A construo do conceito de direito humano, iniciada h 250 anos, um resultado do Iluminismo e uma realizao filosfica.

. Produziu um sistema de valores que pode hoje reivindicar validade universal. foram primeiramente consolidados nas legislaes nacionais, antes de se tornarem matria do direito internacional. Apesar de os direitos humanos serem universais, podem haver especificidades regionais. Importante a existncia de um alicerce bsico e universal dos direitos humanos. Diferenas regionais ou nacionais podem ir alm desse alicerce e considerar circunstncias especiais. Os direitos humanos no devem igualar, mas ao contrrio devem assegurar a individualidade de cada um e do grupo social ao qual pertence. At a Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos eram assunto interno dos Estados. Os direitos dos indivduos eram internacionalmente relevantes somente quando um pas desejava proteger seu cidado em outro pas ou quando queria enviar um diplomata a outro pas. Regras de direito internacional especificamente a respeito da imunidade diplomtica desenvolveram-se j na antiguidade. A lei marcial outro ramo do direito internacional que tem uma longa tradio, que hoje chamada de Direito Internacional Humanitrio ou de Conflito Armado. No sculo XIX, desenvolveram-se muitas disposies para a proteo do indivduo, iniciadas com o Cdigo Lieber norte-americano, de 1863, que se referia proteo de pessoas que no participaram da guerra, civis e feridos, ou prisioneiros de guerra. Os esforos da Inglaterra para a abolio do trfico de escravos e da escravido, motivados principalmente por questes econmicas, merecem destaque. O Congresso de Viena, j em 1815, anunciou uma declarao sobre trfico de escravos que foi seguida por uma srie de acordos bilaterais. Aps o londrino Tratado Quntuplo de 1841, o trfico de escravos foi progressivamente diminuindo e ento completamente proibido. Sob as gides da Liga das Naes, a Conveno sobre a Escravatura, um dos primeiros tratados de direitos humanos universais, foi aprovada em 1926, e a escravido, sem exceo, proibida. Hoje a proibio da escravido parte do Direito Internacional Consuetudinrio.

Aps a Primeira Guerra Mundial, outra grande rea de regulao foi a proteo internacional das minorias, equipada como uma proteo de grupo, mas que beneficiou tambm o indivduo. A proteo das minorias se fez necessria porque, aps a Primeira Guerra, muitos novos Estados surgiram a partir do colapso dos Imprios multitnicos Austro-Hngaro, Otomano e Russo. A autodeterminao proclamada por Woodrow Wilson em seus 14 pontos no pde ser completamente realizada. Faltou unidade, pois havia uma diversidade tnica. Em geral, supe-se que at a Segunda Guerra Mundial no houvesse uma proteo sistemtica dos direitos humanos pelo Direito Internacional Pblico. Apenas a proteo de alguns grupos teve uma dimenso internacional.
Pergunta: Que grupos de pessoas foram, at a Segunda Guerra Mundial, tema de esforos dos Estados alm das fronteiras?

Desde os horrores da Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional traou, em 1945, a meta de preservar as geraes vindouras dos flagelos da guerra , que deveria ser alcanada por meio de um sistema de segurana coletiva, atravs da ONU. Concluiu-se que todos os Estados-Membros deveriam cooperar estreitamente em todas as reas da vida internacional. Por meio da cooperao, graves violaes dos direitos humanos deveriam ser evitadas e boas experincias, trocadas. Essa abordagem est consubstanciada no art. 55 da Carta das Naes Unidas:
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero [] c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.

No art. 13 da Carta das Naes Unidas, tambm determinado que a Assembleia Geral da ONU deve contribuir para a efetivao dos direitos humanos. Em seu prembulo, os Estados-Membros comprometem-se com os direitos humanos. Com o estipulado na Carta da ONU, os direitos humanos foram, pela primeira vez, matria do Direito Internacional Pblico.
Nota: A incluso da obrigao de se respeitarem os direitos humanos na Carta da ONU foi um marco histrico no Direito Internacional Pblico, pois pela primeira vez os Estados comprometiam-se perante outros Estados a adotar um comportamento determinado ante os no sujeitos do direito internacional, ou seja, seus habitantes desprovidos de direitos.

Contudo, a Carta da ONU um documento bastante amplo. um tratado

constitutivo de uma organizao internacional e contm os princpios bsicos do direito internacional. Portanto, as disposies devem permanecer gerais. Alm disso, a ONU uma organizao de coexistncia, ou seja, as disposies devem permitir que tanto pases ocidentais e comunistas como pases desenvolvidos e subdesenvolvidos concordem. Portanto, no se encontram na Carta da ONU, por exemplo, comentrios sobre a democracia, pois, em 1945, nem a Unio Sovitica nem a Arbia Saudita (ambos membros fundadores) teriam concordado. No entanto, os Estados-Membros da ONU comprometeram-se a cooperar entre si e cada um para a promoo dos direitos humanos. Com isso, o fundamento para o desenvolvimento dos direitos humanos foi dado, sem, contudo, uma concreta definio a ser cumprida ou direitos humanos designados. Sem dvida, o ser humano titular de direitos humanos no sentido tico e moral, devido sua humanidade. Cada ser humano tem, tambm, obrigaes perante a sociedade com as quais o desenvolvimento livre e pleno de sua personalidade possvel. Nenhum direito humano pode ser exercido em detrimento dos direitos de outras pessoas. Isso significa que a efetivao dos direitos humanos implica responsabilidade do indivduo ante a sociedade e no somente uma responsabilidade do Estado perante o indivduo.
Pergunta: Por que, quando e para que os direitos humanos foram matria do Direito Internacional Pblico?

