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EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

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MS n. 37.969-DF

9
:25 S 37
15 0 M
1 - 1-1
:46
02 .98
6/2 95
1/0 5.7
: 2 : 00

ERNESTO HENRIQUE FRAGA ARAÚJO, já qualificado


Em por

nos autos em epígrafe, vem, respeitosamente, à presença de Vossa Excelência,


nos termos do art. 1022 e seguintes do Código de Processo Civil, opor
sso
pre

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO
Im

em face da omissão a ser apontada na decisão que denegou o pedido de liminar


no Mandado de Segurança n. 37.969-DF, pelos fatos e fundamentos
aduzidos a seguir

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SHIS QL 06, conjunto 11, casa 16, Lago Sul, Brasília/DF
Fone: (61) 3039-8228/ (61) 98111-5558
1 – DOS FATOS

Em 11 de junho de 2021 fora interposto o Mandado de Segurança

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n. 37.969-DF, com pedido de liminar, contra ato da CPI da Pandemia no

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Senado Federal, que determinou a quebra dos sigilos telefônico e telemático do

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agravante.

15 0 M
Em sede de medida liminar o impetrante, ora embargante,
1 - 1-1
postulou o seguinte, in litteris:
:46
02 .98

a) a concessão de liminar, inaudita altera pars, para


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suspender a quebra dos sigilos telefônico e telemático do


1/0 5.7

Impetrante aprovada pela CPI da Pandemia no Senado Federal


: 2 : 00

em 10 de junho de 2021;
Em por

b) Caso entenda descabida a concessão da


sso

liminar pleiteada na alínea ‘a’, que seja concedida liminar inaudita


pre

altera pars para determinar que o alcance da quebra dos sigilos


telefônico e telemático do impetrante seja restrito ao período em
Im

que atuou como chanceler na pandemia, ou seja, entre março de


2020 e março de 2021;

Já em 12 de junho de 2021, Vossa Excelência houve por bem


indeferir o pedido liminar nos seguintes termos:

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Fone: (61) 3039-8228/ (61) 98111-5558
[...]
Nos termos do artigo 5º, inciso LXIX, da Constituição
Federal e do artigo 1º da Lei 12.016/2009, o Mandado de

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Segurança será concedido para proteger direito líquido e

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certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data,

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sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer

15 0 M
pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo
receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que
1 - 1-1
:46
categoria for e sejam quais forem as funções que exerça.
02 .98

Cabível, portanto, o Mandado de Segurança nas hipóteses


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em que estiverem presentes indícios razoáveis de possível


1/0 5.7

lesão a direito líquido e certo; bem como, necessária a


: 2 : 00

concessão da medida liminar quando houver


Em por

potencialidade da lesão se tornar efetiva, caso não sejam


suspensos os efeitos do ato impugnado (CAIO TÁCITO,
sso

Poder de polícia e seus limites. RDA 61/220; OTHON J.


pre

SIDOU, Habeas data, mandado de injunção, habeas


corpus, Mandado de Segurança e ação popular. Rio de
Im

Janeiro: Forense, 1989, p. 42; HELY LOPES


MEIRELLES. Mandado de Segurança, ação popular, ação
civil pública, mandado de injunção, habeas data. 18. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 3; CASTRO
NUNES. Do Mandado de Segurança e de outros meios de

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defesa contra atos do poder público. 7. ed. Atualizada por
José de Aguiar Dias. Rio de Janeiro: Forense, 1967. p. 73).

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Ocorre, entretanto, que, apesar da possibilidade de

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concessão da liminar em Mandado de Segurança encontrar

