TOMADA DE CONTAS

ESPECIAL
Pedro Henrique Magalhães Azevedo
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CAUSAS
• OMISSÃO
• FALTA DE COMPROVAÇÃO
• DESFALQUE/DESVIO
• ATO ILEGAL, ILEGÍTIMO OU ANTIECONÔMICO
OMISSÃO X INTEMPESTIVIDADE
A apresentação da prestação de contas a destempo, mas
até o momento anterior ao da citação pelo TCU,
configura intempestividade no dever de prestar contas.
A omissão no dever de prestar contas fica caracterizada
apenas a partir da citação por essa irregularidade.

Acórdão 5773/2015, Rel. Min José Múcio Monteiro

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PRESSUPOSTOS
• DANO
• RESPONSÁVEL
• ESGOTAMENTO
• NEXO DE CAUSALIDADE
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DANO
PRESSUPOSTO?
Art. 485. O juiz não resolverá o mérito quando:

IV - verificar a ausência de pressupostos de

constituição e de desenvolvimento válido e regular
do processo;
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DANO
• EFETIVO
• PRESUMIDO
EFETIVO:
Ex1: Aplicação de recursos de convênio em outra
finalidade.
Ex2: Aquisição de bens com sobrepreço.

PRESUMIDO:
Ex2: Omissão no dever de prestar contas
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RESPONSÁVEL
• INDICAÇÃO
• PRESTAÇÃO DE CONTAS FORMAL E
MATERIAL
• SUCESSOR
SÚMULA TCU 230: Compete ao prefeito sucessor
apresentar as contas referentes aos recursos federais
recebidos por seu antecessor, quando este não o tiver
feito ou, na impossibilidade de fazê-lo, adotar as
medidas legais visando ao resguardo do patrimônio
público com a instauração da competente Tomada de
Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade.
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PARTICULAR
SÚMULA TCEMG 122: O Tribunal de Contas do Estado
de Minas Gerais tem, entre outras competências, a de
responsabilizar, em processos de controle externo,
particular que tiver dado causa a irregularidade da qual
tenha resultado dano ao erário estadual ou a erário
municipal.
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ESGOTAMENTO
• DILIGÊNCIAS
• NOTIFICAÇÕES
• COMUNICAÇÕES
• PROCEDIMENTOS INTERNOS
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NEXO DE
CAUSALIDADE
• APLICAÇÃO
• AÇÃO
NEXO NA APLICAÇÃO = recursos recebidos estão sendo
aplicados no objeto e na finalidade que foram
pactuados? Há documentos que comprovam isso?

NEXO NA AÇÃO = o dano decorreu de alguma ação do

gestor ou foi fruto de ato externo?
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PRESCRIÇÃO
• SANÇÃO / DANO
• ANTES DE 1988
• APÓS 1988
• SEGURANÇA JURÍDICA
• 10 ANOS
Para fatos ocorridos antes da Constituição Federal de 1988,
rechaça-se a tese de imprescritibilidade da pretensão de
ressarcimento ao erário, consagrada com fundamento no
art. 37, § 5o. da Carta Magna

(REsp 1197330/MG, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA

FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/05/2013, DJe
12/06/2013)
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AÇÕES JUDICIAIS
• COEXISTÊNCIA: ACP X TCE
• EM CURSO
• TRÂNSITO EM JULGADO
Art. 62 – Quando o atual representante legal do convenente não
for o responsável pela causa da não aprovação da prestação de
contas ou por sua omissão, o convenente poderá ser liberado para
receber novas transferências, mediante suspensão da
inadimplência por ato expresso do ordenador de despesa do
concedente, atendidos cumulativamente os requisitos:
I – ajuizamento, pelo convenente, de medida judicial visando,
conforme o caso, ao ressarcimento, à apresentação de
documentos e à punição dos responsáveis;
II – lavratura, pelo concedente, do Auto de Apuração de Dano ao
Erário de que trata o Decreto nº 46.830, de 14 de setembro de
2015;
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ATRASO NO
REPASSE
Art. 52 – A vigência do convênio de saída, no caso
de atraso na liberação dos recursos ocasionado
pelo concedente, será prorrogada de ofício pelo
concedente, limitada ao período verificado ou
previsto para liberação (Decreto 46.319/13).
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DESPESA APÓS A
VIGÊNCIA
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DESVIO
• FINALIDADE
• OBJETO
DESVIO DE FINALIDADE:
Ex: utilização de recursos de convênio, cujo objeto
é construção de quadra poliesportiva, para a
reforma do hospital municipal.

DESVIO DE OBJETO:
Ex: Asfaltamento de vias públicas diferentes
das previstas no plano de trabalho.
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FURTO
EFETIVO:
Ex1: Aplicação de recursos de convênio em outra
finalidade.
Ex2: Aquisição de bens com sobrepreço.

