GOVERNO DO

ESTADO DO CEARÁ
Secretaria do Meio Ambiente

PARECER Nº 552/2021
PROCESSO Nº 07060201/2021
INTERESSADOS: COBIO/SEMA
ASSUNTO: EXECUÇÃO DE PARQUINHOS INFANTIS (BRINQUEDOPRAÇAS) COM
INSTALAÇÃO E MONTAGEM DE BRINQUEDOS NAS UCS.

EMENTA: Aquisição de material Permanente

(Brinquedopraças). Ata de Registro de Preço nº 2021/05076
- SEPLAG. Pregão Eletrônico nº 20200009/SOP. Artigo art.
15, II da Lei nº 8.666/93.

1. DA ANÁLISE FÁTICA

Trata-se de processo administrativo encaminhado a esta Assessoria Jurídica pela

Coordenadoria de Biodiversidade – COBIO, o processo supra que requer análise jurídica da Ata de
Registro de Preços nº 2021/05076 e do Pregão Eletrônico nº 20200009-SOP, que tem por objeto o
registro de preços, visando futuras e eventuais EXECUÇÕES DE PARQUINHOS INFANTIS
(BRINQUEDOPRAÇAS) COM INSTALAÇÃO E MONTAGEM DE BRINQUEDOS NO
ESTADO DO CEARÁ, para atender o Programa Mais Infância Ceará nas seguintes Unidades de
Conservação geridas por essa secretaria: Parque Estadual do Cocó, Área de Proteção Ambiental
(APA) do Rio Maranguapinho e Parque Estadual Botânico do Ceará, cujas especificações e
quantitativos encontram-se detalhadas no Anexo I – Termo de Referência do edital de Pregão
Eletrônico nº 20200009- SOP, conforme consta nos autos epigrafados.

Considerando que o material a ser adquirido é de necessidade premente, mister se faz a

aquisição destes, de acordo com as especificações e quantitativos constantes na Comunicação
Interna nº 601/2021 – COBIO/CODIP/SEMA acostada ao processo em tela.

Vê-se o rol das empresas vencedoras nas fls. 06 a 09 dos autos, para o fornecimento do
material permanente pleiteado e que o processo está devidamente instruído e prevê dotação
orçamentária específica, expedida pela Coordenadoria de Desenvolvimento Institucional e

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Planejamento - CODIP, conforme despacho de fls. 21.

Integram o presente processo:

a) CI contendo justificativa da área de negócios (fls.02);

b) Cópia do Ofício nº 1109/2021, datado de 22.06.2021, da lavra do Sr. Secretário do Meio
Ambiente (fls.03 e 04);
c) Informações Licitaweb (fls.06 a 09);
d) Ata de Registro de Preço nº 2021/05076 (fls. 10 a18)
e) Publicação da Ata no DOE (fls.19 e 20);
f) Dotação Orçamentária (fls.21).

2. DA ANÁLISE JURÍDICA

O Sistema de Registro de Preços é um tipo de contratação, mediante licitação, que poderá

ser na modalidade de concorrência ou pregão. O Registro de Preço encontra-se previsto em nosso
ordenamento jurídico pela Lei nº 8.666/93, art. 15, II e devidamente regulamentada pelos Decretos
nº 7.892/13 e 32.824/18, que institui as possibilidades, formas, requisitos de adesão dentre outras
formalidades.

A Lei Nacional n.º 8.666/1993 versa sobre a possibilidade de a Administração Pública

proceder a compras por meio de registro de preços. É, na verdade, de adoção impositiva e
obrigatória, porquanto:

“ [...] os princípios jurídicos que norteiam qualquer contratação administrativa

(verse ela sobre compras ou sobre obra ou serviço) exigem que os recursos
financeiros sejam bem aplicados. Isso significa redução de custos e adequação às
necessidades públicas.”

Desse modo, prevê a Lei de Licitações e Contratos que:

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Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:

(...)
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
(...)
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto,
atendidas as peculiaridades regionais [...] (grifou-se).

