Economia da defesa – HARTLEY

A demanda por gastos militares.

A demanda por gastos militares é uma importante consideração na economia da defesa por um
número de razões. Primeiro, esta demanda por gastos militares indica a maneira com a qual cada
país aloca seus recursos entre os bens destinados à defesa e os bens que não são destinados à defesa
(o clássico balanço entre armas e manteiga). Segundo, a questão da repartição de encargos entre
aliados pode ser destinados e monitorados pelo tempo uma vez que o sistema da equação de
demanda dos aliados é identificado. Se os encargos repartidos entre os aliados são considerados
injustos, então o conhecimento desse sistema de demanda possibilitaria que ao analista prever o
efeito das mudanças políticas sobre o padrão dessa repartição.(Sandler e Murdoch,1986)...
A aquisição dos equipamentos de defesa é um grande negócio. Os gastos com aquisição das
principais armas (Major weapons) em 1992 somam entre 17% e 22% dos gastos militares totais na
OTAN européia e EUA, respectivamente. Esta divisão se baseia apenas em aquisições das armas
principais (Major weapons). Portanto, sub estimando os reais gastos com aquisição. No Reino
Unido , por exemplo, no início da década de 90, os gastos com equipamento somavam cerca de
40% dos gastos com defesa...p. 113.
Efetivos militares (Military Manpower).
As forças armadas são o principal empregador, nos efetivos militares e a dimensão de recursos
humanos da economia da defesa é um campo negligenciado (Withers,1991)...p.156
Defesa e a base industrial p.177
Este capítulo foca sobre o lado do suprimento do mercado de equipamentos para defesa. Hartley
considera noosa época como uma era de equipamentos caros, de aumento dos custos das armas,
orçamentos de defesas com tendências ao aumento, e nações não podem permitir questões
problemáticas sobre a eficiência e competitividade de suas indústrias de defesa. Quais são os
benefícios e os custos de uma BID? Alguns críticos apontam algumas caracteristicas desses setor
como a tendência para o monopólio-oligopólio e a ausência de competição por contratos,
dificuldades no aprimoramento dos equipamentos, custos elevados, atrasos na entrega,
cancelamentos, lucros excessivos, a produtividade baixa dos laboratórios, açambarcamento de
trabalho, e falhas ao exportar. Em edição, as indústrias de defesa na Europa são criticadas pelas
duplicações excessivas de esforços e pelo desperdício nos custos de P&D e pela relativamente
pequena produção executada …
O debate político sobre eficiência, competitividade, e os benefícios e custos de uma BID doméstica
tem gerado uma extensa lista de questões, e para cada uma existem ainda poucas respostas
disponíveis. Existe uma lacuna geral sobre os estudos econômicos sobre as performances das
indústrias de defesa no mundo. Essa é uma importante parte da microeconomia da defesa e outras
ciencias sociais. Uma BID nacional e sua eficiência com aquele suprimento de equipamentos
militares são os principais insumos para a “proteção nacional”. Além disso, as perspectivas de
cortes nos gastos e defesas refletem no tamanho, estrutura e composição da BID nacional.
Este capítulo apresenta um exame da literatura disponível e dos dados sobre indústria e defesa. Ele
procura identificar o que é conhecido e o que precisa ser conhecido (uma agenda de pesquisa) para
um debate político informado sobre BID, ele começa situando os gastos com equipamentos no
campo de trabalho na area dos orçamentos. Em seguida discute-se um conceito de BID, seus custos
e benefícios e um critério apresentado para medir sua eficiência. 178

