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O presente minissimulado contém 25 questões AUTORAIS de Direito

Administrativo. Trata-se de um compilado de questões que retiramos das nossas
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Direito Administrativo
01) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020) Inconstitucionalidade por Omissão, será
A respeito dos Poderes Administrativos, assinale a dada ciência ao Poder competente para a
alternativa CORRETA: adoção das providências necessárias e, em
A) Os poderes conferidos ao Estado são se tratando de órgão administrativo, para
inerentes à Administração Pública pois, fazê-lo em sessenta dias.
sem eles, esta não conseguiria fazer
sobrepor-se a vontade da lei à vontade COMENTÁRIOS: A) CORRETA, visto que, efetivamente,
individual, o interesse público ao interesse os Poderes Administrativos são essenciais para o desempenho das
funções estatais, estando inseparáveis do princípio da supremacia
privado;
do interesse público sobre o interesse privado, pilar do Direito
B) Os atos pelos quais a Administração Administrativo. Isso porque o Estado precisa ter meios necessários
exerce o seu poder normativo têm, como e suficientes para o desempenho de suas funções, sendo que um
destes instrumentos são justamente os Poderes Administrativos,
fator distintivo em relação à lei, o fato de
ponto no qual se destaca o poder de polícia.
emanarem efeitos individuais e concretos; B) INCORRETA, pois é justamente o contrário: conforme afirma
C) Os atos normativos derivados são aqueles Di Pietro (2019, p. 255), “os atos pelos quais a Administração
exerce o seu poder normativo têm em comum com a lei o fato de
emanados de um órgão estatal em virtude
emanarem normas, ou seja, atos com efeitos gerais e abstratos”.
de competência própria, outorgada Dessa forma, tanto a lei quanto os atos advindos do poder
imediata e diretamente pela Constituição normativo são gerais e abstratos, e não individuais e concretos,
como sugere a assertiva.
Federal, para edição de regras instituidoras
C) INCORRETA, pois tal definição (atos emanados de um órgão
de direitos, compreendendo os atos estatal em virtude de competência própria, outorgada imediata e
emanados do Legislativo; diretamente pela Constituição, para edição de regras instituidoras

de direito, compreendendo os atos emanados do Legislativo) diz
D) O poder normativo é uma das formas pelas
respeito aos atos normativos originários, e não derivados, conforme
quais se expressa a função regulamentar aduz a assertiva. Os atos normativos derivados, por outro lado, têm
do Poder Executivo, podendo ser definido por objetivo a explicitação ou especificação de um conteúdo
normativo preexistente, visando a sua execução na prática, sendo
como o que cabe ao Chefe do Poder
que o ato normativo derivado, por excelência, é o regulamento.
Executivo da União, dos Estados e dos D) INCORRETA, pois há uma inversão dos conceitos na assertiva.
Municípios, de editar normas Isso porque, conforme ensinamentos de Di Pietro, o poder

regulamentar é que é uma das formas pelas quais se exterioriza o
complementares à lei, para sua fiel
poder normativo da Administração Pública, e não o contrário.
execução; Assim, o poder regulamentar é que é uma das formas pelas quais se
E) Quando o Estado resta inerte na expressa a função normativa, sendo definido (o poder
regulamentar) como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da
regulamentação de medida para tornar
União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas
efetiva norma constitucional, e sendo complementares à lei, para sua fiel execução. Vale lembrar que
julgada procedente a Ação Direta de alguns autores não fazem tal diferenciação entre poder normativo e

poder regulamentar. De qualquer forma, caso realizada tal A) Segundo o conceito moderno de poder de
distinção, a assertiva está incorreta por inverter gênero (poder
polícia, este compreende a atividade
normativo) e espécie (poder regulamentar).
E) INCORRETA apenas no que se refere ao prazo conferido aos estatal que limita o exercício dos direitos
órgãos administrativos para a tomada das providências necessárias, individuais em benefício da segurança;
que é de trinta dias, e não sessenta. Nos termos do art. 103, § 2º, da
B) Poder de polícia, em sentido restrito, diz
Constituição Federal, “declarada a inconstitucionalidade por
omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será respeito a atividade estatal de condicionar
dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências a liberdade e a propriedade ajustando-as
necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo
aos interesses coletivos, abrangendo atos
em trinta dias”.
Gabarito A dos Poderes Legislativo e Executivo;
C) A polícia administrativa tem, em regra,
caráter eminentemente repressivo;
D) No poder de polícia, para que a
Administração Pública possa se utilizar do
atributo da autoexecutoriedade, é
necessário que a lei a autorize
expressamente, ou que se trate de medida
urgente, sem a qual poderá ser ocasionado
prejuízo maior para o interesse público;
E) De acordo com o STF, não é possível, em
hipótese alguma, a delegação do poder de
aplicar multas para pessoas jurídicas de
direito privado.
COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, visto que tal

ideia de poder de polícia (que compreenderia a atividade
estatal que limita o exercício dos direitos individuais em
benefício da segurança) diz respeito ao seu conceito
clássico, ligado à concepção liberal do século XVIII, e
não ao seu conceito moderno. Isso porque no liberalismo
02) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020) se buscava uma ampliação dos espaços de liberdade do
Quanto ao poder de polícia, assinale a alternativa indivíduo, impondo-se um “não-fazer” ao Estado, sendo que
este apenas poderia intervir na vida privada em hipóteses
CORRETA:
bastante excepcionais, para garantir a segurança de seus

cidadãos. Por outro lado, no conceito moderno de poder de sem a qual poderá ser ocasionado prejuízo maior para o
polícia há uma ampliação nas justificativas para a limitação interesse público. No caso de autorização expressa em lei, a
do exercício dos direitos individuais. Para o conceito medida deve ser adotada em consonância com o
moderno de poder de polícia, este seria a atividade do procedimento legal, assegurando-se ao interessado o direito
Estado consistente em limitar o exercício dos direitos de defesa, previsto expressamente no artigo 5º, inc. LV, da
individuais em benefício do interesse público, que abrange, Constituição Federal. No caso de urgência, a própria
por exemplo, segurança, higiene, ordem, costumes, urgência da medida dispensaria a observância de
disciplina da produção e do mercado, exercício de atividades procedimento especial do contraditório e ampla defesa, o
econômicas dependentes de concessão ou autorização do que não autoriza a Administração a agir arbitrariamente ou a
Poder Público, tranquilidade pública e respeito à exceder-se no emprego da força, sob pena de responder
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos, nos civilmente o Estado pelos danos causados (art. 37, § 6º, da
termos trazidos pelo próprio art. 78, caput, do Código Constituição Federal), sem prejuízo da responsabilidade
Tributário Nacional. criminal, civil e administrativa dos servidores envolvidos.
B) INCORRETA, pois tal definição de poder de polícia Nesses casos, ocorre o chamado “contraditório diferido”,
(atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade após a adoção das medidas concretas pela Administração
ajustando-as aos interesses coletivos, abrangendo atos dos Pública.
Poderes Legislativo e Executivo), diz respeito ao poder de E) INCORRETA. Apesar da divergência do STJ sobre o assunto
polícia em sentido amplo, e não em sentido restrito, como (STJ. 2ª Turma. REsp 817.534⁄MG, Rel. Min. Mauro Campbell
traz a assertiva. O poder de polícia em sentido restrito, por Marques, julgado em 10/11/2009), trata de entendimento recente
outro lado, e segundo Celso Antônio Bandeira de Mello do STF que deve ser seguido em provas, acerca da situação da
delegação do poder de polícia, inclusive com a aplicação de
(2008, p. 809), abrange as intervenções, quer gerais e
multas, conforme o julgamento.
abstratas (como os regulamentos), quer concretas e
“É constitucional a delegação do poder de polícia, por meio de
específicas (tais como as autorizações, as licenças, as
lei, a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da
injunções) do Poder Executivo, destinadas a alcançar o Administração Pública indireta de capital social
mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de majoritariamente público que prestem exclusivamente serviço
atividades particulares contrastantes com os interesses público de atuação própria do Estado e em regime não
sociais, compreendendo apenas atos do Poder Executivo. concorrencial. STF. Plenário. RE 633782/MG, Rel. Min. Luiz
C) INCORRETA, pois a polícia administrativa, tem, em Fux, julgado em 23/10/2020 (Repercussão Geral – Tema 532) (Info
regra, caráter eminentemente preventivo, enquanto a polícia 996).”

Como justificativa, afirmou que o fato de a pessoa jurídica
judiciária é quem tem caráter eminentemente repressivo.
integrante da Administração Pública indireta destinatária da
Lembre-se, contudo, que a atuação da polícia administrativa
delegação da atividade de polícia administrativa ser constituída sob
também pode se dar repressivamente, como quando, por
a roupagem do regime privado não a impede de exercer a função
exemplo, se apreende uma arma usada indevidamente ou a pública de polícia administrativa. O regime jurídico híbrido das
licença de um motorista infrator. estatais prestadoras de serviço público em regime de monopólio é
D) CORRETA, devendo ser a assertiva a ser assinalada, plenamente compatível com a delegação, nos mesmos termos em
visto que, efetivamente, para que a Administração possa se que se admite a constitucionalidade do exercício delegado de
utilizar da autoexecutoriedade, é necessário que a lei a atividade de polícia por entidades de regime jurídico de direito
autorize expressamente, ou que se trate de medida urgente, público. Isso porque a incidência de normas de direito público em

