de Alc�ntara
(MA), por exemplo, onde 49 das 71 escolas
est�o localizadas em �reas remanescentes
de quilombos, apenas uma usava material espec�fico
para atendimento � diversidade sociocultural
quilombola, apontou o Inep (Educacenso
2008). Com isso, al�m de os alunos perderem
o interesse pelas aulas, a cultura tradicional dos

quilombos, transmitida oralmente de gera��o a
gera��o, corre o risco de desaparecer.
CONSTRUINDO
POL�TICAS P�BLICAS
�Investir na Educa��o B�sica significa investir

na educa��o profissional e na educa��o
superior, porque elas est�o ligadas, direta
ou indiretamente. Significa tamb�m envolver
todos � pais, alunos, professores e gestores
� em iniciativas que busquem o sucesso
e a perman�ncia do aluno na escola.�
Essa � a concep��o de educa��o que,

segundo o MEC, inspirou o Plano de Desenvolvimento
da Educa��o (PDE) � conjunto
de pol�ticas p�blicas que visam dar
sequ�ncia �s metas quantitativas estabelecidas
pelo PNE em 2001.
Escolas quilombolas
Localiza��o dos estabelecimentos

na Amaz�nia Legal
Unidades N�mero de
da federa��o escolas
Amap� 12
Maranh�o 423
Mato Grosso 2
Par� 181
Rond�nia 2
Tocantins 18
Total Amaz�nia Legal 638
Total Brasil 1.253
Fonte: Censo Escolar 2007 (Inep/MEC)
Progressos significativos
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Varia��o nas matr�culas de alunos quilombolas

nos estados da Amaz�nia Legal
Censo 2004 47.569

Censo 2007
37.722
17.083
14.165
8.967
447 732 2.346
125 148
Creche Pr�-escola Ensino Ensino Total

Varia��o Varia��o 282% Fundamental M�dio Varia��o 178%
64% Varia��o 166% Varia��o 18%
Fonte: Censo Escolar 2007 (Inep/MEC)

A ideia � promover o enlace necess�rio

entre educa��o, territ�rio e desenvolvimento,
de um lado, e entre qualidade,
equidade e potencialidade, de outro. A
l�gica do PDE �, portanto, composta de
macropol�ticas de avalia��o, financiamento
e forma��o de professores.
Enquanto o Ideb permite enxergar quais

escolas precisam de maior apoio, o Fundo
de Manuten��o e Desenvolvimento da
Educa��o B�sica e de Valoriza��o dos Profissionais
da Educa��o (Fundeb) direciona
os recursos para as regi�es em que o investimento
por aluno � inferior � m�dia nacional.
A institui��o do Fundo ofereceu um
tratamento diferenciado do poder p�blico �s
popula��es ind�genas e quilombolas, com
mais recursos proporcionais.
V�rios projetos sociais tamb�m t�m buscado

solu��es para aprimorar a qualidade da educa��o
oferecida �s crian�as na Amaz�nia
Vinculadas aos sistemas estaduais e

municipais de ensino, as escolas ind�genas
e quilombolas tamb�m t�m acesso aos
programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educa��o (FNDE). A Uni�o,
em colabora��o com os estados, deve adquirir
para essas institui��es equipamento
did�tico-pedag�gico b�sico, incluindo bibliotecas,
videotecas e outros materiais de
apoio, bem como adaptar os programas j�
existentes no minist�rio em termos de aux�lio
ao desenvolvimento da educa��o.
Apesar de n�o ter reflexos exclusivamente

na Amaz�nia Legal, a Lei n�- 11.494, que regulamentou
o Fundo, contribui para a inclus�o
social e escolar das crian�as e dos adolescentes
da regi�o, especialmente os do campo.
Para combater todos os entraves que

dificultam a aprendizagem de meninos e
meninas ser� preciso, no entanto, avan�ar
ainda muito mais, no financiamento,
na gest�o dos recursos e na ado��o de
pol�ticas p�blicas sintonizadas com as caracter�sticas

espec�ficas dos variados grupos
que comp�em a regi�o.
EXPERI�NCIAS DE SUCESSO
� importante sublinhar, entretanto, que programas

como o Caminho da Escola, que financia
a compra de �nibus escolares e, mais recentemente,
de embarca��es para crian�as do meio
rural; o Programa Nacional de Reestrutura��o e
Aparelhagem da Rede Escolar P�blica de Educa��o
Infantil, voltado para a constru��o de
creches e pr�-escolas; e Universidade Aberta
do Brasil (UAB), que estabelece acordos de
coopera��o para a forma��o de docentes; somados
�s pol�ticas espec�ficas para ind�genas
e quilombolas, come�am a incorporar as particularidades
da Amaz�nia.
V�rios projetos sociais, implementados em

parceria pela sociedade civil e o poder p�blico,
tamb�m t�m buscado solu��es para aprimorar
a qualidade da educa��o na Amaz�nia.
Uma experi�ncia que mostra o que pode
ser feito para melhorar o rendimento escolar
de meninos e meninas no Ensino M�dio � o
Conjunto Integrado de Projetos (CIP) Jovem
Cidad�o. A iniciativa aposta na forma��o da
juventude para romper o ciclo de pobreza
existente na Baixada � Campos e Lagos Maranhenses,
no Maranh�o, dentro da Amaz�nia
Legal. De acordo com levantamento divulgado
em 2007 pelo IBGE, a regi�o concentrava
mais de 250 mil habitantes, dos quais cerca
de 30% eram jovens de 15 a 29 anos. Mais da
metade dessa popula��o era rural e aproximadamente
70% afrodescendentes.
O programa, concebido pela ONG Forma��o,

envolve diretamente 9.900 crian�as, adolescentes
e jovens da regi�o, que atuam como
protagonistas na constru��o de novas perspectivas
educacionais, junto a 180 professores da
Educa��o B�sica, 20 diretores do Ensino M�dio
e dez secret�rios municipais de Educa��o
e de A��o Social. Uma das a��es do CIP Jovem
Cidad�o foi a concep��o, em conjunto com as
prefeituras, o UNICEF e outros parceiros, dos
Centros de Ensino M�dio e Profissionalizante

(CEMPs), experi�ncia inovadora em que a escola
se torna centro de desenvolvimento local,
apostando na educa��o integral do adolescente
e do jovem (leia mais sobre a experi�ncia no
texto Ampliando horizontes).
Outra experi�ncia interessante � o Projeto

EducAmaz�nia, que visa garantir �s crian�as
e aos adolescentes da regi�o o direito de
aprender. Em seus primeiros quatro anos,
o EducAmaz�nia trabalhou voltado para a

escola do campo, buscando beneficiar tamb�m
crian�as ind�genas, quilombolas, assentadas
e ribeirinhas. O projeto vive agora um
novo momento. Percebeu que, para melhorar
a educa��o do campo, teria que romper
com a dicotomia campo-cidade e procurar
alternativas que permitam garantir a todas as
crian�as e a todos os adolescentes da regi�o
o direito de frequentar uma escola com uma
educa��o de qualidade.
Mais do que um projeto, o EducAmaz�nia
� uma articula��o voltada para a constru��o
de uma educa��o inclusiva, multicultural
e cidad�. Apoiado pelo UNICEF e
pela Funda��o Instituto para o Desenvolvimento
da Amaz�nia (Fidesa), o EducAmaz�nia
conta com uma coordena��o colegiada,
da qual participam a Universidade Federal
do Par� (UFPA), o Museu Paraense Em�lio
Goeldi, o F�rum Paraense de Educa��o
no Campo, a Secretaria de Educa��o
do Par�, a Universidade da Amaz�nia e a
Uni�o Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educa��o (Undime).
O projeto procura fortalecer o respeito

� diversidade amaz�nica. Para isso, trabalha
em diversas frentes: levantamento da realidade,
por meio da realiza��o de pesquisas e do
monitoramento de indicadores; forma��o de
professores e gestores; interven��o pedag�gica;
mobiliza��o e articula��o pol�tica. As a��es
que, no in�cio, se restringiam ao Par� devem
se expandir para toda a regi�o, come�ando
pelos estados do Amap� e Tocantins.
Desde o in�cio de 2008, o UNICEF, que est�

presente na regi�o por meio de escrit�rios
zonais em Bel�m, S�o Lu�s e Manaus, vem

intensificando suas a��es com a realiza��o
da Agenda Crian�a Amaz�nia. A iniciativa
foi constru�da com base na experi�ncia do
Selo UNICEF Munic�pio Aprovado � desenvolvido
desde 2000 no Semi�rido Brasileiro
�, e parte do princ�pio que, se cada munic�pio
priorizar os direitos infanto-juvenis e
construir pol�ticas p�blicas para garanti-los,
todos dar�o um salto importante na conquista
de um presente e de um futuro mais
dignos e sustent�veis.
A Agenda Crian�a Amaz�nia prop�e a constru��o
de pol�ticas p�blicas que priorizem os direitos de
meninos e meninas que vivem na regi�o
� esse o movimento que a Agenda Crian�a

Amaz�nia est� propondo para governadores,
prefeitos, secret�rios municipais, ju�zes, promotores,
conselheiros tutelares, conselheiros de
direitos, comunicadores, profissionais da educa��o
e da sa�de, organiza��es sociais e, em
especial, para as crian�as e os adolescentes que
nascem e crescem na Amaz�nia.
Para a primeira fase, entre novembro de

2007 e novembro de 2008, foram selecionados
e convidados 76 munic�pios nos estados
do Par�, Maranh�o e Amazonas para se juntar
�s a��es da Agenda. A escolha levou em
conta a distribui��o entre as microrregi�es, as
condi��es de acesso, os indicadores sociais
para a inf�ncia e a adolesc�ncia e a diversidade
das popula��es quanto aos aspectos
�tnicos, sociais e culturais.
At� 2011, todos os munic�pios da Amaz�nia

Legal Brasileira poder�o fazer parte
da constru��o da Agenda Crian�a Amaz�nia,
refor�ando a participa��o do Brasil nos
esfor�os para alcan�ar os Objetivos de Desenvolvimento
do Mil�nio.
Em fevereiro de 2009, os governadores

dos estados que integram a Amaz�nia Legal
Brasileira assinaram um termo de compromisso
com a Agenda Crian�a Amaz�nia.
Distantes
dos centros
urbanos, as
escolas �s
margens dos
cursos d��gua
amaz�nicos
sofrem com a
falta de livros
did�ticos
e outros
materiais
escolares
Na beira
do rio
Os desafios para garantir
o direito de aprender em
comunidades ribeirinhas,
como as localizadas
nos munic�pios de S�o
Domingos do Capim e
Acar�, ambos no Par�
Bom Barqueiro, bom barqueiro
D� licen�a de passar
Carregada de filhinhos
Para acabar de criar.
Passar�,passar�
D� licen�a de passar
E se n�o for o da frente
Vai ser o de tr�s.
A cantiga de roda diverte as crian�as e os adolescentes

durante o recreio no gramado em frente �
Escola Municipal de Ensino Fundamental Neusa
Pinto,na comunidade ribeirinha de Santa Maria,
em Acar� (PA). A alegria dos alunos durante
a brincadeira chama aten��o e contrasta com
a prec�ria realidade das escolas nas pequenas
povoa��es situadas �s margens dos rios amaz�nicos,
onde registros de falta de livros did�ticos,
cadernose outros materiais escolares s�obastante
comuns e a dist�ncia at� os centros urbanos �
um obst�culo a mais a ser enfrentado. Muitos
estudantes precisam pegar barcos ou encarar
longos trechos a p� ou de bicicleta para chegar
� escola.Esses e outros desafios n�o diminuem a
vontade de aprender e de ensinar. �A educa��o
� redentora, � capaz de mudar a sociedade�,
acredita a professora Leila Raposo dos Santos.
Bases s�lidas
Povoa��es ribeirinhas, como a comunidade
de Santa Maria, est�o no foco do Projeto
EducAmaz�nia, apoiado pelo UNICEF (leia
mais sobre o EducAmaz�nia na p�gina
95). Desde 2005, o projeto procura fortalecer
as bases e a��es da educa��o na regi�o,
incentivando o respeito � diversidade amaz�nica.
As a��es planejadas para alcan�ar seus
aPrender na aMaZ�nia 97 aPrender na aMaZ�nia 97
objetivos incluem pesquisas para levantar a
realidade local, a forma��o de professores e
gestores, interven��es pedag�gicas e a articula��o
pol�tica.
Al�m disso,desde 2008,hist�rias como a da

professora Leila Raposo dos Santos (acima) tamb�m
est�o sendo registradas pelo EducAmaz�nia e
s�o um bom exemplo dos desafios e do potencial
da regi�o.O nome da escola onde Leila leciona,
Neusa Pinto, � uma homenagem � sua av�,que

a abriu em 1934 e onde foi sua professora at�
1983 � quando passou a incumb�ncia de lecionar
para a neta de 19 anos. Nesse intervalo de tempo,
o estabelecimento teve outros nomes (Santo Antonio

e Patr�cia Bildner) e permaneceu fechado
por um breve per�odo.Quando Leila assumiu a
classe,tinha cursado apenas at� o equivalente �
5a s�rie do Ensino Fundamental. S� que nunca
A professora
Leila Raposo
dos Santos
leciona em turma
multisseriada
na comunidade
de Santa Maria,
em Acar� (PA)
desistiu de estudar. Concluiu o Magist�rio em
2002,em uma turma de Educa��o para Adultos.
O diploma da faculdade de Pedagogia veio em
2008,em um conv�nio entre a prefeitura local
e a Universidade do Estado do Par� (Uepa).�Eu
assistia �s aulas emAcar�,que fica a 2 horas de
carro em estrada de terra, nas f�rias de julho,
janeiro e fevereiro�, explica Leila.
Em 2008, a professora ensinou 24 alunos,

sete de Educa��o Infantil e 17 de 1a-a
4a
-s�rie.�� preciso ser artista para trabalhar
o multisseriado�, brinca. Entre eles est�o a

agricultora Alcione Paiva Ramos,de 31 anos,
e seus cinco filhos, James, Fabr�cio, Felipe,
Vanessa e Vanusa, de 4 a 12 anos. Alcione
matriculou-se em 2007. S� sabia escrever o
nome.Hoje,na 2a-s�rie,sabe o suficiente para
ler a B�blia de vez em quando e participar
das rodas de leitura de livros paradid�ticos
promovidas pela professora Leila. A fam�lia
sai de casa antes das 7 horas da manh� para
chegar � escola �s 8 horas. O caminho � uma
vereda no meio da mata. Os mais novos s�o
levados no colo. Al�m dos estudos, Alcione
tamb�m ajuda o marido na ro�a de mandioca.
As tarefas precisam ser feitas antes do anoitecer
porque sua casa n�o tem energia el�trica nem
gerador.O clima,no entanto,� de coopera��o
entre as duas gera��es.�Eu sei mais das letras
e minha m�e, das contas�, diz Vanessa, de
9 anos, que passou para a 5a s�rie.
Juntos pela educa��o
A solidariedade � uma caracter�stica comum

para enfrentar as dificuldades das escolas
ribeirinhas. Iniciativas da comunidade para
A agricultora
Alcione Paiva
Ramos voltou a
estudar em 2007,
na mesma classe
que os cinco filhos,
de 4 a 12 anos.
Juntos, caminham
pela mata durante
1 hora para
chegar � escola
arrecadar mais recursos para as institui��es,
por exemplo, acontecem com frequ�ncia
e, embora esse n�o seja seu papel, muitas
vezes a limpeza da escola e a prepara��o da
merenda s�o feitas pelas m�es dos alunos.
De estrutura simples, as salas de aula da

