Coleccao Cenarios Globais

DEPARTAMENTO DE PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E RELAES INTERNACIONAIS Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio Ministrio do Ambiente edo Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento
Regional
COLECO DE CENRIOS GLOBAIS

SELECO E ANLISE DE PROJECTOS INTERNACIONAIS DE CENRIOS
Documento de Trabalho N 3 /2011
Lisboa
FICHA TCNICA Ttulo: Coleco de Cenrios Globais - Seleco e Anlise de Projectos Internacionais de Cenrios*
Autores: Paulo Soeiro de Carvalho (coordenao) Catarina Rogado Sofia Rodrigues Edio: Diviso de Informao e Comunicao Maro 2011 Editor: Departamento de Prospectiva e Planeamento e Relaes Internacionais Av. D. Carlos I, 126 1249-073 Lisboa Fax: (351) 213935208 Telef: (351) 213935200 E-mail: dpp@dpp.pt www.dpp.pt
* Este trabalho financiado por Fundos Nacionais atravs da FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia no mbito do projecto PTDC/AAC-CLI/105164/2008.

NDICE
1.INTRODUO 2.LEVANTAMENTOESNTESEDEPROJECTOSINTERNACIONAISDECENARIZAO 2.1.OsProjectosdeCenarizaoAnalisados 2.2.Os23projectosseleccionadosumabrevecaracterizao 2.3.Sntesedos23ProjectosdeCenarizao 3.NOTASCONCLUSIVAS 3.1.AEscolhadasIncertezasCruciais 3.2.FocosEstratgicoseHorizontesTemporais 3.3.Arqutiposobtidosapartirdeumavisopanormicadosprojectosdecenrios 3.4.CenriosPositivoseCenriosPreferidos ANEXO1:OS42PROJECTOSINTERNACIONAISDECENARIZAOIDENTIFICADOS 5 7 7 8 10 98 98 101 102 109 111

ColecodeCenriosGlobais
DEPARTAMENTO DE PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E RELAES INTERNACIONAIS
ACRNIMOS
BRIC CCS EUA EM Brasil,Rssia,ndiaeChina CarbonCaptureStorage(CapturaeArmazenamentodeCarbono) EstadosUnidosdaAmrica EstadoMembro
EMN EmpresaMultinacional FMI I&D FundoMonetrioInternacional Investigao&Desenvolvimento
OCDE OrganizaoparaaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico OMC OrganizaoMundialdoComrcio OMS OrganizaoMundialdeSade ONU OrganizaodasNaesUnidas
OTAN OrganizaodoTratadodoAtlnticoNorte PI PropriedadeIndustrial
PMEs PequenaseMdiasEmpresas TIC UE TecnologiasdeInformaoeComunicao UnioEuropeia

1. INTRODUO
O presente documento constitui uma etapa importante do processo de construo de CenriosGlobaisnumhorizontedelongoprazoqueoDPPDepartamentodeProspectivae Planeamento e Relaes Internacionais se encontra a realizar no mbito do projecto HybCO2:Abordagenshbridasparaavaliaroimpactoeconmico,ambientaletecnolgicode cenriosdereduodecarbonodelongoprazoo casodeestudoPortugus.1 Comopropsitodeoferecercontributosrelevantesparaaconstruodecenriosglobais,o DPP fez um trabalho inicial de levantamento e anlise de um conjunto de projectos internacionaisdecenarizaodembitoglobal. Foramanalisadosnumafaseinicial42projectosdecenriosrealizadosporumconjuntomuito diversificadodeinstituiesinternacionaisdereconhecidaqualidadeecredibilidade,nmero que foi posteriormente reduzido para 23, tendo sido sobre este conjunto mais restrito de projectos de cenarizao que se realizou uma anlise aprofundada centrada em diversos elementos ou caractersticas distintivas de cada um daqueles estudos, tendo em vista a obtenodosseguintesobjectivos: identificao e anlise comparativa do foco estratgico, mbito e horizonte temporal de cadaumdosprojectos; identificaoeanlisedasincertezascruciaiserespectivasconfiguraescontrastadasque estiveramnabasedaestruturaoedescriodoscenrios; identificaodeforasdemudana(paraalmdasincertezascruciaisacimareferidas)em cadaestudoerespectivopapelnoprocessodeconstruoedescriodoscenrios; apresentao sinttica de cada um dos cenrios, permitindo a identificao de temas, questes centrais e arqutipos comuns a vrios dos estudos realizados, bem como de ideiaseelementosconsideradosdistintivosnosvriosprojectos. Tal com o referido acima, o propsito central deste trabalho de levantamento e anlise de projectos internacionais de construo de cenrios de amplitude global foi o de oferecer contributos relevantes ao nvel da identificao de foras de mudana e incertezas cruciais potenciaisquepudessemservirdeinputdebaseparaoprocessosubsequentedeconstruo decenriosglobaisporpartedoDPP2.
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Projecto que o DPP est a realizar juntamente com a FFCTUNL e o ISEG. Financiado pela FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia. 2 Umdoscontributosdaanlisecomparativadeprojectosinternacionaisdeconstruodecenriostraduziusenaidentificaode forasdemudanaeincertezascruciaisdembitoglobal,queforamutilizadascomoinputsdebasenoworkshopparticipativoe cocriativodeconstruodecenriosglobais,organizadopeloDPP,equeserealizounodia8deNovembrode2010naFundao CalousteGulbenkian,tendocontadocomaparticipaodeumnmeroseleccionadodeparticipantes.
PROSPECTIVA E PLANEAMENTO
DEPARTAMENTO DE E RELAES INTERNACIONAIS
Tendo presente os objectivos do trabalho, o documento estruturase em duas partes, respectivamente: Parte1naqualsefazumaapresentaogeralepanormicadosprojectosouestudosde cenarizao analisados, e em seguida uma apresentao sinttica de cada um dos 23 projectosinternacionaisdecenarizaoqueforamalvodeumaanlisemaisaprofundada; Parte 2 na qual se procura oferecer uma sistematizao das principais contribuies obtidasapartirdaanlisedosprojectosseleccionados.

2. LEVANTAMENTOESNTESEDEPROJECTOS INTERNACIONAISDECENARIZAO
Com o objectivo de preparar a elaborao de Cenrios Globais, o DPP realizou um levantamentodeprojectosdecenarizaodembitoglobal,elaboradosnosltimos15anos porentidadesdereferncianosdomniosdaProspectivaePlaneamentoestratgicodelongo prazo. Neste sentido, o presente documento traduz todo o trabalho de levantamento, seleco e anlise de um conjunto diversificado de projectos internacionais de cenarizao, visando, numa fase posterior, a obteno de contributos relevantes para a construo de cenrios globaisporpartedoDPP.
2.1.
OsProjectosdeCenarizaoAnalisados
Para o levantamento destes projectos de cenarizao optouse por uma abordagem panormica e de viso global, no sentido de explorar de forma holstica os vrios projectos centradosnaconstruodecenriosglobais.Emboranosejaumarecolhaexaustivadetodos osprojectosdecenriospublicadosnosltimosanos,foifeitoumesforonosentidodereunir algunsdostrabalhosmaiscitadosnaliteraturaequetmsidoutilizadoscomorefernciaem estudos e anlises comparativas de cenrios. A lista completa dos 42 projectos inicialmente compilados,bemcomoumabreveidentificaodosmesmos,apresentadanoAnexo1. Neste primeiro levantamento de 42 trabalhos de cenarizao procurmos, sempre que possvel, autonomizar e identificar as incertezas cruciais seleccionadas, bem como drivers, tendncias, elementos prdeterminados e o processo de base conducente s estruturas de cenriosutilizadopelasdiferentesinstituies. A partir de uma viso global e de uma primeira leitura destes 42 projectos de cenarizao fezse,emseguida,umafiltragemeselecodostrabalhos,tendosidoseleccionadosaqueles cujapertinnciaequalidadeconsidermospassveisdeumaanlisemaisaprofundada. Assim,dolevantamentoinicialde42projectosforamseleccionados23,tendooscritriosde seleco incidindo sobre a pertinncia do foco estratgico, mbito temtico e horizonte temporal, a possibilidade de identificar de forma clara as incertezas cruciais utilizadas e respectiva contribuio para a construo dos cenrios, e ainda a qualidade intrnseca dos prprioscenrios.
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2.2.
Os23projectosseleccionadosumabrevecaracterizao
Adiversidadedos23projectosdecenarizaoqueforamanalisadosemmaiorprofundidade pode ser constatada pelas duas figuras seguintes, os quais permitem visualizar os diferentes horizontestemporaiseaindaosdiferentestiposdefocosestratgicosetemasassociadosaos diferentesestudos. Figura1:DistribuiodosProjectosporHorizonteTemporal
NmerodeprojectosporHorizonteTemporal 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 5 7 3 1 1 0 5 0 1
Fonte:DPP.
Figura2:DistribuiodosProjectosporFocoEstratgico
NmerodeprojectosporFoco Global gua Ambiente Comrcio Economia Energia Moda PropriedadeIndustrial Tecnologia TerritrioeAmbiente 4 1 6 1 2 2 1 1 3 2
Fonte:DPP.
Nopresentetrabalhoos23projectosdecenarizaosoapresentadosindividualmente,sendo elaborada para cada um deles uma ficha descritiva com informao relativa aos seguintes pontos:
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Nomedoprojecto,identificaodaentidaderesponsvel,edatadeelaborao; OsendereosdeInternetreferenteslocalizaodoprojecto,paraposteriorconsulta; Ohorizontetemporal,focoestratgicoembitodoprojecto;

Asincertezasconsideradasnosvriosprojectos(erespectivasconfiguraes); Osdriverseoutrasforasdemudanaidentificadosemcadaprojecto(quandoreferidos); Umresumodecadacenrioconstituintedoprojecto; Palavraschaverelativasacadaresumodecenrio; Observaes, as quais podero incluir as metodologias utilizadas em cada projecto (quandoreferidasnoprojecto).
2.3.
Sntesedos23ProjectosdeCenarizao
Apresentase de seguida a lista completa dos 23 projectos internacionais de cenrios que foramalvodeumaanlisedetalhadaequesodescritosposteriormentedeformasinttica. Tal como referido no ponto anterior, para cada projecto de cenarizao apresentada uma ficha descritiva com a identificao do projecto, as incertezas cruciais e respectivas configuraes, a estrutura base dos cenrios, a identificao de outras foras de mudana utilizadas no projecto e finalmente uma sntese descritiva dos cenrios elaborados em cada umdosprojectos. Os23ProjectosdeCenarizaoAnalisadoseSintetizados
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. EVAsGlobalScenariosPlayingFieldsoftheFuture(2020) ShellEnergyScenariosto2050 ShellGlobalScenariosto2025 QuantifyingFourScenariosforEurope Post2012ClimatePolicyScenarios GlobalTrendsto2025:ATransformedWorld GlobalScenariosto2025 TheFutureoftheGlobalEconomyto2030 ScenariosfortheFutureInternationalEnvironment20102020
10. Englandsnaturalenvironmentin2060issues,implicationsandscenarios 11. FashionFutures2025GlobalScenariosforaSustainableFashionIndustry 12. ScenariosfortheFutureofTechnologyandInternationalDevelopment(2030) 13. WorldTrade:PossibleFutures(2020) 14. PRELUDEScenarios 15. WorldWaterVisionThreeGlobalWaterScenarios(2025) 16. Energyto2050ScenariosforaSustainableFuture 17. TheOutlookTowards2015andBeyond 18. Horizons2020AGlimpseofThingstoCome 19. ClimateFuturesResponsestoclimatechangein2030 20. DecidingtheFuture:EnergyPolicyScenariosto2050 21. TheEvolvingInternet:DrivingForces,UncertaintiesandFourScenariosto2025 22. ScenariosfortheFuture(2025) 23. EcosystemsandHumanWellbeing:Scenarios(2050)
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PROJECTO1 EVAsGlobalScenariosPlayingFieldsoftheFuture (2020)

