Aula 3 - Processo Legislativo Regimental

Processo Legislativo
Regimental
Aula 3
Ritos Legislativos
no Senado
Professor Senado Federal
Luciano Henrique da Silva Oliveira Complexo Arquitetônico do Senado
Consultor Legislativo do Senado Federal Federal, Via N2. Bloco de apoio nº 12.
CEP | 70165-900
Ajuste / Descrição
Cláudio Cunha de Oliveira
Júnia Cláudia Gondim Melo
Desenho Editorial (PDF)

Vinicius Soares Motinha Instituto Legislativo Brasileiro
Plataforma de Ensino a Distância Saberes
Videoaulas
Equipe Programa Saber Jurídico
Produção
Tv Justiça
TV Justiça
Saber Direito
Distribuição:
saberes.senado.leg.br
Aula 3 – Processo Legislativo Federal
Ritos Regimentais do Senado Federal
No “Saber Direito” desta semana, vamos aprender sobre Pro-

cesso Legislativo, Ritos Legislativos na Câmara e no Senado,
medidas provisórias e muito mais. As aulas são com o pro-
fessor Luciano Oliveira.
‘Olá meu nome é Luciano Oliveira. Eu sou consultor

legislativo do Senado Federal. E essa é nossa terceira aula
do Curso Saber Direito de Processo Legislativo Regimental.’
Na primeira aula, nós falamos das regras constitucionais do

processo legislativo. Na segunda aula, falamos das regras
regimentais do processo legislativo na Câmara dos Depu-
tados. E agora neste encontro, nós vamos falar das regras
regimentais, dos ritos legislativos como eles ocorrem no Se-
nado Federal.
Vamos começar falando do rito ordinário no Senado Federal.

Lembrando: como vimos na outra aula, que o rito ordinário é
aquele em que o projeto de lei passa pelas comissões, numa
fase de comissões e depois é submetido à deliberação do
plenário.
Depois falaremos do rito é abreviado, que era chamado de

conclusivo na Câmara e aqui no Senado é chamado de ter-
minativo, em que o projeto passa apenas pela fase de comis-
sões, salvo se ao final, houver recurso de um décimo da casa.
Falaremos também do rito sumário, que aquele ritual aplica-

do aos projetos de lei de autoria do presidente da república
para os quais ele solicita urgência constitucional.
E finalmente o rito especial da PEC da proposta de emenda
à constituição como ocorre no Senado.
Saber Direito
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Processo Legislativo Regimental
Rito Ordinário
No Senado, o rito ordinário ocorre de maneira semelhante

à da Câmara dos Deputados, mas há algumas diferenças
que nós vamos pontuar. Então quando o projeto chega ao
Senado, seja oriundo da Câmara, Senado, na condição de
casa revisora, seja oriundo do próprio Senado - um projeto
de autoria do Senador ou de Comissão do Senado - caso em
que o Senado atua como casa iniciadora, em qualquer caso,
o projeto recém apresentado é despachado às comissões
pelo presidente do Senado Federal.
Uma primeira diferença em relação ao rito da Câmara é que

não há uma divisão entre comissões de mérito e comissões
de admissibilidade no Senado. Todas as comissões são con-
sideradas de mérito. Então uma matéria só vai a uma comis-
são, se ela tem competência regimental para opinar sobre o
mérito da matéria.
E qual é a comissão então neste caso que verificará a cons-

titucionalidade do projeto e a adequação orçamentária e
financeira do projeto?
No Senado, pelo regimento, nós temos essas competências

resPECtivamente, à CCJ e à Comissão de Assuntos Econômi-
cos. A CCJ que analisa a constitucionalidade e a Comissão de
Assuntos Econômicos que analisa adequação orçamentária
e financeira. No entanto, não há uma obrigatoriedade, como
na há Câmara, de que essas comissões analisem o projeto.
É possível que o presidente despache o projeto apenas à

algumas comissões de mérito: as que têm competência para
o mérito. E aí neste caso, por um costume legislativo na Câ-
mara alta - o Senado Federal, todas as comissões são compe-
tentes para analisar não só o mérito como a admissibilidade,
seja orçamentária e financeira, seja de constitucionalidade
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e juridicidade. Por um costume na prática, a última comis-
são que analisa o projeto acaba analisando os aspectos de
admissibilidade juntamente com a análise de mérito que a
ela lhe compete.
Vamos supor então que o projeto trata de exploração econô-

mica de florestas. Ele pode ser despachado então à Comissão
de Assuntos Econômicos e à Comissão de Meio Ambiente
que opinará tanto sobre o mérito como sobre a admissibi-
lidade. Normalmente, a última acaba opinando sobre os
aspectos de admissibilidade, mas não há impedimento para
que as demais também apreciem.
Chegando à comissão, o projeto então é distribuído pelo pre-

sidente da comissão a um relator. E esse relator enquanto
está elaborando o seu voto, o seu relatório. O relatório do re-
lator. A peça do relator normalmente é chamada de relatório
no Senado e na Câmara era chamada de parecer do relator,
mas é a mesma coisa. Apenas o nome é que muda. Enquanto
ele está elaborando, podem ser oferecidas emendas pelos
membros da comissão enquanto a matéria está tramitando
naquela comissão.
Esta é uma outra diferença em relação ao rito ordinário na

Câmara. Na Câmara, no rito ordinário, apenas na fase de
plenário é que os deputados poderiam oferecer emendas
ao projeto. No Senado, enquanto a matéria está tramitando
pelas comissões, os membros da comissão podem oferecer
emendas ao projeto. Os demais senadores não poderão nes-
te momento. Apenas os membros da comissão.
E os membros, é bom lembrar, que eles podem ser titulares

ou suplentes. Uma comissão, isso tanto na Câmara como no
Senado, uma comissão é composta por membros titulares e
igual número de membros suplentes. Tanto titulares como
suplentes são membros da comissão que podem oferecer
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emendas ao projeto. Uma vez produzido o relatório do rela-
tor, ele então entregue essa peça à comissão. A matéria fica
pronta para entrar na pauta deliberativa da comissão.
Quando ela entra, o relator então lê seu relatório, dá um

conhecimento formal à comissão de qual é o seu voto sobre
se aquele projeto deve ser aprovado, se deve ser rejeitado
ou aprovado com emendas. Então o projeto entra na fase
de discussão em que todos discutem, se o projeto deve ser
aprovado ou rejeitado. Até o final da discussão podem ser
oferecidas pelos membros do colegiado emendas ao projeto.
Encerrada a fase de discussão, o projeto passa então à fase
de votação.
Na comissão, a votação ela em regra ocorre pelo processo

simbólico que, da mesma maneira que nós vimos na Câma-
ra dos Deputados, é aquele em que o presidente dos tra-
balhos ele pergunta. Ele, na verdade, solicita aqueles que
concordam com a matéria permaneçam como estão. Quem
ficar parado, não levantar o braço está concordando. Quem
levantar o braço é porque está discordando da matéria. O
processo simbólico, o presidente então olha, avalia visual-
mente, se ouve mais concordância e discordância e proclama
o resultado.
É bom lembrar que a comissão no rito ordinário, ela é opina-

tiva. Ela não está votando o projeto em si. Está votando um
parecer opinativo sobre o projeto. Está instruindo a matéria
para que então depois quando ela for ao plenário, o plenário
saiba qual foi a opinião da comissão sobre aquele projeto:
se ele deve ser aprovado ou deve ser rejeitado. Então neste
momento, as comissões no rito ordinário, elas são opina-
tivas. Elas emitem esse parecer que é uma peça opinativa
sobre o projeto.
Saber Direito
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Quais são os projetos de lei que tramitam no rito ordinário
no Senado Federal?
Basicamente são os projetos de autoria externa, aqueles

que são outros poderes. Vieram dos tribunais do judiciário.
Vieram do presidente da república, do Procurador Geral da
República ou do Tribunal de Contas da União.
Por que? Porque esses projetos eles iniciaram pela Câmara.

