vYv

Capitalismo em Crise, Política

Social e Direitos é uma obra
fundamental na atualidade para Capitalis
Capitalismo
mo em crise,
todas as pessoas que lutam pela
política social e direitos
emancipação política, tendo
como horizonte a emancipação
humana nesses tempos de
barbárie. A abordagem teórica da
temática realizada pelos autores
é importante para analisar a atual
crise estrutural do capital, seus
impactos no Brasil, na Política
Social e na garantia de direitos,
pois refuta as teorias que não
levam em consideração a luta
de classes como motor da
história, colocando-se na
contramão das tendências
acadêmicas predominantes.
0 livro está apresentado em duas
partes. A prime ira parte procura
compreender a crise atual e
desmistif icar as análises
análises que
fazem referências ao Bras il de
forma idealista, como se a crise
não tivesse repercussã o no país.
país.
Ressalta-see como impo rtante
Ressalta-s
a ênfase nas lut as sociais, isto é,
Capitalismo em Crise, Política
Social e Direitos é uma obra
fundamental na atualidade para Capitalis
Capitalismo
mo em crise,
todas as pessoas que lutam pela
política social e direitos
emancipação política, tendo
como horizonte a emancipação
humana nesses tempos de
barbárie. A abordagem teórica da
temática realizada pelos autores
é importante para analisar a atual
crise estrutural do capital, seus
impactos no Brasil, na Política
Social e na garantia de direitos,
pois refuta as teorias que não
levam em consideração a luta
de classes como motor da
história, colocando-se na
contramão das tendências
acadêmicas predominantes.
0 livro está apresentado em duas
partes. A prime ira parte procura
compreender a crise atual e
desmistif icar as análises
análises que
fazem referências ao Bras il de
forma idealista, como se a crise
não tivesse repercussã o no país.
país.
Ressalta-see como impo rtante
Ressalta-s
a ênfase nas lut as sociais, isto é,
 Conselho Editorial da
Ivanete Boschetti« Elaine Rossetti Behring
área de Serviço Social
Silvana Mara de Morais dos Santos • Regina
Regina Célia
Céli a Tamaso
Tamaso Mioto
 Ade mi r Alves da Silva
Dilséa Adeodata Bonetti
(Orgs.)
Elaine Rossetti Behring
Maria Lúcia Carvalho da Silva
Maria Lúcia Silva Barroco

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Capi
Capitatalilism
smo
o em crise,
política
política soci
social
al e direitos
direitos
(Câmara Brasileira do Livro , SP,
SP, Brasil)

Capit alism o cm crise, polític a social c direitos- Ivanete

Boschctli. |ct al.| (ofgs,), São Paulo : C" orto /, 2010,
2010,

Outras organizad oras: Elaine Rossetti Behring, Silvana Mara

dc Morais dos Santos, Regina
Regina Célia Tamaso
Tamaso Mio to
Vários autores.
 Apoi o: C AVES/ 
C  AVES/  1'KOC
 1'KOC AD, UnB.
UnB. LI; KJ,
KJ, LI KV LH SC .
ISBN"
ISBN" 978-85-249-166'M

l.  Capitalismo 2.  Desigualdade social  3. Dinritos  sociais

4. Politica social 5. TYabalho
TYabalho e classes
classes trabal hadora s I lioscl ietti ,
Ivanete. II. Behring, Elaine Rossetti. Ill Santos, Silvano Mara
de Mor ais dm . IV. Miot o. Regina C ólia Tatnaso.
Tatnaso.  Apo io
CAPES/PROCAD
10-12(101 CDP-361 25

índices para catálogo sistemático:

v?')  ojrov BB
1. Capita lismo e política social
social 361.23
361.23
2. Politica social e capitalism o 361.23
361.23

/aC ORT €Z
 ©ÉSfSSS 5

CAPITALISMO KM CRISE, POLÍTICA SOCIAL E DIREITOS

tv.mck> lioschetti • Elaine Rossetti lkhring • Silvana Mara de Morais d05 Santos • Regina Cilia
Tamaso Mioto (Orgs.)