:25 S 37
assento no próprio texto constitucional (ADI 975

15 0 M
MC/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno, DJ de
20/6/1997), é exigível a presença dos requisitos do fumus
1 - 1-1
:46
boni iuris e periculum in mora, não verificados na presente
02 .98

hipótese.
6/2 95

O ordenamento constitucional brasileiro consagrou,


1/0 5.7

dentro das funções fiscalizatórias do Poder Legislativo, as


: 2 : 00

Comissões Parlamentares de Inquérito, seguindo uma


Em por

tradição inglesa que remonta ao século XIV, quando,


durante os reinados de Eduardo II e Eduardo III (1327-
sso

1377), permitiu-se ao parlamento a possibilidade de


pre

controle da gestão da coisa pública realizada pelo


soberano.
Im

As Comissões Parlamentares de Inquérito, sejam da


Câmara dos Deputados, sejam do Senado Federal ou do
próprio Congresso Nacional devem absoluto respeito a
separação de poderes, ao princípio federativo, e,
consequentemente, à autonomia dos Estados-membros,

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Distrito Federal e Municípios, cujas gestões da coisa
pública devem ser fiscalizadas pelos respectivos
legislativos. Em havendo respeito ao seu campo

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constitucional de atuação, conforme sempre defendi, as

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Comissões Parlamentares de Inquérito, da mesma

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maneira, deverão observar os limites de seu poder

15 0 M
investigatório, que equivalem aos poderes instrutórios do
magistrado no processo penal, nos mesmos termos
1 - 1-1
:46
proclamados pela Lei Fundamental alemã, que em seu art.
02 .98

44, item 2, ao se referir às comissões de inquérito,


estabelece que "as disposições relativas ao processo penal terão
6/2 95

aplicação por analogia à apuração de provas" (Direito


1/0 5.7

Constitucional. 37 ed. São Paulo: Atlas, 2021, capítulo 10,


: 2 : 00

item: 2.5).
Em por

Nesses termos, os poderes investigatórios das Comissões


sso

Parlamentares de Inquérito compreendem, entre outros, a


pre

possibilidade de quebra de sigilo bancário, fiscal,


telefônico, telemático e de dados em geral, pois como
Im

consagrado pelo SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,


"não há como negar sua natureza probatória e, em principio, sua
compreensão no âmbito dos poderes de instrução do juiz, que a letra
do art. 58, §3", da Constituição, faz extensíveis às comissões
parlamentares de inquérito" (MS 23.466, Rel. Min.
SEPÚLVEDA PERTENCE, Plenário, DJ de

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22/06/1999), podendo, portanto, “a CPI quebrar o sigilo dos
dados ou registros telefônicos de pessoa que esteja sendo investigada”
(MS 23.556, Rel. Min. OCTÁVIO GALLOTTI, Plenário,

69
DJ de 14/9/2000).

9
:25 S 37
As Comissões Parlamentares de Inquérito, em regra, terão

15 0 M
os mesmos poderes instrutórios que os magistrados
possuem durante a instrução processual penal, inclusive
1 - 1-1
:46
com a possibilidade de invasão das liberdades públicas
02 .98

individuais, mas deverão exercê-los dentro dos mesmos


limites constitucionais impostos ao Poder Judiciário, seja
6/2 95

em relação ao respeito aos direitos fundamentais, seja em


1/0 5.7

relação à necessária fundamentação e publicidade de seus


: 2 : 00

atos, seja, ainda, na necessidade de resguardo de


Em por

informações confidenciais impedindo que as investigações


sejam realizadas com a finalidade de perseguição politica
sso

o de aumentar o prestigio pessoal dos investigadores,


pre

humilhando os investigados e devassando desnecessária e


arbitrariamente suas intimidades e vidas privadas.
Im

Na presente hipótese, no exercício de seus poderes


instrutórios, a CPI decretou a quebra dos sigilos telefônico
e telemático do requerente de maneira fundamentada,
afastando-os de forma proporcional e razoável, conforme
se verifica nas informações prestadas:

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“a CPI é forma ou instrumento para subsidiar o
Parlamentar na formação de sua opinião para que melhor

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execute suas funções, em linha com a dinâmica do

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funcionamento da democracia.

