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Uma publicao da Cia.

de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo //distribuio gratuita

DAE

revista

#176
ISSN 0101 6040

ano LXXI ago.07

Uma Revista que fez histria


Criada h 71 anos, a DAE relanada e mantm primor tcnico

/// e mais
Nesta edio, artigos tcnicos sobre:
Gesto Ambiental na Sabesp e Recuperao Ambiental na Baixada Santista Parceria Pblico Privada Alto Tiet Controle de presso nas redes de distribuio da Sabesp

/// nesta edio

DAE
agosto

Conselho Editorial Cientfico


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a criao 05 Saiba tudo sobreeditorial daeDAE aprimoramento
A Revista DAE uma publicao da SABESP que tem como objetivo principal a divulgao de trabalhos cujos temas esto relacionados rea das cincias ambientais. A partir do prximo nmero, a DAE contar com um Conselho Editorial Cientfico composto por profissionais, pesquisadores, jornalistas e professores formados em cincias ambientais ou que atuam em profisses correlatas. Os nomes destes representantes sero anunciados na prxima edio. O Conselho Editorial Cientfico decidir quais os artigos sero publicados, considerando a qualidade, o potencial de inovao, a originalidade e a pertinncia do tema em face da linha editorial da revista. Sero analisados somente os artigos que estiverem relacionados s cincias ambientais. A revista no se caracteriza como uma publicao departamental, institucional ou regional, recebendo artigos de todo o Pas, de pesquisadores ligados s diferentes instituies. Quem quiser encaminhar um texto ao Conselho dever seguir os seguintes padres:

DAE
Revista DAE No 176 EDIO Departamento de Imprensa e Comunicao Interna/ Superintendncia de Comunicao Rua Costa Carvalho, 256, Pinheiros, 05429 000 So Paulo SP Tel (11) 3388 8276 / Fax (11) 3814 5716 http://www.sabesp.com.br SUPERINTENDENTE Raul Christiano GERENTE DE IMPRENSA E COMUNICAO INTERNA Srgio Lapastina JORNALISTA RESPONSVEL Raul Christiano (MTB 14.455) FOTOS Odair Marcos e Acervo PROJETO GRFICO Kleber Bonjoan GRFICA Ativa (www.graficaativa.com.br) TIRAGEM 3.000 Exemplares PERIODICIDADE Trimestral DATA Agosto de 2007

Expediente

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Plano de Metas Sabesp: diretrizes anunciadas para os prximos quatro anos

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As tecnologias empregadas na despoluio do Rio Tiet

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debatem a 12 ArticulistasConama 357 Resoluo 15 Resenhas de livros publicados pelo Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico Artigos Tcnicos // Parceria Pblico Privada Alto Tiet // Recuperao Ambiental da Baixada Santista // Controle de Presso na Rede de Distribuio da Sabesp // Gesto Ambiental na Sabesp

a) Utilizar o processador Word, sem formatao, determinando apenas a abertura dos pargrafos. c) Os trabalhos devero ter no mximo 20 (vinte) laudas - ou 24 mil (vinte e quatro mil) caracteres. Utilizar laudas de 20 (vinte) linhas com 60 (sessenta) caracteres cada linha e intervalos de espaamentos inclusos. d) As figuras, imagens e ilustraes devero ter uma boa resoluo com, no mnimo, 200 DPI para o caso de fotos. e) O trabalhos devem ser encaminhados com o ttulo, o(s) nome(s) do(s) autor(es), sua(s) qualificao(es) e instituio(es). f) obrigatrio apresentar o resumo com no mnimo 500 (quinhentos) e no mximo 700 (setecentos) caracteres com intervalos e espaamentos inclusos. g) As notas e referncias bibliogrficas devem ser agrupadas no final do texto, e devero ser referenciadas, assim como tambm as citaes, de acordo com as normas constantes no site da Sabesp.

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As Normas e Procedimentos de Publicao esto disponveis no site da Sabesp www.sabesp.com.br. Os autores que tiverem seu trabalho escolhido sero avisados da publicao e, quem quiser enviar um texto para ser submetido ao Conselho, dever seguir as especificaes previstas nas Normas e Procedimentos. Os artigos devero ser encaminhados em CD com uma cpia impressa do trabalho para o seguinte endereo: Rua Costa Carvalho, 256, Pinheiros, So Paulo/SP CEP 05429900 - Aos cuidados do Conselho Tcnico Cientfico da Revista DAE.

Cia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

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Dvidas
Tel: (11) 3388 8276 / 8240 - e mail slapastina@sabesp.com.br

/// editorial

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PORTA-VOZ DA EVOLUO
DO SANEAMENTO
[Gesner Oliveira, Presidente - Sabesp]

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Investir em saneamento , em suma, investir em sade pblica. Prefiro enterrar canos a enterrar crianas. Forte. Contundente. Verdadeira. A frase foi dita pelo inesquecvel Governador Mrio Covas em uma das muitas inauguraes que ele participou pela Sabesp. Covas era um entusiasta do saneamento, conhecia e compreendia profundamente o quanto era (e ainda ) necessrio investir na ampliao do complexo sistema de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos de um estado como So Paulo e de um pas como o Brasil. Ele, talvez como nenhum outro, tenha feito do saneamento uma de suas bandeiras, tanto quanto a tica, a verdade e a determinao. Foi durante a gesto de Mrio Covas que a Sabesp - e conseqentemente o saneamento teve seu maior salto em termos de investimentos e resultados. Um cenrio que novamente se descortina no estado de So Paulo, quando o saneamento passa a ser visto com o mesmo foco de sade e qualidade de vida de antes, mas ampliado pela questo da sustentabilidade e do desenvolvimento scio-econmico. neste cenrio, renovado de esperanas e desafios, que a Sabesp encontra campo para retomar um projeto vitorioso: a Revista DAE. Mais do que simplesmente uma revista tcnica, a DAE foi durante os anos que teve de circulao uma referncia do conhecimento e do desenvolvimento da engenharia sanitria, da tecnologia, da pesquisa, do aprimoramento e do engrandecimento de um setor que representa a diferena entre a sade e a doena, o progresso e a estagnao, a vida e a morte. Aps quase 14 anos sem circular, a Revista DAE volta a se apresentar comunidade tcnica para continuar registrando a histria do saneamento. Como antes, h muito para se fazer e aprender, pois o saneamento hoje tem uma nova configurao global, que vai alm da clssica afirmao da Organizao Mundial da Sade onde para cada dlar investido em saneamento, pelo menos outros cinco so economizados em sade curativa, sendo fundamental a insero das variveis ambientais em todas as aes do saneamento, o que caracteriza um novo momento, novas responsabilidades, novas engenharias. A Sabesp, ao reeditar a Revista DAE, ser porta-voz desta evoluo do saneamento, com suas novas tecnologias aplicadas, avanos nos sistemas de tratamento de guas e de esgotos, processos de qualidade, programas e projetos em pleno desenvolvimento, mas acima de tudo, a partir da circulao desta publicao entre companhias de saneamento, universidades, institutos de pesquisa, organizaes no governamentais e pblicos de interesse, tem a inteno de assegurar que todos esses avanos auxiliem na construo de um saneamento universalizado, que mais do que enterrar canos, seja gerador de solues scio-ambientais para o aprimoramento da qualidade de vida de toda sociedade paulista, brasileira e, porque no, mundial. Sejam muito bem vindos, novamente, Revista DAE.

A DAE est de volta


Revista, que se tornou referncia internacional, celebra mais de 70 anos de histria e informao

lanamento da Revista DAE nos anos 30, ento intitulada Boletim da RAE, constituiu um acontecimento pioneiro caracterstico de uma poca muito significativa do desenvolvimento da Engenharia Sanitria no Brasil, poca em que a Repartio de guas e Esgotos de So Paulo assumia um papel de uma verdadeira escola, de onde saram grandes autoridades em sistemas de abastecimento e tratamento de guas e de resduos lquidos. Naquela poca, o ncleo da engenharia sanitria da cidade ficava condensado na Repartio de guas e Esgotos (RAE), vinculada Secretaria da Viao e Obras Pblicas de So Paulo. E, na verdade, a prpria engenharia sanitria era pouco mais que uma engenharia civil aplicada aos sistemas de guas e esgotos. Os nmeros mais antigos do Boletim RAE refletem essa tendncia. Portanto, acompanhar as edies do peridico, que nasceu em novembro de 1936, significa fazer um verdadeiro passeio pela histria da estruturao e aprimoramento da tecnologia do setor. Para se ter uma idia, na poca em que o Boletim foi lanado, a Repartio de guas e Esgotos possua 253 funcionrios, incluindo tanto o corpo tcnico como a rea administrativa. A revista foi transformada em D.A.E em setembro de 1955, quando j comemorava 25 edies lanadas. A mudana foi feita em consonncia com a criao do Departamento de guas e Esgotos de So Paulo,instaurado oficialmente em janeiro de 1954.

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De RAE a DAE
CURIOSIDADE Em julho de 1971 - No 81 - a revista publica a nota "Banho ou gua Potvel" que diz: O banho dirio nunca foi muito apreciado pelos europeus em geral, mas os ingleses decidiram adotar o costume e esto ameaados de sria crise no abastecimento de gua. Lorde Royle, que fez a observao declarou na Cmara dos Lordes que a Inglaterra poder ficar sem gua potvel se o povo continuar a us-la para tomar banho. Em maro de 1941 lanado o 12 exemplar do Boletim que ganha sua primeira capa colorida; Em junho de 1951 sai o 22 exemplar com meno eleio do novo Governador do Estado, Lucas Nogueira Garcez, um assduo colaborador do peridico; Em setembro de 1955 o boletim se transforma na Revista D.A.E em consonncia com o nome do rgo que, em 1954, tinha deixado de ser uma repartio e passava a se chamar Departamento de guas e Esgotos; Em 1964 ela lana a sua primeira edio especial em homenagem ao centenrio da morte de Francisco Saturnino Rodrigues de Brito, patrono da Engenharia Sanitria Brasileira; Em dezembro de 1969, atravs do seu nmero 74, a revista recebe um tratamento editorial mais jornalstico. Pelas mos do responsvel tcnico, o engenheiro Luiz Augusto de Lima Pontes, a revista ganha a partir da sees de entrevistas, notas, fotoslegendas, notcias vinda da Europa, etc; Em Dezembro de 1973 - N 93 - lanada uma edio histrica fazendo meno extino da Superintendncia de gua e Esgoto da Capital (SAEC) e criao da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, instituda pela lei N 119 de 29 de junho daquele ano; Em fevereiro de 1994 lanada a Revista No 175. A ltima da srie que passa a ser retomada agora.

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Lima Pontes, ex-editor: a revista cresceu tanto em tiragem quanto em representativi dade nacional e internacional

Cobertura de Congressos, discusses sobre novas tecnologias em saneamento, etc. Todas as novidades do setor eram publicadas na revista

HISTRIA J nessa poca, a misso do departamento era grande: suprir de gua a capital de So Paulo e mais cinco cidades lindeiras, bem como fornecer redes de esgotos para a capital. Com o desenvolvimento da grande metrpole, o departamento foi incorporando outras cidades e aumentando a sua rea de atuao. A Revista tambm foi crescendo, tanto em tiragem quanto em representatividade nacional e internacional. Em 1975, foram lanados cinco nmeros com tiragem de 5 mil exemplares cada. Nesta poca, ela j acumulava assinantes em toda a Amrica Latina e vrios pases da Europa, sia e frica. Recebeu inclusive menes de aplauso no Congresso de Engenharia Sanitria de Quito e Caracas. O engenheiro Luiz Augusto de Lima Pontes, responsvel tcnico da DAE de 1969 a 1973, lembra do sucesso que a revista fazia nos congressos internacionais. "Distribuamos exemplares e rapidamente acabava todo o estoque que levvamos. As pessoas, inclusive, nos abordavam pedindo uma revista", recorda o engenheiro que

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hoje responde pela diretoria executiva da Associao InterAmericana de Engenharia Sanitria e Ambiental (AIDIS). "Na poca, no existia uma publicao especializada como a nossa e supramos essa carncia", completa. Foi sob a coordenao de Lima Pontes que a revista passou a ter um tratamento jornalstico mais aprimorado, com a insero de editoriais, matrias, entrevistas, foto-legendas, notas brasileiras, notcias tcnico-sanitrias da Europa, etc. Segundo ele, o trabalho contou com a fundamental ajuda do funcionrio Saraiva de Oliveira, ento responsvel pela parte administrativa e captao de anncios, e dos professores Jos Martiniano de Azevedo Neto, Eduardo Yassuda, Max Lothar Hess e Valter Engraia de Oliveira que eram freqentes colaboradores. DAE FAZ 50 ANOS Em novembro de 1985 a DAE completou 50 anos de existncia e j tinha se transformado em documento histrico do progresso tcnico da rea de saneamento e da engenharia ambiental. Tanto que nessa poca ela era distribuda em mais de 40 pases. Atualmente a engenharia sanitria passa por uma nova revoluo. Seus horizontes se alargam mais para abrigar o comprometimento com a ecologia e, principalmente, com o meio ambiente. O problema da poluio das guas, ao lado da poluio dos solos e do ar constituem uma das mltiplas facetas e conseqncias da agresso do homem ao seu meio e biosfera como um todo. O debate vem amadurecendo aos poucos na sociedade mas percebe-se que

a DAE, sempre cosmopolita, j tratava amplamente sobre o assunto em seus peridicos datados de 1970. Nessa poca, a revista j publicava artigos especializados sobre a manipulao, disposio e tratamento de resduos slidos, aspectos legais sobre poluio atmosfrica, bem como estudos e pesquisas sobre os mais variados tipos de impactos ambientais, incluindo suas conseqncias sociais. Hoje esta discusso pode at significar lugar comum mas, na poca, era puro pioneirismo literrio. A revista acompanha a evoluo dos conceitos, evoluindo tambm para uma nova revista. Pretende-se, com a sua retomada neste nmero 176, resgatar o seu principal objetivo, que a divulgao de questes sanitrias e ambientais, bem como manter os leitores informados sobre as notcias do setor. Boa leitura a todos !

No seu auge, a DAE acumulava assinantes em toda a Amrica Latina e em vrios pases da Europa, sia e frica. Recebeu menes de aplauso nos Congressos de Engenharia Sanitria de Quito e Caracas

Em novembro de 1985 a DAE completou 50 anos de existncia e j tinha se transformado em documento histrico do progresso tcnico da rea de saneamento e da engenharia ambiental

/// matria

Uma nova Sabesp


Empresa lana Plano de Metas para perodo de 2007 a 2010

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ara o Governador de So Paulo, Jos Serra, o saneamento prioridade nmero 1 e a Sabesp tem um papel fundamental nesta misso. A Empresa um orgulho para o Estado e h novos desafios e mudanas para a verdadeira revoluo de sua cultura. A Sabesp deve ser uma empresa de solues ambientais e vai investir quase R$ 6 bilhes nos prximos anos, destacou Serra. Seu pronunciamento aconteceu em 31 de maio de 2007, na apresentao do Plano de Metas da Sabesp para o perodo de 2007 a 2010, em videoconferncia para os 17 mil funcionrios da Companhia.