FinnishBusinessandPolicyForumEVA DataPublicao:2009 HorizonteTemporal:2020 FocoEstratgico:Global
http://www.eva.fi/en/uutiset/englishglobalscenarios/1531/(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Nesteprojectoapresentadoumconjuntode10incertezas: Cooperaointernacional:iroasperspectivasdosdecisoresconvergiroudivergir? Comrciointernacional:haverconvergnciademercados,globalizaoecomrciolivre ouumaumentodoproteccionismoerestriesdeacessoaosmercados? Plos das reformas econmicas e sociais: situarse o centro das reformas sociais e econmicas nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e nos pases da Organizao para a CooperaoeDesenvolvimentoEconmico(OCDE)ou,alternativamente,naChina,ndia, BrasilenospasesdoMdioOrienteprodutoresdepetrleo? Criseeconmica:atquando?Atonde?Serrpidaaretoma? Geopoltica, relaes internacionais e regies geogrficas: que conflitos, alianas e mudanasdepoderpolticoseroexpectveis? Nvel dos desequilbrios ambientais: em que medida os eventos associadosa alteraes climticas,catstrofesambientais,pandemias,migraes,eventualescassezdematrias primas,alimentoseguapotvel,afectamoambienteondeactuamos? Energia e matriasprimas: como evoluir a disponibilidade e preo? Como assegurar a eficincianaproduoeconsumo? Tecnologia: como se desenvolvero as tecnologias ambientais e de informao? Quem seroosactoresqueestaronagnesedessasnovassolues? Competio pelos talentos: que tipo de intensidade ir estar implcita na concorrncia pelosmelhorescrebrosetambmpelasmelhoresmos? Valores, religio, cultura e terrorismo: como que o apreo pelo desenvolvimento sustentvel, lazer, tempo e comunidades influenciar os valores e os estilos de vida? De queformapodemmudarosignificadodareligio,multiculturalismoeterrorismo? Importa referir que as incertezas cruciais que estiveram na origem dos cenrios no so explicitamenteapresentadas.Noentanto,aestruturabasedoscenriospermitenosdeduzir que as incertezas cruciais seleccionadas para a construo da matriz dos cenrios foram as seguintes: CooperaointernacionaleComrciointernacional:convergnciavs.divergncia Centrodasreformassociaiseeconmicas:Oestevs.Este
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ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Convergente
Cooperao/comrciointernacional
Oeste
Centrodasreformassociaiseeconmicas
Este
Divergente OUTRASFORASDEMUDANA: Neste estudo so identificadas de forma sinttica um conjunto de tendncias, denominadas certezasecontinuidades(prximodoconceitodeelementoprdeterminadoutilizadona literatura de planeamento por cenrios), as quais estaro presentes em todos os cenrios construdos: Globalizao(oambienteoperacional,apesardacriseeconmica,manterseglobal); Crescente importncia da China e da ndia (no apenas em termos econmicos mas igualmentepolticosegeopolticos); Aumentodasnecessidadesdeenergia; Continuaodaexplosodemogrfica,combinandoumcrescimentoglobaldapopulao mundial (pressionando os recursos e as alteraes climticas) com taxas de crescimento populacionaldivergentesentrepaseseregies; Envelhecimentodapopulao; Aumentodaimportnciadaproduoalimentar; Sobrecarga do sector pblico, e presses crescentes no sentido da elevao da sua eficincia; Desenvolvimentodatecnologia; Aumento da importncia das redes de tecnologias de informao e das comunidades sociais; Maiornfaseemquestesecolgicasenoambiente; Sensibilizaocrescenteparaquestesdasegurana; Intensificaseanecessidadedeknowhowedeinovao; Aumentaacompetioporperitosepormodeobraestrangeira; Modelosdenegciorenovadosfrutodeumambienteempresarialemmutaoacelerada.
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SNTESEDOSCENRIOS: ComebackoftheWest
OspasesOcidentaisassumemalideranaglobaldasreformassociaiseeconmicas,enquantoospases asiticosemergentes,porestaremmergulhadosnosseusproblemasinternos,apresentammenorfulgor na recuperao da crise econmica anteriormente sentida. Num cenrio de cooperao internacional fortalecida e convergente, os acordos internacionais, a economia de mercado e a tecnologia so encaradoscomopartedasoluoparaoprogresso,enocausadeeventuaisproblemas. ApsumbrevereversonoinciodoSculoXXI,aeconomiamundialrecuperarapidamentedacrise,soba liderana do Ocidente, sendo os valores ocidentais fortalecidos por todo o mundo. Com efeito, a economiademercado,ademocracia,asreformasdasprincipaisinstituiesinternacionaiseumamaior responsabilidadesocialdasempresassodomniosfomentados,destacandoseafortecooperaoentre osEUAeaUnioEuropeia(UE).EmboraoanteriortempodahegemoniadosEUAtenhaterminado,a suaeconomiarecuperaentretantoeainflunciarestaurada.AUE,porsuavez,voseupapelpoltico fortalecido e, em conjunto com a zona Euro, o seu territrio alargado e os mercados internos funcionam. A cooperao na defesa, porm, assegurada pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte(OTAN).NaRssia,oselevadospreosdopetrleodinamizaramocrescimentoeconmico,maso pasnofoicapazdediversificarasuaeconomia.Porm,maisimportantedoqueolucroeoaumento de produtividade no Ocidente, destacase o objectivo de proporcionar um crescente bemestar dos indivduosnasociedade.Asia,porsuavez,elevaseeconomicamente,masmaislentamentedoqueas previsesmaispromissoraslevavamacrer.Defacto,comofortalecimentodaticanocapitalismo(por exemplo, com a melhoria da qualidade das relaes no emprego) verificase uma desacelerao do crescimento econmico na China e na ndia. E influenciado pelo papel relevante do Ocidente, o renascimento africano surge lento, mas seguro, na medida em que a cooperao para o desenvolvimento,omercadolivreeatecnologiadireccionadaparaosmercadosfizeramdefricaparte deumdesenvolvimentoglobalpositivo. Em termos globais, a tecnologia e a inovao potenciam a eficincia e produtividade, e o progresso conseguidotambmatravsdocombatesalteraesclimticas,quelevadoasrio. Palavraschave:fortecooperaointernacional;lideranaocidental;economiademercado;combates alteraesclimticas;bemestarindividual.
Chinesecapitalism
Cenrioemquesadadacrise,emtermosglobais,maislenta,eoprocessoderecuperaoeconmica lideradopelasiaencontrandosefortementedependentedomotorchins,cujasaquisiesdeactivos no Ocidente transformam por completo a distribuio da propriedade escala global. O mundo , portanto,vincadopelofortecrescimentoeconmicoepelamudanadofocopolticoeeconmicoparaa sia,eassenteemredesdecooperaoglobaisorientadasparaomercado. O centro das reformas econmicas muda para Este, nomeadamente para a sia, pases do Mdio Oriente da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) e para centros e redes de conhecimento,quesetornamactoreseconmicosmaisimportantesdoqueosgovernos.Aimportncia de instituies internacionais tradicionais [como a Organizao das Naes Unidas (ONU), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio (OMC)] decresce e, por seu turno, a UE revelase politicamente disfuncional com a perda de poder das suas instituies, embora mantenha a sua rea econmica, preserve a sua moeda nica e as multinacionais europeias apresentemumbomdesempenho.Onvelavanadodeconhecimentopermiteaoseuropeusumabem sucedida integrao em rede e cooperao com os centros asiticos e do Mdio Oriente, sendo que a Rssia redefine a sua orientao estratgica tambm para junto destes mercados asiticos. As metrpoles e redes de especialistas funcionam como os principais motores de crescimento. Esta nova orientaodomercadomundialbeneficiaespecialmenteaChina,queassisteaorpidocrescimentoda suaclassemdia,fomentandooconsumoeodesenvolvimento.Deigualforma,osgovernosdospases doPacficoactuamcomoforasdemudananocontrolodasalteraesclimticaseverificamsecertos progressos, como o crescente investimento da China na produo de carvo limpo, painis solares e carroselctricos. No seu todo, as regras base da cooperao internacional para o comrcio mudaram. Tratase, no entanto,deumaformadecapitalismosemdemocracia,poisosvaloresdemocrticosnosesobrepem aooportunismoeconmicodefendido,quevisameramenteocrescimentodaeconomia. 13

Palavraschave:pesopolticoeeconmicoasitico;cooperaoparaomercado;redesdeconhecimento; UEdisfuncional;metrpoles;capitalismosemdemocracia.
Battleoftheblocs
Facecrisemundialprofundaeprolongadaentretantovivida,omundoassisteaumenfraquecimento da cooperao global e ao recuo da globalizao, contrapondose o capitalismo estatal proteccionista como alavanca da retoma econmica global, assente na emergncia de blocos regionais e na prevalnciadocentrodereformassociaiseeconmicasnoOcidente. Omundoassentanumaconcorrnciaentreosvriosblocosregionaisdecomrcio,modeloseculturasde regulao,concepesideolgicasesistemaspolticosquedivergemecompetementresi.Nestalgica degeopolticadasobrevivncia,aautosuficinciatornasecadavezmaisimportante,tendoemconta umcontextomarcadoporumarecessolongaedifcil.Comoconsequncia,osEUA,quesofremdeum crescimento psrecesso lento, esto introvertidos e isolados, pelo que a relao tradicional transatlnticanofunciona.Ofocodasreformassociaiseeconmicasdeslocase,pois,paraaEuropae, comparandocomosEUA,aUErevelaserelativamentebemsucedida.AcooperaoentreaRssiaea Europaestreitaseemtermosdeenergiaetecnologia. No seguimento desta reorientao para dentro e para o proteccionismo, a nfase no controlo das alteraes climticas tem um mbito marcadamente local, confirmando a incapacidade de uma cooperao internacional aos mais variados nveis. No Este, a China sofre de problemas internos de grandemagnitude,incluindoodesempregomassivo,migraeseprotestosemlargaescala.Osmaiores problemas internos da ndia tm origem no colapso das infraestruturas e no desemprego de modeobraqualificada.AsituaoexacerbadapelarivalidadeentreaChinaendia,sendoamaior razoparaestasituaooesgotamentodasreservasdepetrleoegsnestespases. Palavraschave: fraca cooperao global; blocos de comrcio regional; proteccionismo; recesso; reformassociaiseeconmicaseuropeias;contrololocaldasalteraesclimticas.
Stimulusandcollapse
Cenrio que ilustra a incapacidade de sucesso da cooperao internacional, bem como o recuo da globalizao,no qual os planos deestmulo para a sada da crise nogeram os resultados desejados, originandoocolapsodossistemaseconmicoseafalnciadosgovernos.Numcenriodecaos,destaca se a emergncia dos conflitos regionais e a ausncia de um lder mundial, que agoniza o bemestar global.Defacto,ummundosemumpolciadomundoprovasermaisassustadordoqueummundo unipolar,enenhumpasoublocopodersubstituirovaziodaanteriorlideranadospasesOcidentais. Vivesenumacriseglobalprolongada,contraaqualnofuncionamasantigassoluescontracclicas (planos e pacotes deestmulo tradicionais), pelo que o mundopassa ater um crescimento econmico muitolento,comaChinaendiaaseremospasesdeondeadvmamaioriadocrescimentodoProduto InternoBruto(PIB).Consequentementeefaceaodecrscimodoconsumo,asquantidadesdeemisses para a atmosfera diminuram na fase posterior depresso econmica prolongada. Nos campos da geopoltica e economia, o proteccionismo e os fortes interesses nacionais levam incapacidade das estruturas cooperativas internacionais responderem aosdesafios. Poderseia afirmar que,em 2020, a 3 Guerra Mundial poder eclodir a qualquer momento. O estatuto internacional dos EUA colapsou, comoresultadodadepressoedasdificuldadeseconmicas.Acompetitividadeeuropeiadeteriorouse, aUEdisfuncionaleexisteapenasnominalmente(atpropostasparasairdaUEsoapresentadas),eas relaescomaRssiasoproblemticas.NoMdioOrienteasorganizaesterroristasaumentaramo seupodernumcontextodifcildeeminentecolapsodopreodopetrleo,semeandoconflitosaousurpar campos de petrleo. Tanto a China como a Rssia reagem aos seus prprios problemas internos com umamentalidadedesuperpotncia,condioqueprocuramreaverequepassapelousodemaisfora emregiesvizinhas. Globalmente,emergemoutrosproblemascomoodeclniodaajudainternacionalaodesenvolvimento,o aumentodepandemias,migraesemmassaeadeterioraodascondiesdosrefugiados. Palavraschave: ausncia de cooperao global; conflitos regionais; crise econmica global; proteccionismo;fracacompetitividadeocidental;ausncialdermundial.
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OBSERVAES: Projectoelaboradojnummomentoposterioraoinciodaactualcriseeconmicamasainda muitomarcadopelamesma. Aps a apresentao dos cenrios globais foi feito um esforo no sentido de serem identificadaseexploradasasimplicaesdecadaumdoscenriosparaaFinlndia. Arealidadefuturadescritaemcadaumdoscenriosglobaisfeitaporperodostemporais (20092011/20122015/20162020/EstadodoMundoem2020).
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PROJECTO2 ShellEnergyScenariosto2050
RoyalDutchShellplc DataPublicao:2008 HorizonteTemporal:2050 FocoEstratgico:Energia
http://www static.shell.com/static/public/downloads/brochures/corporate_pkg/scenarios/shell_energy_scenarios_2 050.pdf(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Noexisteumaexplicitaodasincertezascruciaisqueestiveramnaorigemdosdoiscenrios construdos. No entanto, os cenrios so claramente marcados por uma grande incerteza, traduzida no nvel de mobilizao e coordenao das polticas econmicas, sociais, tecnolgicas,ambientaisfaceaosgrandesdesafiosdasustentabilidadedosistemaenergtico global. Configurao1:ReactivaEventsoutpaceactions,ouseja,asucessodeeventosacabapor ultrapassaramobilizaoecapacidadedeagir Configurao 2: Proactiva Actions outpace events, ou seja, a mobilizao para a aco antecipase ocorrncia dos eventos, permitindo a sua resoluo de forma atempada e normativa. OUTRASFORASDEMUDANA:

Crescimentodapopulaoedesenvolvimentoeconmico. Fornecimentoeprocuradeenergia. Efeitossobreoambiente. Preosetecnologia. Escolhaspolticasesociais.
Afiguraseguinteidentificaumconjuntodedriversutilizadosparadistinguirecaracterizaros doiscenriosconstrudos.
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Figura3
Fonte:ShellEnergyScenariosto2050,RoyalDutchShellplc,pp.4041
ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Scramble
Events outpace actions uma atitude mais reactiva, privilegiando o aumento do fornecimento energtico,colocandoemsegundoplanoasrespectivasconsequnciassobreoambienteeasociedade. Estecenriodestacaaimportnciadaseguranaenergticanacional,enquantogarantedocrescimento econmico,eopapeldosdecisorespolticosfacenecessidadedeassegurarofornecimentodeenergia para si prprios e para os seus aliados, num futuro a curto prazo. Os governos nacionais, principais actoresnestecenrio,procuramdarrespostaspressesimediatasdecorrentesdacrescenteprocurade energia, cujos preos esto geralmente fortes. Nenhum decisor est preparado para mudar o status quo,peloqueprioritriolidarcomosproblemasdopresente.Defacto,travaraprocuraenergticae, porconseguinte,travarocrescimentoeconmico,serlhesiademasiadoimpopular. Aatitudeadoptadareactiva.Noincentivadaumautilizaomaiseficientedaenergiaeapoltica ambiental encarada como uma presso e um peso adicional sobre o desempenho econmico. Com efeito, aces de encorajamento eficincia energtica e ao combate s alteraes climticas so adiadas,nosendotomadasatitudessriaseemlargaescalafacesemissesdegasescomefeitosde 17