Segundo o art. 1, 3, da Carta da ONU, as Naes Unidas tm o objetivo de estabelecer uma cooperao internacional para promover e consolidar o respeito aos direitos humanos para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Esse objetivo reafirmado no art. 55 da Carta da ONU e complementado pelo art. 56, no qual estipulado que todos os Estados-Membros comprometemse a cooperar entre si e juntamente com as Naes Unidas para alcanar os objetivos definidos. Embora a Carta das Naes Unidas fale de direitos humanos e liberdades fundamentais, ela no contm uma definio para esses termos. Como na Carta da ONU trata-se de um acordo internacional, so aplicadas as regras de interpretao da Conveno de Viena, de 23/5/1969. afirmado no

art. 31 que os acordos de boa-f, em conformidade com os sentidos comuns de suas disposies, devem ser interpretados no seu contexto, luz de seus objetivos e propsitos. Entrementes, essa regra geral de interpretao no continuou ajudando, pois, em 1945, a compreenso de direitos humanos diferia significativamente entre os Estados.
Nota: Os princpios de direitos humanos e liberdades fundamentais, consagrados na Carta da ONU, so conceitos legais vagos, que necessitam de interpretao pela ONU. Pergunta: Quem est autorizado a interpretar um acordo? As regras gerais de interpretao podem ser aplicadas para o conceito de direitos humanos?

Com a Declarao Universal de Direitos Humanos, de 10/12/1948, a Assembleia Geral da ONU esclareceu o que esta organizao e seus Estados-Membros compreendiam por direitos humanos e liberdades fundamentais. No prembulo da Declarao, so conhecidos a dignidade inerente e os direitos inalienveis de todos os membros da sociedade como condio para liberdade, justia e paz no mundo. Em seus trinta artigos, so listados direitos polticos e liberdades civis (arts. 122), bem como direitos econmicos, sociais e culturais (arts. 2327). primeira categoria pertencem, entre outros, o direito vida e integridade fsica, a proibio da tortura, da escravatura e de discriminao (racial), o direito de propriedade, o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio, o direito liberdade de opinio e de expresso e liberdade de reunio. A segunda categoria inclui, entre outros, o direito segurana social, o direito ao trabalho, o direito livre escolha da profisso e o direito educao. Essa compreenso de direitos humanos difere fundamentalmente da viso ocidental clssica, que compreende os direitos humanos no sentido da Revoluo Francesa e suas reivindicaes de igualdade, liberdade e fraternidade, sobretudo como direitos civis, para defender-se de intervenes do governo nos assuntos particulares das pessoas.
Compreenso ocidental de direitos humanos A compreenso ocidental de direitos humanos remete-se Conveno Europeia de Direitos Humanos, que foi criada praticamente na mesma poca (1950). Ela limita-se aos clssicos direitos civis e liberdades civis.

Uma vantagem que a Declarao Universal dos Direitos Humanos considera todos os direitos humanos em sua unidade, pois os direitos humanos econmicos, sociais e culturais no so de maneira alguma de segunda classe. Mais do que isso, o direito educao ou alimentao considerado um pr-requisito para a percepo dos direitos polticos. Por conseguinte, no se podem separar dos direitos humanos. Outra vantagem que este documento foi aprovado por unanimidade pela Assembleia Geral (somente a Unio Sovitica e a Arbia Saudita se abstiveram). Uma desvantagem que a Declarao Universal dos Direitos Humanos no se refere autodeterminao dos povos, pois esta vista frequentemente como requisito para a percepo dos direitos humanos em sua totalidade. O exemplo dos palestinos, a quem a realizao do seu direito autodeterminao ainda negada, mostra que eles no podem tambm exercer outros direitos humanos, como os de liberdade de locomoo, trabalho e sade. Outra desvantagem o fato de que a Declarao Universal dos Direitos Humanos uma resoluo da Assembleia Geral. Porm, esses documentos no so fontes do Direito Internacional juridicamente vinculativas, mas declaraes polticas. Elas tm uma grande importncia moral especialmente quando aprovadas por unanimidade , mas no so exequveis. Devido sua abordagem poltica, so muitas vezes semelhantes a proclamaes, que, no entanto, necessitam de aplicao legal. Isso se aplica, por exemplo, ao art. 14 da Declarao, segundo o qual todos tm o direito de procurar e de gozar de asilo em outros pases. A prtica mostra que aqui se trata de uma proclamao geral. Ela requer a transformao em lei nacional, o que significa uma modificao em seu contedo. Em ltima anlise, no se pode assumir sem reservas o fato de que qualquer um tem o direito de gozar de asilo em outros pases. No entanto, todos os pases esto mais ou menos empenhados nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos pelo menos no falam abertamente contra , de maneira que na literatura frequentemente afirmado que esse documento constitui direito internacional consuetudinrio .