Escola Municipal de Ensino Fundamental Nossa
Senhora da Concei��o,na comunidade de Orinho,
a 30 minutos de barco de S�o Domingos do
Capim,s�o organizadas,com carteiras em bom
estado de conserva��o, e h� trabalhos escolares
distribu�dos pelas paredes. Uma �rvore de
Natal feita de fibras de muriti (palmeira amaz�nica
tamb�m conhecida como buriti) mostra a
preocupa��o em tornar o ambiente acolhedor.
�Queria fazer uma surpresa para a professora�,
diz o autor do trabalho, Antonio Fabr�cio,de 13
anos, rec�m-aprovado para a 5a s�rie.
A Nossa Senhora da Concei��o teve 26

alunos em 2008. Dezenove deles de 1�-a
4�-s�rie. Os outros sete, de 4 a 6 anos, s�o
chamados de �encostados�.Ou seja,acompanham
as aulas,mas est�o fora das estat�sticas
porque ainda n�o t�m idade para ser matriculados
� situa��o corriqueira em localidades
ribeirinhas proporcionada pela falta de
pr�-escolas.�Eu achei importante que elas
estivessem na escola desde pequenas�, diz
Amarildo Ferreira Rosa, pai das estudantes
Leidiane, de 7 anos, da 2�-s�rie, e Tain�, de
4 anos, �encostada�. A fam�lia vive numa
casa de madeira de quatro c�modos a menos
de 200 metros da escola.�Tudo o que eu
tenho na vida � para investir na educa��o
delas�, diz Amarildo, carpinteiro e roceiro
de mandioca que estudou at� a 4�-s�rie.
Seu sonho � ter uma escola completa, at�
o Ensino M�dio,para atender Orinho e as

outras comunidades da margem esquerda
do rio Capim.
Os pais ribeirinhos s�o pr�ticos ao explicar
a import�ncia da educa��o.�� preciso
conhecimento para ter um emprego�, diz a
dona de casa C�ntia Jesus Pina de Freitas, de
27 anos. Seus tr�s filhos em idade escolar
frequentam a Escola Municipal de Ensino
Fundamental Sacramenta, na comunidade
de Trindade, a 40 minutos de barco de S�o
Domingos do Capim.�Eu acabo aprendendo
tamb�m e, quando preciso, eles escrevem
um bilhete para mim�, afirma Julieta Bentes
Souza, m�e de Gilmar e Gilvani, de 9 e 11
anos, respectivamente.�As m�es gostam que
os filhos venham para a escola porque sabem
que, se n�o vierem, eles v�o trabalhar na ro�a�,
diz a professora local, M�rcia Trindade,
de 29 anos, referindo-se � ro�a n�o como
uma escolha para o futuro, mas sim como
um destino predeterminado pela aus�ncia
de alternativas econ�micas para quem n�o
tem instru��o. Talvez essa perspectiva de
vida, que muitos pais perderam, garanta o
sorriso nas brincadeiras no recreio.
Fortalecer as
bases e a��es
da educa��o
na regi�o
Amaz�nica,
incentivando
o respeito
� diversidade
local, � a
miss�o do
Projeto
EducAmaz�nia
Situa��o da inf�ncia e da adoleSc�ncia BraSileira 2009 100 Situa��o da inf�ncia e
da adoleSc�ncia BraSileira 2009 100
Ampliando horizontes
Centros de Ensino M�dio e Profissionalizante

incentivam o protagonismo juvenil na Baixada
Maranhense, uma das regi�es mais pobres do Brasil
O projeto
pedag�gico
busca oferecer
oportunidades
para que os
jovens da
regi�o possam
ter op��es para
descobrir o que
querem para
seu futuro
A pergunta �O que eu vou fazer da vida?�

est� na cabe�a de adolescentes e jovens
brasileiros, e � � aus�ncia de respostas e
perspectivas que especialistas creditam parte
da responsabilidade pelos altos �ndices de
evas�o no Ensino M�dio no pa�s.
Numa das �reas mais pobres do Brasil,

conhecida por Baixada � Campos e Lagos
Maranhenses, no Maranh�o, dentro da Amaz�nia
Legal, os Centros de Ensino M�dio e
Profissionalizante (CEMPs) buscam reverter
esse quadro estimulando o protagonismo
juvenil e oferecendo oportunidades para
que os jovens descubram o que querem
para o pr�prio futuro.
Jeovane Jos� Campos da Silva,de 25 anos,

por exemplo, j� sabe que quer ter uma cria��o
de cabras num modelo igual ao que
aprendeu em uma viagem de viv�ncia para
Santa Catarina.�Eu e meus colegas fizemos
uma pesquisa de mercado e descobrimos sua
viabilidade na regi�o�, diz. Anderson Carlos
Pereira Barros, de 20 anos, quer aumentar
a lucratividade do condom�nio de turismo
rural que montou com quatro s�cios em
2007.�Mantemos uma horta org�nica para
abastecer nosso restaurante�, conta.
Ambos s�o rec�m-formados nos CEMPs de

S�o Bento (MA) e de Palmeir�ndia (MA), respectivamente.
As duas escolas p�blicas fazem
parte de um projeto educacional focado em
levar qualidade para o Ensino M�dio de sete
cidades da Baixada Maranhense � as outras s�o
Matinha,Arari,Olinda Nova,S�o Jo�o Batista e
S�oVicenteFerrer.A linha central da proposta
pedag�gica est� em combinar disciplinas tradicionais

com as profissionalizantes.Os alunos
optam por especializar-se em Agroecologia,
Inform�tica, Enfermagem, Gest�o Ambiental
e Urbana,Turismo Comunit�rio e Tecnologia
da Comunica��o e Informa��o. Com isso, o
tempo para a conclus�o dessa etapa de estudos
passou para quatro anos. �As aulas t�cnicas
nos ajudam a transformar as nossas vidas porque
nos ensinam uma profiss�o�, diz Camila
Amorim,estudante de Agroecologia no CEMP
de Palmeir�ndia.
Os centros est�o dentro de um conjunto

integrado de a��es espec�ficas para a regi�o,
o Jovem Cidad�o. O programa � desenvolvido

pela Forma��o, associa��o sem fins
lucrativos criada por educadores populares
com sede em S�o Lu�s, em parceria com o
UNICEF e a Funda��o W.K. Kellog. Seus
professores recebem forma��o continuada
e acompanhamento pedag�gico constante.
Os objetivos estrat�gicos s�o estimular o
protagonismo juvenil e o desenvolvimento
local.�Os estudantes percebem durante o
curso que n�o precisam sair do munic�pio
para ter oportunidades profissionais�,observa
Lucivaldo Oliveira, diretor do CEMP de S�o
Bento, a unidade pioneira, aberta em 2004,
onde hoje estudam 490 alunos.
Construindo novas oportunidades
Um diferencial do projeto � a incubadora

social para viabilizar empreendimentos dos
jovens.�A ideia � mostrar que eles t�m outras
op��es al�m de prestar concurso p�blico
ou trabalhar nos canaviais de S�o Paulo�,diz
Regina Cabral,respons�vel pela incubadora
na Forma��o. Os pr�-requisitos s�o que os
neg�cios sejam coletivos, tenham participa��o
da fam�lia e beneficiem a comunidade.
Em cinco anos, 95 propostas foram aceitas
para receber apoio t�cnico e financeiro.A
iniciativa estimulou o surgimento de uma
companhia de teatro de bonecos, uma f�brica
de doces caseiros, hortas org�nicas
e propriedades focadas em piscicultura,
por exemplo. Ao todo, desde 2004, foram
investidos 600 mil reais.�Nosso projeto de
caprinocultura pode gerar empregos para
outros colegas�, aponta Jeovane, morador
do povoado Rio do Meio, nos arredores de
S�o Bento, na expectativa de ter seu proje
to aprovado. �Fiquei um ano trabalhando

sem ganhar nada, mas sempre acreditei no
futuro do neg�cio�,diz Anderson, sobre sua
propriedade tur�stica com cria��o de su�nos
e aves inaugurada em 2006, o Condom�nio
Caua�u.
Embora o Ensino M�dio esteja sob responsabilidade

priorit�ria do estado, os CEMPs
foram constru�dos em conv�nio com as prefeituras
locais.A necessidade de recursos fez
com que tr�s deles fossem estadualizados
para ter acesso aos repasses do Fundo de
Manuten��o e Desenvolvimento da Educa��o
B�sica e de Valoriza��o dos Profissionais
da Educa��o (Fundeb).A ideia � transferir
o recebimento de matr�culas e compartilhar

a gest�o.�Queremos manter na cidade
As alunas
aprendem
no laborat�rio
de f�sico-qu�mica
da unidade de
Palmeir�ndia (MA),
equipado de
acordo com as
demandas locais
Crian�as de
escola rural de
Palmeir�ndia
brincam durante
o programa
Noutro Turno, em
que estudantes
do CEMP atuam
como monitores
um Ensino M�dio que fa�a a diferen�a�, diz
Bianka Pereira Pinheiro, que foi secret�ria
municipal de Educa��o de Palmeir�ndia at�
o in�cio de 2009.
As instala��es dos CEMPs de Palmeir�ndia
e de S�o Bento s�o novas e bem-cuidadas.
Bibliotecas foram instaladas nesses centros
e em outras tr�s unidades, que receberam
cerca de 10.000 livros e 5.000 revistas, de
acordo com suas necessidades. H� ainda
telecentros climatizados,onde os estudantes
de Inform�tica t�m aulas de manuten��o
de computadores, administra��o de rede
e programas e os que est�o matriculados
nas outras especialidades podem fazer pesquisas
na internet. Cartolinas com frases
de educadores conhecidos dividem espa�o
com avisos e cartazes de campanhas educacionais,
como a de preven��o do HIV e
da gravidez na adolesc�ncia.�Ainda temos
de melhorar bastante o tratamento desses
temas, embora sempre que poss�vel eles fa�am
parte do planejamento das disciplinas�,
afirma a diretora do CEMP de Palmeir�ndia,
Taciana Pereira Pinheiro.
Laborat�rios especializados foram pensados

de acordo com as necessidades locais.
Aberto em 2008, em Palmeir�ndia, o de f�sico-
qu�mica � um exemplo pr�tico dessa
abordagem.Os equipamentos,adquiridos por
11.500 reais,permitem realizar testes de m�dia

complexidade.�Aqui temos condi��es de
fazer an�lises de �gua e de solo�,diz Luciene
Correia Pereira,de 15 anos,que recebe uma
bolsa de inicia��o cient�fica j�nior para atuar
como monitora no local.�A ideia � tornar o
laborat�rio autossustent�vel, com a oferta
de servi�os laboratoriais para auxiliar os pequenos
agricultores do munic�pio�,afirma o
professor respons�vel, Paulo Artur Costa.
O protagonismo dos jovens
Como polo difusor de conhecimento, os

CEMPs incentivam seus alunos a participar
de projetos realizados nas comunidades �s
quais pertencem.Um deles � o Noutro Turno,

iniciado em setembro de 2008. Com apoio
do UNICEF, o programa tem como objetivo
promover atividades di�rias de contraturno
para crian�as da 1�-� 4�-s�rie do Ensino
Fundamental em escolas p�blicas rurais e
urbanas. Os estudantes dos CEMPs atuam
como monitores remunerados de leitura,
arte-cultura, comunica��o educativa, educa��o
f�sica, sa�de e ecologia. �� incr�vel
muitos alunos acharem que estudo n�o tem
import�ncia�, observa Am�ncia Rafaela C�mara
Machado, de 17 anos, monitora nos
povoados de Guarapiranga e Belas �guas,
em S�o Bento, e rec�m-formada em Agroecologia.�
Aos poucos,vamos mostrando para
eles por que o ensino � bom.�
O sorriso das crian�as � a melhor prova

da efetividade da iniciativa, realizada em
lugares com rar�ssimas alternativas de lazer
organizadas. Muitas m�es trazem os filhos
e ficam para assistir �s oficinas.�� muito
bonito o jeito que eles aprendem�, diz Antonia
Viegas sobre os meninos Maianderson,
de 7 anos, e Jadson, de 5 anos, durante um
exerc�cio de m�mica com 30 matriculados
da Escola Jer�nimo Mendes, no povoado
rural de Tri�ngulo, em Palmeir�ndia.�Eles
aprendem muitas coisas que eu n�o aprendi�,
observa ela, que estudou at� o 2o ano
do Ensino Fundamental. Realizado na Igreja
Nossa Senhora do Ros�rio,o encontro prossegue
com conta��o de hist�rias, exibi��o
de fotos em um projetor e dicas de higiene
pessoal, num total de 3 horas. �Eu gosto
mais de me divertir aqui do que em casa,
porque tem educa��o, dan�a, quadro de
olhar...�,resume Kerliane Soares dos Santos,
de 8 anos, aluna da 2a s�rie. Por tr�s das
brincadeiras, os monitores t�m o desafio
de ampliar o repert�rio cultural dos participantes
mirins. E comprovam, na a��o,
mais um aspecto de como os jovens s�o
pe�as fundamentais para fazer a diferen�a
no lugar em que vivem.
Os alunos
das sete
unidades s�o
incentivados
a ter esp�rito
empreendedor
e a participar
de atividades
para conhecer
melhor as
comunidades
�s quais
pertencem
APRENDER NAs COMUNIDADEs POPULAREs
Enfrentando a
invisibilidade
O retrato da educa��o em
comunidades populares ainda
� muito pouco preciso. Em geral,
vem sendo tra�ado por estudos
e pesquisas sobre a viol�ncia.
Ao propor para os centros urbanos
uma plataforma de atua��o
estrat�gica centrada nas crian�as
e nos adolescentes que vivem nessas
comunidades, o UNICEF pretende
dar visibilidade a essa popula��o,
contribuindo para diminuir
a exclus�o, as disparidades,
as discrimina��es e as viola��es
As crian�as das comunidades populares enfrentam
problemas como escolas prec�rias, viol�ncia e falta
de vagas, o que dificulta sua progress�o nos estudos
APRENDER NAs COMUNIDADEs POPULAREs
Enfrentando a
invisibilidade
O retrato da educa��o em
comunidades populares ainda
� muito pouco preciso. Em geral,
vem sendo tra�ado por estudos
e pesquisas sobre a viol�ncia.
Ao propor para os centros urbanos
uma plataforma de atua��o
estrat�gica centrada nas crian�as
e nos adolescentes que vivem nessas
comunidades, o UNICEF pretende
dar visibilidade a essa popula��o,
contribuindo para diminuir
a exclus�o, as disparidades,
as discrimina��es e as viola��es
As crian�as das comunidades populares enfrentam
problemas como escolas prec�rias, viol�ncia e falta
de vagas, o que dificulta sua progress�o nos estudos
H� menos de um s�culo, as cidades

brasileiras abrigavam 10% da popula��o
nacional. Atualmente, s�o 82%.1 A acelera��o
do processo de urbaniza��o nos
�ltimos anos dinamizou a vida nas grandes
cidades, produzindo novas arquiteturas,
linguagens e manifesta��es culturais
e art�sticas.
A concentra��o populacional nas grandes

cidades tamb�m contribuiu, por outro
lado, para a precariza��o dos servi�os p�blicos,
a falta de oportunidades, o aumento
do desemprego e do subemprego, a degrada��o
do meio ambiente e a queda significativa
nos n�veis de qualidade de vida.
O crescimento das desigualdades socioecon�micas

se manifesta de forma
clara na l�gica da ocupa��o espacial dos
1 Fonte: O Direito � Cidade, Minist�rio das Cidades, dispon�vel em

www.cidades.gov.br.
territ�rios urbanos. As popula��es vulner�veis

se concentram, em grande medida,
em comunidades marcadas pela
falta de estruturas b�sicas, como saneamento,
pavimenta��o, ilumina��o p�blica,
�reas de lazer e limpeza urbana, bem
como pela dificuldade de acesso � educa��o
de qualidade, a servi�os de sa�de,
seguran�a e lazer adequados.
Em rela��o � educa��o, h� poucos

dados sobre como o direito de aprender
vem sendo (ou n�o) garantido nessas comunidades.
Em geral, o retrato do ensino
em comunidades populares dos grandes
centros urbanos tem sido tra�ado por estudos
e pesquisas sobre a viol�ncia nas
principais capitais brasileiras. Estudiosos
do assunto come�am a se interessar por
seu impacto sobre o processo educacional
das crian�as.
Pessoas com defici�ncia:

exclu�das entre os exclu�dos
Boa parte da popula��o de at�

18 anos que est� fora da escola
� de crian�as e adolescentes
com defici�ncia (leia mais
sobre o assunto no Cap�tulo
Aprender no Brasil).
Diante desse cen�rio,
o Projeto Ponto de Partida:

Sensibilizando para a Diversidade,
desenvolvido em 2008 em
escolas da periferia de S�o Paulo
pela organiza��o Sorri-Brasil,
aponta para uma sa�da a partir da
conscientiza��o da sociedade.
O projeto, que contou com
o apoio do UNICEF1, incluiu

1 O UNICEF apoiou a elabora��o da cartilha A Hora e a Vez
da Fam�lia em uma Sociedade Inclusiva, material distribu�do
pelo projeto �s fam�lias de crian�as com defici�ncia,
quando necess�rio.
498 apresenta��es do
teatro interativo A Turma
do Bairro. O entrosamento
das crian�as com os bonecos,
que representam personagens
com defici�ncia, acontece no
ch�o, em roda, garantindo a
proximidade f�sica entre eles.
O roteiro � iniciado com

a apresenta��o de um quadro
com imagens de a��es poss�veis
de ser realizadas por pessoas
com defici�ncia e as crian�as
s�o convidadas a participar
do reconhecimento dessas
possibilidades. A seguir, os
bonecos s�o introduzidos na
sala trazendo consigo materiais
do seu dia a dia. Um menino
com paralisia cerebral, por

exemplo, traz l�pis e escova
de dentes engrossados com
fita crepe para desenhar
e escovar os dentes com
autonomia. No caso de um
garoto com defici�ncia visual,
� apresentado um rel�gio com
os n�meros em braile para que
as crian�as possam sentir os
pontinhos. Ao final, o quadro
� mostrado novamente para
que, ap�s a viv�ncia, as crian�as
reconhe�am que as pessoas
com defici�ncia podem fazer
as mesmas coisas que elas.
Ao todo, o projeto
envolveu 5.905 alunos,
1.525 professores, e, ainda,

dirigentes e familiares que
foram incentivados a lidar com
os mitos e preconceitos sobre
as pessoas com defici�ncia.
aprender naS comunidadeS populareS 107
As estat�sticas relacionadas � Educa��o

B�sica nas comunidades populares dos centros
urbanos s�o de dif�cil obten��o em muitos
munic�pios por falta de levantamentos
sistem�ticos da situa��o nessas �reas. Os indicadores
do Minist�rio da Educa��o (MEC),
assim como todos os dados obtidos com
base na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domic�lios (Pnad) feita anualmente pelo
IBGE, referem-se aos munic�pios e n�o a
bairros e comunidades.
EsCOLAs REPRODUZEM
As DEsIGUALDADEs
Apesar de possuir caracter�sticas territoriais

diferentes entre si, a maioria das comunidades
populares dos grandes centros urbanos
enfrenta problemas semelhantes: a segrega��o
urbana e a desigualdade de oportunidades
no direito � educa��o.
O fato de as escolas estarem localizadas

em bairros estigmatizados pode impactar
negativamente na qualidade do ensino.
Em geral, quanto pior a condi��o sociourbana,
pior o �ndice de Desenvolvimento
da Educa��o B�sica (Ideb)2. Quanto menos
pol�tica de Pr�-escola, pior o Ideb.
Quanto mais alta a taxa de homic�dio,
menor o Ideb. Para munic�pios com 130
homic�dios por 100 mil habitantes (m�dia
observada em munic�pios da regi�o metropolitana
da cidade do Rio de Janeiro), por
exemplo, o Ideb estimado � de 3,8 (anos
iniciais). J� nos que apresentam uma taxa
de 85 homic�dios por 100 mil habitantes
(m�dia em munic�pios fora da regi�o metropolitana
do Rio de Janeiro), ele sobe
para 4,0 (anos iniciais).
2 A Dimens�o Metropolitana da Quest�o Social: Ensaio Explorat�rio,
Observat�rio das Metr�poles e Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional (Ippur), da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008.
O estudo foi realizado nas 15 principais metr�poles brasileiras: Bel�m,
Belo Horizonte, Bras�lia, Campinas (SP), Curitiba, Florian�polis, Fortaleza,
Goi�nia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, S�o Paulo
e Vit�ria e usou como base as informa��es do Censo 2000. Entre as vari�veis
utilizadas na an�lise est�o a precariedade da moradia, a pobreza, a exist�ncia

de uma pol�tica de Pr�-escola e a taxa de homic�dio. As estimativas
foram feitas a partir de estudo de Ribeiro, L.C.Q. & Koslinski, M.C.,
Efeito metr�pole e acesso �s oportunidades educacionais, apresentado
no 320 Encontro Anual da Associa��o Nacional de P�s-Gradua��o e Pesquisa
em Ci�ncias Sociais (Anpocs), em outubro de 2008.
O risco de uma crian�a que mora em

uma comunidade popular ter atraso escolar
na 4a
-s�rie do Ensino Fundamental, por

exemplo, � 16% maior do que o de uma
crian�a que mora em outros bairros.3
No Ensino M�dio, o problema passa
pela inexist�ncia de escolas localizadas nas
comunidades populares que ofere�am esta
etapa da Educa��o B�sica. Grandes comunidades
do Rio de Janeiro4, como Jacarezinho,
Mar� e Rocinha, n�o registram escolas
de Ensino M�dio.
A viol�ncia � tamb�m um problema enfrentado

por boa parte da comunidade escolar,
principalmente nas institui��es lo
3 A Cidade contra a Escola: Segrega��o Urbana e Desigualdades Educacionais em

Grandes Cidades da Am�rica Latina, Letra Capital Editora, 2008, Luiz Cesar de
Queiroz
Ribeiro e Ruben Kaztman (organizadores). A pesquisa verificou a situa��o da
educa��o
em tr�s grandes metr�poles brasileiras (Belo Horizonte, Rio de Janeiro e S�o Paulo)
e comparou com o quadro encontrado em outras quatro grandes capitais da Am�rica

Latina (Buenos Aires, Cidade do M�xico, Montevid�u e Santiago).
Esse � o efeito do bairro, controlando por origem socioecon�mica da fam�lia.
4 Relat�rio Rio Como Vamos: Indicadores da Cidade, 2008.
A opini�o dos jovens
O que � ser crian�a e adolescente no Rio de Janeiro?

Quarenta e seis adolescentes denominados agentes
comunit�rios de pesquisa e desenvolvimento, com
idades entre 14 e 17 anos, foram atr�s das respostas.
Foram realizadas 887 entrevistas nas comunidades do
Complexo do Alem�o, Santa Cruz e Copacabana/Leme.
Entre os dados da pesquisa, promovida

pelo UNICEF e coordenada pelo Centro de Promo��o
da Sa�de (Cedaps), destaca-se a falta de acesso
de jovens a bens culturais, como teatro, cinema
e museu (cerca de 50%). O estudo tamb�m apontou
que a maioria dos adolescentes das comunidades
pesquisadas considera sua escola boa/muito boa.
Entre as recomenda��es levantadas pelos pesquisadores

est�o a inclus�o do Estatuto da Crian�a e do Adolescente
no curr�culo oficial escolar,a extens�o do passe livre
em transportes para al�m dos hor�rios escolares, facilitando
o acesso a espa�os culturais e de lazer da cidade,e tamb�m o
maior acesso a atividades de educa��o sexual e a preservativos.
Complexo do Alem�o: educa��o em situa��o de emerg�ncia
A Relatoria Nacional para o Direito

Humano � Educa��o preparou
um documento de refer�ncia
com propostas de a��es para
ser aplicadas em comunidades
vulner�veis do pa�s. O documento
busca garantir o direito � educa��o
nas comunidades populares dos
grandes centros urbanos e foi
elaborado com base em uma
miss�o realizada de 8 a 11 de
outubro de 2007 no Complexo do
Alem�o, no Rio de Janeiro, para
apurar den�ncias de viola��o dos
direitos de crian�as, adolescentes,
jovens e adultos que frequentam
as escolas p�blicas das 13 favelas
que integram a regi�o. O relat�rio
classificou a situa��o da educa��o
na �rea como �de emerg�ncia�.
A Relatoria chegou a essa

grave constata��o com base no
levantamento de informa��es que
permitiram fazer uma radiografia
da complexidade da problem�tica
vivida por aquela comunidade com
rela��o � situa��o educacional
da regi�o metropolitana do
munic�pio do Rio de Janeiro, �
realidade das favelas cariocas, �s
pol�ticas de seguran�a p�blica e ao
Programa Nacional de Seguran�a
com Cidadania (Pronasci) e
ao Programa de Acelera��o do
Crescimento (PAC) das Favelas.
De acordo com o relat�rio,
o Complexo do Alem�o apresenta

o �ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) de 0,711, inferior
ao do Brasil, que � de 0,8, e o
mais baixo dos 126 bairros do
Rio de Janeiro. Aproximadamente
29% da popula��o da regi�o
(cerca de 100 mil habitantes)
vive abaixo da linha da pobreza.
A miss�o visitou escolas

municipais e estaduais que
funcionam na comunidade e
sofreram com os conflitos entre
bandidos e policiais durante
o ano de 2007, quando alunos

chegaram a ficar quase dois meses
sem aulas. Segundo o estudo, oito
escolas s�o de responsabilidade
do munic�pio e oito s�o de
responsabilidade do estado.
De acordo com o relat�rio,
uma pesquisa realizada pela
organiza��o n�o governamental
Centro de Promo��o da Sa�de
(Cedaps) no Complexo do
Alem�o, com apoio do UNICEF,
diagnosticou como a comunidade
avalia a escola p�blica. Os
moradores classificam o ensino
oferecido como de baixa
qualidade. Eles reclamam que
faltam professores, n�o existem
atividades socioeducativas
complementares e o direito
de aprender n�o � garantido.
De acordo com o estudo,
a quest�o da viol�ncia faz com
que os pais, os estudantes e os
educadores convivam com o risco
� integridade f�sica e problemas
psicol�gicos, com a perda dos
dias letivos, a quebra na rotina
educacional, a desconcentra��o,
a dificuldade de acesso �s unidades
escolares e de moradia. De forma
geral, s�o problemas que resultam
em preju�zos � aprendizagem.
A miss�o tamb�m ouviu

docentes que trabalham na
comunidade e constatou nas
escolas visitadas que a viol�ncia

faz com que muitos professores se
sintam inseguros e desmotivados
para trabalhar na regi�o de
extrema vulnerabilidade. Os baixos
sal�rios tamb�m foram citados
como fator para a alta rotatividade
de profissionais nas escolas
p�blicas localizadas dentro e no
entorno do Complexo do Alem�o.
A Relatoria identificou tamb�m

a inexist�ncia de articula��o entre
n�veis de governo municipal,
estadual e federal para o
desenvolvimento de estrat�gias
que diminuam os impactos dos
conflitos e das a��es policiais
na comunidade com rela��o ao
direito � educa��o. O parecer
final, no entanto, reconhece
que por meio dos recursos do
PAC poder� se estabelecer um
novo padr�o de relacionamento
entre governos e comunidades.
A equipe da Relatoria Nacional

para o Direito Humano � Educa��o
voltou ao Complexo do Alem�o
nove meses ap�s a conclus�o da
miss�o para o lan�amento oficial
do documento. A Relatoria ouviu
dos diretores das escolas da
comunidade, de moradores e de
representantes de �rg�os p�blicos
uma avalia��o sobre a situa��o
depois da miss�o. A conclus�o
obtida � que, apesar da redu��o
dos confrontos armados entre
narcotraficantes e policiais nos
�ltimos meses no Complexo do
Alem�o, n�o foram identificadas
mudan�as estruturais na forma
de enfrentamento dos problemas
educacionais da comunidade.
calizadas nas comunidades populares de

grandes cidades. Para cada escola definida
como inserida num contexto tranquilo,
pelo menos outra convive com problemas
de seguran�a em seu entorno.5
Uma miss�o da Relatoria Nacional

para o Direito Humano � Educa��o6 no
Complexo do Alem�o, zona norte do Rio
de Janeiro, em 2007, mostrou o impacto
que a viol�ncia tem na garantia do direito
de aprender de milhares de crian�as e
adolescentes da regi�o (veja texto Complexo
do Alem�o: educa��o em situa��o
de emerg�ncia).
Segundo a Relatoria, n�o h� vagas em

n�mero suficiente para atender a todas as
crian�as e adolescentes, e as existentes,
muitas vezes, est�o em escolas em p�ssimas
condi��es e o acesso a elas � dificultado
pela viol�ncia. O relat�rio classificou
a situa��o da educa��o na �rea como
�de emerg�ncia�.
Essas comunidades sofrem ainda com

outros s�rios comprometimentos, como
a alta rotatividade do corpo docente. A
ocorr�ncia de agress�es f�sicas e a presen�a
de tr�fico e/ou consumo de drogas nas
escolas reduzem, por exemplo, em aproximadamente
38% a probabilidade de as turmas
terem o mesmo professor de L�ngua
Portuguesa durante o ano letivo. A rotatividade
de docentes tem impacto direto na
garantia do direito de aprender.7
EsFOR�O COLETIVO
NA CONsTRU��O DE REDEs
NAs GRANDEs CIDADEs
Todos esses problemas n�o s�o recentes,

mas come�aram a ser prioridade nos �ltimos
anos. Em 2007, o MEC criou o Grupo
5 Pesquisa Aos Mestres com Reconhecimento � Como os Educadores Enfrentam a
Viol�ncia Carioca de Cada Dia, publicada em abril de 2002, pelo Instituto Municipal
de Urbanismo Pereira Passos, da prefeitura do Rio de Janeiro.
6 A Relatoria � vinculada � Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econ�micos,
Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), articula��o de 32

organiza��es e redes de direitos humanos.
7 Rela��o entre Viol�ncia nas Escolas e Profici�ncia dos Alunos, de Edson