estufa,at escassezdas provises e sucesso de grandes choquesclimticos que exijam respostas polticasimediatas.Comoconsequnciadestaspressesemergentes,em2020avidatornousevoltile incerta(porexemploemtermosdepicosdepreos,). Destacasenestecenrioumpadrotpicode3passos:primeiro,ospaseslidamcomsinaisdeescassez das provisese apostam nocarvo, hidrocarbonetos ebiocombustveis; depois,quando o crescimento do uso do carvo, petrleo e gs no pode mais ser sustentado, ocorre uma crise global de fornecimentos; a esta crise os governos reagem com medidas severas e rgidas, como o aumento dos preos, restries mobilidade, deslocalizaes das actividades econmicas. Embora as solues introduzidas revelem benefcios imediatos ao nvel da segurana energtica, subsistem consequncias posteriores negativas e dispendiosas. Em 2020, a repetio do padro destes trs passos volteis em vriasreasdaeconomiaenergtica,resultanumabrandamentoeconmicoglobale,paraqueseatinja umverdadeirodesenvolvimentosustentveldepoisde2020,sernecessrioqueseassumaumefectivo compromissonessesentido. Palavraschave: segurana energtica nacional; procura e fornecimento de energia; ineficincia energtica; escassez de provises; adiamento do combate s alteraes climticas; atitude reactiva; choquesclimticos.
Blueprints
Actions outpace events As decises difceis so tomadas mais cedo e no tarde demais, conduzindo a mudanas tecnolgicas e a um melhor balano entre necessidades econmicas e ambientais.Horeconhecimentodequeapartilhadeinteressesnapromoodaeficinciaenergticae dodesenvolvimentotecnolgicotrazmaioresbenefciosnaconcretizaodeaces. Em 2050, o mundo apresenta um desenvolvimento econmico estvel e uma integrao econmica global, cuja actividade permanece vigorosa e ruma para um caminho menos intensivo em termos de dependncia energtica. Efectivamente, o crescimento econmico j no depende do aumento do uso doscombustveisfsseis,poisaenergiaprovenientedefontesrenovveiscrescerapidamente.aplicado um preo a um volume crtico de emisses, o que d um enorme estmulo ao desenvolvimento de tecnologiaslimpas,taiscomoacapturaearmazenamentodecarbono(vd.CCS)emedidasdeeficincia energtica.Osresultadossoemissesdedixidodecarbonomuitomaisbaixas. Nestecenrio,aspessoascomeamefectivamenteadelegarasresponsabilidadesdacomplexidadedo sistemaenergtico emoutro tipo de instituies paraalm dos governos nacionais, e as aces locais crescentes comeam a responder aos desafios do crescimento econmico, segurana energtica e poluio ambiental. Actores locais de alto nvel depressa influenciam a cena nacional, e os esforos nacionais e locais comeam a alinharse. Nesse sentido, cidades progressistas por todo o mundo partilhamboasprticasnodesenvolvimentoeficientedeinfraestruturas,gestodecongestionamentos e fornecimento integrado de calor e electricidade, e investem ainda em energia verde e eficincia energtica.NaUE,investesenummecanismodeestabelecimentodepreossobreasemissesdeCO2, queprogressivamenteadoptadoporoutros(EUA,China).Esteregimepermiteaemergnciadenovas indstriasqueutilizamcombustveisalternativoslimposerenovveiseacaptaoearmazenamentodo carbono. Verificase um crescente alinhamento das abordagens gesto do CO2 entre os EUA, China, ndia,Japo,eaEuropa. Amaioriadapopulaotendeaapoiaroslderesnacionaisqueprometemnosseguranaenergtica, mas tambm um futuro sustentvel. O esforo inicial da adopo de uma postura poltica proactiva traduziuse,posteriormente,nareduodaincertezaenapreparaodocaminhodasustentabilidade energticaparaganhosalongoprazo. Palavraschave:desenvolvimentoestvel;integraoeconmica;menordependnciaenergtica;fontes deenergiarenovveis;eficinciaenergtica;aceslocais;futurosustentvel.
OBSERVAES: Uma referncia para o facto da Shell (ao contrrio do que sucedeu com os exerccios de cenarizaoqueaempresatempublicadoaolongodasltimasdcadas,ondeexistiusempre uma preocupao clara de no escolher ou apostar em determinados cenrios) assumir explicitamenteaprefernciapeloCenrioBlueprints.
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PROJECTO3 ShellGlobalScenariosto2025
Thefuturebusinessenvironment:trends,tradeoffsand choices
RoyalDutchShellplc DataPublicao:2005 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:Global
http://www static.shell.com/static/aboutshell/downloads/our_strategy/shell_global_scenarios/exsum_23052005.pdf http://wwwstatic.shell.com/static/aboutshell/downloads/our_strategy/shell_global_scenarios/supp_glo_sc.pdf
(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: A Shell identifica trs incertezas, as quais so apresentadas atravs do Tringulo Trilema, umaferramentaanalticaquemapeiaasrelaesdeforaentre:

Eficinciadosparticipantese/ouincentivosnomercado; Justia e Coeso Social na sociedade civil (a fora da comunidade) nomeadamente nas aspiraesconformidadeentresieaseremouvidos; SeguranadosEstados,atravsdasforasderegulaoecoero.
Configuraes: Alta Segurana Alta Justia/CoesoSocial Eficincia Alta
atravs desta configurao triangular que so definidos os cenrios, numa lgica de construoemquedoisvrticessesobrepemsempreaooutro:cadaumdos3cenriossurge atravsdacombinaodasforasdedoisdosvrticesdotringulo,implicandoaexclusoda forado3vrtice.Istonosignifica,porm,que aterceiraforaestejatotalmenteausente emcadaumdoscenrios.
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ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
OUTRASFORASDEMUDANA:

Geopolticainternacional,comnfaseparaosEUA,China,UE,ndiaefrica; Demografia; Padresdecrescimentoeconmico; Seguranaenergtica; Indstriaenergiaecarbono.
SNTESEDOSCENRIOS: LowTrustGlobalization
Estabelecese como prioridade a eficincia econmica e a segurana, face a uma excluso parcial do objectivodecoesosocial. ummundocptico,noqualapalavrachavesubmisso,assentenaposturadesejogardeacordo comasregrasedeseestaratentodiversidadedejurisdiesdominantes,tendoemcontaexigncias bemdiferentesegeralmentesobrepostasquemarcamestemundo. Impera o sentimento de culpabilizao do outro pelos problemas que possam surgir, sendo que a respostaparalhesfazerfacepassapelaculturadaregulaoedolitgio.Aaco,portanto,reactiva emvezdeproactiva,poisaspessoasnoagemcomosentidodequeosproblemascomunspoderoser previstos e lidados com antecedncia. Os mercados so dominados por coligaes globais adhoc, nomeadamenteasgrandesempresasmultinacionaisverticalmenteintegradas,quecontrolamtodasas potencialidadesdomercadoemtodaasuacadeia.Porm,asdescontinuidadesinstitucionaislimitamas integraes alm fronteiras. Consequentemente, e face a esta lgica de submisso, surgem grandes barreirasentradanomercadodepequenasemdiasempresas,eascompanhiascotadasembolsaso asgrandesEmpresasMultinacionais(EMN).Nestemundo,deparamonoscomumaausnciadesolues 20


demercadoparaascrisesdeseguranaedeconfiana.Sodesafioschaveocumprimentoderegrasque impliquemumarpidaevoluoeagestoderiscoscomplexos. Palavraschave: eficincia econmica; segurana; excluso da coeso social; submisso; regulao; acoreactiva;ausnciasoluesdemercado;crisesdeseguranaeconfiana.
OpenDoors
A coeso social e eficincia econmica so os motores da agenda poltica, num mundo pragmtico, proactivo e cooperativo, que promove a confiana nos sistemas globais e na globalizao. As pessoas cooperamentresidemodoalidarcomproblemasfuturos,poisaformamaiseficienteparaofazer. Os governos agem nos bastidores, mantendo a confiana e a segurana atravs de utilizao de incentivosepoder,estedenaturezamaissuave.Humcdigovoluntriodeboasprticas,ealigao prximaentreinvestidoreseasociedadecivilencorajaaintegraoalmfronteiraseaconstituiode cadeias de valor virtuais. Destacase uma segurana implcita nos mercados e a harmonizao da regulamentao. As empresas esto fortemente orientadas para a inovao e no tanto para a competio extrema, sendo que existe mais capital disponvel para investir na inovao, pois os mercadosfinanceirostmummaiorapetitepelorisco.Asinovaessodisseminadasmaisrapidamente devidoaestaaberturadoambientecomercialglobal. Palavraschave: coeso social; eficincia econmica; mundo pragmtico; proactividade; cooperao; confiananaglobalizao;confiananogoverno;segurananosmercados;inovao.
Flags
A preocupao pela identidade nacional e pela coeso social sobrepese s consideraes sobre a eficincia econmica, em conjunto com a valorizao do proteccionismo econmico e com a perda de apetitepolticoporumamaiorliberalizao. um mundo vincado pela anarquia e desconfiana, onde as pessoas so dogmticas sobre os seus prprios princpios e causas. Embora estejam ainda interligados com o resto do mundo, as pessoas e comunidades sentem uma necessidade mais forte de expressar a sua identidade em termos de grupo/clube/nao/religioaquepertencem.,portanto,ummundofragmentadoepolarizado,tantoa nveldomsticocomointernacional,quecolocaumtravonaglobalizao.bastantefcildizerno aoquesejadiferenteequevcontraasnormas,pontosdevistaoucrenasdominantes.Osgruposque se opem entre si, tentam adquirir vantagem sobre os outros atravs de qualquer meio, captando a ateno do Estado para a concretizao dos seus objectivos. Ou os governos acenam com a bandeira nacional, para relembrar que ser necessrio encorajar a unidade entre os diversos grupos e comunidades, relembrando que todos pertencem ao mesmo pas, ou a gesto cuidada dos riscos inerentes ao funcionamento de cada pas continuar a ser uma questo com elevada prioridade. A seguranagarantidaatravsdoisolamentoedofechodascomunidadesnassuasprpriasfronteiras, peloqueamobilidadedebens,pessoasecapitaisdificultadaeocomrcioreduzido.Noentanto,os negcios com forte pendor nacional esto bem protegidos, atravs do sistema de impostos e de subsdios. Palavraschave: identidade nacional; coeso social; proteccionismo econmico; menor liberalizao poltica;desconfianadaglobalizao;mundofragmentadoepolarizado;mobilidadedificultada.
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PROJECTO4 QuantifyingFourScenariosforEurope
CPBNetherlandsBureauforEconomicPolicyAnalysis DataPublicao:2003 HorizonteTemporal:2040 FocoEstratgico:Economia
http://www.cpb.nl/en/publication/quantifyingfourscenarioseurope(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES:
CooperaoInternacional
Atquepontoospasesserobemsucedidosnombitodacooperaointernacional,isto, estaro dispostos e sero capazes de cooperar no mbito de organizaes internacionais, comoaOMCeaUE,demodoaencontrarnovasformasdecooperaoelidaremcomnovos problemas globais. Esta incerteza referese cooperao no apenas no seio da UE mas tambmentreaUEeoutrasregiesdoMundo. Configurao1:Cooperaointernacionalalargada Configurao2:Foconosassuntosnacionais/privilgiosoberanianacional
Reformasinstitucionaisnosectorpblico
Existem certos desenvolvimentos nas economias europeias que colocam o sector pblico sobre presso, destacandose o envelhecimento da populao, a qualificao dos trabalhadores,acompetitividadedaseconomias,etc..Qualaposturadosgovernosperanteas necessrias reformas, e at que ponto sero estas responsabilidades resolvidas na esfera do sectorpblicoe/ouprivado? Configurao1:Responsabilidadespblicas Configurao2:Responsabilidadesprivadas
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ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: SNTESEDOSCENRIOS: StrongEurope