Cirpi: aeroestúdio
Rcoixio: Ana Paula Lucrisano
Linea Editora Ltda.
Liii"uV'!.iy!Ín rt/ííer/r t/: Danilo A. Q. Morales
Sumário

 Apr ese nta ção 7

PARTE I
Crise do capital, politica social e lutas sociais n

1. Crise do capital , fundo publico e valor

Elaine Rossetti Behriitg  13

2. Crise do capital e o socorro do fundo público

Evilásio Salvador  35
Xenluima parle desta obra pode st>r ivpnxhizida ou duplicada sem autorização expressa dos
autores o do editor 3. 0s custos da crise para a politica social
tvanele Boschetti  64
•: 2010 by Organizadores
4. 0 persistente estado de crise: nexos entre Estado, política
Direitos para esta edição social e cidadania no Brasil
CORTEZ EDITORA  Álvaro André Amorim 86
Rua Mont e Alegre, 1074 Perdizes
05014-001 - Sào Paulo SP 5. Política social: universalidade versus focalização. Um olhar sobre a
Te! 111)38640111 Fav (11>3864-42*)  América Latina
E-mail: eorte/.SVortezcditora.com.bi Potyiira Amazoneida P. Pereira e Rosa Helena Stein  106
xv w w.eortezedi toía.coói .br
6. Que democracia? 5oberania popular ou soberania do mercado?
Impresso no Brasil - novembro de 2010 Sandra Oliveira Teixeira  131
6 IJOSCHETTI • BEHRING • SANTOS • MIOTO
7. Sociedade civil e lutas sociais na América Latina: entre a harmonização
das ciasses e as estratégias de resistência
Ire te Simionatto  152
PARTE II
 A condição dos direitos no contexto da crise:
questões teóricas e incidência s parti cular es 183
8. Politica social e diversidade humana: crítica à noção de igualdade de
oportunidade
Silvana Mara de Morais dos Santos  185
9. Política educacional e direitos sociais: reconfiguração do ensino
superior no Brasil
 A lha Tereza ti. de Castro  195
10. As contradições da política de assistência social neoliberal
Camila Poti/ara Pereira e Marcos César Alves Siqueira  211
11. Desigualdade social e concentração de riqueza: algumas aproximações
a partir da realidade de Natal-RN
íris Maria de Oliveira e Maria Regina de Avila Moreira  230
12. Relações e condições de trabalho no universo produtivo: escravidão
contemporânea ou acumulação por espoliação?
Sezvrina Garcia  254
13. As politicas de geração de emprego e renda no Brasil: o arcaico
reatuatizado
Marcela Soares  271
14. Feminismo, prostituição e direitos - um debate contemporâneo
Marlene Teixeira Rodrigues  292
7
 Apresentação
Qs textos aqui apresentados resultam de pesquisas e reflexões reali-
zadas no âmbito do Programa Nacional de Cooperação Académica (Pro-
cad), que agregou, durante quatro anos, sete grupos de pesquisa da Uni-
versidade cie Brasília (UnB), Universidade do Hstado do Rio de Janeiro
(UHRJ), Univer sidade Federal do Rio Grande do Nor te (UF RN) e Univer-
sidade I ederal de Santa C atarina (UFSC). Hste li vro final iza o projeto,
iniciado em 2006, e se soma à primeira coletânea de textos publicada em
2008, intitul ada Política social no capitalismo: tendências contemporâneos.
Diferentemente da anterior, esta obra reúne a produção de docentes
e discentes dos programas de pós-graduação envolvidos no Procad/
( apes, o que mostra a repercussão deste progr ama na formação de qua-
dros de pesquisadores. Durante esse período, o apoio do Procad/Capes
pe rm it iu con sti tui r uma rede de cooperação académica com 16 docentes
c diversos estudantes ligados aos pesquisadores e aos grupos de pesqui-
sa, ii que possibilitou a realização de seminários e debates conjuntos; a
mobilização de docentes e pesquisadores entre os Programas; a partici-
I >ação em bancas de trabalhos científicos ; o desenvo lvi ment o de estudos,
I>esquisas, pro duç ão e difusão de conhec iment o; a produção e divulg ação
de conheci mentos inédi tos; a construç ão de mesas coordenadas nos even-
tos de pesquisa da área de Serviço Social; e a publicação de dois livros.
Se em 2008 já analisá vamos o processo de alocação do fu ndo púb lic o
maioritariamente para o capital e indicávamos a tendência de avanço das
políticas de caráter focalizado e destituídas de capacidade de reduzir a
8 BOSCHETTI • BEHRING • SANTOS . MIOTO CAPITALISMO EM CRISE. POLÍUCA SOCIAL E DIREITOS 9