7.2 DEFININDO A BID

Em alguns paises , a BID é a parte central da política nacional de defesa. Enfase é dada paa a
manutenção de uma forte BID nacional. Entretanto, o conceito de BID tem sido vitima de varias
definições, significando diferentes coisas para pessoas diferentes. Alguns exemplos:
i- A BID compoem uma ampla variedade de empresas que suprem o deparatamento de defesa e as
força armadas com os equipamentos por ele requeridos.(Taylor and Hayward,1989,p1)
ii- A BID consiste daquelas indústrias que proveem elementos chaves do poder militar e da
segurança nacional: alguns ativos demandam atenção especial do governo (Taylor and
Hayward,1989,p1)
iii- A BID compreende setores indústriais que inequivocamente produzem bens militares tanto
quanto setores que produzem bens civis. A desiguinação como uma indústria de defesa depende da
destinação do volume da saída dos produtos indústriasis : poderia a maioria deles estar destinado
para o mercado de defesa, a indústria é classificada como uma indústria de defesa. (TODD,1988,
PP.14-15).
iv- A BID refere-se a “aqueles setores da economia do país que podem ser chamados para fabricar
bens , serviços e tecnologias para o consumo ultimo das forças armadas”. A BID tem que preencher
dois requerimentos :
ela tem que prover o “ material normal de tempo de paz requerido pelos militares;
ela tem que ser rapidamente expansivel para atender o aumento de demanda do tempo de guerra ou
situações emergenciais. (haglund,1989,pp1-2).
v- Para os e.u.a , a BID compreende os principais empreiteiros (contractors), subcontractors, e os
fornecedores de partes que operam publicamente e/ ou particularmente proprietários de instalações
que fornecem os sistemas de ar, terra e mar. Em adição para assegurar que os e.u.a seja auto
suficiente , as indústria de defesa é requerida para expandr rapidamente em tempos de emergencia
nacional. [capacidade de aumento (gansler,1989a,cap.8)}
vi- A mais abragente definição de BID dos e.u.a segue as seguintes regras :
a- Selecionar as top n indústrias classificadas pelas compras departamento de defesa;
b- Adicionar a lista outras indústrias consideradas para a produção de defesa .(Ratner e
Thomas,1990) 183.
Inevitavelmente, essas várias definições tem sido criticadas por serem muito amplas, muito vagas,
muito arbritatárias e subjetivas, e por omitir algumas importantes firmas e setores. Algumas vezes,
as diferentes definições refletem a natureza e o proposito dos estudos sobre a bid. Nenhum esforço é
feito para distinguir entre a capacidade indústriasl em p&d, em produção, no serviço de apoio, e
para identificar quais capacidades indústriasis são especificas da defesa. Por exemplo , em um
extremo , algumas indústrias de defesa fornecem equipamentos letais que podem destruir, ameaçar ,
ou fazer dissuasão ( aeronaves de combate, navios de guerra, carros de combate , misseis);enquanto
que em outro extremo estão produtos comprados por forças armadas mas são produzidas em larga
escala para população civil [computadores, alimentos, motores de carros (Taylor and Hayward,
1989, p.2)].

Os problemas com dados abundam. p.183

Frequentemente os principais empreiteiros da defesa são grandes conglomerados com grande
variedade de produtos civis e militares [general eletric, british aerospace , mcdonnell douglas (wulf,
1993)]. Entretanto, as empresas devem estar envolvidas no uso dual de tecnologias (OTA , 1989;
SPSG , 1991)...183.
É um equivoco se referir a bid como uma simples e homogenea entidade. Em muitas nações como a
bid , o lado fornecedor do mercado de defesa consiste num variado número de pequeno para grande
empresa , ambas propriedades públicas ou privadas em diferentes graus de especialização. Na
verdade , é um equivoco nos referir a um simples mercado de defesa ou indústrias . Existe , de fato ,
um conjunto de mercados relacionados para sistemas aereos, maritimos e terrestres fornecidos por
empresas, algumas delas especializadas em um setor ou subsetor (componentes) com diferentes
graus de dependencia nas vendas para a defesa. Por exemplo, a indústrias espacial na Inglaterra,
França, Alemanha e EUA tem aviões, helicopteros, e setores de armas guiadas e compreende firmas
de fornecimento de equipamentos, eletrônicos, e máquinas para montador final que pode tanto
construir aeronaves militares quanto civis. (Hartley, 1993a)...nestas bases, as indústrias de defesa
são o principal elemento da defesa nacional...isso levanta o amplo papel de seu governo devem
intervir no fornecimento de suas bid...

