AGENTES PUBLICOS (aula 1) – 08.

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O nome agentes públicos designa um gênero compreendendo toda pessoa que exerce função
publica, ainda que transitoriamente ou sem remuneração.(vencimentos)
Não integra os quadros fixos do Estado.
# nenhum vencimento dos funcionalismo publico pode ganhar mais do que Ministros do STF (teto
máximo)
Ex. – agente publico que não recebe vencimento.
- mesário nas eleições.

ESPECIES DE AGENTES PUBLICOS

- cada uma das espécies tem um regime jurídico diferentes.
$ DICA – de todas as características do regime de cada espécie é preciso sempre dar maior
atenção para:
a) Forma de ingresso (investidura)
b) Mecanismo de desligamento
CATEGORIAS
1) Agentes Militares
2) Agentes políticos
3) Temporários
4) Particulares em Colaboração. (agentes honoríficos)
5) Comissionados (cargos de confiança)
- cargos em comissão ( qq particular)
- funções de confiança (precisa ser de carreira)
6) Empregados Públicos (CLT)
- concurso – onde? Pessoa Jurídica de direito privado da Adm. Indireta. Ex. Correios, CEF,
Metrô, Banco Brasil.
7) Servidores Estatutário (Servidor Publico)
- concurso
- estagio probatório (3 anos)
- estabilidade
# a nomenclatura “Funcionário Publico” no direito Adm.// Não deve ser mais usado
# “Agente Públicos” qq dos modelos acima.
# “Servidor Publico (estatutários)
 AGENTES MILITARES
Ex. Oficiais das Forças Armadas/ Policia Militar/ Bombeiros
- Seu regime jurídico próprio difere do regime dos servidores civis, por causa dos 2 princípios
fundamentais das organizações militares. (disciplina e hierarquia)
A CF de 1988, definiu algumas proibições que só militar tem.
- greve
- sindicalização
-filiação partidária. (proibição de concorrer a cargo eletivo)

AGENTES POLITICOS
- ingresso por eleições.
- permanência na função por prazo pré-determinado (mandatos fixos).
- o desligamento é automático após o fim do mandato.
- tomada de decisões da alta direção do Estado.
Ex. – Chefe Executivo (Presidente, Governador, Prefeito)
- Todos Vices
- Parlamentares
CUIDADO!!! – para concursos públicos, tornou-se consenso que também são políticos os
magistrados (juízes, desembargadores e Ministros do Tribunais Superiores) e membros do
Ministério Publico (promotores, Procuradores Justiça {promotor 2 instancia}, procurador da
republica {promotores federais})
- esse enquadramento forcado foi feito nos concursos por interesse institucional das 2 carreiras.

CONTRATADOS TEMPORARIOS (Art. 37, IX, CF)

- esta prevista na CF para atender necessidade temporária de excepcional interesse publico. No
âmbito federal a contratação temporária esta prevista na Lei 8745/93.
Se realiza em 2 situações:
- sem tempo hábil de realização de concurso publico.
- quando contratado exerce função que não é permanente no Estado.
Ex. Calamidade publica (Mariana, Brumadinho)
Emergência ambiental, de saúde (dengue)
Pesquisadores do IBGE (recenseadores)
CUIDADO!!! – Na contratação temporária não é realizado concurso publico, mas processo
seletivo simplificado (nos casos de emergência ou calamidade o processo seletivo é dispensado)
22/10 – CONTINUAÇÃO