:25 S 37
30. A função fiscalizatória é de especial relevância,

15 0 M
sobretudo em relação a conduta de homens
públicos em relação a confiança pública da
1 - 1-1
:46
sociedade, inclusive para apontar suas
02 .98

ineficiências.
6/2 95

31. Neste contexto, a presente Comissão


Parlamentar de Inquérito foi criada como
1/0 5.7

objetivo apurar as ações e omissões do Governo


: 2 : 00

Federal no enfrentamento da pandemia da


Em por

COVID-19 no Brasil e, em especial, às ações que


possam ter contribuído para o agravamento da
sso

pandemia.
pre

32. É inegável que um dos pontos de especial


interesse da CPI – e da própria população em
Im

geral – são relacionadas aos imunizantes, com


lugar de destaque às vacinas.
33. Isto fica bem claro da parte dedicada às vacinas
na justificação do Requerimento de instalação da
CPI:
[…]

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34. Em um contexto em que a comercialização,
aquisição ou obtenção de imunizantes de
fabricação internacional, ou a necessidade de

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aquisição de insumos produzidos no estrangeiro,

9
:25 S 37
ainda que à fabricação nacional, torna-se de todo
elementar, natural e – até mesmo - intuitivo

15 0 M
apurar a atuação exercida pelo então Chanceler
ERNESTO ARAÚJO, no sentido de que sua
1 - 1-1
:46
atuação, como homem público, foi de maneira
02 .98

proativa e diligente ou se foi omissa e negligente.


6/2 95

35. Neste sentido é o questionamento propriamente


elaborado pelo Senador ALESSANRO VIEIRA,
1/0 5.7

em apontar eventuais condutas a serem apuradas:


: 2 : 00

O Sr. Ernesto Araújo, servidor público federal


Em por

ocupante do cargo de diplomata, na carreira do


Itamaraty, foi Ministro de Estado das Relações
sso

Exteriores do Brasil durante todo o período em


pre

que ocorreram os fatos determinados,


comissivos e omissivos, objetos de investigação
Im

por esta Comissão, e de grande interesse da


sociedade brasileira. Referido agente público - na
condição de agente político do Estado brasileiro
- conduziu-se de modo irresponsável e
prejudicial aos interesses nacionais, que
influenciaram e influenciam ainda hoje, de forma

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direta e indireta, os caminhos (mais ainda os
descaminhos) por onde se desviaram os destinos
da nação brasileira, e nos quais muitas vidas se

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perderam.

9
...

:25 S 37
Tampouco a relação do Brasil com a Índia, outra

15 0 M
grande fornecedora de vacina e de insumos para
a sua produção foi incentivada e prestigiada
1 - 1-1
:46
durante a gestão do Sr. Araújo. Nesse caso, as
02 .98

teses que são caras aos países do Sul foram


desprezadas sem diálogo, em nome de uma
6/2 95

subserviência a um segmento recém derrotado


1/0 5.7

no conflagrado cenário político dos Estados


: 2 : 00

Unidos da América.
Em por

Uma aliança de países latino-americanos por


vacinas acessíveis e baratas poderia ser de
sso

proveito para o povo brasileiro, mas o Itamaraty


pre

optou, nesse período, por dar as costas aos


vizinhos de geografia e parceiros de história.
Im

...
Nesse contexto, ante uma lamentável negligência
do ex- chanceler em trabalhar em âmbito
internacional para conseguir vacinas e insumos
para o Brasil, a transferência dos dados ora
requisitados permitirá avaliar os exatos

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contornos de sua conduta à frente do Ministério
das Relações Exteriores, identificando-se os
esforços que foram ou não efetivamente

69
envidados, a autonomia ou não de sua atuação, a

9
existência ou não de planejamento, bem como de

:25 S 37
outros fatos relevantes para o objetivo desta CPI.

15 0 M
36. Há fortes indícios para o aprofundamento das
investigações em torno da atuação do impetrante,
1 - 1-1
:46
sobretudo para se identificar “os esforços que
02 .98

foram ou não efetivamente envidados, a


autonomia ou não de sua atuação, a existência ou
6/2 95

não de planejamento” decorrentes do seu


1/0 5.7

trabalho “em âmbito internacional para


: 2 : 00

conseguir vacinas e insumos para o Brasil”.