relação àquelas entidades da Administração indireta tem o condão B) Órgão é o indivíduo que, em virtude de
de as aproximar do regime de direito público, do regime fazendário
eleição, nomeação, designação,
e acabar por desempenhar atividade própria do Estado.
Verifica-se que, em relação às estatais prestadoras de serviço contratação ou qualquer outra forma de
público de atuação própria do Estado e em regime de monopólio, investidura ou vínculo, exerce mandato,
não há razão para o afastamento do atributo da coercibilidade
cargo, emprego ou função em pessoa
inerente ao exercício do poder de polícia, sob pena de
esvaziamento da finalidade para a qual aquelas entidades foram jurídica integrante da Administração
criadas. Pública;
A Constituição da República, ao autorizar a criação de empresas
C) Projeto executivo é o conjunto de
públicas e sociedades de economia mista que tenham por objeto
exclusivo a prestação de serviços públicos de atuação típica do elementos necessários e suficientes à
Estado, autoriza, consequentemente, a delegação dos meios execução completa da obra, com o
necessários à realização do serviço público delegado, sob pena de
detalhamento das soluções previstas no
restar inviabilizada a atuação dessas entidades na prestação de
serviços públicos. projeto básico, a identificação de serviços,
Em suma, de acordo com o STF, os atos de consentimento, de de materiais e de equipamentos a serem
fiscalização e de aplicação de sanções podem ser delegados a
incorporados à obra, bem como suas
estatais que possam ter um regime jurídico próximo daquele
aplicável à Fazenda Pública. especificações técnicas, de acordo com as
Gabarito D normas técnicas pertinentes;
D) Empreitada por preço unitário refere-se à
contratação da execução da obra ou do
03) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020) serviço por preço certo e total;
Levando-se em consideração as disposições da E) Bens e serviços especiais são aqueles cujos
Lei nº 14.133/21 (nova Lei de Licitações e padrões de desempenho e qualidade
Contratos Administrativos) e suas definições, podem ser objetivamente definidos pelo
assinale a alternativa CORRETA: edital, por meio de especificações usuais
A) Contratado é a pessoa física ou jurídica, ou de mercado.
consórcio de pessoas jurídicas, que
participa ou manifesta a intenção de COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, pois segundo o
participar de processo licitatório, sendo-lhe art. 6º, inc. VIII, da Lei nº 14.133/21, contratado é a
equiparável, para os fins da Lei nº “pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas,
14.133/21, o fornecedor ou o prestador de signatária de contrato com a Administração”. Por outro lado,
a definição trazida pela assertiva corresponde ao
serviço que, em atendimento à solicitação
conceito de licitante: “pessoa física ou jurídica, ou
da Administração, oferece proposta;
consórcio de pessoas jurídicas, que participa ou manifesta a
intenção de participar de processo licitatório, sendo-lhe
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equiparável, para os fins desta Lei, o fornecedor ou o objetivamente definidos pelo edital, por meio de
prestador de serviço que, em atendimento à solicitação da especificações usuais de mercado”.
Administração, oferece proposta” (art. 6º, inc. IX, da Lei nº GABARITO: C
14.133/21).
B) INCORRETA, pois segundo o art. 6º, inc. I, da Lei nº
14.133/21, órgão é “unidade de atuação integrante da
04) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020)
estrutura da Administração Pública”. Por outro lado, a
definição trazida pela assertiva corresponde ao conceito
De acordo com a lei nº 8.987/95, que dispõe sobre
de agente público: “indivíduo que, em virtude de eleição, concessão e permissão de serviços públicos, e
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma levando-se em conta as alterações promovidas
de investidura ou vínculo, exerce mandato, cargo, emprego
pela lei nº 12.133/2021, pode-se afirmar:
ou função em pessoa jurídica integrante da Administração
A) concessão de serviço público é a
Pública” (art. 6º, inc. V, da Lei nº 14.133/21).
C) CORRETA, devendo ser a assertiva a ser assinalada.
delegação de sua prestação, feita pelo
Conforme art. 6º, inc. XXVI, da Lei nº 14.133/21, projeto poder concedente, mediante licitação, na
executivo refere-se ao “conjunto de elementos necessários e modalidade concorrência, a pessoa
suficientes à execução completa da obra, com o
jurídica ou consórcio de empresas que
detalhamento das soluções previstas no projeto básico, a
demonstre capacidade para seu
identificação de serviços, de materiais e de equipamentos a
serem incorporados à obra, bem como suas especificações
desempenho, por sua conta e risco e por
técnicas, de acordo com as normas técnicas pertinentes”. prazo indeterminado.
D) INCORRETA, pois segundo o art. 6º, inc. XXVIII, da B) concessão de serviço público precedida da
Lei nº 14.133/21, empreitada por preço unitário é a
execução de obra pública é a construção,
“contratação da execução da obra ou do serviço por preço
total ou parcial, conservação, reforma,
certo de unidades determinadas”. Por outro lado, a definição
trazida pela assertiva corresponde ao conceito de
ampliação ou melhoramento de quaisquer
empreitada por preço global: “contratação da execução da obras de interesse público, delegados pelo
obra ou do serviço por preço certo e total” (art. 6º, inc. poder concedente, mediante licitação, na
XXIX, da Lei nº 14.133/21).
modalidade concorrência ou diálogo
E) INCORRETA, pois segundo o art. 6º, inc. XIV, da Lei nº
competitivo, a pessoa jurídica ou
14.133/21, bens e serviços especiais são “aqueles que, por
sua alta heterogeneidade ou complexidade, não podem ser
consórcio de empresas que demonstre
descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo [que capacidade para a sua realização, por sua
trata dos bens e serviços comuns], exigida justificativa conta e risco, de forma que o investimento
prévia do contratante”. Por sua vez, o inc. XIII do mesmo
da concessionária seja remunerado e
dispositivo traz o conceito de bens e serviços comuns,
amortizado mediante a exploração do
tratando-se da definição trazida pela assertiva: “aqueles
cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser
serviço ou da obra por prazo determinado.

C) permissão de serviço público é a licitação, na modalidade concorrência ou diálogo
competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que
delegação, a título precário, mediante
demonstre capacidade para a sua realização, por sua conta e
licitação, da prestação de serviços
risco, de forma que o investimento da concessionária seja
públicos, feita pelo poder concedente à remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
pessoa física ou jurídica que demonstre ou da obra por prazo determinado.”
capacidade para seu desempenho, com c) Errado. Art. 2, IV, lei nº 8.987/95: “permissão de serviço
público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da
repartição dos riscos entre o ente público
prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à
e a entidade delegada.
pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu
D) As concessionárias de serviços públicos, desempenho, por sua conta e risco.”
de direito público e privado, nos Estados e d) Errado. Art. 7º-A, lei nº 8.987/95: “As concessionárias de
no Distrito Federal, são obrigadas a serviços públicos, de direito público e privado, nos Estados
e no Distrito Federal, são obrigadas a oferecer ao
oferecer ao consumidor e ao usuário,
consumidor e ao usuário, dentro do mês de vencimento, o
dentro do mês de vencimento, o mínimo
mínimo de SEIS datas opcionais para escolherem os dias de
de cinco datas opcionais para escolherem vencimento de seus débitos.”
os dias de vencimento de seus débitos. e) Errado. Art. 16, lei nº 8.987/95: “A outorga de
E) A outorga de concessão ou permissão terá concessão ou permissão NÃO terá caráter de exclusividade,
salvo no caso de inviabilidade técnica ou econômica
caráter de exclusividade, salvo no caso de
justificada no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.”
inviabilidade técnica ou econômica
GABARITO: B
devidamente justificada.
COMENTÁRIOS: a) Errado. Com a alteração

05) (Questão autoral Projeto em Delta - 2020)
promovida pela lei nº 12.133/2021, concessão de serviço
Quanto ao conceito de Direito Administrativo
público passou a ser definido como: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação,
para as diferentes perspectivas teóricas que
na modalidade concorrência ou DIÁLOGO enfrentam a matéria, assinale a assertiva
COMPETITIVO, a pessoa jurídica ou consórcio de CORRETA:
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho,
A) De acordo com o critério das relações
por sua conta e risco e por prazo DETERMINADO. (art. 2,
jurídicas, Direito Administrativo é a
II, lei nº 8.987/95).
b) Correto. Art. 2, III, lei nº 8.987/95: “concessão de serviço
disciplina jurídica que regula a
público precedida da execução de obra pública: a instituição, organização e o
construção, total ou parcial, conservação, reforma, funcionamento dos serviços públicos e o
ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
seu oferecimento aos administrados;
público, delegados pelo poder concedente, mediante
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B) De acordo com o critério da qual o Direito Administrativo é o conjunto harmônico de
princípios jurídicos, que regem os órgãos, os agentes e as
Administração Pública, o Direito
atividades públicas tendentes a realizar de forma concreta,
Administrativo é conjunto harmônico de
direta e imediata os fins desejados pelo Estado. De tal
princípios jurídicos que regem os órgãos, conceituação, exsurgem as seguintes características da
os agentes e as atividades públicas função administrativa: ela é concreta (para diferenciar da
tendentes a realizar de forma concreta, atividade legislativa que é, em regra, abstrata); direta (para
diferenciar da atividade jurisdicional que é, em regra,
direta e imediata os fins desejados pelo
indireta); e imediata (para diferenciar da atividade mediata,
Estado;
que constitui a ação social do Estado). Trata-se do critério
C) De acordo com o critério da Escola do mais aceito atualmente pelos autores brasileiros
Serviço Público, Direito Administrativo é (denominado critério da Administração Pública), tendo em
o conjunto de normas que regem as vista a insuficiência dos demais critérios para a definição do
objeto de estudo do Direito Administrativo.
relações entre a Administração e os
C) INCORRETA, pois a definição trazida pela assertiva
administrados;
refere-se ao critério das relações jurídicas, segundo o qual o
D) De acordo com o critério teleológico, Direito Administrativo seria o conjunto de normas que
Direito Administrativo é o conjunto de regem as relações entre a Administração e os administrados.
regras jurídicas que disciplinam os atos D) INCORRETA, pois tal conceituação se refere ao critério
do Poder Executivo, segundo o qual o Direito
do Poder Executivo;
Administrativo é conjunto de regras jurídicas que
E) De acordo com o critério do Poder
disciplinam os atos do Poder Executivo. Por outro lado, o
Executivo, Direito Administrativo é o critério teleológico aduz que Direito Administrativo é o
sistema dos princípios jurídicos que sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do
regulam a atividade do Estado para o Estado para o cumprimento de seus fins.
E) INCORRETA, pois, conforme já mencionado na
cumprimento de seus fins.
assertiva D, tal definição se refere ao teleológico, e não ao
critério do Poder Executivo.
COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, pois traz a Gabarito B
definição de Direito Administrativo de acordo com o critério
da Escola do Serviço Público, para a qual tal disciplina
regularia a instituição, organização e o funcionamento dos
serviços públicos e o seu oferecimento aos administrados. O
critério das relações jurídicas, por outro lado, define o Quanto aos conceitos elementares do Direito
Direito Administrativo como o conjunto de normas que Administrativo, assinale a alternativa CORRETA:
regem as relações entre a Administração e os administrados.
A) A lei é fonte secundária do Direito
B) CORRETA, devendo ser a assertiva a ser assinalada.
Administrativo;
Trata-se da definição de Hely Lopes Meirelles, segundo o