Severnini, 2007.
de Trabalho (GT) das Capitais e Grandes

Cidades motivado pelo n�mero significativo
de estabelecimentos com baixo Ideb
em munic�pios maiores.
Coordenado pela Secretaria de Educa��o

B�sica, o GT � um f�rum que re�ne
periodicamente os secret�rios de Educa��o
das capitais dos estados e de cidades com
popula��o pr�xima a 200 mil habitantes.
Hoje, ele conta com as 156 maiores cidades
de todo o pa�s, que representam 40% das
matr�culas do Ensino Fundamental e cerca
de 16 milh�es de alunos.
A maioria das comunidades populares dos grandes

centros urbanos enfrenta problemas semelhantes: a
segrega��o urbana e a desigualdade de oportunidades
O GT trata tamb�m do Programa Mais

Educa��o, que prioriza iniciativas de educa��o
integral dentro das comunidades populares
com acentuados �ndices de vulnerabilidade
social, pobreza e viol�ncia.
Al�m da troca de experi�ncias, o GT

das Capitais e Grandes Cidades auxilia
os gestores na elabora��o e no acompanhamento
de seus Planos de A��es Articuladas
(PAR). Os planos s�o necess�rios
para que cada munic�pio defina metas e
estrat�gias para melhorar a qualidade da
Educa��o B�sica (leia mais sobre o assunto
no cap�tulo Aprender no Brasil). Tamb�m
contribuem para a formata��o e a
consolida��o de v�rios projetos do MEC.
PLATAFORMA DO UNICEF
PARA Os CENTROs URBANOs
Ao propor para os centros urbanos uma Plataforma

de atua��o estrat�gica centrada nas
crian�as e nos adolescentes que vivem nas
comunidades populares, o UNICEF tamb�m
espera contribuir para diminuir as disparidades,
discrimina��es e viola��es presentes
nessas comunidades.
Deseja ainda estimular e fortalecer sentimentos

de pertencimento, responsabilidade
coletiva e coes�o social entre atores
diversos, ajudando a superar a fragmenta��o
territorial e social.
Uma das principais a��es previstas �

a realiza��o de um mapeamento das viola��es
de direitos humanos e tamb�m da
rede de apoio da comunidade em rela��o
� inf�ncia e � adolesc�ncia, para compor
o diagn�stico da situa��o inicial em rela��o

�s metas e aos indicadores. A an�lise
� complementada pela pesquisa de percep��o
(veja texto A opini�o dos jovens)
e pela coleta de dados oficiais. Com base
nessa primeira avalia��o, os grupos locais
t�m que construir um plano de a��o para
atingir metas estabelecidas.
A Plataforma dos Centros Urbanos visa estimular a
articula��o entre comunidade, sociedade e governo
para garantir o direito de crian�as e adolescentes
A Plataforma dos Centros Urbanos vai

conceder um certificado para todas as comunidades
populares que atingirem suas
metas at� 2011. A ideia � que essas comunidades
transformem-se mais tarde em polos
irradiadores fomentando a cria��o de
novos grupos em outros lugares.
A iniciativa visa estimular ainda mais o

trabalho integrado entre comunidade, sociedade
civil e poderes municipais para garantir
o direito de milhares de crian�as e
adolescentes. A inten��o � atuar sobre o
desenvolvimento e a gest�o das pol�ticas
p�blicas e sobre o comportamento das fam�lias,
do governo e da sociedade.
Para atingir esses prop�sitos, a Plata
forma lan�a m�o de estrat�gias articuladas
que incluem, entre outras atividades:
�
Mobiliza��o de diversas inst�ncias do poder
p�blico e da sociedade civil.
�
Desenvolvimento das capacidades dos
respons�veis pela implementa��o dos
direitos das crian�as e dos adolescentes
que vivem nas comunidades populares.
�
Cria��o de oportunidades para que os
adolescentes participem ativamente da
garantia de seus pr�prios direitos.
�
E o monitoramento e a avalia��o permanentes
de metas indutoras e indicadores
que retratem a realidade dessas crian�as
e adolescentes.
A a��o se une a outras propostas existentes
que t�m o apoio do UNICEF, como
projetos de educa��o integral e comunit�ria
(leia mais sobre o assunto no cap�tulo
Aprender no Brasil), que mobiliza a
comunidade para abrir espa�os p�blicos
e privados para a��es educacionais e que
j� est�o presentes, entre outros, nos munic�pios
de Nova Igua�u (RJ), Belo Horizonte,
Quixad� (CE) e Barueri (SP). Eles
s�o sementes da mobiliza��o pela Educa��o
B�sica de qualidade que est� se espalhando
pelo pa�s.
Compromisso assumido
Das 20 metas da carta de compromisso

assinada pelos prefeitos de s�o Paulo
e do Rio de Janeiro, sete est�o relacionadas
� educa��o. s�o elas:
w
Ampliar as vagas em creche para
crian�as de at� 3 anos.
w
Ampliar as vagas em Educa��o Infantil
para crian�as de 4 e 5 anos.
w
Ampliar a taxa de conclus�o do Ensino
Fundamental e de ingresso no Ensino M�dio.
w
Ampliar a taxa de escolariza��o l�quida para
o Ensino Fundamental e o Ensino M�dio.

w
Melhorar o �ndice de Desenvolvimento
da Educa��o B�sica (Ideb) no Ensino
Fundamental e no Ensino M�dio.
w
Ampliar o n�mero de escolas implantando
a Lei no 10.639/03, que prev� a inclus�o
da tem�tica de hist�ria e cultura
afro-brasileira nos curr�culos escolares.
w
Aumentar o acesso de meninos e
meninas negros/ind�genas � escola.
aprender naS comunidadeS populareS 111 aprender naS comunidadeS populareS 111
Educa��o para
a igualdade racial
Experi�ncias como a do projeto Territ�rios de Educa��o para

Igualdade Racial (Tepir), em S�o Jo�o de Meriti, no Rio de Janeiro,
mostram como as escolas podem � e devem � preparar suas
crian�as e seus adolescentes para valorizar a diversidade
�Eu sou negro e a senhora � de outra cor,mas

eu n�o devo olhar para a senhora pela cor e
sim pelo que a senhora �.� O autor da frase
� Diego Ara�jo, aluno da 6a- s�rie do Ensino
Fundamental.Diego tem apenas 13 anos,mas
j� sabe dizer o que impede as pessoas de se
verem como iguais: o preconceito.�Queria
que o preconceito parasse�, refor�a o jovem
que vive na Baixada Fluminense, no Rio de
Janeiro, com a m�e e dois irm�os.
Diego � um dos 1.860 alunos da Escola

Municipal Unidade Integrada de 1�-grau, em
S�o Jo�o de Meriti, atendida pelo projeto

Territ�rios de Educa��o para Igualdade Racial
(Tepir). O projeto tem como principal
objetivo fortalecer a implanta��o das leis
nos
-10.639/03 e 11.645/08,que determinam

a inclus�o da tem�tica Hist�ria e Cultura Afro-
Brasileira e Ind�gena no curr�culo oficial da
rede de ensino.
Em agosto de 2008, o Tepir, com o apoio

do UNICEF,ofereceu um curso de africanidade
para 58 docentes da rede municipal de S�o
Jo�o de Meriti, munic�pio onde 57,9% da
Jovens
contadores de
hist�rias atuam
na comunidade
e nas escolas
p�blicas da regi�o,
refor�ando a
import�ncia da
cultura africana
entre as crian�as
Situa��o da inf�ncia e da adoleSc�ncia BraSileira 2009 112
As rodas de leitura
acontecem em
dias fixos no
Espa�o Griots e de
forma itinerante
nas escolas
municipais que
participam do
projeto em s�o
Jo�o de Meriti
popula��o se autoclassifica como�pretos ou

pardos� (IBGE, 2000). Os professores capacitados
tornam-se multiplicadores.Ao todo
5.400 alunos participam do projeto. O principal

objetivo � oferecer aos professores que
atendem esses adolescentes mais informa��o
sobre a cultura africana e as alternativas para
trabalhar o tema na sala de aula. Para isso
foram realizadas palestras sobre a presen�a
da cultura africana na literatura brasileira e
no cotidiano escolar,por exemplo.Segundo
Marcos Paulo da Silva,coordenador institucional
doTepir,a maioria dos professores ainda
tem dificuldade de falar do assunto.
A professora de Hist�ria �ngela da Concei��o
Machado da Silva fez o curso e aplicou
em sala a metodologia proposta. Ela conta
que sempre trabalhou com o tema, mas, depois
do curso, inovou e desenvolveu uma
atividade com as turmas da 5a s�rie do Ensino
Fundamental:�Pedi que eles desenhassem
paisagens com pessoas independente da cor
e da ra�a, olhando a ess�ncia, e o resultado
foi fant�stico.Nos desenhos as pessoas eram
azuis,verdes,da cor que a crian�a quisesse�,
contou a professora. A atividade, segundo
ela, permitiu que as crian�as refletissem so
bre a igualdade de direitos, respeitando as

diferen�as de cada um.
Al�m de capacitar educadores, o Tepir

formou jovens contadores de hist�rias para
atuar na comunidade e nas escolas p�blicas
da regi�o. As rodas de leitura acontecem tanto
no Espa�o Griots, em dias fixos, quanto de
forma itinerante nas escolas municipais de
S�o Jo�o de Meriti que participam do projeto.
Griot � como s�o chamados na �frica os
contadores de hist�rias.Eles s�o considerados
s�bios muito importantes e respeitados na
comunidade onde vivem epassam,de gera��o
a gera��o, as tradi��es de seus povos.
As oficinas duram cerca de 40 minutos,
como a realizada no dia 3 de dezembro de
2008 por Lidiane Gon�alves e Fagner Santos
com os estudantes da Escola Municipal
Unidade Integrada de 1o grau. O livro base
� Os Comedores de Palavras. Diante de 30
crian�as das turmas de 5a e 6a s�ries, Lidiane
interpreta a lenda que come�a com o tambor
emudecendo.�Eu leio bastante a hist�ria
antes e me entrego na hora da leitura. Dessa
forma, as coisas acontecem�, revela Lidiane.
As crian�as acompanham cada palavra com
olhos atentos.Ana Paula da Silva Oliveira, de
12 anos,da 6a s�rie,sai animada da oficina:��
legal porque a gente aprende v�rias coisas
sobre a cultura africana�, conta.
Para o coordenador do projeto Tepir,C�sar

Marques,os contadores de hist�rias refor�am a
import�ncia da oralidade,mas ainda esbarram
nos problemas de comunica��o.�Precisamos
da comunidade para trabalhar a educa��o, mas
ainda h� muito preconceito por causa da quest�o
da religiosidade.Falar de cultura afro,para
alguns,� sin�nimo de �macumba��,lembrou
C�sar.�N�o vamos refor�ar as quest�es religiosas,
mas quer�amos dialogar com pastores,
padres, com todo mundo, independente do
credo de cada um. Queremos falar de igualdade
racial�, complementou o coordenador
institucional Marco Paulo da Silva.
Com o objetivo de compartilhar as experi�ncias

dos munic�pios da regi�o na implanta��o
das leis n�s
-10.639/03 e 11.645/08 e
dar visibilidade aos projetos de inclus�o social
e combate ao racismo coordenados por organiza��es
da sociedade civil, o Tepir realizou a
1a-Jornada de Educa��o para a Igualdade Racial
da Baixada Fluminense, em mar�o de 2009.
O evento, que tamb�m apresentou as a��es
realizadas pelo projeto, contou com a participa��o
de cerca de 1.600 pessoas, entre as
quais representantes das prefeituras de oito
cidades da Baixada.
O in�cio
No Brasil,1 a rela��o entre educa��o e diversidade

passou a predominar no debate educacional
nos anos 90,com forte impacto nas pol�ticas
p�blicas para o s�culo XXI como estrat�gia
para a supera��o das desigualdades.Entre as
d�cadas de 80 e 90 ocorreu em cidades como
Bel�m,Aracaju, S�o Paulo, Goi�nia, Florian�polis
e Belo Horizonte e tamb�m no Distrito
Federal a promulga��o de leis que dispunham
sobre a inclus�o no curr�culo escolar da rede
1 Pol�ticas de Promo��o da Igualdade Racial na Educa��o � Exercitando
a Defini��o de Conte�dos e Metodologias, do Centro de Estudos das Rela��es
de Trabalho e Desigualdades (Ceert).
municipal de conte�dos relativos ao estudo da

hist�ria da �frica e da cultura afro-brasileira
na forma��o sociocultural do pa�s.
Desde ent�o, houve uma s�rie de avan�os,
entre eles a Lei no 10.639/03, que instituiu o
ensino obrigat�rio da hist�ria e cultura da
�frica e dos afro-brasileiros, e a Lei no 11.645/
08, que incluiu tamb�m a obrigatoriedade da
tem�tica ind�gena, com uma abordagem hist�rica,
cultural e de respeito � diversidade.
Para Maria Aparecida Silva Bento,diretora

executiva do Centro de Estudos das Rela��es
deTrabalho e Desigualdades (Ceert),o maior
obst�culo para a implementa��o da lei � vencer
o paradigma da democracia racial ainda
vigente e superar o racismo institucional.
Pesquisa realizada pelo Ceert2 entre 2005 e

2006 nas escolas da rede municipal de S�o Paulo
mostrou um quadro pouco animador sobre a
implementa��o da Lei no 10.639/03.Apenas um
quarto das escolas (491) respondeu � consulta
e, destas, apenas 6% afirmaram desenvolver
alguma atividade relacionada � diversidade,
apontou a publica��o Contextualizando as
Rela��es Raciais na Educa��o, de 2007.
Segundo a pesquisa,os trabalhos referentes

� educa��o das rela��es �tnico-raciais feitos pelas
escolas ocorreram em datas comemorativas,
historicamente ligadas � comunidade negra.
A maioria das atividades aconteceu em apenas
um dia e se baseou nas disciplinas que, tradicionalmente,
apresentam trabalhos com esse
tema: Hist�ria, Geografia, L�ngua Portuguesa e
Literatura.Entre os principais motivos que dificultam
a implanta��o da lei,foram citadas a falta
de forma��o (38%) e a falta de material (26,7%).
De 2003 a 2008,a Secretaria de Educa��o

Continuada,Alfabetiza��o e Diversidade (Secad)
calcula que pelo menos 70% dos munic�pios
brasileiros tiveram algum contato com a tem�tica
da lei,por meio de atividades de capacita��o
como palestras, oficinas e semin�rios.
2 A pesquisa sobre os motivos que contribuem e/ou facilitam a implementa��o das

Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educa��o das Rela��es �tnico-raciais e para o Ensino

de
Hist�ria e Cultura Afro-brasileira e Africana foi feita em parceria com a

Secretaria Municipal
de Educa��o de S�o Paulo, por meio do Grupo de Educa��o �tnico-cultural.
O Tepir oferece
informa��es
aos educadores
para que eles
sejam capazes
de trabalhar
com os temas
das culturas
africana e
ind�gena e da
igualdade de
direitos em sala
de aula
Como nas grandes cidades
Projeto Territ�rio de Prote��o da Crian�a e do Adolescente promove

a��es educativas para enfrentar problemas de viol�ncia, abuso
e explora��o sexual em Porto Seguro e Santa Cruz Cabr�lia (BA)
O turismo
intenso da
regi�o est� por
tr�s da alta
vulnerabilidade
social dos
ind�genas
que vivem na
Aldeia Coroa
Vermelha, da
etnia patax�
O que uma comunidade ind�gena em Santa

Cruz Cabr�lia (BA) tem em comum com o
bairro mais populoso do munic�pio vizinho,
Porto Seguro (BA)?Tanto aAldeia CoroaVermelha
como o bairro Baian�o sofrem com
problemas t�picos de grandes cidades.Trabalho
infantil, abuso e explora��o sexual, e viol�ncia
fazem parte do cotidiano dos moradores
de ambas as �reas. Os dois locais s�o alvo da
atua��o do projetoTerrit�rio de Prote��o da
Crian�a e doAdolescente,desenvolvidodesde
2006 pelo Instituto Tribos Jovens (ITJ), em
parceria com o UNICEF e com o apoio de
uma empresa de papel e celulose.
Para ajudar na garantia do direito de aprender,

o programa atua no fortalecimento das
capacidades das fam�lias,na educa��o sexual
de adolescentes e na capacita��o de profissionais
de sa�de, educa��o e assist�ncia social.
�Nossa estrat�gia global � promover impactos
positivos na vida de meninos de at� 17 anos�,
dizAnaliaDavid,gestorado projeto.�Ofocode
cada uma das a��es depende das necessidades
das comunidades em cada momento.�
Por tr�s da alta vulnerabilidade social est�
o aumento do turismo no sul da Bahia. Cidade

pacata at� o in�cio da d�cada de 80, Porto
Seguro tornou-se a partir de meados dos anos
90 um dos principais destinos tur�sticos do
pa�s. Em 2008, recebeu mais de 1 milh�o de
pessoas, muitos estrangeiros, que aproveitaram
a estrutura de hospedagem formada por 500
estabelecimentos e 45 mil leitos. O crescimento
do n�mero de visitantes atraiu moradores do
sul da Bahia, agricultores que sa�ram da regi�o
em fun��o da crise na lavoura do cacau. Muitos
deles procuraram abrigo na periferia da cidade.
O censo demogr�fico de 1991 informa que o
munic�pio tinha cerca de 34 mil habitantes.
Subiu para quase 96 mil no levantamento de
2000. A proje��o do IBGE aponta uma popula��o
em 2007 de 114.459 habitantes.
A Aldeia Coroa Vermelha, de etnia patax�,

fica no munic�pio de Santa Cruz Cabr�lia, a
apenas 18 quil�metros do centro de Porto
Seguro. Seu terreno � delimitado, de um
lado, pela praia, e, de outro, pela principal
estrada de liga��o da regi�o. A localiza��o
provocou um choque cultural entre as tradi��es
ind�genas e a vida urbana.
O costume artes�o de fazer colares e

pulseiras de sementes e mi�angas serve de
justificativa para muitos pais inclu�rem os
filhos no ganho da renda dom�stica desde
muito cedo. Cabe a eles a tarefa de vender as
bijuterias nas praias e em locais hist�ricos,
o que provoca evas�o escolar e os exp�e ao

ass�dio de visitantes. �Os pais acreditam que
isso ajuda nas vendas e n�o conseguem ver
essa atividade como trabalho�, diz o educador
Kat�o Patax�, morador local e autor do
livro Triok� Hah�o Pataxi: Caminhando
pela Hist�ria Patax�.
Educa��o abre espa�o para o di�logo
Uma das a��es do InstitutoTribos Jovens em

Coroa Vermelha aborda um tabu na aldeia:
sexo. As fam�lias ind�genas n�o costumam ter
um di�logo aberto sobre o assunto � apesar
do registro do surgimento de casos de abuso
e explora��o sexual entre adolescentes dali
desde o final da d�cada de 90. Para se ter
uma ideia,a distribui��o de camisinhas s� foi
admitida no posto de sa�de da comunidade
em 2007. O espet�culo teatral Quem Descobriu
o Amor? serviu como primeiro ato para
promover as inscri��es de oficinas de arte-
educa��o sobre o tema.Foram escolhidos 40
adolescentes de 12 a 17 anos para participar
das sess�es,promovidas desde junho de 2008
pela ONG Centro de Refer�ncia Integral de
Adolescentes (Cria).
Al�m de atividades de express�o corporal,

a proposta � ter um espa�o adequado para
falar de sexualidade, mudan�as no corpo,
doen�as sexualmente transmiss�veis, gravidez,
drogas, viol�ncia e preconceito contra
os ind�genas. No in�cio, a ideia n�o foi bem
recebida. �Teve um pai furioso que veio buscar
as duas filhas�, conta Irene Pi�ero, do
Cria. �Tivemos de fazer uma reuni�o para
explicar os objetivos.� As resist�ncias foram
aos pouco sendo superadas com a ajuda do
F�rum Gestor, formado por lideran�as ind�genas

e pelos organizadores. A ideia � que
no final do curso todos os 40 adolescentes
escolhidos tornem-se agentes promotores
de cidadania e possam multiplicar o conhecimento
com outros jovens da regi�o.
As resist�ncias come�aram a ser quebradas

em menos de seis meses. �Eu me sinto mais
em condi��es de expressar minhas opini�es,
inclusive falar sobre namoro com meus
pais�, diz Camila Flor�ncia Esp�rito Santo,
de 15 anos, estudante do 1o ano do Ensino
M�dio. �Aprendemos informa��es �teis para
nos proteger de conversas com pessoas estranhas
� comunidade�, afirma. �Antes eu n�o
tinha chance de falar sobre isso. � melhor
conversar sobre o tema em grupo�, conta
Felipe Soares Silva, de 16 anos. �As oficinas
s�o boas porque ali ele aprende as coisas do
mundo�, explica em suas palavras o pai de
Felipe, o artes�o Antonio Borges dos Santos,
que estudou apenas at� a 3a s�rie do Ensino
Fundamental e trouxe sua fam�lia para a aldeia
A participa��o
nas oficinas de
arte-educa��o
permitiu ao
guia ind�gena
mirim Felipe
ter um di�logo
mais aberto
sobre sexo com
o pai, o artes�o
Antonio Borges
em 2002, atra�do pela possibilidade de lucros
na venda de artesanato em Porto Seguro e
nos distritos vizinhos de Arraial d�Ajuda e
Trancoso.�Outro dia peguei umas camisinhas
no posto de sa�de e coloquei no arm�rio
dele�, conta, revelando como a quest�o �
tratada dentro de casa.
Cinco monitores de at� 22 anos e o educador

Kat�o Patax� organizam a programa��o
durante os intervalos das oficinas, realizadas
em sess�es a cada dois meses.A experi�ncia
tem sido surpreendente tamb�m para eles.
�N�s aprendemos tanto quanto eles,pois nunca
tivemos essas informa��es na escola�, diz
Ubira� Silva Matos, de 21 anos, integrante do
grupo jovem de tradi��es patax�s Niokytoyn�
Xoh� Hah�o (Grandes Guerreiros daTerra,no
idioma patxoh�).�Sem contar que a oficina
� um espa�o democr�tico para falar sobre
o que est� acontecendo na aldeia�, aponta

Luciene Chaves de Jesus, da mesma idade.
Eles revelam que a liberdade para cada participante
expor suas posi��es a respeito de
pontos sens�veis � outro aspecto positivo dos
encontros. Contam que surgiram desabafos
sobre viol�ncia familiar, sa�de e um caso de
abuso sexual at� ent�o desconhecido na tribo.
�Eu me emocionei com muitas das hist�rias,
pois eles s�o nossos vizinhos e n�o sabemos
o que ocorre l� dentro�, diz Luciene.

Os efeitos j� se fizeram sentir dentro da
�nica escola de Coroa Vermelha, que atende
846 crian�as ind�genas da Educa��o Infantil at�
o 9o ano do Ensino Fundamental. �Os jovens

passaram a falar mais de sexualidade a partir
do in�cio das oficinas�, observa Raimunda
de Jesus Matos, coordenadora pedag�gica do
estabelecimento de ensino, criado em 1996.
Raimunda tem a colabora��o de uma equipe
de 22 professores e 61 funcion�rios, todos
ind�genas, para fazer funcionar as 12 salas de
aula. Seu plano para 2009 � fazer o m�ximo
poss�vel para que o assunto seja tratado em sala
de aula. Pensa em organizar palestras sobre
abuso e explora��o sexual e doen�as sexualmente
transmiss�veis, entre outros temas. Outro
problema, por�m, a incomoda mais: a evas�o
escolar nos per�odos de temporada. �Mais da
Gilmara
Vasconcelos, de
21 anos, ainda
n�o completou
o Ensino M�dio,
mas faz quest�o
de manter na
sua �nica filha,
s�mara, de 4 anos
metade das meninas e meninos falta � aula para
vender artesanato na praia�, lamenta.
Essa exposi��o � a maior preocupa��o do

comissariado ind�gena de crian�as e adolescentes,
comandado por Ruth Nascimento dos
Santos. �Tentamos colocar na cabe�a dos pais
a import�ncia de o aluno n�o faltar � escola e
o quanto pode ser perigoso deixar os filhos

sozinhos na praia�, afirma. Como precau��o,
a comiss�ria fica de plant�o na areia durante
o ver�o para coibir abordagens il�citas. �Com
experi�ncia, voc� reconhece na hora se a
conversa � sobre o produto ou se o cliente
tem outros interesses�, observa. A artimanha
geralmente vem camuflada de convites para
passeios e festas. No caso de ocorr�ncias,
Ruth aciona sua rede de prote��o, formada por
delegados, promotores e conselhos tutelares
de Porto Seguro e de Cabr�lia.
M�es educadoras
No bairro Baian�o,na periferia de Porto Seguro,

a vulnerabilidade de crian�as e adolescentes
transparece de outra maneira. Distante das
�reas tur�sticas,o lugar � frequentemente citado
nas cr�nicas policiais.A maior parte de suas
ruas n�o possui cal�amento nem sinaliza��o
adequada. O saneamento b�sico � prec�rio.
O projetoTerrit�rio de Prote��o da Crian�a e

doAdolescente preparou um question�rio para
conhecer melhor esses e outros problemas locais.
Nele,havia perguntas sobre sa�de,alimenta��o
e educa��o. A parceira dessa empreitada foi
justamente uma das organiza��es mais representativas
da comunidade,a Associa��o das M�es
Educadoras (AME).A entidade � respons�vel
pela educa��o de 228 crian�as de 4 a 6 anos
nos 12 setores do bairro, dentro da proposta
pedag�gica do projeto Sementinha,formatado
pelo Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento
em meados da d�cada de 80.
As aulas n�o acontecem em escolas e,sim,

na casa das fam�lias,cada dia em uma diferente.
Os alunos re�nem-se em um ponto de encontro
e v�o todos juntos.Quando um deles falta
mais do que dois dias, todos os coleguinhas

v�o juntos visit�-lo, o que torna o abandono
quase zero.�O melhor � que posso estar perto
dela sempre�, diz Gilmara Vasconcelos, de
21 anos, cursando o 1o ano do Ensino M�dio,
m�e de S�mara, de 4 anos. �Eu j� sei desenhar
e pintar�, aponta a garota, mostrando
o caderno em que re�ne seus trabalhos escolares.
H� dois anos, a AME foi inclu�da na
rede municipal de ensino, ganhando o nome
de Centro Educacional Sementinha.
A pr�pria hist�ria da associa��o tem muito
a ver com o modo de viver do Baian�o.
�Quando tentaram implantar o projeto Sementinha
aqui, pensaram em desistir porque
os professores n�o queriam vir at� n�s por
causa da viol�ncia�, diz Sileide Pereira Borges
Bonfim, diretora da AME e integrante do
Conselho Tutelar de Porto Seguro. Das dez
m�es escolhidas para participar da capacita��o
para se tornarem educadoras populares,
tr�s eram analfabetas. O desafio serviu de
incentivo para que elas passassem a estudar.
Atualmente, as 12 educadoras, que t�m entre
18 e 55 anos, completaram ou est�o prestes
a completar o Ensino M�dio. Tamb�m participam
de outros cursos, como a capacita��o
com o kit Fam�lia Brasileira Fortalecida, do
UNICEF, promovida pelo ITJ. O material �
composto de cinco �lbuns com informa��es
e orienta��es sobre os cuidados necess�rios
com a crian�a, desde antes do nascimento
at� os 6 anos de idade.
O mais novo movimento dessas mulheres

� o Musicarte. Trata-se de atividades de m�sica
no contraturno escolar para meninos e meninas
de 7 a 16 anos egressos do Sementinha. � uma
forma de ocupar o tempo em uma regi�o praticamente
sem op��es de lazer. As instru��es de
flauta doce, viol�o e bateria dos 84 participantes
acontecem na sede da AME, que funciona em
um espa�o cedido por uma volunt�ria. �No fim
de 2008, participamos de um espet�culo para
mostrar o que sabemos�, diz a garota Luamir
Bonfim de Souza, de 12 anos.
A Associa��o
das M�es
Educadoras
� respons�vel
pela educa��o
de 228 crian�as
de 4 a 6 anos do
populoso bairro
Baian�o
desafios
Todos juntos
pelo direito
de aprender
A escola tem papel importante no

