RESPONDENDO AO 11 DE SETEMBRO: UM

RETORNO A SEGURANCA NACIONAL?

EsTE CAPITULO UTILIZA os eventos do 11 de Setembro

de duas maneiras. Em um sentido geral, utilizamos o 11
de Setembro como um marco temporal,da mesma
forma que utilizamos o fim da Guerra Fria. Em um
sentido mais espedfico, perguntamo-nos se o 11 de
Setembro e o subsequente desenvolvimentoda "Guerra
Global con tra o Terrorismo" (GGcT) foram admitidos
como um "evento" suficientemente importante para
remodelar a agenda dos ESI de alguma maneira. Como
as diferentes correntes no contexto dos ESI
responderam (ou nao) a tudo isso e o que as suas
respostas nos dizem sobre essa subarea na medida que
ela percorre profundamente no seculo XXI? Devemos
considerar que o Capitulo 7 lidou com as discussoes
te6ricas e conceituais do grupo ampliador-
aprofundadordos ESI que ocorreram desde os anos
1990e que entraram na era p6s-11 de Setembro
relativamente sem a interferencia dos ataques e da con
sequente GGcT. Desse modo, iniciamos este capitulo
partindo da conclusao parcial de que nem todos os ESI
mudaram de velocidade e de dire ao em resposta a tais
eventos. Ainda assim, ha im port antes razoes analiticas e
r feministas
li
, 342 EYOUL O OOS ESTUOOS 0£ SEGURANI;,\ llffEfll◄ACIONAL
politicas para que se possa perguntar see como a area de ESI sofreu
impacto da GGcT. Analiticamente, isso nos diz algo sobre o ponto
ate o qual os ESI sao conduzidos por eventos, um debate de socio
logia da ciencia apresentado no Capitulo 3. Politicamente,a GGcT
teve importantes consequencias para a relac;:ao entre "o Ocidente e o
resto",e para um numero de politicas domesticas nos Estados
Unidos e na Europa. Ela tambem foi promovida como um
substituto para a Guerra Fria como a questao organizacional central
para a seguranc;:a inte rnacion al.
A GGcT abrange uma vasta gama de intervenc;:oes, praticas e
eventos interconectados.Muitas das politicas adotadas pelos governos
ocidentais em sua defesa contra o "terrorismo" estavamocorrendo ou
sendo planejadasantes do 11 de Setembro, mas a GGcT acelerou
sua apresentac;:ao e legitimousua aplicac;:ao por meio de um
conjunto mais amplo de questoes e de areas se comparado a outra
situac;:ao.Ta n to as perspectivas realistas qu anto as liberais e as
ampliadoras apontavam que em tempos de guerra
(discursivamenteconstituida), o dinheiro e o efetivo alocados aos
militares aumentam, e cerceamentos dos direitos civis,liberais e
humanos adquirem maior probabilidade de angariarem aceitac;:ao pu
blica .
A preocupac;:lio com o terrorismo, contudo, nao e nova, com a
literatura se estendendo ate a Guerra Fria (cf. capitulos 4 e 6). Mas
a literatura mais antiga lidava com o terrorismo como um problema
periferico em rela9ao aos interesses principais dos ESI, nao como
o problema central. Os eventos do 11 de Setembro e suas
respectivas respostas certamente elevaram a literatura existente sobre
terrorismo para um nivel superior e tambem induziu um interesse
na religiao,o que ja estava se desenrolando (Philpott, 2002;
Thomas, 2005). Essa mudan9a desafi.ou tanto os ampliadores,
parecendo deslocar o nucleo
da seguranc;:a de volta aviolencia politica,quanto os tradicionalistas,ao
mudar o enfoque da guerra interestatal para as relac;:oes entre Estados
e atores nao estatais. Ainda assim, embora a GGcT tivesse mudado
o equih'brio da literatura de ESI, ela nao elirninou todas as antigas
os p6s-
e
Rf.SPONDENDO /lD 11OE SEJEMBRO: UM RElORNO A SEG1JRANCA IIACIOIIAL?
preocupac;:oes e debates: o Capitulo 7 lidou com os debates
ampliado res teoricamente conduzidos, que seguiram relativamente
sem serem afetados pelo 11 de Setembro. Este capitulo mostrara
que tambem bouve parcelas significativas da agenda tradicional que
foram tocados somente de maneira tangencial pela GGcT.
Considerando a estrutura deste livro, moldar todo um capitulo a
partir do 11 de Setembro argumenta fortemente quea visao de
even tos e a forc;:a motriz dorninante para o periodo referido. Isso
diverge da estrutura dos capitulos 4 a 7, nos quais contrastamos as
perspectivas tradicionalistas e ampliadoras, primeiro durante a
Guerra Fria (capi
tulos 4 e 5) e depois na sequencia do fim da Guerra Fria (capitu los
6 e 7).0 Capitulo 8 e o primeiro a unir todos os ESI.Tal faro
nao
quer dizer que o 11 de Setembro trouxe consenso acadernico ou po
litico aos ESI, nem quer pressupor a conclusao de que os ESI
foram minuciosamente modifi.cados por ele. No entanto, isso
significa que a GGcT funcionou para parcelas dos ESI como
conjunto de eventos dominantes comuns que constituiam um ponto
focal compartilhado para o debate.Tendo a GGcT feito algo mais
do que isso ou nao, ela certamente criou um boom na literatura sobre
o terrorismo, inclusive, com um editor (Edwards Elgar) chegando a
renomear sua lista de livros como "estudos de terrorismo e
seguran9a"!
Posto isso, tambem e verdade que as perspectivas diferentes no
contexto dos ESI nao foram influenciadas por - ou comprometidas
com - o 11 de Setembro de maneira similar. Uma grande parcela
dos ESI tradicionais e militares lidaram com a GGcT, pois ela era
amplamente considerada a nova problematica que, alem de abranger
a seguran9a,ja havia influenciado (ou possuia o potencial de influen
ciar) a agenda geral de seguran9a por anos,senao decadas. Visto
que as perspectivas tradicionalistas sofreram um impacto tao decisivo
das forc;:as motrizes da politica das grandes potencias e da
tecnologia, a pergunta e como a relac;:ao entre os ESI e essas duas
forc;:as sofria (e nao sofria) impacto da GGcT. As abordagens
ampliadoras va riavam bastante com os p6s-estruturalistas, os
343
344 A EYOLU OOS ESl1JOOS DE S[GURA RESPOHOENOO PlJ 11OE SillMBRO: UMRETORNO A SEGUl!A NACIONAI.? 345
IIITTRNAC.IONAL

-colonialistas reivindicando mais fortemente uma analise critica da

A segunda parte do capitulo analisa como o 11 de Setembro teve
GGcT, enquanto os construtivistas convencionais, na outra
impacto sobre abordagens ampliadoras-aprofundadoras, e.xaminan do,
ponta
em um momento inicial, como as abordagens discursivas foram
do espectro, mantinham sua agenda de pesquisa hist6rica e de teoria
aplicadas na analise critica de politicas e discursos sobre"terrorismo"
social. Essas diferenc;as nao cram apenas coincidentemente ligadas a
e, entao, como o interesse especiflco em risco, ciberseguranc;a e bios
escolha de um enfoque de pesquisa empirico antes do 11 de Setembro.
seguranc;a foi potencializado pela GGcT.As discussoes ampliadoras
£las se relacionavam as diferenc;as fundamentais entre as respostas
-aprofundadorasse interessavam principalmentepela questao de como
dadas as questoes basicas sobre a identidade de politicas dos ESL Os
o "terrorismo" e a GGcT tinharn impacto na discussao do objeto de
ESI deveriam destacar a relevancia de polfticas ou a compreensao
referencia: ate que ponto os terroristas cram similares ao Estado e seni
cientifica? Eles deveriam buscar a influencia por mei9 do aconselha
que a 16gica central no discurso oflcial do Ocidente evoca uma volta
mento politico explicito ou tinham a obrigac;ao de buscar uma agenda
ao Estado considerado objeto de referencia principal e que precisa
critica e opositora? Sera que uma agenda critica algum dia poderia
de uma desconstruc;ao? D epende ndo da perspecti va adotada, essa
ser mesclada com o aconselhamento de Estados?Tais perguntasestao
discussao tinha consequenciaspara a ampliac;ao: as respostas
presentes nos debates de ESI desde o seu inicio, mas,como costum am
militares no Afeganistao e no lraque mostraram claramente a
proporcionar os tempos de crises, o 11 de Setembro trouxe mais luz
importancia dos militares, mas o interesse com as consequencias da
a esses questionamentos.
GGcT por meio de uma miriade de t6picos tambem levantou
Dizer que o 11 de Setembro teve impacto sobre os ESI nao sig
questoes nas areas da seguranc;a social,de genero,de religiao ede
nifica, necessariamente, que os tenha mudado. Os eventos podem
desenvolvimento.A ultima parte do capitulo se volta a questoes sobre
alterar o equilibrio entre as perspectivas existentes, ou podem induzir
o debate acadernico interno e a institucionalizac;ao.Alem da pergunta
o estabelecimento de novas abordagens, causando (embora de ma
sobre como a espinha dorsal dos ESI - ou seja, peri6dicos,
neira menos provavel) o abandono de outras. Mas os eventos tam
instituic;oes,programas, grades de curso e financiamento - sofreu
bem podem ter impacto sobre uma area ao solidificar perspectivas
impacto da GGcT, chamamos atenc;ao para a maneira como os
existentes e, portanto, suas caracteristicas sociol6gicas mais amplas.
estudiosos de seguran a de diferentes partes dos ESI se
G.!ier o 11 de Setembro pudesse ou devesse mudar os ESI, tal fato
comprometiam politicamente, levantando perguntas sobre a dupla
era explicitamente debatido dentro da pr6pria area, na medida que
identidade politico-acadernica presente no centro da area desde o
alguns apontavam para revoluc;oes trazida s a tona no que concerne
seu surgimento.
a racionalidade dos atores ("terroristas"nao estatais e nao racionais)
e da tecnologia (militar e civil) (Der Derian, 2004), enquanto
outros sustentavam que o 11 de Setembro poderia mudar a atual
Os ESI t radiciona listas no p6s-ll de Setembro
agenda de pesquisa dos ESI, mas nao seus paradigmas basicos
(Kupchan, 2004).
Aresposta tradicionalistaaGuerra Global contra oTe"orismo
A primeira parte do capitulo se divide em duas sey5es. Uma trata
da resposta tradicionalista ao 11 de Setembro e a outra das areas
A prernissa mais natural poderia ser que o 11 de Setembro e as
nas quais os tradicionalistas continuaram com antigos debates de
subsequentes respostas em forma de politicas se deram na conjuntura
uma maneira poucoou em nada afetada pelo11 de Setembro e pela
GGcT
346 A £VOi OOS ESTUOOS 0£ SECUlWC;A IHltRN.ICIONAL
de uma agenda realista e tradicional na medida que ele foi um ataque
em um territ6rio nortc-americano/ocidentalque trouxe, nas palavras
de Carter (2001/2, p.5-6), o retorno dos problemas de seguran9a cla
"lista principal", ap6s os interesses humanitarios secundarios e tercia
rios dos anos 1990. De um ponto de vista realista, o 11 de
Setembro mostrou, portanto, a verdade perene de que a ausencia de
conflito internacional nao era indica9ao de uma mudam;a qualitativa
irrever sivel, mas sim um lapso temporario nosvai e vens das
tensoes dentro de um sistema anarquico. Essa visao ja havia ecoado
nos ci.rculos mi litares norte-americanos antes do 11 de Setembro,
nos quais o temor era que os anos 1990 p6s-Guerra Fria nao eram
uma ordem liberal e unipolar pacifica, mas uma reproduyao do
perfodo do entreguerras (Der Derian, 2001). Outros fatores
complicam a imagem do 11 de Setembro e a consequente GGcT
como meras titeres nas maos dos realistas (de todos os
tipos:classicos, neoclassicos, neorrealistas,ofen
sivos,defensivos).Enquanto os realistas haviam, conforme descrito
no Capitulo 6, apontado para o potencial conflituoso de uma
aparente ordem unipolar benigna (desde uma perspectiva
ocidental), eles nao haviam previsto o cenario que se desenrolou no
11 de Setembro - os ataques em solo norte-americano utilizando
estiletes e avioes civis - nem conseguiram prever que tais eventos
dariam inicio a duasgrandes guerras lideradas pelos Estado s Unidos.
Os eventos do 11 de Setembro e a GGcT tiveram impacto nas
ESI tradicionalistas em muitos aspectos. 0 destaque de atores nao
estatais globalmente conectados levantou questoes relacionadas as
premissas do estadocentrismo e da racionalidade que escoravam o
pensamento tradicionalista. A declara9ao de "guerra" ao terrorismo
reacendeu o interesse no uso da for9a em geral e de todo o
t6picoda guerra em particular. E ja que o 11 de Setembro ea GGcT
tiveram fortes vinculos com o Oriente Medio, a literatura de
seguranya sobre aquela regiao lidava, em parte, com essas questoes.
0 Realismo, em especial o Neorrealismo, e com eles boa parte
dos ESI tradicionalistas haviam se voltado fortemente ao estudo de
RESPONOCNOO NJ 11DE smMBaO: UMRETORNO A SEGUij AftCA NACIONAl? 347
E st ados e amea9asexternas, nesse sentido o 11 de Setembro tornou
isso complicado de duas maneiras diversas. Pr imeiro, pelo fato de que
aqueles que atacaram nao eram Estados, mas sim dezenove indivi duos
situados em uma rede terrorista que nao possufa o nucleo ea estrutura
oficial dos Est ados ou mesmo dos tradicionais movimentos
nacionalistas separatistas ou de guerrilhas. 0 governo Bush investiu
recursos discursivos signiftcativos nos primeiros dias ap6s o 11 de
Setembro para ligar este "ator" nao estatal e descentralizado a um
Estado, mas isso nao apagou as discussoes se o terrorismo islamico/
al- eda/bin Laden se assemelhavam a atores estatais tradicionais o
su£ciente para que se aplicassem as teorias realistas. Especialmente
central para as teorias neorrealistas era a discussao se a al- eda,
bin Laden e, mais tarde, Saddam Hussein eram suficientemente "ra
cionais" para que se sustentassem as premissas neorrealistas (C arter,
2001/2; Posen, 2001/2; Walt, 2001/2). 0 Neorrealismo waltziano
havia desenvolvido seus pressupostos ontol6gicos sobre a identidade
do Estado racional partindo da teoria microeconomica e, portanto,
definia o Estado como maximizador de sua utilidade, buscando seus
pr6prios interesses e preocupado fundamentalmentecom sua pr6pria
sobrevivencia. Muitos debates da Guerra Fria sobre Estudos Estra
tegicos haviam se desenvolvido ao redor da possibilidade de a Uniao
Sovietica compartilhar o raciocinio estrategico norte-americano e,
portanto,sea teoria da dissuasao poderia se basear em conjuntos iden
ticos de pressupostos sobre os atores, ou na possibilidade de ambos
os oponentes serem diferentes demais para que isso fosse plausivel.
T ais preocupay6es foram postas em um nivel diferente no p6s-11 de
Setembro. Neorrealistas destacados, como Posen (2001/2) e Walt
(2001/2) agiram rapidamente para desenvolver analises que defen
diam bin Laden como ator racional e os ataques do 11 de Setembro
como parte de sua politica maior para o Oriente Medio, scndo que
Saddam H ussein era, de acordo com Mearsheimer e Walt (2003),
perfeitamente capaz de emende r a for9a e, portanto, podia serdissua
dido por outras maneiras que nao aguerra. Essa visao de "terrorismo"
r 348 A EVOWl;Ao DOS ESTOOOS Of SEGURANl;AINTERNACIOMAl

e de Hussein como suficientemente"racional"para garantir a

RESPOMOEllOO AO 11 DE SETEMBRO:UIA RHORMO A SEGURAll A IIACIONAL?