PARTICULARES EM COLBORAÇÃO
(Agentes Honoríficos)
Não integram os quadros permanentes do Estado.
Ex. mesário;
jurados;
conscritos (serviço militar);
concessionários e permissionários de serviço publico (por delegação estatal – radio/ TV, TAXI);
notários e registradores*1 (cartorário);
gestor negocio públicos.*2
*1 – Serviço Notarial
- o artigo 236, CF afirma que cartórios e tabelionatos são delegações de serviço publico, que
depende de aprovação em concurso publico de provas e títulos.
CUIDADO!!! – concursado é somente o titular do cartório, todos do demais são empregados
particulares do titular.
O cartório/ tabelionato não é pessoa jurídica, por isso não pode propor ação nem ser processado
na justiça. (É o titular que responde por todos os atos notariais)
*1 – CUIDADO!!! – recente decisão do STF passou a entender que o prejuízos causados na
atividade notarial geram responsabilidade do Estado, não do titular.
Ex. Se um cartório de registro de imóveis em GRU emite certidão com erro na indicação do dono
do imóvel, de modo que o comprador paga o valor do bem pra quem não é o dono, a ação
indenizatória contra o Estado de SP. (depois, Estado pode propor ação regressiva contra o
responsável).
A atividade notaria é conhecida também como “serventias extrajudiciais”.
O serviço notaria é remunerado por taxa {emolumentos (tributo)} paga pelo usuário, uma parte
desse valor é repassada pelo titular ao tribunal de justiça para remunerar a fiscalização que o TJ
exerce sobre essa atividade.
DICA - o STF decidiu que titulares de cartório não se sujeitam a aposentadoria compulsória.
A idade limite no serviço publico brasileiro é de 75 anos.
O mesmo STF decidiu que os cartório não se submetem ao teto remuneratório máximo no serviço
publico brasileiro. (Min. do STF: R$ 40.000)

*2 GESTOR DE NEGOCIO
- um particular que em situação de emergência, na ausência do Estado, assume
espontaneamente uma tarefa publica, revestindo-se das prerrogativas de um agente.
Ex.
- quem presta socorro em situação de emergência. (mulher em trabalho de parto, o motorista e
seu veiculo não sofrem punições da Segurança Publica)
- particular que regula o transito na ausência do Estado. (Particular que alerta sobre possível
acidente em neblina, tem autoridade de agente publico).
MUITO IMPORTANTE!!! – a gestão de negócios exclui o crime de usurpação de função publica*
(art. 328, CP - Ex. Particular que abre delegacia; particular que assume por conta própria a
magistratura)
*particular que exerce função publica sem autorização estatal.

COMISSIONADOS
- Livre nomeação – sem concurso
- Livre exoneração – sem motivo e sem processo.
ATENCAO!!! - no 30 exame da OAB, o examinador trouxe um caso em que a autoridade
exonerou um comissionado apresentando um motivo falso Ex. falta funcional não cometida. Pela
teoria dos motivos determinantes, essa exoneração é nula e o servidor será reintegrado.
Apenas para 3 tarefas: (Art. 37, II e V, CF)
- chefia = função de confiança (é necessário ser servidor)
- direção =
- assessoramento = cargo em comissão (pode ser ocupado por particular).

EMPREGADO PUBLICO (CLT)

- necessário aprovação em concurso.
- período de experiencia (90 dias)
- relação contratual com o Estado (CLT)
- PJ de Direito Privado (empresas publicas e sociedades economia mista)
IMPORTANTE – recente mudança na Lei do Consórcios públicos (Lei 11.107/05) determinou que
todos consorcio publico, mesmo os de direito publico, devem contratar em regime de emprego
publico. (Essa norma é inconstitucional e contraria jurisprudência do STF)
CUIDADO – o TST entende que a despedida de empregado celetista pode ser sem motivo e sem
processo. Porem o STF e a Doutrina exigem justa causa e processo com garantia do
contraditório e ampla defesa.

SERVIDORES ESTATUTARIOS

- regido pela Lei 8.112/90 (federal) – servidores estaduais e municipais tem seu próprio regimento
e + DF.
- ingresso por meio de concurso. (Validade até 2 anos, prorrogável uma vez por mesmo período)
- a partir da posse (exercício) ocorre 3 anos de estagio probatório (pontualidade, hierarquia, etc.)
- após adquiri a estabilidade (significa que existe uma dificuldade na perda do cargo).
- 4 formas de perda do cargo:
- Sentença judicial (geralmente sobre crime que afeta a administração)
## - Processo Administrativo disciplinar – PAD (processo que tramita no próprio órgão)
- avalição negativa de desempenho.
- redução de gastos.
## Exemplos de infrações funcionais que podem gerar demissão no PAD.
1 – manifestação de apreço ou desapreço na repartição. (uso de camisa com alguma mensagem
de manifestação politica ou outro tipo, e mesmo comentarios e insinuações).
2 – aceitar presentes
3 – somente 3 cargos no Brasil são vitalicios (estagio probatorio de 2 anos e perda do cargo so
por sentença)
A) Magistrados
B) Membros do MP (estudal/ federal)
C) Membros dos Tribunais de Contas
TEMAS ESPECIAIS
TATUAGEM - O STF proibe desclassificacao de canditado em concurso por motivo de
tatuagem, exceto se a tatuagem violar valores constitucionais (suastica e tambem
invertida; referencia a grupos supremacistas [WASP/ KKK])
LIMITE DE IDADE – é possivel restringir a idade dos candidatos (min/ max) se tiver relacao
com o cargo.
APIDAO FISICA - é possivel fase desclassificatoria para cargos eu exijam condicionamento
fisico. (Ex. delegado).
Aprovacao em concurso da direito a posse?
Não, exceto nos seguintes casos:
A) Aprovacao dentro do numero de vagas do edital.
B) Pretericao de ordem
C) Qualquer ato inequivoco que manifeste necessidade de preencher a vaga.