Com o advento do Decreto Federal nº. 7.892/13, surgiu a possibilidade de outros Órgãos ou
Entidades da Administração Pública, aproveitarem, ou seja, aderirem a Ata já existentes do Sistema
de Registro de Preços. A respeito da matéria, o art. 22 do Decreto nº 7.892/13 dispõe:

Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de

preços, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão ou entidade
da administração pública federal que não tenha participado do certame licitatório,
mediante anuência do órgão gerenciador. (grifou-se)

A respeito da matéria, o art. 4º, incisos II e V do Decreto nº 32.824/18 dispõe:

Art. 4º. Para fins deste Decreto, considera-se:

II – ata de registro de preços: documento de caráter obrigatório e vinculativo em
que são registrados o órgão gestor, os órgãos participantes, a descrição dos bens,
materiais ou serviços, os preços unitários, as unidades de fornecimento, as
quantidades, as marcas, os fornecedores detentores do registro e as condições a
serem observadas nas eventuais contratações, conforme as disposições contidas no
instrumento convocatório e propostas apresentadas;
(…)
V – órgão participante: órgão ou entidade do Poder Executivo Estadual que
participa dos procedimentos iniciais da licitação para o SRP e integra a ata de
registro de preços;

Superada esta fase, e em análise ao Termo de Referência dos autos, verifica-se que se faz
obrigatória a formalização de instrumento contratual. Portanto, esta ASJUR, em observância ao §4º
do art. 62 da Lei de Licitações, manifesta-se pela confecção do instrumento contratual no caso em
liça.

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Cumpre esclarecer que a fonte 16 (compensação ambiental) é uma dotação específica e

vinculada, portanto não poderá ser utilizada indiscriminadamente, em consonância com o Art. 19 da
Lei Estadual Nº 14.950, de 27 de junho de 2011 c/c o Decreto Estadual Nº 30.880, de 12 de abril de
2012, que regulamentou a mencionada Lei. In verbis:

Art. 7º A aplicação dos recursos oriundos da dotação específica de que trata o

Art.19 da Lei nº 14.950, de 27 de junho de 2011, nas Unidades de Conservação,
existentes ou a serem criadas, deve obedecer à seguinte ordem de prioridade:
(...)
III – aquisição de bens e serviços necessários à implantação, gestão,
monitoramento e proteção da unidade, compreendendo sua área de amortecimento;

Ante a leitura do dispositivo colacionado, merece destaque que os recursos oriundos da

compensação ambiental são vinculados, ou seja, devem ser aplicados no monitoramento, gestão,
implantação e proteção das Unidades de Conservação – Ucs.

Resta, pois, demonstrada a pertinência de que as aquisições e contratações públicas sejam

feitas por meio de registro de preços. Além do que já foi dito, podemos citar como potenciais
benefícios da utilização do Sistema de Registro de Preços – e, por via reflexa, da própria adesão à
ata: O atendimento ao princípio da padronização, A redução dos custos administrativos com
diversas licitações, havendo somente a realização de uma única, A possibilidade de contratação
imediata, A satisfação de necessidades comuns a diversos órgãos.

Neste diapasão, o Tribunal de Contas da União recomenda a utilização do Sistema de

Registro de Preços:

Estude a possibilidade de adoção do Sistema de Registro de Preços, previsto no art.

15 da Lei nº. 8.666/93 como forma de obter preços mais baixos e de evitar o
eventual fracionamento de despesas. TCU. Processo nº. TC – 014.018/2002-3.
Acórdão nº. 100/2004 – 2ª Câmara.

Segundo o Professor Marçal Justen Filho em Comentários à Lei de Licitações e Contratos

Administrativos, o Registro de Preços é um contrato normativo, constituído como um cadastro de

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produtos e fornecedores, selecionados mediante licitação, para contratações sucessivas de bens e

serviços, respeitadas as condições previstas no edital.