Instituiespblicasimportanteseumaamplacooperaointernacional. AEuropaaforamotrizdeumacooperaointernacionalalargada,nosemquestescomerciais, mastambmemoutrasreascomoasalteraesclimticaseareduodapobreza.NaUE,areforma dos processos de deciso estabelecese sendo a base para a fundao de uma Europa forte, bem sucedidaeunida,ondeoalargamentoencaradocomoumsucessoeaintegraoprossegue,tantoa nvelgeogrfico,comoeconmicoepoltico.OsEstadosMembros(EM)aprendemcomasexperincias dosoutros,originandoumprocessodeconvergnciaentreinstituiesdetodaaEuropa. Os pases mantm a coeso social atravs de instituies pblicas que funcionam bem, e a sociedade aceitaofactoqueadistribuiomaisjustadosbenefciossociaisacabeporlimitaraspossibilidadesde umamaioreficinciaeconmica.Noobstante,osgovernosrespondempressocrescentenosector pblicoaolevaremacaboreformasselectivasnomercadodetrabalho,seguranasocialenaprestao deserviospblicos,emconjuntocommedidasanterioresparalidarcomosefeitosdoenvelhecimento. Estacombinaoajudaamanterumaeconomiaestveleemcrescimento. Palavraschave: cooperao internacional alargada; combate s alteraes climticas; Europa forte; integrao geogrfica, econmica e poltica; convergncia; coeso social; instituies pblicas bem sucedidas;reformasselectivas;economiaestvel.
PrivilgioSoberaniaNacional Cooperaointernacional Cooperaointernacionalalargada
Strong Europe
Global Economy
Responsabilidades Pblicas
Reformasinstitucionaisnosectorpblico
Responsabilidades Privadas
Regional Communities
Transatlantic Market
Globaleconomy
Cooperaointernacionalprsperaeumavanorumoaresponsabilidadesprivadas. Neste cenrio, os pases europeus encontram um novo equilbrio entre responsabilidades privadas e pblicas. A integrao poltica no possvel uma vez que os governos continuam a dar uma grande importncia soberania nacional em muitas reas. Por outro lado, a integrao econmica alargase (masnemsempreseaprofunda),poisospasesencontraminteressemtuonaremoodasfronteiras ao comrcio, investimento e migrao. Nesse sentido, a UE foca o seu funcionamento no mercado internoeapresentaumaquantidadelimitadadecompetnciasemoutrasreas;nombitocomercial,
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considerarelativamentesimplesumfuturoalargamentoaEsteeasnegociaescomaOMCsobem sucedidas. Acrescenteprefernciadapopulaopelaflexibilidadeediversidadeeumamaiorpressoemsectores pblicos do origem a reformas e as novas instituies so baseadas em iniciativas privadas e em soluesorientadasparaomercado.Osgovernoseuropeusconcentramsenassuastarefaschave,tal comoaprovisodebenspblicospuroseaprotecodedireitosdepropriedade.Dedicamsemenos redistribuio dos rendimentos e dos seguros pblicos, o que leva a uma maior desigualdade. Deste modo, e como a cooperao internacional em reas no comerciais falha, o problema das alteraes climticas intensificase, enquanto as taxas europeias sobre os rendimentos de capital decrescem, devidocompetiofiscal. Palavraschave:soberanianapolticanacional;integraoeconmicaalargada;competnciaslimitadas daUE;iniciativasprivadas;desigualdadederendimentos.
TransatlanticMarket
Mundocomprefernciapelasoberanianacionaleondeexisteespaoamploparainiciativasprivadas. Tendoemcontaquenestecenrioospaseseuropeussorelutantesemprescindirdasuasoberania,os EstadosMembros da UE focamse primeiramente nos interesses nacionais. Consequentemente, as reformas do processo de deciso na UE falham, o que torna difcil uma futura integrao na organizao.Emtermoscomerciais,estaredireccionaaatenosobresiparaosEUAeconcordacoma integrao econmica transatlntica. Isto intensificao comrcio nos servios e proporciona ganhosno bemestar de ambos lados do Atlntico, levando a que a prosperidade no clube dos ricos contraste fortemente Europa do Sul e de Leste e dos pases em desenvolvimento. Seguindo as preferncias sociais pela liberdade individual e pela diversidade, os pases europeus limitam o papel do Estado e dependem mais das trocas comerciais, acelerando o crescimento direccionado para a tecnologia. Ao mesmo tempo, as desigualdades aumentam neste cenrio. A herana do grande sector pblico nos pases da UE no facilmente dissolvida. Aos novos mercados, por exemplo o da educao e o dos segurossociais,faltamtransparnciaecompetio,originandonovosproblemassociaiseconmicos.Os mercados polticos so dominados pelopeso social resultante do envelhecimento dapopulao, oque tornadifcildesmantelarossistemaspayasyougonaEuropacontinental.OGovernofalha,portanto omercadofalha. Palavraschave: interesses nacionais; integrao econmica transatlntica; contrastes de rendimentos; limitaonopapeldoEstado;novosproblemassociais.
RegionalCommunities
Amplasresponsabilidadespblicasepoucacooperaointernacional. Omundoestfragmentadonumnmerodeblocoscomerciaiseacooperaomultilateralmodesta.A UE no consegue lidar adequadamente com o alargamento a Leste e falha na reforma das suas instituies.Comoalternativa,umconjuntodepasesricoseuropeusemerge.Acooperaonestesub grupo de EM relativamente homogneos entre si adquire um carcter mais permanente. Os pases europeus dependem de acordos colectivos para manter uma distribuio equitativa dos benefcios sociais e, paralelamente, os governos so mal sucedidos na modernizao das disposies do Estado social. Um forte lobby de interesses investidos bloqueia as reformas em vrias reas e que, em conjuntocomumsectorpblicoemexpanso,colocaumatensoseveranaseconomiaseuropeias. Palavraschave: mundo fragmentado; blocos comerciais; cooperao multilateral modesta; falha nas reformas;emergnciapasesricos;mmodernizaoestadosocial;tensonaeconomia.
OBSERVAES: Noanode2004,ecombasenestescenriosde2003,oCPBpublicouumdocumento centradonasquestesdosMercadosdeEnergiaeAlteraesClimticasintituladoFour FuturesforEnergyMarketsandClimateChange(Abril2004).Omesmoestacessvelem http://www.cpb.nl/en/publication/fourfuturesenergymarketsandclimatechange (consultadoem22/03/2011).
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PROJECTO5 Post2012ClimatePolicyScenarios
CPBNetherlandsBureauforEconomicPolicyAnalysis(CPB) MNPNetherlandsEnvironmentalAssessmentAgency DataPublicao:2007 HorizonteTemporal:2020 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.cpb.nl/sites/default/files/publicaties/download/post2012climatepolicyscenarios.pdf (consultadoem22/03/2011)
Urgncianatomadademedidaspolticas
Sentidodeurgncia,oudeambio,expressonatomadadasdecisesemedidaspolticas. Configurao1:Urgente Configurao2:Menosurgente
Colaboraointernacional
Qualavontadederesolveroproblemaclimticoatravsdeacesconcertadasequalograu decolaboraointernacional. Configurao1:Unilateral Configurao2:Multilateral ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
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SNTESEDOSCENRIOS: GrandCoalition
Este cenrio apresenta a futura poltica climtica ideal, assumido como o objectivo da Holanda nas negociaes internacionais (pas de onde originrio o presente estudo) e igualmente da UE. A seriedade da situao relativamente poltica climtica largamente reconhecida,eh uma vontade considerveldecolaborarinternacionalmenterumoaumasoluo,peloqueexisteumelevandosentido de urgncia poltica direccionada para esta causa. Como resultado, acordos internacionais so efectivamentecelebradosentreumlargonmerodepases. Palavraschave:polticaclimticaideal;ambiourgente;colaboraointernacional.
Impasse
Este cenrio demonstra o que aconteceria se muitos pases e regies falhassem na sua respectiva contribuio para a poltica climtica. Tal situao resultaria na ausncia de prossecuo de polticas colectivasenaimplementaodepolticasquetenderiamasermenoseficazes.Avontadepolticapara oestabelecimentodeacordosdecolaboraointernacionalinsuficiente,eospasesqueacabampor implementar polticas no demonstram grande sentido de urgncia, na crena de que a aplicao de medidaspolticasrigorosasirfazerpoucadiferena(emboranaverdadevenhaaimporaltoscustos). De facto, e apesar das intensas negociaes, os pases desenvolvidos e outros pases maiores e em rpidodesenvolvimentofalhamnaconcretizaodeacordosclimticosps2012.Emparticular,osEUA, RssiaeChinanoconsideramoaquecimentoglobalumassuntourgente,oqueconduzaumimpasse. Palavraschave:ausnciadepolticascolectivas;fracacolaboraointernacional;poucaambioparaas questesclimticas;impasseglobal.
Fragmented
H o reconhecimento de que as alteraes climticas so um problema srio. No entanto, verificase neste cenrio uma incapacidade dos pases convergirem na definio de prioridades e respostas concertadas, algo que se torna mais grave pelo facto deste se revelar um problema complexo e que ocorre a vrios nveis.Efectivamente, existe pouco consenso na rigidez das medidas que devero ser tomadas e tornase impossvel estabelecer acordos internacionais vinculativos. Tal devese no s s diferenas de ambio poltica entre pases, nomeadamente no sentido de urgncia inerente a esta problemtica,mastambmlimitaodavontadedetrabalharemconjuntoedasoportunidadespara isso. criada, portanto, uma vasta e multicolorida palete de medidas polticas sem colaborao internacional,numaperspectivafragmentada. Palavraschave: diferentes prioridades; ausncia acordos internacionais vinculativos; fraca cooperao global;conjuntodiferenciadodemedidas.
LargestCommonDenominator
Existe algum consenso de que, no mbito da poltica climtica global, o aquecimento global um problema, embora o sentido de urgncia na resoluo desta questo seja reduzido. De facto, este cenrioevidenciaotrabalhoconjuntodospases,masnenhumdelesestdispostoatomaraliderana, pelo que a urgncia em encontrar solues no encarada de forma igual entre os mais importantes actores internacionais. Existe alguma vontade de agir, desde que sejam aces coordenadas multilateralmente, em particular no que diga respeito aos custos e s consequncias para a competitividade. Os negociadores esto preparados para serem flexveis na rea da colaborao internacional,desde queosacordos tambm possam ser feitos em outras reas.Asaspiraes parao estabelecimentodeacordosinternacionais(aumnvelquesejaaceitvelparatodososenvolvidos)so determinadaspelopasmenosambiciosoemtermosdeurgnciapolticaquededicaaestaquesto. Palavraschave: reconhecimento dos problemas climticos; consenso; fraca ambio; trabalho em conjunto;ausnciadeliderana;acesmultilaterais;colaboraointernacionalflexvel.
OBSERVAES: Oscenriosqualitativosaquisintetizadossocomplementadosporumtrabalhoposteriorde naturezamaisquantitativa.
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PROJECTO6 GlobalTrendsto2025:ATransformedWorld
USNationalIntelligenceCouncil DataPublicao:2008 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:Global
http://www.dni.gov/nic/NIC_2025_project.html(consultadoem22/03/2011)
EstadosNaovs.OutrosActores
Que tipo de actores dominam a dinmica global de cooperao? Importncia relativa do Estadonaoquandocomparadocomactoresnoestatais. Configurao1:Estadosmaisdominantesecomumadinmicamaisglobal Configurao 2: Actores no estatais, como movimentos religiosos, Organizaes No Governamentais (ONGs) ou indivduos muito poderosos, e que desempenham papis importantes
Amplitudeetipodecooperaointernacional
Qualotipoeaamplitudedasrelaesdecooperaoentreactoreschave? Configurao1:Gruposdecompetioatravsdeparceriasedeafiliaestransfronteirias Configurao 2: Jogadores autnomos que operam independentemente e por vezes competementresi ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Actoresnoestatais
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Estadosdominantes AWorldwithout theWest BRICs

ImportnciadoEstadoNao
BustUp
Nveldecooperaoglobal
Grupos/parcerias decompetio Politicsisnot alwayslocal
Jogadores autnomos
October Surprise
Paraalmdasincertezascruciaisacimaidentificadasequeestiveramnaorigemdaconstruo daestrutura basedoscenrios,foramidentificadas edescritasoutrasincertezas,asquais se apresentamdeseguidadeformasinttica: Haver uma transio na utilizao de combustveis fsseis para energias limpas (e seu armazenamento)at2025? Efeitos das alteraes climticas: quo rpido ocorrer este processo e onde ter mais impacto? Haverumretrocessonadinmicadosmercadosglobais? IroocorreravanosrumodemocracianaChinaenaRssia? Os receios regionais do armamento nuclear do Iro implicaro uma corrida ao armamento? ViverseumperododemaiorestabilidadeeresoluodeconflitosnoMdioOriente? Conseguiro a Europa e o Japo ultrapassar os desafios sociais e econmicos causados pelasquestesdemogrficas? Haverumtrabalhoemconjuntoentreospoderesglobaiseasinstituiesmultilaterais, rumoaumaadaptaodapaisagemgeopoltica? OUTRASFORASDEMUDANA: No estudo so identificados um conjunto de certezas relativas (prximo do conceito de elementoprdeterminado). Emergncia de um mundo multipolar China, ndia, e outros, e o aumento do poder relativodosactoresnoestatais; MudanasemprecedentesdariquezarelativaepodereconmicodoOcidenteparaEste; EUApermanecemopasmaispoderosomasmenosdominante; Crescimento econmico contnuo delega mais presso em recursos energticos, alimentaresehdricos; Reduodonmerodapopulaojovem,comexcepodealgunsestadosquemantmas trajectriasdecrescimento; AumentodopotencialdeconflitosedisseminaodearmasperigosasnoMdioOriente; Ameaa de terrorismo diminuir se houver crescimento econmico no Mdio Oriente, bemcomoreduodedesempregoentreosjovens. SNTESEDOSCENRIOS: AWorldWithouttheWest
As novas potncias emergentes suplantam o Oeste enquanto lderes no palco mundial. Os poderes emergentesiroassumirumpapelmaisimportantenasreasqueafectamosseusinteressesvitais,em particularnasquepossamsignificarumaperdaderelevnciaeprotagonismoparaospasesOcidentais. Embora estejam preocupados com assuntos domsticos e em sustentar o seu desenvolvimento econmico,irotercadavezmaisacapacidadeparasetornaremjogadoresglobais. Dadaagrandediversidadedeinteresseseacompetitividadesobrerecursos,osnovospoderespodero facilmente distanciarse entre si ou agruparse, e as novas alternativas de coligaes no tero necessariamenteumcarcterpermanente.
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Palavraschave: influncia crescentedasnovas potncias; perda de importncia dos pases Ocidentais; diversidadedeinteresses;jogadoresglobais.
OctoberSurprise
Ilustra o impacto da falta de ateno global sobre a questo das alteraes climticas. Subsiste uma maior preocupao em atingir o crescimento econmico em detrimento da salvaguarda do ambiente. Contrariamente ao que seria de esperar, a comunidade cientfica no capaz de emitir alertas especficos sobre os efeitos das alteraes climticas, at que estes se tornem bastante evidentes e acelerados.Estafaltadepreocupaoglobalsobreasmudanasclimticasconduz,assim,aimpactosde maior amplitude, frequentemente inesperados e possivelmente destrutivos, impulsionando o mundo para um nvel superior de vulnerabilidade. As incertezas face ao ritmo, vulnerabilidades especficas ou impactos das mudanas climticas tendero a persistir nos prximos 1520 anos, mesmo que o conhecimento sobre este tpico seja aprofundado. Um evento climtico extremo poder ocorrer e os governospoderoserapanhadosdesurpresacomdiferentestiposdedesastresambientaiseperdade influncia.Existemincertezasquantocapacidadedeacofaceaocombatesalteraesclimticas, nomeadamente na reduodas emisses,e a maioria acredita que sse saberse ser tarde demais para agir quando se atingir um ponto limite. Esforos de mitigao, como cortes nas emisses de carbono,nodeverosercapazesdefazergrandediferena,pelomenosacurtoprazo,epoderseo tambmverificargrandesdeslocaesdepopulaesaumaescalaplanetria,oqueameaatantoos pasesdesenvolvidoscomoospasesemdesenvolvimento. Palavraschave: prioridade ao crescimento econmico; desateno ambiental; impactos destrutivos; vulnerabilidadesespecficas;combatetardiosalteraesclimticas.
BRICsBustUp
um cenrio que revela um aumento potencial de gerao de conflitos num mundo multipolar, dominado por poderes emergentes, onde se destacam os dois pesospesados ndia e China , e que nestecenriopoderoconfrontarseentresi. Demonstra at que ponto um conflito num mundo multipolar ser to plausvel de acontecer entre estadosemascenso,comoentrepoderesmaisantigosoumaisrecentes.Destaqueparaaimportncia da energia, e de outros recursos, enquanto grandes foras para o crescimento continuado e para o desenvolvimento. Adisputaporrecursosvitaispareceser,efectivamente,umafontepotencialdeconflitos.Comefeito,o graudevulnerabilidadeaumentacomareduodaofertadosprodutoresdeenergiaecomoaumento da concentrao da produo em regies instveis como o Mdio Oriente. um mundo onde existem mais confrontos em vez da discusso de outros assuntos, (como a criao de novas fronteiras de comrcio),ondeopotencialparaquequalquerdisputasetorneemconflitoeconduzaamalentendidos e falhas de comunicao encarados como eventuais ameaas elevado. H uma competio por recursosdapartedospoderesemergentes,comoaChinaeandiaque,emborasejamricosemcarvo, revelam reservas limitadas de petrleo e de gs natural, em relao aos quais apresentam uma forte dependnciadeexterna. Palavraschave: conflitos sobre recursos energticos; crescimento econmico continuado; mundo multipolar;poderesemergentes;confrontos.
PoliticsisNotAlwaysLocal
Redes noEstatais emergem para definir a agenda internacional na rea ambiental, eclipsando os governos. Acoligaoglobalpolticadeactoresnoestataisdesempenhaumpapelcrucialaoassegurarumnovo acordo mundial para as alteraes climticas. Neste novo mundo ligado atravs de comunicaes digitais,caracterizadoporumaclassemdiaemcrescimentoeporgruposdeinteressetransnacionais,a polticadeixadeserapenaslocaledomstica,easagendastornamsecadavezmaisinstveisealvode negociaesconstantes.
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Emerge, portanto, um novo mundo no qual os Estadosnao no so responsveis pela definio da agenda internacional. A disperso do poder e da autoridade destes potenciou o crescimento de entidades subnacionais e transnacionais, incluindo movimentos sociais e polticos. Crescem as preocupaes pblicas sobre a degradao ambiental e a inaco governamental, o que fortalece o estabelecimentodeumarededeactivistaspolticosquetentacontrolarestasquestesforadombito nacional. As comunicaes globais permitem que os indivduos se associem directamente com grupos definidos pela sua identidade e redes que transcendem fronteiras geogrficas. A proteco do meio ambienteumassuntoparaoqualdirigidaumaaflunciadeinteressesedesejos. Palavraschave: redes noestatais; coligao global; novo acordo mundial; grupos de interesse; dispersodopoder;crescimentodapreocupaoambiental;comunicaesglobais.
OBSERVAES: Este estudo inclui uma comparao com outro documento do US National Intelligence CouncilintituladoMappingtheGlobalFuture.
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PROJECTO7 GlobalScenariosto2025
USNationalIntelligenceCouncil DataPublicao:2008 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:Global
http://www.dni.gov/nic/NIC_2025_global_scenarios.html(consultadoem22/03/2011)
CrescimentoEconmico
Comoconsegueomundochegaraumaltonveldecrescimentoeconmicosustentado,tendo emcontaarpidamudananageopolticanoinciodoSculoXXI? Configurao1:ComRestries Configurao2:Livre
Solidariedademultilateral
Como estaro os equilbrios de poder em 2025 e at que ponto podero as polticas e estruturasdecolaboraomoldarocontextoglobal? Configurao1:Causacomum Configurao2:Objectivoscruzados Embora se identifiquem explicitamente as duas incertezas cruciais acima descritas, o estudo faz o levantamento relativamente exaustivo de um conjunto extenso de incertezas, as quais soapresentadasnafiguraseguinte.
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Figura4
Fonte:GlobalScenariosto2025,USNationalIntelligenceCouncil,pp.6