Sistema de Garantia de Direitos.
Cabe tamb�m a ela assegurar
o cumprimento dos direitos

da crian�a e do adolescente
promovendo a pr�tica da
cidadania e da participa��o
dos meninos e meninas, al�m
de notificar, por exemplo, casos
de suspeita ou confirma��o de
maus-tratos ao Conselho Tutelar.
Ainda hoje, no entanto, ela tem
dificuldade de se assumir como
parte dessa grande rede. E o
pr�prio Sistema, por sua vez, em
geral n�o a reconhece como tal
H� ainda muitos obst�culos e desafios a superar
para garantir de fato �s crian�as e aos
adolescentes o pleno exerc�cio da cidadania
Muitas vezes, a abordagem da educa��o

restringe-se aos temas do professor, do curr�culo,
da avalia��o e da sala de aula. O direito
de aprender, no entanto, � mais amplo do que
isso, e h� muitos outros aspectos que devem
ser levados em conta. O estudante tem cor, tem
g�nero e um lugar social em que est� inserido.
1 Por isso, a Conven��o sobre os Direitos da
Crian�a, aprovada pela Assembl�ia Geral das
Na��es Unidas em 20 de novembro de 1989 e
ratificada por 191 pa�ses, expressa claramente o
direito da crian�a a uma educa��o que leve em
conta sua identidade cultural, suas particularidades
�tnicas e religiosas e seus valores.
Pesquisa feita com profissionais das escolas

mostra que 17,5% admitem n�o ter interesse pelo
Estatuto da Crian�a e do Adolescente
A educa��o � base na forma��o do ser

humano, bem como na defesa e na constitui��o
dos outros direitos econ�micos, sociais
e culturais. Pensar a educa��o como
direito humano implica levar em considera��o
essas e outras quest�es, como o envolvimento
da comunidade e tamb�m as press�es
sociais e de natureza cultural presentes
na escola, al�m da necessidade de defesa,
de valoriza��o e de respeito �s diferen�as.
Hoje, h� cada vez mais expectativas da

sociedade em rela��o � educa��o, n�o apenas
no que se refere ao acesso e � qualidade
das escolas, mas tamb�m ao seu papel
na promo��o da cidadania, no respeito �
diversidade, assim como no enfrentamento
de problemas como o trabalho infantil (leia
mais sobre o assunto no texto Trabalho infantil
viola direito fundamental � educa��o), a
viol�ncia dom�stica e a explora��o sexual2.
A escola � uma institui��o importante na

garantia dos direitos das crian�as e dos ado
1 Artigo A Educa��o como Direito Humano, S�rgio Haddad, 2003, dispon�vel em

www.acaoeducativa.org.br.
2
No III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explora��o Sexual de Crian�as e
Adolescentes, realizado no Rio de Janeiro, em novembro de 2008, os participantes
apontaram a escola como principal institui��o de combate ao problema.
lescentes, mas sozinha ela tem um alcance

limitado. Para que assuma o seu papel no
enfrentamento dos graves problemas que
afetam meninas e meninos brasileiros e interferem
no seu direito de aprender, � preciso
n�o apenas que ela se fortale�a, mas
todo o Sistema de Garantia de Direitos, do
qual a escola faz parte.
O problema � que ainda hoje as institui��es

de ensino t�m dificuldade de se
assumir como parte dessa grande rede. E
o pr�prio Sistema de Garantia de Direitos,

por sua vez, em geral tamb�m n�o a reconhece
como tal.
O Sistema se divide em tr�s eixos: promo��o,
controle e defesa. No eixo da promo��o
est�o as pol�ticas sociais b�sicas e os �rg�os
de atendimento direto, como as escolas e os
servi�os p�blicos de sa�de. O eixo do controle
engloba as entidades que exercem a vigil�ncia
sobre a pol�tica e o uso de recursos
p�blicos para a �rea da inf�ncia e da adolesc�ncia,
como os conselhos de direitos e os
f�runs. A terceira linha de a��o � a defesa,
que re�ne �rg�os como defensorias p�blicas,
conselhos tutelares, Minist�rio P�blico e Poder
Judici�rio, que t�m a fun��o de intervir
nos casos em que os direitos de crian�as ou
adolescentes s�o negados ou violados.
falHas no sisTema
A ideia � que todos atuem de forma convergente.

Caso contr�rio, o atendimento �
crian�a e ao adolescente torna-se segmentado,
e a prote��o � que deveria ser integral
� acaba sendo parcial e inconsistente.

Quase dezenove anos depois da promulga��o
do Estatuto da Crian�a e do Adolescente,
ainda h� uma s�rie de problemas e
desafios a ser vencidos para consolidar a implementa��o
desse sistema e garantir de fato
�s crian�as e aos adolescentes o pleno exerc�cio
da cidadania.
A come�ar pelo desconhecimento da pr�pria

lei e da sua import�ncia. Pesquisa realizada
entre 2004 e 2006 pelo Centro de Refer�ncia
deSafioS 121
�s V�timas de Viol�ncia (CNRVV), do Instituto

Sedes Sapientiae de S�o Paulo, aponta que
17,5% dos profissionais das escolas chegam a
admitir que n�o t�m interesse pelo assunto. O
estudo, que contou com o apoio do UNICEF,
foi realizado em 4.150 institui��es de ensino
de 20 munic�pios brasileiros.
Segundo an�lise divulgada em julho de

2008 pela Associa��o Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justi�a e Defensores P�blicos
da Inf�ncia e da Juventude (ABMP),
em comemora��o aos 18 anos do Estatuto,
as varas, promotorias e defensorias p�blicas
tamb�m n�o est�o muitas vezes preparadas
para atuar com base no paradigma de atendimento
integral � crian�a e ao adolescente.
Faltam conhecimento da lei por parte dos
operadores de direito, crit�rios na proporcionalidade
de magistrados, promotores de
Justi�a e defensores p�blicos e de varas da
inf�ncia e da juventude por n�mero de habitantes,
al�m de reconhecimento da prioridade
do direito da crian�a e do adolescente
nas institui��es do Sistema de Justi�a (leia o
texto A��o civil p�blica: um mecanismo em
favor do direito � educa��o).
A an�lise reitera que os operadores do

direito n�o recebem forma��o espec�fica sobre
as pol�ticas p�blicas voltadas a crian�as,
adolescentes e suas fam�lias. Nas faculdades, a
disciplina Direito da Crian�a e do Adolescente
n�o � obrigat�ria. Tamb�m n�o h� tradi��o
de os cursos apresentarem uma dimens�o interdisciplinar,
o que dificulta ao operador de
direito formado considerar-se parte integrante
de uma grande rede respons�vel pela garantia
dos direitos da crian�a e do adolescente.
Outra situa��o preocupante � a dos conselhos

tutelares. Respons�veis por receber
den�ncias de viola��o de direito das crian�as
e dos adolescentes, encaminh�-las para
os �rg�os competentes e promover as
medidas de prote��o, eles s�o, em geral, o
primeiro �rg�o a ser acionado. O Estatuto
determina a exist�ncia de pelo menos um
Conselho Tutelar por munic�pio. No entanto,
segundo dados da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos (SEDH) da Presid�ncia

da Rep�blica, com base no relat�rio
da pesquisa Conhecendo a Realidade, de
julho de 2007, o Brasil contava com 5.004
conselhos tutelares, sendo 103 inativos.3
enTraves �
garanTia de direiTos
Chama aten��o tamb�m o desconhecimento

das escolas em rela��o ao trabalho desse �rg�o.
Diante de casos de abandono e evas�o
escolar, trabalho infantil, viol�ncia dom�stica,
explora��o e abuso sexual, entre outros, as
institui��es de ensino deveriam informar os
conselhos tutelares para que eles fizessem os
encaminhamentos necess�rios. Mas, segundo
a pesquisa realizada pelo CNRVV, as escolas,
em geral, n�o notificam essas situa��es.
Segundo a Secretaria Especial dos Direitos

Humanos, o Brasil contava em 2007 com 5.004
conselhos tutelares, dos quais 103 eram inativos
De acordo com o estudo, isso acontece

porque as institui��es carecem de retaguarda
de uma rede de parceiros que se
responsabilizem pelos encaminhamentos
e tamb�m porque elas desconhecem n�o
apenas os sinais de viol�ncia, que nem
sempre s�o evidentes, mas o pr�prio papel
da escola.
�Os casos de suspeita ou confirma��o

de maus-tratos contra crian�a ou adolescente
ser�o obrigatoriamente comunicados ao
Conselho Tutelar da respectiva localidade,
sem preju�zo de outras provid�ncias legais�,
diz o Artigo 13 do Estatuto da Crian�a e do
Adolescente. Caso a notifica��o n�o seja
feita, os respons�veis est�o sujeitos a procedimentos
de apura��o de infra��o administrativa.
Se condenados, a pena � de 3 a
20 sal�rios de refer�ncia, aplicada em dobro
3
Como o pa�s tem 5.564 munic�pios, alguns deles com mais de um Conselho Tutelar,
pode-se inferir que mais de 12% dos munic�pios carecem da institui��o.
em caso de reincid�ncia (Artigo 245 do Estaencaminh�-
los ao Conselho Tutelar ou a oututo
da Crian�a e do Adolescente). tro �rg�o de prote��o.
Apesar de quatro em cada cinco escolas O estudo aponta que os diversos tipos
(ou 78%) informarem ter conhecimento de de viol�ncia afetam o ambiente de 74% das
que, em caso de viol�ncia, deveriam comuescolas
da amostra. Metade delas afirmou
nicar o Conselho Tutelar, a dist�ncia entre o que ocorreu algum tipo de viol�ncia
contra
discurso e a pr�tica ainda � grande. Quando os alunos nos 12 meses anteriores �
pesa
crian�a chega de casa machucada, 80% afirquisa.
A viol�ncia mais disseminada era a
mam chamar os pais � que, muitas vezes, s�o dom�stica (75% das escolas se disseram
os agressores � para conversar; apenas 9% reafetadas
por essa situa��o).
latam procurar o Conselho Tutelar. Os profissionais de 77% das escolas afirmaram
que o fato de a crian�a passar boa
Boa parte das escolas acha importante
esclarecer os casos de viol�ncia dom�stica
parte do tempo na unidade de ensino faz
deste um lugar privilegiado para identificar a
v�tima de viol�ncia. No entanto, a escola n�o
em vez de encaminh�-los ao Conselho Tutelar se v� como um agente interruptor do
ciclo.
Nem mesmo nos casos em que a escola
� obrigada a notificar e justificar a viola��o
Os dados indicam tamb�m que n�o h� do direito � educa��o isso ocorre. O
prograconsenso
a respeito dos crit�rios utilizados ma Bolsa Fam�lia, por exemplo, exige que
para decidir quando um evento deve ou n�o os filhos dos benefici�rios em idade
escolar
ser encaminhado ao Conselho Tutelar, o que frequentem, pelo menos, 85% (no caso de
demonstra a necessidade de capacita��o da crian�as e adolescentes de 6 a 15 anos) e
75%
escola com refer�ncia ao que � determinado (no caso de jovens de 16 e 17 anos) das
aupelo
pr�prio Estatuto. � alto, por exemplo, o las. Quando o estudante tem �ndices de
com-
�ndice das que acham importante esclarecer parecimento inferior a essas taxas, a
escola �
os casos de viol�ncia dom�stica em vez de obrigada a notificar o motivo da
aus�ncia.
na Constitui��o, � a a��o civil
A��o civil p�blica: um mecanismo
p�blica. O pr�prio poder p�blico,
em favor do direito � educa��o
as associa��es de defesa de direitos
e o Minist�rio P�blico (MP) t�m

Antes da Constitui��o Federal em 1990, e a implementa��o da legitimidade para
promover esse
de 1988, o Judici�rio era doutrina da prote��o integral, tipo de a��o. Na �rea da
inf�ncia
acionado exclusivamente para passou-se a recorrer � Justi�a e juventude, esse papel
est�
resolver conflitos individuais para resolver, por exemplo, casos sendo exercido
pelo MP. Quando
privados. No caso da crian�a e de falta de vagas nas escolas ou a crian�a ou o
adolescente tem
do adolescente, o que costumava de atendimento nos hospitais. O algum de seus
direitos violados
chegar ao sistema eram casos de problema da escassez de oferta de pelo poder
p�blico, o MP pode
ado��o, guarda, tutela, car�ncia educa��o deixou de ser espec�fico mover a��es
contra qualquer esfera
ou de adolescentes que haviam do Executivo e passou a dizer de governo numa
perspectiva
cometido atos infracionais. respeito tamb�m ao Judici�rio. individual (exigindo a
garantia
Com a aprova��o do Estatuto Um dos principais mecanismos do direito para uma
determinada
da Crian�a e do Adolescente, de exigibilidade de direitos, criado crian�a ou
adolescente), de forma
deSafioS 123
Segundo dados do sistema de monitora-P�blica e Cidadania, da Funda��o Getulio

mento do Bolsa Fam�lia, de julho de 2008, as Vargas, e pelo UNICEF aponta para
sinais claduas
principais raz�es apontadas pelas ins-ros do in�cio de uma articula��o maior entre
titui��es de ensino para as faltas excessivas as institui��es com responsabilidade
em reeram
�doen�a do aluno� (18% dos casos) e la��o aos direitos de crian�as e adolescentes.
�neglig�ncia dos pais� (11% dos casos). Um �N�o h� d�vida do papel emergente dos
conn�mero
significativo de aus�ncias (66%), selhos tutelares�, avalia a pesquisa.
no entanto, era relatado como �sem motivo Segundo o estudo, a relativa clareza
(peidentificado�,
o que mostra como as escolas lo menos te�rica) do papel dos conselhos
nem sempre se preocupavam em descobrir tutelares e municipais e dos seus conselheia
causa do absente�smo estudantil. ros e conselheiras em rela��o � crian�a e ao
Para diminuir esse desconhecimento, o adolescente, e a disposi��o de seus mem-

MEC alterou a lista de raz�es entre as quais a bros em assumir um papel ativo na
defesa
escola deve escolher para justificar a baixa fre-dos direitos, pode ajudar na
forma��o de
qu�ncia. A rubrica �sem motivo identificado� um novo panorama em rela��o ao tema.
foi substitu�da por �a escola n�o informou� e Quanto � educa��o, o estudo
identificou
por �motivo inexistente na tabela�. No bimes-um fruto importante dessa articula��o:
a Fitre
outubro/novembro de 2008, �doen�a do cha de Acompanhamento dos Alunos Infrealuno�
foi justificativa para 24% dos casos, �ne-quentes (Ficai). A Ficai � resultado de
uma
glig�ncia de pais ou respons�veis� para 20%, e parceria entre a escola, o Conselho
Tutelar
�motivo inexistente na tabela� para 38%. e o Minist�rio P�blico. Ao detectar tr�s
faltas
consecutivas de um aluno, a diretora chama
os pais para conversar. Se eles n�o compare-

os principais avan�os cerem, a situa��o � encaminhada para o Con-
A despeito desses problemas, alguns avan�os selho Tutelar, que faz uma visita
domiciliar
come�am a ocorrer. No Semi�rido, por exem-para verificar o que est� ocorrendo e
orientar
plo, estudo realizado pelo Programa Gest�o a fam�lia. Se ainda assim o aluno
continuar
coletiva (uma a��o civil em nome � educa��o e ao atendimento da crian�a e do

adolescente est�o
de moradores de um bairro que m�dico. Em rela��o ao direito dispon�veis em seu
banco de
demandam a constru��o de � educa��o, em geral, a crian�a, dados.N�osetem,portanto,o
uma escola, por exemplo) ou seu respons�vel ou algum adulto n�mero preciso de
quantas crian�as
difusa (quando vai a ju�zo pedir pr�ximo comunica a viola��o est�o nas escolas por
for�a desse
vagas em nome da popula��o ao Conselho Tutelar. O conselho, instrumento ou de
quantas a��es
de todo um munic�pio). ent�o, solicita � escola da regi�o foram movidas contra o
Estado
Embora n�o existam estat�sticas a abertura de uma vaga. Caso requerendo melhoria na
qualidade
sobre o n�mero de a��es civis isso n�o ocorra, ele encaminha da educa��o. A
experi�ncia dos
p�blicas voltadas para a garantia uma representa��o ao Minist�rio promotores,no
entanto,mostra
dos direitos da crian�a e do P�blico, que entra com a a��o civil. que as a��es se
referem, sobretudo,
adolescente, � poss�vel dizer, com Segundo o Grupo de Trabalho � oferta
insuficiente de vagas nas
base na pr�tica dos promotores sobre Educa��o da Procuradoria creches e pr�-
escolas.Em menor
eju�zesdasVarasdaInf�ncia Federal dos Direitos do Cidad�o,
n�mero,h�a��esquesolicitamo
eJuventude,queasdemandas nem todas as a��es civis p�blicas acesso ao Ensino M�dio.
Em geral,
mais comuns s�o pelo acesso voltadas para o direito � educa��o elas s�o julgadas
procedentes.
Trabalho infantil viola direito fundamental � educa��o
Ao ratificar a Conven��o 182 da

Organiza��o Internacional do
Trabalho (OIT), em 17 de junho
de 1999, o governo brasileiro
se comprometeu a tomar
medidas imediatas e eficazes
para assegurar a elimina��o das
piores formas de explora��o de
m�o de obra infantil. Dez anos
depois, no entanto, 4,8 milh�es
de pessoas entre 5 e 17 anos
continuam trocando a inf�ncia e a
adolesc�ncia pelas diversas formas
de trabalho infantil, incluindo o
dom�stico, conforme aponta a
Pesquisa Nacional por Amostra
de Domic�lios (Pnad 2007).
Uma das consequ�ncias mais

not�rias do trabalho infantil
� a queda no desempenho
escolar. Segundo o relat�rio
Emprego, Desenvolvimento
Humano eTrabalho Decente
(Cepal/Pnud/OIT), lan�ado em
2008, 19% das crian�as e dos
adolescentes que trabalham n�o
estudam.E os que permanecem
nas salas de aula, devido ao
cansa�o e ao tempo reduzido
para se dedicar aos estudos,
muitas vezes s�o reprovados.
De acordo com a soci�loga

Isa de Oliveira, secret�ria executiva
do F�rum Nacional de Preven��o
e Erradica��o do Trabalho Infantil
(FNPETI),os dados refor�am a
import�ncia da escola para o pleno
funcionamento do Sistema de
Garantia de Direitos (SGD).
�A escola tem o papel de garantir
o direito constitucional � educa��o.