desigualdade, este livro, elaborado durante a irrupção de uma grave Trazemos a público, com muita satisfação, esta produção coletiva e
crise do cap ital, cujas proporções são analisadas em alg uns textos desta c Duvida mos o(a) leitor(a) a mergul har nestas páginas em que certamente
coletânea, demonstra, de modo inequívoco, a espantosa capacidade do encontrará muitas pistas e sugestões de caminhos para a pesquisa e,
capita lismo d e se apro pria r do f und o púb lico para assegurar seu inces- submetidas às críticas, nossas tentativas de respostas em meio a este
sante processo de reprodução e acumulação ampliados. momento de inflexão histórica que já altera os rumos do século XXI.
Os capítulos da primeira parte articulam reflexões em torno da Cri-
se do Capital , Política Social e Lutas Sociais, e desmist ific am compreensões Brasília, agosto de 2010.
que naturalizam a crise atual, sublinhando seu caráter endêmico e dura-
 A$ Orgnnizadoms
douro, bem como aquelas que afirmam que o Brasil estaria "imune" a
seus efeitos. Os antídotos adotados pelo Brasil, seguindo tendências
mun diai s, são amargos para o tra balho e doces para o capital, sobretudo
para o capital portador de juros, maior beneficiário no contexto da finan-
ceirização. Nessa perspectiva, o fund o pú blico é analisado como parte do
circuito do valor, azeitando os processos de rotação do capital e criando
contr a tendênci as à que da da taxa de lucros. O mal-es tar da democ raci a
burguesa e as potencialidades e limites das lutas sociais no contexto da
crise também são elementos discutidos, procurando respostas teóricas e
políticas para a grande questão que se coloca: a participação e mobilizaç ão
de sujeitos políticos que coloquem na cena pública respostas para além
do capital, realizando uma disputa social de destino que ultrapasse as
respostas burguesas à crise.
Na segunda parte do livro — intitulada A condição dos direitos no
contexto da crise: questões teóricas e incidências partic ulare s— realiza-se
o debate sobre os direitos, a parti r de mirante s de observação diversifi ca-
dos. Os capítulos enfrentam a questão teórica central da relação entre
emancipação política e humana eo lugar dos direito s na agenda das lutas
sociais e da esquerda em div ersos campos: da di versi dade sexual e sua
importância nas lutas contemporâneas contra o preconceito; dos direitos
sociais de segurid ade, com de staque para a assistência social; da educação
e das políticas de ação afirmativa; da relação entre pobreza, riqueza e
desigua ldade; da con dição das mulheres e sua luta por direit os, em espe-
cial aquelas que estão envolvidas em processos de mercantilizaçao do
próprio corpo; dos trabalhadores submetidos a processos de superexplo-
ração no conte xto de uma ac umulação por espoliação, que marca as rela-
ções de trabalho no agronegócio.
 11

PARTE I

Crise do capital, politica

social e lutas sociais
 13

Crise do capital, fundo público e valor

Elaine Rossetti Behring"

Introdução

O presente texto é o resultado de um proj eto intelectual acalentado

há tempos e adiado pelas inúmeras tarefas acadêmicas e políticas nas
quais estive env olv ida nos últi mos a nas, e que finalm ente tive condições
de realizar, em função do suporte do Procad/Capes: reler O   capital, de