No contexto de natureza proclamatria da Declarao Universal dos Direitos Humanos, compreensvel que a exigncia de uma codificao dos direitos humanos venha sob a forma de um tratado de direitos humanos. Com isso, uma outra desvantagem deve ser compensada, pois a Declarao no tem um mecanismo de aplicao. Esse mecanismo necessrio porque os direitos humanos no so conferidos aos Estados, mas aos indivduos que esto sujeitos s leis estaduais, o que significa que os Estados assumem obrigaes perante outros Estados, que tm de transmiti-las ao povo. Isso explica a necessidade de controle da aplicao.
Pergunta: Quais vantagens e desvantagens a Declarao Universal dos Direitos Humanos possui? GENOCDIO

Paralelamente elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a ONU tambm abordou a codificao de normas para o controle do genocdio, smbolo dos crimes do nacional-socialismo. A elaborao da conveno sobre a preveno e a punio do genocdio foi uma consequncia do holocausto durante a Segunda Guerra Mundial. A comunidade internacional queria com isso evitar tais atos de extermnio de grupos tnicos, que foi descrito como o crime de todos os crimes. Supunha-se que o genocdio sempre foi proibido, porque contraria os princpios gerais do direito internacional. Assim, no foi necessrio proibir o genocdio em 1948 por meio de um tratado internacional. A conveno, no art. I, confirma que o genocdio um crime internacional. O acordo visa, portanto, prevenir o crime e punir os agressores. Isso deveria realizarse por meio de uma definio exata do crime no art. II, que afirma ser o genocdio um dos seguintes atos cometidos
com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico ou religioso, tais como: a) assassinato de membros do grupo; b) atentado grave integridade fsica e mental de membros do grupo; c) submisso deliberada do grupo a condies de existncia que acarretaro a sua destruio fsica, total ou parcial; d) medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) transferncia forada das crianas do grupo para outro grupo.

Essa definio bastante ampla, mas tem pontos fracos. A perseguio a grupos polticos no pode ser punida como genocdio. tambm difcil demonstrar a inteno do autor. Essas fraquezas foram evidenciadas recentemente em relao a casos no Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia e no Tribunal Penal Internacional

para Ruanda. No caso Dusco Tadic, as autoridades alems autuaram, por cumplicidade de genocdio, Dusco Tadic, que foi preso na Alemanha e transferido para o Tribunal. Este acusou-o apenas de crimes de guerra e crimes contra a humanidade . Nos termos do art. III, so punveis o genocdio, a conspirao e a incitao ao genocdio e sua tentativa. Os autores no podem sequer invocar o fundamento da imunidade se eles pertencerem ao governo de algum pas. Interessantes so as disposies para punio no art. VI. Nele, as pessoas que so acusadas de genocdio respondem perante um tribunal habilitado do Estado onde tenha sido cometido o ato, ou no Tribunal Penal Internacional, competente pelas partes que reconheceram sua competncia pela conveno. A primeira variante, a punio por meio de um tribunal nacional no local do ato cometido, est sendo, na maioria dos casos, eliminada. muito difcil de se esperar que um tribunal seja verdadeiramente independente em um pas onde o genocdio possvel. Mais importante , ento, a segunda variante, a criao de um Tribunal Penal Internacional. Com a adoo da conveno sobre genocdio, em 1948, consistiu-se em misso para a ONU a criao de tal tribunal. No entanto, a organizao mundial precisou de mais de 50 anos para cham-lo vida.
Nota: O Tribunal Penal Internacional (TPI), criado com o Estatuto de Roma em 1998, tem a competncia de punir agressores culpados de genocdio. No entanto, essa competncia complementar. Somente quando os Estados no so capazes, ou no esto dispostos a punir o genocdio, o TPI exerce sua competncia.

Em geral, parece que o compromisso verbal unnime em rejeitar o genocdio. No entanto, at agora, apenas 140 Estados ratificaram a conveno , entre eles o Brasil . Mesmo pases ocidentais tiveram dificuldades com a ratificao; os EUA ratificaram o tratado somente em 1988. Ainda mais difcil sua aplicao. O Camboja ratificou a conveno em 1950, porm o genocdio do Khmer Vermelho no pde ser evitado. A punio dos agressores pde ser vista somente aps a morte de Pol Pot e somente por presso internacional. O primeiro processo pelo tribunal hbrido criado com o apoio da ONU comeou em 2009.
Pergunta: Como se define genocdio?

O significado determinante da Conveno para a Preveno do Crime de Genocdio est no art. I, no qual os Estados-Membros comprometem-se a impedir o

genocdio. Isso implica que os pases devem atuar ativamente em casos reconhecidos de genocdio, o que na prtica nem sempre o caso. Sobre os acontecimentos em Darfur, existe, desde 2002, uma grande relutncia por parte da comunidade internacional de uma ao militar contra o governo sudans. Nesse contexto, compreensvel que a poltica evite qualificar atos de genocdio como tal. Mas, mesmo no caso inconteste de genocdio em Ruanda em 1994, o Conselho de Segurana da ONU no estava em condies de enviar suas foras para impedi-lo. Essa experincia levou a um extenso debate entre acadmicos e profissionais, que culminou no conceito de Responsibility to Protect . A Declarao Universal foi o ponto de partida para a construo do sistema de direitos humanos das Naes Unidas e o ponto de referncia para todos os outros tratados internacionais. O requisito inicial foi a elaborao de um tratado internacional, que legalizaria o contedo da Declarao Universal. Quando a Comisso de Direitos Humanos comeou com essa inteno em 1949, isso se mostrou impossvel. No somente os conflitos ocidente-oriente e a Guerra Fria foram culpados. Era muito complicado falar sobre esse tema ideolgico aquecido nesse clima. Todavia, tambm questes tcnico-jurdicas determinaram as negociaes e fizeram compromissos necessrios. O problema essencial foi a diversidade jurdica dos direitos humanos polticos, civis, econmicos, sociais e culturais. Juntos, eles formam uma unidade, mas, no que diz respeito aplicao, seguem diferentes princpios. Assim, a proibio da tortura, consolidada no art. 5 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, pode ser executada diretamente por um ato legislativo. Essa metodologia a mesma em todos os pases. Mas o direito educao, consagrado no art. 26, no alcanado por um nico ato. Em vez disso, requisito para que acontea e a aplicao concreta em pases desenvolvidos difere dos pases pobres em desenvolvimento. Essa diferenciao explica por que se levantou o propsito da codificao da unidade dos direitos humanos.