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ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: No apresentada uma estruturabase dos cenrios a partir das incertezas cruciais identificadas,emborasejapossvelconstruirumamatrizdecenarizao,posicionandonestaos trscenriosconstrudos. Causacomum Objectivoscruzados Constrangido Fragmented World
Solidariedademultilateral
Constant Renewal
Crescimentoeconmico
Livre
Borrowed Time
OUTRASFORASDEMUDANA: De forma sinttica o estudo explora um conjunto de questes ou temas em cada um dos cenrios. Lideranaglobal; Crescimentoeconmico; Seguranaambiental; Populaoedemografia; Polticasparaasalteraesclimticas; Contextoderegulamentao; Tecnologiaeinovao; Produto,trabalhoemercadosdecapitais. SNTESEDOSCENRIOS: BorrowedTime
Descreve um mundo mal preparado para lidar com problemas globais complexos e que aposta em caminhos que conduzem a um futuro insustentvel. Ignorando, ou dando pouco crdito s consequncias a longo prazo das suas decises polticas, os lderes deixam s geraes vindouras um futuroimperfeitooucomfalhas. Emrespostaaosucessolimitadodosgovernos,outrosactoresnoestatais(ONGs,EMNs)tentamcriar soluesmasencontrampoucosucesso,faceausnciadeumalideranaglobalclaraedebaseestatal. Quanto mais poderosas so, as naes tendem a suspeitar umas das outras e evitam qualquer compromisso a longo prazo em projectos de parceria (com excepo para projectos econmicos e comerciais de ambio limitada). Nesse sentido, a tomada de decises a nvel internacional pode ser caracterizada como cooperativa apenas quando esto em causa interesses de curto prazo e que requerempoucoesforo. 33

Defacto,asgrandespotnciasnoestopreocupadasemtrabalharemconjunto,rumoconcretizao deobjectivosqueseentrecruzem,mesmoqueissopermitaarealizaodosseusobjectivosestratgicos. Acreditam que ao trabalhar individualmente, bilateralmente ou atravs de agrupamentos informais, haver a tendncia para trazer melhores retornos para os interesses nacionais. Para a maioria, em especialparaasgrandeseconomiasemergentes,umcrescimentoeconmicocontinuadoaprioridade mxima havendo uma clara preocupao em evitar distraces nesse campo. Embora conscientes de que o fosso entre os ricos e os pobres (tambm entre naes) se tem vindo a alargar e at a causar distrbiosemalgunspases,oslderesdasprincipaisnaesmundiaisacreditamqueasoluodever passarpormaiscrescimento. Nestemundo,oplaneamentoparafazerfacesmudanasglobaispostodeladoatqueestascausem um elevado impacto. Existe uma crena generalizada de que parte substancial das solues para ultrapassar grandes desafios globais (vd.ambiente,alteraes climticas,energia edisponibilidade de recursos)poderderivardaevoluodatecnologia. Palavraschave:futuroinsustentvel;fracalideranaglobal;ausnciadeparcerias;metadecrescimento econmicocontinuado;ausnciadeplaneamentoalongoprazo.
FragmentedWorld
Descreveummundoemlutanagestodosvriosproblemas,numambientedecrescimentoeconmico constrangido,algoquecomplementadoporumafaltadeinteressepelasolidariedademultinacional,e cujaatitudeperanteofuturopodereflectirsenaexpressocadaumporsi. Nem as naes nem o sistema internacional conseguem ser sustentveis quando a dimenso dos problemas ultrapassa em larga escala a ambio das solues, despoletando insegurana e reduzida confiana.Osinteressesparticularesganhamprioridadeaoinvsdeumcrescimentoeconmicoglobal sustentado,eosactoresestataisenoestataisapenasdedicamatenoaosdesafiosglobais(taiscomo asmudanasclimticas)quandoseantevemganhosimediatos.Acooperaointernacionaltornase, portanto, um termo imprprio, uma vez que as naes se focam no que melhor para elas, secundarizando os interesses internacionais ou multilaterais. No campo da segurana, existem riscos crescentes devido a um enfoque que privilegia o interesse nacional e uma cooperao multilateral preventiva. Por conseguinte, e na eventualidade de terrorismo (incluindo a possibilidade de ataques biolgicos), situaes onde possa surgir um grande nmero de pessoas deslocadas, e de desafios segurana energtica e ameaa de proliferao nuclear no Mdio Oriente, h uma probabilidade crescentedesteperodosermarcadaporcrisesdegrandedimenso.Devidoaoclimadeproteccionismo queentretantoassumeumcrescentepredomnio,aInvestigao&Desenvolvimento(I&D)exerceuma forteapostanasfronteirasinternasdospasespeloqueadifusotecnolgicadecrescedramaticamente. Corroemse as polticas para as alteraes climticas, reflectindo o reverso dos objectivos de Quioto, numquadrodeprogressivadeterioraodo(s)ambiente(s). Palavraschave: Crescimento econmico restringido/limitado; ausncia solidariedade multinacional; interessesindividuais;insegurana;proteccionismo.
ConstantRenewal
Descreve um mundo no qual as naes se apercebem de que a comunidade internacional tem de trabalharemcolaborao,numabasesustentada,demodoarealizarumamudanarealanvelglobal. Os lderes adaptam sistematicamente as polticas e as estruturas para que se apoiem as prioridades globaispartilhadase,emboraatransioapresentealgumasdificuldades,omundomovesenadireco certa. Neste cenrio, as crises levaram aos inevitveis choques que acabaram por forar as mudanas necessriasnasmentalidadesdejogadoreschave,empaseschave(tantodesenvolvidoscomoem desenvolvimento), e que implicaram peso suficiente no sistema global para o curso de novos desenvolvimentos. um mundo no qual a presso popular junto de lderes governamentais fora a mudana e uma maior cooperao intergovernamental a nvel global, atravs da mobilizao para a aco concertada de vrios grupos polticos, ONGs, organizaes profissionais e populares, enquanto gruposdepresso(lobbying).Dapartedoslderes,caminhasedeformaclaraparaaassumpode umcompromissointernacionalforteecapazdefazerosistemafuncionar. 34


Destacase o mpeto rumo a um futuro sustentvel, apoiado por parcerias duradouras e acordos de cooperao, e uma clara mudana na maneira de se pensar os problemas globais. Com efeito, a sustentabilidadeambientalreconhecidacomoumaprioridadeinternacionalapardeumcrescimento econmico global constante, como processo de globalizao a manter uma forte dinmica mas onde menospasessodeixadosparatrs.TornasenormaaapostanainovaotecnolgicaenaI&D,bem como uma combinao de polticas cooperativas e competitivas. Lderes e grupos de presso devero trabalharparaassegurarqueosinteressescomunscontinuemaprevalecer. Na sua essncia, o mundo aprende fazendo, na busca de solues pragmticas (e no dogmticas), numconstante(re)ajustamentosobreamelhorformadeagir,semdeixarqualquerrefmsuasorte. Palavraschave:colaboraointernacional;partilhadeprioridadesglobais;acoconcertadadegrupos de presso; futuro sustentvel; crescimento econmico global constante; globalizao acelerada; inovaoedesenvolvimento.
OBSERVAES: Osworkshopsdoprojectocontaramcomacolaboraodemaisde200pessoasde40pases diferentes. feitoumesforonosentidodepermitiracomparaoentreostrscenrios,utilizandose paraoefeitooselementoschavedescritosnosDrivers/ForasdeMudana.
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PROJECTO8 TheFutureoftheGlobalEconomyto2030
Outsights DataPublicao:2009 HorizonteTemporal:2030 FocoEstratgico:Economia
http://www.outsights.co.uk/library/3/TheFutureoftheGlobalEconomyto2030 (consultadoem22/03/2011)
Tecnologia/InovaoTecnolgica
Qual a velocidade e extenso da inovao tecnolgica: ir a tecnologia continuar a ser uma fora maior de mudana, atravs de uma rpida inovao e conectividade mundial que aumenteaspossibilidades,ousersufocada? Configurao1:(Inovao)rpida Configurao2:(Inovao)lenta
Alocaoderecursos
Qual o futuro do modelo econmico de alocao de recursos; sero os recursos naturais, humanos,financeirosedeconhecimentodisponibilizadosatravsdasforasdemercadotal comotemvindoasucedernosltimosanos,ouirsedesenvolverumprocessoalternativode controlodedistribuioedisponibilizaoderecursos? Configurao1:Controlada Configurao2:MercadoLivre ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
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OUTRASFORASDEMUDANA: No processo de construo dos cenrios foram utilizadas cinco das vinte e uma foras de mudanaglobaisdesenvolvidaspelaOutsights(denominadas21DriversfortheXXICentury)