Em por

37. Lembrando que a investigação e escrutínio da


conduta de homens públicos é atividade própria
sso

e elementar do Congresso, especialmente para


pre

apurar se houve violação da confiança pública


depositada pela população.
Im

[…]
41. Como se não bastassem os argumentos já
aduzidos, registre-se que a pretensão veiculada
pelo impetrante invade a esfera privativa do
Poder Legislativo, estritamente relacionada ao
funcionamento parlamentar e ao rito de criação

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de CPIs, o que constitui matéria interna corporis,
imune à sindicância judicial:
[…]

69
42. Desse modo, a pretensão do impetrante viola o

9
:25 S 37
princípio da separação dos poderes insculpido no
art. 2º da Constituição de 1988 (“São Poderes da

15 0 M
União, independentes e harmônicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”), na
1 - 1-1
:46
medida em que se imiscui em questões internas.
02 .98

43. O fato é que o Congresso Nacional possui


6/2 95

autonomia para dispor sobre o exercício de suas


competências no âmbito interno, autonomia essa
1/0 5.7

que não é passível de controle, seja por outro


: 2 : 00

poder, seja por qualquer outro órgão público.


Em por

[…]
44. Desse modo, seja no exercício de funções típicas,
sso

seja no exercício de funções atípicas, os atos


pre

interna corporis não se sujeitam ao controle


judicial.”
Im

Dessa maneira, no caso concreto, entendo possível,


excepcionalmente, que a CPI determine o afastamento da
proteção prevista pelo artigo 5º, incisos X e XII da
Constituição Federal, que consagrou a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das

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pessoas; estendendo essa proteção constitucional aos
sigilos de dados, que engloba, inclusive, os dados
telefônicos e telemáticos; uma vez que os direitos e

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garantias individuais não podem ser utilizados como um

9
verdadeiro escudo protetivo da prática de atividades ilícitas,

:25 S 37
tampouco como argumento para afastamento ou

15 0 M
diminuição da responsabilidade política, civil ou penal
por atos criminosos, sob pena de desrespeito a um
1 - 1-1
:46
verdadeiro Estado de Direito (HC n o 70.814-5/SP, Rel.
02 .98

Min. Celso de Mello, Primeira Turma, DJ, 24-6-1994),


pois como ensinado por DUGUIT:
6/2 95
1/0 5.7

“a norma de direito, por um lado, impõe a todos o


: 2 : 00

respeito aos direitos de cada um, e em contrapartida,


Em por

determina uma limitação sobre os direitos individuais,


para assegurar a proteção aos direitos gerais ( Fundamentos
sso

do direito. São Paulo: Ícone Editora, 1996, p. 11 ss).”


pre

A própria Declaração dos Direitos Humanos das Nações


Im

Unidas, expressamente, em seu art. 29 afirma tanto a


finalidade, quanto a relatividade dos direitos individuais:

“toda pessoa tem deveres com a comunidade, posto


que somente nela pode-se desenvolver livre e plenamente
sua personalidade. No exercício de seus direitos e no

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desfrute de suas liberdades todas as pessoas estarão
sujeitas às limitações estabelecidas pela lei com a única
finalidade de assegurar o respeito dos direitos e

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liberdades dos demais, e de satisfazer as justas exigências

9
da moral, da ordem pública e do bem-estar de uma

:25 S 37
sociedade democrática. Estes direitos e liberdades não

15 0 M
podem, em nenhum caso, serem exercidos em oposição
com os propósitos e princípios das Nações Unidas. Nada
1 - 1-1
:46
na presente Declaração poderá ser interpretado no
02 .98

sentido de conferir direito algum ao Estado, a um grupo


ou uma pessoa, para empreender e desenvolver
6/2 95

atividades ou realizar atos tendentes a supressão de


1/0 5.7

qualquer dos direitos e liberdades proclamados nessa


: 2 : 00

Declaração.”
Em por

A conduta das Comissões Parlamentares de Inquérito


sso

deve, portanto, equilibrar os interesses investigatórios


pre

pleiteados – eventuais condutas comissivas e


omissivas do Poder Público que possam ter
Im

acarretado o agravamento da terrível pandemia


causada pelo COVID-19 –, certamente de grande
interesse público, com as garantias constitucionalmente
consagradas, preservando a segurança jurídica e
utilizando-se dos meios jurídicos mais razoáveis e
práticos em busca de resultados satisfatórios, garantindo

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a plena efetividade da justiça, sob pena de desviar-se de
sua finalidade constitucional.