Vimos na outra aula que os projetos de autoria externa ao
poder legislativo, iniciam-se pela Câmara dos Deputados e lá
eles passam pelo plenário. Então quando chegam ao Senado,
esses projetos também tem que tramitar no rito ordinário.
Também tem que passar pelas comissões e ir ao plenário
do Senado.
Além disso também tramitam no rito ordinário, os projetos

de lei complementar porque eles exigem, segunda a regra
constitucional do artigo 69 da carta, aprovação pela maio-
ria absoluta do Senado, ou seja, de 41 senadores. E nenhu-
ma comissão sozinha tem esse número de senadores para
aprovar o projeto. Então o projeto de lei complementar têm
obrigatoriamente que ir ao plenário.
Além disso em regra, os projetos de decreto legislativo e os

projetos de resolução do Senado também são matérias que
tramitam no rito ordinário, ou seja, tem que obrigatoriamen-
te ir ao plenário, após a fase de comissões. Além disso, os
projetos de autoria de comissão também passam obrigato-
riamente pela fase do plenário.
Então os projetos que vão passar pelo rito abreviado que,

nós vamos ver a seguir, que lá na Câmara era chamado de
conclusivo e aqui é chamado de terminativo no Senado, são
somente os projetos de lei de autoria de senador. Esses se-
guem o rito abreviado. Algumas exceções que nós vamos
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ver depois quando falamos do rito é terminativo no Senado.
Muito bem. Então na comissão, o projeto após receber um

parecer, seja pela aprovação, seja pela rejeição, seja pela
aprovação com emendas, ele vai para a próxima comissão.
Lembrando que no Senado todas as comissões são qualifi-
cadas como comissões de mérito, embora possam opinar
também sobre a admissibilidade. Na próxima comissão, no-
vamente o projeto é distribuído pelo presidente da comis-
são a um relator. O relator produzirá um parecer. Lido esse
parecer depois na reunião da comissão, ele entrará em fase
de discussão.
Durante a discussão e até o final dessa discussão, apenas os

membros da comissão podem oferecer emendas ao proje-
to. Encerrada a fase de discussão, quando não houver mais
ninguém querendo discutir a matéria, então o presidente
coloca em votação. O processo de votação, como nós vimos,
é simbólico, mas existe um procedimento chamado de veri-
ficação de votação.
O que é isso que também existe lá na Câmara?
Sempre que um projeto é votado pela modalidade simbólica

de votação, aquele parlamentar que discorda da avaliação
visual do presidente, sobre se o projeto foi aprovado ou re-
jeitado, pode requerer uma verificação de votação em que
se deferida, faz com que haja uma nova votação, chamada
agora de nominal em que todos os parlamentares têm que
votar no painel eletrônico: sim ou não. E aí depois abre o
painel e aí a contagem efetiva de quantos votaram sim en-
quanto votaram não.
Isso é possível sempre que uma votação simbólica tem o

requerimento de que seu resultado seja verificado.
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É possível ainda durante a discussão de um projeto que algum
parlamentar peça vista do projeto. Uma coisa que também
pode acontecer na Câmara, durante e após a leitura do rela-
tório, durante a discussão, um parlamentar pode pedir vista
para que analise melhor aquele projeto antes de decidir qual
o seu voto pela aprovação ou rejeição. Quando há um pedido
de vista, normalmente a matéria sai de pauta e retorna na se-
mana seguinte na próxima reunião deliberativa da comissão.
Muito bem. Então o projeto vai passando de comissão em

comissão. Em cada comissão, apenas os membros podem
oferecer emendas. E ao final quando ele recebe o parecer da
última comissão, ele é encaminhado ao plenário do Senado
Federal. O projeto encaminhado à mesa para que ele passe,
vamos dizer assim, à fase de plenário, de deliberação.
No Senado, é possível oferecer emendas de plenário assim

como lá na Câmara dos Deputados. Só que há uma pequena
diferença: na Câmara, nós vimos que as emendas de ple-
nário no rito ordinário são oferecidas durante a discussão
em plenário. E aqui no Senado Federal, é diferente. Antes
mesmo de que o projeto entre na ordem do dia- ordem do
dia que a pauta deliberativa do plenário -a abertura de um
prazo de cinco dias úteis para que qualquer senador ofereça
emendas de plenário.
Vejam só a diferença: as emendas de plenário no Senado Fe-

deral são oferecidas antes mesmo de que a matéria comece
a tramitar no plenário. Entrem na ordem do dia do plenário.
Se houver emendas, nesses cinco dias de prazo regimental,
se houver emendas que são as emendas de plenário, essas
emendas que são oferecidas perante à mesa, a matéria deve
retornar às comissões para que as comissões deem um parecer
sobre as emendas de plenário.
Nesse caso, para maior eficiência, agilidade do processo legis-
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lativo, o regimento prevê que as comissões emitirão parecer
simultaneamente sobre as emendas de plenário. Ou seja, elas
analisam ao mesmo tempo e conforme cada uma vai editando
seu parecer, ela vai enviando essa peça à mesa e quando todos
os pareceres das comissões chegarem à mesa, a matéria fica
então pronta para entrar em ordem do dia, devidamente ins-
truída para orientação dos senadores com pareceres sobre o
projeto e com pareceres sobre as emendas de plenário. Parecer
sobre o projeto também deve analisar as emendas que foram
apresentadas perante comissão ao longo da primeira parte do
processo legislativo do projeto.
E então isso é uma diferença em relação à análise das comis-

sões sobre o projeto em que elas analisam sequencialmente
uma depois da outra. No caso das emendas de plenário,
quando há esse oferecimento, as comissões por uma ques-
tão de habilidade analisam simultaneamente a matéria.
E o que acontece, se nesse prazo regimental de cinco dias

