Descomplicar: Melhoria do

ambiente de negócios
Área de Resultados: Desempenho do Projeto por eixo avaliado
Investimento e Valor Agregado da 30
Produção

Órgão:
20
Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econômico

Gerente do Projeto: 10
Renata Vilhena

Avaliadores: 0
Cinthia Bechelaine Propósito e Planejamento Gerenciamento Resultados
João Victor Rezende Concepção
Tiago Cacique

Entrevistados:
Kamila Pagel (GERAES)
João Luiz Soares (SEPLAG/MG)
Bruno Coscarelli (SEPLAG/MG)
Lúcio Sampaio (SENAI)
Jorge Santana (SEPLAG/MG)
Milla Fernandes Ribeiro (SEPLAG/MG)
Raphael Andrade (SEDE/MG)
Thiago Grego (SEMAD/MG)

Objetivo e estratégia de atuação

• Objetivo: o projeto se propõe a criar um ambiente de relacionamento facilitado e simplificado

entre o Estado e outros três atores: as empresas, o cidadão e o próprio Estado.
Estado

• Estratégia de atuação: O Projeto atua por meio de três vertentes. Naa vertente Estado-Empresa são
empreendidas ações com vistas a facilitar a abertura de novas empresas e regularização de
empresas já existentes,, por meio da implantação e operacionalização de unidades do Minas Fácil.
Fácil
Na vertente Estado-Estado
Estado o foco é a oferta de serviçosços públicos comuns e rotineiros de maneira
mais ágil, bem como simplificação dos processos críticos de atendimento ao público,
p sendo as
Unidades de Atendimento Integrado (UAIs) a expressão maior dessa vertente. E, por fim, a vertente
Estado-Estado tem como o principal objetivo simplificar processos internos da administração direta
do governo considerados decisivos ao bom desempenho de ações gerenciais.
gerenciais

Características

• Pluralidade dos atores: pelo fato do Projeto possuir três grandes vertentes de atuação, suas ações
contam
ntam com o apoio de uma série de atores institucionais decisivos para o sucesso dos resultados.
Para isso, o Projeto conta com o envolvimento de vários órgãos do Estado de Minas Gerais como as
secretarias de Estado de Fazenda (SEF), Saúde (SES), Meio Ambiente
Ambiente (SEMAD), Desenvolvimento
 Econômico (SEDE), Defesa Social (SEDS), Desenvolvimento Social (SEDESE), Corpo de Bombeiros
(CBMMG), Polícia Civil (Instituto de Identificação), BDMG, Junta Comercial (JUCEMG), entre outros.

• Capilaridade: o universo em que o Projeto atua é muito amplo, contemplando entregas em vários
municípios e órgãos públicos do estado de Minas Gerais. As UAIs e Unidades Minas Fácil estão
distribuídas em várias cidades mineiras, além disso, dentro da vertente Estado-Estado existe uma
ação voltada para melhoria das Unidades Regionais da SEPLAG. Tal aspecto demanda um
qualificado processo de acompanhamento por parte da equipe do Projeto no que tange
principalmente a alocação de recursos financeiros.

• Híbrido de projetos dentro de um único Projeto: o Descomplicar é um grande projeto que

concentra três classes distintas de projetos. Assim, dentro dele há um projeto para criação de
determinado produto, como é o caso da construção de UAIs e Unidades Minas Fácil. Em
decorrência da construção dessas unidades, há um projeto voltado para criação de serviços, com
destaque para simplificação de processos de abertura de empresas e oferta de serviços básicos
para os cidadãos. Em outra perspectiva, há, por fim, um projeto focado na criação de resultado,
onde se apresenta a meta de redução do tempo de abertura de empresas para 7 dias.

Boas Práticas

• Equipe qualificada para monitoramento: o Projeto possui um grande diferencial positivo, qual seja
a existência de uma equipe de 7 consultores full time à coordenação e gerenciamento do Projeto,
tal qual fossem, um escritório de projetos. A equipe acompanha os prazos estipulados, faz fluir a
informação (reduzindo problemas de comunicação), coordena ações conjuntas quando da
necessidade de participação de outros órgãos e estabelece gestão à vista do Projeto. Ao promover
a interlocução dos atores e acompanhar o desempenho do Projeto, a equipe apresenta-se como
ponto central de apoio ao Gerente, munindo-o de informações qualificadas e tempestivas.