* Este ensaio é um resultado do perí odo de estágio de pesquisa pôs-d milor al realiz ado no SER/
l íill, na condição cie professora pesquisadora colaboradora, por meio do Procad / Capes ecom apoio
.!.> I SS/UF.RJ. através do lic ença sabática, entre os meses de març o e agosto de 2008 Nesse sentido ,
torno públicos meus agradecimento* aos professores do Departamento de Poiílica Social da FSS/
I I Ki e aoSEK/UriB, especialmenteaPotvara Pereira Pereira,coordenadora doN eppos /Unl leRos a
Stein (Chefe do Departamento). Agradeço também aos estudantes do graduação e pós-graduaçáo
que fazem parto do ÇOPSS/ L KR/, muitos sondo meus orientandos, e que compreenderam o apoia-
ram este meu rápido afastamento, além do serem interlocutores preciosos. Este agradecimento 6
extensiv o às(aos) companheira s do Cress 7' Região, que também fortaleceram esse projeto ao não
contarem comigo nos primeiros meses da gestão {2008/2(111). Por fim. meu agradecimento muito
especial ã Ivanete Boschetti. pe io carinho, acolhime nto, i ncentivo o troca naqueles meses de moradia
na C olina.
1- Trata-se de um primeiro resultado, pois estamos preparando um ensaio teórico sobre a re
laçSo entre valor e fundo público, aprofundando alguns dos elementos que serão tratados nas pá
 14
BOSCHETTl . BEH RING • SANTOS • AM OTO
Karl Marx, na íntegra, de forma sequencial e sistemática. A necessidade
dessa releitura decorreu de uma demanda objetiva dos caminhos da
pesquisa que venho realizando acerca do papel do fundo público no ca-
pitalismo contemporâneo no âmbito do Grupo de Estudos e Pesquisas
do Orçamento Público e da Seguridade Social (GOPSS/UERJ), realizando
uma análise do orçamento público brasileiro, desde sua alocação até sua
execução, cujos resultados vimos publicando em eventos científicos e
profissionais, nacionais e internacionais. Trata-se agora de buscar e/ou
apri mor ar a apreensão dos fundam entos na crítica marxist a da economia
polític a para precisar a análise sobre o lugar estrutural do fun do públ ico
no capitalismo. Tais aportes estão localizados principalmente nos volumes
II e JíI, quando Marx trata do capitalismo em geral e da repartição da
mais-valia socialmente produzida.
Não existe, porém, nesse texto fundament al, um momento anal ítico
sobre o fundo público e o Estado. Aliás, o termo fundo público aparece
raríssimas vezes ao longo de todos os tomos. Afinal, nos tempos de Marx,
este não tinha o mesmo peso quantitativo, ou seja, o Estado não extraía e
transferia parcela tão significativa da mais-valia socialmente produzida
e, ressaltamos desde já, não se apropriava do trabalho necessário como
hoje s em se fazendo pela vi a tr ibut ária , especialmente na perifer ia do
capital. O fundo público não possuía também nos tempos de Marx o
papel qualitativo que passa a ler no capitalismo monopolista e imperia-
lista, sobretudo com o keynesianismo após a Segunda Guerra Mundial.
Na ve rdad e o que se observa e que o fun do púb li co assume tarefas o
proporções cada vez maiores no capitalismo contemporâneo, diga-se, em
sua fase madu ra e fortemente destruti va, com o predomí nio do neolibe-
ralismo c da financeirização, nào obstante todas as odes puramente ideo-
lógicas em prol do listado mí nimo, ampl amente dif undi das desde os anos
80 do séc ulo XX. Basta obs erv ara reação capitalist a à crise de 2008/2009,
uma nítida crise estrutural do sistema, com a injeção de trilhões de dóla-
res, euros e reais tendo em vista conter a espiral da crise, numa imensa
socialização de custos, tão ou mais ampla que aquela desencadeada em
1929/1932. Os números são impressionantes e retomaremos o debate da
crise atual na segunda seção deste trabalho.
15
CAPITALISMO EM CRISE, POLITICA SOCIAL E DIREITOS
Cabe, portan to, à crítica marxis ta contemporânea apanha r o conjun-
to de determinações objetivas e subjetivas que operam no capitalismo
madu ro e que impl icam nesta dinâmica da valorização do capital, na qual
interfere o fun do públ ico. Qu al é o sentido de retomar Ma rx , se queremos
compreender os processos atuais? Nossa intenção, partindo do suposto
marxi ano de que o modo de produ ção capitalista é histórico, se modifica
e complexifica, é buscar na crítica fundadora de Marx e na sua descober-