úteis, nenhum senador oferece emendas de plenário pe-
rante a mesa?
Neste caso, a matéria fica desde logo pronta para ser incluída
em ordem do dia e não precisa retornar à fase de comissão
porque não há nenhuma emenda de plenário para que as
comissões deem seu parecer.
Ficando pronta para a ordem do dia, a matéria oportuna-

mente é incluída então pelo seu presidente na pauta delibe-
rativa do plenário onde vai ser analisada novamente agora
por todos os parlamentares da casa. Porque enquanto ela
está na fase de comissões, ela só está sendo analisada pe-
los membros daquela comissão. No plenário novamente,
a matéria vai passar por um turno de deliberação, que é
composto de discussão e votação.
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É um turno único para o projeto de lei. A matéria discutida,
não havendo mais quem queira discutir, a matéria pode ser
então votada pelo plenário.
É importante levar que o plenário é soberano nas suas deci-

sões. Ele não precisa obrigatoriamente concordar com o pa-
recer das comissões. As comissões podem ter opinado pela
aprovação do projeto. Já o plenário pode opinar por rejeitar,
ou vice-versa. A comissão pode ter opinado pela aprovação
do projeto com algumas emendas. O plenário pode resolver,
de repente, aprovar o projeto na íntegra, rejeitando aquelas
emendas.
Então é o plenário é que vai dar a última palavra. O plenário

seria a instância decisória, no rito ordinário e as comissões
as instâncias opinativas.
Se a matéria é rejeitada pelo plenário é arquivada. Se ela é

aprovada, com ou sem emendas, o projeto seguirá para a
Câmara dos Deputados ou para a sanção do presidente da
república.
Digamos, que o Senado é a casa iniciadora. Neste caso, o

texto que ele aprova, vai para a revisão da Câmara dos De-
putados. E a Câmara analisará novamente o projeto de lei,
segundo o rito que nós vimos na aula passada.
Agora se a Câmara que foi a casa iniciadora, o Senado agora

está na fase de revisão. E o Senado pode aprovar o projeto
na íntegra, como veio da Câmara. Ou aprovar o projeto com
emendas, emendas da casa revisora. Se o Senado aprova na
íntegra, o projeto que veio da Câmara agora pode ir à san-
ção do presidente da república, que deliberará por sanção
ou veto.
Se o Senado aprova com emendas, ela tem que retornar a
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matéria à casa iniciadora para que a Câmara analise apenas
as emendas do Senado, da casa revisora. Em qualquer caso,
após isso a Câmara aprovando ou rejeitando as emendas
do Senado, enviará depois do projeto à sanção.
Quiz
Vamos então agora ver uma questão do nosso para a fixação

dos conhecimentos ministrados até agora?
É matéria que tramita pelo rito ordinário no Senado:
A. Projeto de lei ordinária de autoria do deputado que não

foi ao plenário da Câmara.
B. Projeto de lei complementar de autoria do Senador.
C. Projeto de lei ordinária de autoria de Senador.
D. Projeto de resolução de suspensão de lei declarada in
constitucional
Resposta: letra “B”. Projeto de lei complementar de autoria

do Senador.
Vejamos. O rito ordinário, como nós vimos, é aquele que vai

ao plenário. O projeto de lei ordinária de autoria de deputado
que não foi ao plenário da Câmara, pelas regras regimentais,
não necessariamente precisa tramitar pelo rito ordinário.
O que diz o regimento do Senado?
Ele diz o seguinte: os projetos, que vêm da Câmara em regra,

também passarão pelo plenário do Senado, mas no entanto,
há uma brecha: se lá na Câmara esse projeto tramitou no rito
conclusivo, ou seja, não foi ao plenário da Câmara, quando
ele chega aqui no Senado, ele também pode tramitar no rito
terminativo aqui no Senado. Ou seja, no rito abreviado.
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Vamos lembrar que não podemos é confundir as termino-
logias: rito conclusivo, rito terminativo. São dois nomes di-
ferentes para a mesma coisa: o rito abreviado, aquele rito
em que a matéria não passa obrigatoriamente pelo plenário,
salvo se houver recurso de um décimo da resPECtiva casa.
Então o rito abreviado na Câmara dos Deputados é chama-

do rito conclusivo e no Senado Federal é chamado de rito
terminativo.
Não confundir também o rito terminativo no Senado com

o parecer terminativo nas comissões de admissibilidade na
Câmara que podem encerrar o processo legislativo lá, certo?
Muito bem. E a letra C por que está errada?
O projeto de lei ordinária de autoria de Senador. Porque o

projeto de lei ordinária de autoria de senador, ele não passa
pelo Senado e pelo plenário do Senado. Ele tramita apenas
pelas comissões, a não ser que haja recurso.
O que essa letra D? Projeto de resolução de suspensão de

lei declarada inconstitucional.
A gente pode lembrar do jeito constitucional que o Supremo

Tribunal Federal tem a possibilidade de declarar a incons-
titucionalidade das leis. Seja de maneira geral, no controle
abstrato, seja de maneira apenas aplicável às partes de um
processo, no controle concreto. Nesse controle concreto,
existe uma previsão constitucional de que o Senado possa
estender os efeitos da inconstitucionalidade para toda a so-
ciedade. E não apenas inter pax. Então quando isso acontece
é uma resolução do Senado que estende a incondicionalida-
de para toda a sociedade. E isso é feito por um projeto de
resolução no Senado. Esse projeto de resolução não vai ao
Saber Direito
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plenário ele tramita pelo rito abreviado, pelo rito terminativo.
Por isso que a letra D não é a nossa resposta.
De maneira que a letra B, todo o projeto de lei complementar

vai ao plenário. Todo projeto de lei complementar tramita
pelo rito ordinário, ou rito comum porque exige a maioria
absoluta para a sua aprovação, ok?
Vamos falar agora do rito abreviado no Senado, que é o rito

terminativo. Na Câmara que é conclusivo. Então o rito abre-
viado é aquele por meio do qual o projeto é apreciado ape-
nas pelas comissões e não necessariamente vai ao plenário.
Neste caso, como ocorre no Senado esse rito?
O regimento diz que quando um projeto de lei é pelo rito

terminativo, vamos usar o grande exemplo, que é o projeto
de lei de autoria ordinária de autoria do senador, ele deve
então ser despachado às comissões. Agora antes de começar
o seu trâmite, o seu caminho pelas comissões, é aberto um
prazo regimental de emendas para que qualquer senador
possa apresentar emendas ao projeto que tramita em rito
terminativo. Qualquer Senador, seja ou não membro das
comissões pelas quais o projeto tramitará.
E porque há esse prazo inicial de emendas por qualquer

Senador no rito terminativo?
Há um prazo que não há no rito ordinário. Porque como,

em princípio, não haverá a fase de plenário, não haverá en-
tão a oportunidade para que qualquer senador apresente
suas emendas de plenário perante a mesa após a fase de
comissões.
Então há uma espécie de transferência do prazo de plenário, do pra-

zo de emendas geral, para o início do processo no rito terminativo.
Saber Direito
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No rito terminativo então qualquer senador pode apresentar
emendas no prazo regimental inicial de cinco dias úteis. E
essas emendas deverão depois ser obrigatoriamente ana-
lisadas por todas as comissões. Encerrado esse prazo, o
processo começa então o seu andamento normal, sendo o
projeto de lei remetido à primeira comissão do despacho do
presidente. E lá seguirá as mesmas regras: o presidente da
comissão designará um relator que emitirá um voto sobre
o projeto.
O seu relatório com a análise do projeto e a sua opinião so-

bre o projeto deve ser aprovado ou rejeitado e a comissão
então dará o seu parecer opinativo sobre a matéria. Após
isso o projeto passará para a próxima comissão que também
repetirá esse processo.
Ao final no rito terminativo do Senado haverá uma última

comissão obviamente que analisará o projeto. E aí é que
surge uma grande diferença em relação ao rito abreviado
na Câmara.
No Senado, a última comissão tem o poder de deliberar defi-