Desafio aos funcionrios: reduo de custos e aumento de produtividade e receitas

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R$ 6 bilhes 2,3 milhes 652 mil


o valor que a Sabesp vai investir nos prximos anos em solues ambientais de usurios sero beneficiados no que se refere coleta e tratamento de esgotos ligaes de gua sero necessrias para manter a universalizao

792 mil
ligaes de esgotos nos prximos 4 anos sero realizadas

A Empresa s pode investir se tiver bons indicadores econmicofinanceiros e realizar a reestruturao corporativa para cumprir a misso pblica do saneamento
Gesner Oliveira, Presidente da Empresa

programa manter a universalizao do abastecimento de gua e o acrscimo de 2 milhes de pessoas atendidas, o equivalente a duas cidades como Campinas. No que se refere coleta e tratamento de esgotos, mais 2,3 milhes de usurios sero beneficiados. Desde janeiro de 2007 a Empresa iniciou a reviso do planejamento estratgico. Conforme Gesner Oliveira, Presidente da Empresa, a estratgia busca o equilbrio, bem como a eficincia operacional e econmica. A Empresa s pode investir se tiver bons indicadores econmico-financeiros e realizar a reestruturao corporativa para cumprir a misso pblica do saneamento. Um dos pontos mais importantes ser a questo ambiental. Para isso a Empresa ter uma nova poltica de Meio Ambiente e, at 2010, 10% das unidades operacionais obtero a ISO 14001. Entre outros desafios esto a participao no mercado de carbono, a reduo do consumo de energia eltrica e novos progra-

Um dos pontos mais importantes ser a questo ambiental. Para isso a Empresa ter uma nova poltica de Meio Ambiente e, at 2010, 10% das unidades operacionais obtero a ISO 14001

mas voltados preservao dos mananciais, continuidade do Projeto Tiet, a despoluio de crregos - Programa Crrego Limpo e o Programa Onda Limpa, de recuperao ambiental da Baixada Santista. PRESTAO DE SERVIOS Outro compromisso est relacionado aos clientes e aos municpios em virtude da renovao de 173 contratos e aos programas de fidelizao e metas estabelecidas para mensurar a satisfao dos clientes. No que se refere produo de gua, haver aumento na produo de 11 mil litros por segundo. Para manter a uni-

versalizao ser necessrio realizar mais 652 mil ligaes de gua. Nos servios de esgotos, o ndice passar de 78% para 84%, incluindo mais 792 mil ligaes nos prximos 4 anos. Vivemos um novo tempo onde o foco da Empresa no a realizao das obras, mas os clientes de hoje e do futuro. Devemos incorporar o conceito de atender as prximas geraes e ter conscincia da valorizao e importncia da prestao dos servios de saneamento. O Planejamento Estratgico apresentado nesta solenidade exemplar e importante aos demais parceiros e empresas de saneamento que esperam inovaes que pos-

sam ser adotadas. Ele demonstra e documenta o nosso papel e comprometimento com o hoje e com o futuro, destacou a Secretria de Saneamento e Energia, Dilma Pena. O presidente da Companhia, Gesner de Oliveira Filho, ressaltou que, para que a Empresa possa cumprir os desafios apresentados, ser necessrio um grande envolvimento de todos os funcionrios. Se nos consideramos uma empresa de nvel internacional, parece-nos coerente absorver e nos pautar por padres internacionais de eficincia operacional e gerencial, concluiu o presidente encerrando o seu discurso.

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Investimento e tecnologia na despoluio do Rio Tiet


So R$ 1,5 bilho j investidos desde o incio do programa em 1992

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Sabesp, desde 1992, j investiu US$ 1,5 bilho no Projeto Tiet. A concluso da 2a. Etapa, prevista para 2008, vai elevar os ndices de coleta de esgoto de 80% para 84% e os ndices de tratamento de 62% para 70% na RMSP. Em conseqncia de tudo isso, o Tiet dever ter sua mancha crtica de poluio reduzida em 160 km (120 km 1a etapa e 40 km da 2a. Etapa). Nas duas etapas foram assentados mais de 3.100 quilmetros de tubulaes, o equivalente a distncia de So Paulo a Fortaleza, com dimetros que chegam a 4,5 m.
Aparelhagem permite mapeamento milimtrico em toda a tubulao de esgoto

m 1999, o Projeto Tiet foi contemplado pelo BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento, com o ttulo de programa de saneamento mais bem gerenciado em todo o mundo. Para fazer jus a distines como essa, a Sabesp conta com um servio de controle de qualidade, inovador e pioneiro, para todas as obras do projeto: a inspeo prvia por TV, de tecnologia alem, garante a qualidade e a durabilidade das tubulaes que levam o esgoto s estaes de tratamento. Antes que as tubulaes entrem em operao, realizada uma inspeo atravs de filmagem. Esse servio, que antes era feito manualmente, hoje executado com o auxlio de um rob, que percorre uma extenso de at 150 metros de tubulaes de

esgotos, com cmera e iluminao, registrando detalhes como eventuais infiltraes, rompimentos ou trincas. Alm da segurana e rapidez - o tempo mdio de operao de 30 minutos - uma outra vantagem de se usar esse equipamento que o monitoramento pode ser feito em reas secas ou com presena de gua.

INSPEO COMPUTADORIZADA A inspeo executada por um engenheiro especializado, que comanda o equipamento de dentro de uma camionete equipada com visores e computadores. Essa aparelhagem permite que se faa um mapeamento milimtrico de toda tubulao de esgoto, semelhante ao que rea-

Em 1999, o Projeto Tiet foi contemplado pelo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, com o ttulo de programa de saneamento mais bem gerenciado em todo o mundo

lizado no corpo humano pelo cateterismo. O diagnstico preliminar executado com esse equipamento serve de base para a anlise das correes necessrias, antes que os coletores e as redes de esgoto sejam liberados para operao. Alm de assegurar a confiabilidade e a qualidade dos servios gerenciados pela Sabesp, esse tipo de inspeo permite que a empresa obtenha maior economia nos

servios de reparos e manuteno. Estudos estimam a economia obtida com o monitoramento por TV em at US$ 125 para cada dlar investido nos servios de inspeo. O Projeto Tiet segue, assim, seu propsito de recuperao dos cursos dgua de So Paulo e meio ambiente. Mais informaes: www.projetotiete.com.br

/// Ensaio
A Resoluo Conama n.357 em debate
Diferentes abordagens sobre a resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento As restries dos padres atuais para alguns parmetros, como por exemplo, nitrognio amoniacal, praticamente exEngenheiro Civil e Sanitrio,Mestre em Hidrulica cluem a possibilidade de implantao de tradicionais procese Sanitria pela Universidade de So Paulo. sos de tratamento de esgoto, tais como lagoas de estabilizao, Gerente do Departamento de Desenvolvimento reatores anaerbicos, filtros biolgicos aerbicos, etc., mesmo Tecnolgico e Inovao da SABESP. em uma primeira etapa do programa de adequao s metas progressivas intermedirias. No nos parece aceitvel que um pas, onde temos tanto ainda a realizar para atingir a universalidade dos servios de esgotamento sanitrio, possa press primeiras reunies do Grupo Tcnico (GT), institudo cindir da adoo desses tipos de tratamento. O fato de constipela Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Ambiental turem processos de baixo custo e relativa simplicidade opee Gesto de Resduos com a incumbncia de elaborar racional viabiliza sua adoo de imediato, antecipando os proposta de reviso da resoluo CONAMA 20, destinaram-se ao benefcios ambientais decorrentes, sem comprometimento estabelecimento de um arcabouo conceitual e definies de di- dos objetivos finais de enquadramento. No impede tambm retrizes gerais que pudessem dar o necessrio respaldo con- que, em casos especficos, possa-se exigir, j numa primeira duo do subseqente processo de discusso. Houve o consenso etapa, a implantao de sistemas de tratamento mais efide que a nova resoluo deveria constituir, prioritariamente, ins- cientes, caso o comit de bacia entenda existirem razes que trumento de gesto e planejamento dos recursos hdricos, justifiquem o atendimento ou adequao, em curto prazo, da condio esta claramente expressa na nova Resoluo 357 em qualidade da gua do corpo receptor aos usos preconizados duas de suas consideraes iniciais: sua classe de enquadramento. Considerando que o enquadramento expressa metas finais bem verdade que a Resoluo, visando minimizar as questes a serem alcanadas, podendo ser fixadas metas progressivas in- acima mencionadas, define, em seu artigo 25, pargrafo nico, termedirias, obrigatrias, visando sua efetivao; que o rgo ambiental competente poder, excepcionalmente, Considerando a necessidade de se criar instrumentos para autorizar o lanamento de efluente acima das condies e avaliar a evoluo da qualidade das padres estabelecidos no artigo 34, guas, em relao s classes estabeledesde que observados os seguintes justificvel a fixao cidas no enquadramento, de forma a requisitos: facilitar a fixao e controle de metas I - comprovante de relevante de limites para os visando atingir gradativamente os interesse pblico, devidamente moobjetivos propostos. tivado; efluentes lanados, Entretanto, ao analisar o texto final II - atendimento ao enquadramendesde que no se da referida Resoluo, verificamos to e s metas intermedirias e finais, que tais premissas foram parcialprogressivas e obrigatrias; inviabilize ou crie mente desconsideradas quando da III - realizao de Estudo de Imelaborao de certos artigos. Merece dificuldades excessivas pacto Ambiental, s expensas do emdestaque o artigo 34, que estabelece as preendedor responsvel pelo lanaao processo de gesto condies e padres que devero ser mento; obedecidos para o lanamento, direIV - estabelecimento de tratamene planejamento dos to ou indireto, de efluentes de qualto e exigncias para o lanamento; quer fonte poluidora, independenterecursos hdricos V - fixao de prazo mnimo para o mente da classe de enquadramento. lanamento excepcional. Levando em conta que o objetivo principal da resoluo o de asOra, entendemos que a observncia de tais requisitos, em sua segurar os usos preponderantes dos corpos de gua de acordo totalidade, impraticvel, no possibilitando, portanto, que o com sua classe de enquadramento e que o lanamento de eflu- referido artigo atinja aos objetivos a que se prope. entes, em qualquer hiptese, poder inviabilizar tais usos, no Sendo assim defendemos ser absolutamente necessria a flexihaveria, a princpio, a necessidade da existncia deste artigo. bilizao das atuais condies e padres do artigo 34, de modo a Por outro lado, deve-se considerar a grande dificuldade rela- permitir que a Resoluo cumpra seu manifesto e importante obcionada execuo de programa de fiscalizao baseado exclu- jetivo de servir prioritariamente aos propsitos de planejamensivamente no monitoramento da qualidade da gua do corpo re- to e gesto de recursos hdricos. ceptor, cuja complexidade operacional exigiria a implantao de Tal flexibilizao no implicar, de forma alguma, a postersofisticada estrutura de controle, com implicaes significativas gao dos objetivos almejados de melhoria da qualidade da nos gastos do rgo ambiental. Sendo assim, entendemos ser jus- gua dos corpos receptores. Ao contrrio, permitir acelerar a tificvel a fixao de limites para os efluentes lanados, desde que implantao de processos de tratamento de esgotos e, conseno se inviabilize ou crie dificuldades excessivas ao processo de quentemente, a antecipao dos benefcios ambientais deles gesto e planejamento dos recursos hdricos. decorrentes.

[Amrico de Oliveira Sampaio]

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por vezes, necessrio que se imponham medidas coercitivas como multas e at mesmo encerramento de atividades. Esta uma Engenheira Civil, Professora Titular atividade que est com os rgos de fiscalizao ambiental e de do Departamento de Engenharia Hidrulica competncia indelegvel do Estado, o qual cumpre sua funo de e Sanitria da Escola Politcnica da disciplinador do uso de um bem pblico. Universidade de So Paulo A Resoluo n. 357 mistura estes dois mecanismos distintos (inclusive na esfera de competncia) num mesmo texto legal e o que se v uma resoluo excessivamente detalhada para cumprir a primeira funo e pouco detalhada para cumprir a seenquadramento de corpos hdricos um dos impor- gunda. Pior, confunde seus usurios que, via de regra, tendem a tantes instrumentos da gesto de recursos hdricos, pois utilizar os mecanismos de planejamento (enquadramento) covisa garantir a qualidade da gua necessria para os usos mo se fossem os mecanismos de comando-controle. a que o corpo hdrico se destina. Em bacias crticas, com o controle Quando se deseja utilizar a Resoluo n. 357 visando os mecada qualidade da gua, ganha-se, s vezes, um aumento da disponi - nismos de comando-controle propriamente ditos, falta a ela uma bilidade hdrica, to precioso que o controle ambiental decor- srie de itens necessrios sua plena aplicao. Por exemplo, rente torna-se quase um fringe benefit. qualquer tcnico sabe que os sistemas de tratamento de efluentes A Resoluo n. 357 cumpriu um importante papel ao reafir- no operam com eficincia constante, nem o efluente a ser tratamar que o enquadramento so metas a serem alcanadas e man- do tem caractersticas de qualidade constantes. Qual ento o tidas, ou objetivos de qualidade a serem perseguidos. Outro im- desvio permitido? Com que freqncia se admite que os sistemas portante fator foi o de permitir que tais metas fossem buscadas de falhem? Todos os sistemas de tratamento podem ser controlaforma progressiva, podendo ser definidas etapas intermedirias, dos pela mesma lista de parmetros? Os limites devem ser os de modo a adequar os conjuntos de aes necessrias aos passos mesmos para todo e qualquer processo de tratamento, de qualde tamanho adequado, permitindo garantir viabilidade tcnica quer tipo de efluente? claro que todas estas questes no esto e financeira ao processo de recuperao de qualidade da gua. respondidas. No h nem mesmo meno para que os rgos No entanto, a Resoluo n. 357, infelizmente, ainda padece de ambientais sejam responsveis por definir estes detalhes. graves defeitos conceituais. O mais importante deles ter tentado Mesmo a proposio do enquadramento encontra dificuljuntar, numa mesma resoluo, dois processos de gnese com- dades. Num pas de diversidade ecossistmica como o nosso, pletamente distinta, que so o enocorre uma variao expressiva das quadramento de corpos hdricos e o condies naturais de qualidade da Precisamos evoluir efetivo controle da poluio. gua. As classes estabelecidas pela O enquadramento de corpos hdrimuito para construir Resoluo 357 pressupem que os cos um processo de planejamento e usos so possveis desde que as um arcabouo gesto, cuja competncia legal est condies de qualidade do corpo hsob a gide do sistema de recursos hdrico atendam quele conjunto de legal harmnico, dricos, j que aprovado pelos Conparmetros e respectivos limites. coeso, completo selhos Estaduais ou Nacional de ReDeve ser lembrado que os limites escursos Hdricos. um processo que to ali colocados como padres, de vae moderno busca um objetivo de qualidade da lor legal, e no como meras recomengua para atender aos usos prepondaes. razovel ter-se padres uniderantes da bacia, mas que est claramente vinculado vocao formes para todo o pas? Mesmo com algumas clusulas esparsas de uso e ocupao do solo da regio e que depende, principal- que permitem valores superiores ao padro por razes naturais, mente, da capacidade de investimento para realizar as aes deve-se convir que isto torna sua aplicao muito difcil. O connecessrias aos patamares de qualidade desejados. bom lembrar ceito de progressividade nas metas outro ponto que tem enconque no se pode desejar algo impossvel de se atingir por absolu- trado muita dificuldade para sua aplicao concreta, ainda que ta falta de viabilidade tcnica ou financeira. tenha sido uma grande conquista. Alguns pensam ser uma flexi, portanto, um processo que exige uma viso abrangente da ba- bilizao, outros simplesmente acham difcil demais. cia hidrogrfica, ali contemplados todos os seus usos, suas inter-reEstas e muitas outras questes esto em aberto e dificultam laes e atravs do qual se visa colocar sob controle os principais enormemente a aplicao dos instrumentos de gesto de qualiagentescausadoresdepoluio.bomlembrarqueestetipodecon- dade da gua. Precisamos evoluir muito para construir um artrole sempre surte mais efeito se executado de maneira progressiva, cabouo legal harmnico, coeso, completo e moderno. Podemos j que a capacidade de gesto e de investimento sempre limitada. aprender olhando o processo histrico de construo da gesto O controle da poluio, por sua vez, visa concretizar o alcance da qualidade da gua em outros locais como os Estados Unidos, das metas previstas pelo enquadramento. Para tanto, necessrio ou mesmo o atualssimo processo em desenvolvimento na o acompanhamento de cada poluidor de forma individualizada, Unio Europia. Recuperao ambiental precisa fortemente de agregando-se as atividades de licenciamento e fiscalizao, onde, bom planejamento estratgico. Est colocado o desafio.