de Armamentos. A elevac;ao do terror ismo da posic;ao marginal que

349

seguida utilizac;ao da teoria realista/neorrealista batia de frente com havia ocupado durante a Guerra Fria e os anos 1990 para se tomar
o govemo o
Bush, o qual considerava H ussein irracional e nao con.fiavel. t6pico central desencadeou um debate amplo voltado a relac;ao desse
Um efeito marcante da GGcT foi trazer a tona uma diferenc;a novodesafio a muitos dos principaisaspectos da agenda de seguranc;a
politica e analitica entre os realistas, por um lado, e os neoconserva tradicional. As opinioes variavam sobre a possibilidade de a GGcT
dores e institucionalistas liberais, por outro (Boot,2004; Der Derian, marcar uma mudanc;a de epoca ou algo menos dramatico no cenario
2004; Williams, 2005). Os neoconservadores haviam desempenha da seguranc;a internacional (Freedman, 2001; Hurrell, 2002; Jervis,
do um papel essencial durante o govemo Reagan e assumiram uma 2002a; Roberts, 2005; Kennedy-Pipe; Rengger, 2006). Sera que ela
abordagem ativista e baseada em valores e ideias em relac;ao a poderia ser entendida como o lado obscuro da globalizac;ao, na qual
politica externa (Mearsheimer, 2005, p.3). A questao de como a liberalizac;ao abriu oportunidades nao apenas para a sociedade civil,
caracterizar o mas tambem para atores nacionais nao civis, ou seria uma
Neoconservadorismo e medir seu impacto no governo Bush era, perspectiva mais huntingtonianade "choque de civilizac;oes"algo mais
por si s6, t6pico de debate, com alguns observando um claro apropriado? (Rasmussen, 2002; Cronin, 2002/3; Mousseau, 2002/3)
entrelap mento entre ambos em termos de redes pessoais e doutrinas Qie tipo de guerra era essa, ja que um dos lados era um ator nao
politicas (Williams, 2005; Elden, 2007; Owens, 2007), enquanto estatal? (Betts, 2002; Nacos,2003; Barkawi, 2004; Howard,2006)
outros de fendiam uma posic;ao mais cetica (Boot, 2004). 0 Realismo Seria mesmo uma boa ideia enquadra -la como "guerra"?
possui uma hist6ria de ceticismo contra uma politica externa (Andreani, 2004/5) Qiem era o inimigo, quais tipos de forc;as e
baseada em fraquezas possufa o "terrorismo" e
valores e ideias (Morgenthau, 1946, 1951), ea rispida conclusao de
Mearsheirner (2005, p.6) foi que o Iraque provou que os realistas diferentes da guerra interestatal, da dissuasao nuclear e do Controle
estavam certos e os neoconservadores errados. Acima de tudo, havia
um crescimento notaveldo interesse na possivel irracionalidade es
trategica dos pr6prios Estados Unidos por causa das aparentes dis
funcionalidades nos seus processos de formac;ao de polftica externa
(Cavanaugh, 2007; Krebs; Lobasz, 2007; Mearsheimer; Walt, 2007;
Thrall, 2007; Desch, 2007/8). Alguns defendiam que todo o centro
das politicas norte-americanashavia se voltado persistentemente
para a direita e que nao haveria um retorno p6s-Bush ao
internacionalismo liberal quesustentou as relac;oes atlanticas
durante a segunda metade do seculo XX (Kupchan; Trubowitz)
2007).
Outro irnpacto do 11 de Setembro na literatura tradicionalista
foi o modo pelo qual ela reviveu os interesses na utilizac;ao da forc;a
como tema central da seguranc;a. Conforme indicado anteriormente,a
GGcT levou o centro tradicional da agenda de ESI em direc;oes bem
como ele deveria ser entendido? (H ellm ich, 2005;
Neumann; Smith, 2005; Abrahms, 2006; Cronin,
2006; Enders; Sandler, 2006) Talvez, a maior
preocupac;ao fosse como pensar alianc;as, taticas e
estrategias apropriadas para lutar um tipo tao
estranho de guerra.1
As implicac;oes do 11 de Setembro, da GGcT
e,especialrnente,o destaque dos atores nao estatais
adentraram os debates tradicionais no que se refere ao
uso da forc;a (Ulfstein, 2003; Rasmussen, 2004), alem
da proliferac;ao das ADM,em particular armas nucleares e biol6gicas
e seus regimes de Controle de Armamentos (Bush, 2002; Roman,
2002; Chyba,2004; Gahlaut; Bertsch,2004;A. Newman, 2004;
Frost, 2005; Bellany,2007; Byman,2007). Levantaram-se nao
apenas ques-
lllllllllll
J S imon;Benjamin,2001; Stevenson, 2001; Roberts, 2002; W iner; Roule, 2002; Freeman, 2003;
Kenney,2003; Stevenson, 2004; Kilcullen, 2005; Nincic, 2005; Trager; Zagorcheva, 2005/6;
Auerswald, 2006; Badey,2006; Byman,2006a, 2006b;Cassidy,2006;Clunan,2006; Frisch,
2006; Slater, 2006; Stevenson, 2006; Aradau; Van Munster, 2007; Betz,2007; Schwurt't, 2007.
350 A EVOI.Ui;A{i DOSESTIJOOS DE
S£GURANr;AINlERNACIONAl
toes gerais sobre como a grande estrategia norte-americana deveria
responder a nova ameas;a (Ikenberry, 2001a, 2001b;Boyle, 2008),
mas tambem perguntas espedficas sobre como suas relas;oes com a
China, a Europa e a Russia seriam afetadas pelas respostas que elas
dariam a GGcT 2 Havia preocupas;oes acerca do impacto negative da
GGcT sobre os direitos humanos (Foot, 2005, 2006b) e do
terrorismo em
regi6es e paises especificos (Ayoob, 2002;Judah, 2002; Rabasa, 2003;
Menkhaus, 2004; Berger; Borer, 2007; Jones, 2007). Tambem
havia uma reflexao sobre o que a GGcT significava para a
sociedades oci dentais. Qyal o papel de ditas sociedades, e de sua
midia, na constru s;ao da GGcT equais os efeitos que ela tinha
sobreambas? (Hoskins, 2006,Prozorov, 2006;Vinci, 2008) Como
sociedadesessencialmente abertas poderiam ser endurecidas contra
o tipo de ameas;as represen tadas pelos terroristas do tipo da al-
Qgeda? (Coaffee; Woods, 2006) Sem surpresas, a GGcT e a
invasao anglo-americana ao lraque desencadearam uma grande
extensao da discussao sobreaguerra que havia marcado a decada de
1990.Agora, porem, esse fato se conduzia por eventos em vez da
(como havia sido anteriormente)politica das grandes potencias e,
portanto, assim como os debates relacionados a proliferas;ao, mudou
seu enfoque para longe das grandes potencias e em dires;ao
aoTerceiroMundo.Portal razao,tudo isso, na maioria das
vezes,seguiu em dires;oes diferentes daliteratura dos anos1990, rece
bendo o significadoda aplicas;ao de ideias sociol6gicas sobre guerra e
construs;ao de Estados para os Estados doTerceiro Mundo (S0rensen,
2001; Dannreuther, 2007b;Taylor; Botea, 2008).
A tradis;ao era mantida pela adaptas;ao sem fun de Clausewitz a
novas situas;oes (Holmes, 2007). Abordagens mais novas em relas;ao
aos ESI inauguraram um interesse na utilizas;ao da fors;a/poder para
impor ou moldar normas (Gentry, 2006; De Nevers,2007b). Os
co-
' I I111I111
2 China (Friedberg,2002; Roy,2002), Europae OTAN (Boukhars;Yetiv,2003; Kanens
teio,2003; Rees;Aldrich, 2005; De Nevcrs,2007a; Rees,2007; De Goede,2008)c
Russia (Antoncnko, 2001.)
RESl'Oh!JENDO AO 11DE SETEl,IBRO:U/.1 RETORNO A SEGURANCA llAClOilAL?
2
0
0
municados muito mais agressivos da estrategia de segurans;a nacional 7
norte-americana,que surgiram ap6s o11 de Setembro, pareciam por ;
fim ao debate se a guerra como tal estava desaparecendo. As W
reivin dicas;6es norte-americanas pelo direito de uma guerra pre- o
emptiva e preventivano contexto da GGcT recuperou o enfoque paraa l
discussao (Nichols, 2005; Dombrowski; Payne, 2006), nesse sentido f
a pr6pria GGcT estimulava o interesse no que a guerra pareceria e
e que papel t
desempenharia na politica intem acionaldofuturo a
(Dick,2002;Jervis, 2002b; Kroenig; Stowsky, 2006;Taliaferro, 2006;
l.
P.Ja ckson, 2007). ,
Outra linha de debate sobre a guerra antecedia a GGcT,
2
partindo da literatura dos anos 1990 acerca da transformas;ao da
0
guerra (van Creveld, 1991; Snow, 1996). Tal literatura era mais
0
conduzida por eventos na periferia, principalmente pelo aumento
7
das guerras in traestatais, em vez das interestatais,e o debate
;
ponderava se a forma dominante de guerra havia mudado, saindo
das chamadas "guerras antigas"(em especial interestat ais, nasquais
exercitos amplamente for mais lutavam por objetivos politicos sob um
controle politico central) para chegar as"novas guerras"(em especial
in traestatai,snao raro mul tifacetadas, nas quais lutavam uma
variedade de entidades, incluindo empresas militares privadas,
milicias, grupos de caudilhos e exercitos
"governamentai:s",geralmente com motivas;oes economicas e crimino
sas, em vez de politicas) (Brzoska, 2004). 0 principal argumento era
entre aqueles que defendiam uma mudan9ageral em dires;ao as
novas
guerras ap6s 1990 (M. Duffield, 2001; Kaldor, 2001; Cooper, 2002;
Munkler,2004) e aqueles quedefendiam que essas aparentes
mudan s;as nao representavam nada realmente novo (Kalyvas, 2001;
Gantzel, 2002; Berdal, 2003; Matthies, 2003; E. Newman, 2004;
Chojnacki, 2006). A GGcT nem desencadeou nem moldou tal
debate, mas, por causa do destaque dos atores nao estatais, ajudou
tanto a refors;ar a visao de"nova guerra"quanto a aumentar o destaque
desse debate den tro dos ESL Havia um interesse especifico nagama
de atores em jogo nas "novas guerras", de um lado empresas militares
privadas (Singer, 2001/2; Percy, 2006; Carmola, 2007; Kinsey,
351
352 A EVOLUi;AO DOSESTUD<IS DESEUGRANQA llll tRNAClONAL
Rosen, 2008), de outro a gama de milicias, caudilhos e outros atores
politicos nao estatais (Fowler,2005; Shultz; Dew,2006; Marten,2007).
Talliteratura tambem comec;ou a se ramificar emdirec;ao a quais
regras deveriam seaplicar a tais conflitos (De Nevers,2006) e como
as"novas guerras"deveriam ser abordadas teoricamente (Heng, 2006).
Uma terceira linha, relacionada a GGcT e as "novas guerras",con
formava um incomum grau de interesse nas operac;oes e processos de
combate (Douglas, 2007).A discussao sobre o combate e asoperac;6es
nao e,obviamente, nova, por sis6, mas, noperiodo p6.s- 1945, ela ten
deu a se aninhar nas literaturas militares profissionais.Sob a pressao
dos eventos, havia, agora, uma preocupac;ao com alvos civis e com
bai xas em geral(Gross,2005/6;W.Thomas,2006; Eck;
Hultman,2007). Havia estudos sobre por que os soldados lutam
(Henriksen, 2007) e como menos deles estavam morrendo no
processo, em comparac;ao com epocas anteriores (Lacina et
al.,2006).Temas mais antigos,como a contrainsurgencia (Kilcullen,
2006) e guerra assimetrica (P. Sullivan, 2007) gozaram de nova
relevancia.
Por raz6es 6bvias, os temas de guerra, em urn sentido mais am
plo, e a GGcT, mais especificamente, tiveram papel importante em
preocupac;oes antigas e continuas sobre o Oriente Medio.Ja existira,
durante decadas, uma rnistura volatil de assuntos de seguranc;a acon
tecendo no Oriente Medio, sendo que a GGcT contribufa com eles
e, as vezes, mudava seu signif1cado. As rivalidades norte-americanas
em relac;ao ao Ira e ao Iraque, seus fortes vinculos com Israel e suas
ansiedades no tocante a proliferac;ao nuclear na regiao, tudo isso an
tecedia o 11 de Setembro. Mas, assim que a GGcT se iniciou,
todos
esses pontos essenciais dapolitica deseguranc;a para o Oriente Medio
foram reinterpretadas sob essa nova luz.A proliferac;ao parecia muito
mais perigosa se os pr6ximos detentores de armas nucleares
viessem a ser entidades como a al- eda.Acusac;6es de apoio ao
terrorismo e temores de que tal apoio pudesse incluir o acesso as
ADM foram somadasa lista de preocupac;oes norte-americanas
contra o Ira e o lraque (das quais se tratara mais adiante) sendo
que, no caso doultimo,
RESPO.DENDO AO 11DESETEMBRO:UM RETORNO A SEGURA NACIONAL? 353
contribuiram para justificar a invasao e a ocupac;ao anglo-americana
em 2003 em busca da mudanc;a de regime. Essa conjuntura podia ser
observada a luz de um continuo interesse geral nos Estados Unidos
e na seguranc;a regional (Press-Barnathan, 2001), alem daquestao
da intervenc;ao (MacFarlane, 2002).
Como elementos essenciais na GGcT norte-americana, a guerra
do Iraque e, em menor escala, a do Afeganistao geraram, de
maneira bem rapida, suas pr6prias literaturas, foi assim que,
particularmente, o consenso de que a Guerra do Iraque era um
desastre comec;ou a se firmar (Hodes; Sedra, 2007; Johnson;
Mason, 2007; D. P. Sullivan, 2007; P. Sullivan, 2007). Havia
algumas anilises das operac;oes e das situac;6es no Iraque (Andres,
2006; Bensahel, 2006; Egnell, 2006; Malkasian, 2006; Mowle, 2006)
e <las consequencias da guerra para o Iraque (Dodge; Simone,
2003; Dodge, 2005). Houve, obviamente, uma aut6psia vigorosa do
processo norte-americano de formulac;ao de politicas que gerou o
desastre e do que fazer depois (R.A. Clarke, 2004; Kaufmann,
2004; Flibbert, 2006; Jervis, 2006; Dodge, 2007; Simon, 2007).
Uma vez que a probabilidade de fracasso no Iraque se tornou uma
posic;ao de quase consenso, havia muita analise das consequencias
(Gordon, 2006; Saunders, 2007;Telhami, 2007) e um olhar em
direc;ao ao futuro para aprender as lic;oes a partir das po liticas de
seguranc;a norte-americanas e ocidentais (Barnett, 2006; Dobbins,
2006; Fitzsimmons, 2006; Freedman, 2006a; Lesser, 2006;
Miller, 2006; Strachan, 2006; Allin, 2007; Steel, 2007).
Continuidades nos ES/ tradicionalistas ap6s 2001
Apesar do impacto significativo do 11 de Setembro e da GGcT
na obra tradicionalista, houve muitas areas nas quais os debates an
teriores prosseguiram amplamente intocados pela preocupac;ao com
o "terrorismo". A analise te6rica sobre as causas da guerra
(Caprioli; Trumbore,2006;Toft,2006; Atzili, 2007; Hassner, 2007)
fornece um exemplo dessa continuidade, e o debate sobre a
pazdemocratica for-
354 A EVOLUCAD DOS
ES'I\JDOSOESEGURANCAINTERNACIOIW. RESfONOEHOO AO 11 DE SETE/118RO: UMRE!ORNOASEGURA A l l 355
CIOll L?