nitivamente sobre o projeto em substituição ao plenário. Ela
funciona, a chamada comissão terminativa no Senado, que
a última a analisar, como uma instância decisória em substi-
tuição ao plenário. A instância decisória no rito ordinário é o
plenário. A instância decisória no rio terminativo no Senado
é a última comissão chamada de comissão terminativa. E
ela, da mesma maneira que as demais comissões, dará um
parecer, após a apresentação do relatório do relator e a vo-
tação pela comissão, dará um parecer sobre aquela matéria.
Só que há uma diferença: como ela é considerada uma ins-

tância decisória, a comissão terminativa no Senado vota o
próprio projeto. Ela vai deliberar se o projeto deve ser apro-
vado ou não. Ao passo que as comissões anteriores, que
Saber Direito
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eram opinativas, votavam apenas um parecer, uma opinião
sobre o projeto.
Então vejam há uma pequena diferença, mas muito impor-

tante entre o rito abreviado na Câmara e o rito abreviado no
Senado. Na Câmara, quando todas as comissões de mérito
concordavam com o projeto, se ele deve ser aprovado ou
rejeitado, ele poderia ser considerado definitivamente deli-
berado pela casa, sem ir ao plenário. No entanto na Câmara,
quando os pareceres de mérito eram divergentes, isso gera-
va uma discordância que era sanada pelo plenário, ou seja,
lá o rito deixava de ser abreviado, deixava de ser conclusivo
e fazia com que o projeto fosse obrigatoriamente à palavra
final do plenário.
No Senado Federal, é diferente. Caso as comissões discor-

dem das suas opiniões, uma comissão opte pela rejeição e
outra pela aprovação, fica valendo a posição da última co-
missão que é a comissão terminativa. Então não há hipótese
de pareceres divergentes de mérito remeterem o projeto em
caráter terminativo ao plenário. Fica valendo a decisão da
última comissão: a comissão terminativa.
E o que acontece, se os parlamentares discordam dessa

posição da comissão terminativa no Senado?
É possível porque tanto a constituição como regimento do

Senado prevê que, se um décimo da casa, que no caso daria
8,1 senadores, mas para arredondar, para que seja cumprido
o requisito, nove senadores apresentam um recurso para
que a matéria vá ao plenário. Neste caso, o projeto perde
o caráter terminativo e passa a tramitar pelo rito ordinário.
Então apresentado o recurso de um décimo da casa contra

o parecer, contra a opinião, na verdade, da comissão termi-
nativa sobre o projeto, ela terá que ir pro plenário da casa
Saber Direito
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porque o rito se converterá de rito abreviado, rito termina-
tivo em rito comum, ordinário.
Esse recurso de um décimo da casa não precisa ser vota-

do pelo Senado. É considerado um direito das minorias. No
caso um décimo da casa, uma pequena parte do Senado. E
ele uma vez apresentado, é considerado automaticamente
aprovado e a matéria vai ao plenário. É uma diferença em
relação à Câmara. Lá no rito conclusivo, quando um décimo
da Câmara - 52 deputados - apresentam um recurso contra o
parecer das comissões, esse recurso ainda precisa ser votado
pelo plenário para que o rito se transforme de abreviado, em
rito ordinário em do plenário da Câmara.
E se houver apresentação de recurso pelos senadores, então

a matéria vai ao plenário. E aí como se converteu num rito
ordinário, há inicialmente a abertura daquele prazo de cinco
dias úteis para emendas de plenário por qualquer senador.
Caso em que então qualquer parlamentar do Senado pode
apresentar suas emendas. E se houver a apresentação de
emendas, a matéria, retorna à análise das comissões. E neste
caso para que as comissões analisem simultaneamente as
emendas de plenário, soltando o parecer de plenário.
Após isso, a matéria então vai para a órgão máximo da casa

- o plenário - onde os senadores podem discutir e votar no-
vamente o projeto. Normalmente ocorre esse recurso contra
a decisão da comissão terminativa quando os parlamentares
não concordaram. De repente, a comissão está rejeitando o
projeto e esses parlamentares que recorrem querem aprovar
o projeto em plenário. Então tentar reverter essa decisão.
Por isso, o recurso.
Se não ocorre a esse recurso de um décimo dos senadores,

fica valendo a posição da comissão terminativa. Então a de-
cisão da comissão terminativa fica sendo a decisão da casa
Saber Direito
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sobre a matéria.
Se o Senado é a casa iniciadora, a matéria vai a revisão da

Câmara dos Deputados. Se o Senado é a instância revisora,
porque o projeto começou na Câmara, então ele aprovando
o texto na íntegra, que veio da Câmara, a matéria pode ir à
sanção. Ele aprovando com emendas, a matéria volta à casa
iniciadora para a chamada fase da revisão da revisão para
que a casa iniciadora aprecie apenas as emendas do Senado.
Vamos lembrar que o rito terminativo no Senado é para os

projetos de lei ordinária. O projeto de lei complementar tem
que ir ao plenário. Quanto aos projetos de decreto legislati-
vo e de resolução em regra eles vão ao plenário do Senado.
Tramitam no rito ordinário. Uma exceção que nós vimos na
questão do QUIS é o projeto de resolução que estende os
efeitos de inconstitucionalidade. Suspende uma lei que foi
considerada num controle concreto pelo STF como incons-
titucional. É um exemplo de resolução, que tramita no rito
legislativo.
Um exemplo de projeto de decreto legislativo, que tramita

no rito terminativo, são os que apreciam os atos de conces-
são e permite e permissão de serviços de radiodifusão de
rádio e tv. No Senado e na Câmara, esse projeto de decreto
legislativo tramita pelo rito abreviado, certo?
Vamos ver agora então uma segunda questão do nosso QUIZ

para fixar os conhecimentos.
[...] Música
Quiz
No rito terminativo no Senado, em caso de pareceres diver-
Saber Direito
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gentes das comissões sobre um projeto de lei
A. O projeto é considerado rejeitado.

B. O projeto fica sujeito a deliberação do plenário.
C. O projeto enviado ao exame de nova comissão para pa-
recer definitivo.
D. O projeto segue o destino dado pelo parecer da última
comissão, salvo recurso ao plenário.
Resposta : letra “D”.
Vamos relembrar:
Quando no rito terminativo no Senado, nós vimos que em
caso de pareceres divergentes, quanto ao mérito, a última
comissão, chamada terminativa é a que decide sobre a maté-
ria. Então o projeto segue o destino dado pelo parecer desta
última comissão, que é a comissão terminativa.
Mas lembrando também que é possível que um décimo da

casa apresente um recurso para que a matéria vá ao plená-
rio. Caso em que a comissão terminativa, que era uma ins-
tância decisória, passa a ser uma instância também opinativa
como as comissões anteriores e a matéria fica o plenário.
Por que as outras opções estão erradas?
O projeto não é considerado rejeitado. Segue a opinião da