ta e sistematização da lei do valor e de seus desdobramentos na totalida-
de concreta da sociedade burguesa elementos para a compreensão do
papel do fundo público, considerando que o capitalismo permanece
orientado para a busca de superlucros, de valorização do capital e sua
acumulação, por meio da produção de mais-valia, o que implica a per-
manência do valor-traha lho como determinação fundamental das relações
sociais de produção e desenvolvi mento das forças produt ivas, c om fortes
implicações para as condições gerais da luta de classes.
Supondo a atualidade, ademais i mpressionante, de O  capital,  apesar
ile elementos necessariamente situados historicamente, trata-se de afinar
a análise sobre o tema que i nquieta e convoca: o signi fica do do crescimen-
to do fundo público e sua relação com o processo de valorização do capi-
tal, nocontextò de uma crise sistêmica,estrutural, profunda eduradoura.
I. ". .. a caça apaixonada do valor..."2 e sua relação com o fundo público
O volume I de O  aipiUil  (Ma rx, 1988) faz diversas alusões poéticas
relacionando o valor a uma pulsao visceral do capital — como uma paixão
que modifica a vida dos seres humanos incontrolavelmente* — para que
se realize de forma plena o circuito D — M — D', ou seja, o ciclo de pro-
dução e realização do valor, e que e necessariamente mediado pela pro-
2. Marx (1988, p. 126).
3. Veja-se, por exemp lo, a referência irônica ao preço como 'os olho? amorosos com que o-,
mercador ia* piscam ao dinhei ro" ( Marx, 19S8, p.  l  )7). São muita s e táo betas analogias que chamam
it atenção. Sobre a paixão, e*se sentimento mobilizador, conferir os belos ensaios contidos em O*
ftTHfiifth- ,lu jniixão (Novaes [org.l, 21X19)
 16
BOSCHETTI . BEHRING • SANTOS . MIOTO
dução de mercadorias. Vamos resgatar brevemente aspectos que consi-
deramos centrais desse processo, buscando cotejar algumas poucas, porém
important es, alusões feitas por Ma rx acerca do lista do, fund o públi co e
temas conexos neste trabalho maduro. O foco nesta primeira incursão é
sistematizar o ponto de partida da análise marxtana, acompanhando seu
movi ment o metodo lógico, de determinações mais simples para a totali-
dade concreta, ou, dito de outra maneira, de como a sociedade burguesa
aparece na sua epiderm e e se chega ao concreto pensado: a lógica int erna
do capital marcada pela busca desenfreada e aguerrida do valor.
Mar x men ciona co mo a sociedade burguesa se mostra co mo um
grand e arsenal de mercadorias, constit uindo- se esta a marca aparente por
excelência desse modo de produção. O caminho de Marx para desvelar
essa aparência é bastante conhecido: 4 ele mostra que a produção de mer-
cadorias para o capital, se tem nos valores de uso e no trabalho concreto
a sua base material, se orienta efetiva e contundentemente para a produ-
ção de valores de troca, ou seja, ao processo de valorização, no qual o
trabalho humano comparece como trabalho abstrato, diga-se, como uma
"gelatina indiferenciada" (1988, p. 67), como tempo de trabalho social-
mente necessário, abstraindo-se as qualida des particu lares do tr abalh o
concreto. O que o capital persegue apaixonadamente é o acréscimo de
valo r que apenas a subsunção do trabalho ao capital e sua exploração no
processo de produ ção, que conjuga a o mesmo tempo processo de trab alho
e de valorização, podem concretizar. Para que capital e trabalho se de-
frontassem nas condições requeridas pelo mundo do capital - um pro-
cesso de acumulação prévia de riquezas prontas para serem convertidas
em forças produ tivas capitalistas e "trabalhadores livres como os pássaros"
foi necessário um lo ngo processo históri co, const ituí do a ferro, fogo e
sangue, como mostra o Capítulo XXIV, sobre "A assim chamada acumu-
lação primitiva" (Marx, 1982).
O núcleo central da contribuição marxiana para desvendar a essên-
cia da sociedade burguesa é, portan to, a lei do valor. Cria das as condições
•1. n nossa pretensão no âmbito de um capitulo ê uma sistematização breve. Para acosso a de-
senvolvimentos mais completos c densos, sugerimos: Mandel (1969); Harvey (1990), NjeJto e Brax
(2íX)o) e lamamoto (2005. Capítulo I).
CAPITALISMO EM CRISE. POLITICA SOCIAL E DIREITOS