B) No Brasil, adota-se o sistema do administrativo, também chamado de sistema da jurisdição
administrativa, sistema da dualidade de Jurisdição ou
contencioso administrativo quanto ao
sistema francês, há uma justiça administrativa (que trata das
regime utilizado pelo Estado para o
causas envolvendo a Administração Pública) e uma justiça
controle dos atos administrativos; comum (que processará e julgará as demais causas).
C) No Brasil, é permitida, desde que C) INCORRETA, pois em afronta ao disposto no Enunciado
prevista expressamente em lei e não viole de Súmula Vinculante nº 21 do STF, segundo a qual “é
inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento
o princípio da razoabilidade, a exigência
prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
de depósito ou arrolamento prévios de
administrativo”.
dinheiro ou bens para admissibilidade de D) CORRETA, devendo ser a assertiva a ser assinalada. Isso
recurso administrativo; porque a vedação à prática do nepotismo independe de lei
D) A vedação a prática do nepotismo em sentido formal, pois os princípios constitucionais da
Administração Pública, especialmente os princípios da
independe, no Brasil, de lei em sentido
moralidade, impessoalidade e eficiência, por si só, vedam tal
formal;
prática. Quanto à proibição de tal prática, e independente de
E) Segundo o texto expresso da Constituição qualquer lei em sentido formal tratando do assunto, o STF
Federal de 1988, a administração pública editou a Súmula Vinculante nº 13, a qual dispõe que: “a
direta e indireta de qualquer dos Poderes nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive,
da União, dos Estados, do Distrito
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
Federal e dos Municípios obedecerá aos
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
princípios de legalidade, isonomia, assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou
moralidade, publicidade e eficiência. de confiança ou, ainda, de função gratificada na
administração pública direta e indireta em qualquer dos
poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, pois a lei é fonte
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
primária do Direito Administrativo, notadamente em razão
recíprocas, viola a Constituição Federal”.
do princípio da legalidade, que norteia toda a atuação do
E) INCORRETA, pois o texto da CF/88 traz a
Estado (a Administração Pública pode fazer tão e somente
imparcialidade enquanto princípio expresso, e não a
aquilo que a lei manda).
isonomia, como trazido pela assertiva. Nesse sentido, o
B) INCORRETA, já que no Brasil adota-se o sistema
caput do art. 37 da CF: “a administração pública direta e
judiciário, também chamado de sistema inglês ou sistema da
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
jurisdição uma, no qual há, em resumo, apenas uma justiça,
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
que será responsável por processar e julgar todas as causas,
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
envolvendo ou não a Administração Pública. A adoção de
eficiência”.
tal sistema pelo Brasil se dá em virtude do princípio da
Gabarito D
inafastabilidade da jurisdição, insculpido no art. 5º, inc.
XXXV, da CF/88. Por outro lado, no sistema do contencioso
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07) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020) Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro assevera:
“Descentralização por serviços, funcional ou técnica é a que
A respeito da organização administrativa, assinale
se verifica quando o Poder Público (União, Estados ou
a alternativa INCORRETA:
Municípios) cria uma pessoa jurídica de direito público ou
A) na centralização, o Estado presta o privado e a ela atribui a titularidade e a execução de
serviço público de forma direta, através determinado serviço público. No Brasil, essa criação
do próprio ente estatal, sem a somente pode dar-se por meio de lei e corresponde,
basicamente, à figura da autarquia, mas abrange também
distribuição externa de competências;
fundações governamentais, sociedades de economia mista,
B) na descentralização por serviços, o Poder
empresas públicas e suas subsidiárias, que exerçam serviços
Público cria uma pessoa jurídica de públicos”.
direito público ou privado e a ela atribui C) CORRETA, por corresponder ao conceito de
a titularidade e a execução de desconcentração administrativa, que se refere à organização
interna da Administração Pública. Através de tal
determinado serviço público;
mecanismo, o Estado divide suas funções internamente,
C) na desconcentração, há uma distribuição
incumbindo a cada órgão um determinado feixe de
interna de competências, dentro da competências. Relacionada à desconcentração, tem-se a
mesma pessoa jurídica; própria noção do poder hierárquico da Administração, que
D) na concentração, o Poder Administrativo realiza, a partir de seu escalonamento interno, a autotutela.
Além disso, frisa-se que os mecanismos da
restringe-se à Administração Direta, sem
concentração/desconcentração se referem à distribuição
a divisão de competências, interna ou
interna de competências, e não à distribuição externa, como
externamente; mencionado na assertiva (nesse último caso, fala-se em
E) na descentralização funcional, o Poder centralização e descentralização).
Público cria uma pessoa jurídica de D) INCORRETA, devendo, por isso, ser a assertiva
assinalada. A concentração se refere a uma forma de
direito público ou privado e a ela atribui
organização interna da Administração Pública, na qual não
a titularidade e a execução de
há a divisão interna entre órgãos da pessoa jurídica. Dito de
determinado serviço público. outra forma, não haveria uma divisão interna das funções
entre os órgãos, havendo, assim, uma direção única e
Comentários: A) CORRETA, pois se refere justamente ao centralizada. Contudo, não é correto afirmar que na
conceito de centralização administrativa, no qual não há concentração o Poder Administrativo se restringe à
uma distribuição externa de competências com uma terceira Administração Direta. Nada impede que haja, por exemplo,
pessoa jurídica, sendo que a prestação de um serviço público concentração no âmbito de um ente da Administração
de forma direta pelo ente estatal é justamente uma das faces Indireta, cuja organização interna não abarque a divisão
da centralização. interna de funções.
B e E) CORRETAS, visto que descentralização por serviços Gabarito D
e descentralização funcional são expressões sinônimas.
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08) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020) direitos patrimoniais DISPONÍVEIS, e não aos
indisponíveis, conforme legislação de referência:
Segundo a nova lei de licitações e contratos
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei,
administrativos, Lei nº 14.133/2021, poderá se
poderão ser utilizados meios alternativos de prevenção e
proceder com a adoção de meios alternativos de resolução de controvérsias, notadamente a conciliação, a
resolução de controvérsias. Sendo assim, é correto mediação, o comitê de resolução de disputas e a arbitragem.
afirmar que: Parágrafo único. Será aplicado o disposto
no caput deste artigo às controvérsias relacionadas a
A) Não serão aplicados os meios alternativos
direitos patrimoniais disponíveis, como as questões
de resolução às controvérsias relacionadas
relacionadas ao restabelecimento do equilíbrio
a direitos patrimoniais indisponíveis, mas econômico-financeiro do contrato, ao inadimplemento de
poderão ser aplicados às questões obrigações contratuais por quaisquer das partes e ao cálculo
relacionadas ao restabelecimento do de indenizações.
B) Errado. Faltou listar o comitê de resolução de disputas.
equilíbrio econômico-financeiro do
Art. 151. Nas contratações regidas por esta Lei, poderão ser
contrato e ao cálculo de indenizações.
utilizados meios alternativos de prevenção e resolução de
B) Poderão ser utilizados apenas os meios controvérsias, notadamente a conciliação, a mediação, o
expressamente previstos na lei de comitê de resolução de disputas e a arbitragem.
referência, sendo eles: a conciliação, a C) Errado. Podem ser aditados para tanto. Vejamos:
Art. 153. Os contratos poderão ser aditados para permitir a
mediação e a arbitragem.
adoção dos meios alternativos de resolução de controvérsias.
C) Uma vez formalizado, o contrato não
D) Errado. Os critérios devem ser transparentes e não
poderá ser aditado, ainda que seja para sigilosos. Vejamos:
permitir a adoção de meios alternativos de Art. 154. O processo de escolha dos árbitros, dos colegiados
resolução de controvérsias. arbitrais e dos comitês de resolução de disputas observará
critérios isonômicos, técnicos e transparentes.
D) O processo de escolha dos árbitros, dos
E) Errado. O princípio a ser observado é da publicidade.
colegiados arbitrais e dos comitês de
O princípio da oficialidade caracteriza-se pelo dever
resolução de disputas observará critérios da Administração Pública em impulsionar o procedimento
isonômicos, técnicos e sigilosos. de forma automática, sem prejuízo da atuação dos
E) A arbitragem será sempre de direito e interessados. Vejamos:
Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o
observará o princípio da oficialidade.
princípio da publicidade.
GABARITO: A
COMENTÁRIOS: A) Certo. Conforme entendimento
doutrinário e jurisprudencial, em regra, os meios alternativos
de resolução de controvérsias se aplicam em relação a
12

09) (CESPE - 2019 - TJ-PR - Juiz Substituto) decisão administrativa ou judicial. Ressalte-se que o ônus da prova
é do particular que realiza a impugnação do ato.
A administração pública pode produzir
D) Incorreta. Exigibilidade: exigível é aquela conduta prevista na
unilateralmente atos que vinculam os particulares. norma que, caso seja infringida, pode ser aplicada uma coerção
No entanto, tal vinculação não é absoluta, indireta, ou seja, caso a pessoa venha a sofrer uma penalidade e se
recuse a aceitar a aplicação da sanção, a aplicação dessa somente
devendo o particular, para eximir-se de seus
poderá ser executada por decisão judicial. É o caso das multas, por
efeitos e anular o ato, comprovar, em juízo ou exemplo, que podem ser lançadas a quem comete uma infração de
perante a própria administração, o defeito do ato trânsito, a administração não pode receber o valor por meio de uma
coerção, caso a pessoa penalizada se recuse a pagar a multa, o seu
administrativo contra o qual se insurge, por caber-
recebimento dependerá de execução judicial pela Administração
lhe o ônus da prova. Essa descrição refere-se ao Pública. A exigibilidade é uma característica de todos os atos
atributo do ato administrativo denominado praticados no exercício do poder de polícia.

Gabarito C
A) autoexecutoriedade.
B) imperatividade.
C) presunção de legalidade.
D) exigibilidade.
Comentários: A) Incorreta. Autoexecutoriedade: O ato
administrativo, uma vez produzido pela Administração, é passível

de execução imediata, independentemente de manifestação do
Poder Judiciário (executa seus atos sem precisar do Poder
Judiciário).
Existem exceções, como por exemplo, no caso da multa (se a
pessoa que foi multada se recusa a pagar, não pode a administração
simplesmente tomar o dinheiro desta), a qual possui apenas
exigibilidade.
B) Incorreta. Imperativo, ou seja, impositivo e independe da
anuência do administrado. Possibilidade de imposição de
obrigações, pela Administração Pública, independente da vontade
do particular. Cabe ressaltar que tal característica está presente
somente nos atos administrativos que impõem obrigações e deveres
aos particulares, sendo que os atos que definem direitos e
vantagens não possuem tal característica.
C) Correta. Até prova em contrário, o ato administrativo foi
editado em conformidade com a lei e com o ordenamento jurídico
(possui presunção de legalidade). Trata-se de presunção relativa,
que pode ser elidida mediante comprovação do interessado. Dessa
forma, os atos administrativos produzirão efeitos regularmente
desde a sua publicação, até que seja declarada a ilegalidade por
13

