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ISBN 13 978-85-221-1087-2
ISBN 10 85-221-1087-5
Bibliografia.
ISBN 978-85-221-1597-6
CDD-379.81
11-01748
Austrália • Brasil • Japão • Coreia • México • Cingapura • Espanha• Reino Unido • Estados Unidos
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Guia prático da política educacional no Brasil: © 2012 Cengage Learning. Todos os direitos
ações, planos, programas e impactos reservados.
Pablo Silva Machado Bispo dos Santos
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte
Gerente Editorial: Patricia La Rosa deste livro poderá ser reproduzida, sejam quais
forem os meios empregados, sem a permissão, por
Editora de Desenvolvimento: Noelma Brocanelli
escrito, da Editora. Aos infratores aplicam-se as
Supervisora de Produção Editorial: Fabiana sanções previstas nos artigos 102, 104, 106 e 107
Alencar Albuquerque da Lei no 9.610, de 19 de fevereiro de 1998.
Impresso no Brasil.
Printed in Brazil.
1 2 3 13 12 11
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agradecimentos
prefácio
sumário
Introdução XIII
1 – Estruturas, conceitos e fundamentos da política educacional 1
1.1 – Política e política educacional: mapeando algumas
noções e conceitos básicos 1
1.2 – Políticas públicas: tipos, modelos e implicações
para o campo educacional 4
1.3 – Políticas públicas de Estado e políticas públicas de
governo na educação brasileira 8
2 – Estrutura dos planos, programas e ações da política
educacional brasileira atual 11
2.1 – Elementos centrais da legislação e da política educacional
brasileira: Constituição Federal de 1988 (CF/88) e
Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBEN 9394/96) 11
2.1.1 – A Constituição Federal de 1988 e a educação 12
2.1.2 – A Constituição Federal de 1988 e o foco da política
educacional brasileira 12
2.1.3 – A LDBEN 9394/1996 25
2.1.3.1 – A LDBEN 9394/96: principais
características estruturais 25
2.1.3.2 – Considerações gerais acerca da LDB 51
2.2 – A normatização pedagógica da política educacional brasileira: Parâmetros
Curriculares Nacionais (PCN’s) e Diretrizes
Curriculares Nacionais (DCN’s) 52
2.2.1 – Os PCN’s para o ensino fundamental: estrutura
e impactos político-teóricos 53
2.2.2 – As Diretrizes Curriculares Nacionais: discutindo
a problemática questão do ensino médio 58
2.3 – O financiamento da educação e as políticas educacionais
no Brasil: Fundeb e FNDE 65
2.3.1 – O Fundeb em exame 65
2.3.1.1 – Origem e fundamentos legais 66
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Sumário XI
introdução
Falar em política não é tarefa das mais fáceis. Do mesmo modo, tratar de po-
lítica educacional é tarefa dobrada, pois poucos são os termos que admitem
uma gama tão vasta de significados quanto a Educação. Somemos a essas duas
dificuldades o fato de o local (Brasil) em que procuramos analisar os caminhos
e descaminhos que a política educacional toma é um dos países nos quais as
configurações do campo1 político são das mais contraditórias e conflituosas.
Conforme poderemos ver, as dificuldades enfrentadas nessa empreitada se-
riam suficientes para desanimar qualquer sujeito interessado em estudar tal
matéria. Não obstante, há uma significativa quantidade de livros que se de-
dicam a análises (algumas até bastante esclarecedoras) sobre o tema, porém,
via de regra, estas são feitas com base em um desenvolvimento pontual e não
multidimensional.2 Igualmente, poucos são os livros que se dedicam a esse
tema e que reúnem quantidade significativa de elementos, tratados de maneira
detalhada e de fácil acesso ao autor. É por isso que este guia prático foi escrito,
para apresentar de maneira conjunta três formas de abordar a política edu-
cacional brasileira, levando em consideração os três níveis de análise: micro,
meso e macro.
Cabe indicar que este livro se destina tanto aos que iniciam seus estudos
referentes à política educacional brasileira quanto aos leitores experientes no
estudo dessa temática. Devemos ressaltar, no entanto, que leitores experi-
mentados nessa matéria poderão encontrar tanto a possibilidade de atualizar
1
O termo “campo” é empregado no sentido dado por Pierre Bourdieu (1998), ou seja,
um espaço no interior do mundo social, no qual forças entram em conflito e que tais con-
flitos estão condicionados às lutas dos agentes e à ação engendrada nas (e pelas) estrutu-
ras sociais, de modo a manter ou adquirir dominância no setor da sociedade em que se
localizam tais disputas. Neste livro, está subjacente a noção de que a política é um des-
ses campos. No Capítulo 3 desta obra, tal noção será retomada e mais bem detalhada.
