Atos administrativos > Ambos os casos, poderão gerar consequências
jurídicas.
> Atos Administrativos é toda manifestação de
vontade unilateral da Adm. Pública que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria. (MEIRELLES)
> É a declaração do Estado ou de quem
represente, que produz efeitos jurídicos
imediatos com observância da lei, sob regime
jurídico de Direito Público e sujeita a controle pelo
Poder Judiciário. (DI PIETRO).
> Características Gerais:
I- Unilateral (Por exemplo, contratos não
seriam, pois são bilaterais).
II- Realizado por adm. Pública (Estado) ou
particulares (Delegação).
III- Produz efeito jurídico imediato (espécie de ato
jurídico).
IV- Regime Jurídico de Direito Público (chamado
de regime jurídico administrativo).
V- Controle de legitimidade pelo Judiciário.
> São espécies de atos jurídicos:
I- Administrativos
II- Legislativos
III- Judiciais
* Podem emanar atos administrativos
Fatos administrativos
> Atos da administração tem um conceito mais
amplo que o de atos administrativos.
> São atos da administração:
a) Atos administrativos (manifestação de
vontade).
b) Atos da administração regidos pelo Direito
Privado (Atos bilaterais, como os contratos).
c) Atos Materiais (Execução do que manda o ato
administrativo).
d) Atos políticos ou de governo (Regime jurídico
constitucional; como por exemplo, uma sanção do
Presidente da República).
> O Fato Administrativo é a consequência do
ato administrativo (implantação do ato).
> Não se confundem os dois conceitos.
> Pode decorrer também de não haver um ato da
administração, mas ocorrer um fato
administrativo, como por exemplo, uma
perseguição policial que acabe em acidente.
> O Silêncio da administração (inércia ou
omissão) também pode gerar um fato
administrativo e uma consequência jurídica.
* Silêncio não é ato administrativo e sim um
fato administrativo.
> Há também os fatos administrativos naturais
(morte de um servidor); onde gerará uma
consequência jurídica (vacância do cargo).
> Pode ocorrer fatos naturais que quando não
resultam em consequência jurídica, são
chamados de fato da administração.
Ato Administrativo
Objetiva produção de efeitos jurídicos
Manifestação de Vontade
Pode ser revogado e anulado
Podem ser vinculados ou discricionários
Presunção de Legitimidade é atributo
Vs
Fato Administrativo
Não objetiva produção de efeitos jurídicos
Mera execução (material)
Não pode ser revogado ou anulado
Não se fala vinculados ou discricionários
Não fala em presunção de legitimidade
Requisitos dos administrativos
> Os Requisitos (ou elementos) são a
infraestrutura do ato, ou seja, as condições para sua
validade.
> Não se confunde com atributos, que são as
qualidades, ou seja, características do ato.
> Requisitos do ato são:
I- Competência
II- Finalidade
III- Forma
IV- Motivo
V- Objetivo
> Competência (ou sujeito):
> É o poder atribuído ao agente da administração
para o desempenho específico de suas funções.
> Resulta da lei e por ela é delimitada (elemento
vinculado).
* O Ato feito por agente incompetente ou
realizado além do limite, será inválido.
> Características da Competência:
I- Intransferível (mesmo em caso de delegação).
II- Irrenunciável e seu exercício é obrigatório.
III- Imprescritível
IV- Improrrogável
* Pode ser delegada ou avocação, caso admitida
por lei.
> Geralmente, a delegação é a transferência do
exercício (não sua titularidade) de uma
competência para um subordinado hierárquico
(não necessariamente).
> É uma parte da competência e não o todo.
> Há um período específico para delegação.
> O ato de delegação é revogável.
> É um ato discricionário.
> Não podem ser objetos de delegação:
I- A edição de atos de caráter normativo.
II- A decisão de recursos administrativos.
III- As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade.
> Avocação é a chamada de competências do
subordinado para si, exceto em casos onde a lei
não permite tal ação.
> Finalidade
> Finalidade é o resultado que a administração
quer alcançar com a prática do ato.
> O princípio é a supremacia do interesse
público ante o interesse particular.
> Atingir o interesse público.
> É elemento vinculado a lei.
> Abuso de poder pode ser:
I- Excesso de poder
II- Desvio de Finalidade (ou de poder).
> Caso ocorra desvio de Finalidade, gerará a
nulidade do ato.
> Forma
> É a específica maneira pela forma que o ato
deverá ser externalizado, ou seja, como ele se
apresenta.
> Geralmente é apresentada de forma escrita.