de oferta de força de trabalho e de sua exploração, o volume I, especial-
mente no t omo 1, revela os camin hos do processo de produç ão de merca-
doria s e de valor. Assi m, tem-se que a força de traba lho (capit al vari ável),
.10 movimentar os ineios de produção (capital constante fixo e circulante)
o que é uma po tência exclusiva d o trabal ho no processo, mesmo quan-
do a maquinaria é poupadora de força de trabalho" — e produzir um
determinado qumitum de mercadorias, além de transferir o valor agrega-
do em capital constante (fixo e circulante) e em capital variável (seu
próprio salário) para o valor final das mercadorias, acresce a elas um
valor a mais. A análise de Marx revela que o processo de valorização
ocorre porque a força de trabalho não é remunerada pelo que produz,
mas pelo cálculo so cial de suas necessidades de repro dução co mo tal , que
variam historicamente com o desenvolvimento das forças produtivas, das
necessidades sociais e da luta de classes, mas que estão abaixo do que as
torças do trabalho transferiram e acrescentaram de valor ao produto final.
1'arte da jornada de trabalho é trabalho necessário, cobrindo as necessi-
dades de reprodução da força de trabalho na forma de salários; outra
parte é trabalho excedente, ou seja, mais-valia, valor acrescentado. A
magnitude da exploração da força de trabalho no processo de produção
está relacionada à luta de classes e ao dese nvol vime nto das forças pro du-
livas, estas últimas implicando maior ou menor composição técnica e
orgânica do ca pital. Esses dois elementos int erfer em em form as de extra-
ção de mais-vali a enunciadas por Ma rx - a extensão da jornada de tra-
balho, com ampliação da parle excedente a mais-valia absoluta — e/
ou do processo de trabalho, produzindo mais em menos tempo — a
mais-valia r elativa . Segundo Mar x, "o v alor não traz escrito na testa o que
5. Pato que coloca em xeque as perspectivas, mesmo que diferenciadas, que apontam para o fim
«11 centralidade do trabal ho no mom ento presente em fun ção dos avanços tecnológicos e da expulsão
. le força He trabalho d» pnx.essO de produção, \ esse sentido, vale retomar Ma rx quando aponta: "a
mais-valia não se origina das forças de trabalho que o capitalista substitui pela máquina, mas, pelo
i ontr arui, das forças de trabalho que ocupa com eia" (Marx . t. II, v. I, p. 31), intensificand o a
tornada dos que ficam, ou seja, incrementando a mais-valia relativa. Assim, a tecnologia torna-se
uma força hostil ao trabalhador, um concorrente poderoso no contexto do capitalismo, com o que
M-u potencial emancipador fica subsumido a uma dinâmica essencialmente perversa. Esses argu-
mentos que envolvem o lugar da ciência apropriada pelo capital são desenvolvidos por Marx no
• apitu lo Maqui nari a e grande indústria" , do tom o II do volume I.
'8 BOSCHETTI • BEHRING • SANTOS . MIOTO
ele é" (1988, p. 72), sendo que sua natureza de produto do trabalho hu-
mano disfarçada sob o dinheiro é urna espécie de hieróglifo social a ser
decifrado, ao lado da aparência de que se trata da relação entre coisas e
não de uma relação social. Falamos aqui da importante referência mar-
xiana ao fetichismo da mercadoria que marca a sociedade burguesa.
Neste mundo pseudoconcreto, repleto de elaros-escuros de verdade
e engano, como nos ensina Kosik (1986), uma tendência que se impõe a
partir da busca desenfreada de valorização, e que não é visível e muitas
vezes se mostra a partir de suas contra tendências/ é a da queda tenden-
cial da taxa de lucros, resultante de um modo de produção que se move
pela concorrência, fortemente fundada na introdução de tecnologias em
busca do diferencial de produtividade do trabalho num mesmo ramo ou
entre países (Mandel, 1982). Há, como uma tendência intrínseca à dinâ-
mica deste modo de produção, segundo Marx (1982,1.1, v. 111, p. 164-165),
uma progressiva tendência de queda das taxas de lucro em função do
decréscimo relativo do capital variável em relação ao capital constante,
gerando uma composição orgânica crescentemente superior ao capital
global. Trata-se da "proporção decrescente da própria mais-valia em re-
lação ao capital global adiantado e, por isso, é independente de qualquer