69
Diante do exposto, ausentes os requisitos do fumus boni

9
iuris e do periculum in mora, INDEFIRO O PEDIDO

:25 S 37
LIMINAR.

15 0 M
Comunique-se, IMEDIATAMENTE, à Presidência da
1 - 1-1
:46
Comissão Parlamentar de Inquérito do Senado Federal -
02 .98

CPI da Pandemia sobre o teor desta decisão.


Após, à Procuradoria-Geral da República para parecer.
6/2 95

Publique-se.
1/0 5.7

Brasília, 12 de junho de 2021.


: 2 : 00
Em por

Em que pese o pleito alternativo expressamente deduzido no


pedido inicial no sentido de determinar que o alcance da quebra dos sigilos telefônico e
sso

telemático do impetrante seja restrito ao período em que atuou como chanceler na pandemia,
pre

ou seja, entre março de 2020 e março de 2021, é certo que a mencionada decisão se
mostra omissa na medida em que se limitou em negar o pleito liminar principal,
Im

deixando de enfrentar o pedido alternativo de limitação da quebra dos


sigilos ao período da pandemia compreendido entre março de 2020 e
março de 2021.

Assim, o impetrante opõe, agora, embargos de declaração, nos


termos do Diploma Processual Civil.

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2 – DO CABIMENTO

69
O art. 1022 do Código de Processo Civil dispõe acerca do

9
cabimento dos embargos de declaração, no seguinte sentido:

:25 S 37
15 0 M
Art. 1.022. Cabem embargos de declaração contra
qualquer decisão judicial para:
1 - 1-1
[...]
:46
02 .98

II - suprir omissão de ponto ou questão sobre o qual devia


se pronunciar o juiz de ofício ou a requerimento;
6/2 95

[...]
1/0 5.7

Parágrafo único. Considera-se omissa a decisão que:


: 2 : 00

I - deixe de se manifestar sobre tese firmada em


Em por

julgamento de casos repetitivos ou em incidente de


assunção de competência aplicável ao caso sob
sso

julgamento;
pre

II - incorra em qualquer das condutas descritas


no art. 489, § 1º .
Im

No art. 489, §1º, IV o Código dispõe acerca da situação dos autos:

Art. 489. § 1º Não se considera fundamentada qualquer


decisão judicial, seja ela interlocutória, sentença ou
acórdão, que:

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[...]

9
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no

:25 S 37
processo capazes de, em tese, infirmar a conclusão

15 0 M
adotada pelo julgador.
1 - 1-1
:46
Já o art. 1024 do CPC aduz acerca do procedimento a ser adotado
02 .98

para julgamento:
Art. 1.024. O juiz julgará os embargos em 5 (cinco) dias.
6/2 95

§ 1º Nos tribunais, o relator apresentará os embargos em


1/0 5.7

mesa na sessão subsequente, proferindo voto, e, não


: 2 : 00

havendo julgamento nessa sessão, será o recurso incluído


Em por

em pauta automaticamente.
§ 2º Quando os embargos de declaração forem opostos
sso

contra decisão de relator ou outra decisão unipessoal


pre

proferida em tribunal, o órgão prolator da decisão


embargada decidi-los-á monocraticamente.
Im

§ 3º O órgão julgador conhecerá dos embargos de


declaração como agravo interno se entender ser este o
recurso cabível, desde que determine previamente a
intimação do recorrente para, no prazo de 5 (cinco) dias,

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complementar as razões recursais, de modo a ajustá-las às

69
exigências do art. 1.021, § 1º .