10) (MPE-GO - Promotor de Justiça – » Empresas Públicas – ex.: INFRAERO, Caixa
Econômica Federal, etc.
Reaplicação)
Mnemônico: F – A – S – E
Acerca da Administração Indireta do Estado,
Decreto-lei nº 200 de 1967 (Dispõe sôbre a organização da
assinale a alternativa incorreta: Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma
A) As entidades integrantes da Administração Administrativa e dá outras providências): Artigo 4º
Indireta sujeitam-se ao controle finalístico Administração Federal compreende: I - A Administração
Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
da pessoa política, por meio do órgão da
administrativa da Presidência da República e dos
Administração Direta a que estejam
Ministérios.
vinculadas, em razão do poder hierárquico II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes
da pessoa política que as criou. categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica
B) As despesas e receitas das entidades própria:
a) Autarquias;
integrantes da Administração Indireta do
b) Empresas Públicas;
Estado integram o orçamento fiscal da
c) Sociedades de Economia Mista;
pessoa política a que estão vinculadas. d) Fundações públicas.
C) Segundo entendimento do Supremo A – INCORRETA: Não há subordinação hierárquica
Tribunal Federal, as empresas públicas e entre os entes da administração direta e indireta, mas sim,
vinculação que se manifesta por meio da supervisão
sociedades de economia mista que prestam
ministerial realizada pelo ministério ou secretaria da pessoa
serviços públicos essenciais e próprios do
política responsável pela área de atuação da entidade
Estado, em condições não concorrenciais, administrativa. Tal supervisão tem por finalidade o
sujeitam-se ao regime de precatórios. exercício do denominado controle finalístico ou poder de
D) As empresas públicas e as sociedades de tutela. Assim, a Administração Direta NÃO pode intervir
nas decisões da Indireta, salvo se ocorrer a chamada fuga de
economia mista que explorem atividade
finalidade.
econômica em sentido estrito não
respondem objetivamente pelos danos que Subordinação Hierárquica
causarem a terceiros. VINCULO
ADM Direta ADM
Indireta
Comentários: Administração Pública Indireta: Controle Finalístico –
Pessoas / Entes / Entidades Administrativas Supervisão Ministerial
» Fundações Públicas – ex.: FUNAI, IBGE, etc.
» Autarquias – ex.: INSS, UFES, IBAMA, ANATEL, Em suma, há de fato um controle finalístico, MAS ESSE
ANTT, etc. NÃO DECORRE DO PODER HIERÁRQUICO, UMA
» Sociedades de Economia Mista – ex.: Banco do VEZ QUE NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE A
Brasil
14

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA E A
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA.
B – CORRETA: Com base no art. 165, §5º, I, da CF/88.
"Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão: §5º A lei orçamentária anual compreenderá: I
- o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público".
C – CORRETA: O STF entende que estão submetidas ao
regime constitucional de precatórios as empresas estatais
que atuam na ordem econômica prestando serviços públicos
e, portanto, próprios do Estado, sem intuito de lucratividade
nem caráter concorrencial.
D – CORRETA: Art. 37, §6º, da CF/88. "Art. 37, §6º As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa".
Gabarito A
A respeito da disciplina doutrinária, legal e
jurisprudencial conferida aos Agentes Públicos,
assinale a alternativa correta:
A) O servidor temporário pode ser
excepcionalmente contratado para o
desempenho de atividades de caráter
regular e permanente.
B) Em determinada rodovia distante do
centro urbano, ocorre um acidente grave,
fazendo com que determinado particular
tenha que organizar o trânsito,
determinando a passagem dos carros ora
vindos da esquerda ora da direita, até a
chegada dos bombeiros e guardas de
15

trânsito, o que ocorreu algumas horas Comentários: a) Certo. Pode haver a contratação de
depois. Durante o tempo em que o servidor temporário para atividades de caráter regular e
permanente quando a necessidade de atendimento dessa
particular exerceu tal função atuou como
atividade for temporária e de excepcional interesse público.
um agente público de fato putativo.
“O STF entende que o art. 37, IX, da CF/88 autoriza que a
C) O servidor inserido em cargo efetivo Administração Pública contrate pessoas, sem concurso
possui vínculo legal, apesar de inexistir público, tanto para o desempenho de atividades de caráter
contrato de trabalho, há possibilidade de eventual, temporário ou excepcional, como também para o
desempenho das funções de caráter regular e permanente,
inalterabilidade da situação funcional por
desde que indispensáveis ao atendimento de necessidade
predominar o interesse público.
temporária de excepcional interesse público. (ADI 3068,
D) Recondução é forma de provimento Rel. p/ Ac. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em
derivado consistente em nova condução 25/08/2004).
do servidor para outro cargo a fim de b) Errado. O particular atuou como Agente de fato
necessário. A situação era excepcional, para atender a uma
compatibilizar o exercício da função
emergência, sem vínculo válido com o Estado. O agente de
pública com a limitação física ou
fato putativo exerce a função em uma situação de
psíquica sofrida. normalidade.
E) Tiago reprovou no concurso público dos c) Errado. O servidor inserido em cargo efetivo possui
seus sonhos por apenas um ponto. vínculo legal, apesar de inexistir contrato de trabalho há o
termo de posse. É o servidor estatutário que, aprovado em
Analisando a sua prova, ele percebeu que
concurso público e preenchidos os requisitos constitucionais
uma questão se referia a jurisprudência e
garante a seu titular a estabilidade no serviço.
que não estava previsto no edital de Segundo o STJ a ausência de vínculo contratual demonstra
convocação a cobrança dos inexistência do direito à inalterabilidade da situação
entendimentos dos Tribunais Superiores funcional, por predominar na relação estatutária o interesse
público. Ou seja, excepcionalmente, há possibilidade de
sobre aquele tema. Diante do caso
alterabilidade da situação funcional por predominar o
narrado, Thiago, recorrendo à banca, teve
interesse público.
seu pedido de anulação da questão Ainda de acordo com o STF: NÃO há direito adquirido a
negado. É certo que, pleiteando no regime jurídico. Logo, os direitos instituídos pelo estatuto
Judiciário, Tiago irá ver sua pretensão dos servidores público NÃO se incorporam ao patrimônio
jurídico desses agentes.
satisfeita com a devida anulação, uma
d) Errado. O deslocamento do servidor com o fim de
vez que o STF já se manifestou no
compatibilizar a função com a limitação consiste na
sentido de que o Poder Judiciário pode READAPTAÇÃO.
analisar a cobrança de itens de matéria Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo de
não previstos no edital. origem tendo em vista a sua inabilitação em estágio
16

probatório de outro cargo ou a reintegração de um outro em comemoração ao dia do padroeiro da cidade, a
servidor a esse mesmo cargo. Se esse cargo “de origem”
ser realizada daqui a 3 (três) meses. O ato foi
estiver ocupado, o servidor reconduzido deverá ser
devidamente assinado pelo Prefeito e pelo
APROVEITADO (aproveitamento é outra forma de
provimento derivado).
Secretário de Turismo do Município, autoridades
e) Errado. A cobrança de jurisprudência dos tribunais competentes para tanto segundo a Lei Municipal
superiores das matérias constantes no edital sem previsão Y, que regulamenta a matéria, tendo sido o ato
expressa no mesmo é possível, segundo entendimento do
administrativo publicado no Diário Oficial da
STJ. Vamos analisar com calma os entendimentos.
Prefeitura do Município X. Carlos cumpriu com
Embora:
O Judiciário NÃO possa substituir a Banca Examinadora,
todos os requisitos legais e regulamentares para a
definindo critérios de seleção, reavaliando provas e notas obtenção da permissão, sendo que está autorizado
atribuídas a candidatos, sob pena de adentrar no mérito da a vender seus produtos, com preços livremente
atuação discricionária da Administração;
estabelecidos, durante as festividades locais.
O STF admite:
Pode-se dizer, a partir da situação posta, que o ato
O controle das regras do concurso, seja na elaboração de
questões ou na avaliação das respostas do candidato.
administrativo de permissão é, quanto a sua
Embora: formação e produção de efeitos:
O STF admita que o Poder Judiciário verifique a cobrança A) Perfeito, válido, eficaz;
de itens da matéria
B) Perfeito, válido, ineficaz;
não previstos no edital;
C) Imperfeito, válido, eficaz;
Segundo o STJ:
É possível cobrar questões sobre jurisprudência no concurso
D) Imperfeito, válido, ineficaz;
mesmo que o edital não preveja que irá exigir dos E) Imperfeito, inválido, eficaz.
candidatos conhecimentos acerca dos entendimentos dos
Tribunais Superiores. STJ. 1ª Turma. AgInt no RMS
COMENTÁRIOS: O ato administrativo de permissão,
50769/BA, Rel. Min. Napoleão Nunes Maia Filho, julgado
nos termos da situação posta, caracteriza-se quanto a sua
em 01/03/2018.
formação e produção de efeitos como: (i) ato perfeito, visto
Gabarito A
que já completado seu ciclo de formação, tendo sido
assinado pelas autoridades competentes e já publicado; (ii)
ato válido, visto que, a partir da narrativa fática, o
12) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021) permissionário Carlos “cumpriu com todos os requisitos
Carlos logrou êxito na obtenção de permissão legais e regulamentares para a obtenção da permissão”; (iii)
ato ineficaz, visto que as festividades se realizarão apenas
administrativa para instalar sua lanchonete,
daqui a 3 (três) meses, momento no qual será permitido a
durante uma semana, em feira temporária Carlos que instale sua lanchonete pelo período de uma
realizada pelo Município X, durante festividades semana; em outras palavras, o ato administrativo está sujeito
a termo inicial (evento futuro e certo), razão pela qual não
17

está apto a produzir seus efeitos imediatamente, tratando-se B) O alvará concedido à boate “Delta” será
portanto de ato ineficaz. Dessa forma, a assertiva B é a
revogado, em virtude da inexistência de
correta, devendo ser a assertiva assinalada, estando
motivo do ato administrativo.
incorretas as demais opções.
Gabarito B
C) O alvará concedido à boate “Delta” poderá
ser convalidado.
D) O alvará concedido à boate “Delta” só
13) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021) poderá ser anulado judicialmente.
O município de Natal, capital do Rio Grande do E) O alvará concedido à boate “Delta” será
Norte, determinou que só concederia alvarás de nulo, em virtude de vício de objeto do ato
funcionamento a boates que tivessem instalado administrativo.
avisos luminosos que indicassem de maneira clara
e inequívoca, a localização exata das saídas de COMENTÁRIOS:
emergência. Com base nessa disposição, Greg, a) O alvará concedido à boate “Delta” será nulo,
em virtude da inexistência de motivo do ato
fiscal deste município, em conluio com o dono da
administrativo.
boate “Delta”, Aristides, declarou, falsamente, que Correta. São elementos ou requisitos dos atos
essa boate havia cumprido com as determinações administrativos: competência, forma, objeto, finalidade e
municipais e instalado os respectivos avisos motivo.
luminosos. O que resultou na concessão do Marcelo Alexandrino diz que:

“O motivo é a causa imediata do ato administrativo. É a
respectivo alvará ao estabelecimento. Meses após
situação de fato e de direito que determina ou autoriza a
este ato, a administração verificou que a boate prática do ato, ou, em outras palavras, o pressuposto fático
“Delta” não possuía os avisos luminosos de e jurídico (ou normativo) que enseja a prática do ato.”
acordo com a determinação do município. O pressuposto de fato para a concessão do alvará era o
Com base no conhecimento das leis, da doutrina e estabelecimento ter instalado avisos luminosos que
indicassem de maneira clara e inequívoca, a localização
da jurisprudência dos tribunais superiores acerca
exata das saídas de emergência.
do tema em discussão, assinale a alternativa O pressuposto de direito para a concessão, no caso em
correta: análise, era a norma que condicionava, de maneira abstrata,
A) O alvará concedido à boate “Delta” será a concessão de alvarás de funcionamento, somente às boates
nulo, em virtude da inexistência de motivo que tivessem instalado avisos luminosos que indicassem de
maneira clara e inequívoca, a localização exata das saídas de
do ato administrativo.
emergência.
Logo, como na boate “Delta”, verificou-se a ausência dos
avisos luminosos determinados, inexiste o motivo para a
concessão do alvará.
18