última comissão e ele também não fica desde logo sujeito
pela liberação do plenário, só se houver recurso. E também
não há previsão de envio de examiná-lo à comissão para
parecer definitivo. Em relação ao exame de uma comissão
de um projeto, uma nova comissão para outro parecer, aqui
há uma particularidade.
Veja. Normalmente o despacho inicial do presidente deter-
Saber Direito
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mina quais são as comissões pelas quais o projeto passará.
Mas existe previsão regimental no Senado e, na Câmara tam-
bém tem, de qualquer parlamentar da casa possa fazer um
requerimento para que além das condições constantes do
despacho, outra comissão também opine sobre o parecer.
Isso pode acontecer quando o requerente o senador, por

exemplo, entende que aquela matéria trata de um assunto
que deve ser objeto de análise de outra comissão. Por exem-
plo, a matéria trata de uma política pública de educação e
que vai beneficiar determinadas minorias. E o projeto está
apenas para a Comissão de Educação e Cultura, ele pode
também sofrer um requerimento para que vá também à Co-
missão de Direitos Humanos, por exemplo, certo?
Muito bem. Vamos falar agora do rito sumário no Senado

Federal. O rito sumário relembrando é aquele aplicável aos
projetos de lei de autoria do presidente da república e não
necessariamente de autoria exclusiva dele, para os quais o
chefe do Executivo solicita urgência constitucional.
Como é feita essa má essa apreciação no Senado Federal?

Uma vez despachados os projetos às comissões, é aberto um
prazo inicial de emendas para que todos os parlamentares
possam apresentar emendas ao projeto em urgência consti-
tucional. Como esse projeto tem um prazo, o Senado Federal
tem 45 dias para apreciar esse projeto, e se não apreciar as
demais matérias do plenário ficam trancadas, salvo medidas
provisórias, então para dar maior agilidade à fase de emendas
de plenário é transferida para o início do processo no rito su-
mário. De modo que qualquer parlamentar possa apresentar
suas emendas e depois disso a matéria vai às comissões.
Então com isso quando o projeto em urgência constitucional

vai para a fase de comissões, as emendas de todos os senado-
res já foram apresentadas e as comissões podem desde logo
Saber Direito
20
apreciar essas emendas de maneira mais célere.
Outra coisa que também agiliza o rito sumário no Senado

Federal é uma solução que também adotada na Câmara para
esse rito: que a análise simultânea de todas as comissões
sobre o projeto. Todas as comissões analisam simultane-
amente o projeto, emitindo os seus pareceres, e conforme
elas vão votando os pareceres, eles são enviados à mesa
para posterior inclusão em ordem do dia do plenário.
Então dessa maneira há uma agilidade porque não há uma

análise sequencial, uma comissão de cada vez. E sim todas
as comissões simultaneamente analisando o projeto.
Enquanto o projeto está nas comissões, além daquelas

emendas do prazo regimental inicial em que qualquer Se-
nador pode oferecer sugestões de alterações ao texto, nas
comissões durante a discussão nas comissões os membros
daquela comissão podem apresentar novas emendas. E
neste caso apenas os membros da comissão apresentam
emendas.
Em qualquer caso, o relator da matéria em cada comissão

tem que dar um parecer pela aprovação ou rejeição tanto
do projeto como das emendas que foram apresentadas no
prazo inicial como dessas novas emendas, que são apre-
sentadas, as emendas comuns ali durante a discussão na
comissão. Feito esse processo em que todas as comissões é
analisam o projeto urgência constitucional, após a emissão
de todos os pareceres, a matéria fica pronta para entrar em
ordem do dia. Pronta, ou seja, para deliberação do plenário.
Note que no rito sumário, após a fase de comissões, não há

uma abertura de um prazo de cinco dias úteis para emendas
de plenário, antes de a matéria entrar na ordem do dia. Por
que?
Saber Direito
21
Porque esse prazo foi transferido para o início do procedi-
mento. O início do procedimento teve aquele prazo de emen-
das por qualquer senador, de maneira que não haverá agora
essa necessidade de reabertura do prazo de cinco dias. Então
após a fase de comissões, a matéria fica pronta para entrar
em ordem do dia, o que dá maior agilidade. Se o prazo fosse
aberto apenas após as comissões e houvesse emendas de
plenário, a matéria teria que retornar à fase de comissões
para receber um novo parecer para só então ficar pronta
para a ordem do dia.
Em plenário não são então admitidas emendas durante a

discussão plenária. Essa é uma característica do Senado no
rito ordinário também aqui no rito sumário. As emendas de
plenário no rito ordinário são imediatamente antes da ordem
do dia do plenário e depois a fase de comissões
No rito terminativo e no rito sumário há um prazo inicial de

emendas como nós vimos. Então durante a discussão em
plenário, não há apresentação de emendas pelos senadores.
Apenas a discussão e a votação da matéria. E o projeto sendo
rejeitado, ele é arquivado. Mas se for aprovado, ele pode ser
ou remetido à sanção, se a matéria for aprovada exatamente
como veio da Câmara porque vale lembrar.
Nos projetos em urgência constitucional no rito sumário, o

Senado sempre a casa revisora porque o projeto é de au-
toria do presidente da república. E os projetos de autoria
do presidente da república sempre começam pela Câmara.
Então se o Senado aprovar na íntegra o que veio da Câmara,
a matéria pode ir à sanção.
E se o Senado emenda ao projeto, ou seja, promove algumas

alterações em relação ao texto, que veio da Câmara, neste
caso, o texto tem que retornar para a Câmara. E como ele
está em rito sumário de urgência constitucional, a Câmara
Saber Direito
22
terá apenas 10 dias para apreciar as emendas da casa reviso-
ra, as emendas do Senado. Lá em qualquer caso, aprovadas
ou rejeitadas as emendas, é o texto enviado à sanção do
Presidente da República.
Essa sistemática da análise dos projetos de lei no rito bica-

meral: casa iniciadora, casa revisora, e se houver emendas
da casa revisora, o projeto volta à casa iniciadora, pode ser
comparado com uma metáfora como se o aluno tivesse fa-
zendo um trabalho de conclusão de curso. Ele faz ali um
texto. Pede para o colega fazer algumas observações. O co-
lega faz observações ao revisor e depois volta para ele, o
elaborador do texto. Ora, o aluno que elabora o texto pode
concordar ou não com as observações do colega. Se ele con-
corda, ele incorpora tudo e manda para o seu orientador.
Se ele não concorda, ele retira aquelas emendas e mantem
o texto como inicialmente produzido. E nesse caso também
manda para o orientador. Então é a mesma coisa no proces-
so legislativo. A casa iniciadora faz um texto.
A casa revisora revisa esse texto. Se aprovado, na íntegra,

manda ao Executivo para sanção. Se tiver algumas emendas,
retorna à casa iniciadora. A casa iniciadora pode concordar
com as emendas e mandar à sanção, pode rejeitar as emen-
das e mandar o texto como ela aprovou inicialmente, sem
as sugestões do Senado.
É por isso que nós falamos que no processo legislativo do

projeto de lei, há uma primazia da casa iniciadora. No caso
do rito sumário do projeto de urgência constitucional, isso
acontece com a Câmara porque o Senado funciona como
casa revisora. É bom lembrar que no rito sumário, em caso
de demora maior do que 45 dias para o Senado apreciar o
projeto, todas as demais matérias do plenário da casa ficarão
trancados até que o projeto seja votado pelo Senado. A úni-
ca exceção é a medida provisória porque ela tem um prazo
Saber Direito
23
constitucional de 60 mais 60 de 120 dias para ser votado se
não ela perde a eficácia.
Vamos falar agora do rito especial aplicado à PEC, proposta