nece outro (Daxecker, 2007; Gibler, 2007; Adler, 2008;! sh- das
Shalom, 2008). Embora, conforme notado anteriormente, alguns
aspectos da seguran<;a regional e dos interesses em tecnologia
tenham sido influenciados pelo 11 de Setembro e pela GGcT,
como se poderia esperar, muitos outros nao foram.
Apesar do impacto especifico da GGcT e das guerras no Iraque
e Afeganistao, houve muita continuidade na literatura sobre a segu
rarn;a no Oriente Med.io: a GGcT foi simplesmente mais um
t6pico nalonga lista de motivos pelos quais a seguran<;a regional no
Oriente Med.io se manteve como um interesse essencial no quadro
dos ESI, tanto de modo geral (Buzan; Wrever, 2003; Bilgin,
2004a, 2004b; Leenders, 2007) quanto em rela<;ao a paises
especificos, como o Ira (Ekovich, 2004) e seu novodestaque
naguerra contra Israel (Bahgat, 2006;Takeyh, 2006), alem da
Arabia Saudita (Peterson, 2002).Anti gas quest6es importantes,
como a agua (Selby, 2005) e a democracia (Kurth, 2005) seguiram
sendo de interesse, nesse sentido os te6ricos utilizavam a regiao como
um caso para testar as teorias do equilibrio de poder (Cooper, 2004;
Gause, 2004; Lebovic, 2004; Miller, 2006).
Era dada mais atens;ao a importancia politica do Isla (Murden,
2002;
Ayoob, 2004) e aos efeitos de d.ivisao do Oriente Medio nas relas:oes
euro-americanas(Boukhars e Yetiv, 2003; Gordon, 2005). De
modo similar,muito embora os Estados Unidos e Israel tivessem
encontrado um sentimento mais forte de comunidade como vitimasdo
terrorismo, os debates sobre Israel e Palestina ainda seguiram
praticamente da mesma maneira de outrora (Allin; Simone, 2003;
Slater, 2003).
A continuidade tambem era a regra para outras discuss6es de se
gurans:a regional, tanto de forma geral (Acharya, 2007; Kelly, 2007;
Solingen, 2007) quanto, mais especificamente,do SulAsiatico (Paul,
2006), do Sudeste Asiatico (Emmers, 2005; Goh, 2007/8), da Asia
Central (Buszynksi,2005) e da Africa (Brown et al.,2007;
P.Jackson, 2007; Kaplan, 2007; Mazzitelli, 2007; P. D. Williams,
2007).
Um conjunto de debates que se manteve amplamente fora da
GGcT foi a obsessao continua dos tradicionalistas pela politica
grandes potencias. Ap6s setembro de 2001, regiao se comparada com preocupa<;6es familiares, como o
debates sobre a ascen sao da China, a grande crescimento da China, as instabilidades nucleares e a prolifera<;ao
estrategia e a posis;ao dos Estados Unidos no nuclear. Esse debate, portanto, seguiu amplamente nos termos das
mundo, alem do futuro da UE como uma grande relas;oes Estados Unidos-China, das rela<;6es da China com seus vi
potencia eram todos oriundos de d.iscuss6es que zinhos e da intera<;ao entre ambos, dado o hist6rico posicionamento
ja estavam ocorrendo durante os anos 1990 (cf.
Capftulo 6). Desses tres t6picos, a discussao sobre
os Estados Unidos e as rela<;6es atlanticas foi a
mais afetada pela GGcT, enquanto as outras duas
sofreram um impacto relativamente menor.
0 debate sobre a ascensao da China, ao menos em um sentido
militar-estrategico,foi,acima de tudo, uma
preocupa<;ao dos Estados Unidos e dos vizinhos
da China. Desde o comes:o dos anos 1990, houve
uma visao bem arraigada em Washington de que
a China era, em um longo prazo,a principal amea<;a
a posi<;ao isolad a de poder dos
Estados Unidos. Seo mundo unipolar que havia
surgido ap6s o fim da Guerra Fria estivesse por
retornar a bipolaridade, a China seria o
motor mais plausfvel de mudan <;a. Essa visao
recebeu fmpeto tanto pelo continuo e acelerado
crescimento da economia chinesa quanto pela
linha mais durada segurans:a nacional desenvolvida
pelogoverno Bush. Sua Estrategia de Seguran<;a
Nacional de 2002 tornou claro
que os Estados Unidos nao tolerariam quaisquer rivais ao seu
poder,
uma politica que estava claramente voltada a
China e que tambem poderia incluir a UE. Ainda
assim,ja que a China se encontrava pra ticamente
do mesmo lado dos Estados Unidos na
GGcT,ligando sua
pr6pria securitiza<;ao de dissidentes mus;ulmanos
em sua provincia do noroeste asecuritiza<;ao mais
ampla de terrorismo empreend.ida pelas Estados
Unidos,havia pouco ou nenhum escopo para queos
Estados 'Unidos ligassem suas securitizas:oes da
GGcT a China. Os islamistas
possufam poucas magoas (quando nenhuma) com o
Nordeste Asiatico e, portanto, a principal linha de
terrorismo tinha um fraco desempe nho nessa
356 A EVCX.U9A o DOS ESTllOOS OE SEGURAll',A IHTtRIIACIOIIAL
e as alians;as norte-americanas no Leste Asiatico.Tambem houve um
novo tema crescente sobre a China em relas:ao a energia (Andrews
-Speed et al., 2002; Downs, 2004). Embora a ascensao da China e
a evolus;ao da polftica de segurans;a chinesa constituissem assuntos
por si s6s (Goldstein, 2001; Bitzinger, 2003; Johnston, 2003;
Xuetong, 2006), elas tambem eram inseparaveis do contexto
regional Leste Asiatico Uournal of Strategic Studies,2001;
Shambaugh, 2004; Xiang, 2004; Fravel, 2005; Ross, 2006; Gilson,
2007). A segurans:a regional no Leste Asiatico era um t6pico
signiflcativo por si so3 e um grande t6pico dentro desse assunto era a
ligas:ao e ntre as instituis;oes regionais multilaterais ea seguranp no
Leste Asiatico.4
Nessa ampla moldura, havia muitos temas espedficos e, obvia
mente, muitas analises das relas;oes sinoamericanas, tanto de modo
especi£.co5 como no contexto de suas implicas;oes para todo o Leste
Asiatico.6 Taiwan,e seu impacto nas relas;oes China-Estados Uni
dos, manteve-se um interesse duradouro (Ross, 2002;Thies;
Bratton, 2004;Yang, 2006; Kennedy, 2007),assim como suas
implicas;oes para a politica de segurans:a japonesa (Soeya, 2001). A
lenta, porem apa rentemente continua, movimentas;ao japonesa em
dires;ao a umapos tura militar mais robusta tornou sua pr6pria
estrategia cada vez mais interessante,7 embora a alians:a Estados
Unidos-Japaose mantivesse como o arcabous;o dominante
(Oka,2001; Ohtomo,2002; Van Ness, 2002; Midford, 2003;
Rowan, 2005;Yoda, 2006),nao menos por cau sa de suas
implicas;oes para a China (Wang, 2003; Midford, 2004). Dada a
ascensao da China e os sinais de maior independencia nas
11111111111
3 Dittmer,2002;Acharya,2003;Buzan; Wrever,2003; Kang,2003a,2003b; Kim, 2003;Manosevit:z,
2004; Rozman, 2004;Taniguchi, 2005.
4 J.S. Duffield, 2001; Webber, 2001; Hemmer; Kat:zensrein, 2002; Ikenberry;Tsuchiyama, 2002;
McDougaU, 2002; Nabers, 2002; Stubbs, 2002.
5 Xiang, 2001; Van Ness,2002; Casetti, 2003; PoUa c k, 2003; Roy, 2003; Ward, 2003; Van Ness,
2004/5; Gries, 2005a; Chan, 2006; E rickson; Goldstein, 2006; Foot, 2006a;Tammen;
Kugler, 2006; Zongyou, 2006.
6 Christoferrersen, 2002; Khoo;Smit h, 2002; Beeson, 2006; C hristensen, 2006.
7 Midford, 2002; Hughes, 2004a, 2004b, 2004c, 2006; Lind, 2004; lnoguchi; Bacon,2006;
Arase,
2007; Hughes, 2007; Hughes; Krauss, 2007; Samuels,2007/8.
RESPONOENOO Ml 11DE SEll'MBaO: UM RETORNO A SECURANCA NACIONAl.? 357
politicas de segurans;a japonesas, prestou-se maior atens:ao as
relas;oes japonesas com a Coreia (Cha, 2000a; Auslin, 2005). Nesse
contexto, um desenvolvimento que estava ha muito por vir foi o
aumento do interesse na relas:ao das duasgrandes potencias do
Nordeste Asiatico, a China e o Japao,a qual,mesmo anos1990
afora,havia permanecido mascarada pela autossubordinas:ao
japonesa aos Estados Unidos no tocante aos assuntos de segurans:a e
as relai;oes com a China (Roz man, 2002a, 20026; Reilly, 2004;
Wan, 2004; Chiba; Xiang, 2005;
Gries, 20056; Roy, 2005; Tamamoto, 2005; Dreyer, 2006; Hsiung,
2007; Mochizuki, 2007). A Coreia do Norte se manteve como um
interesse permanente (Kihl, 2002; Miles, 2002; Pinkston;
Saunders, 2003; Rozman, 2003; Cha; Kang, 2005; Kerr, 2005; H.
Smith, 2005; Michishita, 2006), por causa de suas implicas;oes para a
estabilidade regional e pela crise espedfica sobre seu programa de
armamentos nucleares (do que se tratara mais adiante). A analise
das implica s;oes da ascensao da China tambem se estendeu para o
contexto mais amplo das suas relai;oes com a fndia e com a Russia
(Garver, 2001; Sidhuand Yuan, 2003; Pant, 2004; Rangsimaporn,
2006; Ferdinand,
2007; Scott, 2008).
0 debate sobre a grande estrategia norte-americana que tinha
sido uma caracteristica da decada p6s-Guerra Fria nao apenas se
guiu sem perturbas;oes, mas tambem se diversificou sob o impacto
do 11 de Setembro e da politica externa mais agressiva do governo
Bush (Cronin, 2002; Hendrickson, 2002; Daalder; Lindsay,2003;
Jervis, 20036, 2005; Layne, 2003; Lobell, 2003; Posen, 2003; Due
ck, 2003/4, 2004a, 20046; Bacevich; Prodromou, 2004; A.
Newman, 2004; Dunn, 2005; Mastanduno, 2005; Calleo, 2007;
Posen, 2007).
0 debate dos anos 1990 havia se concentrado, principalmente, ao
redor do surgimento de uma visaodominante de que a
unipolaridade seria consideravelmente mais do que um momento de
transis:ao que se seguiria ao fim da bipolaridade. No p6s-11 de
Setembro, o debate girava mais em torno da natureza da ordem
unipolar, embora alguns se mantivessem ceticos em relas:ao a sua
durabilidade (Laune, 2006),
 20
358 A EVOWCAO 00$ ESTUDOS DE SEGURAl«;A INTERNACIOIIAL 02
RESPOIIOEIIOOAO 11OE SET£MSRO: UM RETORNO A SEGURAN<;A1'41\CIOIW.? ;
C
ha
sendo que havia algum interesse nos aspectos de economia politica ce
desse t6pico (Caverley, 2007; Stokes, 2007). Qyer fosse por causa central norte-americana com a Europa,8 incluindo o efeito de ,2
00
do impacto espedfico do governo Bush sobre a GGcT ou porque divisao das diferen;;:as Estados Unidos-Europa sobre as politicas no 3;
C
os neorrealistas pareciam estar corretos em sua previsao (se nao em Orien te Medio (Boukhars; Yetiv, 2003; Talentino, 2004). Tambem ox
sua cronometragem ou intensidade) de que uma estrutura de ordem veio a tona a possibilidade de fazer um contrapeso aos Estados ,
20
unipolar fomentaria a oposi;;:ao, boa parte desse debate tratava do Unidos em 03
b;
enfraquecimento da comunidade atlantica. algum tipo de coalizao de contrapolo, como anteriormente previsto La
yn
Havia uma sensa;;:ao geral de que o 11 de Setembro e a GGcT pelos neorrealistas (Ahrari,2001; Posen, 2006).De forma mais ampla, e,
ampliaram as diferen;;:as entre os Estados Unidos e,a Europa (Ka surgiu um debate se um unico polo norte-americano mais unilateral 20
03
gan, 2002, 2003; Cox, 2003a; Toje, 2003; Lindley-French, 2004; e mais agressivo deveria ser agora considerado em termos de impe ;
Pr
Berenskoetter, 2005). No momento imediatamente posterior aos rio.9 Geralmente, esse debate sobre "imperio"possufa um tom crftico, es
embora alguns (especialmente os direitistas nos Estados Unid os) o to
ataques do 11 de Setemb ro, percebia-se um apoio global dissemina wi
do pr6-Estados Unidos, do mesmo modo a guerra contra o regime vissem como algo born. E interessante notar o enfoque tz,
fortemente 20
Taliba ea al-Qgeda, no Afeganistao, teve o apoio de uma unissona 03
atlanticista do debate relacionado ao enfraquecimento ocidental, que ;
resposta da OTAN.A guerra contra o lraque se mostrou muito dife B
ocorreu amplamente (embora nao completamente:Liberman uz
rente e foi encarada pela oposi;;:ao alema e francesa, alem de muitos an
2000/1; Ohtomo,2002; Katzenstein, 2003) fora da tendencia geral ,
paises nao ocidentais, que a viam baseada em provas inadequad as de
de fortale cimento da alian9a Estados Unidos-Japao, que resultava da 20
que o lraque possuia armas de destrui;;:ao em massa e, mais ampla 04
ascensao chinesa. Um pano de fundo essencial era a percep;;:ao da a;
mente, em uma disposic;:ao norte-americana de utilizar sua unipola Cr
Russia fora de tudo isso, ao menos em um medio prazo, embora .i
ridade para corroborar sua for;;:a por meio de politicas que considera wf
houvesse algum
qualquer meio necessario. or
interesse nas rea96es russas tanto em rela9ao aos desenvolvimentosda d,
A diferenc;:a entre os Estados Unidos e a Europa p6s-11 de Se
OTAN quanto a hegemonia norte-americana de uma maneira geral
20
04
tembro, tanto em relac;:ao ao poder, especialmente o militar, quan ;
(Monaghan, 2006;White et al.,2006; Sakwa, 2008). No momento
to ao panorama e as politicas, significava que o Atlantico estava se H
ur
em que estelivro esta prestes a ser impresso, parece umaprevisao
ampliando (Daalder, 2001; T G. Carpenter, 2003; Allin, 2004; van rtl
confoi vel que a polftica externa mais assertiva da Russia tera sua l,
Oudenaren, 2005) e "o Ocidente" se enfraquecendo (Calleo, 2004; 20
discussao ampliada na literatura de ESL 05
Clark, 2004). Embora fosse um pouco lento em sua materializa;;:ao, ;
A terceira parte essencial nessa reconsidera9ao da polaridade In
tal enfraquecimento ocidental estava, uma vez mais, de acordo com
global foi a UE. Se a UE estava se tornando um polo de poder na og
as previsoes neorrealistas para o mundo p6s-bipolar, fazendo com uc
politica mundial, ou mesmo uma superpoten cia, isso era, entao, hi
que "o Ocidente" se assemelhasse mais a um produto especifico da um desenvolvimento paralelo a ascensao da China e um ;
B
Guerra Fria do que a uma comunidade cultural hist6rica e profun complemento ac
damente enraizada. Um Atlantico em expansao levantava questoes on
a um Atlantico em amplia9ao por causa da guinada unilate ralista ,
concernentes a estabilidade (ou falta dela) da OTAN e da alian;;:a 20
06
,
8 Liberman, 2000/1; Coker, 2002; Moore, 2002; Calleo, 2003; Knhmonn, 2003; Cottey,
2004; Weede, 200S;.Prcu -Barnathan, 2006; Allin et al.,2007; Michta, 2007.
9 Bacevich, 2002; Brooks; Wohlforth, 2002; Hassner, 2002; Ikenberry, 2002; Lafobcr, 2002; N .
359
360 A EVOuL,;: o 00S ESIUOOS DE SEGURANCA
INTIRNACl!Jl AL
nas politicas norte-americanas. Com um desempenho em segundo
piano relativamente fragil da UE, considerada um ator de segurans:a,
ainda havia um interesse surpreendente pela ideia discutida nadecada
de 1990 sobre a UE se tornar uma superpotencia (Guttman, 2001;
Rotfeld, 2001; Kupchan, 2003; Buzan, 2004a; McCormick, 2006;
Yeilada et al., 2006). 0 principal enfoque, contudo, era menos ambi
cioso, analisando a capacidade militar-politica da UE 10 e sua tentativa
de encontrar politicas de seguran9a e defesa mais coerentes.11 Temas
colaterais incluiam as implica96es de seguran9a da expansao da UE
para leste (H igashino, 2004; O'Brennan, 2006), as rela96es estrate
gicas da UE com a Russia (Averre, 2005; G iegerich et al.,2006) e as
implica96es dosdesenvolvimentosde segurans:a da UE para a OTAN
(Peters, 2004; Whitman, 2004). 0 11 de Setembro ea GGcT tive
ram pouco impacto nessa discussao, conduzida principalmente por
desenvolvimentos,ou pela falta deles, nas estruturas internas da UE
e pela sua amplia9ao.
A tecnologia tern sido a outra principal fors:a motriz para os ESI
tradicionalistas e, assim como a politica das grandes potencias, per
maneceu importante. Esse aspecto da literatura de ESI manteve uma
estrutura geral de debate muito similar a dos anos 1990. Com as
denomina96e-schavede DMB, RAM, dissuasao,
proliferas:ao,corrida armamentista e Controle de Arm
amentos,houve, acima de tudo,conti nuidade.A diferens:a principal
quea GGcT trouxe foi aumentar ainda mais o interesse nos Estados
parias, fortalecendo a ligas:ao de debates sobre prolifera9ao nuclear e
dissuasao, que ja se tornava evidente du rante os anos 1990. A
GGcT,obviamente, aumentou as preocupas:oes sobre a proliferas;ao
das armas nucleares e outras ADM, mas nao criou nada parecido a
partir da obsessao com a tecnologia militar que havia
I Ill1111111
JO O rtega, 2001; Hagman, 2002; Salmon; Shepherd, 2003; Giegerich; Wallace, 2004;
Kupchan,
200415.
11 H unter,2002;Webber et al., 2002;Youngs, 2002;Jones, 2003; Beche,r2004;
Menon,2004;Cornish; Edwards, 2005; Smith ct al., 2005; Hills, 2006; Jones, 2006; Posen,
2006; Salmon,2006; Kaldor ec al., 2007; Bailes, 2008.
RESl'OrlOEJllO AO 11 DE SUEMBRO: U>.IRIT DRllO A SEGURANl,ANACJoNAL1 361
marcado a Guerra Fria. Uma <las guinadas curiosas do 11 de Setem
bro foi a maneira como ele enfatizou a vulnerabilidade das sociedades
abertas a utilizas:ao de tecnologias civis prontamente disponiveis como
se fossem armas,alem da vulnerabilidade ao ataque porparteda infra
estrutura civil, utilizando-se armamentos de baixa tecnologia.
Alguns t6picos percorriam caminhos familiares, por exemplo, a
corrida armamentista (Kinsella, 2002; Glaser, 2004) e os interesses
gerais com as implica96es militares ofensivas-defensivasde mudans:a
tecnol6gica (Jin, 2006). Alguns, como a DnO, na verdade, diminui
ram muito, aparentando ser menos relevantes em uma era de "novas
guerras" e da GGcT. A literatura de Controle de Armamentos se
tornou, por sua vez, esporadica e marginal (Fehl, 2008; Robinson,
2008), mas tambem adentrou nos aspectos nao militares da segurans:a,
como o meio ambiente (Lindley, 2006). Curiosamente, o Tratado
de Redu96es Ofensivas Estrategicas (SORT) mais conhecido como
o Tratado de Moscou, de 2002, entre a Russia e os Estados Unidos,
no qual cada um limitou seus arsenais nucleares para 1.700-2.200
ogivas operacionalmente utilizaveis, recebeu pouca atens:ao. Mas, por
causa das continuas preocupa96es norte -americanas com os Estados
parias nucleares e o crescimento da China, a DMB permaneceu um
t6pico bastante caloroso para preencher edi96es inte irasde peri6dicos
(Contemporary Security Policy, 2005),embora influenciado pela GGcT
apenas de forma marginal (Gormley, 2002). Os debates sobre temas
farniliares seguiram amplamente desde os anos 1990: a pr6pria tec
nologia (Ghosh, 2003), os argumentos se ela era uma boa ideia ou
nao (Peoples, 2006; M. Smith, 2006), sua ligas:ao com a dissuasao
ea proliferas:ao (Utgoff, 2002; Powell, 2003; Karp, 2004), alem das
especificidades de suas implica96espara diferentes regi6es (Russell,
2002; Freedman; Gray, 2004). 0 estacionamento de uma DMB em
antigos paises do Pacto de Vars6via proposto pelos Estados Unidos
criou um alvoro90 de preocupa96es sobre o impacto da DMB nas re
las:oes dos Estados Unidos e da OTAN com a Russia (Samson,
2007; Slocombe,2008).A RAM tambem se manteve popular
(Cohen,2004;
362 A EVOUJ AO 00SESTUOOS OE SEGURAtl9A
IH1£RNACIOHAL
Paarlberg, 2004; Stone, 2004; Freedman, 20066), embora houvesse
algumas ramificas;oes em dires;ao a novos interesses em biotecnologia
(Koblentt, 2003/4;Charitable; Chandran,2005;Tucker, 2006),guerra
de informas;oes (Norgan, 2003) e armas espaciais (DeBlois et al.,
2004). 0 ultimo t6pico tambem surgiu como parte de debates mais
especializados sobre Controle de Armamentos (Altmann;
Scheffran, 2003; Goldblat, 2003).
0 padrao de debate sobre a dissuasao se deupraticamente no
mes mo caminho dos anos 1990, de algum modo ligado aPMB
mencio nada anteriormente,com a enfase transferida para o
Terceiro Mundo
e arelas;ao com a proliferas;ao nuclear (Cimbala,2002) (da qual trata
remos mais adiante). Havia urna discussao considenivel tanto da teoria
dadissuasao em geral12 quanto <la politica nuclear norte-americana,de
uma maneira mais especillca.13 Haviaate mesmo urn pouco dehist6ria
sobre o tabu nuclear (Tannenwald, 2005). As politicas nucleares da
Gra-Bretanha e da Frans;a continuaram atraindo uma quantidade
surpreendente de interesse,com a ultima por causa dos debates
sobre a renovas:ao (ou nao) de sua pequena, porem cara,frota de
submarinos portadores de misseis balisticos.14 Menos
surpreendente,por causa das preocupas;oes com a proliferas:ao,era o
interesse na16gicada dissuasao de pequenos ou novos arsenais
nucleares (Goldstein, 2003; Ghosh, 2004) e os armamentos nucleares
como forma dos Estados pa.rias, por exemplo, a Coreia do Norte,o
Iraque e o Ira,dissuadirem os Estados Unidos de os ameas;arem com
a mudans;a de regimes (D. D. Smith, 2006). 0 impacto da GGcT era
visivel na nova preocupas;ao com a dissuasao de atores nao estatais
(Auerswald, 2006).
I I 111 111
12 Jervis, 2003a; Freedman, 2004, 2005; Lebow, 2005; Morg,in, 2005; Spcrandei, 2006; Zagarc;
Kilgour, 2006.
13 Butfoy, 2002; Ross, 2002; Russell; Wirtz, 2004; Yost, 2005a; Cimbala, 2006; Gorm ley,2006;
Lieber; Press,2006; Colby,2007.
14 Sohre a Gri-Bretanha:M. Clarke, 2004; Simpson, 2004; Yost, 2005a; Lewis, 2006; MccGwire,
2006; Qi,inlan,2006;Stocker, 2007. Sobrc a Fran12: Simpson,2004; Yosr, 2005a,2005b.
RESPOHOENOO AO 11DE SETEMSRD: UMRETORNO A SEGURAN9A NACIONAI.? 363
Assim como nos anos 1990, a proliferas;ao horizontal das ADM
era a preocupas;a.o central quea tecnologia conduzia. As ligas;oes com
a dissuasao e as ADM foram descritas no paragrafo anterior, ea
ligas:ao com a preocupas;ao pos-11 de Setembro em relas;ao ao
terrorismo, na discussao de eventos, foi exposto no inicio deste
capitulo. Embora as preocupas;oes concementes ao terrorismo
inspirassem e refors:assema agenda geralda proliferas:ao nuclear, elas
na.o mudaram o formato e a dires:ao da literatura, que ja havia
passado por uma guinada em dire s;ao aos Estados pa.rias. Surgia,
agora, uma sensas:ao mais formalizada de uma chamada "segunda
era nuclear" (Cha, 2001; Schmitt, 2001; Bracken, 2003; Gavin,
2004), na qual uma nova onda de Estados do Terceiro Mundo, em
particular, adquiria armamentos nucleares.Tais desenvolvimentos
forneceram combustive! para os ja antigos debates entre os otimistas
e os pessimistas, que dizia respeito aos efeitos da proliferas;ao
nuclear (Woods, 2002; Knopf, 2003; Asal; Beardsley, 2007; Rendall,
2007; Singer, 2007). De todos os modos, junto com a GGcT, a
segunda era nuclear estava pressionando claramente, e de forma
pesada, o regime de na.o proliferas:ao, inaugurando uma discussao
substancial sobre as oportunidades e os desafios para os
componentes existentes do regime de nao proliferas;ao a partir da nova
onda de armamentos nucleares e proliferas:ao de misseis1.5 Uma
edis:ao inteira do International Affairs (2007) era voltada a esse t6pico.
Dentro desse debate, novas iniciativas, como a"iniciativa para a
segurans:a da proliferas;ao"(Cotton,2005; Valencia, 2005) e outras
medidas para de sestimular as transferencias de tecnologia nuclear
(Montgomery, 2005) tambem chamararn atens:ao. Os debates
existentes sobre as politicas norte-americanas de contraproliferas;ao
receberam maior espas:o pelo posicionamento ainda mais duro
acerca da interven9ao e da guerra preventiva assumida pelo
governo Bush como parte da GGcT (Har-
11111111111
15 Deibel, 2002; Lcvite,2002/3; Mistry, 2003a, 2003b; Paul, 2003; Braun; Chyba, 2004; G
ahlaut; Bertsch, 2004; D. D. Smith, 2006;Quinlan,2007; O'Hanlon, 2008.
il