> Pode ocorrer também de outras formas, fala,
cartazes, placas, apitos, sinais e outros mais.
> Até mesmo o silêncio pode ser uma forma.
> É requisito vinculado.
> Atualmente, há a concepção de que se for uma
forma prevista em lei, será vinculada (o ato); se
não houver uma lei prevendo, será discricionário.
> Caso haja inobservância da lei, o ato será nulo.
> Caso não haja lei, cabe a administração
escolher a que considere a mais adequada; a sua
liberdade é limitada pela lei, pois não deve
extrapolar limites. Caso trate de atos restritivos
de direitos ou sancionatórios, é aberto aos
administrados exercerem o contraditório e o
Direito de ampla defesa.
> Objeto
> Objeto é o efeito jurídico imediato que o ato
produz.
> Geralmente os objetos são compreendidos em
criação, modificação ou comprovação de
situações jurídicas concernentes a pessoas, coisas
ou atividades sujeitas à ação do Poder Público.
> É semelhante ao conteúdo, chegando a ser
confundido com tal.
> Ato vinculado:
> Um motivo gera um único objeto.
> Ato discricionário:
> O motivo pode gerar variados objetos.
> Quando há vício de objeto, o ato será tornado
nulo ou insanável.
> São tipos de vício de objeto:
I- Ato praticado com conteúdo não previsto em
lei.
II- Ato praticado com conteúdo diferente do
previsto em lei.
> Motivo
> Motivo ou causa é a situação de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realização do
ato administrativo.
> Motivo:
I- Causa imediata do ato administrativo
II- Situação: De fato + previsão da norma legal
> Exemplo:
- Motivo: Nascimento do filho (Fato) + Lei
- Ato: Licença à gestante
- Objeto: Licença Gestante
* Caso não haja previsão legal, poderá ser
discricionária.
> Caso haja vício de motivo (ausência ou motivo
falso), o ato será tornado nulo.
> Motivo é objetivo, situação real do ato.
> Móvel é a intenção, subjetiva.
> Motivação
* Difere de Motivo.
> É a exposição de motivos (história que se
conta).
> Integra a formalização (forma) do ato.
* Em atos que exigem a motivação, caso não
haja, o ato será anulado por vício de forma.
> Teoria dos Motivos Determinantes
> Existem atos que não precisam de motivação;
como, por exemplo, exoneração em cargos de
livre indicação e exoneração.
* Há motivos que são determinantes para a
validade do ato.
> Mérito do Ato Administrativo
> Consiste na valoração dos motivos e na
escolha do objeto do ato, feitas pela
Administração incumbia de sua prática, quando
autorizada a decidir sobre a conveniência,
oportunidade e justiça do ato a realizar.
* Mérito apenas em atos discricionários.
Vinculados Discricionáriosterceiro independente de sua concordância.
São
Vinculados:
Competência;
Vinculados Finalidade, X > Não ocorre em todos os atos (não ocorre em
Forma,
Atos Motivo e
Objeto.
Competência;
Motivo e
Discricionários Finalidade e Objeto > Autoexecutoriedade
Forma
* A forma só é vinculada quando prevista em lei.
> Nos casos discricionários, não cabe ao
judiciário apreciação do mérito, apenas a
administração pode revogar tal ato.
> Em caso de legalidade, cabe apreciação
judicial podendo gerar anulação do ato.
> Atributos
> É a qualidade/característica do ato
administrativo.
> São eles: Imperatividade, autoexecutoriedade
(exigibilidade) (presente em alguns atos);
presunção de legitimidade e tipicidade (presente
em todos os atos).
> Presunção de Legitimidade
> Presume-se que tudo aquilo que está no ato é
verdadeiro e que estão conforme ao Direito, até
que se prove o contrário.
> Até que se prove ao contrário, é relativa;
presunção relativa (juris tantum); presunção
absoluta (juris et de jure).
* Para Meirelles, a presunção de legalidade
decorre do princípio da legalidade.
> Para Di Pietro:
I- Presunção de Legitimidade: conformidade do
ato com a lei.
II- Presunção de Veracidade: verdadeiros os
fatos alegados pela administração:
a) produz efeito enquanto não invalidado.
b) judiciário não pode apreciar “ex officio” a
validade do ato; ou seja, o judiciário só poderá
agir caso seja provocado.
c) Inverte o ônus da prova.
> Imperatividade
> É a qualidade por qual os atos se impõem à
> Para Alessi, decorre do poder extroverso, que
permite o ente público atingir até indivíduos em
sua esfera privada.
atos enunciativos – atestados – ou em atos que
conferem direitos -licença, autorização).