A Comisso de Direitos Humanos decidiu elaborar duas convenes distintas: o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (Pacto Civil) e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pacto Social). A adoo simultnea de ambos os pactos em 19/12/1966 deixa claro que eles apresentam uma unidade. Os pases veem isso como bvio, pois a adeso aos dois pactos hoje quase idntica. Ambos os pactos entraram em vigor em 1976, aps a ratificao de 35 pases. No incio de 2009, pertenciam ao Pacto Civil 164 e ao Pacto Social 160 pases. O Brasil adotou ambos os pactos em 24/1/1992 . A diferenca crucial dos pactos est nas respectivas clusulas gerais:
Art. 2 do Pacto Civil (1) Os Estados-Partes do presente Pacto comprometem-se a respeitar e a garantir a todos os indviduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos a sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica ou outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra condio. (2) Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados do presente Pacto comprometem-se a tomar as providncias necessrias com vistas em adot-las, levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente Pacto. [...] Art. 2 do Pacto Social (1) Cada um dos Estados Signatrios do presente Pacto se compromete a adotar medidas, tanto isoladamente quanto mediante a assistncia e a cooperao internacional, especialmente econmicas e tcnicas, at o mximo dos recursos de que disponha, para progressivamente obter, por todos os meios apropriados, inclusive a adoo de medidas legislativas em particular, a plena efetividade dos direitos aqui reconhecidos. (2) Os Estados Signatrios do presente Pacto se comprometem a garantir o exerccio dos direitos que nele se enunciam sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. (3) Os pases em vias de desenvolvimento, tendo adequadamente em conta os direitos humanos e sua economia nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto a pessoas que no sejam nacionais.
Pergunta: Qual a diferena fundamental entre os compromissos de implementao dos arts. 2o dos Pactos Civil e Social?

Na elaborao do Pacto Civil, um ponto litigioso principal foi a maneira de controlar a realizao das suas disposies. Como se sabe, o Direito Internacional Pblico constri-se conhecidamente de acordos voluntrios. Quando Estados fecham voluntariamente um acordo, tambm de se esperar que se comprometam em cumpri-lo.
Nota: O Direito Internacional Pblico surge de acordos voluntrios. Por isso,

os Estados os aplicam voluntariamente. Legalmente, eles so comprometidos ao princpio de que acordos devem ser obedecidos (pacta sunt servanda) (art. 2, 1, Carta da ONU).

Contudo, essa regra geral aplica-se apenas condicionalmente aos tratados de direitos humanos. Essa especificidade resulta do fato de que os Estados fazem os acordos, mas os beneficirios so os indivduos. Procedimentos especiais que fazem sentido so aqueles que possibilitam a reviso da aplicao dos acordos de direitos humanos nos Estados-Membros. Entretanto, durante a elaborao do pacto, duas escolas de pensamento entraram em confronto. Os pases ocidentais foram a favor da criao de um tribunal internacional de direitos humanos, ao qual vtimas de violaes dos direitos humanos poderiam dirigir-se. Essa proposta foi estritamente rejeitada pelos socialistas, porque eles viam os direitos humanos em princpio como um direito de participao das pessoas na sociedade e no como um direito de defesa individual contra abuso de poder por parte do Estado. Consequentemente, uma soluo de compromisso precisou ser encontrada. Ela consiste na criao de um procedimento de relatorio estatal. Procedimento de relatorio estatal os Estados-Partes relatam regularmente, de acordo com o art. 40 do Pacto Civil, a implementao dos direitos civis e polticos em sua jurisdio. Artigo 40.
Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e dem efeito aos direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos: 2. a) Dentro de um ano a contar da data de entrada em vigor do presente Pacto, cada Estado Parte interessado; b) Ulteriormente, cada vez que o Comit o solicitar. 3. Todos os relatrios sero dirigidos ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que os transmitir ao Comit para apreciao. Os relatrios devero indicar quaisquer factores e dificuldades que afectem a execuo das disposies do presente Pacto. 4. O Secretrio-Geral das Naes Unidas pode, aps consulta ao Comit, enviar s agncias especializadas interessadas cpias das partes do relatrio que possam ter relao com o seu domnio de competncia. 5. O Comit estudar os relatrios apresentados pelos Estados Partes no presente Pacto, e dirigir aos Estados Partes os seus prprios relatrios, bem como todas as observaes gerais que julgar apropriadas. O Comit pode igualmente transmitir ao Conselho Econmico e Social essas suas observaes acompanhadas de cpias dos relatrios que recebeu de Estados Partes no presente Pacto. 6. Os Estados Partes no presente Pacto podem apresentar ao Comit os comentrios sobre todas as observaes feitas em virtude do pargrafo 4 do presente artigo.