A Lei 4.717/1965 (que regulamenta a Ação Popular), em seu e) O alvará concedido à boate “Delta” será nulo,
art. 2, parágrafo único, alínea "d", dispõe que: em virtude de vício de objeto do ato
Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das administrativo.
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: (...) Conforme explicação do item a, o vício narrado na questão
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de é de inexistência de motivo do ato administrativo.
nulidade observar-se-ão as seguintes normas: Gabarito A
(...)
d) a inexistência dos motivos se verifica quando a
matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;”
Logo, atos com motivos inexistentes ou inadequados, como
o da questão, são nulos.
b) O alvará concedido à boate “Delta” será
revogado, em virtude da inexistência de
motivo do ato administrativo.
Será nulo, conforme explicação do item anterior.
c) O alvará concedido à boate “Delta” poderá ser
convalidado.
Segundo, Marcelo Alexandrino:
“... o ato praticado em desacordo com o que a lei estabeleça
para cada requisito, será, em regra, um ato nulo (nos casos
de vício nos elementos competência ou forma, dependendo
do vício, o ato poderá ser apenas anulável, vale dizer,
potencialmente apto a ser convalidado ).”
Logo, o ato só poderá ser, potencialmente apto à
convalidação, somente nos casos de vícios de competência e
forma, o que não ocorre na questão.
d) O alvará concedido à boate “Delta” só poderá
ser anulado judicialmente.
Marcelo Alexandrino leciona que:
“A anulação pode ser feita pela administração (autotutela),
de oficio ou mediante provocação, ou pelo Poder Judiciário,
mediante provocação.”
Portanto, no caso em tela, a Administração também poderá
anular o próprio ato ilegal e não somente o Judiciário,
conforme diz a alternativa.
19

14) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021) D) Em razão de a tarifa ser calculada de
José dos Santos Carvalho Filho define serviços acordo com os custos da prestação de
públicos como “"como toda atividade prestada serviço não é possível que o contrato de
pelo Estado ou por seus delegados, basicamente concessão de serviços públicos preveja
sob regime de direito público, com vistas à outras fontes financeiras que não a própria
satisfação de necessidades essenciais e tarifa recebida do usuário.
secundárias da coletividade”. Nesse contexto, E) Nos casos em que a concessão de serviços
analise as assertivas e assinale a correta: públicos se dá em favor de entes da própria
A) Determinado hospital, diante do aumento administração pública não é necessário a
de gastos com a pandemia do COVID, teve realização de licitação para transferir o
que escolher quais contas pagar para que o serviço, havendo a chamada dispensa.
mês e, infelizmente deixou de adimplir com
a de energia elétrica por três meses Comentários:
seguidos. Segundo o entendimento dos A) Errado. Trata de entendimento consolidado no STJ:
“A suspensão do serviço de energia elétrica, por
tribunais superiores, admite-se o corte do
empresa concessionária, em razão de inadimplemento
referido serviço.
de unidades públicas essenciais - hospitais; pronto-
B) Enquanto nos contratos administrativos socorros; escolas; creches; fontes de abastecimento
regidos pela lei de licitações depois de 90 d'água e iluminação pública; e serviços de segurança
dias de inadimplência do Poder Público, pública -, como forma de compelir o usuário ao
pagamento de tarifa ou multa, despreza o interesse da
pode ocorrer a interrupção dos serviços
coletividade. STJ. 2ª Turma. AgRg no AREsp
públicos, tal situação não é admissível nas
543.404/RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
concessões e permissões em razão de a 12/02/2015.”
regra ser a continuidade, devendo aguardar, Perceba que o STJ afirma que somente haverá
ao caso, o trânsito em julgado de eventual legitimidade no corte de energia elétrica em serviços
públicos essenciais quando por ordem técnica ou
sentença judicial.
segurança das instalações, quando avisado previamente:
C) Em razão da uniformidade de serviço
“É legítima a interrupção do fornecimento de energia
prestado, justamente pelo princípio da elétrica por razões de ordem técnica, de segurança das
igualdade do contribuinte, a concessionária instalações, ou ainda, em virtude do inadimplemento do
não poderá cobrar tarifas diferenciadas em usuário, quando houver o devido aviso prévio pela
concessionária sobre o possível corte no fornecimento
função do serviço público prestado, como
do serviço. STJ. 1ª Turma. REsp 1270339/SC, Rel.
exemplo temos as tarifas de ônibus.
Min. Gurgel de Faria, julgado em 15/12/2016.”
20

Aliada a isso, temos a situação de que os serviços ou paralisados, até a decisão judicial transitada em
essenciais podem ser cortados quando PJ de direito julgado.”
público é inadimplente, precedido de notificação, e a C) Errado. A questão te induz a erro, justamente pelo
interrupção não atinja serviços indispensáveis à exemplo citado. Nada impediria que as concessionárias
população: de serviços públicos de transportes intraurbanos
“A legitimidade do corte no fornecimento do serviço de cobrassem mais caro do serviço usufruído pelo usuário
telefonia quando inadimplentes entes públicos, desde de acordo com a distância percorrida. Assim, a própria
que a interrupção não atinja serviços públicos essenciais Lei nº 8987/95 autoriza essa possibilidade:
para a coletividade, tais como escolas, creches, “Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função
delegacias e hospitais. STJ. 1ª Turma. EDcl no REsp das características técnicas e dos custos específicos
1244385/BA, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
13/12/2016.” usuários.”
Assim, em relação aos serviços de saúde, tal corte é D) Errado. Justamente o contrário. Com objetivo de
ilegítimo. favorecer a modicidade das tarifas cobradas dos
B) Correto. Enquanto na Lei nº 8.666/93, depois de 90 usuários, o edital de licitação e o contrato poderão
dias de inadimplemento do Poder Público, poderá haver permitir que o concessionário explore fontes
a interrupção dos serviços contratados, assim como alternativas de receita, como propagandas em outdoors,
determina o art. 78: por exemplo. Em outras palavras, a justa remuneração
“XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos do investimento feito pela concessionária e o equilíbrio
pagamentos devidos pela Administração decorrentes de econômico-financeiro do contrato não precisam advir
obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já apenas da cobrança de tarifas, fato que certamente
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade contribui para a redução destas. Sobre o assunto, vamos
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ver o que diz a Lei 8.987/1995:
assegurado ao contratado o direito de optar pela “Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada
suspensão do cumprimento de suas obrigações até serviço público, poderá o poder concedente prever, em
que seja normalizada a situação;” favor da concessionária, no edital de licitação, a
Na lei de serviços públicos, em oposto, não há esse possibilidade de outras fontes provenientes de
direito, havendo a possibilidade de suspender o contrato receitas alternativas, complementares, acessórias ou
somente após o trânsito em julgado da condenação, de projetos associados, com ou sem exclusividade,
determina o art. 39 da Lei nº 8987/95: com vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
“Art. 39. O contrato de concessão poderá ser rescindido observado o disposto no art. 17 desta Lei.”
por iniciativa da concessionária, no caso de “Art. 23. São cláusulas essenciais do contrato de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concessão as relativas: (...) VI - as possíveis fontes de
concedente, mediante ação judicial especialmente receitas alternativas, complementares ou acessórias,
intentada para esse fim. Parágrafo único. Na hipótese bem como as provenientes de projetos associados;”
prevista no caput deste artigo, os serviços prestados E) Errado. O art. 175 da Constituição Federal é expresso
pela concessionária não poderão ser interrompidos ao estabelecer que as concessões e permissões de
serviço público devem ser sempre precedidas de
21

licitação. Sobre o tema, Di Pietro afirma que não se para o futuro, ou seja, a partir do momento
aplicam às licitações para concessão de serviço público
em que este fora anulado.
os casos de dispensa previstos na Lei de Licitações;
C) A motivação pode ser dispensada a critério
contudo, esclarece a autora, admite-se a declaração de
inexigibilidade, desde que se demonstre a inviabilidade
da autoridade competente em razão da
de competição. economicidade e eficiência administrativa.
Cuidado para não confundir: a assertiva disse sobre D) O acordo de concessão de serviço público
concessão – não há procedimento licitatório para a
é espécie de ato-subjetivo.
outorga de serviço público, somente para concessão ou
E) O objeto do ato administrativo poderá ser
permissão.
Gabarito: B
tanto vinculado pela legislação, com
resultado jurídico determinado, quanto
discricionário com resultado
15) (Questão autoral Projeto em Delta - 2021) indeterminado.
De acordo com Carvalho Filho (2018), três pontos
são fundamentais para a caracterização do ato Comentários:
administrativo: em primeiro lugar, é necessário a) Correto. A conversão atinge ato inválido, alterando o
ato para outra categoria, para aproveitar os efeitos já
que a vontade emane de agente da Administração
produzidos.
Pública ou dotado de prerrogativas desta; depois,
Exemplo: o Estado do Pará, por meio de concessão de uso,
seu conteúdo há de propiciar a produção de efeitos facultou ao particular a utilização privativa de bem público,
jurídicos com fim público e, por fim, deve toda para que a exercesse conforme sua destinação. Ocorre que a
essa categoria de atos ser regida basicamente pelo mencionada concessão se deu sem licitação, razão pela qual
foi convertida em permissão precária, em que não há a
direito público. Sobre o tema assinale a alternativa
mesma exigência.
correta:
Neste caso, tivemos a conversão do ato administrativo para
A) A conversão ocorre em atos manter os efeitos já produzidos desse ato.
administrativos viciados em que há sua A conversão e convalidação são próximos. Porém, na
mudança para outra categoria para que se conversão, há a substituição do ato; na convalidação,
aproveita-se o ato primário, a partir do seu saneamento.
aproveite os efeitos já produzido de modo
Há, portanto, uma alteração do enquadramento legal do ato
retroativo, ou seja, ex tunc.
administrativo (produzido por outro) justamente porque a
B) Eventual ato administrativo com vício de prática, caso tivesse ocorrido na época, estaria de plena
legalidade deve ser anulado pela conformidade com a situação, trata-se de um vício de forma.
Administração com produção de efeitos b) Errado. Quando há vício de legalidade, há anulação do