> Ocorre apenas em atos que impõem
obrigações.
> Consiste na possibilidade de certos atos
administrativos ensejam de imediata e direta
execução pela própria administração,
independentemente de ordem judicial.
* Não está presente em todos os atos.
> Para Di Pietro:
I- Acontece quando há previsão legal.
II- Quando se trata de medida urgente, que possa
causar prejuízo maior ao interesse público.
* Não está presente em atos contra o
patrimônio financeiro do particular (cobrança
de multa).
> Para Mello, não há autoexecutoriedade, mas
sim exigibilidade e a executoriedade.
I- Exigibilidade seria os meios indiretos de
coerção impostos pela administração, em caso de
desobediência de atos impostos por ela.

II- Executoriedade: seria a ação da própria
administração; forma direta de coerção,
utilizando até da força para que o subordinado
tome determinada ação imposta pela
administração.
* Não é necessário autorização judicial em
nenhum dos dois casos.
> Tipicidade
> Tipicidade é o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados.
> Para cada finalidade que a administração
pretende alcançar, existe um ato definido em lei.
> Trata-se de decorrência do princípio da
legalidade, que afasta a possibilidade de atos
inominados (sem previsão).
> Representa uma garantia ao administrado,
prevenindo-o de excessos provenientes da
administração.
> Fica afastada a possibilidade de um ato
totalmente discricionário.
* Não há tipicidade em contratos.
* Só existe nos atos unilaterais.
Classificação dos Atos Administrativos
> Quanto ao destinatário: Gerais ou Individuais.
> Quanto ao alcance: Internos ou Externos.
> Quanto à composição da vontade produtora do
ato: simples, complexo e composto.
> Quanto às prerrogativas com que atua a
administração: império, gestão e expediente.
> Quanto aos efeitos: constitutivo, declaratório,
extintivo e modificativo.
> Quanto à natureza das situações jurídicas que
criam: ato-regra, ato-condição e ato subjetivo.
> Quanto à eficácia: válido, nulo, anulável e
inexistente.
> Quanto à exequibilidade: perfeito, pendente,
eficaz e consumado.
Atos Gerais
> Atingem todos que se encontram na mesma
situação; são os atos normativos praticados pela
administração, como: regulamentos, portarias,
resoluções, circulares, instruções, deliberações,
regimentos.
Atos Individuais
> Atingem indivíduos, criando-lhe situação
jurídica particular. O mesmo pode abranger um
ou mais sujeitos, desde que sejam
individualizados.
Atos Internos
> Produzem efeitos apenas no interior da
administração. Como: propostas, pareceres,
informações, etc.
Atos Externos
> Produzem efeitos sobre terceiros; como:
admissão, licença, etc.
Atos Simples
> Decorrem da declaração de vontade de um
único órgão, seja ele singular ou colegiado.
Como: nomeação pelo PR, deliberação de um
conselho, etc.
* Em suma: 1 órgão produz um ato.
Atos Complexos
> Resulta da manifestação de dois ou mias
órgãos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja
vontade se funde para formar um ato único.
Como: decreto que é assinado pelo Chefe do
Executivo e referendado pelo Ministro de Estado.
* Em suma, dois órgãos produzem um ato único.
Atos Composto
> Resulta da manifestação de dois ou mais
órgãos, em que a vontade de um é instrumental
em relação ao outro, que dita a vontade principal.
> Praticam-se dois atos, um principal e outro
acessório.
> Como a nomeação do PGR, nomeado pelo PR e
aprovado pelo Senado.
Atos Império
> Todos aqueles que a administração pratica
usando de sua supremacia sobre o administrado
ou o servidor e lhes impõe obrigações.
> Como exemplo, as desapropriações, interdições,
multas.
Atos de Gestão
> A administração pratica sem usar de sua
supremacia. São de administração, mas nem
sempre administrativos típicos, principalmente
quando bilaterais, de oneração ou aquisição de
bens que se igualam aos de Direito Privado.
> Para Meirelles, são atos em lato senso.
> Aplica-se o Direito Comum, já que está em pé de
igualdade.
Atos de Expediente
> São aqueles que dão andamento aos processos e
papéis que tramitam nas repartições públicas. São
atos de rotina interna, sem caráter decisório, sem
caráter vinculante e sem forma especial;
geralmente praticado por servidores subalternos.