Para evitar que o processo de relatrio se torne politizado e os relatrios

no correspondentes com a verdade, os Estados no relatam a um organismo intergovernamental, mas a um comit de especialistas, de acordo com o art. 28 do Pacto Civil.
Comit de Direitos Humanos (art. 28) (1) Constituir-se- um Comit de Direitos Humanos (doravante denominado Comit no presente Pacto). O Comit ser composto de dezoito membros e desempenhar as funes descritas adiante. (2) O Comit ser integrado por nacionais dos Estados-Partes no presente Pacto, os quais devero ser pessoas de elevada reputao moral e reconhecida competncia em matria de direitos humanos, levando-se em considerao a utilidade da participao de algumas pessoas com experincia jurdica. (3) Os membros do Comit sero eleitos e exercero suas funes a ttulo pessoal.

Os membros do Comit so eleitos por um perodo de quatro anos e representam diversos sistemas jurdicos e de valor. O Comit de Direitos Humanos tem, em especial, trs tarefas importantes: O recebimento e a avaliao dos relatrios dos Estados (art. 40 do PactoCivil) A deciso sobre comunicaes individuais (art. 1 do Protocolo Facultativo 1 para o Pacto Civil) A interpretao das obrigaes de uma parte do acordo. O Comit concedeu a si mesmo um regimento. Os Estados devem, aps o primeiro relatrio, relatar novamente em um espao de tempo de cinco anos. Os relatrios devem incluir, para cada artigo do Pacto Civil, medidas administrativas, legislativas e executivas dos EstadosPartes. Os membros do Comit analisam o relatrio e convidam um representante do Estado relatado para discutir assuntos de interesse. Como fonte de informao, o Comit pode utilizar-se do relatrio do Estado e de outros relatrios srios. Nos ltimos tempos, so usadas tambm informaes de organizaes no governamentais, que majoritariamente relatam, de forma crtica, determinados problemas em relao aos direitos humanos. Ao final do procedimento, a comisso avalia o relatrio como satisfatrio ou no satisfatrio. De maneira geral, os aspectos positivos e negativos do relatrio do Estado so resumidos ao final. Todo o procedimento visa promover a cooperao entre Estados em relao aos direitos humanos, no qual as best practices so identificadas e as vulnerabilidades, criticadas. Com isso deseja-se ter efeitos preventivos, no qual sugere-se seguir bons exemplos de proteo dos direitos humanos.

Se, por outro lado, a violao dos direitos humanos comprovada, os Estados devem ser responsabilizados por meio de um public blame, para reprimir essa violao e assegurar a compensao s vtimas. Esses objetivos s podem ser alcanados por meio de publicidade. Isso significa, portanto, que todas as atividades do Comit de Direitos Humanos esto disposio para a leitura de todos. COMUNICAO ESTATAL (art. 41) Consiste no procedimento em que um Estado-Parte alegue que outro no vem cumprindo as obrigaes que lhe impe o Pacto. No entanto, ela somente pode ser apresentada por um Estado que tambm aceita esse recurso. notrio que esse procedimento fortemente poltico. semelhante ao julgamento de violaes dos direitos humanos pela ONU (Charter-based bodies). Por isso, no de se estranhar que as comunicaes estatais no tenham sido aplicadas pelo Comit. COMUICAO INDIVIDUAL AO COMIT. Na elaborao do Pacto Civil havia, desde o incio, a questo de como as pessoas podem defender-se de violaes dos direitos humanos. O acesso a um tribunal de direitos humanos, requisitado por pases ocidentais, foi categoricamente rejeitado pelos pases orientais. Esse problema ameaou de fracassar toda a codificao do pacto de direitos humanos. Consequentemente, foi necessria a criao de um recurso individual, que no parte do Pacto Civil. Decidiu-se criar um protocolo facultativo independente, que deve ser ratificado separadamente. Dos 163 Estados-Partes do Pacto Civil, 111 ratificaram o protocolo facultativo no incio de 2009. Entre eles encontram-se pases latino-americanos, como Argentina (1986), Chile (1992) e Uruguai (1970). Particularmente os crimes cometidos no Uruguai durante a ditadura militar (prtica de desaparecimento forado) por diversas vezes ocuparam o Comit. A maioria das 48 decises do Comit em relao ao Uruguai refere-se aos crimes dos militares. O Brasil no faz parte do Protocolo Facultativo. Pases que fazem parte do Pacto e ratificaram o protocolo permitem que o Comit de Direitos Humanos receba e analise comunicaes de indivduos sob sua jurisdio que afirmam ser vtimas de violao de um dos direitos

reconhecidos nesse Pacto. Isso significa que uma pessoa pode queixar-se de uma violao de direitos humanos para o Comit. O Comit comprova ento, com base na documentao apresentada, se o reclamante foi violado em seus direitos. Em caso afirmativo, o Comit pede ao Estado-Membro para reprimir as violaes dos direitos humanos e a concesso de indenizao ou restituio vtima. O Comit no tem, entretanto, a possibilidade de apurar os fatos no local e no pode forar que sua deciso seja aplicada. Essa a principal diferena de um processo judicial, que termina com uma deciso executria. Requisito para a apresentao de uma comunicao individual ao Comit o esgotamento dos recursos jurdicos internos (local remedy rule).
Nota: Em nvel universal, no existe um recurso individual compulsrio para vtimas de violaes dos direitos civis. Apenas os Estados que ratificaram o protocolo facultativo permitem que moradores que tenham seus direitos civis violados dirijam-se ao Comit de Direitos Humanos.