ato com produção de efeitos ex tunc, ou seja,
22

retroativamente – para que se entenda o ato como se que o pratica sujeitar-se a um conjunto de normas pré-
nunca tivesse sido produzido, assim C.Filho (2018): estabelecidas e alteráveis unilateralmente, sem que se possa
“A invalidação opera ex tunc, vale dizer, “fulmina o que já modificá-las, nem invocar direito adquirido a sua
ocorreu, no sentido de que se negam hoje os efeitos de manutenção. (É O CASO DA CONCESSÃO)
ontem”. É conhecido o princípio segundo o qual os atos ato subjetivo (ou ato individual): é o ato praticado por um
nulos não se convalidam nem pelo decurso do tempo. Sendo indivíduo (pessoa física ou jurídica), em que este possui
assim, a decretação da invalidade de um ato administrativo razoável liberdade para estabelecer as características do
vai alcançar o momento mesmo de sua edição.” vínculo jurídico a que se submete; nesses atos, a vontade do
Deste modo, o efeito opera retroativamente e a invalidação indivíduo pode, nos limites da lei, configurar os efeitos
alcança o primeiro momento em que o ato fora produzido. jurídicos da relação em que ele pretende inserir-se. São
c) Errado. Cuidado! A ausência de motivação pode exemplos os contratos regidos pelo direito privado, nos
violar o princípio da transparência da Administração quais haja cláusulas dispositivas, passíveis de regulação
Pública e da publicidade. Assim afirma C. Filho (2018): livre pelos contratantes. Os atos subjetivos geram direito
“No que se refere à motivação, porém, temos para nós, com adquirido à manutenção da situação jurídica por eles
o respeito que nos merecem as respeitáveis opiniões estabelecida (no caso dos contratos, traduzido no brocardo
dissonantes, que, como regra, a obrigatoriedade inexiste.” “pacta sunt servanda”)”
Motivação, como bem sintetiza CRETELLA JR., “é a A concessão, no caso, coloca a pessoa em um regime
justificativa do pronunciamento tomado”, o que ocorre mais jurídico preestabelecido (Lei 8987) e, por esta razão, trata-se
usualmente em atos cuja resolução ou decisão é precedida, de um ato-condição.
no texto, dos fundamentos que conduziram à prática do ato. e) Errado. O resultado do ato discricionário não é
Em outras palavras: a motivação exprime de modo expresso indeterminável, mas determinável (ou seja, que se pode
e textual todas as situações de fato que levaram o agente à determinar). Deste modo, como o objeto pode ser tanto
manifestação da vontade. elemento vinculado quanto discricionário a
d) Errado. Trata-se, em verdade, de ato-condição. Temos, determinação desse objeto vai depender dessa referida
como regra a seguinte classificação dos atos: forma, Assim, temos C.Filho (2018):
“ato-regra: são emanados dos órgãos competentes para “Quando se trata de atividade vinculada, o autor do ato deve
proferirem comandos gerais e abstratos, não destinados a limitar-se a fixar como objeto deste o mesmo que a lei
qualquer indivíduo determinado. São exemplos as leis em previamente já estabeleceu. Aqui, pode dizer-se que se trata
sentido material e os atos administrativos normativos em de objeto vinculado. Como exemplo, temos a licença para
geral. exercer profissão: se o interessado preenche todos os
ato-condição: é o ato praticado por um indivíduo (pessoa requisitos legais para a obtenção de licença para exercer
física ou jurídica), que o insere, voluntariamente ou não, determinada profissão em todo o território nacional, esse é o
em um determinado regime jurídico pré-estabelecido, objeto do ato; desse modo, não pode o agente, ao concedê-
sem que o indivíduo possa proferir qualquer manifestação de la, restringir o âmbito do exercício da profissão, porque tal
vontade sobre as características desse regime jurídico. São se põe em contrariedade com a própria lei.
exemplos o ato em que o servidor público toma posse, o Em outras hipóteses, todavia, é permitido ao agente traçar as
casamento, ou qualquer ato que configure fato gerador de linhas que limitam o contéudo de seu ato, mediante a
uma obrigação tributária. O ato-condição faz o indivíduo avaliação dos elementos que constituem critérios
23

administrativos. Nesse caso estaremos diante de objeto
discricionário, e, na correta observação de SAYAGUÉS
LASO, constitui a parte variável do ato, sendo possível,
desse modo, a fixação de termos, condições e modos. Cite-
se, como exemplo, a autorização para funcionamento de um
circo em praça pública: pode o ato fixar o limite máximo de
horário em certas circunstâncias, ainda que o interessado
tenha formulado pedido de funcionamento em horário além
do que o ato veio a permitir; uma outra autorização para o
mesmo fim, por outro lado, pode tornar o horário mais
elástico, se as circunstâncias forem diversas e não
impeditivas.”
Gabarito: A

Sobre Atos Administrativos, analise a assertivas a
seguir:
I. No parecer obrigatório, espécie de ato
enunciativo, em regra, o parecerista
não tem responsabilidade pelo ato
administrativo.
II. A designação de ato administrativo
abrange toda atividade desempenhada
pela administração pública.
III. O ato administrativo que não carrega
nenhum grau de vinculação é
denominado ato discricionário.
IV. A motivação de todos os atos
administrativos, segundo a doutrina
24

majoritária, é obrigatória. A motivação II- Errado. Toda atividade desempenhada pela administração
pública é chamada de ato administrativo? Não. Nem toda
é considerada um princípio implícito
atividade da administração se dá através do ato
da Constituição Federal.
administrativo, que representa apenas uma parte da atuação.
V. O direito administrativo brasileiro Os Atos da Administração abrangem os atos administrativos
admite a motivação aliunde dos atos (espécie) assim como abrange os atos de governo (ou
administrativos. políticos), atos privados e atos materiais.
III- Errado. Muito cuidado aqui! Discricionariedade não se
Pode-se concluir que:
confunde com arbitrariedade. E grau de vinculação não se
A) Apenas os itens II, III e IV estão corretos.
confunde com ato vinculado. Vamos analisar com calma?
B) Apenas os itens I, IV e V estão corretos. Arbitrariedade é a atuação discricionária sem limites, sem
C) Apenas os itens III e IV estão corretos. nenhum grau de vinculação, ou seja, a atuação não está
D) Apenas os itens II e III estão corretos. vinculada a nada, nenhum limite definido pela lei.
Ato vinculado é aquele em que não há possibilidade e
E) Todos os itens estão corretos.
emissão de juízo de valor pelo agente público no caso
concreto, se preenchidos os requisitos objetivamente
Comentários: I- Certo. Conforme precedente do STF, o
definidos na lei o ato deve ser praticado como direito
parecerista somente será responsabilizado pelo ato se configurar adquirido do particular.
culpa ou erro grosseiro.
Todo ato administrativo discricionário carrega um grau de
(...) 3. Esta Suprema Corte firmou o entendimento de que “salvo
vinculação. Ainda que seja discricionário (margem de
demonstração de culpa ou erro grosseiro, submetida às instâncias
escolha por análise de conveniência e oportunidade) sempre
administrativo-disciplinares ou jurisdicionais próprias, não cabe a
responsabilização do advogado público pelo conteúdo de seu haverá algum critério jurídico-procedimental adequado ou
parecer de natureza meramente opinativa” (MS 24.631/DF, Rel. limite para a atuação.
Min. Joaquim Barbosa, DJ de 1º/2/08). (...) IV- Certo. ERRADO. STJ (AgRg no RMS 15350): O
motivo é requisito necessário à formação do ato
administrativo e a motivação, alçada à categoria de
princípio, é obrigatória ao exame da legalidade, da
finalidade e da moralidade administrativa.
“A obrigatoriedade de motivação é uma exigência
constitucional que deriva dos princípios democrático, da
legalidade, da publicidade e da ampla defesa e do
contraditório.” – Rafael Carvalho, Livro “Curso de Direito
Administrativo” da Editora Gen, pg. 306.
Não obstante, vale ressaltar que a motivação NÃO é
obrigatória em todos os atos. No que tange ao ato vinculado,
a lei já pré-definiu qual a única possibilidade de atuação do
administrador diante do caso concreto. Assim, nas hipóteses
Fonte: Informativo 680 do STF no site Dizer o Direito. não esculpidas na lei, em não havendo motivação, mas
25

sendo possível se identificar qual o motivo, não há que se responsabilização alguma quando o
falar em vício, não havendo efetiva necessidade de
detento cometer suicídio dentro do
motivação.
estabelecimento prisional, por se tratar de
V- Certo. Mas o que seria a motivação aliunde? É a
motivação remetida, ou seja, consistente na possibilidade de
um fato alheio à vontade Estatal.
se adotar a motivação de outro ato administrativo. Na E) A vítima lesada por ato do agente público
motivação do ato que se pratica, remete-se a outro ato. Ex.: pode requerer ressarcimento dos danos
Anula-se o contrato X em razão dos motivos apontados no
suportados, entretanto, deve primeiro
parecer Y.
propor a ação contra o Estado. Não
Gabarito B – QUESTÃO ANULADA POR FALTA DE
GABARITO!
obstante, o Estado poderá propor ação de
regresso em face do agente público, sendo
vedada a interposição de ação do usuário
17) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021) contra o agente de forma direta.
Sobre a responsabilidade civil do Estado, assinale

a alternativa correta: Comentários: A – INCORRETA: Não se trata da
Teoria do Risco Administrativo, mas sim da Teoria do Risco
A) Pela Teoria do Risco Administrativo, o
Integral. Nesta, a doutrina e jurisprudência imputam ao
Estado é responsável objetivamente pelos
Estado, de forma objetiva e integral, sem possibilidade de
danos nucleares e danos que decorram de aplicação de excludentes, a responsabilidade pelos danos
atos terroristas em aeronaves brasileiras. nucleares, danos ambientais, danos decorrentes de atos
B) Dentre as causas que excluem o nexo de terroristas ou atos de guerra a bordo de aeronaves
brasileiras.
causalidade, rompendo com a
B – INCORRETA: A culpa parcial da vítima, ou culpa
responsabilidade civil do Estado, encontra-
concorrente, não exclui o dever do Estado de indenizar, mas
se a culpa parcialmente exclusiva da atenua, havendo responsabilização somente na proporção de
vítima. sua culpa.
C) O agente público pode ser acionado C – INCORRETA: A Teoria da Culpa Individual não mais
persiste. Segundo esta teoria, a responsabilização do Estado
diretamente pela vítima, quando existente
dependeria da identificação do Agente e da demonstração de
dano indenizável. A vítima pode optar por
sua culpa. Ademais, o Supremo Tribunal Federal já
propor ação contra o Estado, contra o rechaçou a possibilidade da vítima propor ação de reparação
agente causador do dano ou contra ambos, diretamente contra o agente estatal, com base na Teoria da
nos termos da Teoria da Culpa Individual. Dupla Garantia.
D – INCORRETA: O Estado é responsável pela guarda e
D) Em que pese o Estado ter o dever de
custódia e do preso que comete suicídio, salvo se conseguir
guarda e custódia do preso, não há
provar a existência de excludentes de responsabilidades que
26