9
§ 4º Caso o acolhimento dos embargos de declaração

:25 S 37
implique modificação da decisão embargada, o embargado

15 0 M
que já tiver interposto outro recurso contra a decisão
originária tem o direito de complementar ou alterar suas
1 - 1-1
:46
razões, nos exatos limites da modificação, no prazo de 15
02 .98

(quinze) dias, contado da intimação da decisão dos


embargos de declaração.
6/2 95

§ 5º Se os embargos de declaração forem rejeitados ou não


1/0 5.7

alterarem a conclusão do julgamento anterior, o recurso


: 2 : 00

interposto pela outra parte antes da publicação do


Em por

julgamento dos embargos de declaração será processado e


julgado independentemente de ratificação.
sso
pre

Portanto, há cabimento explícito dos embargos na hipótese em


apreço.
Im

3 – DO DIREITO

Conforme já mencionado anteriormente, no caso em comento


tem-se evidente omissão da decisão embargada passível de declaração pela
presente via.

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Compulsando-se o pedido lançado na inicial, especialmente o seu
item b) tem-se que o impetrante requereu que caso entenda descabida a concessão da
liminar pleiteada na alínea ‘a’, que seja concedida liminar inaudita altera pars para

69
determinar que o alcance da quebra dos sigilos telefônico e telemático do impetrante seja restrito

9
ao período em que atuou como chanceler na pandemia, ou seja, entre março de 2020 e março

:25 S 37
de 2021.

15 0 M
Data máxima vênia, a decisão embargada foi omissa quanto
1 - 1-1
ao ponto.
:46
02 .98

Como se sabe, o objeto determinado da investigação instaurada


6/2 95

pela CPI da Pandemia é apurar as ações e omissões do Governo Federal no enfrentamento


1/0 5.7

da pandemia da Covid-19 no Brasil e, em especial, no agravamento da crise sanitária no


: 2 : 00

Amazonas com a ausência de oxigênio para os pacientes internados, segundo ato de


Em por

instauração.
sso

Foi o Decreto Legislativo nº 6, editado pelo próprio Congresso


pre

Nacional, que considerou 20 de março de 2020 o termo inicial dos eventos


derivados da pandemia do coronavírus.
Im

Nesse sentido, postulou o impetrante, ora embargante, que caso


Vossa Excelência entendesse preenchidos os requisitos legais da quebra dos
sigilos imposta, impusesse restrição ao período determinado pela quebra.
.

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Desse modo, a omissão deve ser sanada, a fim de atender ao
pedido subsidiário, deferindo medida liminar para restringir o alcance da quebra
dos sigilos telefônico e telemático ao período em que o impetrante exerceu,

69
durante a pandemia, o cargo de Ministro das Relações Exteriores, sob pena

9
de se praticar uma arbitrariedade inconstitucional sem precedentes.

:25 S 37
15 0 M
O requerimento aprovado em 10 de junho de 2021, acaso mantido
em sua integralidade, sem tratamento adequado da omissão, nos termos do art.
1 - 1-1
:46
1024 do CPC, pode causar dano irreparável à imagem, não só profissional, mas
02 .98

social e pessoal do embargante, eis que os dados pretendidos extrapolam o


objeto de investigação da Comissão em flagrante ofensa ao artigo 1º da lei
6/2 95

1.579/52.
1/0 5.7
: 2 : 00

Assim, o presente embargo merece acolhimento para sanar a


Em por

omissão verificada, deferindo a liminar pleiteada para limitar a quebra dos


sigilos deferida ao período compreendido entre 20 de março de 2021 (início da
sso

pandemia reconhecido pelo decreto legislativo nº 6) e 29 de março de 2021


pre

(data da exoneração do impetrante do cargo de Ministro das Relações


Exteriores).
Im

4 - PEDIDO

Ex positis, requer o conhecimento e provimento dos presentes


embargos de declaração, nos termos dos artigos 1021 e 1024 do CPC, para sanar
a omissão apontada, com o consequente deferimento da medida cautelar

- 19 -
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constante da alínea “b” do pedido lançado na inicial para restringir a quebra dos
sigilos telefônico e telemático do impetrante ao período compreendido entre
entre 20 março de 2020 e 29 de março de 2021.

9 69
Pelo deferimento.

:25 S 37
15 0 M
Brasília, 16 de junho de 2021.
1 - 1-1
:46
02 .98

Rafael Martins
OAB/DF 19.274
6/2 95
1/0 5.7
: 2 : 00
Em por
sso
pre
Im

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