Atos de Constitutivo
> Tem a ver com a esfera do administrado, onde
a administração cria, modifica ou extingue um
direito ou uma situação.
> É o caso da permissão, autorização, dispensa,
aplicação de penalidade.
Atos de Declaratório
> É aquele que visa preservar direitos,
reconhecer situações preexistentes ou, mesmo,
possibilitar seu exercício.
> Como: certidões, atestado médico, declaração
de tempo de serviço.
Atos de Extintivo (ou Desconstitutivo)
> É o que põe termo (fim) a situações jurídicas
individuais.
Como: cassação ou autorização da demissão de
um servidor.
Atos de Modificativo
> Visa alterar situações preexistentes, sem suprimir
direitos ou obrigações preexistentes.
Como: os que alteram horário de trabalho de uma
repartição.
Atos-Regra
> Criam situações gerais, abstratas e impessoais
e por isso, podem ser modificáveis pela vontade
de quem os produziu, sem que se possa opor
direito adquirido à persistência destas regras.
> Exemplo: regulamento
Atos-Condição
> Alguém pratica incluindo-se, isoladamente ou
mediante acordo com outrem, debaixo de
situações criadas pelos atos-regras, pelo quê
sujeitam-se Às eventuais alterações unilaterais
delas.
> O indivíduo está sujeito as normas.
> Exemplo: ato de aceitação de cargo público, o
acordo na concessão de serviço público; tomada de
posse de cargo público; concessão.
Atos Subjetivo
> Criam situações particulares, concretas e
pessoais, produzidas quanto à formação e efeitos
pela vontade das partes, sendo imodificáveis pela
vontade de uma só delas e gerando, então,
direitos assegurados à persistência do que
dispuseram.
> Imodificáveis pela vontade de uma só delas.
> Exemplo: contrato
Atos Válido
> Está em conformidade com o ordenamento
jurídico. Observa as exigências legais bem como
os princípios jurídicos. Não contém vício,
irregularidade e ilegalidade.
Atos Inválido
> Está em desconformidade com a lei.
> É dividido em três espécies:
I- Ato Nulo: Nasce com vício insanável; tem
problema em seus elementos constitutivos ou
defeito substancial em algum deles (motivo
inexistente, objeto não previsto e ato com desvio de
finalidade). Está em desconformidade com a lei e
com os princípios jurídicos. Não pode produzir
efeitos válidos.
> Deve ser reconhecida e proclamada pela
administração ou pelo judiciário.
> Declaração opera em ex tunc, retroage às suas
origens e alcança todos os seus efeitos passados,
presentes e futuros em todas as partes.
> Só se admitindo exceção para com os terceiros
de boa-fé.
II- Ato Anulável: Apresenta defeito sanável, ou
seja, passível de convalidação pela própria
administração; desde que não seja lesivo ao
interesse público ou a terceiros.
> São sanáveis os vícios de competência (exceto
em caso de competência exclusiva) e o vício de
forma (a menos que se trate de forma exigida por
lei).
III- Ato Inexistente: Apenas tem aparência de
manifestação da administração, não chegando a
 se aperfeiçoar como ato administrativo (não
chega a cumprir os requisitos da administração). > Perfeito, Válido e Ineficaz: Não está disponível
> Como por exemplo, um usurpador de função para realização de efeitos por depender de um
pública. termo extra, condição, autorização ou
Ato Nulo Ato Anulável Ato Inexistente homologação, a serem manifestados por uma
autoridade controladora.
Mantidos Mantidos Não podem ser
apenas perante apenas perante mantidos em
Efeitos > Perfeito, Inválido e Ineficaz: Esgotado seu ciclo
terceiros de boa terceiros de boa qualquer
fé fé hipótese de formação, encontra-se em desconformidade
com a ordem jurídica, seus efeitos não fluem, por
Declaração Decai em 5 anos Decai em 5 anos estarem na dependência de outro acontecimento
de para anulação, para anulação, previsto necessário para tal.
Não há
inexistência salvo salvo
decadência
e anulação comprovada má- comprovada má- Vinculação e Discricionaridade
dos efeitos fé. fé.

Podem ser Não Sim Não
convalidados
Ato Perfeito
> Está em condições de produzir efeitos jurídicos
pois completou todo seu ciclo de formação.
> Pode haver atos perfeitos inválidos, por estarem
em desacordo com a lei ou algo do tipo.
Ato Pendente
> Embora perfeito, não produz efeitos por não
verificado o termo ou a condição de que depende
sua exequibilidade ou operatividade.