364 A EVOLU AO DOS ES111DOS OE SEGVRAN<;A

IHIERNACION/ll
RESl'ONDENOO AO 1111£ SE!EMBRO: UM RETORIIO A SEGURAII NACIOIIAL? 365
11

possuidores de armas nucleares seriam, de fato, aceitos e, ate certo

tung, 2002/3; Litwak, 2003; Carranza, 2006; Byman, 2007; Dunn,
ponto, apoiados.17 Visto que as politicas norte-americanas podiam
2007) e havia,ate mesmo,alguns respingos seus na teoria das RI
ser consideradas grandes desertoras do regime de nao prolifera9ao,
(Roth, 2007).A GGcT tambem deu vida as existentes preocupai;:6es
esse aspecto se ligava a literatura mais ampla descrita anteriormente :
sobre a segurani;:a de armamentos e materiais nucleares na Russia, em
se o regime estava entrando em colapso e, em caso afirmativo, se
relai;:ao a proliferac;:ao para Estados parias e terroristas (Busch, 2002;
dever-se-ia fazer algum esfor90 para ressuscita-lo ou seas condic;:6es
Weiner, 2002;Wolfsthal; Collina, 2002;Moltz et al., 2004;Ball;
da segunda era nuclear pediam abordagens mais robustas e menos
Gerber,2005). Uma influencia tecnol6gica de um tipo
consensuais para a nao proliferai;:ao.
completamente diferen
No tocante ao Oriente Media, Israelcontinuou a receber
te surgiu com a emergencia do interesse "verde" no poder nuclear
alguma aten9ao (Maoz, 2003; Beres; Maoz, 2004; Raas; Long,
como uma solu9ao para o problema das emiss6es de carbono. Nesse
2007) e a re versao nuclear da Libia foi notavel (Bowen, 2006;
campo, houve algum ressurgimento do interesse na llgai;:ao entre o
Bahgat,2008).Mas o principal interesse era encontrar os vestigios do
poder nuclear e armas nucleares, a qual havia permanecido altamente
desenvolvimento n\lclear iraniano, suas implicai;:6es para os demais
adormecida desde que o poder nuclear saiu de moda nos anos
Estados da regiao e as possibilidades e consequencias de um ataque
1980
preventivo contra as instalai;:6es nucleares iranianas pelos Estados
(Deutch et al., 2004/5).
Unidos e/ou Israel.18 Para o Leste Asiatico, os testes nucleares e com
0 formato geral dos interesses regionais na proliferai;:ao nuclear
misseis da Coreia do Norte assegurava que ela receberia sua parcela
vinha com for9a desde os anos 1990, cujos temas principais era o
de aten9ao.19 As im plicai;:6es da nucleariza9ao da Coreia do Norte
desdobramento do equilibria nuclear no Sul Asiatico; o aparente
tambem geraram um alvoro90de interesse na posi9ao japonesa acerca
intratavel problema da Coreia do Norte e sua constante aquisi9ao
das armas nucleares (W. Walker, 2006; Hughes, 2007).
de capacidades belicas nucleares e misseis; e, ap6s a retirada de
Saddam Hussein do jogo, as crescentes provas de que o Ira estava
indo em dire9ao a aquisii;:ao de capacidades belicas nucleares.
Para o Sul Asiatico, o principal interesse estava na maneira como As perspectivas ampliadorasea Guerra Global contra o Terrorismo
a rela9ao de dissuasao entre a India e o Paquistao se desenvolvia 16
e quais seriam as implica96es estrategicas mais amplas de uma In Conforme mencionado na introdui;:ao, as perspectivas
dia nuclear (Tellis, 2002; Berlin, 2004). Tambem havia urn enfoque ampliadoras e aprofundadoras responderam a GG cT de duas
em como os Estados Unidos respondiam aos dois novos Estados formas. Algumas a
possuidores de armas nucleares no Sul Asiatico, especialmente se as
politicas norte -americanasem relai;:ao aIndia haviam mudado de uma 11111111111
oposic;:ao geralsobre proliferai;:ao para uma posic;:ao mais parecida com 17 Carranza,2002,2007; Ganguly;Mistry, 2006;Tellis,2006;1 hyagaraj;1l1omas,
2006;Pant, 2007; Paul; Sh ankar, 2007.
a que mantinham em rela9ao a Israel, na qual alguns novos 18 Einhord; Samore, 2002;Takeyh,2003, 2004/5; Bowen; Kidd, 2004; Taremi, 2005;
Estados Fitzpatrick, 2006a, 2006b,2007;Huntley, 2006;Tarock,2006;
Dueck;Takcyh,2007;Guldimann,2007;Kaye; Wehrey,2007; Pedatzur,2007; Raas; Long,
2007;Shoham,2007;Litwak, 2008.
19 Lee, 2001; C ha, 2002; Martin, 2002; Lee; Moon, 2003;Samore,
11111111111 2003;Conon,2005;Fitzpatrick, 2006a; Huntley, 2006; Reiss, 2006; Bi, 2007; Rozman,
2007; Litwak,2008;Moore,2008.
16 Winner; Yoshihara, 2002; Kaput, 2003, 2005; Batchet, 2004; Davies, 2004; G anguly;
Wagner, 2004; Sallie,2004;Sidhu, 2004;Qi,inlan, 2005; Riedel,2008.
366 A f l'OWl,AO 00SESTUOOS OE
SEGURAIIC/,INIDUIACIONAL
reivindicaram como um grande evento politico que revolucionou a
politica internacional e, portanto, que deveria ter um impacto similar
nos ESI (Der Derian, 2004). Outros minimizaram sua importancia
ou, conforme discutido no Capitulo 7, simplesmente deram conti
nuidade a sua pesquisa te6rica e empirica sem investir muita atenc;:ao
na GGcT. Nesta sec;:ao,examinamos aquelas abordagens ampliadoras
que estavam mais diretamente comprometidas com as consequencias
do 11 de Setembro, da guerra no Afeganistao e da guerra contra
o/no Iraque. Nesse ponto, as perspectivas mais ativas foram o P6s
-estruturalismo,o Feminismo e o P6s-colonialismo, sendo que suas
analises geralmente se entrelac;:av am.Ja quea GGcT era,amplamente,
uma questao de como os Estados Unidos (ea coalizao que apoiava
a guerra no Iraque) conduziam suas politicas externas, tais analises
eram,decerto,tambem conduzidas pela politica dasgrandes potencias.
Discursos esujeitos terroristas
As conceps:6es discursivas de seguranc;:a tern sido, conforme
descrito nos capitulos 5 e 7, uma parte central das abordagens am
pliadoras desde os anos 1980. P6s-estruturalistas, feministas, p6s
-colonialistas, construtivistas criticos e a Escola de Copenhague,
todos defenderam - embora de maneiras levemente diferentes - a
visao de seguranc;:a como um discurso por meio do qual as identi
dades e as ameac;as sao constituidas em vez de serem uma condic;:ao
objetiva e material. Partindo desse conhecimento, o "terrorismo" e
os "terroristas" nao eram considerados ameac;as, ac;oes ou atores que
podiam ser identi£cados objetivamente, mas sinais que constituiam
um Outro radical (Der Derian,1992,2005). Os "terroristas" nao
eram oponentes legitimos, mas maleficos, traic;oeiros, barbaros e
irracio nais. As abordagens discursivas mostravam tanto a maneira
como as ac;oes foram constituidas no 11 de Setembro quanto o
"terror", os "atos de guerra" e "orquestrados", em vez de "acidentes"
ou "crimes" cometidos por alguns poucos individuos, alem <las
consequencias
RfSFOffDENOO AO ] l OESElEMBRO: UMRHOftNO A SEGUR/WCA NACIOIIAL? 367
politicas que essas construc;:6es de sujeitos abarcavam (Der Derian,
2001; Owens,2003). 0 fracasso da coalizao em encontrar ADM,
que seriam a razao mais imediata para entrar em guerra contra o
Iraque, causou uma mudanc;:a dentro do discurso ocidental,
enfatizando que a guerra foi empreendida em defesa da populac;ao
iraquiana, dos di reitos humanos universais e da civilizac;ao. Mais
tarde, na medida que crescia a oposic;:ao armada a "ocupac;ao", a
"construc;ao de nac;:ao" ou a "reconstruc;ao"encabec;:ada pelos
Estados Unidos e Reino Unido, constituiram-se o "terrorismo", a
"insurgencia" e/ou o "fundamenta lismo islamico". As abordagens
ampliadoras discursivas analisavam as formas pelas quais esses
discursos procuraram legitimar a luta da GGcT no Iraque por meio de
uma mobilizac;:ao de categorias uni versalmente boas- civilizac;:ao,
democracia, direitos humanos, desen volvimento e reconstruc;:ao.
Esse era, simultaneamente, um discurso que legitimava a guerra por
ser desenvolvimentista; que tornava a identi£cac;:ao do
"universalmente born" a unica prerrogativa do Oci dente superior,
repetindo, portanto, a tradic;ao colonial e orientalista; e que
despolitizava os atores iraquianos, quer fosse constituindo -os
como "vitimas"passivas de Saddam Hussein quer por sua oposic;:ao
de "insurgencia" ou "terror" (Agathangelou; Ling, 2004; Barkawi,
2004; Debrix, 2005; Barkawi; Laffey, 2006; Hansen, 2006, p.28-
33; Mg beoji, 2006; Nayak, 2006; R.Jackson, 2007; Sovacool;
Halfon, 2007; Zehfuss, 2007). A constituic;ao do Outro iraquiano
como terroris ta ou vitima se baseava em uma constru9ao do Self
ocidental como superior, forte, moral e civilizado. Mesmo os
discursos que haviam tentado romper explicitamente com essa
construc;:ao - como aqueles que responderam as explos6es de
Londres, em julho de 2005 - ti nham, no fun das contas e segundo
argurnentava-se, dificuldades em aparecer com algo genuinamente
multicultural e critico-politico em maos (Weber, 2006a; Stephens,
2007).
0 interesse em qual tipo de ator figuravam os"terroristas" tambem
dizia respeito a reivindicac;:ao p6s- estrutur alistae construtivista pela
teoriza9ao da importancia da emoc;ao, da paixao e dos sentimentos
368 A EVOWCAo ODS ESTUOOS OE SEGURAflC,l llflERNACIO!lAL
(C r awford, 2000; Der D erian, 2004, 2005; Bleiker, 2006; Mitzen,
2006; Ross,2006).A emo9iio complica as premissas de racionalidade,
niio apenas do sujeito terrorista, mas tambem nas intera96es estatais
(e coletivas) de forma mais ampla. Retomando o estudo e fazendo
uma rela9iio com as discussoes sobre a teoria da dissuasiio no Capi
tulo 4, a aplicabilidade das premissas de racionalidade nas politicas
de segurans;a sempre foi assunto de discussiio, mas as visoes criticas
da Guerra Fria, niio raro, se focavam nas explicas;oes psicol6gicas, em
como as burocracias complicavam a "tomada de de.cisoes racionais"
ou a dificuldade de sinalizar e decodificar inten96es (racionais). As
emos;oes ou os fatores subjetivos cram tratados quase sempre como
um incomodo, complicando as premissas que os pesquisadores po
diam ter sobre a "as;ao racio nal", mas a nos;ao de que a racionalidade
existia intemamente era mantida. Os ampliadores do p6s-Guerra
Fria sustentavam que as emos;oes niio eram apenas um incomodo,
mas partes integrais, ainda que subteorizadas, da politica externa.
Tal reivindicas;iio nao era espedfica do 11 de Setembro, mas as as;oes
de "politica externa" dos "terroristas", assim como as respostas nos
Estados Unidos e no Ocidente, tomaram-se urna ilustras:ao cabivel.
Comparando as perspectivas ampliadoras com o Neorrealismo e o
discurso norte-americanode politicas,o argumento nao era,
portanto, se os"terroristas"eram racionais ou irracionais, mas a forma
pela qual
as premissas de racionalidade erarn utilizadas em diferentes discursos.
0 desafio a dicotomia racionalidade/irracionalidade tambem foi tra
zido a tona em analises que destacavam o raciocinio epistemo16gico
diverso adotado pelos atores terroristas centrais. Der Derian (2003,
2005), porexemplo, apontavam quebin Laden e seu grupo falavarn em
urn discurso de fe e de sonhos. Se as a96es pudessem ser mobilizadas
porcomunidades divinas,em vez de mundanas, e se sonhos pudessem
ser urna indicas:ao de ataques, o dominio ontol6gico, politico e epis
temol6gico dos ESI seriam radicalmente reconfigurados.
0 maior desafio a constituis:ao de uma identidade superior, be
nigna e racional do Ocidente surgiu na primavera de 2004, quando
R£SP(INl)EN00 NJ 11OE SElEMBRO: UMRETORNO A SEGURA NACIO ? 369
fotos de carcereiros norte-americanosem Abu Ghraib humilhando
e torturando detentos iraquianos chegaram a midia ocidental. 0
escandalo de Abu Ghraib fors:ou os formuladores de politicas norte
-americanos e os oficiais militares a se basearem em uma explicas:ao
do evento utilizando -se do argumento de "algumas mas;as podres",
apesar de evidencias sugerirem que essas praticas migraram da prisiio
de Guantanamo para Abu Ghraib. Uma serie de praticas insti tu
cionais e fiscalizas:oes mais amplas tambem sugeriram que nao se
tratava apenas de alguns poucos e "maus"soldados"nao
americanos", tambem houve uma crescente preocupas:ao com a
utilizas:ao norte
-americana da tortura em defesa das sociedades liberais (R. Jack
son, 2007; Kennedy-Pipe; Mumford, 2007; Linklater, 2007). Alero
disso, a analise critica sugeria a importancia das novas tecnologias
midiaticas, tanto para tirar essas fotos quanto para dissernina-
las. As fotos documentaram a ocorrencia dos abusos, mas as poses
para a camera e o processo de realizar as fotografias foi
simultaneamente uma parte da tortura e da humilhas;iio (Sontag,
2004). A dupla si tuas;iio das fotos como evidencia e sans;ao do
abuso levou os te6ricos criticos a discutirem como o material visual
pode ser utilizado para gerar resistencia, e quais sao as implicas:oes
de se tornar publico tais materiais .(Campbell, 2003; Weber, 2006a,
2006b; Beier, 2007; Dauphinee, 2007).
0 interesse na tecnologia rnidiatica e na maneira como ela pode
irnpactar na compreensii.o publica da guerra volta, conforme descrito
no Capitulo 7, ao menos ao efeito CNN durante a Guerra do Golfo
de 1990-91, mas o que coincidiu com a era p6s-11 de Setembro foi
a mudans:a radical na relas;iio entre os produtores e os consumidores.
Durante a Guerra do Golfo de 1990-91, redes de televisao estabele
cidas haviam sido as fornecedoras dominantes de imagens - agora,
a onipresens:a de videofones, cameras digitais e laptops tornou cada
um que estivesse em Nova York no 11 de Setembro (Moller, 2007)
ou no lraque um produtor potencial para urn publico mundial. Abu
Ghraib tambem mostrou que as imagens possuem uma capacidade
370 RE Sl'Ol lDENDO NJ Jl OE SElEMBRO: UM RETORNOA S EGURAII 371
AEVOLtJC DOS ESTUOOS OE SEGURA INTERNl!
NACIOll.A?l
CIONAl

de desencadear respostas emocionais e que havia uma necessidade de Embora fossem a favor de que se tratasse das insegurani;as que
se estudar processos de securitizai;ao visual (Williams, 2003; Hansen, as mulheres afegas enfrentavam, o problema, sustentavam as
2006, a ser publicado; Campbell; Shapiro,2007; Moller, 2007). feministas, era que o discurso ocidental construfa as mulheres como
Alem da fotografia, essa literatura apomava para as diferentes vitimas, de samparadas e inativas. Em consequencia, varios atores
mfdias e ge neros como locais nos quais as politicas de segurani;a feminines que haviam se oposto ao regime, masque tambem
eram articuladas discordavam umas das outras, eram ignoradas. Mulheres haviam
e negociadas.20 A importancia das representai;oesvisuais tambem foi lutado antes da guerra, por exemplo, na Associai;ao Revolucionaria
trazida atona pela Crise da Charge Dinamarquesa, no inicio de das Mulheres do Afeganistao (ARMA) e tambem ao adotar
2006,
estrategias cotidianas quedriblavam as restris;oes do regime . A
inicialmente conduzida por debates dinamarqueses domesticos sobre
exclusao das "mulheres como agentes ativos" do discurso ocidental
a imigrai;ao e a situai;ao dos mui;ulmanos dinamarq4eses, mas que se
permitiu uma compreensao despolitizada <las mulheres e,
intensificou para atingir um interesse global nas relai;oes ocidentais/
concretamente, sua omissao dos organismos politicos e legislativos do
islamicas.Curiosamente, nos termos como os ESI se constituem
p6s-guerra, padrao que se repetiu no Iraque (Enloe, 2004a, p.268-
como instituii;ao academica, alguns estudiosos - mais destacadamente
305). A suposta preocupai;ao do governo Bush com as mulheres foi
Der Derian e Weber - incluiram a produi;ao de documentarios no
ainda mais solapada pela maneira como o assunto havia sido
seu trabalho e no desenho de seus cursos (disponfvel em:
ignorado antes do 11 de Setembro,fazendo das"mulheres", por tanto,
http://watso ninstitute.org/globalmedia/.Acesso em: 11 fev. 2008).
uma ficha discursiva a ser apostada, em vez de uma preocupai;ao
Qye o Feminismo se tornou uma subarea bem institucionalizada
genufna. 0 vazio do comprometimento de genero ocidental se des
dos ESI se demonstrava por um numero significativo de anilises
tacava pela sua colaboras:_ao com a Aliani;a do Norte no Afeganistao,
que lidavam com a GGcT As feministas forneciam uma anilise
que tinha um hist6rico deficiente de direitos femininos; pela nao
crftica dos discursos de polf ticas, da maneira como a guerra era
ateni;ao ao aumento de estupros p6s-conflito; e pelo silencio acerca
lutada, do processo de reconstrui;ao p6s-conilito e da representai;ao
das condii;oes de insegurani;a que as guerras geravam nos campos de
de soldados e civis. As que trabalhavam com uma tradii;ao de anilise
refugiados (Tickner, 2002; Khattak,2003; Enloe, 2004a).
do discurso apontavam para a mobilizai;ao do genero pelo discurso
A analise feminista tambem delineava a constituis;ao da mascu
do governo
linidade e da feminilidade por uma variedade de temas e t6picos da
Bush e como a guerra contra o Afeganistao era legitimada por meio
GGcT A construi;ao do genero do homem fundamentalista perten
de referencias, nao apenas a al-Qgeda e a bin Laden consideradas
cente aoTaliba desempenhava, por exemplo,um papel importante
ameai;as asegurani;a ocidental e mundial, mas tambem ao suplicio
das no discurso ocidental.Tal sujeitoera,simultaneamente,inferior e
mulheres que viviam sob o regime (nao ocidental, barbaro e mascu orien tal,incorporando uma masculinidade diferente dos soldados
lino) do Taliba (H unt, 2002; Tickner, 2002; Ferguson, 2005; Nayak, ociden tais, masculinidade maculada por umafraca e irracional
2006; Shepherd, 2006). feminilidade. A masculinidade tambem estava em jogo no pr6prio
Ocidente pelo fato de a GGcT trazero ressurgimento dos homens
como atores politicose militares e umavirtual erradicai;ao das
11111111111
20 Fi lmes e programas ficcionais de tclevisao (Crof t, 2006; Dcbrix, 2006; Weber, 2006b;
mulheres (Tickner, 2002, p.335). Uma forma especifica de
Amoorc, 2007; Erickson,2007);videogamcs(Power, 2007); murais(Li$1e, 2006};muscus masculinidade era validada,
(Sylvester,2005; Llslc, 2007); mt\sica (Bleiker, 2006); poesia (Burke, 2000); c charges
editoriais (Diamond, 2002; Dodds, 2007;Hansen, a ser publicado).
372 A EVOW .llo DOS ES'TUDOS OE SEl',URANf;A lfflERNACIOHlll
em especial nos Estados Unidos, pelo governo Bush, constituindo
masculinas as politicas militares "duras", por exemplo, os combates
e considerando asai;:6es humanitarias "brandas"e aferninadas
(Tickner, 2002; Shepherd, 2006,p.29). A feminilidade ea
masculinidade tam bem eram centrais, primeiro, no muito
publicizado resgate e retorno de Jessica Lynch e, depois,a partir
dos eventos e fotos de Abu Ghraib (Enloe, 20046; Pin-Fat; Stern,
2005; Kaufmann-Osborn, 2006). A humilhai;ao de prisioneiros por
soldados femininos norte-americanos estava claramente ligada a
estrategias de afeminai;ao e a recepi;ao das fotos nos Estados
Unidos, onde o publico ficou chocado que mulheres pudessem
participar de tais ai;:6es, demonstrando vis6es de genero
profundamente arraigadas. Esperava-se que soldados fe mininos se
comportassem como "boas" pessoas, mesmo na guerra, e nao
como humilhadoras e torturadoras que obtinham prazer com a dor
de outrem. Uma preocupai;ao similar com as mulheres que
transgrediam as construi;:6es femininas tradicionais surgiu com o
advento e o crescimento do numero de mulheres-bomba suicidas no
conflito israelo-palestino,na Tchetchenia, no Sri Lanka, naTurquia
e no lraque (Alison, 2004; Brunner, 2005; Gonzalez-Perez, 2007;
Ness, 2007).
Tecnologia da informafao, biossegufraaenrisco
Um grupo de acadernicos ampliadores relacionava a politica de
identidade no corai;ao da agenda discursiva, cons trutivista, feminis ta
e p6s-estruturalista a um interesse explicito pela tecnologia (Der
Derian, 2004, p.92; 2005). A tecnologia entrou no jogo por meio da
RAM, em especial pela utilizai;ao norte- americana de "vigilancia
global, comunicai;ao em redes, armamentos inteligentes,avi6es
rob6s, simulai;ao em tempo real e o rapido estacionamento de fors:as
espe ciais", uma forma de guerra que girava em torno de "poucas
baixas, longas distancias e boa observai;ao"(Der Derian,2004,
p.92).Outros estudos examinavam a utilizai;ao terrorista das
tecnologiasde rede
RESPOllDEHOO WJ 110£ Sffi MBRO: UM RElORNOA SEGUR.oil NACIOIIA(? 373
e como a internet se tornou um local de movimentos antiguerras/
pacifistas, ao mesmo tempo que alvo de vigilancia governamental.
A importancia do ciberespai;o para infraestruturas criticas e para a
construi;ao de comunidades - incluindo grupos de combatiam regi mes
totalitarios -, antecedia o 11 de Setembro pelo fato deo governo
Clinton ter reconhecido a "cibersegurani;a"como uma questao nos
anos 1990, mas a GGcT levou tal preocupai;ao para um nivel novo
e mais complexo (Arquilla; Ronfeldt, 1993, 1996,1997, 2001; C. H .
Gray, 1997; Deibert, 2000,2003; Bendrath, 2003; Der Derian,
2003; Latham, 2003; Nissenbaum,2005; H ansen;Nissenbaum, a
ser publi cado). 0 que diferenciava os p6s-estruturalistasdos que
trabalhavam em umaveiasociol6gica critica das analises mais
tradicionais da RAM era uma preocupai;ao mais forte com a
maneira como as tecnologias de rede mudam as formas nas quais as
comunidades nao territoriais e os objetos de referencia podem ser
construidos.
Uma preocupai;ao especifica se pautava na forma como a tecno
logia da informai;ao e as securitizai;:6esse conectavam nos discursos e
nas praticas dos governos ocidentais. A securitizai;ao de "terrorismo"
no nucleo da GGcT funcionava, segundo os estudiosos criticos,
para legitimar a transgressao de uma quantidade de direitos
humanos e civis, de modo mais notavel, talvez, no tratamento de
prisioneiros em Guantanamo e nos programas clandestinos da
chamada rendii;ao extraordinaria,por meio da qual se acreditava
que suspeitos de terro rismo eram transferidos para regimes
suspeitos de utilizarem tortura. Um grupo de estudiosos bebeu da
obra classica de Carl Schmitt e do mais recente e influentefil6sofo
politico italiano Giorgio Agamben, da Escola de Copenhague, alem
de Foucault, nas discuss6es de como essas praticas acentuavam a
tensao entre a segurani;a e aliberdade no centro do discurso liberal
(H uysmans,2006b;Jabri,2006;Neal,2006;
Neocleous, 20066; R. B. J.Walker, 2006; Burke, 2007). Retomando
o estudo e fazendo uma relas:ao com as quest6es centrais no corai;ao
dos ESI delineadas no C apitulo 1, essa literatura apontava para as
dificuldades dentrodo Liberalismomoderno de reconciliar a necessi-
374 A EVOlUi;},O DOS ESTIJOOSOE SECURAll A INTERNACIONAL
375
Rf.Sl'OHOEIIOO AO 11OE SETEMBRO: UM RETORHO A SECURANl,A NACIONAL?