Por isso,as viola��es,que trazem
preju�zos para a aprendizagem da
crian�a, devem ser cuidadas pela
escola. � importante que a escola
identifique as viola��es de direitos
da crian�a e os obst�culos ao seu
sucesso escolar�, afirma.
A principal estrat�gia adotada

pelo Brasil no enfrentamento
ao problema foi combinar a
transfer�ncia de renda �s fam�lias
com o compromisso de retirar as
crian�as do trabalho, garantir sua
frequ�ncia na escola e inseri-las
em atividades socioeducativas. Essa
pol�tica, desde a implementa��o
do Programa de Erradica��o do
Trabalho Infantil (Peti), em 1996,
at� 2001, impactou numa redu��o
significativa do trabalho infantil �
de 18,7% dos ocupados, em
1995, para 12,7%.
Mudan�as lentas
A redu��o nos �ltimos anos,

por�m, tem sido lenta. Segundo
Isa de Oliveira, programas como o
Bolsa Fam�lia ampliaram a cobertura
�s fam�lias, mas n�o fizeram crescer
o contingente de crian�as retiradas

do trabalho infantil: cerca de
870 mil em 2007, ante 810 mil
em 2001.�Restaram agora as formas
mais complexas do ponto de vista
do enfrentamento, como o trabalho
rural, a coleta de material recicl�vel
e a explora��o sexual.�Para a
soci�loga, a solu��o do problema
passa pela garantia do direito de
aprender,que deve ser assegurado
pela oferta de uma educa��o de
qualidade, de prefer�ncia em
tempo integral,e ainda pelo esfor�o
em tornar a Educa��o B�sica
obrigat�ria dos 4 aos 17 anos.
�A escola deve se inserir
efetivamente na rede de prote��o �
crian�a e ao adolescente�, defende.
Com o objetivo de contribuir

para a inclus�o escolar de meninos
e meninas egressos do trabalho
infantil, o FNPETI e o UNICEF
assinaram, no dia 1�-de outubro
de 2008, um termo de coopera��o.
O projeto, desenvolvido com a A��o
Educativa, e em parceria com
o Minist�rio da Educa��o (MEC)

e a Funda��o Ita� Social, pretende
estimular um engajamento mais
efetivo das escolas no Sistema de
Garantia de Direitos. A principal
estrat�gia da iniciativa � fazer
com que professores, diretores e
gestores estejam mais sensibilizados
para a import�ncia de garantir n�o
apenas o acesso das crian�as �
escola mas tamb�m a perman�ncia,
a aprendizagem e a conclus�o
em tempo adequado. O projeto
envolve a realiza��o de oficinas
de escuta de crian�as, fam�lias
e conselheiros tutelares sobre
as dificuldades encontradas no
enfrentamento do problema.
�Vamos ouvir esses diferentes atores
sociais para levantar a realidade
e, a partir da�, fazer a interven��o�,
conta Isa de Oliveira.
Outra iniciativa que busca
contribuir para o enfrentamento
das viola��es dos direitos infantojuvenis
� o projeto Definindo
Fluxos Operacionais para a
Garantia de Direitos de Crian�as
e Adolescentes, desenvolvido
deSafioS 125
faltando, o caso � encaminhado ao Minist�rio
P�blico. No Semi�rido, o mecanismo foi
identificado em v�rios munic�pios de Alagoas
e Sergipe e, segundo os pesquisadores, est�
pela Associa��o Brasileira de servindo de pretexto para um di�logo maior
Magistrados, Promotores de Justi�a entre os diferentes profissionais envolvidos no
e Defensores P�blicos da Inf�ncia e trabalho com as crian�as e os adolescentes.
da Juventude (ABMP), em conjunto De dezembro de 2008 a mar�o de 2009, o
com o UNICEF, o Instituto WCF e Conselho Nacional de Secret�rios de Educa-
a Secretaria Especial dos Direitos ��o (Consed) realizou, a pedido do UNICEF,
Humanos da Presid�ncia da um levantamento nos estados para avaliar a
Rep�blica (SEDH). utiliza��o da Ficai e de outros instrumentos
Tal como um mapa, o semelhantes. Segundo o levantamento, Bahia,
instrumento evidencia o caminho Maranh�o, Paran�, Rio de Janeiro e Tocantins
que deve ser percorrido para tamb�m adotam o modelo. O Amap� estuda
o atendimento de meninos e utilizar o mesmo mecanismo de Sergipe.4
meninas em situa��o de viola��o,
por meio de diversas etapas, desde
a porta de entrada (identifica��o
do direito violado) at� a fase final,
A Justi�a Restaurativa � um exemplo
positivo de articula��o da escola com outros
quando a crian�a e/ou adolescente atores do Sistema de Garantia de Direitos
est� protegido e o agressor
responsabilizado.
�A inten��o foi criar um programa Al�m da Ficai, a chamada Justi�a Restauque
possa ser utilizado pelas rativa tamb�m � um exemplo positivo da
diferentes inst�ncias do Sistema de articula��o da escola com outros atores do
Garantia, de forma a contribuir para Sistema de Garantia de Direitos. Implanta-
a operacionaliza��o do Estatuto�, da inicialmente na Nova Zel�ndia, h� cerca
explica a consultora da ABMP Maria de 20 anos, seu principal objetivo � trocar a
America Ungaretti. cultura punitiva e excludente presente em
Segundo ela, apesar de muitas escolas por uma l�gica pautada por
constru�dos separadamente, os di�logo, respeito e autonomia, por meio de
instrumentos podem se relacionar um processo participativo com foco na reuns
com os outros. No fluxo do para��o dos danos causados �s pessoas e
trabalho infantil, por exemplo, aos relacionamentos
a maior preocupa��o � retirar No Brasil, o projeto come�ou em Porto
a crian�a do trabalho para, Alegre, em 2002. No estado de S�o Paulo, torem
seguida, inseri-la na escola nou-se programa da Secretaria da Educa��o e
� quando passa a integrar o fluxo do Tribunal de Justi�a e, al�m de S�o Caetada
educa��o.�Essa metodologia no do Sul, onde se iniciou, j� foi aplicado em
possibilita, de fato, uma constru��o Guarulhos, Campinas, S�o Jos� dos Campos,
coletiva, pois a garantia dos Presidente Prudente, Atibaia e Bragan�a Pau-
direitos n�o pode ser viabilizada lista. De 2005 a 2007, mais de 1.000 pessoas
sem o envolvimento de todos os j� foram atendidas apenas em S�o Caetano do
atores dos tr�s eixos do Sistema Sul, com �ndices de acordo de 88%.
atuando em rede�, afirma. 4 De acordo com o levantamento, Santa Catarina adota
estrat�gias voltadas para
o combate � evas�o escolar por meio de programas como Aviso por Maus-Tratos
Contra Crian�a ou Adolescente.
1
11126
Sa�de e Preven��o nas Escolas � intersetorialidade na pr�tica
De acordo com o Instituto

Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais An�sio Teixeira
(Inep), 96% das 122.491 escolas
que responderam o Censo Escolar
em 2007 deixaram os tabus de
lado e inclu�ram a educa��o
sexual em seu curr�culo.
O resultado � fruto de a��es

como o Programa Sa�de
e Preven��o nas Escolas (SPE),
que desde 2003 busca reduzir
a vulnerabilidade de adolescentes
e jovens �s DST, � infec��o pelo
HIV/aids e � gravidez n�o planejada.
Desenvolvido pelos
minist�rios da Sa�de e Educa��o,
com o apoio do UNICEF, da
Organiza��o das Na��es Unidas
para a Educa��o, a Ci�ncia e a
Cultura (Unesco) e do Fundo de
Popula��o das Na��es Unidas
(Unfpa), o projeto est� presente
em todos os estados brasileiros.
A integra��o entre escolas

e servi�os de sa�de tem
sido fundamental para levar
aos adolescentes brasileiros
conhecimentos sobre o exerc�cio
respons�vel da sexualidade e os
insumos necess�rios para faz�-lo.
Afinal, � no espa�o escolar que
eles vivem um intenso processo
de socializa��o e de forma��o,
estabelecendo contato com a
diversidade cultural, social e
econ�mica do nosso pa�s.
Todo esse contexto faz da
fase escolar um momento
privilegiado para o contato
com informa��es corretas e para a
valoriza��o do autocuidado.
Integra��o de pol�ticas
O programa Sa�de e Preven��o

nas Escolas � um exemplo
bem-sucedido de integra��o de
pol�ticas. Seu gerenciamento e sua
execu��o incluem os tr�s n�veis
de governo � federal, estadual
e municipal �, sendo que para
cada um deles foi criado um
grupo gestor, com atribui��es
e responsabilidades definidas.
Atualmente, o programa tem

investido no fortalecimento dos
grupos gestores estaduais, para
que eles ofere�am mais apoio aos
munic�pios. Esse investimento
acontece por meio de visitas
t�cnicas aos estados e capacita��es
dos profissionais de sa�de e
educa��o nas diversas tem�ticas
relacionadas ao projeto. Al�m
disso, a participa��o qualificada
dos adolescentes � central para a
implementa��o do SPE.
Em 2008, foram distribu�dos

800 mil exemplares das principais
publica��es do projeto e 100 mil
kits �Eu preciso fazer o teste
do HIV/aids?�, cuja finalidade
� estimular a reflex�o sobre os
riscos da n�o prote��o e sobre a
necessidade de realizar o teste.
J� na edi��o 2008 do Selo

Munic�pio Aprovado, o UNICEF
investiu na capacita��o
de profissionais e gestores
do Semi�rido para a ado��o
da metodologia do SPE. Dos
1.130 munic�pios inscritos

no selo, 442 possuem
grupos gestores locais.
As Mostras Nacionais de
Sa�de e Preven��o nas Escolas,
que ocorrem anualmente,
tamb�m t�m contribu�do
para mobilizar a sociedade
em torno da quest�o.
A edi��o de junho de 2008,
realizada em Florian�polis,
contou com a participa��o de
aproximadamente mil pessoas,
entre profissionais da sa�de,
da educa��o, gestores e jovens.
Para 2009, os desafios

s�o ampliar a cobertura das
atividades. A meta � qualificar
os profissionais de educa��o para
abordar as tem�ticas na escola,
aumentando a aceitabilidade
das a��es nas comunidades.
Outro desafio importante

� a efetiva participa��o
dos adolescentes, inclusive
aqueles que vivem com HIV,
nos processos de planejamento
e implementa��o do SPE.
deSafioS 1
1127
2727
A cria��o desses espa�os � um meio de ga-Os encontros s�o realizados, em geral,
rantir acesso das crian�as e dos adolescentes nas pr�prias escolas, com a
participa��o do
� Justi�a e o empoderamento da comunidade, Conselho Tutelar, que contribui para a
ela-
que � envolvida no processo do in�cio ao fim. bora��o dos chamados planos
restaurativos
Os casos atendidos v�o de ofensas entre esenvolvendo
os servi�os eventualmente netudantes
e desentendimento com professor a cessitados, e da assistente social do f�rum.5
furtos e roubos. Durante os encontros, chama-Aos poucos, come�a a se observar um
dos de c�rculos restaurativos, cada parte relata di�logo das institui��es de ensino
com ou-
o que aconteceu e, em seguida, os participantros
atores do Sistema de Garantia de Direites
procuram esclarecer os motivos e chegar a tos. O resultado dessa articula��o deve
ser
um acordo. Agressor, v�tima, familiares, amigos, sentido para al�m das paredes da
escola.
testemunhas e a pr�pria comunidade discutem,
com a ajuda de um facilitador (professores,
pais, alunos, jovens etc.), a melhor forma de
reparar o dano, material ou n�o.
5 Artigo A Experi�ncia em Justi�a Restaurativa no Brasil: Um Novo Paradigma
Avan�ando na Inf�ncia e Juventude, de Eduardo Rezende Melo, presidente da
Associa��o Brasileira de Magistrados, Promotores de Justi�a e Defensores P�blicos
da Inf�ncia e da Juventude (ABMP), em Justicia para Crecer, Lima (Peru), Tierra
de Hombres y Encuentros Casa de la Juventud, no 12, octubre-diciembre 2008.
Acompanhar os Objetivos de Desenvolvimento do Mil�nio
Lan�ado no F�rum Social Mundial, com o instrumento para a defini��o munic�pios com
maior propor��o de
que aconteceu em Bel�m (PA), de suas a��es de responsabilidade pessoas abaixo da
linha da pobreza,
em janeiro deste ano,o Portal social corporativa nos munic�pios. a distor��o idade-
s�rie chega a
ODM (www.portalodm.com.br) Em rela��o ao ODM 2 � Educa��o quase 50% dos alunos do
Ensino
apresenta dados de cada um dos B�sica de qualidade para todos1 �,os Fundamental e a
70,4% dos alunos
munic�pios brasileiros em rela��o indicadores dispon�veis para consulta do Ensino
M�dio.J� nos munic�pios
ao cumprimento dos Objetivos s�o distor��o idade-s�rie no Ensino com menor
propor��o de pessoas
de Desenvolvimento do Mil�nio Fundamental e no Ensino M�dio, abaixo da linha da
pobreza,a
(ODM).Trata-se de uma s�rie de Ideb (�ndice de Desenvolvimento da distor��o � de
apenas 15,1% no
metas pactuadas pelo Brasil e por Educa��o B�sica) das redes estaduais Ensino
Fundamental e 25,6% no
outros 190 pa�ses membros das e municipais,taxa de alfabetiza��o Ensino M�dio.
Na��es Unidas para melhorar de jovens de 15 a 24 anos,taxa de O Portal foi
desenvolvido pelo
indicadores sociais, ambientais e conclus�o do Ensino Fundamental de Observat�rio
Regional Base de
econ�micos. adolescentes de 15 a 17 anos e taxa Indicadores de Sustentabilidade
A inten��o � contribuir para de frequ�ncia l�quida das crian�as de (Orbis),
programa Sesi do Paran�,
que os ODM sejam alcan�ados em 7 a 14 anos no Ensino Fundamental. Sistema Fiep e
Instituto de
cada um dos munic�pios brasileiros Com base nesses dados,� Promo��o do
Desenvolvimento
e n�o apenas como m�dia entre os poss�vel monitorar os principais (IPD), sob a
coordena��o do
munic�pios de uma regi�o. desafios dos munic�pios na �rea de Programa das Na��es
Unidas para
O Portal permite que cada educa��o em todo o Brasil,al�m de o Desenvolvimento
(Pnud)
cidad�o acompanhe a realidade fazer compara��es regionais.Um e apoio do UNICEF,
Movimento
de seu munic�pio.A ideia � que levantamento realizado pelo UNICEF N�s Podemos
Paran�, N�cleo de
a ferramenta seja usada como com base nas informa��es do Portal, Apoio a Pol�ticas
P�blicas (Napp),
instrumento pelos novos prefeitos por exemplo,constatou que nos de S�o Paulo,
Minist�rio do
e secret�rios municipais e que as Planejamento e Secretaria-Geral
empresas tamb�m possam contar
1 No Brasil, essa meta est� relacionada apenas ao Ensino
Fundamental. da Presid�ncia da Rep�blica.
foco no or�amento
Sistema de monitoramento criado pelo UNICEF e Associa��o Contas