BENEFICIOS E CUSTOS DA BID

Os beneficios sugeridos tem sido vários, alguns dos quais podem diferir entre os países desenvol
vidos e os paises em desenvolvimento. Frequentemente esses beneficios não são explicados
cuidadosamente. Economistas precisam perguntar quem ganha e quem perde na manutenção de
uma bid nacional: quais agentes do mercado politico argumentaram /defenderam o status quo e
quais tipos de argumentos eles usarão? Os beneficios da bid são:
I independencia nacional, segurança no fornecimento (auto suficiencia) e responsividade em
emergencias e guerras …
II a necessidade de manter a capacidade com a qual a nação acredita que será requerida no futuro...
III fornecimento estrangeiro deixam os compradores vulneravéis ao crescimento no monopolio dos
preços...
iv fornecimento estrangeiro prove equipamento inadequado não adaptado aos requerimentos
nacionais...
V influência...
VI Uma bid prove beneficios economicos a nação...
VII A bid em países em desenvolvimentos...
Uma caracteristica do debate sobre a BID é a lacuna geral de evidencias quantitativas sobre seus
custos e beneficios. Os argumentos são qualitativos nos quais vários beneficios são descritos,
algumas vezes muito vagamente, sem nenhuma indicação de vontade dos decisores (policy-makers)
de pagar (uma caracteristica que se aplica a muitas áreas da politica e não somente a defesa)...

O lado fornecedor: indústrias de defesa

Existe uma variedade de estudos sobre indústrias de defesa, contudo a maioria é geral, usando
métodos qualitativos e estastisticas descritivas. Existe uma necessidade por trabalhos empiricos
muito mais teoricos e quantitativos, aplicando a nova economia indústriasl, e estimando modelos de
produtividade, lucratividade, curvas de custos, emprego, e performance de exportação... esse
modelo sugere que a performance indústriasl depende das caracteristicas indústriasis refletidas no
número e no tamanho da distribuição da firmas e na condição de acesso...
Examinando parte da literatura... consideramos algumas das informações necessárias:

I cada gasto nacional em seus produtores nacionais como uma parte do seu total gasto em
equipamentos de defesa. Isto é um possível indicador de protecionismo.
II a proporção das encomendas de defesa com as quais são recompensados na base competitiva. Isto
é um indicador da competitividade do mercado.
III o número e o tamanho de firmas distribuidas nas indústrias de defesa (uma medida da
concentração).
IV a distribuição dos contratos de defesa por setor, firmas, e regiões, e a importância relativa do
negócio da defesa por indústrias, firma e região.I sso indicaria a dependencia indústriasl e regional
em gastos da defesa e portanto sua vulnerabilidade aos cortes nos orçamentos de defesa...
V indicadores de performance para ambos indústrias de defesa e civis e firmas comparações
disponiveis entre os setores militar e civil (lucratividade, exportação, produtividade do trabalho).
Ademais, um trabalho pioneiro em indústrias de defesa, curvas de aprendizado, condição de custo,
projeto de estudo de casos tem sido publicado pela American economists (Hartley and Hooper,
1990, 500-660); um texto clássico no campo usando uma abordagem estrutura-performance é a de
Peck e Scherers The Weapons Acquisition Process (1962)...p190
Interessantemente, Peck e Scherers adotaram um projeto de estudo de caso com abordagem
histórica refletindo o fato que “informações estastisticas sobre a indústrias de armas são
fragmentares, e em qualquer caso a aquisição de armas não é um processo que não se presta a
análise estatística ( Peck e Scherers, 1962, p12).
...A indústrias de defesa dos EUA está dominada pelos grandes empreiteiros da defesa, com
relativamente altas proporções de concentração em mercados especializados ( aviões de ataque,
helicopteros, transporte e aviões de carga, e submarinos nucleares...
...Fora dos EUA, tem existido alguns estudos sobre indústrias e defesa em outras nações. O instituto
internacional de pesquisas sobre a paz de Stockholn publica revistas anuias sobre a produção
mundial de armas, incluindo dados estastisticos do 100 maiores produtores de armas da Oecd e do
terceiro mundo ( sipri,1993). Um estudo empirico mais apronfundado conta o tamanho da indústrias
mundial de armas, seus problemas correntes, e as diferentes estrategias indústriasis praticadas nos
EUA, antiga URSS, leste europeu, Polonia, Turquia, China, Japão, Australia...(WULF,1993).Na
década de 90, o emprego na indústrias armamentista mundial aproximava-se a 15 milhões, com
80% dos empregos mundiais concentrados na antiga URSS, China, e nos EUA; mais de 3 a 4
milhões de empregos foram perdidos durante o periodo de 1993-8 (WULF, 1993). As vinte maiores
companias de armas na OECD em 1991 são dominados pelos EUA, Reino Unido, França,Alemanha
e Itália... além disso, somente 3 paises em desenvolvimento ( India, Israel e Africa do sul tem um
total combinado de 6 produtores de armas nos 100 maiores produtores de armas em 1991.
Tipicamente, em paises indústriaslizados, indústrias de defesa são dominadas por um pequeno
número de grandes companias, com o mercado domestico caracterizado por monopolio ou
oligopolio. P192.
TODD (1998) mostra como as indústrias de defesa nacionais são um setor protegido, com
governos usando seu poder monopsonico para detreminar progressos técnicos, concorrência por
contratos, lucratividade, localização, propriedade, e a imposição de restrições a exportação de
armas.Como resultado, indústrias como aeroespacial, eletrônica, artilharia e estaleiros, junto com as
comunidades locais podem se tornar dependentes dos contratos da defesa... (caso brasileiro?) p.193.
Somado aos estudos dos EUA, existem estudos limitados da indústrias de defesa na Europa como
estudos especificos sobre indústrias de defesa intensivas como as aeroespacial e maritima...
No inicio da década de 1990, a bid da antiga URSS foi a maior do mundo, empregando quase 6
milhões de pessoas...p193.

7.5 CONDIÇÕES DO CUSTO : venda e “learning”

I A importância do desenvolvimento do custo

II Custo e excedente/saldo
III Tendências de custo
IV Economias de escala e learning
V As penalidades do custo do estendimento de programas...
… O tamanho das empresas de defesa dos EUA refletem sua escala de produção que também
afetam o custo unitário... p195
7.6 Performance indústriasl p196
Performance pode também ser influenciado pela propriedade.Em alguns paises, como a França,
India, Itália e Espanha, são propriedades do Estado.Na década de 1980, na Inglaterra, companias da
defesa pertencentes ao Estado foram privatizadas (BRITISH AEROSPACE, ROYAL ORDNANCE,
ROLLS-ROYCE, OS CONSULTORES DE NAVIOS...P.197.

CRESCIMENTO ECONÔMICO, DESENVOLVIMENTO E GASTOS MILITARES

Em duas provocativas e importantes contribuições, Emille Benoit (1973,1978) descobriu uma

ligação positiva na associação entre gastos de defesa e o crescimento economico nos 44 países
menos desenvolvidos durante o período de 1950-1965...p.200
Tabela 8.1 Despesas militares em doláres constantes de 1989 e a divisão por pib dividido por
despesas militares...p.204

9. Politica indústriasl e aliança politica p.223

10. O comércio de armas

Tabela 10.1 O comércio de armas (SIPRI,1993) Exportadores lideres em principais armas
convencionais (Brasil 11º) p.246.
Tabela 11.1 Recentes iniciativas de limitação de armas. p.272

12- Conversão.