Sustentabilidade; Populao; Tecnologia; Modelospolticoseestabilidade; Resultadoseconmicos.
SNTESEDOSCENRIOS: Plannedprogress
Omundocaracterizaseporumarpidaaceleraodainovaotecnolgicaeporumcontrolocentral dadisponibilizaoderecursos,porpartedosgovernos. EmergeumnovocontratosocialquedrespostaaosdesafiosdoSculoXXI(nomeadamentenasreas da energia, alimentao, gua e alteraes climticas), com a cedncia de poder, por parte da populao, aos governos centrais. A economia global tende a aproximarse do modelo da China, cujo modelodecrescimentoexcedetodasasexpectativas.Estecrescimentoeconmicoresultadodeuma intervenoplaneada,naqualosmercadossointegradoseinterconectados.Osrecursos,porm,no so distribudos por inteiro pelo mercado livre e, de igual modo, tambm a I&D controlada pelo Estado, sendo que as tecnologias so orientadas para a criao de solues sob a forma de projectos inovadores.Tambmomercadolaboralcadavezmaispautadoporumcontrolodapartedogovernoe pelo planeamento dos recursos humanos. De um modo geral, a sociedade ter sido bastante bem sucedidaemcumprirosgrandesobjectivosqueenfrenta.Osnveisdevidasobonseaprivaorara. Palavraschave: rpida inovao tecnolgica; controlo dos recursos; novo contrato social; crescimento econmico;mercadosintegrados;controloestatal.
Ridingthetiger
Este cenrio aponta para uma rpida inovao tecnolgica e para uma disponibilizao dos recursos inseridanalgicadomercadolivre,commenorcontroloporpartedoEstado. Governolimitadomaseficienteeefectivo,queapresentaalgumsucessoerelativaestabilidadeaolidar comosdesafiosexistentes,poisapopulaosentequeosseusproblemassoouvidos. Osmercadosapresentamsolueseestofortementeintegrados,assisteseaumcrescimentodinmico daeconomiaglobalacompanhadoporumainflaobaixa.Naorigemdestacrescenteintegrao,esto papeldasTecnologiasdeInformaoeComunicao(TIC)edesoluesinovadorasetecnolgicasque oferecem respostas aos desafios dirios, por exemplo na reduo das fronteiras (tanto fsicas como virtuais), na livre movimentao no mercado de trabalho (tanto do trabalho qualificado como no qualificado), e na reduo da escassez de alimentos. No seguimento desta dinmica, assistese ao boom da ndia (ainda maior do que o da China). O aumento com os gastos de energia e alimentos incentivamodesenvolvimentodenovastecnologiaslimpas,atravsdainovao. Cenrioencaradocomoaquelequemaisprximopoderestardeumalinhadecontinuidadefaceera actual. um mundo coerente com a f depositada numa filosofia liberal e tecnolgica e com o optimismoinerenteaesta. Palavraschave: rpida inovao tecnolgica; livre disponibilizao dos recursos; mercado integrado; soluestecnolgicasinovadoras;tecnologiaslimpas.
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Onhold
Mundo pautado por uma lenta inovao tecnolgica e por uma maior liberalizao na alocao dos recursos. Relataahistriadeummundonoqualasintervenescomvistaaocrescimentoeconmiconosno conseguemresponderaosdesafiosdassociedades,comoacabamtambmporexacerbaressesmesmos desafioseporenfraquecerassociedades.OsGovernossofracosesemacapacidadenecessriaeuma arquitecturamultilateralquepermitaresponderaosdesafiosemergentes,comoasalteraesclimticas e disponibilidade de recursos. O crescimento est de tal modo limitado que as economias emergentes tambm estagnaram no seu crescimento, e assistemse a grandes presses inflacionrias. Emerge o espectro da estagflao, com uma lenta e inadequada resposta dos governos face aos problemas de disponibilidadederecursos.Assolueseavanostecnolgicosquepossamexistirnosoadoptados porque as sociedades so avessas ao risco. Com efeito, uma mudana tecnolgica lenta e valores conservadoresentrincheiramsenopensamentoconvencional,abafandoainovao. Palavraschave: lenta inovao tecnolgica; livre disponibilizao de recursos; falhas na soluo de desafios;fracaGovernao;crescimentoeconmicolimitado;poucainovao.
Lifeintheslowlane
Cenrio que aponta para uma lenta inovao tecnolgica e para o controlo da disponibilizao dos recursos. Os pases respondem aos desafios atravs de uma viragem para si prprios e, tornandose mais nacionalistas, criam o nacionalismo das alteraes climticas e da disponibilizao dos recursos, caracterizado por uma forte posio antiglobalizao e por elevados controlos governamentais das indstrias nacionais. Esta exacerbada regulao governamental inibe a inovao e a tecnologia, e preocupaessobreaciberseguranalevamaummaiorcontrolosobreaInternet.Consequentemente,a globalizao abranda, pois o sentimento proteccionista abrange grande parte do mundo. Caiem as trocascomerciais,ocrescimentomuitolentoe,naturalmente,arespostaquestodadisponibilizao dosrecursosealteraesclimticasfortementenacionalista,oquelevaracionalizaoderecursos demodoaultrapassarassuaslimitaes. possvel que em 2030 surjam opinies de que este cenrio e esta mudana mais lenta e com uma menor liberdade de escolha valham a pena, enquanto preo a pagar pela estabilidade e maior capacidadederespostaaosperigosameaadoresdoinciodoSculoXXI. Palavraschave: lenta inovao tecnolgica; controlo da disponibilizao dos recursos; viragem nacionalista;antiglobalizao;crescimentolento;racionalizaoderecursos;combateaosdesafios.
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PROJECTO9 ScenariosfortheFutureInternationalEnvironment 20102020

OutsightseIpsosMORIparaoForesightHorizonScanningCentre DataPublicao:nodisponvel. HorizonteTemporal:2020 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.outsights.co.uk/portfolio/projects/future_of_international_environment_2010_2020 (consultadoem22/03/2011)
Emergnciadenovospoderes
Examinaadimensopolticaeoritmodeemergnciadenovospoderesenquantoforachave demudananaestruturadepoderdomundo. Configurao 1: Mais rpida uma rpida emergncia de novos poderes implica o crescimentodosBRIC(Brasil,Rssia,ndiaeChina) Configurao2:MaislentaaemergncialentadenovospoderesantevqueosBRICno atinjamasprevisesdecrescimentomaisoptimistas
AberturaSocial/Econmica/Poltica
Descreveoprogressodomundosocioeconmicoepoltico,rumoaberturaouaummundo maisfechado. Configurao1:Paraoexterioraliberalizaoeaintegraoeconmicacontinuamnum mundomaisextrovertido;acooperaoumacaractersticabastanteforte Configurao2:Paraointeriornummundomaisintrovertido,asbarreirassoerguidase aliberalizaoeaintegraoabrandam;oconflitocomum

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OUTRASFORASDEMUDANA: Balanoglobaldepoderearquitectura; Governanaemodeloseconmicos; Tecnologiaecincia; Comunicaesecomunidades; Valoresecrenasdasociedade; Demografia; Sadeebemestar; Seguranaeconflito; Alteraesclimticas; Recursos. SNTESEDOSCENRIOS: NewPowers,NewAlliances
As foras de mudana que conduzem a este cenrio caracterizamse pelo rpido desenvolvimento econmico, em especial dos BRICs, levando ascenso de novos poderes, e que a par de uma forte competio por recursos, numa perspectiva introvertida, individualista e de cariz mercantilista, inviabilizaaafirmaodeumsistemabaseadoemregras. O cenrio caracterizase pelo surgimento de novas coligaes ad hoc e novas alianas e poderes, embora o mundo esteja mais vulnervel a choques econmicos e o crescimento seja abaixo do ideal. Verificamse falhas na arquitectura internacional para absorver os novos poderes emergentes (nem a ONU sofre reformas), um enfraquecimento geral das relaes transatlnticas, nomeadamente na dissociaoentreosEUAeaUE,eodecrscimodaimportnciadaOTANparaosobjectivosdosEUA. Nestecontexto,aUEdesviaasuaatenoparaoEsteedeparasecomaeventualemergnciadeuma regio central denominada Eurosia. Proliferam acordos bilaterais, permitindo, por exemplo, a expansodoeixoChinaRssiaeaOrganizaoparaaCooperaodeXangai.AndiaeoBrasil,porseu turno, permanecem estados oscilantes. Neste processo de globalizao, so maiores as perdas nos pases e entre estes, pois adoptase uma posio de competio por recursos finitos, em vez de cooperao,aumentandooriscodeguerrasentreestadoseastensesentreregies.Esteummundo fechadoqueinibeasociedadecivileencorajaocrime,existindoumapertadocontrolodefronteiras,com aspotnciasemergentesaatrarememigrantesaltamentequalificados.Facequestodasalteraes climticas,atemperaturapolticaaumentaapardatemperaturadoclima,eosassuntosquecruzamo pendorambientalecomodemogrficoadquiremelevadoimpacto.
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Palavraschave: novas alianas de poderes; novos poderes emergentes; dissociao EUA e UE; Eurosia;acordosbilaterais;competioporrecursos;mundofechado.
ANewMultipolarity
Este cenrio caracterizase pela ascenso dos BRIC e por uma resposta global e coordenada s alteraesclimticaseescassezderecursos. Neste cenrio, dse uma eroso da soberania nacional, tendo em vista a crescente importncia das organizaesnogovernamentais,dasmultinacionaisedasociedadecivil.Dominaumverdadeirofrum global,noqualsedefendequeapenasumaverdadeiraforaglobalpoderlidarcomosconflitosglobais emultilaterais.Assisteseaumanovamultipolaridade,ondeacooperaoeasredesglobaislevamaum desenvolvimento mais rpido, partilhado e assente em avanos tecnolgicos. Emergem, portanto, economiasbemsucedidas,comoandia,equesetornammodelosaseguirporfrica.Destaqueparaa competioporrecursoshumanos,naqualaChinaeandiaatraemtalentosaumaescalaglobal,com uma UE envelhecida e que apresenta elevado dfice de modeobra. Com esta maior abertura de fronteiras, assistese tambm ao desenvolvimento do crime organizado nestas redes globais descentralizadasemaisfludaseeventualidadedeameaasterroristas(ataquesnucleares,biolgicos ouqumicos).Persisteofenmenodasalteraesclimticas,acentuadaspelaemergnciadomercado globaldocarvo. Palavraschave: eroso soberania nacional; cooperao global; multipolaridade; desenvolvimento rpido;aberturadefronteiras.
TheOldOrderRemaineth
EstecenrioapresentaummaudesempenhodaseconomiasdosBRIC,odeclniodaintervenomilitare ocrescimentodadiplomaciabaseadaemregras. Neste mundo, a arquitectura poltica estvel, e as regras de diplomacia so baseadas no multilateralismo,poisasalianasinternacionaisvoltadeassuntospontuaisapresentamoportunidades para a mudana. indiscutvel a hegemonia global dos EUA, que se redescobrem como o farol do mundo, surgindo um novo consenso atlntico entre a UE e os EUA baseado em regras. Porm, esta arquitecturanoreformadaquebeneficiaantigospoderescausaressentimentoentreosnovospoderes, comoaChinaeafrica,queperdeminfluncia.AvolatilidadenoMdioOrientedesaceleraeventuais mudanas neste territrio. considerado um mundo em aberto, entre vencedores e vencidos, em queaglobalizaoacabaporcriarperdedoresnospasese/ouentreestes,surgindoanecessidadede melhoramentodastecnologiasdecomunicaesparaquenoaumenteofossoentreosvencedorese vencidos.Nestemundoemaberto,ocrimeeoterrorismopermanecemumdesafio,eexistemgrandes tenses sobre as liberdades da sociedade civil. No entanto, e na lgica de maior cooperao internacional com uma regulamentao apropriada, h maior colaborao em questes como o terrorismo e as alteraes climticas. Os grandes impactos provocados por estas ltimas conduzem migrao,tornandoseestaquestoumdesafioparaospolticoseparaasociedade.Faceaoreceioda migrao,asnaesdesenvolvidasacabamporsededicaraestacausa. Palavraschave: arquitectura poltica estvel; alianas internacionais; mundo dividido vencedores e vencidos;desafiodaglobalizao;tensosociedadecivil.
SelfishIncumbents
Este cenrio revela um crescimento decepcionante dos BRIC e a incapacidade dos EUA e da UE de se afirmaremenquantopolciasglobais,apardeumamaiorpreocupaodospasesricosepobrespelos impactos da globalizao. Com efeito, os valores liberais da globalizao so colocados em causa por oposio necessidade do proteccionismo, tendo em conta que a globalizao limitada por tenses sobreoseuimpactonosperdedores.Ocrescimentoeconmicolento,havendooriscodedepresso, easrelaesinternacionaissobaseadasnalgicadopoderemvezderegras,peloqueospedidos para uma abordagem mais cooperativa so limitados, e geralmente ineficazes, e os Estados falham. Vivese uma crise existencial europeia, que incapaz de encontrar prticas comuns de cooperao estandopertodadesintegrao.
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Por outro lado, a China encontrase voltil, o populismo de esquerda vigora na Amrica Latina, e a Rssia autoritria. O panorama para os pases em desenvolvimento est a piorar, especialmente na rea dos direitos humanos, e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio caem por terra. No seguimentodaausnciadeumacoesosocial,asfronteirassofortalecidaseamobilidadelimitada, devido ao nacionalismo e ao receio acrescido de ameaas terroristas. A insegurana generalizada e tambm incentivada pela larga distribuio de armas de destruio massiva e pela regularizao de algumas armadas terroristas. A questo das alteraes climticas revelase problemtica e revela fraquezas, pois no so reduzidas as emisses, decorrentes do crescimento econmico lento e da ausnciadeinvestimentosemtecnologiaouacordosnospadresdeemisses.Ospasescomrecursos, especialmenteagua,tornamsepotencialmentericos. Palavraschave: proteccionismo; impactos da globalizao; crescimento econmico lento; limitada cooperaoglobal;ausnciacoesosocial;insegurana.
OBSERVAES: Tanto quanto foi possvel apurar, o estudo no foi publicado na sua totalidade, tendose divulgado apenas uma apresentao em Power Point, e um resumo numa newsletter do ForesightProgramme,datadadeMaiode2008. Oscenriosforamconstrudoscombaseemworkshopseentrevistas.
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PROJECTO10 Englandsnaturalenvironmentin2060issues, implicationsandscenarios