PRESUMIDO:
Ex2: Omissão no dever de prestar contas
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SEGURO
SEGURO:
• Culpa / dolo do agente público?
• Extensão do dano? Limitada ou perda total
• Havia obrigação legal de ter seguro?
• Havia seguro na prática?
• Motivo para não ter seguro era razoável?
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HOMEM-MÉDIO
Homem-médio:

Dever de vigilância;
Parâmetro de fiscalização;
Conhecimentos técnicos;

Ex: tela metálica (projeto = 5mm / instalada = 3mm).

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DESCONTO EM
FOLHA
A Administração Pública somente poderia proceder ao desconto
em folha dos valores pagos indevidamente mediante a
instauração de processo administrativo, assegurados ao servidor o
contraditório e a ampla defesa (AI 595876 AgR, Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em
31/05/2007).

O desconto em folha decorrente de norma legal, como o previsto

no art. 28, I, da Lei 8.443/1992, não depende de aquiescência do
servidor (MS 25643, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Primeira Turma, julgado em 02/08/2011)
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CONTRAPARTIDA
A MENOR
1 – Verificar proporção do convênio (recursos e
contrapartida):

Recurso do Estado: 11.000,00 (46%)

Contrapartida: 13.000,00 (54%)
Total: 24.000,00 (100%)
2 – Verificar total efetivamente aplicado

Recebido do Estado: 11.000,00

Contrapartida: 5.000,00 (aplicação a menor)
Total: 16.000,00 (convênio: 24.000,00)
3 – Proporção do convênio sobre o total
efetivamente aplicado

16.000,00 - 100
X - 54 (percentual da contrapartida no convênio)

X = contrapartida que deveria ser aplicada

X = 8.640,00 (aplicou apenas 5.000,00)
4 – Valor devido ao Estado

8.640,00 (valor que deveria ter sido aplicado - proporção)

- 5.000,00 (valor efetivamente aplicado)
3.640,00 (valor a ser ressarcido ao Estado)
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EXECUÇÃO
PARCIAL
• APROVEITÁVEL
• NÃO APROVEITÁVEL
1 – Verificar proporção do convênio (recursos e
contrapartida):

Recurso do Estado: 80.000,00 (80%)

Contrapartida: 20.000,00 (20%)
Total: 100.000,00 (100%)

Objeto: pavimentação de 100m2 de vias urbanas

2 – Verificar quanto do objeto foi executado

Pavimentação efetiva: 60m2 de vias (60%)

Valor empregado no objeto: R$100.000,00 (100%)

3 – Verificar a proporção física x financeira

100.000,00 - 100
X - 60 (percentual da pavimentação)

Valor que deveria ter sido gasto: R$60.000,00

4 – Origem dos recursos

Respeitou a contrapartida? SIM

100.000,00 (valor aplicado)
- 60.000,00 (valor que deveria ter sido aplicado)
40.000,00 (valor a ser ressarcido)

80% ao Estado = R$32.000,00

20% ao Município = R$8.000,00
4 – Origem dos recursos

Respeitou a contrapartida? NÃO

Aplicar regra da contrapartida a menor
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GASTO A MAIS
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CONTAS
ILIQUIDÁVEIS
CLUBE DE CAÇA E PESCA DE JOÃO
MONLEVADE (653542):
• Vigência: 24/12/88;
• Devolução integral da PC para complementação
• Declaração do gestor quanto ao cumprimento
• Fotos que, teoricamente, demonstrariam
• Cheques, notas fiscais:
• Minas Caixa
• Fornecedores já eliminaram
• Clube foi extinto
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VALOR DE
ALÇADA
Art. 248. A tomada de contas especial será encaminhada ao Tribunal
para julgamento se o dano ao erário for de valor igual ou superior à
quantia fixada em decisão normativa (envio).

§ 2º As tomadas de contas especiais em tramitação no Tribunal, cujo

dano ao erário seja inferior ao valor fixado, poderão ser arquivadas,
sem cancelamento do débito, desde que ainda não tenha sido
efetivada a citação dos responsáveis (continuidade).

Atualmente: R$30.000,00
Art. 177. A título de racionalização administrativa e economia processual, e com o
objetivo de evitar que o custo da cobrança seja superior ao valor devido, o Tribunal
poderá determinar o arquivamento do processo, sem cancelamento do valor
respectivo, a cujo pagamento continuará obrigado o devedor para lhe ser dada
quitação.

§ 1º O valor devido será inscrito em cadastro de inadimplentes, mantido pelo

Tribunal, dando-se ciência da inscrição ao devedor.

§ 2º O custo da cobrança a que se refere o caput deste artigo corresponderá ao

valor de alçada estabelecido pela Advocacia Geral do Estado para fins de execução.

Atualmente: R$5.000,00
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REFLEXÃO

ODIOUS DEBT