o eximam. Assim, é adotada a Teoria da Guarda, Custódia COMENTÁRIOS:
ou do Risco Criado/Suscitado. a) CORRETA: o ordenamento jurídico pátrio adotou a
E – CORRETA: É o posicionamento adotado pelo STF. teoria do risco administrativo, como regra, tal teoria
Assim, caso alguém seja lesado por ato de agente público, responsabiliza o ente público, objetivamente, pelos
deve buscar ressarcimento face o Estado que, em sendo o danos que seus agentes causarem a terceiros, contudo,
caso, apurará a culpa do agente, e o acionará em ação de admite a exclusão da responsabilidade em determinadas
regresso. Trata-se da Teoria da Dupla Garantia. situações.
Gabarito E b) CORRETA: De acordo com a doutrina de Matheus
Carvalho (manual de direito administrativo, 7a ed.,
2020, página 363), apesar de haver divergência
doutrinária, prevalece o entendimento de que em
casos de omissão, aplica-se a teoria da
No que concerne a responsabilidade civil do
responsabilidade subjetiva (decorrente da culpa
estado, assinale a alternativa correta: anônima).
A) Como regra, o ordenamento jurídico Nesse sentido, STJ no REsp 1069996/RS-2009.
brasileiro, adotou a teoria do risco Conduto, diante do cenário atual, tem-se surgido
entendimentos de que no caso de omissão estatal, a
administrativo.
responsabilidade do Estado (para ser considerada
B) A posição dominante, tanto na doutrina
objetiva) dependerá dos elementos caracterizadores
como na jurisprudência, acerca da da culpa. Nesse sentido: STF, ARE 655277 ED/MG -
responsabilidade civil do estado em atos 2012.
omissivos é de natureza subjetiva. Portanto, devido ao cenário de possibilidades, o
entendimento sobre a assertiva foi prejudicado, visto
C) Em nenhuma hipótese é aceito no
que trouxe uma afirmação genérica.
ordenamento jurídico brasileiro, a teoria
c) INCORRETO: há exceção quanto a teoria do risco
do risco integral. administrativo, aplicando-se a teoria do risco integral,
D) Entende-se como causas excludentes da essas exceções são as seguintes hipóteses: 1- dano
responsabilidade civil do Estado: o caso decorrente de atividade enuclear, 2- dano ao meio
ambiente, 3 crimes ocorridos a bordo de aeronaves que
fortuito, a força maior, a culpa exclusiva
estejam sobrevoando o espaço aéreo brasileiro e danos
da vítima e a culpa concorrente.
decorrentes de ataques terroristas.
E) No Brasil, é admitido somente a d) INCORRETO: as três primeiras estão certas, porém, a
responsabilidade da administração pública, culpa concorrente não exclui o nexo causal da
por atos administrativos, não sendo responsabilidade civil, mas apenas o atenua.
e) INCORRETO: é possível a responsabilização do estado
possível a responsabilização por atos
por atos legislativos de efeito concreto (ou seja atos
legislativos, bem como judiciais, ante a
administrativos), bem com, excepcionalmente atos
separação de poderes. legislativos propriamente ditos, quando causarem dano
27

ao particular, bem como tal ato seja declarado Comentários: a) Errado. De fato a autonomia dos Entes
inconstitucional. Já os atos jurisdicionais, o estado será Federado pressupõe três características:
responsabilizado por prisões decorrentes de erro - Auto-organização: os entes possuem diploma constitutivo
judiciário. e competências legislativas próprias;
Gabarito A – QUESTÃO ANULDA!! - Autogoverno: cada Ente organiza o respectivo governo e
elege seus representantes;
- Autoadministração: capacidade de organização e prestação
19) (Questão autoral Projeto em Delta - 2021) de serviços administrativos, a partir da divisão
Acerca dos conceitos básicos do Direito constitucional e previsão e receitas tributárias próprias.
Dessa forma, a característica descrita na alternativa é a da
Administrativo, assinale a alternativa correta:
auto-organização e não do autogoverno.
A) A autonomia dos entes federados b) Correto. Dessa forma leciona Rafael Carvalho Rezende
pressupõe que eles sejam dotados de de Oliveira: “A separação de funções entre os três Poderes
autogoverno, característica segundo a qual (Judiciário, Legislativo e Executivo) é realizada a partir do
possuem diploma constitutivo e critério da preponderância, e não da exclusividade. Ou

seja: cada um dos Poderes exerce, de maneira típica, a
competências legislativas próprias.
função que lhe dá o nome, e, de maneira atípica, as funções
B) A separação de funções entre os três que são normalmente desempenhadas pelos outros
poderes é realizada a partir do critério da Poderes.”
preponderância, e não da exclusividade. c) Errado. A administração pública em sentido formal,
C) A Administração Pública em sentido orgânico ou subjetivo que é o conjunto de órgãos ou

agentes estatais no exercício da função administrativa.
objetivo é o conjunto de órgãos ou
A administração pública em sentido material ou objetivo
agentes estatais no exercício da função é a atividade administrativa exercida pelo Estado.
administrativa. d) Errado. Segundo a doutrina moderna são 4 as tarefas
D) Segundo a doutrina moderna são 3 as precípuas da Administração Pública: 1- prestação de
tarefas precípuas da Administração serviços públicos; 2- exercício do poder de polícia; 3-

controle da atuação do estado; e 4- regulação das
Pública: 1- prestação de serviços públicos;
atividades de interesse público, com fomento das
2- exercício do poder de polícia; 3- atividades privadas.
controle da atuação do estado. e) Errada. A Administração Pública Indireta compreende as
E) A Administração Pública Indireta entidades administrativas que exercem funções
compreende as entidades administrativas administrativas, a partir da descentralização legal, e estão

vinculadas ao respectivo Ente Federativo.
que exercem funções administrativas, a
Gabarito B.
partir da desconcentração legal, e estão
subordinadas ao respectivo Ente
Federativo.
28

20) (PC-BA, Delegado de Polícia, 2018) Por outro lado, os atos normativos, punitivos,
A imperatividade é o atributo do ato ordinatórios e vinculados são dotados do atributo da
administrativo que impõe a coercibilidade para imperatividade. Dessa forma, deve ser assinalada a
assertiva A, que traz a única espécie de ato
seu cumprimento ou execução. Dispensam esse
administrativo que dispensa o atributo da
atributo os atos administrativos:
imperatividade.
A) Enunciativos;
Gabarito A
B) Normativos;
C) Punitivos;
D) Ordinatórios;
E) Vinculados.
COMENTÁRIOS: A imperatividade é o atributo

pelo qual os atos administrativos se impõem a
terceiros, independentemente de sua concordância.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro assevera o seguinte:
“Decorre da prerrogativa que tem o Poder Público de,
por meio de atos unilaterais, impor obrigações a
terceiros; é o que Renato Alessi chama de “poder
extroverso”, “que permite ao Poder Público editar atos
que vão além da esfera jurídica do sujeito emitente, ou
seja, que interferem na esfera jurídica de outras
pessoas, constituindo-as, unilateralmente, em
obrigações”.
Alguns atos administrativos, todavia, não são dotados
do atributo da imperatividade, o que é o caso dos atos
negociais, atos enunciativos ou declaratórios e atos
de gestão. Quanto aos atos enunciados (certidões,
atestados, apostilas, pareceres), tem-se que os mesmos
se prestam a certificar/atestar um determinado fato, ou
a emitir uma opinião, não havendo que se falar,
portanto, em sua imposição ao particular Acerca da evolução histórica da responsabilidade
independentemente de sua vontade (não há a civil do Estado, assinale a alternativa correta:
imposição de uma obrigação ao administrado).
29

A) A teoria da Irresponsabilidade do Estado e diferencia atos de império, regidos pelo Direito Público e
que não geram responsabilidade por parte do Estado; e atos
pode ser considerada como a teoria mais
de Gestão, regidos pelo Direito Privado e passíveis de gerar
aceita para vigorar em um Estado
responsabilização do Estado.
Democrático de Direito. C e D – INCORRETAS: A Teoria da Culpa
B) A teoria da Responsabilidade com Culpa Administrativa, também chamada de Teoria da Faute du
surgiu com o fim da Teoria da Service ou Teoria da Culpa do Serviço, é adotada pelo nosso
ordenamento jurídico e, apesar de não diferenciar atos de
Irresponsabilidade do Estado e diferencia
império e atos de gestão, não exige a identificação do agente
atos de império, regidos pelo Direito
público para que seja realizada a responsabilização do
Público, e atos de Gestão, regidos pelo Estado, sendo suficiente demonstrar a falta do serviço
Direito Privado e passíveis de gerar público.
responsabilização do Estado. E – INCORRETA: A Teoria da Responsabilidade Integral,
ao contrário do que foi apresentado na alternativa, não
C) A Teoria da Culpa Administrativa não
admite as excludentes de responsabilidade no que tange a
diferencia atos de império e atos de
responsabilização civil do Estado, quais sejam, o caso
gestão, apenas exige a identificação do fortuito, a força maior e a culpa exclusiva da vítima.
agente público para que seja realizada a Gabarito B
responsabilização do Estado.
D) Não é admitida, no ordenamento jurídico
pátrio, a Teoria da Faute du Service ou 22) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021)
Teoria da Culpa do Serviço. O ato de retomada do serviço pelo poder
E) A Teoria da Responsabilidade Integral concedente, ainda durante o prazo da concessão,
ganhou notoriedade ao garantir a por motivo de interesse público, mediante lei
possibilidade de excludentes de autorizativa específica e após prévio pagamento
responsabilidade no que tange a da indenização dos investimentos não amortizados
responsabilização civil do Estado. ou depreciados, denomina-se, segundo a doutrina
do Direito Administrativo:
Comentários: A – INCORRETA: A teoria da A) Caducidade;
Irresponsabilidade do Estado não pode ser considerada B) Encampação;
como a teoria mais aceita para vigorar em um Estado
C) Rescisão;
Democrático de Direito. Ao contrário, uma vez que segundo
D) Anulação;
esta teoria o Estado não pode ser responsabilizado pelos atos
praticados, baseado na ideia de que “o rei não pode errar”.
E) Advento do termo contratual.
B – CORRETA: A teoria da Responsabilidade com Culpa
surgiu com o fim da Teoria da Irresponsabilidade do Estado
30

Comentários: 23) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021)
a) Incorreta, pois a caducidade ocorre quando há a De acordo a responsabilidade civil do Estado,
inexecução total ou parcial do contrato por parte da
analise a assertivas a seguir:
concessionária do serviço público. Alguns exemplos
I. Há interrupção do nexo causal nas
que podem ensejar na caducidade da concessão são: o
serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
hipóteses de caso fortuito.
deficiente, tendo por base as normas, critérios, Independentemente se externo ou
indicadores e parâmetros definidores da qualidade do interno, o Estado não será
serviço; a concessionária descumprir cláusulas
responsabilizado.
contratuais ou disposições legais ou regulamentares
II. Quando duas causalidades contribuem
concernentes à concessão; a concessionária paralisar o
serviço ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipóteses
para o resultado do evento danoso. Uma
decorrentes de caso fortuito ou força maior. por ato da vítima e outra por ato do
b) Correta, devendo ser a assertiva a ser assinalada. A Estado. O ato da vítima não exclui a
encampação é definida justamente como o ato de
responsabilidade do Estado.
retomada do serviço pelo poder concedente durante o
III. O Estado possui responsabilidade civil
prazo da concessão, por motivo de interesse público
mediante lei autorizativa específica e após prévio
objetiva pelos atos ilícitos praticados por
pagamento da indenização dos investimentos não foragidos do sistema penitenciário,
amortizados ou depreciados. independentemente de lapso temporal ou
c) Incorreta, pois a rescisão diz respeito à extinção do
outras circunstâncias.
contrato por iniciativa do concessionário, mediante ação
IV. De acordo com o STF, não pode haver
judicial, em razão de inadimplemento do poder
concedente.
propositura de ação per saltum da pessoa
d) Incorreta, pois a anulação se refere ao desfazimento do natural do agente na hipótese de ser ele o
contrato de concessão em razão de vício constatado no causador do dano decorrente de sua
contrato em si ou no processo e licitação que o
atividade pública.
antecedeu. O vício pode ser pronunciado pela
Pode-se concluir que:
Administração, de ofício ou por provocação, ou pelo
Poder Judiciário, mediante provocação.
A) Apenas os itens II, III e IV estão corretos.
e) Incorreta, pois o advento do termo contratual se B) Apenas os itens I, IV e V estão corretos.
verifica com o atingimento do prazo previsto no C) Apenas os itens II e IV estão corretos.
contrato, independentemente da prática de qualquer
D) Apenas os itens II e III estão corretos.
outro ato pelas partes.
E) Todos os itens estão corretos.
Gabarito B
31