[Monica Porto]

ago./07

13 DAE

/// Ensaio
A Resoluo Conama n.357 em debate
[Regis Nieto (foto), Paulo T. Katayama e Eduardo M. Oliveira]
Regis Nieto, eng. quim., gerente do Setor de Efluentes Lquidos da Cesteb Paulo T. Katayama, eng. civil, gerente da Diviso de Qualidade de guas da Cetesb Eduardo M. Oliveira, eng. quim., Gerente do Departamento de Tecnologia de guas Superficiais e Efluenhtes Lquidos da Cesteb

/// Resenhas

A
14 DAE

ago./07

ps trs anos de instensos trabalhos foi promulgada em 17 de maro de 2005 a a Resoluo CONAMA/357. Produto da reviso da Resoluo CONAMA 20/86, a CONAMA/357 envolveu representantes dos rgos ambientais, institutos de pesquisa, setor industrial, ongs e rgos pblicos mu nicipais, estaduais e federais. As principais razes para isso foram: harmonizar o texto legal com a poltica nacional de recursos hdricos (plano de bacia, outorga, cobrana e novas diretrizes do enquadramento), meio ambiente (licenciamento ambiental) e DESAFIOS sade (Portaria 518/04 - qualidade da gua para consumo humano) e incorporar os novos conhecimentos trazidos pela inEntre os desafios atuais para recuperao e melhoria da qualitensa evoluo tecnolgica sobre variveis importantes para dade dos corpos d gua relacionados com a aplicao da Resoavaliao dos recursos hdricos. luo CONAMA 357/05 est o licenciamento ambiental de fontes O texto foi reorganizado em 50 artigos e 6 captulos e foram es- de poluio com lanamento de efluentes em corpos de gua destabelecidas novas classes para guas salinas e salobras, amplian- conformes com o enquadramento e a localizao de municdo as possibilidades de gesto dos recursos hdricos nos ecossis- pios/comunidades em cabeceiras de bacias, que exige grau de temas aquticos: classe especial para tratamento avanado incompatvel preservao das comunidades com a condio scio-econmica da aquticas e ambientes em unidades populao. Outro desafio da gesto O processo de de conservao, classes 1, 2 e 3 preambiental das regies costeiras e esplanejamento vendo uma maior gradao entre as tuarinas dos Estados brasileiros, ocuantigas 5, 6, 7 e 8 (uma para usos mais padas por atividades industriais e pore gesto dos nobres e outra para usos menos exiturias impactantes dos recursos hgentes das guas salinas e salobras resdricos (onde o enquadramento deve recursos hdricos no pectivamente). estar associado ao gerenciamento Brasil teve avanos Foram definidas novas condies costeiro). fundamental a atualizae padres de qualidade e revistas as o do enquadramento dos corpos significativos nos existentes, a partir de justificativas dguas pelos Comits de Bacia nas tcnicas que consideraram proteo guas interiores e a aprovao dos enltimos 15 anos da vida humana, carter organolptiquadramentos das guas salinas e saco, carcinogicidade, mutagenicidade, lobras pelos Estados em cooperao variveis relacionadas com a eutrofizao dos corpos dgua, pro- com a Unio com a participao ativa dos rgos gestores. teo vida aqutica, entre outros. Para os corpos de gua das O processo de planejamento e gesto dos recursos hdricos no classes 1 e 2 (para usos mais nobres) a Resoluo define a no ob- Brasil teve avanos significativos nos ltimos 15 anos, notadaservncia de efeito txico crnico para os organismos e para os mente aps a publicao das leis estaduais, como a Lei 7.663/91 corpos de gua de qualidade intermediria (classe 3) a no verifi- (So Paulo) e a Lei 9.433/97 (Nacional) e agora a Resoluo cao de efeito txico agudo aos organismos. CONAMA 357/05. Entretanto, importante no perder de vista, As condies e padres de lanamento de efluentes tambm que muito dos avanos esto no processo de discusso destes mesforam revisadas, destacando-se: a proibio do lanamento de mos textos legais, na criao de comits de bacia hidrogrfica e Poluentes Orgnicos Persistentes, o critrio ecotoxicolgico fruns participativos sobre o tema, na estruturao/reestrutu(lanamento de efluentes) e revisados os valores de algumas va- rao dos rgos gestores e no aperfeioamento institucional de riveis. Ficou mais clara a atribuio dos rgos ambientais para reas correlatas como a de saneamento por meio da Lei Federal estabelecer (quando necessrio) carga poluidora mxima para o 11.445/2007. A consolidao destas conquistas tambm vir com lanamento de substncias de modo a no comprometer as o tempo, por meio da implementao efetiva destes e de outros metas objeto de enquadramento. instrumentos legais, de forma progressiva, participativa, descenA articulao com a poltica nacional de recursos hdricos en- tralizada mas articulada, em que os Comits de Bacia so fruns contra-se expressa no texto quando a Resoluo determina que privilegiados.

as aes de gesto referentes aos usos dos recursos hdricos (outorga e cobrana ) devem basear-se nas metas progressivas (intermedirias e final) e obrigatrias, estabelecidas no enquadramento. Este dispositivo contribui para fortalecer a elaborao e aplicao do enquadramento nos Comits de Bacia como verdadeiro pacto regional onde a comunidade define os usos atuais e pretendidos das guas. E ainda, a Resoluo CONAMA 357/05 est integrada s aes de gesto ambiental pois estabelece que o controle ambiental corretivo e preventivo esteja de acordo com as metas de qualidade e com as diretrizes dos planos de bacia. Nas disposies finais e transitrias, a Resoluo estabelece que os empreendimentos e demais atividades poluidoras que at 17/03/05 tiveram licena de instalao ou operao expedidas, a critrio do rgo ambiental competente tero o prazo de 3 anos, podendo ser prorrogado at por mais dois anos mediante assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta, para se adequarem as condies e padres novos ou mais rigorosos previstos nesta Resoluo.

Livros lanados pelo Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico - PROSAB


Programa de pesquisa em rede que congrega diversas universidades de todas as regies do pas (www.finep.gov.br/prosab/index.html) CONSUMO DE GUA Conforme admitem os prprios autores este livro representou um grande desafio. Isso porque muito difcil tratar de temas inovadores para a engenharia sanitria, alguns dos quais ainda incipientes em termos de conceituao, de desenvolvimento tecnolgico e de experincias em escala real. Portanto, com o objetivo de fornecer aos leitores uma ampla viso do tema, os pesquisadores no pouparam esforos Ttulo:Uso Racional da na busca de um equilbrio entre as ingua em Edificaes formaes que caracterizam a experincia pregressa, o Coordenador: Ricardo conhecimento atual e as novas informaes decorrentes Franci Gonalves das mais recentes pesquisas e desenvolvimentos tecfranci@npd.ufes.br nolgicos sobre a conservao de gua em edificaes. RESDUOS SLIDOS Os oito captulos do livro apresentam um referencial terico sobre o tema abordado e os estudos de caso realizados pelas universidades participantes. O leitor perceber que o livro aborda diferentes temas e assuntos referentes ao gerenciamento integrado, como a reduo do envio de resduos aos aterros (pr-tratamento e compostagem), digesto anaerbia, processos construtivos de aterros, monitoramento ambiental e tratamento de lixiviados (tratamentos biolgicos, fsico-qumico e barreiras reativas). Ele sintetiza um tema que pouco tratado no Brasil e certamente servir de grande utilidade tcnica e Ttulo: Gerenciamento de Resduos Slidos cientfica que mostrar caminhos Urbanos com nfase na Proteo de Corpos futuros a serem trilhados na busca Dgua: Preveno, Gerao e Tratamento de solues definitivas para o gerende Lixiviados de Aterros Sanitrios ciamento verdadeiramente integraCoordenador: Armando Borges de do de resduos e o tratamento de liCastilhos Junior xiviados, adequados realidade borges@ens.ufsc.br nacional. BIOSSLIDOS Este livro apresenta alternativas de tratamento e valorizao dos lodos de Estaes de Tratamento de gua e de Esgoto, atravs de sua utilizao/transformao em matrias primas para fabricao de produtos e uso. Para demonstrar a tecnologia disponvel, o livro foi subdividido em nove captulos com informaes compiladas por um grupo de cientistas e pesquisadores que vm trabalhando h anos no campo de gesto, processamento e aproveitamento Ttulo: Alternativas de uso de resduos destes resduos. H do saneamento ainda um captulo que fala sobre os lodos de Coordenador: Claverson Vitrio Andreoli decantodigestores, popularmente denomic.andreoli@sanepar.com.br nados fossas spticas.

ESGOTO Neste livro discutemse os processos de tratamento de esgoto, principalmente sob o ponto de vista do que pode ser alcanado em termos de qualidade do efluente final, associando-se s mltiplas finalidades de utilizao. A obra caracteriza-se pela acentuada orientao voltada ao uso agrcola de efluentes tratados, sendo abordada tambm a reutilizao das guas de esgoto sanitrio. Os impactos da utilizao de esgoto tratado sobre o solo e aqfero e os efeitos sobre as plantas so exemplos de tpicos abordados, bem como as experincias do grupo de pesquisadores sobre o uso de esgoto em hidroponia e para produo animal. O livro envolve tambm a proposio de critrios e padres para a regulamentao do "reso" de gua. Ttulo: Tratamento e Utilizao de Esgotos Sanitrios Coordenadora: Maria de Lourdes Florncio dos Santos flor@ufpe.br

ago./07 GUA Esta publicao traz um panorama geral dos seguintes temas: os desafios relacionados ao tratamento de gua; aspectos biolgicos e ecolgicos das cianobactrias; o monitoramento, avaliao, manejo e prtratamento da gua nos mananciais; filtrao lenta, filtrao direta, processos de separao por membranas, oxidao e absoro. O trabalho resultado de um esforo coletivo que envolveu diversos profissionais de diferentes reas como professores, pesquisadores, doutorandos, mestrandos, tcnicos e estudantes de graduao que, juntos, numa equipe multidisciplinar constituda principalmente por bilogos e engenheiros qumicos, conseguiram desenvolver este trabalho to bem estruturado. Ttulo: Contribuio ao Estudo da Remoo de Cianobactrias e Microcontaminantes Orgnicos por meio de Tcnicas de Tratamento de gua para Consumo Humano Coordenador: : Valter Lcio de Pdua valter@desa.ufmg.br

15 DAE

/// artigos tcnicos


PARCERIAS PBLICO PRIVADAS - PPPS: FUNDAMENTO ECONMICO,
[Autor Principal: Rosane Meira de Menezes*] [Co-autor: Hlio Luiz Castro*]
RESUMO: O texto aborda o novo instituto jurdico das parcerias pblico privadas, contextualizando seu surgimento no atual cenrio econmico do pas, passando por sua definio legal e principais caractersticas contratuais. Em um segundo momento, a autora faz um breve relato da PPP Alto Tiet, empreendimento cujo poder concedente a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sabesp. PALAVRAS-CHAVE: Comum (Lei n 8987/95) e as Concesses Patrocinada e Administrativa (Lei n 11.079/2004), que, nas ltimas, a remunerao do particular feita, parcial ou integralmente, pelo Estado. Por este motivo, os empreendimentos elegveis modalidade de PPP no so, em regra, auto-sustentveis, na medida em que necessitam de uma contraprestao parcial ou integral do Estado para se tornarem atrativos ao investimento do setor privado. Nota-se claramente uma mudana na tica do Estado, que passa de adquirente de ativo para adquirente de servio pblico, o que gera fundamental alterao na estrutura de incentivos do contrato. Aqui o particular ser o responsvel pelo projeto, construo, financiamento e, em ltima instncia, pela prestao do servio, sendo incentivado a adotar uma viso integrada e eficaz em todo o ciclo do empreendimento. De fato, o particular s ser remunerado aps o incio da prestao dos servios, seja ela precedida de obra, ou no. E, mais, sua remunerao dever estar calcada em ndices de performance e desempenho. Para o desenvolvimento do empreendimento o licitante vencedor dever constituir uma sociedade de propsito especfico - SPE, que ser responsvel por implementar e

CONCEITO, CARACTERSTICAS CONTRATUAIS E UM CASO PRTICO


obras acessrias. O Sistema Produtor Alto Tiet, um dos oito sistemas produtores que compem o Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP. Capacitado para produzir uma vazo mdia de 10 m2/s, responsvel pelo abastecimento de uma populao de aproximadamente 3 milhes de habitantes, o que representa 15% da populao da RMSP, sendo o terceiro maior sistema produtor da regio, conforme demonstra a figura 1.
Figura 1 - Participao dos Sistemas Produtores no Sistema Integrado de Abastecimento da RMSP

Parceria pblico privada, abastecimento pblico de gua


16 DAE
INTRODUO ago./07

Foto Eta Taiaupeba

Lei n 11.079, de 30/12/2004, no mbito federal e, a Lei n 11.688, de 19 de maio de 2004, instituram o programa e as normas gerais para contratao de parceria pblico-privada (PPP), no mbito da Administrao Pblica. O fundamento das PPPs consta da mensagem que acompanhou o projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional, ao assinalar que no caso do Brasil, representa uma alternativa indispensvel para o crescimento econmico, em face das enormes carncias sociais e econmicas do pas, a serem supridas mediante a colaborao positiva do setor pblico e privado. O Governo enfrenta atualmente restrio a sua capacidade de investimentos, nesse contexto, a PPP vista como uma alternativa para viabilizlos, especialmente no setor de infraestrutura, bastante carente no Pas. Ressalte-se, todavia, que as PPPs no devem ser confundidas com privatizaes. Embora resultantes de um mesmo processo de modernizao do Estado, as privatizaes implicam na alienao de ativos pblicos ao setor privado, enquanto

nas PPPs ocorre o inverso: ao trmino do contrato, a infra-estrutura implementada revertida ao setor pblico. CONCEITO E CARACTERSTICAS CONTRATUAIS A PPP um contrato administrativo de concesso, ou seja, de prestao de um servio pblico, precedido ou no de obra pblica. A Lei estabeleceu duas modalidades de PPPs: a PPP Patrocinada e a PPP Administrativa. A PPP Patrocinada (ou Concesso Patrocinada), nos termos da legislao, a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n 8.897, de 13-2-1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. A PPP Administrativa (ou Concesso Administrativa), a seu turno, o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. A diferena entre a Concesso

O Governo enfrenta atualmente restrio a sua capacidade de investimentos, nesse contexto, a PPP vista como uma alternativa para viabiliz-los

gerir o objeto da parceria. Nessa modelagem, os ativos e obrigaes da PPP ficam fora do balano de seus acionistas. Outra novidade trazida pela legislao de PPP est no compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado (Lei n 11.079/2004, artigo 5, inciso IX). O dispositivo se justifica na medida em que o poder pblico poder oferecer garantias ao financiador do projeto. Dentre essas garantias, apontamos o mecanismo do step in rigths, instituto contratual que permite ao financiador assumir o controle da SPE, com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da prestao do servio. Cabe ressaltar, finalmente, que dentro do modelo de PPP adotada pela legislao brasileira vedada a celebrao de contratos de PPP: (i) que tenham por objetivo nico o fornecimento de mo-de-obra, equipamentos ou execuo de obra pblica; (ii) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e; (iii) cujo perodo de prestao de servios seja inferior a 05 (cinco) anos ou superior a 35 (trinta e cinco) anos.