de emenda constitucional no Senado Federal. Assim como
na Câmara havia um procedimento especial para a análise
da PEC, aqui no Senado também há um rito especial, um
procedimento legislativo especial para o processo legislativo
da proposta de emenda à constituição. No Senado Federal,
apenas a Comissão de Constituição e Justiça, a CCJ, é que
analisa a PEC.
Essa comissão então analisa a PEC tanto do ponto de vista do

mérito como do ponto de vista da admissibilidade, da cons-
titucionalidade, da juridicidade, da regimentalidade também
da redação e técnica legislativa. Analisa ainda a adequação
orçamentária e financeira. Como é a única comissão que
aprecia a matéria, então ela analisa todos os aspectos. Essa
é uma diferença do rito especial da PEC na Câmara e no
Senado.
Na Câmara, duas comissões apreciam a PEC. A admissibilida-

de é feita pela CCJ. E o mérito é analisado por uma comissão
especial temporária especialmente criada para esse fim. Já
no Senado apenas a CCJ, que é uma comissão permanente
da casa, é que analisa a PEC em todos os seus aspectos.
Quando uma PEC é distribuída à CCJ, isso acontece é após a

obviamente a sua apresentação. Lembrando que quem pode
apresentar a PEC ao Senado, um terço dos Senadores. O
presidente da república também pode apresentar uma PEC
ao Senado normalmente. Por costume, ele envia uma PEC,
de autoria do presidente da república, ele envia à Câmara.
Uma analogia com o projeto de lei que, por determinação
constitucional, quando é do presidente da república deve
começar na Câmara.
Saber Direito
24
Para a PEC há mais um costume. O presidente pode, se qui-
ser, apresentar até ao Senado e às assembleias legislativas,
mas dá a maioria absoluta das assembleias legislativas do
brasil pode apresentar uma PEC ao Senado também.
Quando a PEC chega ao Senado, ela então é distribuída ao

presidente da CCJ. Lá o presidente da CCJ distribui a matéria
ao relator, de maneira semelhante aos projetos de lei. E o re-
lator então analisará a matéria e dará um parecer pela apro-
vação ou rejeição da matéria. Se for pela aprovação, pode
apresentar algumas emendas. Inclusive pode apresentar um
substitutivo, que é uma emenda que substitui globalmente
o projeto.
Além disso, os membros da CCJ podem apresentar emendas

à PEC. Qualquer membro individualmente pode apresentar
uma emenda a uma proposta de emenda à constituição. Na
CCJ tanto membros titulares como suplentes da CCJ, mas
apenas os membros da CCJ.
Aqui é uma diferença em relação à apresentação de emen-

das na Comissão Especial da PEC na Câmara em relação à
apresentação de emendas aqui na CCJ do Senado. Na Câma-
ra dos Deputados, as emendas a uma PEC podem ser apre-
sentadas por quaisquer deputados na comissão especial.
Mas há um requisito que elas sejam assinadas, que elas se-

jam de autoria de um terço da casa, de 171 deputados. Aqui
no Senado apenas os membros da CCJ que poderão apre-
sentar emendas. E eles podem apresentar individualmente.
Mas aí surgirá uma dúvida: a iniciativa da PEC exige um ter-

ço dos senadores. Se um senador apresentar uma emenda
individualmente, isso estaria de acordo com a constituição?
No caso está porque o regimento dá uma solução para resol-
ver esta questão. É que se a comissão acatar essa emenda
Saber Direito
25
apresentada individualmente por um seu membro, ela preci-
sa, o parecer que a aprova estará assinado por 27 senadores,
que corresponde a um terço da casa. Com isso, a emenda
passa a ser considerada de autoria desses 27 senadores e
fica suprido o requisito constitucional de que os textos de
PEC sejam apresentados por pelo menos um texto da casa.
Note que se a emenda não for acatada pelo parecer, então

não faz diferença ter sido apresentada por apenas um sena-
dor porque ela acabou não sendo acatada. Uma vez apresen-
tado aprovado o parecer da CCJ sobre a PEC, ela fica pronta
para ir então ao plenário da casa. E aí não há abertura de
um prazo de cinco dias inicial de emendas perante o plenário
como ocorre no rito ordinário do projeto de lei.
No rito ordinário do projeto de lei no Senado, nós vimos que

o prazo de emendas de plenário é anterior à própria sessão
plenária. E após esse prazo é que então a matéria fica pronta
para a ordem do dia, quando então, não é possível apresen-
tar ao projeto de lei emendas de plenário durante a sessão.
Para a PEC, a sistemática é um pouco diferente.
No caso da PEC, não há abertura de um prazo inicial de

emendas perante o plenário. As emendas de plenário dos
senadores, se houver, serão apresentadas durante a discus-
são plenária. Uma pequena diferença.
Nisso há uma pequena semelhança com o rito ordinário na

Câmara, em que as emendas de plenário são também apre-
sentadas durante a discussão no plenário. Aqui no caso, a
PEC tem as suas emendas de plenário apresentadas pelos
senadores durante a discussão em plenário.
Note há ainda uma diferença em relação ao rito da PEC na

Câmara. No rito da PEC na Câmara, não há emendas de ple-
nário pelos deputados. Já no Senado, os senadores podem
Saber Direito
26
apresentar emendas de plenário a PEC. Mas uma observa-
ção: as emendas de plenário apresentadas por senador a
uma proposta de emenda à constituição devem ser obri-
gatoriamente assinadas por um terço da casa, ou seja, 27
Senadores.
Então enquanto uma PEC na Comissão de Constituição e

Justiçado Senado pode ser apresentada por apenas um se-
nador, mas se o parecer da CCJ acatar deve ter a assinatura
dos 27 senadores, na emenda de plenário no Senado desde
logo ela deve ser apresentada por um terço dos senadores,
por 27 senadores.
Vamos lembrar que o rito constitucional da PEC exige que

a matéria passe por dois turnos em plenário em cada casa.
Então no Senado Federal não vai ser diferente. A matéria
passará por um primeiro turno de votação de discussão e
votação. E depois por um segundo turno de discussão e vo-
tação. Os senadores podem apresentar emendas de plenário
nos dois turnos.
Em cada caso sempre com um terço dos senadores, anali-

sando é assinando cada emenda. Se há emendas de plenário
durante a discussão do primeiro turno, a matéria, a PEC tem
que voltar à CCJ para que a CCJ emita parecer sobre essas
emendas de plenário. E para após isso a matéria retornar
para a votação do órgão máximo da casa já com as emendas
de plenário devidamente instruídos com o parecer da CCJ.
No entanto, se não há, apresentação de emendas de plenário

durante o primeiro turno a matéria após encerrada a fase de
discussão, pode ser imediatamente deliberada pelo plenário.
O regimento do Senado disse que a fase de discussão dura

cinco sessões. Após as cinco sessões da matéria pode entrar
na ordem do dia para votação.
Saber Direito
27
Uma vez aprovada em primeiro turno a PEC, há um intervalo
regimental chamado de interstício, antes de a matéria entrar
novamente em votação no plenário em segundo turno. Na
verdade, ela ainda a primeira discussão e depois em votação.
Aí durante este segundo, podem novamente ser apresenta-

das emendas de plenário pelos senadores assinadas cada
uma delas por um terço da casa. No entanto, há uma limita-
ção: apenas emendas de redação.
O que são emendas de redação?
São emendas que apenas aperfeiçoam a redação do texto.