O Desarmamento inivitavelmente significa uma redução de recursos no setor de defesa. Os militares

irão requerer menos pessoal e suas forças armadas e irão fechar algumas de suas bases e instalações
do exercito, da marinha e força aerea. Similarmente, as menores indústrias de defesa precisarão de
menos cientistas, tecnologistas e trabalhadores de produção, junto com menos estabelecimentos de
pesquisas e desenvolvimento e fábricas.
Em todas sociedades e economias, o desafio imediato é tranferir com sucesso recursos militares
para o setor civil. Duas soluções gerais são possiveis. Primeiro, os recursos podem ser realocados
para outras firmas ou regiões. Segundo, esforços podem ser feitos para usar os recursos militares
existentes e ativos diretamente na esfera civil em um caso limitado, não perdendo empregos e não
fechando fábricas...
Propostas para conversões diretas frequentemente ignoram os custos envolvidos em descobertas e
na entrada em novos mercados civis...

12.1 VISÃO HISTÓRICA

A conversão naõ é um fenomeno novo. Ela ocorre em seguida ao fim das duas grandes guerras com
o ajustamento das demandas ao periodo de guerra e aos requerimentos ao tempo de paz. Autor cita o
caso de uma empresa inglesa Sopwith Aviation... p.285.
… conversão para muitos países significa o retorno à situação do pré guerra (reconversão): algumas
empresas estavam familiarizadas … p.285.
Casos de insucesso p.286
Na guerra fria 1948-90, o setor indústriasl especializado em defesa foi sustentado, frequentemente
protegido e suportado por políticas governamentais. Comparado com a escla massiva das
conversões do pós segunda guerra mundial, o pós 1948 teve indústrias de defesa relativamente
menores e altamente especializada, caracterizadas por uma cultura de dependência [ uma indústrias
de defesa permanente ( Melman, 1974)]... p.286
Conversão também precisa ser vista num contexto maior . Isto não é um contexto único do setor de
defesa. Empresas no setor civil tem que ajustar-se a mudanças continuas e incertezas.
Consumidores tem mudado a procura por novos mercados e as firmas do paises ou no mundo estão
sempre procurando responder a essas mudanças de oportunidades do mercado. No lado fornecedor
do mercado, nações tem diferentes vantagens comparativas e acesso diferenciado a novas
tecnologias. Algumas empresas se adaptam com sucesso a tantas mudanças e então sobrevivem;
outras falham ao se ajustar então declinam e desaparecem com um impacto as suas economias
locais. Algumas regiões altamente dependentes a uma unica indústrias ou firma são especialmente
vulneravéis... p.287
… para instalações e fábricas de defesa não mais necessárias á forças armadas e aos ministérios de
defesa, questões aparecem como a possibiliade de conversão...p.287

12.2 Definições p.288

Quais são as alternativas usadas para os recursos de capital e trabalho comumente utilizadas, mas
não mais necessarias, ao complexo indústriasl-militar?...
Várias definições são sugeridas …

a - conversões envolvem “ desenvolver usos alternativos de força de trabalho e instalações

comumente utilizadas para produção militar em mudanças avançadas na politica que podem
diminuir ou fechar algumas instalações (Lynch,1987,p.13).

b- “Conversões envolvem novos produtos para antigas fabricas da defesa. Exemplos de conversões
de sucesso de instalações indústriasis de defesa sao poucas e quase não existentes”.
(Lynch,1987,p.29)

c- Conversão é “a conversao de capacidade (capacity) militar em capacidade civil. Isso implica que
empresas param de fazer alguns produtos militares e mudam sua produção para os civis. As pessoas
que trabalhavam em projetos militares passam a trabalhar em projetos civis e fabricas e instalaçãoes
que eram usadas para produção militar passa a trabalhar com civis. (voss, 1992, p1)

d- Conversao economica é “o problema de ajustar a estrutura de produção na economia - que é o

mix de mercadorias da produção total – para se tornar uma estrutura para a demanda privada e
publica... Boulding, 1960, p.848.