dade de fornecer segurarn;:a, portanto, uma autoridade soberana por

pelos regimes em voga para identificar e impedir, nao apenas que
um lado e a crens:a na liberdade individual, de outro.
"terroristas",mas tambem "corpos perigosos", entrassem no Ocidente
Os estudiosos criticos de segurans;a, que trabalhavamcom bios
(Bell, 2006; Epstein, 2007).
segurans:a, analisavam a mudans:a de um inirnigo territor ial e bem
Um elemento paralelo ao regime de vigilancia gerado pela
-definidodurante a Guerra Fria em dires;ao ao terrorista que se lo
GGcT sao as pniticas mediante as quais as fronteiras sao
comove anonimamente ate o momento em que ataca (Dillon; Reid,
asseguradas e os corpos sao categorizados e disciplinados por
2001; Dillon, 2003; Salter, 2006; Epstein, 2007; Vaughan-
regimes de vistos e passaportes biqmetricos (Bell, 2006; Salter,
Williams, 2007). As autoridades governamentais se comprometem,
2006; Epstein, 2007) ou patrulhas civis de fronteiras, por exemplo,
em con sequencia, com pniticas que procuram definir o prqvavel
na fronteira Mexico
terrorista por meio da anali.se de perfis. A constitui r;ao de perfis
-Estados Unidos (Doty, 2007). Conforme demonstrou a critica de
terroristas e, contudo, intimamente entrelar;ad a aos discursos politicos
Bigo e de Huysmans em relas;ao a Escola de Copenhague (cf Capi
sobre inse gurarn;a que estao em voga, sendo, portanto, sempre
tulo 7), tais regimes mostram que a grande exces;ao schmittiana - a
profetica, pois procura identificar a ameas:a futura e, a partir
declarai;:ao de guerra - esta, agora, acompanhada de "excei;:oes coti
dai,produzir seu pr6prio sujeito (Bigo, 2002;Jabri, 2006). 0 efeito
dianas"levadas a cabo por burocraciase "servidores de seguranc;a'' (R.
dessa construs;ao de perfis e vigilancia e a crias;ao da "sociedade da
B.J. Walker, 2006).
inseguran<;a'', na qual cada cidadao aprende a ficar alerta e na
Outro conjunto de obras, geralmente relacionada as anteriores,
espreita de pacotes, atividades e pessoas suspeitas . Em termos
criticava o enfoque nas grandes narrativas de ameac;a e de sobre vi
analiticos mais profundos, isso denota que os corpos sao potenciais
vencia no cerne da maior parte dos ES!, defendendo que o
detentores de insegurans:a (Campbell, 1992;Dillon; Reid,2001;
risco,mais do que a segurarn;:a, capturava a natureza da epoca p6s-
Dillon,2003). Uma consequencia concreta da sociedade da suspeita
Guerra Fria (Rasmussen, 2001, 2004; Beck, 2002; Coker, 2002;
foi o disparo contra o eletricista brasilei ro Jean Charles de
Griner, 2002; Heng,2002,2006;M. ].Williams, 2008). Essa
Menezes no metro londrino por policiais que o confundiram com
literatura se baseou nos textos influentes do soci6logo alemao
um terrorista (Weber, 2006a; Vaughan-W illiams,
Ulrik Beck (1992, 1999), ele
2007). A preocupar;ao com o controle de corpos e com a biossegu
defende queo advento da sociedade de risco esta profundamente rela
ranr;a tambem veio a tona nas analises de doenc;as infecciosas, em
cionado a sociedade industrial tardia, que produz uma serie de riscos,
especial o HIV/AIDS, a gripe aviaria e outros perigos (potenciais)
em particular no setor ambiental, que sao integrais para o funciona
a saude global (Singer, 2002; Peterson, 2002/3; Elbe, 2006; M ci n
mento da pr6pria sociedade e, portanto, nao sao facilmente evitados
nes; Lee, 2006; Davies, 2008; Sjostedt, 2008). Essa literatura nao
ou controlados. No topo dos riscos "cotidianos" imane ntesvem o risco
era conduzida pelo 11 de Setembro propriamente dito - e a questao
de catastrofes que possuem efeitos irreversiveis, mas que sao dificeis,
de doenc;as infecciosas catastr6ficas era uma preocupas;ao das
se nao impossiveis, de se cakular, sendo, portando, nao seguraveis
politicas antes da GGcT - , mas havia uma preocupas;ao com a
(Albert, 2000; Aradau; Van Munster, 2007). Crucial para a anali.se
maneira pela qual se poderia desviar o financiamento da saude global
de Becke a enfase habermasiana, referente a Escola de Frankfurt na
por causa das amarras financeiras causadas pela GGcT, alem da
reflexividade: as sociedades de risco sao capazes de compreender a si
maneira pela qual padroes globais de mobilidade e
mesmas constituidas por"dinamicas de risco"e, portanto,de negociar
responsabilidade seriam afetados
como melhor enfrentar as consequencias materiais e politicas que
376 A EVOLUCAO DOS ESIUOOS OES
ECURAJICAINTEllflACIONAl
surgem do "gerenciamentode riscos diarios"e dos riscos catastr6fi.cos.
A anilise de riscos havia sido trazida para o contexto dos ESI antes
do 11 de Setembro, mas os ataques surpreendentes dessa
data,assim como a utilidade do "gerenciamentode riscos diarios"para
identifi.car o decreto de politicas antiterrorismo e antimigra9ao,
fi.zeram com que os te6ricos do risco sustentassem que eles
ofereciam um melhor relato de seguran9a e de terrorismo (Rasmussen,
2001, p.38). 0 risco certamente se tornou popular o bastante para
preencher peri6dicos inteiros: Global Society (2007); Security
Dialogue (2008).
Pode-se discutir se a literatura de risco se insere ou nao nos ESL
Por um lado, ela procura mudar o nucleo conceitual de "seguran9a"
para"risco",sugerindo-o como um conceito opositor que podedesviar
a aoilise de risco para longe dos ESL Um fator que favorece a visao
da literatura de risco como parte dos ESI e que ela se compromete
am plamente com a mesma problematica de seguran9a-guerra-
terrorismo que os ESI, alem de publicar quase sempre nos mesmos
peri6dicos que as demais abordagens criticas ampliadoras.0 fato de
que a exata diferen9a entre a seguran9a e o risco geralmente nao se
esclarece de um modo total e mais uma indica9ao de que a
literatura de risco
-seguran9a e parte dos ESI mesmo se for escrita perpassando suas
fronteiras. Se isso vai continuar e, todavia, uma questao diferente
e,ja que a "seguran9a'' nao e o conceito guia, os te6ricos de risco
podem abandonar os debates de ESI em vez de tentar muda-los.
lnstitucionaliza ao ea Guerra Global contra o Terrorismo
Perguntar se a GGcT serviu como um metaevento para os ESI
e, decerto, tambem perguntar qualo impacto que ela teve - ou
como se refletiu - na institucionaliza9ao dos ESL O primeiro aspecto
a se apootar foi que a GGcT gerou um nfvel anormalmente alto de
inter ven96es em politicas porgrupos dos ESI.Um grupode
realistas lutou ferozmente contra a invasao norte-americana no
Iraque e, em uma
R ESPOllDENDOAO J1 OE SHEMSRO: IJl,I RETORNO AS EGUR A HIICIONAL! 377
demonstra9ao incomum de intervencionismo publico, posicionou-se
contra a entrada em umaguerra no lraque por meio de peri6dicos
po liticos, como o Foreign Policy (Mearsheimer; Walt,2003) e um
grande espa90 pago no New York Times (26 de setembro de 2002). 0
titulo do espa90 no New York Times era "A guerra contra o Iraque
nao e do interesse nacional dos Estados Unidos" e argumentava que,
embora "a guerra seja, as vezes, necessaria para assegurar a nossa
seguran9a nacional", uma guerra contra o Iraque nao preencheria esse
requisito. Dentre as razoes citadas, estavam a falta de provas
ligando o lraque a al- eda, a falta de uma estrategia de safda, a
natureza dividida da
sociedade iraquiana e a necessidade de uma for9a de ocupa9ao
durante "muitos anos para criar um Estado viavel1'. Os signatarios
perfizeram
uma Cal9ada da Fama realista, incluindo Robert J. Art, Richard K.
Betts, Michael C. Desch, Alexander L. George, Charles L. Glaser,
Robert Jervis, Chaim Kaufmann, Jack S. Levy,John J.
Mearsheimer, Steven E. Miller, Robert A.Pape,Barry R. Posen,
Richard Rosecrance, Thomas C. Schelling, Glenn H. eJack
L.Snyder,Stephen Van Evera, Stephen M. Walt e Kenneth
N.Waltz. Elizabeth Kier, uma destacada construtivista convencional,
tambem estava na lista.
As identidades duplas dos ESI, como uma institui9ao
academica e fornecedora de conselhos politicos, tern sido um
elemento-chave
da area desde seu surgimento,sendo que a GGcT trouxe isso a tona
de um modo maior. A intensidade com a qual a resposta realista
foi formulada demonstra que um grupo destacado dos ESI norte
-americanostradicionais se ve politicamente engajado e - embora nao
se expresse diretamente nesses termos - percebe o papel do estudioso
de seguran9a como detendo uma obriga9ao normativa de falar "a
verdade ao poder". Tambem demonstrou que essa obriga9ao aparece
mais for9osamente durante tempos de guerra, nos quais as questoes
polfticas e normativas sao postas a frente. A desaprova9ao oficial do
Conselho Executivo da Associa9ao Antropol6gica Norte -Americana
(AAA) em rela9ao ao Human Terrain System, um programa militar
norte-americanoque emprega antrop6logos no campo de batalha no
378 A EVOl.ll AO oos ESTUDOS DE SEGURA-llf;AIITTERNACIONAJ.
Afeganistao e no Iraque, e um caso relacionado em questao (AAA,
2007; Comissao da AAA, 2007; Rhode, 2007). A GGcT tambem
demonstrou que diferentes grupos dos ESI constituiam essa interface
da politica/ciencia de roaneira diferente: os construtivistas conven
cionais e criticos sairam dos debates de RI (cf. Capitulo 7) e estavam
geralmente menos preocupados com a GGcT do que os realistas,
os p6s-estruturalistas e as ferninistas.
Os debates sobre a GGcT tambem trouxeram, como descrito an
teriormente, um interesse critico na importancia dos think-tanks e das
fundac;oes, em especial os think- tanks neoconservadores TheAmerican
Enterprise Imtitute e o Project far the NewAmerican Century,que rece
biam apoio das fundac;oes Bradley,John M. Oline Smith Richardson
(Boot, 2004, p.22). Escritores desses think-tanks se encontravam na
margem dos ESI, publicando na Foreign Affairs e na Foreign Policy,
mas sua influencia muito discutida na politica externa de Bush os
tornou cada vez mais sujeitos de analises realistas e construtivistas
criticos/p6s-estruturalistas,no contexto dos ESI
(Mearsheimer,2005; Williams,2005; Elden,2007; Owens,2007).
Ligando-nos a discussao
do tradicionalismo p6s-G uerra Fria,Capitulo 6,vale a pena notar que,
embora haja uma longa tradic;ao de destacados estudiosos de segu
ranc;a entrando (e saindo) dos governos norte-americanos,tambem
ha estudiosos realistas, por exemplo, Walt (1991) que tern sido,ja ha
muito tempo, criticos da maneira como os think-tanks de Washington
estao tentando influenciar as politicas externas e de segurans:a norte
-americanas.
Em relac;ao aos elementos espedficos da institucionalizas:ao dos
ESI, que discutimos nos capitulos 4 a 7, o impacto do 11 de Setem
bro certamente pesou sobre os padroes de financiamento,programas
de formac;ao e publicac;oes. lsso nao e muito surpreendente: os ESI
sempre tiveram de ficar de olho nas quest6es relacionadas as ac;oes
politicas no topo das agendas de politicos, da midia e das fundac;oes,
sendo que tais agendas sac geralmente mais influenciadas pelos vai e
vens dos eventos contemporaneos do que as disciplinas academicas,
RESl'OttOENDO IIJ 11DESflE'-IBRO: UMRE!DfUlO A S EGUR AIIACICIIAL? 379
que sao mais lentas em mudar sua direc;ao. Deve -se notar, tambem,
quehavia comunidades de pesquisa institucionalizadas quese concen
travam no terrorismo antes do11 de Setembro e que foram capazes de
aceitar o desafio e expandir sua agenda de pesquisa, enquanto outros,
por exemplo, os do campo ampliador critico dos ESI, incorporavam
rapidamente uma preocupac;ao com as consequencias da GGcT por
meio de uma rniriade de assuntos. Fornecer urn relate exaustivo do
impacto institucional do 11 de Setembro em termos de como
centros e programas existentes foram fortalecidos ou recem-criados
esta al.em do escopo deste livro, mas as indicac;oes sobre esse
crescimento seen contram na expansao do Centro de Estudo
deTerrorismo e Violencia Politica da Universidade St. Andrews, o
primeiro centro do tipo na Europa,fundado em 1994 equeoferece
um curso de mestrado em Es tudos deTerrorismo (disponivel
em:www.st-andrews.ac.uk/~wwwir/ research/csptv/. Acesso em:17
fev. 2008). Outro exemplo e o projeto Infopeace do Instituto Watson,
da Universidade Brown, apoiado por um aporte da Fundac;ao Ford,
com inicio em 1999, mas tendo crescido ap6s o 11 de Setembro na
medida que se voltava aos envolvimentos criticos com a GGcT por
meio de uma serie de conferencias, filmes, blogs e um extenso
site,al.em de formas academicas mais tradicionais de disseminas:ao
(disponivel em:WWW.watsoninstitute.org/infopeace/ index2.cfm.
Acesso em: 17 fev. 2008). Esse projeto tern continuado no Global
Media Project, que Iida com as ligac;oes entre conflito e mi dia, e nao
menos com a utiliza<;ao terrorista da mesma. Somando-se
a Fundas:ao Ford, outras fundac;oes ativas, em especial no apoio da
pesquisa critica, eram o Conselho de Pesquisa em Ciencias Sociais
(Latham, 2003) e, no Reino Unido, o Conselho de Pesquisa Econo
mica e Social (CPES). 0 CPES tern fornecido apoio por meio de
sua iniciativa no Programa Respostas Domesticas ao Terrorismo e
seus Novos Desafios de Seguranc;a. Com durac;ao de 2003 a
2007,ele
congregou mais de 120 pesquisadores, muitos dos quais trabalhavam
em questoes relacionadas ao terrorismo e a GGcT, alem de
produzir
uma longa lista de conferencias e publicac;oes (disponivel em: www.
380 A EVOLU9AODOS ESTIJOOS OESEGIJRAll'yA IITTERNACIONAl
newsecurity.bham.ac.uk/projects/. Acesso em: 18 fev. 2008). Outro
grande projeto quedeu sustentar;ao a pesquisa crf tica e a conferencias
sobre securitizar;ao, seguranc;:a interna/extema, liberalismoe segu
ranr;a e o C H AL LE NG E, o Panorama Cambiante da Liberdade e
da Seguranr;a Europeia, 21 financiado pelo Sexto Programa-Qy adro
da Comissao Europeia (www.prio.no/Research-and-Publications/
Project/?oid= 93529). Alguns dos efeitos da institucionalizar;ao sao
mais dificeis de se quantificar, mas, ainda assim,saosignificativos: nao
ha duvida de que aumentou a quantidade de papers em conferencias,
teses e disserta96es sobre o terrorismo (criticos ou convencionais).0
impacto do 11 de Setembro tambem fez interser;ao com um aumen
to geral nas publicac;:oes em peri6dicos, quando novos titulos foram
fundados - International Political Sociology (2007), Critical Studies on
Terrorism (2008) e Asian Security (2005) - , outros relanr;ados (Inter
national Relations,2002) ou migraram para editoras maiores
(Interna
tional Politics,2003;Journal ofInternational Relations and Development,
2004; Millennium, 2008).
Conclusoes
0 11 de Setembro mudou os ESI? A resposta e sim e nao. Houve
muita continuidade, em especial nos debates duradouros sobre a po
laridade das grandes potencias e os armamentos nucleares, e mesmo
as mudanr;as significativas nos debates sobre guerra nao estiveram
dominados pela GGcT. Retomando o Capitulo 7, um grupo signi
ficativo do debate ampliador se preocupava com quest6es te6ricas
e conceituais conduzidas por debates academicos intemos que nao
sofreram muito o impacto do11 de Setembro. Ainda
assim,conforme mostrou este capitulo,tambem houve uma
preocupac;:ao significativa
11111111ll 1
21 No original, Changing Lawhcape of European Libertyand Security. N.do T.
RESl'ONOENOO AD 11 OES ETEMBRO: UM RETORNO A SEGIJRAN(:A NACIOWJ ? 381
com a maneira como"o evento"do 11 de Setembro teve impacto sobre
a politica dasgrandes potencias ea tecnologia, alem de quais deveriam
seras consequencias para o conceito de segurarn;a, ospressupostos da
"racionalidade do ator de seguranr;a" e o papel que os academicos de
ESI deveriam adotar. Dentro dos pr6prios ESI, a posic;:ao do 11 de
Setembro e debatida, alguns o consideram uma revolur;ao (Der De
rian,2004), outros uma ontinuac;:ao de antigos paradigmas (Kupchan,
2004; Wrever, 2008) .
No que diz respeito as quatro questoes que estruturam os ESI,
a GGcT questionou o Estado como objeto de referencia na medida
queos "terroristas"operam de maneiras quese diferenciam do
Estado nacional soberano, que apresenta um rnicleo de tomada de
decis6es bem-definido. Mas as politicas adotadas tambem eram
amplamente vistas como reforr;adoras do Estado, dai a necessidade
de examinar criticamente os discursos de seguranr;a nacional. Uma
l6gica parecida se aplicava as quest6es de ameac;:as internas/externas,
no fato de o terrorismo funcionar precisamente por meio da
capacidade de trans gredir fronteiras.Ainda assim, a GGcT tratava
simultaneamente dos Estados tentando assegurar nao apenas suas
fronteiras fisicas, mas tambem biometricas e digitais. No tocante a
arnpliac;:ao da seguranc;:a, a seguranc;:a militar, com certeza,
mantinha uma posic;:ao destacada, enquanto outras linhas ampliadoras
mais empiricas de anilise seguiam em seus pr6prios caminhos, em
especial nas areas de seguranc;:a de genero, seguranr;a ambiental,
seguranc;:a social, religiao e seguranr;a. Se a GGcT era considerada
um testemunho da inevitabilidade da dinamica realista de
seguranr;a ou nao constituia, como sempre, era algo a ser debatido.
Analisando o futuro, sea GGcTvai defmir uma nova era da
segu ranr;a internacional se mantem uma questao aberta. 0 caso
afumativo se fundamenta se a GGcT seni,ou nao, profunda e
extensa o bastan te na medida que uma nova macrossecuritizar;ao g
lob al substituir a Guerra Fria. Caso isso aconter;a (e, no momento
em que escrevemos, essa possibilidade ainda e plausfvel, embora, de
nenhum modo, urna
382 A OOS ES11JOOS OE SECU .IITTilW:lOIW. RESl'ONOENOO IIJ 11 OE SETEIIBRO: 1111 ROOl!NO • SiGlJAAHl;A IW:IOIW.?
383