UM CASO PRTICO: PPP ALTO TIET Escopo e necessidade do projeto A PPP Alto Tiet, em desenvolvimento pela Sabesp, trata-se de uma parceria pblico privada na modalidade concesso administrativa, conforme artigo 2, pargrafo 2, da Lei federal no 11.079/04, a qual tem por objeto a prestao de servios de manuteno de barragem; tratamento e disposio final do lodo; manuteno civil e eletromecnica; servios auxiliares de aduo e entrega bem como ampliao da capacidade da Estao de Tratamento de gua de Taiaupeba, de 10 para 15 m2/s, e construo de 17,7 km de adutoras com dimetros entre 400 e 1.800 mm e de 4 reservatrios com capacidade total de 70.000 m2 , alm de booster, estaes elevatrias e
Fonte: Relatrio Produo de gua - MAGO - nov/2005

ago./07 O Plano Diretor de Abastecimento de gua da RMSP, considerando as disponibilidades hdricas, as capacidades de produo e de aduo existentes e a evoluo das demandas previstas para a RMSP nos cenrios projetados para o horizonte de planejamento, ano 2025 (tabela 1), indicou a ampliao do Sistema Produtor Alto Tiet de 10 para 15 m3/s para o atendimento do incremento de demanda previsto nos prximos cinco anos, como pode ser observado na figura 2. O Plano classifica o Sistema Produtor Alto Tiet como a alternativa mais adequada sob os aspectos tcnicos, ambientais, sociais e econmicos e prioriza sua implantao.

17 DAE

Tabela 1 - Evoluo do crescimento populacional e da demanda na rea de influncia do SPAT

ANO Populao atendida (hab.) Demanda Mdia (l/s)

2005 3.280.704 10.215

2010 4.576.405 15.005

2015 4.642.288 14.868

2020 4.992.434 16.133

2025 5.577.469 17.848


Fonte: PDAA

/// artigos tcnicos


PARCERIAS PBLICO PRIVADAS - PPPS: FUNDAMENTO ECONMICO,
Figura 2 - Alternativa de Escalonamento de Novos Aportes de Mananciais Sistema Integrado de Abastecimento de gua da RMSP

CONCEITO, CARACTERSTICAS CONTRATUAIS E UM CASO PRTICO


turem e, principalmente, pela contrapartida pecuniria advinda da parceria pblico-privada. Esta, por sua vez, prope-se seja garantida por meio de direitos creditrios da Sabesp (recebveis). Por se tratar de infra-estrutura j existente, e dentro do esprito legal da PPP, a remunerao relativa aos servios dar-se- na medida em que forem prestados, cujo pagamento observar a rigorosos ndices de performance e desempenho. O instrumento contratual a ser firmado com a SPE prev, ainda, (i) clusula de step in rights, ficando sob responsabilidade do financiador do projeto estabelecer as condies de avaliao da sade financeira da SPE; (ii) compartilhamento com a Sabesp de ganhos econmicos decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos e, (iii) clusula de mediao e arbitragem. ESTGIO ATUAL No ltimo dia 06 de junho de 2007, a Sabesp iniciou consulta pblica da minuta do edital, nos termos do artigo 10, VI da Lei n 11079/04, a qual se encerrar em 11 de julho de 2007. Tambm em junho de 2007, notadamente no dia 21, a Sabesp realizou audincia pblica do projeto, em ateno ao artigo 39 da Lei n 8666/93. Findo o prazo da consulta pblica, a Sabesp, observando os questionamentos e sugestes recebidas em sede da consulta, finalizar o texto definitivo do edital que, aps manifestao dos rgos competentes Companhia Paulista de Parceria, Unidade de PPP da Secretaria de Economia Planejamento do Estado de So Paulo e Conselho Gestor de PPP do Estado de So Paulo, estar apto publicao final. CONCLUSO A adoo do programa de PPP no Brasil foi impulsionada pela necessidade urgente de crescimento econmico do Pas, especialmente no setor de infra-estrutura, somada s restries fiscais da capacidade de

Nota-se claramente uma mudana na tica do Estado, que passa de adquirente de ativo para adquirente de servio pblico, o que gera fundamental alterao na estrutura de incentivos do contrato

possibilidade de se prever no contrato o mecanismo da arbitragem como forma de resoluo de controvrsias; dentre outros. No obstante a edio da Lei, disciplinadora de questes gerais da contratao das parcerias pblica privadas, para o sucesso do programa, o contrato administrativo, instrumento regulador da relao entre as partes, dever ser elaborado a partir do caso concreto, definindo claramente a alocao dos riscos, as metas esperadas, garantias ofertadas, mecanismos de incentivos e padres de desempenho. Um contrato bem estruturado ensejar uma relao bem estruturada ao longo do perodo da parceria. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. ARAGO, Alexandre Santos. As Parcerias Pblico-Privadas - PPPS no Direito Positivo Brasileiro. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, 240: 105-145. Abril/Junho 2005. 2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica: Concesso, Permisso, Franquia, Terceirizao, Parceria Pblico-Privada e outras Formas. 5a. ed. So Paulo, Atlas, 2005. 3. SUNDFELD. Carlos Ari. (coord.). Parcerias Pblico Privadas. 1a. ed. So Paulo, Malheiros Editores, 2005. 4. CRETELLA NETO. Jos. Comentrios Lei das Parcerias Pblico-Privadas - PPPs. 1a ed. Rio de Janeiro. Forense. 2005.

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Fonte: PDA

Capacitado para produzir uma vazo mdia de 10 m/s, o Sistema Alto Tiet responsvel pelo abastecimento de uma populao de aproximadamente 3 milhes de habitantes

Cantareira, possibilitando a transferncia de gua para setores atualmente atendidos pelo Sistema Cantareira. Essa alterao permitir recuar a rea de influncia do sistema Cantareira na regio leste da metrpole, criando condies para a transferncia de gua para a regio oeste, onde esto localizadas reas de grande crescimento populacional e escassez de recursos hdricos, mais propensas a apresentar problemas no abastecimento. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA MODELAGEM A PPP Alto Tiet trata-se de uma concesso administrativa, na qual a Sabesp - Poder Concedente ser a usuria direta dos servios operacionais e da nova infra-estrutura de expanso do sistema. O tratamento e a distribuio de gua aos usurios finais permanecero sob responsabi-

Para entregar ao consumo o incremento de produo faz-se necessria a ampliao do SAM - Sistema Adutor Metropolitano. O sistema adutor Itaquera-Artur Alvim, objeto da PPP, interligar as reas de influncia dos sistemas produtores do Alto Tiet e

lidade da Sabesp. Prope-se no modelo que a concessionria seja uma sociedade de propsito especfico (SPE), constituda por empresas investidoras, que poder contratar suas prprias acionistas - isoladas ou congregadas em um consrcio construtor ou sociedade de propsito especfico ou mesmo terceiros (EPC), para a execuo de obras e parte dos servios, sempre sob sua responsabilidade. Nesse modelo, o objeto contratual abarca a prestao de servios de gesto, conservao e manuteno, bem como a construo e disponibilidade de nova infra-estrutura. Ao final do prazo contratual, cujo prazo de vigncia ser de 15 (quinze) anos, a infra-estrutura construda pela concessionria ser revertida Sabesp. A responsabilidade pelo financiamento incumbir SPE e ser garantido pelos investidores que a consti-

endividamento do Estado. A experincia internacional demonstra que, quando bem implementados, programas de parceria representam uma alternativa interessante para viabilizar empreendimentos de maneira eficiente e eficaz. A nova legislao trouxe elementos interessantes e inovadores ao programa de PPP, dentre eles: (i) o pagamento da contra prestao do Estado condicionada disponibilidade da infra-estrutura e efetiva prestao dos servios, bem como a ndices de desempenho; (ii) o mecanismo do step in rights; (iii) a

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19 DAE

Rosane Meira de Menezes, bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1994), admitida na OAB em 1995 - OAB/SP n 134.412, especialista em Direito Societrio e Empresarial pela Fundao Getlio Vargas (2000) e pelo IBMEC/SP (2001). Endereo: Rua Costa Carvalho, 300 - Pinheiros - So Paulo - SP - CEP: 05429-900 Brasil - Tel: (11) 3388-9137 - e-mail: rbmenezes@sabesp.com.br Hlio Luiz Castro, engenheiro, mestre em Engenharia Civil, especialidade Recursos Hdricos, pela Universidade de So Paulo, MBA em Gesto Empresarial pela FIA-USP, Superintendente da Unidade de Negcio de Produo de gua da Metropolitana, da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - Sabesp. Endereo: Rua Costa Carvalho, 300 - Pinheiros - So Paulo - SP - CEP: 05429-900 Brasil - Tel: (11) 3388-8333 - e-mail: heliolcastro@sabesp.com.br

/// artigos tcnicos


PROGRAMA DE RECUPERAO AMBIENTAL DA REGIO METROPOLITANA
[Eng Leonardo Silva Macedo*] [Eng Jos Carlos Ribeiro Leite*] [Eng Mrio Hideo Morimoto*] [Eng Atlio Mariano de Arajo Pereira*]
RESUMO: Este artigo trata das principais estratgias utilizadas para a implantao de uma das maiores intervenes em reas urbanas j realizadas pela SABESP. O Programa prev a abertura simultnea de mais de 150 frentes de trabalho em reas densamente povoadas, cuja populao flutuante ultrapassa 1 milho de pessoas nos perodos de veraneio, elevando a populao local para cerca de 3 milhes de habitantes. PALAVRAS-CHAVE: Este esforo de transformao e de busca de eficincia por que passa o setor de saneamento no Estado de So Paulo tem a participao do Japan Bank for International Cooperation - JBIC. Como condio de financiamento, o JBIC pretende assegurar os aspectos ambientais dos projetos a serem implementados, como os propostos para a Regio Metropolitana da Baixada Santista. Durante a execuo dos projetos financiados o JBIC ir monitorar o seu progresso de forma a assegurar uma implantao bemsucedida. O Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista est estimado em R$ 1,2 bilho de reais e conta com emprstimo do Japan Bank for International Cooperation - JBIC no valor de 21.320 milhes de ienes (R$ 389,9 milhes de reais), cujo Contrato de Emprstimo JBIC n. BZ-P15 foi assinado em 6 de agosto de 2004. importante ressaltar as condies financeiras do emprstimo, com juros mdios de 2% ao ano, 7 anos de carncia e prazo de amortizao de 18 anos. A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP a muturia e executora do Programa sendo, portanto, responsvel pelo cumprimento das

DA BAIXADA SANTISTA - GESTO DA IMPLANTAO


condies contratuais do emprstimo externo, bem como pela sua implementao. Aps a execuo do Programa espera-se um incremento significativo nos ndices de cobertura por sistema de esgotamento sanitrio dos domiclios passveis de atendimento e, conseqentemente, a despoluio das praias e a melhoria da qualidade de vida e da sade da populao, particularmente das camadas de menor poder aquisitivo. Os ndices de atendimento por coleta de esgotos sero elevados para atingir nveis prximos a 95%, com tratamento de 100% dos esgotos coletados. Para garantir as melhorias acima citadas e assegurar a recuperao ambiental da regio esto previstas obras de esgotos sanitrios em todos os municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista. A finalidade do presente trabalho apresentar de forma sinttica o modelo adotado pela SABESP para o gerenciamento do Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista. 2. IMPORTNCIA DO PROGRAMA PARA A SADE PBLICA DA REGIO A Regio Metropolitana da Baixada Santista apresenta, no Estado de So Paulo, um dos ndices mais baixos no atendimento populao urbana por redes coletoras e por tratamento de esgoto. Esses ndices so os seguintes: - nmero de municpios .................... 9 - ndice de atendimento de servios de esgotamento sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53% - ndice de atendimento de servios de esgotamento sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35% (excluindo-se Santos e Guaruj). As conseqncias desses nmeros to baixos so as seguintes: - poluio das ruas devido a esgotos a cu aberto; - poluio dos rios, canais de drenagem e esturio; - praias imprprias para uso de banhistas; - aumento no ndice de doenas de veiculao hdrica; - aumento nas taxas de mortalidade infantil. A Figura 3 abaixo demonstra que a Regio Metropolitana da Baixada Santista se encontra, em termos de sade pblica, numa situao mais precria em comparao com os ndices mdios do Estado de So Paulo.
Figura 3: Taxa de Mortalidade Infantil

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ago./07

Gesto da Implantao de Projetos, Gesto de Riscos, Ferramentas de Gesto, Qualidade Total


1. INTRODUO

33,68

bitos/1.000 nascidos vivos 2,58

ago./07

21 DAE

Regio Metropolitana da Baixada Santista foi criada atravs da lei Estadual 815 de 30/09/1996 e compreende nove municpios: Santos, So Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham, Perube, Guaruj, Cubato e Bertioga. Esta Regio se caracteriza por apresentar trs plos de desenvolvimento que so o Plo Industrial de Cubato, o Porto de Santos e o Turismo. A Figura 1 a seguir apresenta a localizao da Regio Metropolitana da Baixada Santista. O Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista foi estabelecido pelo Governo do Estado de So Paulo e pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP com o objetivo de garantir a melhoria das condies de vida das populaes fixas e flutuantes, num total de 3 milhes de habitantes, assegurando a despoluio das praias atravs da

elevao dos ndices de atendimento populao por saneamento e tratamento dos esgotos, com a preservao dos recursos hdricos j escassos e com a melhoria da balneabilidade das praias durante todo o ano.