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#MATERIA DE PROVA
AGENTES PUBLICOS
RESPONSABILIDADE
IMPROBIDADE
RESPONSABILIDADE DO ESTADO (Art. 37, Ss 6, CF)
- Dever de indenizar alguem.
Responsabilidade Objetiva – é aquela que não depende de culpa ou dolo (responsabilidade)
Requisitos (3)
- ato
- dano
- nexo causal
Ex. Se uma viatura da PM/SP, em perseguicao, bater no meu carro, a acao indenizatoria sera
proposta pela vitima x Estado (PJ Estatal) - nunca contra o agente publico#
nunca contra orgao publico
#Nunca contra agente – existem 2 teorias que explicam porque o agente publico não pode ser
acionado pela vitima:
A) Imputacao volitiva de Otto Gierke: segundo essa teoria os danos causados pelo agente no
exercicio da funcao, são atribuidos ao Estado. (tudo que o agente publico causar é de
responsabilidade do Estado, pois o Estado e criacao ficiticia).

B) Teoria da acao regressiva como dupla garantia: no Brasil, o STF considera que o agente
não pode ser acionado diretamente pela vitima, se o dano foi no exercicio da funcao,
porque o agente ira responder em uma segunda acao perantea a fazenda. (Acao
Regressiva)

#Acao regressiva – proposta pelo Estado (PJ Estatal) contra o proprio servidor causador
do dano.
Predomina a corrente que diz 3 anos, com base no Art. 206,CC. Mas corrente minoritaria
sustenta que a acao é imprescritivel.
- se caso o servidor (agente publico) morrer, a acao regressiva é ajuizada em nome do
CAD (conjuge, ascendente, descendente).

#Prazo propor Ação Indenizatoria (5 anos) - Decreto 20.910/32 – Art. 1

(chutar esse prazo em quase todas as questoes de D. Administrativo)
- se a vitima morrer, pode ajuizar acao o CAD (conjuge, ascendente, descendente). Em
caso de PJ, se vier a se desfazer, o sucessor pode ajuizar a acao.

Obs.: na acao regressiva exige-se prova de culpa ou dolo do agente. (responsabilidade

subjetiva).
- se caso a PJ Estatal ganhar a acao, não existe necessidade de acao regressiva.
- a prescricao para acao contra Estado
- F.D.P. – fila dos precatorios – ordem de pagamento contra o Estado. Onde os
pagamentos são feitos por ordem cronologica conforme Art. 100, CF.

- se o dano for por omissao (assalto ou enchente) a responsabildiade estatal é subjetiva.

- No caso de custodia de pessoas (quando Estado assume a guarda [presos / aluno escola
publica]) o Estado responde mesmo que o dano for causado por quem não é agente
publico.
Ex.1 – Atirador em escola (Realengo – RJ / Suzano – SP)
Ex.2 – Preso morto por faccao rival.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei 8.429/92 – LIA)

Improbidade não é crime (não atinge restricao liberdade) mas é um ilicito civil e
administrativo.

PENAS - Art. 12 – LIA

- Devolucao de bens
- Ressarcimento do dano (pagamento da depreciacao do bem)
- Multa (valor total do prejuizo)
- Perda do cargo
- Suspencao de direitos politicos
- Proibicao de contratar com o Estado
- Proibicao de receber benficios publicos (isencao de imposto, parcelamento dividas)

#DICA: a acao de improbidade prescreve em 5 anos, CONTADOS DO DESLIGAMENTO

DA FUNCAO PARA POLITICOS E COMISSIONADOS. (o STF considera imprescritivel
somente a pena de ressarcimento do dano.)