Corrigem alguma impropriedade, algum erro gramatical, mas
não influenciam, não alteram um mérito, conteúdo, o sen-
tido do projeto. Havendo dessas emendas de plenário, no
segundo turno, volta para a CCJ para dar um parecer sobre
as emendas de plenário e depois vai para votação em segun-
do turno. Se não houver emendas de plenário no segundo
turno, a matéria, após encerrado o prazo de discussão, pode
ser desde logo votada em segundo turno no plenário.
Depois que a matéria é votada em dois turnos, ela pode

então seguir o seu destino.
Vejam: se em qualquer turno, a casa rejeita a PEC, ela é ar-

quivada porque está rejeitada. Para que ela seja considerada
aprovada pela casa, ela precisa ser aprovada nos dois turnos.
Em cada turno por três quintos dos senadores, 60% dos se-
nadores que, no Senado, são 49 senadores.
Se a PEC é aprovada pelo Senado, caso ela tenha começado

na Câmara, se o Senado aprovou na íntegra o texto, ela pode
ser promulgada pelas duas mesas da Câmara e do Senado
Federal. Não há remessa de PEC à fase de sanção ou veto.
Saber Direito
28
É bom lembrar que a fase de sanção ou veto, a deliberação
executiva só ocorre para os projetos de lei, certo? Então ela
pode ser promulgada. No entanto, se o Senado aprovou um
texto diferente do que a Câmara tinha aprovado, a matéria
tem que retornar à Câmara para que a Câmara concorde in-
tegralmente com o texto. No entanto, se a matéria começou
no Senado, ela desde logo tem que ir à Câmara também para
que a Câmara vote a matéria.
O fato é: quando a PEC é aprovada na íntegra pelas duas

casas na íntegra, ou seja, as duas casas concordaram com o
mesmo texto, a matéria vai à promulgação.
Como ocorre a promulgação de uma PEC?

Segundo a constituição, ela é promulgada pelas duas mesas
conjuntamente: mesa da Câmara e mesa do Senado Federal.
Isso ocorre em uma sessão conjunta solene do Congresso
Nacional, especialmente convocada para que ocorra a pro-
mulgação pelas duas mesas, das duas casas. E depois a ma-
téria vai à publicação e pode entrar em vigor. Então esse é o
nosso rito especial da PEC.
[...] Música
Quiz
As comissões do Senado analisa um projeto de lei em rito

sumário:
A. Simultaneamente, enviando seus respectivos pareceres à

mesa para deliberação do plenário.
B. Sequencialmente, valendo o parecer da última comissão
em caso de pareceres divergentes.
C. Sequencialmente, enviando seus respectivos pareceres à
Mesa para deliberação do plenário.
Saber Direito
29
D. Simultaneamente, valendo o parecer da primeira comis-
são em caso de pareceres divergentes.
Resposta: letra “A”.
Vamos ver o porquê. Nós vimos que no rito sumário, que

é o rito de urgência constitucional, para maior agilidade do
processo, as comissões analisam simultaneamente o projeto
de lei. E conforme cada uma produz o seu parecer, eles são
enviados à deliberação do plenário. São enviados à Mesa do
Senado Federal para que o plenário delibere sobre o projeto.
Então as opções que dizem que as comissões apreciam o

projeto de urgência constitucional sequencialmente estão
erradas, certo? E por que?
Porque a letra B também está errada? Porque em caso de

parecer divergente, isso não obsta à análise do plenário. Não
fica valendo o parecer nem da primeira nem a última comis-
são. A matéria vai ao plenário e o plenário decide qual é a
posição que a casa dará sobre a matéria.
Aliás uma observação interessante. Quando o plenário anali-

sa uma matéria, caso haja pareceres divergentes das comis-
sões, ele tem que optar, se vai aprovar ou rejeitar o projeto.
Vamos supor que um projeto recebeu parecer pela rejeição
de uma comissão e pela aprovação da outra comissão.
O plenário pode, de repente, querer votar o projeto nos ter-

mos da comissão que o opinou pela sua aprovação. Caso em
que esse parecer adotado. Pode também opinar pela rejei-
ção do projeto nos termos do parecer da primeira comissão.
Ou pode até adotar solução totalmente diversa, modificando
o texto com novas emendas apresentadas, de repente, no
substitutivo.
Saber Direito
30
Uma coisa muito importante no Senado em relação à análise
dos projetos de lei é a questão de aprovação de um substi-
tutivo. Em regra, o projeto de lei apressado/ apreciado em
turno único no plenário, inclusive no caso de projeto de lei
complementar, que nós vimos que na Câmara, quando a
casa iniciadora é a Câmara, o projeto de lei complementar
é apreciado em dois turnos no Senado. O projeto de lei é
sempre apreciado em turno único.
Mas há uma regra interessante que ocorre no caso de o

plenário optar pela aprovação de um substitutivo no turno
único. Caso a posição do plenário, num projeto de lei, seja
pela aprovação de um substitutivo integral ao projeto original
(lembrando o substitutivo é uma emenda que substitui todo
o projeto) há a previsão de um turno suplementar para que
os deputados os senadores votem novamente esse projeto
de lei e confirmem que a casa quer realmente apresentar o
substitutivo. É possível inclusive a apresentação de emendas
ao substitutivo para que, se for o caso, algumas alterações
sugeridas.
Quando há esse turno suplementar do substitutivo no Sena-

do, caso nenhum senador apresente emendas ao substituti-
vo, ele é considerado definitivamente aprovado sem votação.
É um caso de turno que tem apenas discussão, mas não tem
votação. No caso da Câmara, não há essa previsão de um
turno suplementar em caso de adoção de substitutivo. Mas
no Senado Federal há sim
Quanto a essa questão de aprovação de substitutivo, é im-

portante observação no caso do rito terminativo no Senado,
o rito abreviado. No caso do rito abreviado, lembre-se que
a última comissão, a comissão terminativa ela virá instância
decisória em substituição ao plenário. Então também neste
caso, vale a regra do turno suplementar.
Saber Direito
31
Caso haja aprovação de um substitutivo pela comissão ter-
minativa, se isso acontecer, é aberto um turno suplementar
na comissão terminativa. E neste caso qualquer senador,
mesmo que não membro da comissão terminativa, pode
apresentar emendas ao substitutivo.
E após isso, o relator dessa comissão terminativa, nessa úl-

tima comissão, emitirá um novo parecer e haverá uma nova
votação do projeto pela comissão. Da mesma maneira que
no plenário, se na comissão terminativa não houver emen-
das ao substitutivo no turno suplementar, ele é dado como
definitivamente aprovado sem votação.
Resumo
Então nós vimos o quê nesta aula?
Nós vimos os principais ritos regimentais que são adotados

no Senado Federal: o rito ordinário para os projetos de lei,
que vão ao plenário após a fase de comissão; o rito abreviado,
que é o rito terminativo para os projetos de lei, principalmente
de autoria do senador, que não vão ao plenário, após a fase
de comissão, salvo se houver recurso de um décimo da casa.
Lembrando que no rito terminativo no Senado a última co-

missão é considerada a instância decisória em substituição
ao plenário, a chamada de comissão terminativa. Sendo as
outras apenas comissões opinativas.
Então no rito terminativo no Senado, a última comissão, a

posição da última comissão prevalece em caso de divergên-
cia com as comissões anteriores, certo?
Vimos também o rito sumário, aplicado os projetos de ur-

gência constitucional, que são sempre projetos de lei de au-
Saber Direito
32
toria do presidente da república, que vem da Câmara e tem
o Senado como casa revisora. O Senado têm 45 dias para
votar a matéria e não se aplica aos projetos de código. É
bom lembrar.
E também o rito especial da PEC, que é aquele rito que no