divis ão que se faça dessa mais-valia em diferent es categorias". Ma rx quer
alertar para o fato de que tal queda independe da repartição da mais-va-
lia, já que opera no contexto de sua produção. Nosso autor também dife-
rencia taxa de lucro e massa de lucro. A segunda pode estar em cresci-
mento conjuntural apesar da operação da queda tendencial da taxa de
lucros no médio prazo, gerando uma aparência de que este movimento
essencial não ocorre. Na verdade , essa tendência não e mais cont unden te
e profunda porque são desencadeadas "causas contrariantes", dentre as
quais Marx destaca: a elevação do grau de exploração da força de traba-
lho; a introdução de novas tecnologias capital-intensivas, que impõem
óbices imediatos pela intensa exploração da força de trabalho, mas operam
mediatamente para a queda das taxas de lucro, o que implica uma pro-
funda contradição; a compressão do salário abaixo do seu valor médio;
6. tf tive a oportunidade de fazer referência a este tema em Behring (1998).
( API TAI ISMO EM CRISE. POLÍTICA SOCIAL E DIREITOS 19
o barateamento dos elementos do capital constante; o aumento da super-
população relativa como pressão sobre os salários; e o comércio exterior.
Vejamos a seguinte reflexão de Marx: "as mesmas causas que acarretam
.i queda da taxa geral de lucro provocam efeitos contrários, que inibem,
relardam e em parte paralisam essa queda. Eles não anulam a lei, mas
deb ilit am seu efeito. Sem isso, seria incomp reensí vel não a queda da taxa
>•«• ra l de lucro, mas, pelo cont rário, a relativa lentid ão dessa queda. As sim,
.1 lei só opera como tendência cujos efeitos só se manifestam de forma
contundente sob determinadas circunstâncias e no decorrer de períodos
pro lon gad os" (1982,1.1, v. 111, p. 181). E, vale d izer, exist em do is elemen-
Uis que também interferem nessa dinâmica: a resistência dos trabalhado-
res ã exploração e a ação do Estado, seja por meio de sua capacidad e de
regulação, seja especialmente agin do sobre o processo de rotação do ca-
pital, considerando que o capitalismo é unidade entre produção e circu-
lação para a realização do ciclo globa l, expresso em D— M — D'.
O fato é que há uma tendência de queda do valor das mercadorias,
n,i medida em que se expulsa força de trabalho com a introdução de tec-
nologias. Cont udo, os capitalistas individ uais permanecem trabalhando
com preços médios, o que gera superlucros aos que partem na frente.
( Vorre que, na sequência, os demais buscam se recuperar nas relações
concorrenciais adquirindo o novo padrão, equali/ando a taxa de lucro
nu m pat amar de valo r mais baixo e criando novas e mais fortes contra-
dições: "a produção capitalista procura constantemente superar essas
barreiras que lhe são imanentes, mas só as supera po r meios que lhe an-
tepõe nova ment e essas barreiras e em escala mais poderosa. A verdad ei-
ra barreira da produção capitalista é o próprio capital" (Marx, 1982, 1.1,
v 111, p .  189).
Os "dramas" permanentes do capital e que implicam a sua "luta
heróica" (Harvey, 1993, p. 170), considerando suas tendências de dese-
quilíbrio e crise, são principalmente dois. Em primeiro lugar, produzir
mais-valia não é necessariamente realizá-la, inclusive porque parcelas
significativas da força de trabalho ficam de fora do circuito do consumo,
especialmente no contexto de crise e de busca de melhores condições de
exploração pelo capital, com a expansão do desemprego e da superpo-
20 BOSCHETTI • BEHRING . SANTOS • MIOTO
pulaçã o rel ativa. Para que a mais-v alia se realize e a mercad oria acrescida
de mais-valia se metamorfoseie em dinheiro (sendo ambos formas de
valor), é necessário que haja a mudança de forma de M' para D', proces-
so que ocorre na circulação, o que aliás gero u histori cament e a aparência
de que a acumulação se produz nesse momento do ciclo, segundo a eco-
nomia política clássica. Em segundo lugar, há a queda tendencial da taxa
de lucros, referida anteriormente, sendo um processo que força a um
conjunto de movimentos para que ela nâo se imponha como contradição
nodal do mundo do capital.
 A est a al tu ra , o(a) le it or (a ) d eve estar se pe rg un ta nd o sobre a re laç ão