Figura 2: Foto Area dos Municpios de Santos, So Vicente, Praia Grande e Guaruj.

1995 18,8 13,5

Figura 1: Mapa da Regio Metropolitana da Baixada Santista

2005 Mdia RMBS Mdia Estado de So Paulo


Fonte: SEADE

Aps a execuo do Programa espera-se um incremento significativo nos ndices de cobertura por sistema de esgotamento sanitrio dos domiclios passveis de atendimento

Os fatos demonstram de maneira inequvoca a urgncia e a necessidade de uma implantao bem sucedida das obras do Programa, ou seja, de acordo com custo, prazo e qualidade previstos, pois s assim ser obtida uma significativa reduo nos

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reas urbanas no mundo, executadas simultaneamente e em curto prazo. As intervenes sero de grande vulto, profunda complexidade tcnica e logstica e iro exigir alta especializao e capacitao tcnica das empresas executoras. Alm disso, ser necessria uma estrutura de gesto extremamente experiente, eficiente e integrada, pois sero abertas simultaneamente mais de 150 frentes de servios em reas urbanas densamente povoadas onde a populao flutuante atinge mais de 1 milho de pessoas nos perodos de veraneio, elevando a populao local para cerca de 3 milhes de pessoas. A execuo dessas obras estar exposta a inmeras variveis de alta complexidade e dever receber um tratamento competente sob pena de colocar em risco todo o resultado do Programa. As variveis mais importantes so as seguintes: - impacto populao residente e flutuante (turistas) com a abertura de at 36 frentes de servio por cidade, o que significa que uma em cada cinco ruas dos municpios abrangidos estar em obras; - impacto no turismo das cidades; - execuo de obras em reas de proteo ambiental, com problemas de definio de reas de bota-fora e emprstimo; - execuo de obras em regio de stios arqueolgicos. - interfaces com prefeituras, rgos ligados ao meio ambiente, concessionrias, Ministrio Pblico, comrcio e turismo da regio, sociedade civil, entre outros; - caractersticas tcnicas especficas, por exemplo: - emissrios submarinos - logstica de execuo de obras dependentes de intervalo de mars, intensidade das ondas, condies climticas; - estaes de tratamento de esgotos prximas s reas urbanas; - logstica de compras e estocagem; - logstica de reas de emprstimo e bota-fora; - execuo das obras em regio com alto ndice pluviomtrico; - execuo de obras em regio com nvel alto do lenol fretico; - logstica de execuo de obras dependente do fluxo turstico da regio. - Estratgia para obter adeso da populao para as ligaes de esgotos - o principal fator crtico de sucesso do Programa. Todas essas variveis, somadas dimenso da interveno e s interfaces mltiplas com a populao e outros organismos, bem como suas conseqncias, demonstram ser esse Programa um dos mais complexos j executados no pas. 7. ESTRATGIAS ADOTADAS PARA A IMPLANTAO DO PROGRAMA 7.1. DIVISO DO PROGRAMA EM LOTES A complexidade executiva e gerencial dos empreendimentos levou a SABESP e o JBIC a conclurem que a melhor opo seria a diviso de todo o objeto do Programa em oito lotes de obras. As razes que determinaram tal diviso foram as seguintes: - necessidade de separar os servios de acordo com sua complexidade executiva e especificidade tcnica, ou seja, em obras de coleta de esgotos, de estaes de tratamento de esgotos e de disposio ocenica; - necessidade de separar as obras de acordo com sua localizao/regio, compatibilizando este aspecto com o exposto no item anterior (complexidade e especificidade dos servios), a fim de otimizar a logstica, o relacionamento com a populao e com os rgos pblicos como as prefeituras; - necessidade de garantir a total concentrao de esforos em cada lote, pois todos os lotes devero ser executados simultaneamente para que se cumpra o objetivo e o prazo de execuo do Programa. 7.2. ESTRUTURA GERENCIAL Com a finalidade e a responsabilidade especficas de implantar o Programa foi criada uma Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP), constituda por empregados da SABESP e de um Consrcio contratado. 7.3. REVISO E ATUALIZAO DE TODOS OS PROJETOS Antes da licitao das obras, a UGP revisou e atualizou todos os projetos de engenharia do Programa. Essa ao exigida pelo JBIC foi essencial para minimizar os impactos no decorrer da execuo dos empreendimentos. A reviso desses projetos contou com a participao e colaborao da Unidade de Negcio Baixada Santista da SABESP - RS para garantir a execuo do empreendimento de acordo com as necessidades e expectativas dos setores responsveis pela operao e manuteno das novas instalaes, ou seja, de acordo com os anseios do cliente final. 7.4. ESTRUTURAO TCNICA DA UGP PARA A IMPLEMENTAO DO PROGRAMA A Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente - T decidiu que o Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista deveria ser gerenciado tendo como base as reas de conhecimento e as melhores prticas preconizadas pelo Project Management Institute - PMI, instituto internacional de gerencia mento de projetos com mais de

ndices de doenas causadas por veiculao hdrica e ndices de mortalidade infantil. 3. IMPORTNCIA DO PROGRAMA PARA A MELHORIA DE RENDA E QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO DA REGIO A Regio Metropolitana da Baixada Santista apresenta indicadores de renda familiar extremamente baixos na maioria dos nove municpios, conforme demonstrado na Figura 4 a seguir.
Figura 4: Rendimento Familiar (em Salrios Mnimos)

A Regio apresenta, no Estado de So Paulo, um dos ndices mais baixos no atendimento populao urbana por redes coletoras e por tratamento de esgoto

cluso sero obtidos os seguintes resultados: - reduo mensal estimada em R$ 382.890,20 nos gastos com doenas causadas por veiculao hdrica, diminuindo as despesas com sade pblica; - melhoria da balneabilidade das praias, com o conseqente aumento do turismo e da renda familiar, propiciando aumentos das receitas municipais e estadual; - incremento da receita da SABESP resultante das 120.450 novas ligaes previstas no Programa (R$ 4,4 milhes de reais por ms - base maio 2007). 5. DIMENSO DO PROGRAMA A totalidade das obras do Programa para os municpios j mencionados tem os seguintes quantitativos estimados: - 1.107 km de redes coletoras, coletores tronco e interceptores; - 120.450 ligaes domiciliares; - 101 estaes elevatrias; - 70 km de linhas de recalque; - 7 estaes de tratamento de esgotos; - 1 estao de pr-condicionamento de esgotos; - 1 emissrio submarino de 4,4 km, e - ampliao da estao de prcondicionamento e do emissrio submarino de Santos/So Vicente. O prazo total previsto para a implantao das obras de quatro anos, sendo que as unidades de tratamento (Estaes de Tratamento de Esgotos, Estaes de PrCondicionamento e Emissrios Submarinos) devero entrar em operao em dois anos. 6. COMPLEXIDADE DO PROGRAMA As obras descritas representam uma das maiores intervenes em

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Fonte: SEADE - Censo Demogrfico de So Paulo 2000

A principal atividade econmica da regio, com exceo do municpio de Cubato, o turismo. O fluxo turstico totalmente dependente da balneabilidade das praias que, por sua vez, depende da despoluio dos rios e canais da regio. As obras do Programa tm o objetivo primordial de retirar e tratar os esgotos que hoje so despejados nas praias. Com a execuo dessas obras espera-se uma significativa melhoria da balneabilidade das praias e um incremento no turismo com o conseqente aumento do nvel de empregos e de renda da populao. Ocorrer, tambm, como resultado do volume de recursos a serem mobilizados nas obras, uma gerao

de aproximadamente 4.000 empregos diretos por ms durante a implementao do Programa. Os fatos descritos mostram a importncia que a boa conduo das obras do Programa ter na renda e na qualidade de vida da Regio Metropolitana da Baixada Santista. 4. IMPACTO DO DESEMPENHO DO PROGRAMA NAS DESPESAS E RECEITAS DO ESTADO O bom desempenho na execuo das obras do Programa afetar diretamente as contas dos municpios e do Governo do Estado de So Paulo e da prpria SABESP, pois aps sua con-

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(presena de trincas e fissuras, para fins de controle dos danos eventualmente ocasionados pela execuo das obras); e obter o Termo de Compromisso de Adeso assinado pelo morador. O Sistema emite as fichas de campo para a execuo da vistoria prvia e permite que o usurio programe as visitas atravs do mapa da rea que contm o traado da rede projetada e o planejamento da sua execuo. A Vistoria Prvia acompanhada por relatrio fotogrfico. - Controle de Interferncias O mdulo de Controle de Interferncias gerencia todos os processos de obteno de licenas e autorizaes nas reas onde existem interferncias externas obra (travessias de crregos e canais, de rodovias e ferrovias, interferncias com tubulaes de outras concessionrias de servios pblicos, alm de desapropriao de reas e liberao de faixas de servido). Este mdulo de importncia fundamental para garantir que a liberao dessas interferncias esteja de acordo com o seu respectivo planejamento de execuo de obras. O Sistema apresenta o histrico de cada processo de obteno de autorizao/licena e indica a data provvel da sua concluso. A comparao com os dados de planejamento da execuo da obra feita de forma automtica, resultando em uma lista de pendncias crticas que iro necessitar de aes gerenciais para garantir a liberao das interferncias no momento adequado. - Controle e Acompanhamento das Obras O Sistema de Controle e Acompanhamento das Obras foi desenvolvido com o objetivo de fornecer ao usurio (frente de obra) uma ferramenta de fcil utilizao para gerar automaticamente os valores correspondentes de medies (pagamento) a partir dos avanos fsicos informados. Para gerar os documentos necessrios ao processo de medio referente ao avano fsico realizado, o Sistema armazena todas as regras dos critrios de medio e da regulamentao de preos, inclusive as regras de reteno de pagamento e as planilhas de preos, e emite uma memria e um resumo de cada uma das medies. A relao das ligaes conectadas a cada trecho da rede, obtida atravs de ferramentas de geoprocessamento, permitiu a adoo do critrio de medio que define o valor a ser pago por extenso de rede executada, conforme a efetivao das respectivas ligaes. O controle propiciado pelo sistema tambm permite que os valores anteriormente retidos em virtude da baixa adeso das ligaes possam ser liberados medida que essas ligaes forem efetivadas. Assim, possvel reter parte das medies e liber-las somente quando determinada meta for atingida, mantendo-se o histrico e o registro de cada situao no sistema. - Planejamento A captura das informaes sobre o avano obtidas diretamente nas frentes de obra subsidia a composio da medio, permite aferir o andamento da obra atravs da comparao entre o realizado e o planejado e auxilia a identificao de desvios e a tomada de deciso para corrigi-los. Assim, as informaes de campo so utilizadas tanto para a valorao da medio como para subsidiar as anlises e possveis correes propostas pela equipe de planejamento. O mdulo de planejamento armazena as informaes sobre o planejamento de execuo das obras, permite a comparao entre o realizado e o planejado e identifica os processos de liberao/autorizao que necessitam estar concludos antes do incio 25 das obras. As comparaes entre o realizado e DAE o planejado so de vital importn ago./07 cia para a tomada de deciso de replanejamento, permitindo que os dados reais de execuo possam ser considerados para o replanejamento do restante da obra.

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170.000 associados, disponibilizadas na sua publicao Project Management Body of Knowledge PMBOK, ora em sua terceira edio. Assim, objetivando alcanar essa excelncia no gerenciamento do Programa, a SABESP representada pela UGP e pelas unidades operacionais e de empreendimentos da Baixada Santista e em conjunto com a FUNDAP - Fundao do Desenvolvimento Administrativo, desenvolveu ao longo de cinco meses um suporte metodolgico de gesto de projetos voltado para o Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista. Nesse perodo foram realizados workshops com os seguintes objetivos: - integrao da equipe; - elaborao do Sumrio Executivo do Programa; - estudos de metas e indicadores para o Programa; - identificao, anlise e avaliao dos riscos do Programa; - levantamento e incorporao de dados que auxiliaram no planejamento estratgico do Programa, com a identificao de riscos e oportunidades, pontos fortes e fracos; - identificao, anlise e avaliao das necessidades e expectativas das diversas partes envolvidas no Programa; - identificao de diretrizes para a Gesto da Comunicao do Programa. A SABESP, considerando a dimenso, complexidade e importncia do Programa, fruto do planejamento realizado, decidiu implementar ferramentas que possibilitassem minimizar problemas e maximizar resultados durante a execuo do empreendimento. Para tanto, exigiu que suas Contratadas implantassem ferramentas informatizadas de planejamento, acompanhamento e controle e planos especficos para a gesto de qualidade, meio ambiente, segurana, medicina e meio ambiente do trabalho, comunicao, sis-

tema virio no entorno das obras, e comercializao de ligaes. Essas ferramentas e planos tm por finalidade preparar as Contratadas para vencer os desafios de execuo das obras e garantir o bom desempenho durante essa execuo. Destacam-se: a) Ferramentas Informatizadas de Planejamento, Acompanhamento e Controle. Para auxiliar o planejamento, o acompanhamento e o controle da execuo das obras do Programa foi desenvolvido um Sistema Integrado de Informao para permitir a captura dos dados relativos ao andamento, diretamente das frentes de obra, e a posterior utilizao desses dados para controle e atualizao do planejamento. O Sistema apresenta duas formas integradas de armazenamento/visualizao das informaes: um banco de dados responsvel pelo tratamento de todos os dados alfanumricos e uma representao em mapas que permite a visualizao do andamento das obras e de todo o seu entorno (inclusive com imagens de aerofotogrametria). A base de dados do sistema foi criada a partir dos dados dos projetos executivos, permitindo o controle da execuo de cada etapa das obras pontuais (ETEs, EPCs e EEEs), de cada trecho das obras lineares (redes coletoras, coletores tronco, interceptores e emissrios), e da efetivao de cada ligao de esgotos. As ligaes previstas no Programa foram integradas base de dados das ligaes de gua cadastradas da SABESP a fim de facilitar e agilizar o processo

de cadastramento da nova ligao de esgoto no Sistema Comercial. O sistema foi desenvolvido em mdulos especializados e integrados denominados Controle de Adeso, Vistoria Prvia, Controle de Interferncias, Controle e Acompanhamento das Obras, Planejamento e Visualizao, de forma que o dado de campo, informado uma nica vez, seja armazenado em um banco de dados utilizado para extrair as informaes gerenciais do Programa. Os mdulos e suas funes principais esto descritos abaixo: - Controle de Adeso Este mdulo tem a funo de controlar a adeso de cada ligao de esgoto a ser efetivada rede coletora em execuo. A adeso formalizada pela assinatura do Termo de Compromisso de Adeso pelo morador, caracterizando cincia do assunto e concordncia com a efetivao da ligao de esgotos a ser executada. A informao sobre a adeso de cada imvel tem influncia direta e imprescindvel na medio de cada trecho da rede coletora. Cada nova ligao prevista no projeto localizada no Sistema Comercial da SABESP atravs de seu RGI (identificao da ligao). Isso permite que os dados de cadastro dessas ligaes (atualmente apenas ligaes de gua), sejam consultados pelos responsveis pela obra e que a atualizao do cadastro com a incluso das ligaes de esgoto efetivadas em campo seja gil e confivel. - Vistoria Prvia O mdulo de Vistoria Prvia destina-se a controlar a vistoria nos imveis beneficiados pela rede coletora. A vistoria tem por objetivos verificar as condies tcnicas para efetivar a ligao (parte interna do imvel); verificar as condies de conservao/manuteno do imvel