Abertas permite � sociedade acompanhar o investimento do governo
federal em programas e a��es destinados a crian�as e adolescentes
O recurso
aplicado na
inf�ncia e na
adolesc�ncia
deve ser
encarado como
investimento.
Ele contribui
para diminuir
a transmiss�o
intergeracional
da pobreza
No Brasil, o monitoramento do volume de

recursos destinados � crian�a e ao adolescente
teve in�cio em 1995, quando o Grupo
Executivo do Pacto pela Inf�ncia1 passou a
trabalhar no desenvolvimento de metodologias
adequadas a essa tarefa.
A primeira proposta de acompanhamento

� o Or�amento Crian�a � foi constru�da
pelo UNICEF, em parceria com o Instituto de
Pesquisa Econ�mica Aplicada (Ipea) e com a
Funda��o de Assist�ncia ao Estudante (FAE).
Essa metodologia identificava as a��es e os
recursos or�ament�rios do governo federal
voltados para garantir a sobreviv�ncia e a integridade
das crian�as e dos adolescentes.
Em 2000,o Or�amento Crian�a incorporou
o acompanhamento das Metas do Mil�nio e,

posteriormente,a metodologia foi revista para
estender o monitoramento �s esferas estaduais
e municipais. O novo projeto, realizado pela
Funda��o Abrinq pelos Direitos da Crian�a e do
Adolescente,Instituto de Estudos Socioecon�micos
(Inesc) e UNICEF, foi chamado De Olho no
Or�amento Crian�a. Al�m do acompanhamento
da execu��o or�ament�ria,a iniciativa previa a
cria��o de uma rede de monitoramento das a��es
p�blicas voltadas para a crian�a e o adolescente
e a dissemina��o dessas informa��es para a
sociedade em geral.Tamb�m foram analisados
os programas e as pol�ticas indiretas, como as
direcionadas para a fam�lia das crian�as, que
tamb�m as beneficiavam.
A partir de 2007, o UNICEF passou a avaliar
que o recurso aplicado na crian�a e no adoles
1 Movimento criado em 1991, que chegou a congregar mais de 100 organiza��es
governamentais e n�o governamentais em torno da melhoria da situa��o da inf�ncia e

da
adolesc�ncia. O Pacto pela Inf�ncia colocava metas de redu��o da mortalidade

infantil,
amplia��o do acesso ao saneamento b�sico e � �gua, do aleitamento materno, entre

outras.
cente deveriaser encaradon�o comodespesa,mas

como investimento, da� a altera��o do conceito
de Or�amento Crian�a para o de Investimento
Crian�a.Essa mudan�a � importante porque est�
alinhada ao conceito de que o valor destinado a
essas pol�ticas tem alto retorno na garantia de
direitos e em termos econ�micos e de governabilidade
democr�tica,contribuindo para acabar com
a transmiss�o da pobreza entre as gera��es.
Para facilitar o controle social do or�amento

p�blico federal voltado a crian�as e adolescentes,
o UNICEF lan�ou,em outubro de 2008,em
parceria com a Associa��o Contas Abertas, o
Sistema de Monitoramento do Investimento
Crian�a (SimIC).Trata-se de um sistema informatizado,
dispon�vel a qualquer cidad�o no
endere�o www.investimentocrianca.org.br.
�A transpar�ncia � fundamental para entender
o quanto e como o governo investe em cada

programa,o que tamb�m permite � sociedade
questionar�, afirma Gil Castello Branco, consultor
de economia do Contas Abertas.
O SimIC apresenta dados do Sistema Integrado
deAdministra��o Financeira (Siafi) relativos aos
investimentos nos programas e a��es do governo
federal2 que beneficiam diretamente pessoas com
menos de 18 anos e a outras iniciativas dirigidas
� fam�lia que,indiretamente,repercutem na vida
das crian�as e dos adolescentes (como o Brasil
Alfabetizado e o Bolsa Fam�lia). Mas elimina a
pr�tica anteriormente adotada de pr�-ratear as
despesas dos programas e das a��es pelo peso
que as crian�as e os adolescentes representavam
em cada um deles. Para o UNICEF, a nova
metodologia facilita o entendimento sobre o
2 Pass�veis de acompanhamento no Siafi, o que n�o inclui eventuais a��es

das empresas estatais.
deSafioS 129 deSafioS 129
or�amento p�blico e permite a realiza��o de
um advocacy mais contundente.
A diferen�a entre o SimIC e o Siafi � que as

informa��es do SimIC foram sistematizadas de
maneira simplificada para que sua compreens�o
seja mais r�pida.Al�m disso,este sistema conta
com ferramentas que permitem fazer desagrega��es
dos dados por regi�o,estados,natureza das
despesas, entre outros, e � atualizado frequentemente.
Assim, a sociedade pode acompanhar
como o poder p�blico federal est� utilizando
os impostos; entender que programas e a��es
est�o sendo priorizados;e fazer um mapeamento
geogr�fico para identificar se os recursos est�o
sendo destinados de forma a garantir a equidade
de direitos a meninos e meninas brasileiros.Junto
como o SimIC, o UNICEF lan�ou o Boletim Investimento
Crian�a (BIC),publica��o semestral
que analisa a destina��o desses recursos.
Como o dinheiro est� sendo investido
Segundo dados do SimIC,entre 2006 e 2008 o

governo federal aumentou em quase R$ 20 bilh�es
os recursos do Or�amento Geral da Uni�o
para a��es voltadas diretamente � crian�a e ao
adolescente.Em 2006,o Investimento Crian�a
foi de R$ 28,9 bilh�es.No ano seguinte,saltou
para R$ 38,2 bilh�es.Em 2008,o total pago at�
31 de dezembro e atualizado at� 12 de mar�o
de 2009 foi de R$ 48,9 bilh�es � o que representa
95,3% da dota��o inicial prevista para
este ano (que era de R$ 49,7 bilh�es).
O Brasil conta com um contingente de

quase 60 milh�es de crian�as e adolescentes.
Dividindo-se a execu��o or�ament�ria pelo total
da popula��o, pode-se dizer que o Investimento
Crian�a per capita em 2008 foi de R$ 814,34. Em
2007, foram destinados R$ 635,93 por crian�a
e, no ano anterior, R$ 482,02.
Em 2008,o SimIC apurou informa��es de 15

programas (cinco sem dota��o or�ament�ria na
proposta para 2009),38 a��es do governo federal
voltadas para a crian�a e para o adolescente,
al�m do Fundeb e da cota-parte dos estados e
do Distrito Federal do Sal�rio-Educa��o.
Dos 15 programas analisados,nove s�o voltados

diretamente � educa��o (Brasil Alfabetizado
e Educa��o de Jovens e Adultos,Brasil Escolarizado,
Educa��o na Primeira Inf�ncia,Valoriza��o
e Forma��o de Professores e Trabalhadores da
Educa��o,Desenvolvimento da Educa��o Especial,
Desenvolvimento do Ensino Fundamental,
Desenvolvimento do Ensino M�dio,Qualidade na
Escola,Segundo Tempo).Somando-os ao Fundeb
e � cota-parte do Sal�rio Educa��o, tem-se que
67,1% do Investimento Crian�a 2008 foram destinados
� �rea, num total de R$ 32,8 bilh�es.
Deles,o programa que mais obteve recursos

do governo federal foi o Brasil Escolarizado,cujo
objetivo � garantir o acesso e a perman�ncia de
todas as crian�as e adolescentes na Educa��o
B�sica. Em 2008, essa rubrica recebeu R$ 7,6
bilh�es,2,8 vezes mais recursos do que no ano
anterior. Em seguida v�m o Qualidade na Escola,
com R$ 463,2 milh�es,e o Desenvolvimento do
Ensino Fundamental, com R$ 308,3 milh�es.
Muitas vezes a execu��o or�ament�ria,isto

�,o processo que define como e quando ser�o
realizadas as despesas, n�o ocorre de forma linear
� seja por quest�es de sazonalidade da
despesa,falta de planejamento ou inadimpl�ncia
de alguns munic�pios. Por isso, � interessante
verificar qual o �rg�o executor do programa e
acompanhar essa destina��o.
Em sua primeira edi��o,o BIC n�o analisou a

efici�ncia do Investimento Crian�a.Nos pr�ximos
n�meros,a inten��o � fazer esse tipo de aprofundamento,
avaliando o quanto a repet�ncia dos
estudantes e as faltas dos professores impactam
nos cofres p�blicos.Al�m disso,pretende-se fazer
an�lise dos dados por regi�o para identificar as
iniquidades mais preocupantes.
Ainda que o acompanhamento da execu��o

or�ament�ria federal seja um avan�o,� fundamental
ampliar esse tipo de controle social para as esferas
estadual e municipal,por meio da avalia��o de
dados dispon�veis em sistemas semelhantes ao
Siafi.S� assim ser� poss�vel identificar o quanto
e como a administra��o p�blica est� investindo
na crian�a e no adolescente brasileiros.
o Boletim
Investimento
Crian�a traz
an�lises semestrais
da execu��o
or�ament�ria
na esfera federal

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SItUA��o dA INF�NcIA e dA AdoleSc�NcIA BrASIleIrA 2009

Potencializar avan�os e reduzir desigualdades

Fundo das Na��es Unidas para a Inf�ncia (UNIceF)

Representante do UNICEF no Brasil

Manuel Rojas Buvinich

Oficial S�nior de Programas

Escrit�rio da Representante do UNICEF no Brasil

Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009

coordena��o e edi��o: Andr�ia Peres

A reprodu��o desta publica��o, na �ntegra ou em parte, � permitida desde que citada

Fundo das Na��es Unidas para a Inf�ncia (UNIceF)

O Direito de Aprender: Potencializar avan�os e reduzir desigualdades/[coordena��o

�Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009.�

1. Avalia��o educacional. 2. Desigualdades � Brasil. 3. Direito � educa��o.

1. Brasil: Educa��o: Relat�rio de avalia��o 370.981

Situa��o da inf�ncia e da adolesc�ncia Brasileira 2009

Potencializar avan�os e reduzir desigualdades

Este relat�rio, Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009 � O Direito

� exatamente essa capacidade demonstrada pelo Brasil em melhorar os indicadores

Por isso, o relat�rio aponta as desigualdades presentes no cen�rio educacional

A agenda da efetiva universaliza��o do direito de aprender exige uma a��o em

direcionando-os para a redu��o efetiva das iniquidades.

Est�o presentes no relat�rio os parceiros do UNICEF no Brasil, que constroem

o nosso programa de coopera��o no pa�s e que transformam diversas a��es e

o UNICEF deseja que o relat�rio Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira

Representante do UNICEF no Brasil

O relat�rio Situa��o da Inf�ncia e da Adolesc�ncia Brasileira 2009 � O Direito de

As estat�sticas apresentadas ao longo desta publica��o revelam um quadro muito

Para potencializar os avan�os, o relat�rio aponta as desigualdades que o pa�s

O relat�rio tamb�m destaca a import�ncia estrat�gica da intersetorialidade das

Diversas pol�ticas p�blicas j� incorporam medidas e mecanismos voltados para a

A publica��o traz ainda um cap�tulo com dados e indicadores que demonstram os

�ndice de Adequa��o Idade-Anos de Escolaridade (IAIA).

milh�es de meninas e meninos est�o hoje dentro das salas de

Programa Palavra de Crian�a colabora na alfabetiza��o de alunos

Crian�as e adolescentes sob a tutela do

Preconceito dificulta o acesso � educa��o das meninas e dos meninos

GRANDES OBST�CULOS A SUPERAR................................56

a regi�o tem registrado avan�os significativos, como o crescimento

Metodologia de ensino parte da realidade do aluno e assume

UM DESAFIOPARA AL�M DA FLORESTA...........................78

a educa��o na regi�o avan�ou nos �ltimos 15 anos. a amaz�nia,

Os desafios para garantir o direito de aprender em comunidades

Centros de Ensino M�dio e Profissionalizante incentivam o protagonismo

ENFRENTANDO A INVISIBILIDADE .............................104

o retrato da educa��o em comunidades populares ainda � muito pouco preciso.

Experi�ncias como a do projeto Territ�rios de Educa��o para Igualdade Racial

� e devem � preparar suas crian�as e seus adolescentes para valorizar a diversidade

Como nas grandes

O Projeto Territ�rio de Prote��o da Crian�a e do Adolescente promove

a escola tem papel importante no sistema de Garantia de Direitos.

Sistema de monitoramento criado pelo UNICEF e Associa��o

N�MEROS REVELAM AVAN�OS E DESAFIOS..............130

mais de 70% dos munic�pios brasileiros conseguiram alcan�ar ou superar

Mapas do Ideb ..........................134 �ndice de Adequa��o Idade-Anos

�ndices de 2005 e 2007 e Situa��o das

Popula��o, Sobreviv�ncia, Educa��o,

Renda, HIV/aids, Prote��o,Fatores de

O UNICEF escolheu o Direito de Apren-tivos de Desenvolvimento do Mil�nio2 e meta

na �rea de educa��o no Brasil. Isso significa entende que a universaliza��o do

A busca da educa��o para todos dirige os Ela favorece o desenvolvimento das

cultural e de aquisi��o de informa��es di

1 Realizada na cidade de Jomtien, na Tail�ndia, em 1990, com a presen�a de