certeza, ou nem mesmo a maior probabilidade),logo,a GGc T poderia mostrara uma obsessao transit6ria no lugar de algo que define uma
fomecer um novo arcabous:o central para os ESI, cujo modelo esta era estrategica (Buzan, 2006).
ausente desde o fim da Guerra Fria. A situas;ao, contudo, nao e Sea GGcT realmente se mostrar duradoura, o que isso significa
nada parecida a dos estagios iniciais da Guerra Fria, quando a paraa dires:ao dos ESI? A amplias:ao da agenda dos anos 1990 tera
identida de do "inimigo" se cristalizou rapidamente e atraiu amplo s i do apenas uma resposta ao eclipse temporario de preocupas:oes mi
apoio do Ocidente.A pr6pria GGcT e,em especial, a caracterizas:ao litares ou sera que as ideias de paz democratica e de globalizas:ao
de "terro rismo", alem da identidade dos "terroristas", permanecem sugerem uma transformas:.ao mais profunda?Talvez,a questaoa partir
altamente contestadas, e o retrato dos mesmos feito pelo governo da analise dosE S I co mo um todo seja se o impacto do 11 de Setembro
Bush causou revela quea area ainda permanece essencialmente como um debate
divisao e uniao no Ocidente. unico, conforme argumentamos que foi durante a Guerra Fria, ou se
Contrario a ideia de uma nova era nos ESI esta o fato de que ele revela que as diferens:as omol6gicas e epistemol6gicasapresenta
suas tradicionais preocupas;6es com a politica <las grandes potencias das por abordagens ampliadoras e aprofundadoras os fragmentaram
e com a tecnologia se mantem independentemente fortes. 0 conti fundamentalmente em varias correntes separadas e altamente nao
nue debate sobre a grande estrategia norte-americana advindo dos relacionadas. A nossa visao, que seni descrita em maiores detall)es no
anos 1990 se preocupa muito menos com o terrorismo do que com Capftulo 9, ede que as ESI permanecem como diilogo unico, ate
a ftxas:ao minuciosamente tradicional no equilibrio de poder, alem um
da possfvel ascensao de grandes potencias desafiadoras dos Estados ponto importance, mas um que, agora, possui uma percep ao muito
Unidos, em particular, a China e a UE. A politica <las grandes po mais ampla, profunda e sofisticada de como interpretar um evento
tencias poderia facilmente voltar a dominar a agenda de segurans:a, ou assunto determinado.
embora, dados os argumentos a favor da paz democratica, isso tam
pouco e inevitavel.Todavia, vistos em urna perspectiva tradicional ou
discursiva, os terroristas representam uma ameas:a potencialmente
severa a paze a ordem publica. Para os tradicionalistas, isso
acontece
porque eles questionam a primazia do Estado e porque, se pudessem
ter acesso a ADM,as utilizariam. Para os aprofundadores
discursivos, esse fato acontece por causa da "sua" capacidade de
gerar discursos podero sos o bastante para perturbar o equilfbrio e
mesmo a legiti midade da ordem ideol6gica liberal. Mas eles nao
representam uma ordem politica alternativa plausfvel da maneira quea
Uniao Sovietica representava, nesse sentido futuras grandes
potencias desafiadoras podem se-lo (ou serem vistas como tal). A
menos que as previs6es mais ter rivesi sobre os terroristas e as
armas de destruis:ao em mas sa se tornem realidade, e bem
provavel que a preocupas:ao com o terrorismo, cujo destaque foi
adquirido no p6s-11 de Setembro se
CONCLUSOES

Hfi. VINTE ANOS Nye e Lynn-Jones (1988, p.8) descre

veram os ESI como uma area jovem, cujo "progresso
se encontra estagnado", e com uma"hist6ria intelectual
defi nitiva''ainda a ser escrita. A mera magnitude
quantitativa dos ESI e,talvez, uma boa explica ao dopor
que ninguem aceitou o desafio de Nye e Lynn-Jones.
Desde 1988, os arquivos de ESI seexpandiram ainda
mais com o rapido crescimento das perspectivas
ampliadoras nos anos1990 e ovasto conjunto de literatura
lidando com o 11 de Setem bro ea GGcT. Sem considerar
os meritos intelectuais dos ESI, nos ultimos vinte anos,
a area vem sendo produtiva, gerando um numero e
umagama extraordinarios de livros, relat6rios, peri6dicos,
alunos, conferencias, think - tanks e defensores de
politicas. De maneira crucial, no escopo do diagn6stico
de Nye e Lynn-Jones sobre os ESI, no finaldos anos
1980 e com uma empreitada teoricamente
subdesenvolvida, percebe-se um rapido crescimento de
obras analiticas e conceituais que exarninam, adotam ou
rejeitam novas conceitualiza 6es de segurans:a.
Pode haver varias-raz6es,alem da
impressionantees cala do arquivo de ESI,que explique
por que uma socio-
386 A EVOLUC,.0 ODS ESTUOOS DE
SEGURAJICAINTERIW:IONAL
logia hist6rica da area ainda nao foi escrita.Tanto a Ciencia Politica
e outras subareas quanto Relas:oes lnternacionais e Teoria Politica
geraram, como descrito no Capitulo 3, ao menos algumas
sociologias disciplinares,oque nao aconteceu com ESLUma das
explicas:oes pode se referir ao fato de os estudiosos da segurans:a se
encontrarem no contexto do que e contemporaneo:sea segurans:a diz
respeito ao que urgente,entao porque desperdis:ar anos escavando o
passado? Estudos de caso hist6ricos sao numerosos nos ESI e a
hist6ria e a base para bancos de dados agregados, mas ambos sao
utilizado na tentativa de gerar teorias para o presente e para o futuro.
A sociologia disciplinar hist6rica, em contrapartida, reclama a
importancia do passado como
um t6pico valioso por si s6.
Outra razao pela qual ainda nao testemunhamos uma hist6ria
intelectual dos ESI pode considerar que, para se escrever tal
hist6ria, deve-se ter uma ideia clara do que integraou nao as
ESI;ainda assiro, a delineas:ao dos ESI tern sido contestada, em
especial a partir do final da decada de 1980. Uma tregua foi
declarada entre os Estudos Estrategicos e a Pesquisa da Paz e, ate
certo ponto,entre ambos e al guns ampliadores, mas ascorrentes
principais jamais aceitaram "todas" as perspectivas ampliadoras
conforme as descrevemos nos capitulos
5 e 7. Tais batalhas sugerem que o objeto de estudo - a hist6ria dos
ESI - nao pode ser definida independente do pr6prio debate de
ESL As hist6rias que contamos sobre o passado sao,
necessariamente,parte da produs:ao de uma identidade contemporanea
dadisciplina, isso faz que escrever uma sociologia disciplinar seja mais
di.ficil e contestavel do que se pudessemos observar o objeto a partir
de longe ou comes:ar com um conceito ou um arquivo
universalmente aceitos.
Uma preocupas:ao normativa central que embasa este livro - e que
deu material para a construs:ao e a aplica<;ao de seus tres arcabous:os
analiticos chave: as fors:as motrizes, as quatro quest6es estrutur antes
ea no<;ao de"segurans:a", com seus tres conceitos adjacentes -e como
as conversas:oes e os dialogos sao facilitados por meio de diferentes
perspectivas de ESL Conforme argumentaremos a seguir, e possivel
CONClUSOES 387
enxergar os ESI caminhando em dires:ao a uma unica
conversas:ao, noentanto, uma interpretas:aodiferente dos ES!
caminhando rumo a campos fragmentados autocentrados tambem
pode serfeita (Sylvester, 2007b; Wrever, 2007). Embora essas
interpretas:oes divirjam em sua avalias:ao deonde seencontram os
ESI,elas compartilham duasvis6es: primeiro, a de que nenhuma
perspecitva de ESI conquistara a area; segundo, a premissa
normativa de que e born estabelecer um dialo go por meio das
perspectivas e dos campos. Uma grande vantagem de uma hist6ria
disciplinar que seja tanto inclusiva (permitindo que todos os
participantes potenciais adentrem) quanto situada em um nfvel
relativamente profundo,analitica e conceitualmente (mostrando ondeos
pontos deconvergencia e divergencia seencontram), e que ela
facilita o dialogo. Mediante relatos de como os conceitos podem se
ligar a "segurans:a" e como as quest6es mais profundas estao
guiando
osdebates, um vocabularioe uma area"roetadial6gica"de
conversas:ao podero ser gerados.
De modo concreto, nossa esperans:a e que todos que participam
nasgrandes conversa96es de ESI sejam capazes deobservar as relas:oes
entre o que eles e os deroais contribuiraro. Essa tern sido,
certamen te, a nossa experiencia como autores que chegaram a este
projeto possuindo hist6ricos muito diferentes, mas que partero com
uroa admiras:ao muito maior doconjunto. Esperamos que ao menos
alguns coropartilhem nossa visaodeque a evolus:ao dos ESI nao
apenas osfez mais aroplos, profundos e variados, mas tarobero gerou
uroa divisao de trabalho que deve ser bero- vinda. Certamente nao
esperaroos ou desejaroos que todos concordem. 0 desacordo,
conforme mostraroos, tem sido uma importante fors:a motriz na
maneira coroo se desenvol veram os ESL Mas pode-se esperar que
uroa conceps:ao roaior dos
ESI encoraje aqueles que fazero parte delesa estarero mais cientes dos
limites de suas pr6prias abordagens e mais abertos a maneira como
as contribui96es, a partir de outras perspectivas, podem aprofundar a
compreensao acerca de preocupas:oes compartilhadas. Uma li9ao que
segue essas linhas pode ser inspirada no fato de que, em
retrospecto,
388 A EVOLU DOS ESTUDOSOE CONCtUSOES 389
SEGURANCAIKIERNACIOMI.

e distan cia - lo da tradis:ao de guerra e defesa nacional. Mas, embora

havia muito menos diferens:a entre os Estudos Estrategicos e a Pes
quisa da Paz negativa do que parecia ser o caso na epoca. o conceito de segurans:a tenha sobrevivido como a ideia central dos
A primeira atividade deste capitulo e resumir os principais es ESI, suas implicas;oes mais amplas foram rapidamente perdidas em
tagios e temas na evolus:ao dos ESL Essa discussao tambem inclui meio a urgencia de se lidar com o florescente confronto rnilitar
entre os Estados Unidos ea URSS. Nao seria ate os anos 1970,
uma consideras;ao da interas:ao entre os ESI e as RI. A segunda ses;ao
quando a
se concentra nas cinco fors;as motrizes, nesse sentido discutimos as
conclus6es empiricas espedficas que podem ser feitas, assim como o paralisas:ao nuclear e o advento da crise do petr6leo abriram o cami
nho, que as quest6es economicas comepriam a aparecer
valor analitico com o qual elas contribuiram. A terceira ses:ao, por sua
novamente, de forma independente, na agenda de segurans;a.
vez, analisa o estado atual dos ESL Iniciamos com a identificas;ao das
A Pesquisa da Paz e os Estudos Estrategicos erguiam a voz um
vis6es dos ESI,como uma conversac;:ao ou como carnpos, reivindica
com o outrodurante a Guerra Fria e,dentro da Pesquisa da Paz,
mos que sejam encontradas maneiras de aprofundar as caracteristicas
havia ainda outra divisao entre os que trabalhavam com a "paz
conversacionais.Tambem confrontamos a 6bvia, porem complicada,
positiva'' e os que empreendiam Pesquisa da Paz "negativa''.
questao se os ESI podem ser vistos como progressivos e apontamos
Analisando o que ocorreu,havia fortes pontos em comum entre os
para os diferentes entendimentos, no contexto dos ESI, do que esse
Estudos Estrategicos, em especial sua ala de Controle de Armamentos,
"progresso" pode abarcar. Finalmente, utilizamos o arcabous;o das
e a Pesquisa da Paz negativa que dizia respeito ao enfoque acordado
fors;as motrizes para refletir sobre o futuro dos ESL
na segurans:a militar,
no armamento e no conflito. 0 principal desacordo se encontrava
na crens;a basica, entre os pesquisadores da paz, de superar a dina
0 formato cambiante dos ESI
mica realista. Os pesquisadores da paz "positiva", em contrapartida,
focavam-se na dinarnica de integras;ao, dentro e por meio das socie
Retomando o estudo para analisar os ultimos cinco capitulos, a
dades e, mais tarde, no quadro de uma tradis;ao mais critica, tambem
primeira conclusao e que o assunto dos ESI, e mesmo sua estrutura
na violencia estrutural. Analisando a evolus:ao dos ESI, essa tradis:ao
conceitual, tern sido relativamente fluida. No tocante ao seu
da Pesquisa da Paz positiva foi importante para os estudiosos liberais
assunto, a subarea se distancia de sua concentras;ao inicial em
e construtivistas que escolheram a tradis;ao sociol6gica deutschiana
assuntos rnili tares e na segurans;a nacional. Eles tomaram para si
e seu interesse nas instituis;oes internacionais, na comunicas:ao e nos
uma gama muito mais arnpla de objetos de referencia para segurans;a,
padr6es de interas:ao civica em termos de Estado. A Pesquisa da Paz
tendo, ainda, o Estado em uma posis:ao forte, mas, agora, com rnuito
escandinava, alema e neomarxista foram igualmente importantes
mais espas;o para seres humanos individuais (seguranp humana),
para a insers;ao no contexto da literatura ampliadora crftica - P6s
coisas e entidades nao humanas (aspectos de segurans:a ambiental)
-estruturalismo,P6s-colonialismo, Feminismo e Estudos Crfticos de
e estruturas sociais (economia mundial, identidades coletivas de
Segurans;a - os quais, a partir de meados dos anos 1980,comes;aram
varios tipos). Essa am plias;ao dos assuntos, por sua vez,pressionou o
a mudar o terreno conceitual de "paz" para "segurans;a".
conceito de segurans;a. Em um primeiro momento, ap6s a Segunda
A maior partedo que foiescrito dentro dos ESI durante a Guerra
Guerra Mundial,o novo conceito de segurans;a nacional foi pensado
Fria nao passou explicitamente pelo conceito de seguranp . Ap6s
para ampliar o raciocinio
os primeiros artigos conceituais seminais de Wolfers (1952) e Herz
 I
390 A EVOlU O OOS ESIUOOS DE SEGURANCA INTERNACIOKl.l
(1950), o conceito foi amplamente dado como certo - a segurarn;:a
era a seguran<;a nacional (estatal); tratava-se de amea<;as militares,
capacidades e utiliza<;ao da for<;a; tr atava-se de amea<;as externas;
e deveria ser alcanc;:ada pelo equilibrio de poder ou, simplesmente,
pela demonstrac;:ao ostensiva de poder - e, portando, nao era muito
discutida. Conceitos significativos - e teorias que os acompanha
vam- apareciam, em vezdisso, na forma de"conceitos paralelos"gerais
(sendo os mais destacados o poder ea estrategia) quese relacionavam
ao realismo das RI. Ou, entao, eles eram conceitos m:µs especificos e
"complementares",por exemplo,"dissuasao"e "contenc;:ao".A Pesquisa
da Paz, por outro lado, foi constituida em torno da "paz", um con
ceito opositor, embora, conforme foi argumentado, a distancia entre
"seguran<;a" e "paz negativa"comumente nao era tao ampla quanto os
participantes da epoca percebiam.
0 que liga a Pesquisa da Paz aos ESI, e o que une os ESI,e, pri
meiro, uma comunalidade deconceitos. Mas quando talcomunalidade
nao e encontrada, porque conceitos diferentes (p. ex., "paz" versus
"poder") desempenham um papel paralelo, de apoio ou de oposi<;ao,
desse modo a convergencia nasce de urn interesse comum nas quatro
questoes estruturantes descritas noCapftulo 1: como se define o obje to
de referenda,se as ameac;:as sao internas ou externas,seos rnilitares
sao o unico setor de seguranc;:a ou se outros sao inclufdos e se ha ou
nao uma crenc;:a na transformac;:ao das Relac;:oes Internacionais para
alem da recorrencia realista da guerra e do conflito. Seguramenre, o
fato de que essas sao questoes e nao pontos dados se traz a tona na
medida que perspectivas diferentes - primeiro Estudos Estrategicos
e Pesquisa <la Paz e,depois, as numerosas abordagens da agenda am
pliadora p6s-Guerra Fria- contestam tais questoes ao responder essas
perguntas de maneiras diferentes.
Alem dessasquatro questoes, mostramos quediscussoes epistemo
l6gicas foram significativas tanto para a Pesquisa da Paz da Guerra
Fria quanto para discussoes em todos os ESI, desde os anos 1980
(em larga escala como consequencia da preocupac;:ao geralde RI com
COtiCLUSllES 391
a epistemologia). Nesse aspecto, e curioso que a hist6ria da
Pesquisa da Paz e dos ESI sofre alguns desvios se comparada a
maneira como as perspectivas de RI, geralmente, se situam por
meio de um eixo positivista-p6s-positivista.Em primeiro lugar, nas
ultimas decadas as teorias daescolha racional mantiveram uma
posic;:ao forte-se naosu
perior - no terreno da Ciencia Politica,elas nunca foram muito
fortes dentro dos ESI (Walt,1999a;Wrever; Buzan, 2007). Nern
mesmo se expandirmosa anal.ise para estudos quantitativos e causais
degrandes bancos de dados encontraremos ESI muito explicitos. A
Pesquisa da Paz negativa possui, por outro lado, uma longa hist6ria
de pesquisa quantitativa, mas ela tern se situado,em especial, dentro
da subarea de
Resoluc;:ao de Conflitos ou nas RI quantitativas,em geral. Logo, uma
das (potenciais) conversac;:oes que nao vimos surgir da maneira
como
esperariamos no fim da Guerra Fria e entre esse conjunto de obras e
os ESL Em segundo lugar, a maior parteda Pesquisa da Paz
marxista durante a Guerra Fria compartilhava da epistemologia
positivista da Pesquisa da Paz ate o ponto em que buscava
conexoes causais, conceitos com referentes materiais claros e
comportamentos, em vez de palavras e discursos. Isso deveria nos
lembrar que nao existe uma relac;:ao automatica de um para um entre
o conceito de seguran<;a e paz,ou entre a epistemologia escolhida e a
cren<;a normativa nopapel da pesquisa e dos pesquisadores.
Sera queos ESI se movem em uma unica correnteza em direc;:ao ao
delta de urn rio? Sim, pelo fato de o final da Guerra Fria ter empur
rado os interesses militares para tras, permitindo muito mais espa<;o
para urna agenda de seguranc;:a mais ampla aparecer. Isso, por sua
vez, precipitou a luta pelo amago da seguranc;:a, com os
tradicionalistas defendendo um significado militar estreito, os
ampliadores desejan do expandir a agenda e outros, oriundos, por
exemplo, da Escola de Copenhague, no meio, permitindo alguma
ampliac;:ao, mas mantendo o sentido especffico da seguranc;:a
(inter)nacional como uma forma excepcional e extrema de politica.
Havia, decerto, muitas outras vo zes querendo ser ouvidas nos
I I
392 A EVO AO DOS ESTUOOS OE SEGIJRANCA IITTERtlACIOOAI.
a resposta ao 11 de Setembro e a GGcT mostrava que a natureza
multiperspectiva dos ESI havia sido institucionalizada a tal ponto
que nenhum evento politico estaria propenso a elimina-la. Pode-se
pensar, ainda, nagama que uniu a area por meio de uma
preocupa9ao com a "seguranp" como a forma que a coesao pode
ser construida. Para nos mantermos com a analogia do delta,
durante a Guerra Fria,
os pesquisadores da paz negativa e os tradicionalistasdos ESI podem
ter navegado pelo mesmo rio sem saberem, enquanto, ap6s a
Guerra Fria, reconhece-se, mapeia-se e discute-se o delta em
expansao de forma muito mais ampla.
Conforme os ESI se tornaram mais amplos, profundos e multica
nalizados, esse movimento mudou nao apenas a pr6pria subarea dos
ESI, mas tambem a maneira como eles se relacionam com a area
mais ampla de RI. Algumas zonas de fronteira e pontos de
cruzamento se mantem bastante estaveis, por exemplo, Estudos
Estrategicos e (Neo)Realismo, alem de Estudos Estrategicos e
Estudos de Area. As velhas rela96es entre a Pesquisa da Paz com o
liberalismo e o marxismo foram, acima de tudo, assumidas pelos
Estudos Criticos de Seguran9a, o P6s-colonialismo e a Seguran9a
Humana, sendo que estes ultimos amea9am/prometem trazer um
peda90 da agenda de RI (direitos humanos, desenvolvimento) para
o contexto dos ESI. Alguns novos pontos de cruzamento foram
criados, porexemplo, com o Feminismo , o meio ambiente, o
desenvolvimento e a identidade, nesse sentido os ESI se preocupam
muito mais com quest6es de fi losofia do conhecimento do que
era o caso durante a Guerra Fria. A fronteira/cruzamento entre os
ESI ea EPI se mantem, por outro lado, relativamente fraca, bastante
focada, ainda, em poucos recursos "estrategicos", em especial no
petr6leo. lsso tern reflexo no contfnuo poder institucional da
separa9ao que ocorreu dentro das RI entre os ESI ea EPI nos anos
1970.
ESI p6s-Guerra Fria, nesse sentido
CONClUSOES 393
Reconsiderandoas for as motrizes
Lembre-se que, no principio, estruturamos nosso quadro de for9as
motrizes com base em uma rnistura pragmatica de ideias gerais da
sociologia do conhecimento com o nosso sentido empfrico de quais
fatores eram particularmente influentes dentro do dominio especifico
dos ESI. De um modo geral, esperar-se-ia que a evolu9ao de qualquer
conjunto de raciocinio seria influenciada por fatores padroes,como di
nheiro, poder,ideias, hist6riae institucionaliza9ao.Porcausa do assunto
dos ESI e a hist6ria a partir da qual eles surgiram, nao parecia contro
verso se concentrar nas politicas das grandes potencias e na tecnologia
como fatores especificos de relevancia para essa subarea. Nern
mesmo, em razao do forte comprometimento para se embrenhar em
questoes de politicas publicas, caracterfstico dos ESI desde o
infcio, parecia controverso dar um lugar espedfico aos eventos. Em
geral, pensamos que o enquadramento da nossa discussao nos termos
das cinco for9as motrizes funcionou muito bem para explicar por
que e como os ESI
se desenvolveram da maneira como o fizeram. Nossa con£an9a em tal
abordagem e suficiente para que a utilizemos para enxergarmos mais a
frente,quando pensarmos aonde os ESI podem chegar partindo daqui.
Nossa conclusao e a de que a opera9ao das cinco for9as motrizes per
maneceu visivelmente presente durante todo o tempo, sendo que nao
ha razao parasupor que isso vaideixar de ser o principal panode fundo
dos ESI.Posto isso, todavia, a rnistura e o impacto entre elas mudaram
ao longo do tempo. Conforme esperamos quetenha ficado claro a
partir daleitura dos capitulos anteriores, diferentes for9as motrizes
foram mais ou menos dominantes em epocas diferentes. A politica das
grandes potencias ea tecnologia eram muito fortes durante a Guerra
Friae mais fracas durante os anos 1990.Os debates academicos se
tornaram mais destacados durante os anos 1980 e 1990 do que haviam
sido antes.Os eventos assumiram um destaque especifico a partir de
2001.
Embora pensemos que essa moldura tenha funcionado, ela nao
foi isenta de problemas de aplica9ao. Mostrou-se difkil,por
exemplo,
 I
394 A EYOlUc,\O DOS£ST\JOOS DE SEl)IJRAN INlERtlAClONAL COr«:LU0S£ 395
S