Ato Eficaz
> Está disponível para produção de seus
respectivos efeitos, ou seja, desencadear seus
efeitos típicos não esteja dependente de outro
evento de cunho superior.
Ato Consumado
> Produziu todos os seus efeitos, sendo irretratável
ou imodificável por lhe faltar objeto.
Outras características
> Perfeito, Válido e Eficaz: Concluiu o seu ciclo
de formação, encontra-se plenamente ajustado
às exigências legais e está disponível para
deflagração dos efeitos que lhe são típicos.
> Perfeito, Inválido e Eficaz: Quando concluído
seu ciclo de formação, apesar de não se achar
conformado às exigências normativas, encontra-
se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes.
> É considerado também como um método de
classificação, quanto ao seu regramento.
> A partir desse ponto, pode ser vinculado ou
discricionário.
I- Ato Vinculado: Há a tipificação legal do único
possível comportamento da administração em face
de determinada situação que está prevista
objetivamente. A administração, ao expedi-los, não
interfere com apreciação subjetiva alguma.
> Não há liberdade de escolha.
> Único comportamento possível da
administração.
> O agente público encontra-se vinculado à lei,
referente a todos os requisitos do ato:
competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
> Agente usa apenas do poder vinculado.
> Não há que se falar em revogação do ato
vinculado. Não há mérito administrativo em ato
vinculado (somente no discricionário).
> Em caso de discricionário ilegal, poderá ser
revogado tanto pela administração pública
quando pelo Poder Judiciário.
> O judiciário jamais pode revogar um ato
apenas para anulá-lo.
I- Ato Discricionário: São os que administração
pratica com certa margem de liberdade de
avaliação ou decisão segundo critério de
conveniências e oportunidade (mérito
administrativo) formulados por ela mesma, ainda
que adstrita à lei reguladora da expedição
deles.”
> Liberdade para decidir em face das
circunstâncias concretas do caso.
> Decidir sobre duas ou mais soluções possíveis.
> Agente público vinculado à lei, nos seguintes
aspectos: competência, finalidade e forma.
> Agente público deverá valorar os motivos e
escolher o objeto (conteúdo) segundo a
conveniência e oportunidade (mérito do ato
administrativo).
> Usa do poder discricionário e vinculado.
> Pode haver revogação do ato pela própria
administração, sendo vedada apreciação do
judiciário, pois incorreria em apreciação de
mérito administrativo. Controle de mérito =
Revogação.
* Existem os limites da discricionaridade (fator
limitador do ato discricionário), são eles:
I- Lei;
II- Princípios da Administração Pública:
Razoabilidade, Proporcionalidade, Moralidade;
III- Teoria dos Motivos Determinantes;
IV- Ausência de desvio de poder;
> Caso haja arbitrariedade, o ato será ilegal e
posteriormente, será anulado.
> A anulação ficará à cargo da própria
administração ou do judiciário.
> O judiciário poderá interferir no ato
discricionário, mas respeitando os seus limites.
> Pratica-se um ato discricionário, quando:
I- Não há na lei descrição antecipada da situação
em vista da qual será suscitado o comportamento
administrativo.
> Como exemplo: temos a mudança da capital do
país pelo Presidente da República.
II- Quando a lei explicitamente concede a
faculdade da prática do ato discricionário.
> Como exemplo: administração poderá, a
requerimento do interessado, converter em
pecúnia a licença-prêmio a que o funcionário
faça jus.
III- A lei usa conceitos indeterminados (vagos).
> Como exemplo: os que se comportarem de
modo indecoroso, deverão ser expulsos do
cinema.
> Mérito Administrativo: consiste na valoração
dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas
pela Administração incumbida de sua prática,
quando autorizada a decidir sobre a
conveniência, oportunidade e justiça do ato a
realizar.
> Mérito Administrativo: utiliza os critérios de
conveniência e oportunidade.
> Conveniência: Diz respeito à satisfação do
interesse público.
> Oportunidade: Diz respeito ao momento em
que o ato vai ser praticado.
Espécies dos Atos Administrativos
> É um dos tipos de classificação dos atos
administrativos.
> São eles: Normativos, Ordinários, Negociais,
Enunciativos e Punitivos.
Atos normativos
> É uma das fontes secundárias do Direito.
> Em regra, sua função primordial é explicar o
conteúdo da lei, torná-la executável.
> São aqueles que contêm um comando geral e
abstratos do Executivo visando à correta
aplicação da lei.
> Conquanto, são regras gerais e abstratas de
conduta, não necessariamente leis em sentido
formal. São leis apenas em sentido material, vale
dizer, provimentos executivos com conteúdo de
lei, com matéria de lei.