2
Entendemos que uma análise pontual (ou unidimensional) é a que se detém em aspec-
tos macropolíticos e econômicos, aspectos referentes à legislação ou aspectos relativos à
atuação de atores (e autores) da política educacional. Uma análise multidimensional é a
que considera simultaneamente a dimensão das estruturas macroeconômicas e políticas
(nível macro), a dimensão que reflete a dinâmica das instituições e da formulação das leis,
decretos, planos e programas (nível meso) e a dimensão que engloba a trajetória e a atua-
ção dos legisladores e especialistas em política educacional (nível micro).
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capítulo 1
1
Uma propriedade é entendida como algo inerente a determinado ente da realidade (no
caso da política, refere-se ao indivíduo ou grupo), e que lhe permite agir ou apresentar-
-se de modo peculiar (e, certamente, diferenciado). Uma capacidade é algo como uma
propriedade, mas que não necessariamente é intrínseca ao ente da realidade, sendo pas-
sível de ser perdida, e, por isso, apresenta caráter transitório.
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Além dessas noções, também devemos definir o que entendemos por Es-
tado e Governo. Em relação à noção de Estado, compreendemos que esse
termo corresponde a uma estrutura que transcende os indivíduos e as cole-
tividades. É impessoal e arbitra as regras e normas (convertidas muitas
vezes em leis) estruturadoras da sociedade. O Estado existe de modo a
(entre outras coisas) distribuir (ou permitir o acesso a poder(es)) e recursos
de acordo com as referidas leis, regras e normas, a cada um dos componen-
tes da sociedade, sejam estes indivíduos, grupos ou organizações.
O Estado possui ainda as seguintes características:
• é quase atemporal. Precede um governo e continua existindo após o fim
de um dado governo em particular;
• é o elemento mediador entre as leis e os indivíduos (ou grupos) de uma so-
ciedade. Cabe a ele executar ou reformular as leis, bem como, dialetica-
mente, ajustar-se às mesmas em muitos casos.
Uma noção que é imediatamente complementar à de Estado é a de Go-
verno. Em termos genéricos, o Governo é composto por indivíduo(s) ou
grupos que em determinado período de tempo assume(m) o controle do
Estado. O Governo, em relação ao Estado, possui duas características fun-
damentais:
• o Governo é temporal (e temporário), ou seja, tem sempre duração finita
(e menor que a do Estado);
• o Governo pode ser associado a um indivíduo ou grupo, e nesse grupo,
sempre se origina sua marca particular em termos de política.
Estes são os termos basilares sem os quais não poderíamos seguir em nos-
sos estudos. Adiante, aprofundaremos as discussões ao trabalhar a noção de po-
líticas públicas, sua tipificação, alguns exemplos e os impactos de tais políticas.
Por ora, finalizamos este capítulo com a caracterização dessas duas mo-
dalidades de política educacional. No último capítulo do livro, será retomada
de maneira aprofundada a discussão das políticas de Estado, das políticas de
governo e de suas conexões com o campo da política educacional no Brasil.
Pablo Silva Machado Bispo dos Santos
Pablo Silva Machado Educação básica: políticas,
Bispo dos Santos legislação e gestão
A política educacional é uma área caracterizada por
Pedagogo formado pela UFRJ, Vários autores
grandes transformações e cujos estudos requerem bastante
mestre e doutor em Educação
atenção e dedicação para que seja captado o dinamismo que
pela PUC-Rio, professor História da educação brasileira
envolve o assunto. Em se tratando da política educacional
adjunto da Universidade Federal Maria Lucia Spedo Hilsdorf
brasileira, percebe-se que em sua interface jurídico-política,
Fluminense e do Instituto A Vez do
Mestre. Ministrou neste instituto
disciplinas referentes a Políticas
muitos de seus elementos estruturais apresentam-se modifi-
cados com frequência sendo necessários, simultaneamente, guia prático As novas tecnologias da informa-
ção e a educação a distância
atualização periódica e conhecimento sólido acerca dos fun-
Públicas e Política Educacional.
damentos dessa área. da política Alessandro Marco Rosini
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