tras;ar linhas claras entre os "eventos" e os varios movimentos dentro quanto na liberal, e uma antecessora crucial, relacionada por meio de tens6es
dos t6picos da politica <las grandes potencias e da complicadas naliteratura asabordagens ampliadoras atuais. Caso niio tivesse havido,
tecnologia.De certo modo, o termino da Guerra Fria foi um por outro !ado, convergencia conceitual entre as duas
"evento", assim como varias inovas;oes tecnol6gicas, dentre elas o
lans;amento do Sputnik e a disseminas;ao de armas nucleares para a
China e para a India.Embora nos seja problematicodecidir como
situar diferentes discussoes, niio imaginamos que esse problema
tenha representado nenhuma di£cul dade fundamental para nossa
anilise da evolu9ao dos ESL

0 Estado e o futuro dos ESI: conversa ao ou campos?

Contar a hist6ria da evolu91io dos ESI do ponto de vantagem do

presente torna possivelconcebe-los como uma conversa91io. Pode-se
dizer, com a genealogia de Foucault, que a hist6ria e sempre uma
hist6ria do presente, no qual o passado e construido e, a partir dai,
reconstruido na medida que o presente muda. Mas pode-se apontar,
mais concretamente, para como as mudan9as na conceitualiza91io de
seguran9a ea guinada da"paz"para "seguran9a", que comes;aram nos
anos 1980, reconfiguraram a maneira como os ESI se constituiram
e a maneira como eles constituem o seu passado.Teriamos uma
resposta bem diferente para a pergunta "o que siio os ESI?" nos
anos 1960, quando eles signi£cavam Estudos Estrategicos e teoria da
dissuasiio. Os "Estudos da Paz"significavam debatesde paz
negativa-positvi a so bre conceitos e epistemologia.A junr;ao das
perspectivas ampliadoras
-aprofundadoras,de um lado,e o conceito tradicionalista deseguranr;a,
de outro, ap6s a Guerra Fria, significa que a "segurans;a", em termos
muito maiores, torna-se o terreno conceitual e disciplinar de ambos.
A hist6ria dos ESI, portanto, tambem muda: a Pesquisa da Paz,
em
especial a pesquisa da"paz positiva", tanto na tradis;ao marxista
principais areas da G uerra Fria, contar a hist6ria
dos ESI hoje seria algo diferente: teria sido uma de
duas areas que alimentariam (mais do que hoje)
distintas identidades, debates e instituir;oes. Era
mais apropriado, nesse caso, analisar os ESI - e a
Pesquisa da Paz - como empreitadas livremente
posicionadas, opostas ou nao,com um escopo mais
estreito do que e o caso atualmente.
Contar uma hist6ria a partir do presente tambem
permite uma interpreta<;iio critica ou, ao menos,
diferente dos ESI do que aquela que pode ter sido
carregada pelos participantes da epoca. Na agonia
doacalorado momento academico,geralmente e mais
facil se focar no que separa do que no que une -
sendo que a academia e, ao fim e ao cabo, uma
instituir;ao quedefine a contestas;ao ea falsificas:ao
como os modos por meio dos quais se progride e se
supera.Ao adotarmos uma perspectiva hist6rica mais
longa, permite-se queos pontos em comum venham a
baila precisamente porque o ponto de comparas;ao
muda. A questiio crucial e:ate que ponto e possivel ter
uma "area", em um sentido disciplinar sociol6gico, se niioha
conversa91io entre asdiferentes perspectivas. Isso nao (o que podemos
temer/celebrar) a fragmenta em um novo sistema de "subareas"? Ha
varios estudos atuais que identifl
cam as RI caminhando em dires;ao a campos e seu raciocinio eaplicavel
tambem aos ESI (Sylvester, 2007a, 20076;Wrever,2007). Nao raro,um
cisma Estados Unidos- Europae identificado como uma
importante
linha de fracionamento no quadro dos ESI. A Europa tern tido mais
Pesquisa da Paz, mais Teoria Critica e mais P6s-positvi ismo de
todos os tipos. Os Estados Unidos tern tido mais Estudos Estrategicos
e mais Positivismo. Ap6s Wolfers, as principaiscorrentes norte-
americanas
apresentam pouco interesse em pensar o conceito deseguranr;a, enqu
an to na Europa isso eassunto serio.A institucionalizar;ao
desubperspecti
vas em peri6dicos separados, cole96es de livros e ser;oes de
conferencia, delineada no Capitulo 7,certamente apoia a.visaodos ESI
como se es tivessem se retirando da conversar;ao compartilhada
(Sylvester, 20076). Porum lado, aplaudimos a diversificas;aodos ESI,
uma das princi pais observar;6es empiricas deste livro.Se
en.xergarmos a conversar;ao
396 AOOL!J!;AO OOS ESI\JOOS OE SEQJ1W',A llfl[IIHICICIIIAI. n
CMI.US0£S
o
i
(inica dos ESI, durante a Guerra Fria, baseada primariamente em Segundo, umavisao hist6rica mais longa nos perrnite apontar para n
como os Estudos Estrategicos distribufam as cartas, essa era uma o fato de que a identiflca9ao de que os ESI estao se fragmentando i
"conversa9ao" que aparecia a custa de abordagens mais amplas. Em nao e nova. Conforme descrito com alguns detalhes no Capitulo 5,
c
i
tal leitura, ja havia guetos durante a Guerra Fria e o que mudou nao os pesquisadores da paz da Guerra Fria se preocupavam a ponto de o
e que a area perdeu sua "coerencia", masque os Estudos ,
ficarem alarmados com o "problema dasduas culturas": quea Pesquisa a
Estrategicos nao sao mais capazes de controlar a area na mesma da Paz se bifurcaria em paz "positiva"e "negativa", em epistemologias e
escala que antes. v
quantitativas e criticas, e em perspectivas norte-arnericanas e euro o
Por outro lado,a desvantagem de uma areaquesefragmenta em cam peias. Uma boa quantidade de trabalho se voltou ao raciocinio de l
pos nao comunicantes e que importantes compromissos se perdem como neutralizar essa tendencia, nao menos no modo como a Pesquisa u
(Walt,1999a, p.7; Sylvester, 2007b).Tambem devemos lembrar que s
da Paz era ensinada (Vasquez, 1976). Qye essa preocupa9ao com ;
"conversas:ao" nao e sinonimo de um acordo, mas "apenas" de uma a a
visao comum do quee importante discutir e um consenso basico sobre o
fragmenta9ao nao e nova nos diz duas coisas: que o presente pode
quais foros e qual tipo de meios possibilitam a discussao.Isso tambem nao ser tao especial (e, portanto, tao fragmentado) como se e
implica que aqueles quedefendem que outras perspectivas sejam joga poderia
das fora - como os tradicionalistas em rela9ao aos p6s-estruturalistas, pensar e quea preocupas;ao com o estado da area e,por si s6, um u
conforme discussao do Capitulo 6 (Walt,1991) - sao dificeis de serem sinal m
imaginados como "parceiros conversacionais". saudavel do desejo de que as coisas sejam diferentes. p
A possibilidade de ver a evolu9ao dos ESI como algo comprome Terceiro, embora os ESI possam apontar para uma lista impres r
ti do com a resposta asquatro questoes estruturantes pode, porsi sionante (ou deprimente, dependendo do ponto de vista) de o
s6,faci c
subpers pectivas, e digno de nota que a escolha racional nao se e
litaro dialogo na medida que traz os temas conceituais da conversa9ao s
estabeleceu
que estao no cerne da area. A Segurans:a Humana e o Neorrealismo s
como uma perspectiva forte (Walt, 1991, 1999a, 1999b). 0 nucleo o
nao sao,por exemplo, de planetas diferentes, mas constituem objetos
duro da escolha racional continuou integrado a Pesquisa da Paz, mas .
de referenda, rela96es individuais-coletivas,o papel da violencia e da O
nao chegou perto de ter o mesmo impacto nos ESI p6s-Guerra Fria s
politica, a urgencia do desenvolvimento contra as quest6es militares,
que teve na Ciencia Politica,como uma area geral (Walt,1999a, a
o interno contra o externo e assim por diante. Essas constitui96es sao r
p.5).
diferentes - e mesmo opostas -, mas tratam das mesmas coisas. Co n
Caso Waltz (1999b, p.128) esteja certo ao afirmar que "os adeptos b
locando a atual avalia9ao de campo no contexto hist6rico disciplinar i
dos modelos formais sao menos tolerantes de outras abordagens
sociol6gico deste livro,ha tres outros pontos que complicam - ou que e
que virtualmente qualquer outro grupo na area da ciencia politica", n
aperfei9oam - essa visao e que nos permitem acabar com uma nota t
entao, o papel relativamente pequeno que a escolha racional
mais positiva.Primeiro,o fato de queos ESI possuem uma tradi9ao de e
desempenhou nos ESI pode, por si s6, gerar um ambiente mais s
debater por meio de conceitos pode, por si s6,facilitar a co nversa9ao
dial6gico. m
no sentido de que as discussoes conceituais funcionam como catali u
Mas se nao pudermos produzir uma nitida resposta no estilo
sadoras para a uniao de diferentes teorias - pensemos, por exemplo, d
"ou isto ou aquilo" para a questao dos campos ou da conversas:ao, a
em como "democracia" e "liberdade" estruturam a Teoria Politica. m
pode
mos dizer que os ESI tiveram algum progresso? Co nfor me notamos e
as en
397
tidades dentro deles se adaptam ou morrem, sem que haja nenhuma
teleologia do progresso embutida. Houve algum acumulo de conhe cimento
e um aprofundamento da compreensao (considerando-se
398 A £VOUJCAO DOS £STUOOS DES£GURAll 9A
INTERHACIONAL
que diferentes perspectivas abordam a questao do progresso de ma
neira diferente, dependendo das suas agendas epistemo16gicas, poli
ticas e normativas)? Sim, no sentido de que a dissuasao e o Controle
de Armamentos, alem de outras teorias estrategicas da era dourada,
realmente criaram compreens6es mais profundas de processos im
portantes e continuos. Sim,em relac;ao as reivindicac;oes da Pesquisa
da Paz sobre o fato de a teoria da paz democratica ser uma grande
descoberta empirica nas Ciencias Sociais. Sim, pelo fato de que os
ESI tiveram sucesso ao criar e ao manter instituic;6e$ para se desen
volver e se reproduzir.
Teriam sido os ESI progressistas no sentido de se resguardar e
de se adaptar aos valores liberais que eles foram criados para
defen der? A resposta e sim, no sentido que a Guerra Fria foi
vencida pelo O cidente e que os ESI tanto se adaptaram a novas
ameac;as como se abriram para mais considerac;oes sobre Seguranc;a
Humana. Sim, no sentido de que ha muito mais discussao e noc;ao
do conceito de se guranc;a e de seu significado politico, pelo menos
nos circulos acade micos. Sim, na medida que a agenda mais ampla
pode ser vista como uma discussao sobre as consequencias de
seguranc;a do "liberalismo do mundo real".
E a resposta e nao, no sentido de que as vozes dos ESI, tanto
rea
listas quanto radicais, tern sido, acima de tudo, ignoradas (Controle
de Armamentos, Vietna, Iraque, GGcT) e que a divisao entre dar
conselhos ao principe e falar a verdade para o poder continua e nao
esta resolvida. Em algumas perspectivas, o progresso do
conhecimento da teoria da dissuasao foi aceito a custa de valores
liberais e de preocu
pac;oes reduzidas com as vidas de cidadaos. A tensao essencial entre a
seguranc;a e osvalores liberais se mantem, e a espedfica securitizac;ao
da GGcT ameac;a enormes e duraveis eros6es dos valores liberais.
Nessa visao, o "progresso" de qualquer tipo e ilus6rio. Os ESI exis
tem para lidar com uma agenda sempre mutavel de ameac;as. Eles se
desenvolvem apenas no sentido que essas ameac;as tambem se desen
volvem, devendo, portanto, acompanha-las. E, conforme
demonstra
CONCLUSOES 399
sua hist6ria, os ESI sempre produzirao uma gama de respostas para
qualquer assunto deterrninado. Eles naodevem ser julgados como um
fracasso por falharem ao produzir respostas consensuais unicas, mas
como um sucesso, ou nao, de acordo com quao completamente e quao
profundamente estabelece as analises e as alternativas.
0 panorama dos ESI
Nosso arcabouc;o evolucionario, necessariamente,nos compromete
com a visao de que os ESI permanecerao uma obra em progressao.
Qyalquer fato que a nossa historia relate, ela mostra como os ESI
se desenvolveram em resposta a cinco forc;as motrizes, sugerindo
que todas elas permanecerao em cena. Seria um passo muito ousado
neste estagio tardio do livro especular se o enquadramento basico das
forc;as motrizes pode mudar. 0 escopo para tais mudanc;as pode,
contudo, ser indicado somente por se pensar nas implicac;6es da teoria
da paz democratica. Se todas as grandes potencias fossem
democracias li berais, e se tal teoria se mostrasse correta na previsao
central de que as democracias nao entram em guerra umas com as
outras, logo, a variavel das grandes potencias, da maneira como foi
apresentada por este estudo, seria removida ou transformada. De modo
similar, se os defensores de que um governo mundial nao e uma
possibilidade tao remota como normalmente se pensa (Wendt,
2003; Deudney, 2007) se mostrarem corretos, logo, muitas das
premissas realistas que em basam boa parte dos ESI
desapareceriam. Por mais interessante que possa ser seguir por esse
caminho, abster-nos-emos disso. Mas nao podemos resistir em
terminar com uma pequena incursao especulativa baseada na premissa
de que nossas cinco forc;as motrizes permanecem operantes.
Pensando os atuais desenvolvimentos e tendencias, que tipos de
press6es elas poderiam gerar que (re)configurariam a futura evoluc;ao
dos ESI nas decadas vindouras?
400 A EVOLUCAO DOS ESTUDOS OE SEGORAf1CAlffTERNACIOllAl
401
OONCLUS!i[s