e- Reconversão significa “ o processo pela qual certas empresas, indústrias e outras instalações
retornam às atividades civis depois de temporariamente envolverem-se em atividades militares no
tempo da guerra ou em algumas crises nacionais ou internacionais” ( Southwood, 1991, p.8)

f- Diversificação - “A entrada de empresas em um campo de negocio substancialmente diferente,

por mudanças internas ou por aquisição. Sem abandonar seu campo original. No caso de firmas
militares, isso implica ampliação da base de atividade – alternando trabalhos com produção civil e
militar em capacidades não convertidas.... p.289.
Para o propositos desse capitulo, conversão tem pelo menos duas interpretações. Primeiro, existe
uma interpretação limitada da conversão de estabelecimentos de pesquisa e fábricas da defesa
diretamente dentro das empresas que efetuam pesquisa civil e fabricam bens civis (e, vice-versa,
conversão de fábricas civis em estabelecimentos que produzem bens militares). Efetivamente, essa
interpretação requer a substituição de produtos na qual a mesma fábrica e força de trabalho
produzem produtos civis ao invés de produtos militares (tanques por tratores). Cada produto
substituido não será possibilitado pelas forças armadas permanecer dentro do setor militar.
Contudo, com a mudança de propriedade, existe possibilidade de substituição de produtos para
algumas instalações das forças armadas que podem ser convertidas para o uso civil. Bases aereas
militares, por exemplo podem ser usada como aeroportos civis ou prisões ou como instalações de
estocagem. Igualmente, o capital militar na forma de equipamento de defesa como aeronaves de
transporte e veiculos armados tem uso civis. p.289.
Segundo, uma interpretação mais ampla da conversão foca no processo de realocação de recursos
liberados pelas forças armadas e pelas indústrias de defesa em declinio para expandir setores e
regiões da economia. Esse fator processo de realocação esta continuamente ocorrendo em qualquer
economia dinâmica e seu sucesso depende da operação dos mercados de trabalho e de capital e do
estado geral da economia ( se está em prosperidade ou recessão). A definição ampla da conversão
tem seus atrativos. Como está visivel, adotar a interpretação restrita poderia se concluir que em
vários casos, conversão será nem tecnicamente nem economicamente viável. (un,1993).p.289
Experiências prévias em economias de mercado indústriaslizadas da América do Norte e a Europa
Ocidental sugerem que muito poucos estabelecimentos que produzem artigos de defesa se
converterão no sentido de fabricarem fundamentalmente o mesmo produto para o mercado civil...
p.296.
CONVERSÃO E AS FORÇAS ARMADAS

As experiências dos EUA mostram que algumas bases militares excedentes tem utilidades
alternativas. Antigas bases aereas militares tem sido convertidas em aeroportos civis; Algumas tem
sido usada como aeroclubes, circuitos para corridas de carro, e proproedades para negociação
indústriasl; Ao passo que algumas tem sido redesenvolvidas como conjuntos habitacionais e
shopping centers; e outras tem retornado ao uso agricola. P298.
Questoes tambem surgem cobre o uso alternativo dos efetivos militares. Alguns efetivos militares
adquirem habilidades que sao altamente valiosos no mercado de trabalho civil e sao transferíveis à
economia civil. Alguns exemplos incluem os pilotos de transporte aereo, engenheiros, operadores
de computadores, mecanicos, motoristas especializados, policia, e efetivos da área médica. Outras
habilidades militares são altamente específicas e não são conversíveis pois têm valor apenas para as
Forças Armadas, como os operadores de misseis, paraquedistas, e a tripulação de submarinos
nucleares.
Para esses grupos com habilidades não conversíveis ao mundo civil, o desarmamento torna seu
capital humano obsoleto. Em contrapartida, muitos recrutas, particularmente aqueles que entram
sem uma qualificação formal, podem se beneficiar de seu treinamento recebido no serviço militar.
Muito da evidencia empirica para o emprego civil da experiencia militar desses recrutas são dos
EUA, cujos resultados sao pouco conclusivos. (Hartley e Hooper, 1990).
Algumas evidências sugerem que diferenças entre os benefícios obtidos do serviço militar e o seu
preparo de civis. Outros estudos sugerem que os benefícios do treinamento militar são maiores para
os grupos desfavorecidos e das minorias (Browning et al, 1973). A importancia do serviço
treinamento militares para o emprego posterior e para a renda é também afetada pelo estado do
mercado de trabalho no periodo da reentrada na força de trabalho civil. Por exemplo, a época da
reentrada dos veterenos da Guerra do Vietnã no mercado de trabalho civil foi pior comparada com
seus competidores não veteranos que estavam deixando seus serviços na Guerra da Coréia. Essa
diferença reflete as rápidas mudanças que tinham ocorrido na força de trabalho civil e o estado
acanhado do mercado de trabalho (Berger e Hirsch, 1983). p298