Figura 5: Entrada de Dados - Informe do Avano - Rede Coletora por Trecho

As obras do Programa tm o objetivo de retirar e tratar os esgotos que hoje so despejados nas praias

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registradas/metragem executada de rede ou de coletor; - nmero de reclamaes mensais atendidas/nmero de reclamaes mensais registradas. O desempenho do plano junto populao, caso este no atinja as metas estabelecidas pelos indicadores, determinar sua alterao e/ou complementao. - Plano de Gesto do Sistema Virio O exposto no item anterior indica que aproximadamente uma em cada cinco ruas dos municpios abrangidos pelo Programa estar em obras. Visando diminuir os transtornos e garantir o bem-estar dos muncipes, turistas e demais envolvidos, a SABESP exige que as suas Contratadas implantem um Plano de Gesto do Sistema Virio antes do incio das obras. O plano dever ser implantado levando em conta as vrias etapas das obras em diferentes pontos das cidades e rodovias. Devero ser consideradas as respectivas legislaes municipais, as vrias limitaes ao trfego de veculos particulares e coletivos, e o acesso a garagens residenciais, estabelecimentos comerciais, escolas, hospitais, etc. O Plano de Gesto do Sistema Virio dever estar alinhado com a Gesto de Qualidade e de Comunicao. - Plano de Comercializao de Ligaes Domiciliares de Esgoto As ligaes prediais, embora apresentem menor complexidade tcnica em relao s demais obras e servios integrantes dos sistemas de esgotamento sanitrio, so de importncia fundamental para o sucesso do Programa. atravs das ligaes que se processa o esgotamento dos efluentes produzidos pelos imveis e o seu transporte para tratamento e disposio final. intil investir esforos e recursos vultosos na execuo de sistemas de tratamento, interceptores, coletores tronco e redes coletoras de esgoto se no houver uma ao efetiva dirigida maximizao do nmero de conexes de imveis ao sistema implantado. A fim de atingir essa maximizao e prestar um bom atendimento ao cliente, a SABESP exige que as suas Contratadas implantem e operacionalizem um Programa de Comercializao de Ligaes Domiciliares de Esgoto. O desempenho do plano ser medido atravs de indicadores a serem atingidos. A Contratada incentivada a atingir os ndices estabelecidos para no ser penalizada no pagamento mensal de suas medies. 8. CONCLUSO Gerenciar projetos atividade intrnseca da natureza humana. O que diferencia projeto de rotina que o primeiro um esforo temporrio para a realizao de um produto ou servio, ou seja, tem comeo, meio e fim. Assim, pode-se afirmar que a prpria vida um projeto e a humanidade tenta simplesmente melhorar a sua gesto, desenvolvendo estratgias e ferramentas para atingir esse objetivo desde os primrdios da civilizao. Ao longo do tempo, os grandes empreendimentos de engenharia tm propiciado o desenvolvimento de ferramentas especficas para aprimorar a sua gesto. Somente no final da dcada de 70 que o Project Management Institute - PMI foi criado com o objetivo de coletar prticas de gesto de projetos, estruturar esse conhecimento de forma abrangente e integrada e difundir essas metodologias. A SABESP preocupada no s com o sucesso deste Programa, mas com o de todos os seus empreendimentos, incluiu no seu mapa estratgico o objetivo PI-13, cujo escopo o de revolucionar a gesto dos empreendimentos. Desde maio de 2002, a Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente - T vem desenvolvendo metodologia para o gerenciamento de empreendimentos baseada nos conceitos e melhores prticas preconizadas pelo PMI. 9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. SAMPAIO, A. O. Preveno da Clera - Benefcios Sade decorrentes das Aes de Saneamento. So Paulo, CVS, 1991. 2. SEADE - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados. Projees para o Estado de So Paulo. So Paulo. 2004. 3. PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE. Um Guia do Conhecimento em Gerenciamento de Projetos Project Management Institute Inc. 2004. 4. SABESP. Planejamento Estratgico - BSC SABESP - Mapa Estratgico. So Paulo. Dez. 2003

- Visualizao O mdulo de visualizao apresenta a situao atual e a situao planejada da obra sob a forma de mapas georreferenciados que possibilitam uma visualizao rpida e fcil do seu andamento. Esse tipo de visualizao oferece ao gerente uma viso global do andamento fsico das obras, auxiliando a reviso do planejamento para recuperar atrasos e a reviso de estratgias de conduo das obras.
Figura 6: Visualizao do Avano Sub-Bacia BH-2 - Bertioga

caes (projetado e contratado). Este plano dever seguir regras determinadas pelo contrato, e as suas equipes especficas e os diversos pontos de controle sero auditados durante a execuo das obras. Caso esteja ocorrendo algum tipo de no-conformidade a auditoria especializada contratada pela SABESP determinar a reviso de todo o processo executivo. Essa exigncia contratual far com que as aes voltadas qualidade total sejam implantadas antes do incio das obras, de maneira estruturada, reduzindo riscos e custos com eventuais correes de noconformidades. - Plano de Gesto Ambiental das Obras A SABESP exige que as suas Contratadas implantem um Plano de Gesto Ambiental antes do incio das obras, pois estas sero realizadas em reas urbanas e prximas de reas de proteo ambiental, como a Serra do Mar e de stios arqueolgicos. Alm disso, a SABESP tem a preocupao de executar seus empreendimentos em estrita conformidade com os requisitos ambientais. Este plano, cuja implantao e operacionalizao tambm sero auditadas por empresas especializadas contratadas pela SABESP, dever identificar e propor solues para evitar e mitigar possveis impactos que a execuo das obras possa causar ao meio ambiente. - Plano de Gesto da Segurana, Higiene, Medicina e Meio Ambiente do Trabalho

de medicina e segurana do trabalho e do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado entre a SABESP e o Ministrio Pblico do Trabalho, a Contratada dever implantar um Plano de Gesto da Segurana, Higiene, Medicina e Meio Ambiente do Trabalho antes do incio das obras. Este plano ser auditado pela SABESP e por empresas contratadas e ter como objetivo a identificao, avaliao e recomendao de aes preventivas para minimizar a ocorrncia de acidentes nas obras. - Plano de Gesto da Comunicao O Programa de Recuperao Ambiental da Regio Metropolitana da Baixada Santista uma das maiores intervenes em reas urbanas j realizadas pela SABESP. Trata-se de regio densamente povoada onde as obras causaro impactos diretos ou indiretos no s na populao fixa mas tambm na populao flutuante presente nos meses de veraneio, ou seja, num total aproximado de 3 milhes de pessoas. A SABESP, diante desse desafio, exige que suas Contratadas implantem um Plano de Gesto da Comunicao, especfico para as obras, dirigido populao direta ou indiretamente atingida. Este plano tem os seguintes objetivos: - evitar e mitigar o impacto e os transtornos causados pelas obras; - divulgar e esclarecer os benefcios do Programa; - ser um canal rpido, eficiente e permanente para receber reclamaes e opinies da populao; - agilizar as medidas necessrias para solucionar as demandas. A eficincia da operacionalizao do Plano de Gesto da Comunicao ser avaliada atravs dos seguintes indicadores: - nmero de reclamaes mensais

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Figura 7: Visualizao das Obras Bertioga

b) Planos de Gesto - Plano de Gesto da Qualidade A Contratada dever implantar, antes do incio das obras, um plano que garanta, passo a passo, que o produto a ser entregue est em conformidade com as especifi-

A execuo de 1.107 km de valas em regio de solo arenoso e nvel de gua alto, resultando em at 150 frentes simultneas de servio onde trabalharo cerca de 4.000 pessoas, mostra o nvel de riscos de acidentes de trabalho a que as obras do Programa estaro expostas. Para evit-los e garantir o fiel cumprimento de todas as normas

Eng Leonardo Silva Macedo, Superintendente de Gesto do Programa de Recuperao Ambiental da Baixada Santista - SABESP Eng Jos Carlos Ribeiro Leite, Engenheiro do Programa de Recuperao Ambiental da Baixada Santista - SABESP Eng Mrio Hideo Morimoto , Engenheiro do Consrcio GBS Eng Atlio Mariano de Arajo Pereira, Engenheiro do Consrcio GBS Unidade de Gerenciamento do Programa - UGP Unidade Executiva da SABESP responsvel pelo gerenciamento do Programa e pelas decises nos processos, subordinada diretamente Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente - T. Endereo: Rua Costa Carvalho, 300 - Pinheiros - So Paulo - SP - CEP: 05429-000 Brasil - Tel.: +55 (11) 3388-8338 - Fax +55 (11) 3813-5405 e-mail: lsmacedo@sabesp.com.br.

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UMA DCADA DE CONTROLE DE PRESSO NAS REDES DE DISTRIBUIO DA
[Valdemir Viana de Freitas*] [Alex Orellana*] [Jos Gilberto Kuhl*] [Claudia Regina Osrio Oliveira*]
RESUMO: gua, principal matria-prima da civilizao, fonte essencial da vida, recurso natural dos mais escassos, de to essencial s a valorizamos quando falta em nossa torneira. A conscincia da complexa viagem desse recurso, a partir dos mananciais at os conglomerados urbanos, nos faz mais responsveis pela busca do desenvolvimento de sistemas de abastecimento que otimizem o fluxo de gua, mantendo os limites adequados de presso, sem prejuzo ao abastecimento. Com os mananciais cada vez mais distantes e custos elevados, uma reflexo deve ser feita: nem toda gua produzida chega aos consumidores, e nem toda gua consumida faturada. O combate perdas de gua, neste cenrio, visa no s eliminar o desperdcio, mas a garantir a manuteno da universalizao do abastecimento de gua. Dentro desse contexto, o desafio da Regio Metropolitana em 1997 era reduzir o ndice de perdas que chegavam ao patamar de 650 l/lig.dia. A principal causa identificada era a elevada presso nos sistemas de distribuio. O gerenciamento de presso era necessrio. A implantao de vlvulas redutoras de presso-VRPs foi a forma encontrada para resolver o problema. PALAVRAS-CHAVE: adaptaes dos sistemas empregados no setor pneumtico ou ento cpias grosseiras de produtos estrangeiros. O dimensionamento era feito para que trabalhassem com gradiente fixo, ou seja, uma diferena de presso constante independentemente da vazo. O projeto de instalao adotado era o sistema in-line em caixas subterrneas, compatibilizando-se o dimetro do dispositivo com o dimetro da tubulao principal, havendo basicamente a preocupao com os limites de gradiente de quebra de presso por unidade. No comeo dos anos 90, vlvulas globo desenvolvidas nacionalmente ou fabricao de vlvulas com tecnologia importada trouxeram grandes mudanas nesse campo. As vlvulas eram acionadas hidraulicamente (sistema de diafragma), aproveitando-se a presso de montante para acionamento dos obturadores. Estas, por sua vez, apresentavam maior passagem livre e as vedaes melhor desempenho. Os sistemas de controles passaram tambm a ser hidrulicos com elementos filtrantes. Estas vlvulas e os sistemas de controles permitiram desenvolver projetos extremamente flexveis, podendo-se aplic-los como sustentadores de presso (presso de jusante constante), controladores de nvel (vlvulas de altitude), controladores de vazo, etc.

SABESP
abastecimento consolidado. - Utilizao do mapeamento de presses como ferramenta de trabalho. - Capacitao dos tcnicos no acompanhamento da execuo dos contratos. - Pr-operao e transferncia de tecnologia no escopo do contrato. A atuao no processo de gesto operacional, para reduo de perdas no modelo proposto para Regio Metropolitana de So Paulo, foi ancorada na ao de controlar a rede de distribuio com vlvulas redutoras de presso, para diminuio das perdas reais ( fsicas). O aprimoramento do funcionamento da vlvula redutora se d por meio da instalao de um controlador automtico na vlvula, que otimiza o funcionamento e trabalha em funo do consumo do setor, tendo condies de mxima vazo, se libera a mxima presso necessria para atender o ponto crtico do setor, quando da mnima vazo, se libera a mnima presso. Esta modulao permite atender o setor de abastecimento com presses adequadas, tanto no abastecimento dinmico quanto no abastecimento esttico. A definio dos locais de instalao so previamente estudados por campanhas de medio de presso instantnea, por manmetros e levando em considerao as cotas altimtricas. Cria-se subsetores com o isolamento por meio de registros internos do setor de abastecimento, cada subsetor ter apenas
Figura: Esquema com exemplo do controle por vazo

uma rede para entrada de gua a qual deve ser suficiente para atender a demanda requisitada. Faz-se uma medio de vazo do subsetor para o dimensionamento da vlvula redutora e em conjunto faz-se medio de presso na entrada e no ponto mais crtico de abastecimento para se analisar a viabilidade do controle de presso dentro do subsetor. Em resumo temos: - Definio da rea em funo de: - Presso Esttica/Presso Dinmica - Extenso da rede - Freqncia de vazamentos - Medio da vazo e presso em pontos crticos; - Levantamento de dados dos pontos principais (logger) Clientes Especiais; - Dimensionamento da vazo (Q) da VRP; - Definio das regras de operao, visando vazo mnima noturna. TIPOS DE VLVULAS REDUTORAS DE PRESSO: a. Sadas fixas - Presso de sada mantida constante ao longo do tempo; b. Controle por tempo Presso de sada varia em funo dos horrios (pr-programada); c. Controle por vazo Presso de sada varia em funo da demanda.