Num sentido jurdico rgido, as decises do Comit de Direitos Humanos no podem ser impostas s comunicaes individuais. Por isso, so descritas frequentemente na literatura como no muito contundentes. Acontece tambm, especialmente em pases que confortavelmente assumiram um papel de infrator, que essas decises no so consideradas. No entanto, elas no devem ser subestimadas, pois os pases preocupam-se com sua reputao. Todas as decises do Comit so publicadas. Ao mesmo tempo, as decises so ferramentas essenciais que podem auxiliar nas interpretaes das disposies do Pacto. O Comit de Direitos Humanos um organismo de aplicao de um acordo. Ele responsvel por fazer com que as obrigaes do pacto sejam implementadas pelas partes. Para garantir isso, ele necessita de uma interpretao. Isso feito, por um lado, por meio da utilizao da disposio do pacto em casos individuais no mbito do procedimento segundo o protocolo facultativo. Por outro lado, a comisso tambm aprovou Comentrios Gerais (General Comments), com os quais interpreta as disposies do Pacto.

Nota: Os General Comments so documentos importantes para a interpretao das obrigaes dos Estados-Partes no pacto. Eles devem ser observados na confeco do relatrio a ser entregue ao Comit de Direitos Humanos. Pergunta: Como monitorar a implementao dos compromissos assumidos no Pacto pelos Estados-Membros? O Brasil obrigado a implementar o Pacto em nvel nacional?

Em 1989, foi aprovado um segundo Protocolo Facultativo ao Pacto Civil que inclua a abolio da pena de morte. O protocolo, que entrou em vigor em 1991, foi ratificado por setenta pases17. Os Estados-Partes comprometeramse a eliminar a pena de morte de seu cdigo penal. O Brasil no faz parte do protocolo. GERAES DE DIREITOS Frequentemente fala-se acerca das trs geraes dos direitos humanos na literatura. A primeira geracao so os clssicos direitos humanos, os liberais direitos de defesa e os democrticos direitos de participao. Eles so enfatizados principalmente pelos pases ocidentais e englobam direitos subjetivos que so legalmente exigveis pelo Estado. A segunda geracao, favorecida pelos pases socialistas, so os direitos econmicos, sociais e culturais. Eles so possveis por meio de uma ao do Estado, que garante o direito ao trabalho, alimentao, moradia, educao etc. A terceira geracao, trazida pelo terceiro mundo, so os direitos solidrios ou coletivos dos povos, como, por exemplo, o direito autodeterminao dos povos. Todo o debate acadmico sobre as trs geraes foi uma expresso da confrontao ideolgica nos tempos de oposio ocidenteoriente e no deixou realmente marcas na codificao. Ele mostrou as diferentes formas de atuao dos trs grupos de pases acerca do tema. Mais surpreendente que, apesar dos incalculveis confrontos na ONU, surgiu um sistema de tratados de direitos humanos de forma que hoje todas as reas de defesa desses direitos dispem de suas prprias normas de proteo.

1. Direitos econmicos, sociais e culturais

O Pacto Social foi elaborado paralelamente ao Pacto Civil, concomitantemente com a assembleia geral aprovada em 1966, e entrou em vigor em 1976. No incio de 2009, pertenciam a esse acordo 160 pases; a filiao praticamente idntica do Pacto Civil (com a substancial exceo dos EUA). O Pacto a codificao mais significativa dos direitos humanos da segunda gerao. Juntamente com o direito ao trabalho, s condies justas de trabalho e liberdade sindical, foram listados direitos sociais, como a

proteo da famlia, segurana social, sade e moradia, bem como direitos culturais, como a educao. Como j apresentado, o Pacto, no art. 2 (1), obriga os pases a uma implementao progressiva, de maneira que os direitos sejam estabelecidos pouco a pouco. Essa tambm uma fraqueza como o mecanismo de execuo. O Pacto Social dispe, como o Pacto Civil, de um Comit, que, todavia, segundo o art. 16, apenas analisa os relatrios dos Estados. Por muito tempo, discutiu-se na ONU a respeito das comunicaes individuais com o objetivo de promover o reconhecimento da equivalncia dos direitos civis e sociais. Nesse contexto, pode ser visto como uma grande vitria que a Assembleia Geral tenha compreendido, em 10/12/2008, com a resoluo A/RES/63/117, um Protocolo Facultativo ao Pacto Social, que d poder ao Comit de receber e decidir comunicaes individuais sobre violaes de direitos econmicos, sociais e culturais. Os Estados podem assin-lo e ratific-lo a partir de 2009. Assim ser mostrado se os pases, alm de meras declaraes de inteno, tambm esto prontos para continuar a judicializao dos direitos sociais. Essa exigncia principalmente direcionada aos pases industrializados, que frequentemente se escondem atrs do carter pragmtico dos direitos sociais.
Pergunta: Os direitos civis e sociais so equivalentes? Uma comunicao individual desejvel?