Conversão em outras economias: centralmente planificadas, em transição, e economias em

desenvolvimento.

Em princípio, a conversão em economias planificadas envolve as mesmas questões de realocação de

recursos da defesa para as atividades civis. Porém, os mecanismos de alocação diferem, com
economias de mercado contando com a propriedade privada, competição, lucratividade, e preços e
fatores de mercado. Nas economias centralmente planificadas. As decisões de alocação envolvendo
o que e como produzir são feitas pela Agencia Central do Estado (URSS apos a Segunda Guerra
Mundial).
Entetanto, a antigo URSS é agora uma economia em transição para a economia de mercado o que
envolve grandes problemas de conversão e ajustes para o seu desarmamento. A tarefa de criar
empresas privadas de econmia de mercado ou converter suas plantas indústriasis de defesa são uma
dificuldades suficiente. Compreender ambas tarefas é o principal desafio para a antiga URSS.
(Bougrov, 1994; Paukert e Richards, 1991; Renner, 1992; Nações Unidas, 1993; Wulf, 1993a).
Alguns problemas da conversão em países em desenvolvimento serão similares àqueles países com
economia de mercado, planificados, e economias em transição. Existe, embora, algumas distinções
feitas aos problemas dos países em desenvolvimento. Comumente, nações em desenvolvimento tem
seu setor de defesa empregado nas suas forças armadas. Então, seus problemas de conversão
envolverão também realocar efetivos militares para o mercado de trabalho ou, em caso de
conscrição, não recrutar trabalhadores.
No curto prazo, o resultado provável é a adição de trabalhadores em seu emprego substancial e o
problema do desemprego. Na Indonesia, por exemplo, a gastos com a defesa é maior do que a
despesa pública com civis: assim, a conversão da despesa militar para a civil aumentaria o
desemprego na Indonesia em cruto prazo (Wing, 1991). Porem, aqueles paises em desenvolvimento
com economias planificadas devem ser capazes de minimizar seu desemprego realocando o efetivo
militar em ocupações civil alternativas.
Em contraste, esses paises em desenvolvimento com economias de mercado podem ter problemas
na conversão se eles tiverem mercados de trabalho limitados com restrições geograficas e com
falhas no fornecimento de informações de escassez e preços de merçado (isto é, caracterizado por
falhas importantes no mercado).
Alguns países em desenvolvimento tem uma base indústriasl de defesa substancial, particularmente
a China, India, Egito e Brasil (Renner, 1992). Nesses paises se criaram plantas indústriasis e
companias especializadas em produtos e serviços de defesa, com poucas atividades civis, a
conversão é consideravelmente mais dificil. Um exemplo pode ser a Hindustan Aeronautics, Índia
onde a venda de armas formou 97 por cento das suas vendas totais (tabela 12.1). Exemplos
semelhantes tem acontecido na antiga URSS, onde os problemas da conversão sao maiores dentro
das “cidades fechadas” as quais foram totalmente dependentes de atividades militares (por exemplo,
Chelyabinsk 65, a leste dos Urais). Existem uma dimensao mais abrangente para esses paises em
desenvolvimento que possuem BID. Alguns estão entre os maiores exportadores de armas do
mundo, incluindo China, Coréia do Norte e Coréia do Sul, Egito e Chile.
Para estes países, a perda nas exportações de armas poderia ter um impacto imediato em sua
capacidade de atrair moedas estrangeiras. Também, a perda de suas indústrias de defesa pode ser
vista como um principal efeito adverso na sua habilidade nacional de atingir crescimento
economico através da promoção de sua base tecnologica (Molas-Gallart, 1992).
Mas uma vez, embora, tem se reconhecido que países em desenvolvimento, tem caminhos
alternativos para promover alta tecnologia no setor civil. Alguns exemplos dessa possibilidade
incluem o suporte para a pesquisa e desenvolvimento para osetor agrícola, o desenvolvimento de
uma indústrias aeronaútica civil para melhorar as comunicações internas e projetos conjuntos de
P&D com outras nações indústriaslizadas (UNDP, ;Wulf, 1993a). Em todos tipos de economias,
existe um papel potencial para as políticas publicas na assistência das conversões, em ambas as
restritas ou amplas interpretações.p.300.