* Tipos de atos normativos:
I- Decreto regulamentar ou de execução:
competência exclusiva do Chefe do Executivo.
Visa explicar a lei e facilitar sua execução.
II- Decreto autônomo ou independente:
Competência exclusiva do Chefe do Executivo. É
ato primário decorrente do texto constitucional.
> As matérias que podem estar contidas nesse ato:
a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar
aumento de despesa nem criação ou extinção de
órgãos públicos.
b) extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos.
III- Regulamento: são postos em vigência por
decreto, para especificar os mandamentos da lei
ou prover situações ainda não disciplinadas por
lei.

IV- Instruções Normativas: são atos expedidos
pelos Ministros de Estado para a execução das
leis, decretos e regulamentos.
V- Regimentos: são de atuação interna, designam
reger o funcionamento dos órgãos colegiados e
de corporações legislativas.
VI- Resoluções: expedidos pelas altas
autoridades do executivo (não o chefe) para
disciplinar matéria de sua competência
específica.
VII- Deliberações: atos normativos ou decisórios
emanados de órgãos colegiados. Quando
normativas, são gerais, quando decisórios,
individuais.
Atos ordinatórios
> Visam disciplinar o funcionamento da
administração e a conduta funcional dos agentes.
> São provimentos, determinações ou
esclarecimentos endereçados aos servidores
públicos a fim de orientá-los no desempenho de
suas atribuições.
> Emanam do poder hierárquico;
> Expedidos pelo chefe aos subordinados;
> Só atuam no âmbito interno;
> Só alcançam os servidores hierarquizados à
chefia que os expediu.
> Não obrigam os particulares nem os funcionários
subordinados à outras chefias.
> São inferiores aos atos normativos.
* Tipos de atos ordinatórios:
I- Instruções: são ordens escritas e gerais a
respeito do modo e forma de execução de
determinado serviço público, expedidas pelo
superior hierárquico com o objetivo de orientar
os subalternos no desempenho das atribuições e
garantir a unidade do organismo administrativo.
II- Circulares: ordens escritas de caráter
uniforme, expedidas a determinados
funcionários ou agentes administrativos
incumbidos de certo serviço, ou do desempenho
de certas atribuições em circunstâncias
especiais.
III- Avisos: emanadas dos Ministros de Estado a
respeito de assuntos afetos aos seus ministérios.
IV- Portarias: expedem determinações gerais ou
especiais a seus subordinados, ou designam
servidores para funções e cargos secundários.
Como: portaria de remoção, portaria de delegação
de competência).
V- Ordens de Serviços: determinações especiais
dirigidas por obras ou serviços públicos
autorizando seu início, ou contendo imposições
de caráter administrativo, ou especificações
técnicas sobre o modo e forma de sua realização.
VI- Provimentos: determinações e instruções
que a corregedoria ou os tribunais expedem para
a regulação e uniformização dos serviços,
especialmente os da Justiça, com o objetivo de
evitar erros e omissões na observância da lei.
VII- Ofícios: comunicações escritas que as
autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre a Administração e
particulares em caráter oficial.
VIII- Despacho: decisões que as autoridades
executivas proferem em papéis, requerimentos e
processos sujeito à sua apreciação.
Atos negociais
> Praticados contendo uma declaração de
vontade do Poder Público coincidente com a
pretensão do particular, visando à concretização
de negócios jurídicos públicos ou à atribuição de
certos direitos ou vantagens ao interessado.
> Declaração de vontade do Poder Público
coincidente com a pretensão do particular.
> São considerados atos de consentimentos pois
são editados a pedido do particular.
> Produzem efeitos concretos e individuais para
seu destinatário e para administração.
> Manifestação unilateral da administração.
> Não são contratos administrativos.
> Podem ser vinculados ou discricionários e
definitivos ou precários.
> Definitivo: gera expectativa de definitividade;
não cabe revogação, mas sim cassação ou anulação.
> Precário: pode ser revogado; só os discricionários
são precários.
* Tipos de atos negociais:
I- Licença: vinculado e definitivo, verificado que
o interessado atendeu todas as exigências legais,
faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realização de fatos materiais antes vedados ao
particular.
> Exemplos: Licença para dirigir, alvará para
realização de obras, etc.
II- Autorização: é discricionário e precário, onde
o Poder Público torna possível ao pretendente a
realização de certa atividade, serviço ou
utilização de determinados bens particulares ou
públicos; sem autorização, seria proibido.