Em tese, sem maiores dilações, é, pois, plenamente viável que os órgãos do Poder Executivo
Estadual façam uso das atas de registro de preços, desde que atendidas os requisitos legais
expressos, que devem ser analisados considerando as características concretas de cada situação.

Quanto à utilização pelo “órgão carona”, conforme Jurisprudência do TCU, antes da adesão
à ARP deve ser feita uma ampla pesquisa de mercado que comprove que os preços estabelecidos na
ARP estão compatíveis com os praticados no mercado, garantindo assim a seleção da proposta mais
vantajosa para Administração, consoante estabelece o art. 3° da Lei 8.666/1993 (Acórdãos n°
2.786/2013 - Plenário e n.º 301/2013 - Plenário), o art. 20 e 21 do Decreto Estadual.

Frise- que tal elemento é requisito sine qua non à legalidade da adesão, uma vez que a razão
de ser da adesão à ata é justamente a obtenção de benefícios ao aderente, sobretudo aquele
relacionado ao dispêndio financeiro a ser realizado. No ponto, dispõe o Decreto Estadual:

Art. 19. Os Órgãos e Entidades do Poder Executivo Estadual, participantes ou não

do SRP, sob monitoramento do órgão gestor do registro de preços, poderão realizar
contratações decorrentes do remanejamento de quantitativos ou valores registrados
em Ata, mediante concordância prévia do órgão participante cedente.
Art. 21. Os órgãos e entidades da Administração Pública Estadual não participantes
do registro de preços, quando desejarem fazer uso da ata de registro de preços,
enquanto interessados, deverão, na forma e condições definidas no edital de
licitação, manifestar seu interesse junto ao órgão gestor do registro de preços, o
qual indicará o fornecedor e o preço a ser praticado.

De mais a mais, mutatis mutandis, o entendimento do artigo 3º da Lei de Licitações e

Contratos, é plenamente aplicável ao caso, eis que dotado de carga principiológica aplicável a toda a
gama de contratações públicas, ei-lo:
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,

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da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da

vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são
correlatos.

No caso em tela a presente Ata tem por objeto o registro de preços, visando futuras e
eventuais EXECUÇÕES DE PARQUINHOS INFANTIS (BRINQUEDOPRAÇAS) COM
INSTALAÇÃO E MONTAGEM DE BRINQUEDOS NO ESTADO DO CEARÁ, para atender o
Programa Mais Infância Ceará nas seguintes Unidades de Conservação geridas por essa secretaria:
Parque Estadual do Cocó, Área de Proteção Ambiental (APA) do Rio Maranguapinho e Parque
Estadual Botânico do Ceará, para atender às necessidades dos órgãos e entidades da administração
pública. Ora, observa-se que a SEMA, como entidade da Administração Pública Estadual do Ceará
pode emitir ordem de serviço para adquirir o material necessário ao seu próprio funcionamento,
bem como das Unidades de Conservação por ela gerenciadas.

Destarte, após análise minuciosa dos dispositivos legais que norteiam a matéria, configura-
se vantagem a adesão a mencionada Ata, isto posto, não se vislumbra óbice legal para a aquisição
do material pleiteado.

3. CONCLUSÃO
Ante todo o exposto, esta Assessoria Jurídica, conclui que não existe nenhum óbice legal no
prosseguimento deste procedimento, opinando FAVORAVELMENTE pela possibilidade de
aquisição do Material Permanente, por meio da Ata de Registro de Preço nº. 2021/05076, realizada
pela SOP, havendo a necessidade de formalização de instrumento contratual. Recomenta-se ainda
que, necessariamente, devem ser cumpridas todas as formalidades legais.
Assim, encaminha-se o Parecer para análise e autorização pela autoridade competente para
assinar o ajuste, e, havendo concordância com os termos, aguarda-se o retorno dos autos a esta
Assessoria para elaboração do Contrato supramencionado.
É o parecer, salvo melhor juízo, razão pela qual submete-se à apreciação e aprovação
superior.
Fortaleza/ CE, 23 de julho de 2021.

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Marjory Rodrigues Bezerra

Assessora Jurídica

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