Polftica das grandes potencias

a visao norte -amer icana,e o lobby ameas:ador da China permanecer
forte em Washington, logo,o que seria a agenda de segurans:a domi
Mesmo sea teoria dapazdemocratica chegar a eliminar esta
nante em Washington pode nao ser compartilhado por muitos (se e
cate goria, isso nao acontecera por algum tempo, e talvez nunca
que por algum) no restante do mundo. De fato, nos lugares onde a
aconte<;:a. Dentro desse espas:o de duvidas,encontram-se dois
multipolaridade e reivindicada, muitos podem, na verdade, ver com
desenvolvimentos parcialmente relacionados que poderiam
bons olhos a ascensao chinesa e como um entrave ao unilateralismo
reconfigurar os ESI de modo significativo.
norte-americano.
Primeiro esta a "ascensao da China", extensamente discutida. A
Um desenvolvimento por meio dessas linhas poderia fortalecer
versao simples desse movimento e que um grande Estado (nao de
uma das falhas geol6gicas dentro dos ESI que observamos ao
mocratico) atinge a posis:ao de superpotencia com base em sua cres
longo deste estudo: a diferens:a entre os ESI na Europa e nos
cente capacidade material e leva o sistema internacional de volta a
Estados Uni dos. Durante a Guerra Fria, havia diferens:as
uma estrutura bipolar. Na visao neorrealista, China e Estados
significativas entre os dois em relas:ao a quest6es
Unidos devem, entao, tornar-se rivais, inclusive militares, com o
normativas/politicas e estrategicas (em bora esta ultima fosse
resultado que, dentre outras coisas, a agenda tradicional no
geralmente contida pela securitizas:ao com partilhada da Uniao
contexto dos ESI se reaproxime do cenario central. Muito pode ser
Sovietica em ambos os !ados do Atlantico) e em relas:ao a quest6es
interpretado como algo que aponta nessa dires:ao, desde a rivalidade
epistemol6gicas e de agenda. Durante os anos 1990, elas se
sinoamericana no espas:o ate preocupai;,oes sobre a influencia chinesa
dividiram em relas:ao a todo o conceito de segurans:a e sobre os
na Africa e em outros lugares. Se o crescimento da China se
diferentes graus de reas:ao ao 11 de Setembro e como responder a
tornasse amplamente ameas:ador para o mundo capitalista da
ele. Esse ultimo cisma se ampiiou por diferens:as nas
maneira que o era a Uniao Sovietica, entao esse cenario e plausivel.
politicas ligadas a GGcT no Oriente Medio, obviamente no lraque,
Mas tambem ha muito a sustentar em relas:ao ao crescimento
mas tambem remoendo as duradouras diferen9as entre a Europa e
da China nao ser ameas:ador, nem por seus vizinhos nem por boa
os Estados Unidos no que concerne a Israel e Palestina. Se os
parte do restante do mundo, incluindo a Europa. A ados:ao chinesa
Estados Unidos fizeram uma grande securitizas:ao da China, de
do capitalismo e sua integras:ao na economia mundial, sua estrategia
modo que a Europa nao o fez, isso afastaria cada vez mais suas
de "ascensao paciflca" e seu comportamento moderado em muitas
comunidades
institui<;:6es internacionais abrem espas:o para um cenario alternati
de ESL Ja ha uma diferen9a perceptivel entre o debate academi
vo plausivel, no qual a China se tornaria a securitizas:ao dominante
co norte- americano sobre a "grande estrategia", com uma pince
para os Estados Unidos - mas, talvez, nao para muitas ou todas as
lada fortemente militar, e um europeu que, paralelo aos interesses
outras grandes potencias. Partindo de uma perspectiva neorrealista,
aprofundadores-ampliadoresmais fortes dos ESI europeus, reflete
a ascensao chinesa deve ameas:ar os Estados Unidos independente
mais o panorama de um poder civil (Solana, 2003).
de a China ascender pacificaroente ou nao, visto que deve solapar o
Um desenvolvimento por tais linhas pode fazer os ESI
atual comprometimento norte-americanode se manter como a
parecerem, assim como o Ocidente, um artefato da Guerra Fria, o
(mica superpotencia, nao permitindo nenhum rival. Se essa se
produto deuma macrossecuritizas:ao temporariamente compartilhada.
fumar como
Nesse caso, os ESI podem assurnir um modo
mais"nacionalizado",com cada comu nidade dos ESI dirigidas mais
pelas preocupas:oes com as politicas de
402 A £VOWCAO OOS ESTUDOS OE
SEGURANl;AINlERNACIOIIAl
suas pr6prias unidades do que por uma agenda em comum.0 que
pa recia diferen<;:as de estilo entre os Estados Unidos ea Europa
durante a Guerra Fria e depois dela poderia,entao, comes:ar a
parecer como o surgimento de um estilo europeu de pensamento de
segurans:a. Nao
e dificil imaginar que, tanto nos Estados Unidos quanto na Europa,
muitos dariam as boas-vindas a tal desenvolvimento,de igual
maneira muitos o lamentariam.Tampouco edificil imaginar
desenvolvimentos
sirnilares em outros lugares,como ja prefigurado pela ascensao de uma
"escola chinesa" das RI (Qin, 2007).
Eventos
Ja mostramos como a GGcT teve im pacto sobre os ES!, embo ra
nao os tenha transformado. Se as coisas seguirem do modo que tern
estado entre 2001 e a epoca em que escrevemos (verao boreal de
2008), logo, a GGcT poderia facilmente desaparecer dentro das
rebarbas dos interesses de segurans:a. Mas se os ataques terroristas
se intensificarem e, principalrnente, envolverem a ADM, a GGcT
poderia se tornar a "pr6xima Guerra Fria", uma macrossecuritizas:ao
bem-sucedida que moldara tanto a politica mundial quanto os ES!
durante muitas decadas.
Mas talvez ainda mais interessaqte do que isso seja a possibilida de
e, sem duvida, a crescente probabilidade,de que eventos no setor
ambiental surgirao para se sobressair a todas as demais preocupas;oes
de segurans:a. Qiestoes ambientais sao a carta curinga no baralho
da segurans:a. Ate agora, elas tern sido relativamente marginais. Mas
como mostrou o repentino crescimento da preocupas;ao com a segu
rans:a alimentar em 2007-2008, quando a transferencia da produs;ao
agricola para a de biocombustiveis contribuiu, junto com a alta dos
pres:os do petr6leo, a aumentar o pres:o de muitos alimentos basicos,
elas foram capazes de mudar o jogo rapida e radicalrnente.Ha muitas
possibilidades. lm aginemos, por exemplo, as consequencias caso se
anuncie amanha, de forma autoritaria, que se anteve um pedas:o de
CONCLUS0£S 403
rocha de dois quilometros de largura, confirmadamente, em rota de
colisao com a Terra para daqui a vinte anos (Mellor, 2007).Todas
as prioridades mudariam imediatamente.
Mas, pelas tendencias atuais, os dois mais provaveis curingas am
bientais sao o aquecimento global (Dupont,2008) ea possibilidade de
uma epidemia violenta e virulenta.Ate 2008,a consciencia geralsobre
os perigos do aquecirnento global estava, assim como a temperatura
planetaria,crescendo. No cenario de aquecimento estao inclusos varios
eventos especificos que teriam muitas e grandes consequencias para
a disposis:ao atual da habitas;ao humana no planeta. Por exemplo, o
ja temido colapso veloz do manto de gelo da Antartica Ocidental
aumentaria os niveis dos oceanos em no mfnimo seis metros e mes
mo um colapso parcial de monta poderia causar aumento de um ou
dois metros. Esse evento inundaria muitas areas e cidades
costeiras, deslocando dezenasou, talvez,centenas de milhoes de
pessoas. A mu dans;a climatica nessa escala criaria enormes crises no
fomecimento de alimentos, de energia, entre outros pre-requisitos
basicos para a civilizas:ao. Se o evento for o surgimento de uma
nova doens;a que combine facilidade de transmissao (como a gripe
comum) com alta fatalidade (como o ebola), logo, no minimo, o
impacto na economia mundial seria enorme na medida que as
quarentenas e as proibit;:oes de viagens cessariam vastas quantidades
de comercio e de turismo. Se o impacto da doens;a for severo o
bastante, ela poderia desestabilizar a ordem social e politica em
muitos locais. Embora a ocorrencia de cenarios especificos como
esses seja dificil de prever com muita pre cisao, a probabilidade geral
de que des ocorrerao em um futuro niio muito distante e crescente.
01iando/se eles ocorrerem, as cartas com as quais os ESI tern sido
jogados desde 1945 serao reembaralhadas.
Tecnologia
Os imp actos tecnol6gicos tem sido uma moldura importante dos
ESI, de forma mais 6bvia durantea Guerra Fria,com suas preocupa-
 ter-
404 A EYOLUlA,O OOS ESTUOOS 0£ SEGUR.\NCA CO
INTERIIACIONAI. HC
lU
SO
ES
96es interminaveis acerca dos impactos de novas capacidades tecno-
16gicas no equilibrio militar. Tambem e notavel a grande e continua
r
presen9a de armamentos nucleares no pensamento dos ESI,quer
o
em forma de preocupa96es com a l6gica da dissuasao, quer na
ri
forma de
st
interesses na prolifera9ao nuclear.Efacil imaginar cenarios que sim
a
plesmente estendem as discuss6es tecnol6gicas, que ja sao uma parte
s
estabelecida dos ESI. Poderia haver, por exemplo, uma quebra mais
e
geral do regime de nao prolifera9ao e uma guinada rapida para um
a
mundo proliferado de muitos Estados nucleares pequenos e, possivel
fr
mente, de atores nucleares nao estatais. Em outra dire9ao,o desenvol
a
vimento de um sistema de DMB ainda faria uma diferen9a notavel
q
no pensamento estrategico. De modo similar, essa pode ser uma luta
u
pela "fronteira mais alta" do espa90 como um meio de se afirmar e
e
de se resistir a domina9ao estrategica, embora esse desenvolvimento
z
tivesse de superar as crescentes atra96es flnanceiras de coopera9ao
a
pela ciencia espacial e pelo desenvolvimento comercial do espa90.
d
De modo menos convencional, pode-se especular sobre o impacto
o
de soldados e pilotos-robo cada vez mais sofisticados - ja em
s
utiliza9ao limitada - e suas implica96es para o pensamento etico e
si
estrategico em rela9ao a quern utiliza a for9a, como e quando ela e
st
utilizada. A ten dencia dassociedades capitalistas de substituir o
e
trabalho pelo capital leva a essa dire9ao,com prop6sitos de destrui9ao
m
e produ9ao,conforme a relutancia de sociedades ricas e com
a
pequena taxa de natalidade em sofrer baixas. Se os "mortos" da
s
guerra forem maquinas, entao a
d
rela9ao da sociedade com a guerra e os combatentes se transforma
i
fundamentalmente. Outro cenario tecnologicarnente conduzido en
g
volve amea9as a ciberseguran9a, na qual terroristas ou outros atores it
malignos atacam estruturas fisicas e digitais, derrubando, portanto, ai
infraestruturas criticas e redes de comunica9ao globais. Claramente, s
os efeitos de tais ataques orquestrados seriam devastadores, mas sua o
probabilidade e altamente debatida, com alguns setores de cibersegu ci
ran9a apontando para serias vulnerabilidadesdigitais,enquanto outros d
sustentamque tal discurso exagera enormemente as capacidades e
 ntais (Latham, 2003; Nissenbaum, 2005; Hansen; Nissenbaum, a ser
publicado). 405
Estender a l6gica da GGcT, dos cenarios ambientais, da ciberse
guran9a e de prolifera9ao nuclear discutidos anteriormente aponta para
alguns modos nao convencionais,mas importantes, de se pensar sobre
os impactos da tecnologia nos ESL Caso se admita que a pre
ponderancia das questoes ambientais tern crescido, logo, as tecnolo gias
associadas com controle de doen9as e mudan9as climaticas po deriam se
tornar centrais para o discurso dos ESI,assim como foram as de
armamentos nucleares.Seo problema for o aquecimento global, entao a
"seguran9a energetica" poderia muito bem significar, nao o acesso aos
hidrocarbonetos, mas a disponibilidades de tecnologias energeticas com
menores pegadas de carbono e/ou a disponibilidade de tecnologias de
redu9ao de gases causadores do efeito estufa na atmosfera.
Desenvolvimentos nessa linha diminuiriam, dentreoutras coisas, a
importancia estrategica do petr6leo e dogas e, consequente mente, a
importancia estrategica do Golfo e da Russia.
Pensando de maneira ainda mais profunda, a preocupa9ao por tras da
prolifera9ao nuclear e marcada pelos numeros cada vez maiores de
Estados cada vez menores (e possivelmente menos conflaveis/
racionais) que se apoderariam de for9as cada vez maiores de destrui-
9ao. A GGcT somou esse aspecto a preocupa9ao de que alguns de
seus novos detentores poderiam ser atores extremistas nao estatais, ou
seja,entidades ainda menores e possivelmente nao "racionais". A
extensao16gica de tal pensamento foi demonstrada apropriadamente por
Martin Rees (2003),que explicita em detalhes a bem-estabelecida
tendencia tecnol6gica, configurando a atual situa9iio, na qual enormes
for9as destrutivas podem ser detidas por pequenos grupos de pessoas ou
mesmo por individuos. Isso contrasta com a realidade estrategica por tras
de boa parte dos ESI, a de que grandes poderes de destrui- 9ao s6
podiam ser ordenados e detidos por grandes atores (estatais). Nao sao
apenas os armamentos nucleares que estao se tornando mais facilmente
disponiveis. Virus, biol6gicos e digitais, podem ser cria-
406 A EVOWCAO DOS ESTUOOS D£ SEGURAll A INT[RIIAClONAL
COIICWSOfS 407

dos e distribuidos por individuos por meio de recursos facilmente sistemas

disponiveis. Fisicos e nanotecnologos podem acidental ou
intencio nalmente liberar catastrofes no planeta. E provavel que essa
difusao da capacidade destrutiva pode se tornar uma constante na
condic;:ao humana a partir deste momento, criando quest6es sobre
a democra cia e a governanc;:a que mudarao o terreno no qual os
ESI repousam.
A maneira de lidar politica e socialmente com um mundo no qual
muitos individuos e pequenos grupos podem comandar grandes
forc;:as de destruic;:ao traz quest6es que vao muito alem
da..competencia de seguranc;:a dos ESI e apresenta outras
amedrontadoras e desafiantes para qualquer tipo de sociedade
liberal.

Debates academicos

Durante os anos1980 e 1990, os debates academicos tiveram

um grande impacto no ESI ao apresentarem toda uma gama de
quest6es epistemologicas e ontologicas que nao haviam,
anteriormente, sido objeto de muita preocupac;:ao no contexto da
subarea. Ha sempre a possibilidade de que novos costumes
intelectuais surjam, mas a aposta mais segura, no momento, e que as
dinamicas do debate academico trilharam seu caminho. Os ESI ja
absorveram a onda"aprofundado ra" advinda de todos os novos
costumes epistemologicos. Eles estao, agora, amplamente em
sintonia com as Ciencias Sociais como um
todo, e e provavel que estejam, portanto,"trabalhando com tudo"
por
algum tempo em vez de estarem sujeitos a grandes inserc;:6es novas
dessa fonte. Atualmente, nao esta claro que ainda reste algo la fora
que nao tenha sido trazido para dentro dos ESI de alguma maneira,
embora isso nao exclua a possibilidade de quea sociobiologia,a teoria
social quantica ou algo mais do tipo surjam como uma nova forma
de pressao intelectual sobre os ESL O mundo academico nunca
fica parado!0 desafio da teoria do risco para a seguranc;:a, como ideia
es truturante para os ESI tambem pode crescer. De forma concebivel,
o tipo de modelac;:ao massiva que esta sendo desenvolvido para
fisicos extremamente complexos, por exemplo, a
atmosfera pode, em algum momento, comec;:ar a se
espalhar para o mundo social, reali zando os antigos
sonhos dos comportamentistas de tornar as Ciencias
Sociais um ramo da Fisica. Mas grandes mudanc;:as
advindas dessa forc;:a motriz parecem muito menos
provaveis do que as advindas das grandes potencias, e
mesmo dos eventos e da tecnologia discutidos
anteriormente.A atual configurac;:ao delta parece
relativamente estavel como enquadramento de meio-
termo para os ESL
!nstitucionalizafao
Conforme pudemos perceber,os fatores
institucionais podem tan to ser express6es de outras
forc;:as motrizes quanto forc;:as motrizes em seu
sentido estrito.0 estabelecimento institucional de
cursos e centros universitarios, de think-tanks e de
periodicos tende a agir de forma conservadora,
reproduzindo linhas existentes de raciocinio e de trabalho, embora
elas, tambem, possam refletir mudanc;:as em direc;:ao a novas
prioridades. Agora, os ESI estao profundamente enraizados
nesse sentimento institucional e tais raizes refletem a ampliac;:ao e o
aprofundamento quevem acontecendo nos ultimos 25
anos.Edificil imaginar todo esse movimento se esmigalhando;
logo, a institucio
nalizac;:ao fornece uma inercia consideravel para os ESI. Mas uma
reflexao momentanea dos cenarios expressos sugere mudanc;as bem
dramaticas nas prioridades de financiamento faceis de imaginar e,
talvez, parecidas com as que estiveram presentes no nascimento dos
ESI nos anos 1940, 1950 e 1960 e, possivelmente maiores do que
as geradas pelo fim da Guerra Fria. Mudanc;:as nos modos de
financia mento podem promover ou reduzir a atenc;:ao que a
pesquisa da a determinados assuntos. A diversificac;:ao da base
organizacional dos ESI sob o irnpacto de locais ampliadores e
aprofundadores os coloca em uma boa posic;:ao para responder a
tamanhas mudanc;:as quando das aparecerem, embora o
financiamento possa, obviamente, ser dis tribuido de maneira
desigual ao longo do cenario dos ESL
408 A EVO Xo OOS ESTUDOS Of SEGURANCAINTERNACIOHAL

Oliaisquer que sejam as mudanc;as que moldem o futuro dos

ESI, mesmo se a agenda militar realmente se reafirmar ocupando o
nu cleo, parece improvavel que todos os desenvolvimentos
ampliado res e aprofundadores nos ESI se percam. Os
pesquisadores da paz, os construtivistas,os te6ricos crfticos da
seguranc;a, as feministas e os p6s-estruturalistastiveram grande
participac;ao na mudanc;a da com preensao de ameac;a para longe
dos calculos puramente materiais, caminhando em direc;ao a
compreensoes mais sociais e politicas. En quanto muitos
desenvolvimentos dos tipos descritos anteriormente
causarao possiveis grandes mudanc;as nas agendas destacadas sob o
titulo de seguranc;a internacional, e difici l encarar que tais ganhos
sejam perdidos. Olialquer fato que venha acontecer,e mais provavel
que a agenda futura dos ESI se reforce, absorvendo as forc;as da sua
ampliac;ao e de seu aprofundamento, ganhos a tanto custo, do que
fon;:ar um retorno ao mundo limitado dos Estudos Estrategicos da
Guerra Fria. Durante suas primeiras decadas, as pressoes da estrategia
da Guerra Fria denotavam que os ESI eram altamente forc;ados
para a conjuntura do setor militar e,consequentemente,nao
desenvolviam nada que chegasse perto do estilo completo de
potencial do tema cen tral da seguranc;a, que era seu conceito
constitutivo.A partir dos anos 1970 e dos anos 1980,isso comec;ou
a mudar e, agora, comepmos a ver a completa gama e diversidade
do que o conceito de seguranc;a pode fazer por meio de uma
mirfade de assuntos e abordagens. Os ESI percorreram um longo
caminho nos ultimos sessenta anos e, nas decadas vindouras, nao
temos duvida de que permaneceraoum campo de estudos vivaze
argume ntativo.E continuarao a se desenvolver nao apenas
acompanhando os novos interesses de seguranc;a, mas tambem
desenvolvendo novas maneiras de se pensar sobre eles.
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