> Exemplo: Porte de arma, fechamento de ruas, etc.
III- Permissão: Poder Público faculta ao
particular a execução de serviços de interesse
coletivo, ou o uso especial de bens públicos, a
título gratuito ou remunerado, nas condições
estabelecidas pela Administração.
> Exemplos: Banca de Jornal em praça, lanchonete
em Universidade Federal
* Permissões de serviço público, atualmente, são
contratos administrativos (bilaterais) e não
meros atos administrativos (unilaterais).
IV- Aprovação: ato onde o Poder Público verifica
a legalidade e o mérito de outro ato ou de situações
e realizações materiais de seus próprios órgãos, de
outras entidades ou de particulares, dependentes de
seu controle e consente na sua execução ou
manutenção.
> Exemplo: aprovação de um projeto, obra,
serviço.
> Pode ser prévia ou subsequente.
V- Admissão: ato unilateral e vinculado onde a
administração irá reconhecer ao particular, que
preencha os requisitos legais, o direito à
prestação de um serviço público.
VI- Visto: ato pelo qual o Poder Público controla
outro ato da própria administração ou do
administrado, aferindo sua legitimidade formal
para dar-lhe exequibilidade. É vinculado.
> Como exemplo, temos o passaporte.
VII- Homologação: ato unilateral e vinculado onde
a administração reconhece a legalidade de um ato
administrativo. Sempre é posterior e examina
apenas o aspecto da legalidade, no que se distingue
da aprovação.
> Exemplo: ato que homologa procedimento de
licitação.
VIII- Dispensa: é o ato administrativo que exime
o particular do cumprimento de algo exigido por
lei. É normalmente discricionário.
> Exemplo: dispensa militar
IX- Renúncia: Poder Público extingue
unilateralmente um crédito ou um direito
próprio, liberando definitivamente a pessoa
obrigada perante a administração.
X- Protocolo Administrativo: ato negocial pelo
qual o Poder Público acerta com o particular a
realização de determinado empreendimento ou
atividade ou a abstenção de certa conduta, no
interesse recíproco da Administração e do
administrado signatário do instrumento protocolar.
> É ato vinculante
> Inclui o protocolo de intenção, que precede o ato
ou contrato definitivo.
Atos enunciativos
> É aquele pelo qual a administração apenas atesta
ou reconhece determinada situação de fato ou de
Direito.
> Enuncia uma situação preexistente
> Não há manifestação de vontade administrativa
> Não constitui Direito
> Para produzir efeito jurídico, exige a prática de
outro ato administrativo; não produz efeito jurídico
(Di Pietro).
* Tipos de atos enunciativos:
I- Certidões: Cópias ou fotocópias provenientes de
dados eletrônicos e não mais de livros ou
documentos. Bem como, as certidões não são
cópias ou fotocópias, mas uma folha impressa com
as informações extraídas dos bancos de dados.
II- Atestados: atos onde a Administração
comprova um fato ou uma situação que tenha
conhecimento por seus órgãos competentes.
III- Pareceres: manifestações de órgãos técnicos
sobre assuntos submetidos à sua consideração. O
parecer tem caráter meramente opinativo, não
vinculando a Administração ou os particulares à
sua motivação ou conclusões, salvo se aprovado
por ato subsequente.
> Após aprovados, passam a ter caráter normativos
ou ordinatórios.
IV- Apostilas: atos enunciativos ou declaratórios
de uma situação anterior criada por lei. Ao apostilar
um título a Administração não cria um direito, pois
apenas reconhece a existência de um direito criado
por norma lega. Equivale a uma averbação.
Atos punitivos
> Sãos os que contêm uma sanção imposta pela
administração àqueles que infringem a lei. Visa
punir tanto nos âmbitos internos quanto nos
externos.
> No interno, os servidores públicos. Nesse caso é
o poder disciplinar.
> Exemplo: advertência, suspensão, demissão,
cassação de aposentadoria.
> No externo, particulares. Nesse caso, é o poder
de polícia.
> Exemplo: multa, interdição, destruição.
Extinção (Desfazimento)
> São tipos de extinção (ou desfazimento) do ato
administrativo: anulação, revogação, cassação,
caducidade, contraposição, extinção natural,
extinção subjetiva e extinção objetiva.
Anulação
> É o desfazimento do ato por razões de
ilegalidade.
> Ato nulo e ato inexistente = anulação obrigatória.
> Ato anulável = pode ser anulado ou convalidado.
> É um controle de legalidade (não de mérito).