Vlvulas globo com diafragma

IMPLANTAO DE VLVULAS REDUTORA DE PRESSO NA SABESP; O programa de reduo de presso vem sendo constitudo, desde 1995, com testes realizados em bancada da Sabesp Guarapiranga, com vlvulas de controle automtico para reduo de presso . No segundo semestre deste ano, foram realizadas no Jardim Princesa, no bairro do Jaragu, as primeiras experincias de campo para consolidar a nova tecnologia. Nessa rea de abastecimento do setor Jaragu foi instalada a primeira vlvula de controle automtico em rede de distribuio de gua. Em novembro de 1996, a vlvula foi substituda. Passou a ser operada por controlador eletrnico.Com o sucesso das experincias, a tecnologia foi consolidada, e o Jardim Princesa internacionalmente conhecido, aps as visitas de tcnicos israelenses, canadenses, franceses e ingleses. As experincias prticas obtidas na administrao do primeiro contrato piloto, para instalao de vlvulas redutoras de presso na RMSP, mostraram que as contrataes tipo turn key (estudo, projeto, fornecimento e instalao) acelerariam o programa de reduo de presso. O programa de reduo de presso foi planejado com os seguintes pressupostos: - contrataes tipo turn key, por setor de abastecimento - priorizao de setores com

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Controle de presso, vlvulas redutoras de presso,reduo de perdas,otimizao de abastecimento


INTRODUO

t os anos 70, para atender as Normas de Projeto da ABNT - quanto aos limites de presses superiores - principalmente nas regies de topografia extremamente acidentada e com baixo adensamento relativo, instalavam-se nas micro zonas de presso as caixas de quebra-presso e os stand-pipes. Estas solues apresen-

tavam custos relativamente altos e passveis de falha pelas limitaes tecnolgicas dos prprios dispositivos de quebra-presso. Com a expanso da ocupao urbana para as regies perifricas e a busca de solues alternativas mais econmicas, as VRPs passaram a ser consideradas para tal finalidade. Naquela ocasio, enfrentava-se forte restrio s importaes e os modelos de VRPs disponveis eram

Modelo inicial

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UMA DCADA DE CONTROLE DE PRESSO NAS REDES DE DISTRIBUIO DA

SABESP
cipais vlvulas, como forma de otimizar as regulagens por meio do acompanhamento dirio do funcionamento do sistema redutor de presso. No sistema desenvolvido, as vlvulas redutoras de presso e seus respectivos pontos crticos de abastecimento so acessados diariamente, obtendo o pacote de dados armazenados nos controladores ou nos registradores eletrnicos de presso dos pontos crticos. Os dados transmitidos so presso (montante e jusante) e vazo, no caso das vlvulas, e presso, nos casos de ponto crtico de abastecimento, possibilitando gerao de grficos e tabelas, alm da criao de banco de dados. Os dados disponveis no sistema supervisrio podem desencadear dois tipos de ao: - Ao corretiva: deslocamento de uma equipe de controle de presso para identificar o problema existente; -Ao preventiva: a anlise dos dados histricos e alteraes dos parmetros programados ou deslocamento de uma equipe de controle de presso ou desencadeamento de varredura parcial ou total com equipes de deteco de vazamento no visveis. A operao contnua, visando permitir a maior reduo de presso, ampliou os conhecimentos nos subsetores, visualizando novos pontos crticos de abastecimento a cada nova regulagem, gerando micro intervenes como pequenas interligaes, retirada de obstrues, entre outras. Utilizar a vlvula como instrumento para selecionar prioridades no sistema foi uma boa nova que permitiu melhorar o desempenho dos setores de abastecimento. O quadro abaixo indica as principais fases do gerenciamento de presso:

As vlvulas redutoras foram instaladas para atender aos seguintes pressupostos: - Controle: Gerenciamento de vazes e presses (inclusive o ponto crtico); - Reduo: Reduo da vazo do vazamento por meio do rebaixamento e da modulao do plano piezomtrico; - Proteo: Reduo do nmero de vazamentos. O gerenciamento das perdas reais pode ser dividido em quatro macroaes, conforme figura abaixo:

No comeo dos anos 90, vlvulas globo desenvolvidas nacionalmente ou fabricao de vlvulas com tecnologia importada trouxeram grandes mudanas

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As grandes vlvulas foram priorizadas mesmo que s reduzissem a presso esttica do perodo noturno. O retorno do investimento se deu em considerao da estimativa da relao custo/ benefcio, em mdia de quatro a seis meses. O controle de presso no se encerra na reduo, diminui-se o volume perdido, aumentando-se a oferta de gua para reas submetidas a intermitncias, melhorando a performance do abastecimento, impactando positivamente na imagem da empresa. difcil quantificar os valores referentes ao problema de imagem e qualidade de gua, porm possvel calcular os custos do terceiro ponto acima citado, como segue: - reduo de vazamento ao custo do produto (gua); - aumento de faturamento (preo de venda); - reduo dos custos de manuteno devido reduo de reparos de vazamentos; - adiamento de aplicao de recursos para reservatrios, estaes de tratamento e adutoras novas etc. Considerando o acima exposto, podemos priorizar as reas para implantao de Controle de Presso, objetivando aquelas que tm a maior relao custo/benefcio. O quadro abaixo demonstra a evoluo de ocorrncia de vazamentos antes e depois da instalao da vlvula redutora de presso.

ALINHAMENTO DOS CONCEITOS Em julho de 1999, foi realizado o 1 workshop de vlvulas redutoras de presso. Participaram 70 tcnicos das unidades de negcio da Diretoria Metropolitana, que avaliaram o programa de reduo de presso na RMSP e traaram diretrizes para os prximos anos: - Controlar 40 % da extenso de rede da RMSP com VRPs; - Consolidar a contratao nos moldes turn-kei; - Elaborar manual com pro cedimentos de dimensionamento, projeto, instalao e operao de VRPs; - Desenvolver uma ferramenta benefcio/custo para o programa de reduo de presso. O workshop deu a indicao de que os trabalhos estavam na rota correta, porm havia um desafio: manter as vlvulas implantadas operando na sua melhor performance. Para isso, foi necessrio estruturar, usar as visitas peridicas para realizar ajustes e manutenes necessrias para atendimento dos objetivos propostos.

OPERAO DAS VLVULAS IMPLANTADAS Os prximos anos seriam de consolidao do processo para atender aos desafios, seguimos as seguintes premissas: - classificao das vlvulas em funo da extenso de rede coberta; - realizao das visitas preventivas com periodicidade semanal, quinzenal e mensal, conforme sua classificao; - montagem de estoque estratgico de peas para manuteno; - nacionalizao de alguns componentes para manuteno; - telemetrizao das principais vlvulas redutoras de presso; - desenvolvimento de bancada para testar equipamentos. Desses itens, podemos destacar a implantao da telemetria nas prin-

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As grandes vlvulas foram priorizadas mesmo que s reduzissem a presso esttica do perodo noturno

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abaixo dos 10%. Ou seja, os volumes reduzidos no proporcionam desabastecimento, so em grande parte os ganhos obtidos na reduo da vazo do vazamento e a diminuio de novas ocorrncias de arrebentados.
QUADRO COM DISTRIBUIO DA VAZO POR FAIXAS;

CENRIO ATUAL Na Regio Metropolitana as implantaes no cessaram. Em 2007, foram 30 novas vlvulas, com previso de chegar a 94 implantaes. Hoje, temos 825 vlvulas operando regularmente, com extenso de 8 mil quilmetros de rede, 30 % da rede cadastrada na Regio Metropolitana. A mdia de extenso chega a 9,69 km por vlvula. A economia gerada supera os 4,2 m3/s., equivalente a 4 vezes a produo da Eta Alto Cotia ou maior que o consumo do municpio de Guarulhos.

Os setores priorizados foram aqueles que apresentavam em comum presses elevadas, crescimento estabilizado, grande participao de redes antigas, normalmente coincidentes com reas de grande incidncia de vazamentos. Na figura abaixo, temos mapeamento de presso esttica do setor Freguesia antes e depois do programa, verifica-se a substituio de grandes reas com presses acima de 50 mca por outras de 15 a 35 mca.

CONCLUSO: A Regio Metropolitana de So Paulo atendida pela Sabesp, obteve, por meio do Programa de Reduo de Presso, ganhos de eficincia na operao do sistema de distribuio, promovendo reduo de custos, economia de gua e postergando a implantao de novos mananciais para a RMSP. Os setores que possuem maior extenso de rede com presses controladas, desenvolveram melhor a questo da reduo de perdas Houve nesse perodo uma sensvel queda nos indicadores de perdas, em especial podemos destacar que em 1997, os ndices giraram em torno dos 650 l/lig*dia, atualmente o patamar outro, 500 l/lig*dia. Grande parte dessa reduo teve contribuio direta do controle de presso na rede. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. YOSHIMOTO P M, FILHO J T , SARZEDAS G L. Controle da presso na rede . Braslia, 1999. (PNCDA - Programa Nacional de Combate ao desperdcio de gua, DTA - D1 ). 2. SILVA R T; CONEJO J G L, ALVES R F K , MIRANDA E C. Indicadores de perdas nos sistemas de abastecimento de gua. Braslia, 1998 ( PNCDA - Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua, DTA - A2 ). 3. LAMBERT, ALLAN, MANAGING WATER PRESSURE, 1994. 4. ENOPS ENGENHARIA, PROPOSTA TCNICA PARA IMPLANTAO DE VRPS, 2003

Fonte: Sabesp - MN

IMPACTOS NA ADUO; Com os trabalhos focados em setores consolidados estruturalmente, os resultados foram expressivos, variando conforme participao do controle de presso no setor. Os setores Vila Maria, Vila Medeiros e Freguesia tm internamente grandes vlvulas que chegam at 120 km de extenso de rede, permitindo grandes redues de volume a cada regulagem.
QUADRO COMPARATIVO DE VAZES;

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Fonte: Sabesp - MP

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RESULTADOS OBTIDOS NA UNIDADE DE NEGCIO NORTE-MN No caso da Regio Norte da RMSP, que apresenta variaes topogrficas com cotas desde 720 a 900 metros acima do nvel do mar, apresenta ambiente propcio para um programa de controle de presso . Nas cotas inferiores as presses chegavam a 100 mca. O mapeamento das presses estticas indicava que mais de 32% das redes de distribuio apresentavam presses maiores que 60 mca, sendo esse fator um dos principais causadores de vazamentos.
QUADRO COMPARATIVO DAS PRESSES QUADRO COM DESEMPENHO DOS INDICADORES OPERACIONAIS DA UN NORTE

Fonte: Sabesp MN

O controle de presso expressivo resultou na melhoria dos indicadores operacionais da UN Norte, o crescimento do volume produzido foi pequeno se compararmos o crescimento vegetativo observado nos ltimos 10 anos, impactando diretamente na reduo de perdas de gua.

Fonte: Sabesp - MP

Nesses setores, o desempenho das vlvulas aumenta nos horrios que h menor consumo, j que com a utilizao dos controladores viabiliza vrias faixas de reduo de presso. Como exemplo, temos a vazo do setor Freguesia, que durante a madrugada, horrio com maior concentrao de volume perdido, temse o melhor retorno. Nesse perodo, as redues chegam a 20% ,nos horrios crticos o desempenho cai

Valdemir Viana de Freitas, Engenheiro civil pela Universidade de Guarulhos (UNG ) , ps graduado em engenharia de saneamento bsico pela Universidade de So Paulo ( USP ). Gerente da Diviso de Controle de Perdas Norte - Sabesp. Alex Orellana, Tecnlogo em Mecnica pela Faculdade de tecnologia de So Paulo ( Fatec-SP ), Engenheiro Mecnico pela Universidade Nove de Julho ( UNINOVE ), ps graduado em Administrao de Empresas pela Universidade Cidade de So Paulo (UNICID ), . Gerente da Diviso de Operao de Agua Norte - Sabesp. Jos Gilberto Kuhl, Historiador pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Guarulhos ( Faficil ), ps graduado em educao ambi ental pela Universidade de So Paulo ( USP ) - Encarregado de Operao da Diviso de Operao de gua Norte - Sabesp. Claudia Regina Osrio Oliveira, Tecnloga em Construo Civil e Hidrulica pela Faculdade de Tecnologia de So Paulo (Fatec-SP) Engenheira Civil pela Universidade Anhembi e Morumbi - Engenheira da Diviso de Controle de Perdas Norte - Sabesp. Endereo: Rua. Conselheiro Saraiva, 519 - Santana - So Paulo - So Paulo - CEP: 02037-021 - Brasil - Tel: (11) 6971-4096 - Fax: (11) 6971-4098 - e-mail: vvfreitas@sabesp.com.br.

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O SANEAMENTO SUSTENTVEL: UM CAMINHO SEM VOLTA. A GESTO
[Wanderley da Silva Paganini*]
RESUMO: As questes ambientais esto assumindo importantes papis na gesto das empresas, que cada vez mais buscam adotar posturas menos agressivas ao meio ambiente, assumindo o controle sobre a utilizao dos recursos naturais, seja na reduo das emisses, seja na sua explorao como insumos produo. Nesse sentido, as empresas de saneamento esto ampliando a viso de si mesmas, entendendo que alm da suas atribuies como prestadores de servios de saneamento, fortemente voltados ao abastecimento pblico, no podem ignorar mais as questes ambientais, tamanha a sua interao com o meio ambiente. O presente artigo apresenta alguns questionamentos em relao a esse tema, e discute a magnitude das questes ambientais e as complexas tecnologias voltadas para mitigar os impactos ao ambiente. Descreve brevemente as aes da Sabesp voltadas gesto ambiental da empresa, ressaltando que o saneamento sustentvel necessrio e possvel. PALAVRAS-CHAVE: histria da humanidade, produzindo resduos em demasia, ultrapassando a capacidade da natureza em regener-los, de acordo com a WWF, 2006. Os jornais e outros meios de comunicao anunciam pelo mundo todo o apocalipse ambiental, estabelecendo datas, contando os dias faltantes para a extino da humanidade. H nessas manchetes certa verdade, certo exagero. Mas possvel desviar a rota desses acontecimentos. Para tanto necessrio que a sociedade assuma a condio de sujeito da histria, aprendendo e praticando a utilizao sustentvel dos recursos naturais. Mediante responsabilidade coletiva possvel reinventar o futuro. Porm, no to simples assim. Nesta responsabilidade coletiva esto incorporados os direcionamentos polticos das naes, que precisaro abortar o estilo predatrio de desenvolvimento, reconhecer suas limitaes, assumir sua parcela de responsabilidade perante a crise ecolgica e ambiental global, e estabelecer novas relaes entre si, visando a reorganizao social, bem como a adoo de modelos sustentveis de desenvolvimento. (PNUMA, 1991) O crescimento desordenado das cidades, o aumento das populaes, o progresso a qualquer preo, transformaram os espaos urbanos em algo desastroso com srias repercusses no meio ambiente. Tambm na zona rural as prticas agrcolas sem planejamento, as monoculturas, o uso equivocado de agrotxicos e fertilizantes provocam impactos ao ambiente, aos animais e a prpria agricultura.