• Comunicação externa: O Projeto adota mecanismos eficientes de comunicação simples e direta

com o público-alvo, tanto por meio de um sítio eletrônico muito bem estruturado, quanto por
cartilhas, boletins, informativos e newsletter. Tal procedimento facilita a obtenção de informações
básicas pelos destinatários e demais interessados do Projeto.

• Ferramentas para apuração de custos: destacam-se aqui os procedimentos gerenciais que visam o
aprimoramento das UAI, consubstanciados em indicadores de produtividade, pra citar alguns
exemplos: cálculo do valor da administração sobre os gastos com viagens; cálculo do valor da
administração sobre os gastos com equipamentos; cálculo do valor da administração sobre os
todos os gastos, desconsiderando os gastos com mão de obra; percentual de encargos relativo aos
serviços prestados pela MGS; custo mensal total; e percentual do valor da fatura da MGS sobre o
valor contratual.

Vulnerabilidades

• Gestão de Riscos: a gestão de riscos do Projeto ainda é frágil, de maneira que falta uma inserção à
rotina do Projeto de práticas de classificação dos riscos, monitoramento e respostas quando
surgem. O Projeto tem se deparado com riscos de ordem financeira, quando, por exemplo, o
orçamento por vezes não está disponível para a execução plena das atividades, ou também com
relação à utilização de recursos do BIRD e toda exigência feita por essa instituição, e riscos de
ordem política, quando, por exemplo, aumento de metas são determinadas (implementação de
novas unidades Minas Fácil) e procedimentos operacionais são alterados (exclusão da modalidade
 PPP para gestão das UAI). Além desses, existe o risco de manutenção das estruturas físicas do
Projeto, como as UAI e Minas Fácil.

• Ausência de diagnóstico para a vertente Estado-Estado: a vertente Estado-Estado preconiza a

simplificação dos processos internos à administração pública estadual, de maneira a torná-la mais
desburocratizada. No entanto, falta um conjunto de informações seguras que possam apontar
quais os procedimentos apresentam os maiores entraves e aqueles que são mais demandados por
parte dos órgãos, o que poderia gerar um melhor conhecimento a respeito dos procedimentos a
serem priorizados pela vertente Estado-Estado.

• Difícil visualização do ciclo de vida das ações do Projeto: o Projeto não estabelece uma
perspectiva de desempenho futuro para suas principais ações, as metas são definidas ano a ano,
por vezes são concluídas, mas sem estar atrelada a um ciclo, que pudesse determinar quando
começam e quando terminam. Não se sabe quantas UAI o projeto requer para definir seu final, ou
quantos serviços disponibilizados é considerado o ideal, ou mesmo qual a expectativa de tempo de
abertura de empresas nos municípios do interior de Minas Gerais. Assim, o Projeto acaba
reproduzindo ano a ano suas metas, mesmo que sejam desafiadoras, mas não conseguem apontar
para uma finalização do Projeto.

Desafios Estratégicos

• Gestão das UAI: mais da metade do orçamento do Projeto está alocado na ação de Implantação e
Operação das UAI, contudo há poucas iniciativas ou ações que discutam práticas de gestão e
sustentabilidade delas. Há uma boa alternativa por parte do governo em adotar o modelo de PPP
para gestão das UAI, que é um modelo sustentável, porém não será estendida a todas. Atenta-se,
portanto, para a questão da gestão futura das UAI.

• Virtualização das atividades Minas Fácil: Outro desafio que se coloca à gestão do processo de
abertura de empresas é a virtualização. Em que pese uma unidade Minas Fácil ser relativamente de
baixo custo, tornar-se-ia muito mais sustentável caso não se precisasse de uma unidade física;
assim todos os processos poderiam ser virtuais, fazendo inclusive com que a própria JUCEMG
tivesse um papel menos “cartorial” e mais regulador. Ou seja, o processo encontraria nos serviços
web menores custos de operação e manutenção.