destas categorias ontológicas da economia política capitalista com o fun-
do público. Vejamos. O fundo público se forma a partir de uma punção
compulsória 7  — na forma de impostos, contribuições e taxas — da
mais-valia socialmente produzida, ou seja, é parte do trabalho excedente
que se metamorfoseou em lucro, juro ou renda da terra e que é apropria-
do pelo l istado para o desempenho de múltiplas funções. O fundo públi-
co atua na reprodução do capital, retomando, portanto, para seus seg-
mentos especialmente nos momentos de crise; e na reprodução da força
cie trabalho, a exemplo da implementação de políticas sociais. Hm vários
momentos de  O capital  os impostos aparecem como subfõrmas da mais-va-
lia (Ex.: M ar x, 1982, t. I, v. 111, p. 39). No ent anto , se esta apr oxi maç ão é
pertinente nos tempos de Marx, ela é insuficiente para o contexto do ca-
pitalismo monopolista plenamente desenvolvido, considerando que o
instrumento de punção é o sistema tributário, e que parte cada vez maior
do fundo público é sustentada nos e pelos salários. Ou seja, o fundo pú-
blico não se forma — especialmente no capitalismo monopolizado e
maduro — apenas com o trabalho excedente metamorfoseado em valor,
mas também com o trabalho necessário, na medida em que os trabalha-
dores pagam impostos direta e, sobretudo, indiretamente, por mei o do
7. Observemos como Mar x vê essa punção e sua relação con\ ri produção de mais-valia: "A su-
pressão de tais impostos não altera absolutamente nada no«jn/7fi/rwu dc- mais-valia que o capitalista
extorque di retament e ao trabalhador. Ela modifi ca apenas a proporçã o em que o capitalista embolsa
mais-vali a ou precisa divi di-l a com terceiros" {Mar x, 198& t I v. II. p. 115). Portanto, para Mar \, a
CAPITALISMO EM CRISE, POLÍTICA SOCIAL E DIREITOS 21
consu mo, onde os impos tos estão embu tid os nos preços das mercadorias.
Vamos sustentar, pelo exposto, que a exploração do t rabal ho na produç ão
e complementada pela   exploração tributária crescente nesses temp os de
intensa crise e metaboli smo do capital, form ando o f undo p úblico , espe-
cialme nte em espaços geopolít icos nos qu ais as lutas de classes não con-
seguiram historicamente i mpor barreiras a sistemas tribut ários regressi-
vos. s  E qua l é o papel do fu nd o púb li co na totali dade concreta,
especialmente quando adquire proporções tão contundentes, como no
período após a Segunda Guerra até os dias de hoje, contrariando os dis-
cursos ideológicos neoliberais em favor de um Estado mínimo?
Sc retor narmos a Mar x para encontrar pistas, pode-se inferi r das suas
reflexões que o fundo públic o atua constitu indo "causas contrariantes" à
queda tendencial da taxa de lucros, interferindo no ritmo da circulação
di' mercadorias e dinheiro, esti muland o a metamorfose de um em outro,
enfim, intensificando e mediando os ritmos do metabolismo do capital.
Ou seja, o fundo público participa do processo de rotação do capital,
lend o em per spectiva o processo de reprod ução ca pi ta lista como um todo ,
especialmente em contextos de crise. Por outro lado, o fundo público
realiza mediações na próp ria repar tição da mais-va lia - pelo que é dis-
putado politicamente pelas várias facções burguesas, cada vez mais de-
pendentes desta espécie de retorno medi ado po r um Estado, por sua vez,
embebido do papel central de assegurar as condições gerais de produção
(Mandel, 1982). No mesmo passo, participam também deste processo os
trabalhadores retomando parte do trabalho necessário na forma de salá-
i ios indiretos {políticas sociais) ou na forma de bens públicos de maneira
geral, disputando sua repartição em condições desiguais, considerando
a correlação de forças na sociedade e no Estado. Ressalta-se aqui a dimen-
são política deste processo, num contexto de hegemonia burguesa e de
f< »rte e sofist icada instr ument ali zaçã o do Estado, em que pese não estarmos
diante do "com itê executivo da burguesia" no sentido clássico.
Quan do se fala em repartição da mais-valia socialmente produz ida,
t onsiderando o papel do Estado no circuito do valor, tem-se em Marx que
H. P,ira um debate sobre o sistema tributár io brasil eiro ese u caráter regressivo, conferir o im-