Senado, a matéria passa apenas pela CCJ e depois vai a dois
turnos de deliberação em plenário, em dois turnos. Cada um
deles com aprovação de três quintos da casa.
Em relação à urgência constitucional, assim como foi falado

na aula da Câmara, é bom não confundir urgência constitu-
cional, solicitada pelo presidente da república, com a urgên-
cia regimental, solicitada pelos senadores para quaisquer
matérias. A urgência regimental permite que uma matéria
saia da fase de comissão e vá direto para o plenário para
votação. Então os senadores é que solicitam, requerem in-
ternamente essa urgência regimental.
Já na urgência constitucional, é o presidente que solicita para

os projetos de lei de sua autoria. A urgência constitucional,
como o nome já diz, é prevista na constituição. A urgência
regimental, como o nome também já diz, é prevista nos regi-
mentos internos das casas. E quando a matéria, em urgência
regimental vai ao plenário, no Senado, ocorre uma particula-
ridade em relação à apresentação de emendas de plenário.
Nós vimos que no Senado, as emendas de plenário, de um rito

ordinário, por exemplo, ocorre antes mesmo da matéria entrar
na ordem do dia, ou seja, as emendas de plenário são apresen-
tadas antes da sessão plenária. E na sessão plenária, não haverá
apresentação mais dessas emendas. Mas quando o projeto está
em rito de urgência, urgência regimental é possível apresentar
emendas de plenário durante a discussão o plenário.
Então o regime de urgência regimental no Senado é utilizado
Saber Direito
33
não só para retirar uma matéria das comissões e remetê-la
diretamente ao plenário, mas também para uma matéria
que, às vezes, já está na fase de plenário, mas para as quais
o senador quer apresentar emendas durante a discussão ple-
nária porque o prazo de cinco dias úteis do prazo regimental
já passou, já foi inspirado. Então esse é um outro exemplo.
A questão da urgência regimental no Senado
Então essa foi a nossa aula 3 do programa Saber Direito

com o Curso de Processo Legislativo Regimental.
Nesta aula nós vimos quais são e como se desenvolvem os

ritos regimentais no Senado Federal.
Na próxima aula, nós vamos falar do rito regimental especial

das medidas provisórias. Um tema muito importante e que é
muito recorrente no Senado Federal e também na Câmara
dos Deputados.
Até lá.
Saber Direito
34
CONTATOS
Sugestões de temas para Saber Jurídico

E-mail : saberdireito@stf.jus.br.
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Saber Direito
35

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Processo Legislativo

Desenho Editorial (PDF)

No “Saber Direito” desta semana, vamos aprender sobre Pro-

‘Olá meu nome é Luciano Oliveira. Eu sou consultor

Na primeira aula, nós falamos das regras constitucionais do

Vamos começar falando do rito ordinário no Senado Federal.

Depois falaremos do rito é abreviado, que era chamado de

Falaremos também do rito sumário, que aquele ritual aplica-

No Senado, o rito ordinário ocorre de maneira semelhante

Uma primeira diferença em relação ao rito da Câmara é que

E qual é a comissão então neste caso que veriﬁcará a cons-

No Senado, pelo regimento, nós temos essas competências

É possível que o presidente despache o projeto apenas à

Vamos supor então que o projeto trata de exploração econô-

Chegando à comissão, o projeto então é distribuído pelo pre-

Esta é uma outra diferença em relação ao rito ordinário na

E os membros, é bom lembrar, que eles podem ser titulares

Quando ela entra, o relator então lê seu relatório, dá um

Na comissão, a votação ela em regra ocorre pelo processo

É bom lembrar que a comissão no rito ordinário, ela é opina-

Basicamente são os projetos de autoria externa, aqueles

Por que? Porque esses projetos eles iniciaram pela Câmara.

Além disso também tramitam no rito ordinário, os projetos

Além disso em regra, os projetos de decreto legislativo e os

Então os projetos que vão passar pelo rito abreviado que,

Muito bem. Então na comissão, o projeto após receber um

Durante a discussão e até o ﬁnal dessa discussão, apenas os

O que é isso que também existe lá na Câmara?

Sempre que um projeto é votado pela modalidade simbólica

Isso é possível sempre que uma votação simbólica tem o

Muito bem. Então o projeto vai passando de comissão em

No Senado, é possível oferecer emendas de plenário assim

Vejam só a diferença: as emendas de plenário no Senado Fe-

Nesse caso, para maior eﬁciência, agilidade do processo legis-

E então isso é uma diferença em relação à análise das comis-

E o que acontece, se nesse prazo regimental de cinco dias

Ficando pronta para a ordem do dia, a matéria oportuna-

É importante levar que o plenário é soberano nas suas deci-

Então é o plenário é que vai dar a última palavra. O plenário

Se a matéria é rejeitada pelo plenário é arquivada. Se ela é

Digamos, que o Senado é a casa iniciadora. Neste caso, o

Agora se a Câmara que foi a casa iniciadora, o Senado agora

Se o Senado aprova com emendas, ela tem que retornar a

Vamos então agora ver uma questão do nosso para a ﬁxação

A. Projeto de lei ordinária de autoria do deputado que não

Resposta: letra “B”. Projeto de lei complementar de autoria

Vejamos. O rito ordinário, como nós vimos, é aquele que vai

O que diz o regimento do Senado?

Ele diz o seguinte: os projetos, que vêm da Câmara em regra,

Então o rito abreviado na Câmara dos Deputados é chama-

Não confundir também o rito terminativo no Senado com

Muito bem. E a letra C por que está errada?

O projeto de lei ordinária de autoria de Senador. Porque o

O que essa letra D? Projeto de resolução de suspensão de

A gente pode lembrar do jeito constitucional que o Supremo

De maneira que a letra B, todo o projeto de lei complementar

Vamos falar agora do rito abreviado no Senado, que é o rito

Neste caso, como ocorre no Senado esse rito?

O regimento diz que quando um projeto de lei é pelo rito

E porque há esse prazo inicial de emendas por qualquer

Há um prazo que não há no rito ordinário. Porque como,

Então há uma espécie de transferência do prazo de plenário, do pra-

O seu relatório com a análise do projeto e a sua opinião so-

Ao ﬁnal no rito terminativo do Senado haverá uma última