• Apoio às Prefeituras Municipais: O processo de abertura de empresas no interior do Estado ainda

carece de melhor instrumentalização, capacitação e iniciativas de gestão para as prefeituras
municipais. Muito em função da implantação do Minas Fácil, o processo está bem avançado na
capital e em grandes cidades do Estado, mas ainda há um grande número de municípios onde esse
processo é moroso e com excesso de procedimentos. É forçoso reconhecer que o sucesso do
Projeto está aderente a uma ação do governo estadual de desenhar os processos junto com as
prefeituras, de propor uma forma de trabalhar em conjunto, de fazer com que o município tenha
capacidade de gerir em compasso com o Estado o processo de abertura de empresas de maneira
ágil, para tanto necessita de instrumentos e ferramentas similares aos praticados pelo Governo
Estadual, independentemente da implantação de uma unidade Minas Fácil neste município.
 Perguntas Resposta

EIXO 1. Propósito e Concepção 66,67

A elaboração do Projeto teve como base algum estudo preliminar ou diagnóstico que permitiu
1.1 SIM
justificar com clareza o problema/oportunidade de melhoria e o público alvo?
1.2 O objetivo do Projeto é claro e aderente ao problema ou oportunidade de melhoria identificada? NÃO
1.3 O escopo do Projeto está bem delimitado, de maneira a permitir o alcance de seu objetivo? NÃO
1.4 O Projeto está alinhado com a estratégia de governo de médio e longo prazo? SIM
1.5 É possível a clara identificação dos beneficiários do Projeto? SIM
O projeto foi desenhado de maneira a não ser duplicado em relação à outras iniciativas (federal,
1.6 SIM
estadual, municipal e privado)?
EIXO 2. Planejamento 55,56
O escopo do Projeto gera produtos e marcos detalhados suficientemente para permitir o alcance de
2.1 NÃO
seus objetivos?
2.2 O Projeto possui indicadores que se relacionam aos Objetivos Estratégicos? SIM
2.3 Cada ação do Projeto possui linha de base que contemple todo o seu ciclo de vida? NÃO
O cronograma do Projeto é detalhado de maneira que a descrição de suas ações, metas e prazos
2.4 SIM
permitam o seu adequado monitoramento e alcance dos objetivos?
Foram identificados critérios claros para estimativa dos recursos financeiros necessários ao
2.5 NÃO
desempenho esperado do Projeto?
O Projeto apresenta alinhamento entre planejamento e estrutura programática e, ambos, com seus
2.6 SIM
objetivos?
As responsabilidades dos atores relevantes para a execução do Projeto foram identificadas e
2.7 SIM
definidas?
O Projeto possui planejamento de comunicações que facilite a interlocução, troca de informações
2.8 SIM
entre os atores envolvidos e sua execução?
2.9 O planejamento do Projeto identifica riscos e oportunidades? NÃO

EIXO 3. Gerenciamento 62,50

O Projeto utiliza as informações coletadas no seu gerenciamento e as organiza, de forma adequada
3.1 SIM
para a verificação e correção de deficiência dos projetos?
3.2 As instituições envolvidas no Projeto desempenham seus papeis e responsabilidades definidas? SIM
O Projeto possui uma adequada gestão orçamentária e financeira?
3.3 NÃO

3.4 O Projeto possui uma adequada execução orçamentária e financeira? NÃO

3.5 O Projeto tem algum procedimento estabelecido para gerir sua eficiência ? SIM
O Projeto conta com efetivo monitoramento de risco de forma a reduzir a probabilidade de eventos
3.6 NÃO
negativos que possam vir a gerar impacto nos custos, nas entregas ou em seu desempenho?
3.7 O Projeto utiliza algum mecanismo de gerenciamento de mudanças? SIM
O Projeto possui transparência dos seus processos e mecanismos que proporcionam a publicização
3.8 SIM
de informações sobre sua execução e desempenho?
EIXO 4. Resultados 83,33

4.1 O Projeto atingiu um nível satisfatório de execução no último ano? SIM

O Projeto tem demonstrado trajetória desejável para cumprir as metas estipulados em sua linha de
4.2 NÃO
base?
O Projeto tem contribuído de forma significativa para atingir suas metas de médio prazo da Área de
4.3 SIM
Resultados?
4.4 Existem avaliações externas sobre o Projeto? SIM
4.5 O Projeto implementou recomendações provenientes das avaliações externas? SIM
Com base nas informações geradas por suas avaliações, o Projeto tem demonstrado progresso em
4.6 SIM
alcançar seus propósitos?