NaturalEngland DataPublicao:2009 HorizonteTemporal:2060 FocoEstratgico:TerritrioeAmbiente
http://naturalengland.etraderstores.com/NaturalEnglandShop/NERR031(consultadoem22/03/2011)
Ir o mundo encontrar uma forma de viver de acordo com os princpios da sustentabilidade? Ir a tecnologia assegurar a resoluo dos problemas ambientais ou continuaro a ser necessriasmudanasnosestilosdevida,paralhesfazerface? Como ser a ordem mundial? Ser dominada por uma globalizao assente na liberalizaodosmercados?
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SNTESEDOSCENRIOS: ConnectforLife:
Avidaem2060:Aspessoasestoligadasentresiatravsderedesglobaisvastas.Emboraasdecisese aseconomiasestejamlocalizadas,vigoraumsistemamaioremaiseficaz,criadoatravsdemilhesde ligaesmundiaisequegeramumsupercrebroglobal.Osvaloressociaiseambientaisfortaleceram se ao longo dos anos h lealdade entre as comunidades ligadas por todo o globo, unidas devido a propsitoscomuns,eosgovernosnacionaistmumainfluncialimitada. Como emergiu este cenrio: nas primeiras dcadas do Sculo XXI havia um grande foco no uso da informao e das tecnologias visando fundamentalmente a elevao da produtividade. Ao mesmo tempo,noentanto,eradadamenorrelevnciaaopotencialdasredessociaisecapacidadeeinfluncia daInternetnaelaboraodedecisesquetrouxessemmelhoresresultadossociaiseambientais.Assim queasredessociaissetornaramsuficientementegrandeseautosuficientes,ascrenastradicionaise modos de actuao tornaramse antiquados e improdutivos. Estes foram, ento, desaparecendo medidaqueascomunidadeshiperligadassetornaramofocoprincipal. Palavraschave: redes globais vastas; ligaes mundiais; tecnologias de informao; comunidades hiperligadas.
GoforGrowth:
Avidaem2060:Fazerdinheiroumaprioridadeeocrescimentoeconmicocontinuaaserconduzido peloconsumodesmesuradoebaseadoemnecessidadesindividualistas,epelanovatecnologia.Poucas pessoas se preocupam com o ambiente e, para solucionar os mais diversos problemas emergentes na sociedade,apostasenodesenvolvimentodetecnologias.Humaelevadapreocupaodequeistonem semprepossaserasoluoparaasdificuldadesqueaGrBretanhaenfrenta. Comoemergiuestecenrio:astendnciasdominantesnaprimeirapartedoSculoXXIcontinuaram.A sociedade permaneceu focada no crescimento baseado no consumo, atravs de uma economia de mercadoconseguidapormeiodeinovaoacelerada. Palavraschave: crescimento econmico; consumo; nova tecnologia; pouca preocupao ambiental; inovaoacelerada.
KeepitLocal:
Avidaem2060:Asociedadegiraemtornodenaesquesobrevivemeasseguramessasobrevivncia para si prprios. O territrio de Inglaterra largamente usado tanto para a produo de bens alimentarescomoparahabitaes.Decisescrticas(porexemplo,sobreaseguranaeinfraestruturas) so tomadas no mbito nacional, em conjunto com outras decises que so tomadas regional e localmente. As pessoas so muito protectoras da sua rea local e pertences, mas tm um forte sentimento de pertena nacional. Os recursos so limitados e so controlados rigorosamente, mas o consumopermaneceelevado. Comoemergiuestecenrio:NoinciodoSculoXXI,asociedadeenfatizouoconsumoenquantoprestava poucaatenonecessidadedesetrabalhardentrodoslimitesambientaisederecursos.Noentanto, nosanos2020e2030,esseslimitesforamquebradoseemergiuumasriedecrisessociaiseambientais. Isto forou as naes a adoptarem mais medidas proteccionistas, acabando por abrandar e pr em causaaglobalizao. Palavraschave: sobrevivncia individual; decises locais; controlo dos recursos; consumo elevado; proteccionismonacional.
SucceedtroughScience:
A vida em 2060: A economia global continua a ser conduzida pela inovao e todos dependem dos negciosparaqueopascontinueacrescer.LondreseoSudestedeInglaterrasoimportantes,maso resto do pas tambm se est a lanar, uma vez que ambas cidades e os seus arredores produzem bastante. As pessoas confiam que a tecnologia proporcione crescimento enquanto respeita os limites ambientaisederecursos,masexistealgumapreocupaodequeissonemsemprepossaserasoluo. 44


Como emergiu este cenrio: O princpio do Sculo XXI deu nfase melhoria da produtividade na economia de mercado de amplitude global. No entanto, isto serviu apenas para focar a ateno na inovaoenquantomeioparaaobtenodeganhoseconmicosacurtoprazo.Consequnciasdelongo alcanceparaasociedadeeparaoambientereceberampoucaateno.Noentanto,novosoperadores na economia global reconheceram que as suas prprias vantagens, a longo termo, requeriam uma abordagemquefossemaisalmequesalvaguardasseocapitalsocialehumanoalongoprazo. Palavraschave:inovaocondutoradaeconomia;tecnologiaparaocrescimento;relativapreocupao ambiental.
OBSERVAES: SocenriosnacionaisparaoReinoUnido.Incluitimelineseimplicaesparacadacenrio. NombitodesteprojectofoiproduzidoumScenariosCompendium,queresume,analisae identificaarqutiposdoscenriosdeusodosoloproduzidosnosltimosanos.
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PROJECTO11 FashionFutures2025GlobalScenariosfora SustainableFashionIndustry

ForumfortheFuture&LeviStrauss&Co DataPublicao:2010 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:Moda/Vesturio
http://www.forumforthefuture.org/projects/fashionfutures(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Configurao1:(Mundo)ligadoaglobalizaoeconmicaexpandiuse,asbarreirasparaas trocascomerciaisforamreduzidas,ascomunicaestmcapacidadeparapermitirumamaior unificaoeasculturasglobaisestomaissimilaresentresi Configurao 2: (Mundo) fragmentado a globalizao entrou em regresso, h mais proteccionismo,astrocascomerciaisdistnciadiminurameasidentidadesregionaisesto maisfortes Configurao1:Depressaavelocidadedamudanaaumentounacomunicao,nosfluxos decapitaisfinanceiros,enoritmoaqueaspessoasvivemassuasvidas Configurao 2: Devagar o ritmo de consumo entrou em reverso, os fluxos de capital financeiroreduzemsee,gradualmente,asculturasmudam Para alm das duas incertezas cruciais acima apresentadas no processo de construo dos cenriosforamidentificadasoutrasincertezas: Comoirresponderasociedadeescassezderecursosesalteraesclimticas? Comopoderalegislaoestruturaraindstriadamoda? Querendimentodisponvelteremos,eemquequeogastaremos? Comosedesenvolveroaschamadaseconomiasemergentes? Avanostecnolgicos. Aceitao,porpartedosconsumidores,doconsumosustentvel. Comopodemasalteraesdemogrficasafectaraindstriadovesturio? Quorpidomudarasociedade? Quoligadoseromundo?
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OUTRASFORASDEMUDANA: Notrabalhoexistemrefernciasexplcitasaosseguinteselementosprdeterminados: Alteraesdemogrficas. Crescentesimpactosdasalteraesclimticas. Custoscrescentesdosrecursoschave. SNTESEDOSCENRIOS: Slowisbeautiful

Um mundo pautado pela colaborao poltica e comrcio globais, onde se prefere o lento e o sustentvel. ummundomoralistaeempenhadonocombateglobalsalteraesclimticas,queapresentabaixas emissesdecarbonoeestilosdevidaementalidadesmarcadospeloparadigmadasustentabilidade.O palcomundialumlugarbastantemaishomogneoem2025,ondeosgovernosocidentaiscontinuama demonstrarlideranaemmuitasfrentes,incluindoaagendadasustentabilidade.Contudo,aseconomias emergentesdoinciodoSculoXXI(China,Brasil,etc.)estoagoramaismadurasecompetementresi emtermosdecrescimentoedelideranaglobal.ArivalidadeentreChinaeEUAestmaisfortedoque nunca,nomeadamentenumanovacorridarumoatecnologiassustentveispioneiras.Defacto,tambm nocampodastecnologiasedainovao,estasteroderespeitarosacordosalcanadosnombitoda reduo do carbono, gesto sustentvel da energia e recursos. Para os vrios actores econmicos, as regrasdasustentabilidadesoencaradascomopartedocaminhoparaodesenvolvimentoeconmico.A resposta questo das alteraes climticas foi tomada atravs de medidas de regulao rigorosas. Assim,osnovosacordosclimticosorientaramaseconomiasmundiaisparaocumprimentodoobjectivo de baixas emisses de carbono e reduo da utilizao de recursos. Como resultado, o consumo decresceusignificativamente,tendoosconsumidoresde2025defazeralgunssacrifciosnosseusmodos de viver, algo que acaba por resultar em mudanas comportamentais significativas. Por exemplo, os consumidores mudaram para uma moda lenta, do mesmo modo que antes fizeram com a alimentao lenta (passou a ser extremamente popular escolher o que orgnico e local), havendo portanto uma tendncia para nveis gerais de consumo mais reduzidos. A maioria dos consumidores est disposta a pagar mais por um nmero mais reduzido de peas de roupa de alta qualidadeequesejamsustentveise,portodoomundo,estomaiscienteseinteressadosnosimpactos ambientaisdacadeiadefornecimentosdovesturio. 47

Oconsumosustentvelpassouaserumatendnciaqueatravessatodasasprincipaiseconomiasglobais, manifestandoumacrescenteprocurapormaiscuidadoscomasadeebemestar.Aindstriadamoda temtidoumtrabalhointenso,tantonalimitaodasemissesdecarbono,comotambmnaalterao da percepo das pessoas por este sector, o qual estava indissociavelmente relacionado com um consumoexcessivoeftilnofinaldoSculoXXeinciodonovomilnio.Hoje,aindstriafoicapazde tornaramodasustentvel. Palavraschave:colaboraopoltica;comrcioglobal;combatealteraesclimticas;sustentabilidade; gesto da energia e recursos; regulao; mudanas comportamentais; consumo reduzido; consumo sustentvel.
CommunityCouture
Acrisederecursoslimitaoconsumo,nummundobaseadoemcomunidadeslocais. Mundofragmentadoeassenteemcomunidadesautosuficientes,quelutamparalidarcomatensodo crescimentodapopulaoeaescassezderecursos,sobagidedeumaeconomiamundialfortemente abalada.Em2025,aseguranaalimentareofornecimentodeenergiasoasprioridadesmximaspara ospases,enotantoocomrciointernacional.Tratasedeummundomalpreparadoparalidarcomos impactosdasalteraesclimticasecomosconflitosdecorrentesdafaltaderecursos,eondetambm existeumaseveralimitaodasmatriasprimasnecessriasparaaindstriadamoda.Defacto,todas astentativasparaquesecriassemacordosglobaisparaocombatesalteraesclimticasereduode emisses falharam. E, como resultado, em conjunto com o crescimento da populao mundial e do consumo, os preos dos recursos tornaramse astronomicamente elevados. Por exemplo, a China no podemaisserconsideradaafbricadevesturiodomundoecomalimitaoderecursosnasia,em fricaenaAmricaCentral,nenhumaoutraeconomiafoicapazdeproduzirosuficienteparatomaro seu lugar ou assegurar fontes seguras de fornecimento de recursos. Emerge um sentimento geral de desconfiana, no qual se culpam os governos e os mercados pelo estado actual do planeta. Como resultado,asalianasregionaistransformamseemblocosproteccionistasondeascomunidadeslutam pela autosuficincia, e o mundo tornase mais fechado. Na indstria da moda so desenvolvidos, no entanto,algunslaoscomerciaisbemsucedidos,atravsderedeslocaisbastanteactivasquesededicam a roupa em segundamo, fortalecendo os laos entre as comunidades e o surgimento de solues criativas para a moda. A classe mdia tem menos rendimentos disponveis do que em 2010 e d prioridade, alimentao das famlias, ao aquecimento das casas e aos transportes, tendo menos dinheiro disponvel para gastar com a moda. Aumenta o fosso entre os ricos (os que ainda podem comprar peas de roupa novas)e os pobres. Assim, comprar peas deroupa novas revelasebastante maiscarodoqueem2010,eaindstriadamoda,facequedadramticadaproduoenavendade novo vesturio obrigada a aceitar um ritmo de crescimento mais lento, continuando, no entanto, a dedicarpoucocuidadoaosprincpiosdasustentabilidade. Palavraschave: crise de recursos; consumo limitado; comunidades locais e autosuficientes; impactos negativos alteraes climticas; desconfiana generalizada; blocos proteccionistas; decrscimo no consumo.
TechnoChic
Sistemas de alta tecnologia correspondem vontade de um consumidor global obcecado pela velocidade. Mundo prspero que beneficiou de uma mudana proactiva para uma economia baseada em baixas emissesdecarbonoedeumelevadoinvestimentotecnolgico,osquaispermitiramaantecipaode outras consequncias negativas. A economia global est mais interligada do que nunca, sendo o crescimento sustentado por ciclos rpidos de inovao que providenciam produtos e servios a novos mercadosemtodoomundo,eexistempoucasbarreirasaocomrcio.Emborasejaummundomaisrico, aindasubsistemdesigualdadesque,gradualmente,vosendocombatidas,atravsdacapitalizaode oportunidadesinteligentesbaseadasnatecnologiaempasescommenoresrendimentos,incentivando assimasindstriaslocaiseeconomiasnacionais.Apolticadecombatesalteraesclimticasesteve notopodaagendapolticapormaisde20anos. 48


Perodo marcado pela crena no potencial da tecnologia enquanto catalisador da mudana. A sua importnciapassatambmpeloscrescentesincentivosgovernamentaisquelheestoassociados,como osquevisamaapostanasenergiasrenovveisenareduodasemissesdecarbono.Istoacaboupor resultar num sentimento generalizado na populao global de que a tecnologia para as alteraes climticas efectivamente protectora e eficaz. A nova e crescente classe mdia apresenta um apetite ferozpeloconsumodamoda,masesteconsumismoimplica,desdelogo,quesejabaseadonosprincpios da sustentabilidade e da proteco do ambiente. Estes novos consumidores inteligentes beneficiam tambmdoaumentodamobilidade,possibilitadapelareduodocarbonoemvriossectores,peloque asviagensadquiremelevadovalornestemundosempreinterligadoeconsumista. Palavraschave:altatecnologia;consumidorglobal;mundoprspero;economiainterligada;medidasde protecoambiental;consumismosustentveleexigente.
PatchworkPlanet
Rpidoconsumoemblocosculturaisglobais. Assistesea uma fragmentao da comunidade global ea uma profunda desconfiana entre os vrios blocosculturais,causadasporanosdeconflitoeporelevadosnveisdedesigualdadeentreospases,os quais resultaram da dspar recuperao econmica ps recesso internacional e de uma escassez de recursosestratgicos.Abalanaglobaldepoderesmudoudramaticamente,comdestaqueparaasia queexperienciouumaascensodoseupodereproeminncia,enquantoatendnciadeOcidentalizao seenfraqueceu,sendoassombradoporritmosdecrescimentoedeconsumomaislentos.Globalmente enfrentase o desafio da escassez de recursos, e a reaco defensiva dos pases e regies a de guardarem as tecnologias e capacidades s para si, recusando partilhar o knowhow da sustentabilidade com outros pases, aumentando os nveis de desconfiana entre estes. Tambm a comunicao global colocada em causa. So estas tenses geopolticas exacerbadas, os elevados preosdosrecursoseeventosclimticosextremosquelevamaqueospasessejammaisautosuficientes no que respeita a alimentos, energia e at vesturio, e preservem para si a inovao tecnolgica desenvolvida. De igual modo, os impactos das alteraes climticas so sentidos, mas os pases adaptamse a estes atravs do isolamento e de respostas baseadas na tecnologia, que os mais ricos conseguem adaptar s suas realidades nacionais, aumentando porm a desigualdade com os outros pases com menores rendimentos e a competitividade entre estes. A UE lidera no caminho da descarbonizao,comtarifassobreocarbononasimportaesentreoutrasmedidase,faceasugestes paraaadopodeumcompromissoglobal,osvriospasesrejeitamnas.Consequentemente,eumavez quenohouveumaacoglobalconcertadaparamitigarosimpactosdosestilosdevidaassociadosa umelevadoconsumo,namaioriadospasesosconsumidorescontinuamadesejaraaquisiodemais bens, num mundo de tendncias que mudam rapidamente. De facto, as cadeias de fornecimento assistemaumaregionalizaoquepretenderesponderprocuradosconsumidoresporumamodaque muderapidamente,sejaregionalepatritica.Existeumapercepodaimportnciadasustentabilidade, mas apenas devido aos racionamentos de energia e de gua, impostos por severas regulaes governamentais. Palavraschave: blocos culturais; fragmentao da comunidade global; desconfiana; escassez de recursos; exclusividade do knowhow; tenses geopolticas; autosuficincia; impactos alteraes climticas;respostastecnolgicas;elevadoconsumismo;mudanasaceleradas.
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PROJECTO12 ScenariosfortheFutureofTechnologyandInternational Development(2030)