DISCRIMINAO RACIAL A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial foi aprovada em 21/12/1965 pela Assembleia Geral da ONU. Ela deixa claro que a luta contra qualquer forma de discriminao racial era e uma tarefa principal da ONU no mbito dos direitos humanos, depois das experincias de uma ideologia racial do nacional-socialismo. Isso se reflete tambm no fato de que os pases veem a proibio da discriminao como uma norma jus cogens do direito internacional. O acordo no somente probe a discriminao racial, mas
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por fim ou efeito anular ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de condies, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, social, cultural, ou em qualquer outro domnio da vida pblica.

Essa definio ampla; so aceitas somente distines entre nacionais e estrangeiros, bem como medidas de discriminao positivas para superar discriminao prvia. tambm interessante que o acordo entre os Estados-Partes requisite a condenao de toda propaganda e de toda organizao que procure justificar ou promover alguma forma de dio ou discriminao racial baseada em ideias ou teorias da superioridade de uma raa ou de um grupo de pessoas de determinada cor de pele ou etnia. Eles se comprometem a adotar medidas positivas e imediatas para eliminar qualquer incitao discriminao racial e a todos os atos de discriminao racial. Para isso, observados os princpios da liberdade de expresso, entre outros, assumem as seguintes obrigaes:
a) declarar delitos punveis pela lei a difuso de idias fundadas na superioridade ou no dio racial, os incitamentos discriminao racial, os actos de violncia, ou a provocao a estes actos, dirigidos contra qualquer raa ou grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem tnica, assim como a assistncia prestada a actividades racistas, incluindo o seu financiamento; b) declarar ilegais e proibir as organizaes assim como as actividades de propaganda organizada e qualquer outro tipo de actividade de propaganda, que incitem discriminao racial e que a encorajem e a declarar delito punvel pela lei a participao nessas organizaes ou nessas actividades.
Pergunta: Cite cinco compromissos que os Estados-Partes assumiram no acordo.

Esses compromissos so, sem dvida, de longo alcance. Mostram a rejeio geral da discriminao no acordo com 173 pases no incio de 2009. O Brasil o ratificou j em 196824. O acordo prev, como o Pacto Civil, um organismo de fiscalizao (Treaty Body), o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, composto por 18 especialistas (incluindo atualmente o brasileiro Jos Augusto LindgrenAlves). Os pases so obrigados a relatar suas medidas adotadas contra o racismo a cada dois anos. Esse perodo curto provou ser impraticvel, de maneira que ocorrem regularmente violaes a essa obrigao por parte dos pases. Porm, o Cerd no podia analisar todos os relatrios profundamente. Por isso, reduziu a obrigao peridica do relatrio e deu prioridade a relatrios urgentes, necessrios sempre que surgirem problemas de convivncia de grupos tnicos em um pas. No entanto, na literatura faz-se notar que os procedimentos do Cerd so relativamente ineficientes em comparao com os procedimentos do Pacto Civil.

Nos termos do art. 11, h uma queixa estatal facultativa, ou seja, os Estados-Partes podem dirigir-se ao Cerd se observarem manifestaes de discriminao racial em outro Estado-Parte. Apesar de existirem tais manifestaes, esse recurso nunca foi utilizado. Esse fato surpreende diante de tais surtos de racismo como aqueles que, por exemplo, aconteceram em Ruanda em 1994. Conclui-se, portanto, que os Estados atribuem pouca importncia ao Cerd. Isso tambm se aplica a comunicaes individuais. Segundo o art. 14, os Estados-Partes podem declarar que do aos seus cidados o direito de reclamar sobre violaes dos seus direitos ao Cerd. No entanto, houve, at o momento, em mdia, apenas uma comunicao individual por ano, principalmente em relao a pases europeus. A maioria delas foi julgada injustificada. No Brasil, o Decreto 4.738/2003:

Art. 1 reconhecida, de pleno direito e por prazo indeterminado, a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos conforme previsto no art. 14 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 7 de maro de 1966.
Pergunta: Que tarefas tem o

Cerd?

Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher 1979.

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984).

Tortura uma agresso direta dignidade humana e uma grave violao dos direitos humanos. Embora, como a escravido, sob influncia do Iluminismo, oficialmente extinta e proibida pelo direito internacional consuetudinrio e pela codificao dos direitos humanos, essas violaes ainda no foram superadas. ONGs como a Amnesty International relatam que, em aproximadamente metade dos pases, a tortura sistematicamente utilizada. s experincias mais chocantes, soma-se que os EUA, em sua guerra contra o terror, tambm recorreram a prticas de tortura. J nos anos 70, a ONU comeou a tomar medidas contra a tortura. O primeiro passo foi a constituio de um Relator Especial contra a Tortura. Em 1984, seguiu-se a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Ela obriga os Estados-Partes a tomar medidas legislativas, administrativas, judiciais ou outras medidas eficientes para impedir a tortura em todas as suas reas de jurisdio. No se pode, em casos excepcionais, seja de guerra ou ameaa de guerra, instabilidade poltica interna, seja outra emergncia pblica, invocar justificativa para a tortura. No art. 1 dessa conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual
uma violenta dor ou sofrimento, fsico ou mental, infligido intencionalmente a uma pessoa, com o fim de se obter dela ou de uma terceira

pessoa informaes ou confisso; de puni-la por um ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagi-la ou uma terceira pessoa; ou por qualquer razo baseada em discriminao de qualquer espcie, quando tal dor ou sofrimento imposto por um funcionrio pblico ou por outra pessoa atuando no exerccio de funes pblicas, ou ainda por instigao dele ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se consideraro como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia, inerentes ou decorrentes de sanes legtimas.