Comentários: pela conduta levada a cabo por terceiros que deveriam estar
sob sua custódia. "Nesse cenário, em que não há causalidade
I- Errado. O fortuito externo – risco estranho à atividade -
direta para fins de atribuição de responsabilidade civil
interrompe o nexo causal e não há responsabilização. Já o
extracontratual do Poder Público, não se apresentam os
fortuito interno – risco inerente ao exercício da própria
requisitos necessários para a imputação da responsabilidade
atividade – não interrompe o nexo causal e há a
objetiva prevista na Constituição Federal."
responsabilização.
Moraes foi acompanhado por Ricardo Lewandowski, Dias
II- Certo. É o que a doutrina chama de culpa concorrente da
Toffoli, Luiz Fux,
vítima e do Estado. Nesse caso permanece a
Luís Roberto Barroso e Gilmar Mendes.
responsabilidade estatal mas que deve ser graduada no caso
Fonte: site do STF
concreto. Se a vítima der causa sozinha ao evento danoso
IV- Certo. Nesse caso aplica-se a teoria da dupla garantia:
sem qualquer colaboração do Estado (fato exclusivo da
1ª = a vítima deve ser ressarcida, pelos danos causados, pelo
vítima), devido a ausência de nexo causal, o Estado não
Estado;
responde civilmente.
2ª = os agentes públicos só podem ser responsabilizados
III- Errado. O Estado só responde por esses ilícitos se
pelo próprio Estado.
houver nexo causal. Ou seja, se os danos decorrerem
STF: NÃO é possível a propositura da ação, diretamente, em
diretamente ou imediatamente após o ato de fuga. O lapso
face do agente público causador do dano, pois a CF/88
temporal pode quebrar o nexo causal. Exemplo 1: o preso
concedeu ao agente a garantia de só ser cobrado pelo Estado
fugiu e na fuga roubou um carro e uma loja, matando o
(TEORIA DA DUPLA GARANTIA), e a garantia ao
segurança privado. Há responsabilidade civil do Estado.
particular em ser indenizado pelo Estado. Logo, NÃO se
Exemplo 2: o preso fugiu e após um ano praticou roubos e
admite a propositura de ação per saltum da pessoa natural do
latrocínios. Não há responsabilidade civil do Estado pois
agente, com fulcro no princípio da impessoalidade.
não há causalidade direta ou imediata.
A vítima somente poderá ajuizar a ação de indenização
Posicionamento tanto do STJ quanto do STF (agora com
contra o Estado; se este for condenado, poderá acionar o
recente julgamento).
servidor que causou o dano em caso de dolo ou culpa; o
STF (RE 608.880- Plenário, Sessão Virtual de 28/8/2020 a
ofendido não poderá propor a demanda diretamente contra o
4/9/2020): sem nexo causal o Estado não é responsável por
agente público A teor do disposto no art. 37, § 6º, da
preso que fugiu do presídio e cometeu latrocínio.
Constituição Federal, a ação por danos causados por agente
Ministro Alexandre de Moraes abriu divergência e votou
público deve ser ajuizada contra o Estado ou a pessoa
pelo provimento do
jurídica de direito privado prestadora de serviço público,
recurso. S. Exa. propôs a tese: "Nos termos do artigo 37 §6º
sendo parte ilegítima para a ação o autor do ato, assegurado
da Constituição
o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo
Federal, não se caracteriza a responsabilidade civil objetiva
ou culpa. STF. Plenário. RE 1027633/SP, Rel. Min. Marco
do Estado por danos decorrentes de crime praticado por
Aurélio, julgado em 14/8/2019 (repercussão geral) (Info
pessoa foragida do sistema prisional, quando não
947).
demonstrado o nexo causal direto entre o momento da fuga e
Gabarito C
a conduta praticada." Para Moraes, o conjunto dos fatos e
das provas sedimentado nas instâncias ordinárias não
permite imputar responsabilidade por omissão ao Estado
32

24) (Questão autoral Projeto em Delta – 2021) I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos
Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
orçamentos da União;
manterão, de forma integrada, sistema de controle
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
interno com a finalidade de: eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e
A) avaliar o cumprimento das metas patrimonial nos órgãos e entidades da administração
previstas na lei orçamentária, a execução federal, bem como da aplicação de recursos públicos por
entidades de direito privado;
dos programas de governo e dos
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
orçamentos da União.
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
B) comprovar a legalidade e avaliar os IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
resultados, quanto à eficácia e eficiência, institucional. (letra D).
da gestão orçamentária e financeira nos Gabarito D
órgãos e entidades da administração

federal, estadual e municipal, bem como
da aplicação de recursos públicos por 25) (Questão autoral Projeto em Delta – 2020)
entidades de direito privado. A respeito dos atributos dos atos administrativos,
C) exercer o controle das operações de assinale a assertiva CORRETA:
crédito, avais e garantias, bem como dos A) O atributo da presunção de legitimidade,
direitos e haveres da União, dos Estados e também conhecido como tipicidade,
dos Municípios. significa que, até prova em contrário, o
D) apoiar o controle externo no exercício de ato administrativo é considerado válido
sua missão institucional. para o Direito;
E) fiscalizar a aplicação de quaisquer B) A presunção de legitimidade ocorre
recursos repassados pela União mediante apenas nos casos em que estiver
convênio, acordo, ajuste ou outros expressamente prevista em lei;
instrumentos congêneres, a Estado, ao C) O atributo da imperatividade significa que
Distrito Federal ou a Município. o ato administrativo pode criar

unilateralmente obrigações aos
Comentário: Gabarito letra D. particulares, independentemente da

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário anuência destes;
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno D) A imperatividade é atributo que está
com a finalidade de:
presente em todos os atos administrativos
e atos da administração,
33

independentemente de previsão legal fáticas (nos atos enunciativos) ou ato que tem como
pressuposto a concordância ou solicitação do particular (atos
específica ou situação de urgência;
negociais), não cabendo se falar, portanto, em uma
E) A autoexecutoriedade diz respeito à
imposição por parte da Administração Pública.
necessidade de respeitar-se a finalidade E) INCORRETA, visto que a definição trazida pela assertiva
específica definida na lei para cada (necessidade de respeitar-se a finalidade específica definida
espécie de ato administrativo. na lei para cada espécie de ato administrativo) diz respeito
ao atributo da tipicidade dos atos administrativos, e não da
autoexecutoriedade. A autoexecutoriedade diz respeito à
COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, pois o atributo
possibilidade da Administração Pública dar cumprimento às
da presunção de legitimidade é completamente distinto do
suas próprias ordens independentemente da intervenção
atributo da tipicidade, não se tratando de expressões
judicial. Trata-se de atributo presente apenas quando a lei
sinônimas. A conceituação trazida pela assertiva se refere ao
expressamente o prevê ou em situações de urgência, não se
atributo da presunção de legitimidade, cujos sinônimos são
aplicando, portanto, a todos os atos administrativos.
presunção de legalidade ou presunção de veracidade. Vale
Gabarito C
lembrar que alguns autores diferenciam presunção de
legitimidade (relacionada ao aspecto jurídico) e presunção
de veracidade (relacionada ao substrato fático do ato
administrativo).
B) INCORRETA, pois a presunção de legitimidade ou de
veracidade é atributo presente em todos os atos
administrativos, independentemente de previsão legal
específica, tratando-se de uma derivação do princípio da
supremacia do interesse público.
C) CORRETA, visto que se amolda com perfeição ao
conceito do atributo da imperatividade. Trata-se da
capacidade de vincular terceiros a deveres jurídicos derivada
do chamado poder extroverso da Administração Pública,
que, ao contrário dos particulares, pode criar deveres para si
e também para terceiros.
D) INCORRETA, visto que o atributo da imperatividade
não está presente em todos os atos administrativos.
Tratando-se de uma imposição aos particulares
independentemente de suas concordâncias, verifica-se que
nos atos enunciativos, como certidões e atestados, bem
como nos atos negociais, como permissões e autorizações,
tal atributo não estará presente. Nesses casos, trata-se de
uma mera declaração de direitos, deveres ou situações
34

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Minissimulado GRATUITO - Direito Administrativo - Comentado

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“Se eu tivesse 8 horas para cortar uma árvore,

O presente minissimulado contém 25 questões AUTORAIS de Direito

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emanados do Legislativo; diretamente pela Constituição, para edição de regras instituidoras

Municípios, de editar normas Isso porque, conforme ensinamentos de Di Pietro, o poder

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COMENTÁRIOS: A) INCORRETA, visto que tal

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regra, caráter eminentemente preventivo, enquanto a polícia 996).”

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COMENTÁRIOS: a) Errado. Com a alteração

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atributo do ato administrativo denominado praticados no exercício do poder de polícia.

Comentários: A) Incorreta. Autoexecutoriedade: O ato

administrativo, uma vez produzido pela Administração, é passível

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ANTT, etc. NÃO DECORRE DO PODER HIERÁRQUICO, UMA

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luminosos. O que resultou na concessão do Marcelo Alexandrino diz que:

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Administração com produção de efeitos b) Errado. Quando há vício de legalidade, há anulação do

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16) (Questão autoral Projeto em Delta - 2021)

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Sobre a responsabilidade civil do Estado, assinale

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possuem diploma constitutivo e critério da preponderância, e não da exclusividade. Ou

C) A Administração Pública em sentido orgânico ou subjetivo que é o conjunto de órgãos ou

tarefas precípuas da Administração serviços públicos; 2- exercício do poder de polícia; 3-

compreende as entidades administrativas administrativas, a partir da descentralização legal, e estão

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COMENTÁRIOS: A imperatividade é o atributo

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órgãos e entidades da administração

entidades de direito privado. A respeito dos atributos dos atos administrativos,

C) exercer o controle das operações de assinale a assertiva CORRETA:

crédito, avais e garantias, bem como dos A) O atributo da presunção de legitimidade,

direitos e haveres da União, dos Estados e também conhecido como tipicidade,

dos Municípios. significa que, até prova em contrário, o

D) apoiar o controle externo no exercício de ato administrativo é considerado válido

sua missão institucional. para o Direito;