> Feito pela própria administração ou pelo
judiciário (esse só quando provocado para tal).
> Produz efeitos retroativos (ex tunc).
> O ato inválido não gera direito ou obrigação entre
as partes.
> Os efeitos produzidos em relação a terceiros de
boa-fé devem ser resguardados.
> Não gera o dever de indenizar o particular
prejudicado, via de regra.
Revogação
> Supressão de um ato discricionário legítimo e
eficaz, realizado pela Administração (somente ele)
por não mais lhe convir sua existência.
> Ato discricionário que suprime outro.
> Revoga-se por questões de conveniência e
oportunidade. Controle de mérito.
> Vedada interferência do judiciário.
> Efeito não retroage (ex nunc)
Cassação
> É a retirada do ato pois o destinatário do ato
descumpriu condições que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da
situação jurídica.
> Funciona como sanção pelo descumprimento das
condições a serem atendidas.
* Essas três formas de extinção são conhecidas
como formas do chamado desfazimento volitivo
ou extinção volitiva. Ou seja, foi decorrente de
vontade da administração ou do judiciário
através de uma manifestação expressa desses.
Caducidade
> Retirada do ato pois sobreveio norma jurídica que
tornou inadmissível a situação dantes permitida
pelo Direito e outorgada pelo ato precedente.
> Como exemplo, temos a retirada de permissão
para explorar parque de diversões em local que, em
face de nova lei de zoneamento, tornou-se
incompatível com aquele tipo de uso.
Contraposição (ou derrubada)
> Retirada do ato pois foi emitido ato com
fundamento em competência diversa da que gerou
o ato anterior, mas cujos efeitos são contrapostos
aos daquele.
> Como exemplo: exoneração de um servidor
extingue os efeitos do ato de nomeação.
Extinção Natural
> Desfaz um ato pelo mero cumprimento normal de
seus efeitos.
> Como exemplo: uma permissão de uso concedida
por 2 meses será extinta após o fim do prazo.
Extinção Subjetiva
> Desaparecimento do sujeito da relação jurídica
constituída pelo ato.

Extinção Objetiva
> Desaparecimento do objeto da relação jurídica
constituída pelo ato.
> Como exemplo, a interdição de um
estabelecimento é desfeita se este vem a ser extinto
pela empresa de que ele fazia parte.
Convalidação
> Efeitos retroativos (ex tunc)
> Para ato anulável (defeito sanável)
> São convalidáveis os atos que tenham vício de
competência e de forma
> Pode haver convalidação tanto de atos vinculados
quanto de discricionários.
> Caso não ocasione lesão ao interesse público ou
prejuízo a terceiros, os atos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria administração (mérito).
> Vícios convalidáveis:
I- Vícios de competência podemos encontrar dois
tipos:
a) Quanto à pessoa: desde que não trate de
competência exclusiva, poderá ser convalidado
(ratificado).
> Como exemplo: um subordinado pratica ato
administrativo de competência, não exclusiva, de
seu chefe. Seu chefe poderá convalidá-lo
(ratificar), caso considere conveniente e oportuno.
* Vício de competência quanto à matéria não é
convalidável.
> Como exemplo: a nomeação em caráter efetivo
para cargo de provimento em comissão.
Reforma
> Admite que novo ato suprima a parte inválida de
ato anterior e mantenha a parte válida.
Confirmação
> Decisão da administração que implica renúncia
ao poder de anular o ato ilegal. A própria
administração pode deixar de anular o ato
administrativo por razões de interesse público
quando a anulação possa causar prejuízo maior do
que a manutenção do ato. Somente é possível
quando não causar prejuízo a terceiros.
> Como exemplo: A administração faz a concessão
de uso de uma área pantanosa, para pessoas sem
moradia.
> Há urbanização e utilidade pública da área, mas
posteriormente, verifica-se que houve ilegalidade
no ato dessa concessão.
* O Direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.

II- Vício de forma poderá ser convalidado desde

que a lei não considere a forma como elemento
essencial à validade daquele ato.

> Ratificação: Se o ato for praticado com vício de

incompetência, admite-se a convalidação, nomeada
nesse caso de ratificação.
> Tem efeitos ex tunc.

Conversão
> Quando possível, o Poder Público trespassa,
também com efeitos retroativos, um ato que seria
inválido para uma categoria de válido.
> O ato nulo produz, retroativamente, efeitos
próprios de outro ato: aquele que seria possível.
* Atos inexistentes jamais podem ser objeto de
conversão.