Crticas ao conceito de tortura: 1. A definio seria muito estrita, pois ela deve inversamente levar concluso de que a tortura no pode ser cometida por omisso e negligncia; 2. de que no pode ser cometida no mbito privado; 3. de que uma certa intensidade de provocao deliberada de sofrimento necessria; 4. e que no pode acontecer sem um propsito, como, por exemplo, por puro sadismo, de uma vez que s se faz previso das condutas realizadas com um objetivo especfico do agente.
Pergunta: Por quem deve ser exercida a tortura proibida nesse acordo? Voc considera as regras da conveno suficientes?

criticado tambm que a conveno contm uma lawful clause, na qual certas legislaes penais para o castigo corporal, principalmente praticadas nos pases islmicos, no so proibidas na conveno. No entanto, h tambm o risco de que essa prtica, utilizada na luta contra o terrorismo, possa ser legalizada. Nos termos da conveno, os Estados-Partes comprometem-se a prevenir a tortura, por exemplo, por meio de formao profissional para carcereiros. Eles devem pagar indenizao para vtimas da violao da proibio e punir os autores. importante que no somente a tortura seja proibida, mas tambm o tratamento degradante menos grave. A tortura um crime universal. Por isso, os Estados-Partes devem iniciar uma investigao se houver prtica de tortura de suspeitos sob sua jurisdio. Se a suspeita proceder, valer o princpio aut dedere aut iudicare. Consequentemente, essa pessoa ser extraditada ou punida. A ltima opo utilizada se o autor, devido proibio da expulso, no puder ser extraditado, ou se no for perseguido no pas requerente da extradio (por exemplo, porque goza de imunidade ou porque um indulto foi concedido).

A aplicao da conveno monitorada por um comit de especialistas contra a tortura (Committee against Torture CAT). O CAT recebe os relatrios estatais obrigatrios, mas pode tambm efetuar queixas dos Estados ou individuais. Se houver evidncia de que a tortura praticada em um Estado-Parte, a comisso pode conduzir um inqurito, de acordo com o art. 20. No entanto, um inqurito no local somente pode realizar-se com o consentimento do Estado. Pode-se considerar tambm crtico que os pases possam recorrer, de acordo com o art. 28, do art. 20 (clusula opting out). Quanto ao relatrio dos EUA, o Comit manifestou a preocupao em 2006 de que no houve represso aos atos de tortura conduzidos extraterritorialmente. Para realmente se conseguir uma preveno eficaz, foi necessria a criao de um organismo que pode visitar, nos Estados-Partes, delegacias de polcia, prises e estabelecimentos similares rapidamente e sem convite prvio. Isso foi formado com o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura em 18/12/2002. Em 22/6/2006, entrou em vigor um Subcomit da Conveno que tem esse poder. Ele age pelo srio compromisso de superar a tortura que, no incio de 2009, 46 pases j haviam ratificado36. Entre eles encontra-se o Brasil desde 200737.

Conveno Internacional para a Proteo de Pessoas contra o Desaparecimento Forado

Desde 1980, a ONU trabalha neste tema, pois nesse tempo um grupo de trabalho da Comisso de Direitos Humanos ocupou-se do problema. Em 1992, a Assembleia Geral aprovou uma Declarao para a Proteo de Pessoas contra o Desaparecimento Forado (A/RES/47/133). Em 2003, iniciou-se a codificao que terminou com a aprovao da Conveno pela Assembleia Geral em 20/12/2006. A Conveno foi assinada, at fevereiro de 2009, por 81 pases, mas no entrou em vigor, porque ainda no se seguiram 20 ratificaes44. O Brasil assinou a Conveno em 2007. A Argentina j a ratificou em 2007. No acordo, o desaparecimento forado caracterizado como crime contra a humanidade, definido da seguinte forma:
For the purposes of this Convention, enforced disappearance is considered

to be the arrest, detention, abduction or any other form of deprivation of liberty by agents of the State or by persons or groups of persons acting with the authorization, support or acquiescence of the State, followed by a refusal to acknowledge the deprivation of liberty or by concealment of the fate or whereabouts of the disappeared person, which place such a person outside the protection of the law.

Os Estados-Partes comprometem-se a incluir o delito em seus cdigos penais e a tomar as medidas necessrias para a aplicao da lei. Como no art. 7 do Estatuto do TPI o desaparecimento forado constitui crime contra a humanidade punvel, essas obrigaes dos Estados so fortalecidas. No entanto, o TPI tem competncia somente se o crime for cometido no mbito de um ataque generalizado ou em grande escala contra a populao civil e que tenha como autores no somente Estados, mas tambm organizaes polticas em questo. Para a Amrica Latina, o crime de desaparecimento forado tem um papel especial, uma vez que foi diversas vezes praticado nos anos 1970 e 1980, durante o domnio dos militares. Frequentemente os opositores polticos eram levados a locais secretos de deteno e torturados ou mortos. Na Argentina, as vtimas eram muitas vezes simplesmente lanadas ao mar. As famlias eram ameaadas de que a investigao sobre o destino do desaparecido poderia ter consequncias negativas. Nesse contexto, em 1994 foi criada em Belm uma Conveno Interamericana contra o Desaparecimento Forado, que entrou em vigor em 28/3/1996. Esse instrumento latino-americano impulsionou a codificao universal.