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CONTABILIDADE
PÚBLICA
Introdução
A Lei Orçamentária Anual (LOA) é o instrumento que rege a realização
dos gastos do governo no presente. Ela representa a efetivação do
planejamento de longo e médio prazo do governo. É sobre essa lei
que este texto tratará.
Definição da LOA
A Constituição Federal assim estabelece:
Art.165 [...]
§ 5º – A lei de orçamento anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, ór-
gãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta
ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entida-
des e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.
§ 8º A lei orçamentária não conterá dispositivo estranho à previsão da
receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autoriza-
ção para abertura de créditos suplementares e contratação de operações
de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Planejamento: Lei Orçamentária Anual (LOA) 15
Orçamento fiscal;
Orçamento de investimento das empresas;
Orçamento da seguridade social;
Autorização para abertura de créditos suplementares;
Autorização para contratação de operações de crédito.
Fique atento
Forma da LOA
A Lei Orçamentária é constituída da seguinte forma:
Anexos da LOA
Volume I – Quadros consolidados e demonstrativos exigidos pela Consti-
tuição, Lei 4.320, LDO e LRF;
Volume II-A e II-B – Valores da despesa por programa de trabalho;
Volume III – Orçamento de Investimento das Empresas Estatais (depen-
dentes e controladas);
Volume IV – Detalhamento de Obras;
Volume V – Quadro de Detalhamento das Despesas.
Saiba mais
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Resumo das etapas de elaboração e aprovação da LOA aplicados no ano de 2013 pelo
Governo de Minas Gerais, utilizado aqui como exemplo.
1ª etapa: Entre abril e maio, é desenvolvida pela Superintendência Central de Planeja-
mento e Programação Orçamentária (vinculada à SEPLAG) a análise da série histórica da
execução dos últimos exercícios. O objetivo dessa análise é definir os limites de gastos
por unidade orçamentária do Estado.
2ª etapa: Em seguida (junho a julho), os órgãos apresentam uma proposta de planeja-
mento detalhada para atividades e despesas obrigatórias.
3ª etapa: Em agosto, com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de
gastos projetados para o exercício seguinte, é definido um limite adicional. Esse limite
é remetido aos órgãos para complementar sua programação orçamentária.
Exercícios
1. Qual das alternativas abaixo NÃO seguridade social e orçamento de
representa matéria da LOA (Lei Orça- despesas das empresas.
mentária Anual)? e) Orçamento fiscal, orçamento
a) Previsão da receita. da seguridade das empresas
b) Alterações na legislação tributária. e orçamento de investimento
c) Fixação da despesa. social.
d) Autorização para abertura de 3. O que NÃO cabe à lei complementar?
créditos suplementares. a) Fixação do valor global da receita
e) Autorização para contratação de e da despesa do orçamento fiscal
operações de crédito. e de investimentos; autorização
2. A LOA é uma lei única, mas compre- para abertura de créditos suple-
ende três classificações de orçamen- mentares e realização de opera-
to. Quais são essas classificações? ções de crédito.
a) Orçamento social, orçamento da b) Dispor sobre o exercício financei-
seguridade fiscal e orçamento de ro, a vigência e os prazos do Plano
investimento das empresas. Plurianual de Ações e da Lei de
b) Orçamento fiscal, orçamento da Diretrizes Orçamentárias.
seguridade social e orçamento de c) Estabelecer normas de gestão
investimento das empresas. financeira e patrimonial da admi-
c) Orçamento fiscal, orçamento da nistração direta e indireta.
seguridade social e orçamento de d) Estabelecer condições para a
investimento estatal. instituição e o funcionamento
d) Orçamento social, orçamento da dos fundos.
Planejamento: Lei Orçamentária Anual (LOA) 21
Referências
Leituras recomendadas
ANDRADE, N. A. Contabilidade pública na gestão municipal. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2007.
KOHAMA, H. Contabilidade pública: teoria e prática. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2010.