Políticas públicas

Sem a compensação adequada, os grupos de interesse do complexo indústriasl militar se oporão ao

desarmamento. E ainda, a realocação de recursos do setor de defesa para o setor civil da economia é
necessária para obter o dividendo da paz. Isso levanta o principal assunto do papel das políticas
públicas na assitência de mudanças e conversões. A economia do bem-estar (Welfare economics)
sugere que a mudança socialmente desejável exige que os ganhadores potenciais da mudança sejam
capazes de compensar os perdedores em potenciais. p.300.
Existe um conjunto de opções políticas que pode ser adotadas por agente internacionais (e.g, ONU,
FMI, Banco Mundial, etc), e nacionais, estados, e agências governamentais...
Aqui, retornamos para um dos temas deste capítulo, a converção é um assunto dominado por mitos
e por debates especiais. Existe uma ausência de benefícios, metodologicamente demonstravéis,
analiticamente e impiricamente baseados em estudos de casos sobre conversões, e as opções
políticas (Hartley e Hooper, 1990). Por exemplo, os custos e benefícios da conversão (ambas falhas
e sucessos) precisam ser avaliados sobrepostos aos custos e benefícios das opções políticas como
medida para o auxilio a uma realocação de recursos, especialmente sobre trabalho e para outras
indústrias e regiões da economia. No caso das políticas destinadas a assistir uma realocação,
informações são necessárias sobre como trabalhadores dispensados conseguem novos empregos em
seguida ao fechamento de uma indústrias de defesa, que tipo de trabalho obtido, seus salários e
condições de emprego comparados aos seus empregos anteriores no seu setor de defesa.
Experiências de ajustamento, diversificação, e conversão no mercado civil também precisam ser
avaliados...

Conclusão

As conversões oferecem aos economistas um escopo extenso para pesquisas teóricas e empiricas e
avaliações críticas. Também coloca o desafio de formular soluções políticas de custo efetivo
derivadas de um programa de pesquisa metodologicamente seguido. Este exame tem mostrado que
várias idéias para conversão direta são limitadas e provavelmente falha porque também
frequentemente uma lista de produtos alternativos são produzidos, definidos arbitrariamente como
socialmente úteis, principalmente determinados por capacidades e estruturas indústriasis disponíveis
da instalações de produção de defesa existentes.
Tal como a abordagem do lado fornecedor ignora os custos da conversão e de entrada no novo
mercado civil, os problemas e custos da mudança cultural na administração, o lado demandante do
mercado, e as incertezas associadas com a lucratividade potencial dos novos mercados civis.
Certamente, existe um escopo para estudos de caso rigorosos sobre conversões com sucesso e
fracasso, identificando as razões do sucesso e da falha. Não apenas tais estudos de caso sãoo
necessárias para economia de mercado: estudos comparativos são também necessários para as
experiências da China e da Rússia com conversões de defesa. p.302.