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Saneamento, sustentabilidade, gesto ambiental, meio ambiente


INTRODUO

esgotamento progressivo dos recursos naturais e a reduo da capacidade natural de recuperao dos ecossistemas esto na pauta das discusses ambientais h vrios anos. BRANCO, 1990 menciona a transformao dos recursos naturais em montanhas de lixo descartvel, se referindo a esses padres insustentveis de consumo como a era de descartabilidade Os malficos efeitos ao meio ambiente resultantes dessa prtica, rapidamente se fizeram presentes, tornando vital a adoo de modelos economicamente viveis, socialmente justos e ambientalmente equilibrados, que visem a reduo de desperdcios e a adoo de uma nova postura frente utilizao dos recursos naturais. BOFF, 2003 afirma que ou mudamos o padro de relacionamento com a Terra ou vamos

ao encontro do pior, batizando o mesmo fenmeno por princpio da autodestruio, sendo que hoje possvel afirmar-se sem medo de errar, que estamos vivendo alm das nossas possibilidades de sustentao, deteriorando os ecossistemas naturais a um ritmo nunca visto na

ocupao desordenada do espao, pela expanso dos empreendimentos imobilirios, promoveu a impermeabilizao do solo, a ocupao dos domnios de vrzeas, a canalizao e o assoreamento de rios e crregos, o lanamento de dejetos no solo, nas ruas e nas guas, com srias conseqncias para o homem, colocando em risco sua sade e sobrevivncia, levando-o muitas vezes a viver sem as mnimas condies de dignidade e qualidade de vida. Diante deste cenrio preciso haver mudanas profundas de comportamento, sociais, individuais, empresariais dentre outras, a partir do estabelecimento de direes, premissas, compromissos e limites globais, visando o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, apresenta-se a seguir uma breve discusso sobre as carncias do saneamento e as aes para o controle ambiental. Finalmente so descritas as recentes aes da Sabesp destinadas consolidao da gesto ambiental da Companhia. AS CARNCIAS EM SANEAMENTO E A SOFISTICAO TECNOLGICA O Brasil apresenta hoje um quadro acentuado de carncia no saneamento urbano e rural. Os ndices nacionais de atendimento da populao com rede de abastecimento de gua esto em torno de 88%. Em relao coleta de esgotos, apenas 42% da populao tem acesso a esse servio no pas, enquanto que os servios de tratamento ficam restritos a apenas 14% da populao, conforme os dados do ltimo Censo (IBGE, 2001). A essa carncia dos servios de saneamento, especialmente de abastecimento de gua, pode-se

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Ou mudamos o padro de relacionamento com a Terra ou vamos ao encontro do pior BOFF 2003

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O SANEAMENTO SUSTENTVEL: UM CAMINHO SEM VOLTA. A GESTO

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tagem de que este um processo essencialmente biolgico, com baixo custo operacional. Para o atendimento s exigncias legais, mais especificamente em relao remoo de nutrientes, muitas vezes ser necessria a opo pelos sistemas avanados de tratamento, os chamados tratamentos tercirios, sabendo-se que os custos de tratamento de esgotos crescem exponencialmente com a eficincia obtida. Alm disso, perdura o paradoxo de se considerar os macro e micro nutrientes contidos nos esgotos como um rejeito, enquanto agravase a escassez mundial de fertilizantes e ampliam-se as extenses de terras ridas que poderiam ser irrigadas por esses efluentes. mento nos corpos dgua, pois aqueles que ainda apresentam boas condies ambientais precisam ser conservados e preservados e os demais, j atingidos pela poluio, no tm nenhuma condio de realizar a autodepurao, alm de outros fatores j mencionados anteriormente. Tambm compem a lista de atribuies das empresas de saneamento, o atendimento legislao e os demais temas ambientais globais, como as mudanas climticas, que no podem ser ignorados. Foi a partir desse quadro que a Sabesp buscou uma nova formatao para sua estrutura organizacional, ampliando as atividades da Diretoria Tcnica criando uma Superintendncia de Gesto Ambiental. A partir de um diagnstico da empresa, levantando de maneira geral as demandas ambientais existentes na Companhia, adotou-se uma estratgia de trabalho em quatro linhas de atuao, interligadas pelas finalidades, mas independentes na estrutura e nos instrumentos, sendo elas: Planejamento e Gesto Ambiental, Controle e Acompanhamento Ambiental, Tcnica e de Desenvolvimento Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos. Ao longo de mais de trinta anos trabalhando com saneamento, a empresa acumulou em sua histria muitos acertos e alguns erros, e com base nessa vivncia anterior, tem-se conscincia do enorme desafio que a incluso da vertente ambiental na rotina operacional de uma organizao to grande e com tanta diversidade como a Sabesp.

atribuir um dos mais graves problemas de sade pblica do Brasil, especialmente na regio Nordeste, onde as doenas diarricas ainda so responsveis por 40% das internaes hospitalares.(GOMES FILHO, 2003) Por outro lado, a poluio ambiental pode levar ao desencadeamento de patologias agudas, sendo comum na zona rural as intoxicaes de agricultores por agrotxicos e nos grandes centros urbanos a diversidade e gravidade de problemas significativa.

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carncia em infra-estrutura de esgotamento sanitrio tambm interfere com a disponibilidade hdrica, pois o lanamento de esgotos sem tratamento nos corpos dgua pode acarretar a sua deteriorao, inviabilizando a utilizao dessas guas para fins mais nobres, como o abastecimento pblico. NASCIMENTO e HELLER, 2004, discutem as interfaces entre saneamento e recursos hdricos, especialmente em relao ao duplo papel do saneamento, como usurio da gua e como instrumento de controle da poluio, pelo tratamento de esgotos. Por outro lado, no processo de tratamento de esgotos, os corpos dgua tambm so utilizados como destinao final dos efluentes das estaes de tratamento, e neste caso so classificadas como fontes potencialmente poluidoras. Nesse sentido, os pesquisadores mencionados, buscando alternativas que agreguem benefcios aos recursos hdricos, saneamento, meio ambiente e sade pblica, sugerem a necessidade de se empregar os conceitos de cincia, tecnologia e inovao, propondo o estabelecimento de um plano diretor de pesquisa em saneamento, o que uma idia pertinente e sensata. Simultaneamente, nos pases ricos, as atenes se voltam para a adoo de tecnologias mirabolantes, focadas no combate ao aquecimento global, com eficcia duvidosa, alm dos riscos de se promoverem novos desastres ambientais. So exemplos

O crescimento desordenado das cidades, o aumento das populaes, o progresso a qualquer preo, transformaram os espaos urbanos em algo desastroso com srias repercusses no meio ambiente
dessas faanhas tecnolgicas, o seqestro induzido de carbono dos oceanos pela sua fertilizao artificial, obtida por meio da adio de partculas de ferro em trechos do oceano carentes dessa substncia, promovendo condies favorveis de proliferao de fitoplncton, elevando o consumo de matria orgnica, reduzindo as emisses de carbono. Os testes se mostraram eficientes na multiplicao do fitoplncton, atingindo concentraes dez vezes maiores que as iniciais, numa rea de influncia vinte e duas vezes superior rea inicial da fertilizao, porm no se sabe da eficincia do processo em relao ao seqestro de carbono, nem seus efeitos na cadeia alimentar e no meio ambiente. Ainda mais cinematogrfica a soluo apresentada por um pesquisador do Arizona, que busca o bloqueio da radiao solar por espelhos, dezesseis trilhes de espelhos com um metro de dimetro, depositados no espao, a uma distncia de 1,5 milho de quilmetros da Terra, em direo ao sol (EVANGELISTA, 2007). So os contrastes caractersticos da sociedade contempornea, pautados pelas desigualdades sociais, baseados no padro de desenvolvimento antropocntrico, onde no h limites

na busca do progresso e da evoluo, baseada somente na gerao de tecnologia, sem considerar os efeitos no entorno (PNUMA, 1991). De volta ao Brasil, os jornais recentemente anunciaram que o pas est frente de outras naes em desenvolvimento, com relao implantao da Agenda 21, Por outro lado, este processo est muito aqum do esperado (AMORIM, 2007). Porm a Agenda 21 um processo de participao que envolve toda a sociedade na construo da sustentabilidade, ampliada e progressiva, conceito este de sustentabilidade que abraa as vertentes ecolgica, ambiental, social, poltica, econmica, demogrfica e cultural, dentre outras, ou seja, o processo bastante complexo, no justificando os atrasos havidos na sua implementao, porm, esclarecendo a dificuldade (MMA, 2003). CONTROLE AMBIENTAL preciso conviver e sobreviver nesta complexa equao: universalizar o abastecimento de gua, coletar os esgotos, tratar e dispor os esgotos adequadamente, atender aos limites da legislao especfica e do meio ambiente, cada vez mais restritivos, apresentando nveis de exigncia de qualidade e monitoramento que requerem uma elevada soma de recursos, hoje inexistentes para tal finalidade. Alm da necessidade de se disponibilizar recursos, tambm agrava-se o quadro operacional do saneamento, uma vez que, diante das imposies legais, depara-se com a inviabilizao de uma srie de plantas de tratamento de esgotos em operao no pas, que atendem as exigncias de qualidade requeridas por lei, especialmente aquelas que adotam o processo de tratamento por lagoas de estabilizao. Ressaltase que no Brasil as condies para o emprego desta tecnologia so altamente adequadas, seja por seu clima, com elevadas temperaturas, seja pela disponibilidade de rea para sua implantao, alm da van-

or outro lado, a legislao adota o conceito das metas progressivas de qualidade para os corpos dgua, e considera como unidade administrativa dos recursos hdricos, a bacia hidrografia. Deste modo, obtm-se avano significativo, uma vez que o planejamento das aes que afetam direta ou indiretamente os recursos hdricos, passa a ser feito a partir da viso integrada da bacia hidrogrfica. A ESTRATGIA DA SABESP PARA SE TORNAR UMA COMPANHIA DE SOLUES AMBIENTAIS O quadro desenhado at aqui representa um imenso desafio s empresas de saneamento. A relao entre gua e sade inquestionvel e portanto, fornecer gua em quantidade e com qualidade suficientes para garantir a sade pblica, reduzindo a incidncia de diarria no pas, uma ao prioritria. Da mesma forma, coletar e afastar os esgotos, tambm prioridade, constituindo-se numa ao sanitria de amplitude local. Finalmente, tratar os esgotos, dando uma correta destinao ao lodo e ao efluente gerados, so aes ambientais de mbito regional e tambm esto na lista de prioridades, uma vez que no mais factvel lanar esgotos sem trata-

uscando estabelecer uma linha de atuao integrada na empresa para administrar as demandas ambientais, que so especficas de cada regional, surgiu a idia de se criar Ncleos de Gesto Ambiental - NGAs em cada Unidade de Negcio da Sabesp, destinados a atuar ativamente na conduo das aes ambientais presentes na sua rotina operacional, buscando eliminar a histrica dificuldade de entrosamento entre as reas de apoio e desenvolvimento 37 com as unidades operacionais. A imagem de um terceiro ator alheio DAE ao cotidiano da rea aplicando regras ago./07 e tarefas, nunca vista com bons olhos. Deste modo, com a implantao dos NGAs, a Superintendncia de Gesto Ambiental, que uma unidade funcional da Empresa, passa a ter um brao operacional, esperando-se assim obter melhores resultados, eficincia e eficcia no desenvolvimento dos trabalhos. Dentre as aes prioritrias identificadas para a empresa, destaca-se a reviso da Poltica Institucional Ambiental, que brevemente estar disponvel para consulta pblica. A Certificao ISO 14.001 tambm uma meta a ser perseguida, e tem como objetivo a busca permanente de melhoria da qualidade ambiental dos servios, produtos e do ambiente de trabalho da Sabesp. Porm, para atender a conformidade ambiental, requisito fundamental ao processo de certificao, ser adotado um processo progressivo de certificao, buscando legitimidade e garantido a sustentao das certificaes obtidas, denotando uma mudana de postura e aprimoramento da Empresa frente s questes ambientais. At 2010 temos como meta a Certificao ISO 14.001 de 10% do total das estaes

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O SANEAMENTO SUSTENTVEL: UM CAMINHO SEM VOLTA. A GESTO AMBIENTAL NA SABESP

Nos pases ricos, as atenes se voltam para a adoo de tecnologias focadas no combate ao aquecimento global

- Desenvolvimento e implantao de um programa corporativo de educao ambiental CONSIDERAES FINAIS Um dos grandes desafios atuais da sociedade redirecionar as tendncias do desenvolvimento buscando alternativas de controle e manejo do meio ambiente de forma sustentvel. Para tanto, necessria uma abordagem multidisciplinar das questes ambientais, integrando as aes de saneamento com as polticas de sade, de desenvolvimento urbano e rural, de meio ambiente, de recursos hdricos, de habitao, dentre outros. Nesse cenrio, a participao e o controle social so fundamentais para direcionar as aes do poder pblico s necessidades da comunidade. Este exerccio de cidadania s ser efetivo a partir da educao, no seu sentindo mais amplo, que de desenvolvimento do indivduo, dotando-o de princpios ticos, de qualificao para o trabalho e de convivncia em sociedade. A oposio entre desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico ainda bastante debatida por vrios autores. Mas ainda que a humanidade precise sofrer grandes transformaes, preciso acreditar que se encontrar a soluo. A bem da verdade, j se sabe o caminho e de to simples que , no se trata de uma grande descoberta cientfica e pode ser sintetizado numa nica frase atribuda a Mahatma Gandhi, que diz: A Terra pode oferecer o suficiente para satisfazer as necessidades de todos os homens, mas no a ganncia de todos os homens. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. AMORIM, C. Metade dos

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de tratamento de gua e de esgotos da Companhia. Tambm integram o plano de ao ambiental da empresa, dentre outros: - Regularizao dos licenciamentos ambientais e outorgas de uso de recursos hdricos - Participao ativa e organizada da empresa nos rgos ambientais e de recursos hdricos - Extremo rigor tcnico e administrativo no desenvolvimento das atividades decorrentes de compromissos firmados com os rgos fiscalizadores - Desenvolvimento, implantao e manuteno de um Sistema Corporativo de Informaes Ambientais - Acompanhamento e avaliao do impacto da Legislao Ambiental no setor de saneamento - Elaborao e implantao de Planos de Gerenciamento e Comunicao de Riscos Ambientais - Elaborao de inventrio de emisses de gases de efeito estufa - GEE, plano para reduo de emisses e orientaes para atuao no mercado de carbono - Elaborao de Procedimentos e Orientadores Ambientais internos - Estabelecimento de acordos de cooperao com universidades e instituies de pesquisas ambientais

pases adota a Agenda 21. O Estado de So Paulo, So Paulo, 5 jun. 2007.; Caderno Especial Meio Ambiente: H6. 2. BRANCO, S.M. Energia e meio ambiente. 1 ed. So Paulo: Editora Moderna Ltda; 1990. [Coleo Polmica]. 3. BOFF, L. Ecologia e espiritualidade. In: Trigueiro, A (Coord.). Meio Ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 34-43. 4. EVANGELISTA, R. As solues do mercado verde. Revista Frum, So Paulo, v. 48, p. 24-6, mar 2007. 5. GOMES FILHO, J.F. Crianas e adolescentes no semi-rido brasileiro. Recife: UNICEF; 2003. 6. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. 7. MMA - Ministrio do Meio Ambiente. NOVAES, W. 8. agenda 21: Um novo modelo de civilizao, publicaes posteriores a 2003. Disponvel em: <http: //www.mma.gov.br>. Acesso em: 14 jun.2007. 9. NASCIMENTO, N. O., HELLER, L. Cincia, Tecnologia e Inovao na interface entre as reas de recursos hdricos e saneamento. Revista Engenharia Sanitria e Ambiental. Rio de Janeiro, v. 10, n. 1, p. 36-48, jan./mar. 2005. 10. PNUMA. COMIT BRASILEIRO DO PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE. Relatrio do Brasil para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento . Braslia: Clima, 1991. 11. WWF - World Wildlife Fund. Relatrio Planeta Vivo, 2006. Disponvel em: <http: //www.wwf.org.br>. Acesso em: 4 jun.2007.

Wanderley da Silva Paganini, Engenheiro Civil e Sanitarista, Mestre e Doutor em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo - USP, Superintendente de Gesto Ambiental da Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente da SABESP. Professor Associado da Faculdade de Sade Pblica - USP