GlobalBusinessNetwork(GBN)eTheRockefellerFoundation DataPublicao:2010 HorizonteTemporal:2030 FocoEstratgico:Tecnologia
http://www.rockefellerfoundation.org/news/publications/scenariosfuturetechnology (consultado em 22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Alinhamentopolticoeeconmico Referese no apenas escala de integrao econmica (fluxo de bens, capitais, pessoas e ideias), mas tambm ao nvel a que as estruturas polticas (suficientemente estveis e efectivas)permitemqueselidemcommuitosdosdesafiosglobais. Configurao 1: Forte economia global mais integrada com elevados volumes de trocas, quepermiteoacessoaumamaisvastavariedadedebenseservios,atravsdeimportaese exportaes, e a uma crescente especializao das exportaes. Verificase tambm uma maior cooperao a nvel supranacional, promovendo uma acrescida colaborao a nvel geral,instituiesglobaismaisfortalecidas,eaformaoderedesefectivasinternacionaisque permitamaresoluodeproblemas Configurao2:Fracoeventualreduodopotencialparaodesenvolvimentoeconmico nospasesemdesenvolvimento,por causadafragilidadedaeconomiaglobalnoseu todo,a par do proteccionismo e da fragmentao do comrcio, e o possvel enfraquecimento dos regimes de governana, que fomentam barreiras cooperao e levam ao adiamento de acordos e implementao em larga escala de solues interligadas para fazer face aos desafiosglobaisemergentes Capacidadedeadaptao(mudana) Capacidade da sociedade, a diferentes nveis, de lidar com a mudana e de se adaptar eficazmenteaesta,passandoporumagestoproactivadossistemaseestruturasexistentes, de modo a assegurar a sua resilincia face a foras externas, e tambm pela capacidade de transformaodessessistemaseestruturasquandoumcontextodemudanademonstraque estes no so mais adequados. A capacidade de adaptao geralmente associada com elevadosnveisdeeducaonasociedade. Configurao 1: Elevada geralmente atingida atravs da existncia de confiana na sociedade; a presena e tolerncia da novidade e da diversidade; a fora e variedade das instituies;eofluxolivredecomunicaesedeideias(bottomupetopdown). Configurao 2: Baixa emergem da ausncia das caractersticas anteriores e deixam as pessoas particularmente vulnerveis aos efeitos disruptivos causados por choques no previstos.
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Cadacenrioprocuraresponderaumaquestocentralqueservedencoraparaoprocesso deconstruodoscenrios: Como poder a tecnologia afectar as barreiras para uma slida resilincia e crescimento equitativonomundoemdesenvolvimentonosprximos15a20anos?* *Nota: resilincia referese capacidade dos indivduos, comunidades e sistemas de sobreviverem, adaptaremse e crescerem face a mudanas e at eventos catastrficos; crescimento equitativo implica possibilitar o acesso dos indivduos, comunidades e instituiesanovosinstrumentos,prticas,recursos,servioseprodutos. ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
15Incertezascruciaisapresentadasnumworkshopelaboradoparaaelaboraodesteestudo, agrupadasem3grupos: Tecnolgicas: Tecnologiascommaisimpactonodesenvolvimento(novasvs.existentes). Origem das inovaes tecnolgicas crticas para o desenvolvimento (nos pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento vs. nos pases desenvolvidos e em alguns BRICs). Normas sociais e culturais (atrasam a adopo das novas tecnologias vs. permitem a adoporpidadenovastecnologias). Novas inovaes que reduzem substancialmente a mortalidade infantil: vacinas, tratamentos,curas(poucasvs.muitas). Sociaiseambientais: Identidade comunitria no mundo em vias de desenvolvimento (esttica, tradicional vs. dinmica,abertaaonovoenotradicional). Oportunidadesdeeducaoetrabalhoparamulheres(restritasvs.emexpanso).
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Ocorrncia de choques como doenas, fome e desastres naturais (pouco frequentes e administrveisvs.frequentesealtamentedisruptivos). Qualidade do ambiente local no mundo em vias de desenvolvimento ar, gua, saneamento,edificado,etc.(baixaeapiorarvs.melhoreamelhorar). Sensibilizao e aco em relao s alteraes climticas globais (no priorizadas vs. priorizadas).
Econmicasepolticas: Performanceeconmicaglobal(piorqueoesperadovs.melhoriasignificativamente). Regrasenormasemtornodasactividadesdeempreendedorismo(inibidorasvs.quedo apoio). Oportunidadesdeeducaoeformaonomundoemviasdedesenvolvimento(estticas vs.aaumentar). Conflito no mundo em vias de desenvolvimento (marginal e contido vs. penetrante e generalizado). Relaesinternacionaiseconmicaseestratgicas(fracas,combarreirascooperaovs. fortes,commaiscooperaosupranacional). Segurana alimentar (pior e mais propensa a situaes de ruptura vs. melhor e mais segura). OUTRASFORASDEMUDANA: Elementosprdeterminados Emergnciadeummundomultipolar(ascensodaChina,ndia,eoutrospases.); Crescimentodapopulaomundial; Maiorpressosobreadisponibilizaoderecursosenergticos,alimentaresehdricos,em especialnospasesemdesenvolvimento; Maior interdependncia global de energia e tentativas de maior utilizao de energias renovveis;(). SNTESEDOSCENRIOS: LockStep
ummundocomumcontrologovernamentalmaisapertado,dotipotopdown,ecomumaliderana maisautoritria,cominovaolimitadaeumacrescenteretiradadeprotagonismodoscidados. Neste cenrio, emerge o flagelo de uma pandemia em 2012, cujos efeitos devastadores nos anos posteriores determinam o comportamento dos vrios actores envolvidos. Cerca de 20% da populao mundialfoiinfectadaporestapandemia,etambmosefeitosnaeconomiaserevelarammortferos, com a drstica reduo da mobilidade tanto de pessoas como de bens, debilitao da indstria do turismo e a quebra de cadeias globais de fornecimento. Face ao risco de exposio pandemia, os governos optam por tomar medidas extremas de proteco dos seus cidados, atravs do uso do controloautoritrioedaimposioderegraserestriesseverasque,mesmoapsodesvanecimento dapandemia,permaneceramnoquotidianodoscidadostendoseinclusivamenteatintensificadoem determinadas situaes. O objectivo da tomada de aco pela fora seria o de fazer face no s eventualidade de pandemias, como tambm de terrorismo transnacional, crises ambientais e risco de pobreza.
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Primeiramente,anoodeummundomaiscontroladoganhouvastaaceitaoeaprovaoporparte doscidados,queestavamdispostosaprescindirdealgumadasuasoberania(eprivacidade)emtroca de maior segurana e estabilidade, pelo que os lderes nacionais tiveram maior abertura para impor maiorcontroloeordensdomodoquelhespareciamaisapropriado. Os efeitos desta abordagem foram naturalmente diferentes nos pases desenvolvidos e nos pases em viasdedesenvolvimento.Noentanto,em2025,eapsosresultadosdasanterioresmedidas,aspessoas parecemestarsaturadasdedemasiadocontrolotopdownedequeosldereseautoridadesfizessem escolhasporeles,especialmenteemsituaesdeconflitosemprequeosinteressesnacionaisiamcontra osinteressesindividuais.Atmesmoosquegostavamdemaiorestabilidadeedaprevisibilidadedeste mundo, comearam a sentirse desconfortveis e constrangidos com a severidade das fronteiras nacionais. O sentimento perdura at que, mais cedo ou mais tarde, emerge outro acontecimento que vemabalaraordemestabelecidaatento. Palavraschave: controlo governamental; liderana autoritria; imposio de regras; busca de segurana;regulaotopdown;saturaodapopulao.
CleverTogether
um mundo no qual emergem estratgias altamente coordenadas e bemsucedidas para lidar com assuntosurgenteseoutroscomefeitosanvelmundial. Apsoperododerecessode20082010ocrescimentoglobalregressouemfora,indoaoencontrodas projecesdemogrficaseeconmicaslanadasantesdarecesso.Noentanto,emergiramdoisgrandes problemas: primeiro, nem todas as pessoas e lugares beneficiaram equitativamentedo regresso deste crescimento globalizado e, segundo, foram ignoradas as verdadeiras consequncias ambientais deste crescimento desmesurado. O clima do planeta tornouse cada vez mais instvel e com efeitos catastrficos, pelo que surgiu uma enorme urgncia e presso no sentido dos governos agirem rapidamente. Num mundo altamente interligado entre si, a melhor forma para o fazer passa pela coordenao mundial de estratgias para lidar com os problemas urgentes. Esta coordenao internacionalcomeoulentamente,tendoposteriormenteaceleradodeformaintensaeatcertoponto inesperadaparamuitos.Em2015agrandemaioriadospasesconcertouasuaacocontraproblemas de escala global, atravs de acordos internacionais, de sistemas globais coordenados assentes na tecnologia,etc.Estesesforosproduziramverdadeirosresultadosem2022,comoefectivodecrscimo nosnveisatmosfricosdecarbono.Inspiradospelosucessodestasiniciativasnaacocolectivaglobal, as iniciativas coordenadas em largaescala intensificamse, tendo inclusivamente os estadosnao perdido alguns dos seus poderes e relevncia, com o fortalecimento da arquitectura global e das estruturas de governana regional. De facto, estas fortes alianas e alinhamentos entre corporaes, ONGsecomunidades,alargaramapossibilidadederesoluodegrandesproblemas,potenciandouma maior qualidade de vida para todos. Toda esta evoluo traduziuse num verdadeiro progresso onde antesexistiamproblemas,nummundomenosgastador,maiseficienteemaisinclusivo.Noentanto,este ummundolongedaperfeio.Umprogressotorpidoimplicatambmelevadosconsumosenovas presses nos recursos. Em 2028, o mundo no poder suportar para sempre os efeitos de um crescimentotorpido. Palavraschave:estratgiascoordenadas;crescimentoglobalizado;consequnciasambientaisnegativas; problemasurgentes;fortalecimentoarquitecturaglobal;alianasinternacionais.
HackAttack
Ummundoeconomicamenteinstvelepropensoachoques,noqualosgovernosestoenfraquecidos,os criminososprosperameinovaesperigosasemergem. Enfrentamse, com alguma frequncia, catstrofes com efeitos de larga escala, as quais incluem atentados, efeitos das alteraes climticas, etc. Esta srie de catstrofes assncronas colocou uma enormepressonumaeconomiaglobaljdesisobdemasiadatenso,equetinhaentradonasegunda dcadadoSculoXXIaindaemrecesso.Ospasesnoconseguemdarrespostaaoscustosdecorrentes deste panorama, nem to pouco aos crescentes pedidos de mais segurana, maior cobertura de cuidadosdesade,maisprogramaseserviossociais,ereparaodeinfraestruturas.
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NaEuropa,sia,AmricadoSulefrica,cadavezmaispasesperderamocontrolodassuasfinanas pblicas, bem como a capacidade de ajudar os seus cidados a manter a estabilidade e a ordem. Tambmaescassezderecursosedisputascomerciais,apardesituaestensasseverasnaeconomiae noclima,levarammuitasalianaseparceriasaumpontoderuptura. Com o enfraquecimento do poder, a rpida desintegrao da ordem e a evaporao das redes de segurana, a violncia e o crime surgiram de modo descontrolado. Tambm no campo da tecnologia, surgemmtodossofisticadosparaderrubarempresas,atacarsistemasgovernamentais,bancosebases dedadosdeinformaes,etambmapropriedadeintelectual.Esteambientedewildwestcausaum profundoimpactonocampodainovao,emarcaapassagemparaumaeraemqueacriatividadeeas tecnologiasassentamtipicamentenumaposturadeeuprimeiro,emvezdaanteriormaisaltrustaeu tambm.Ofossoentreapopulaomaisabastadaeapopulaomaispobremaiordoquenuncae, em2025,sermaissensatoconstruirnoumacasa,massimumafortaleza,paraaprotecofacea riscos e caos no qual o mundo se encontra. A confiana apenas era sentida junto daqueles que conseguem garantir segurana e sobrevivncia, num mundo onde o colapso do estado leva ao ressurgimentodofeudalismo.Em2030,adistinoentremundodesenvolvidoeemdesenvolvimentoj noseafiguraparticularmenterelevante. Palavraschave: economia instvel; governos enfraquecidos; catstrofes de larga escala; presso na economiaglobal;instabilidade;insegurana;fossonariqueza;feudalismo.
SmartScramble
Ummundoeconomicamentedeprimido,noqualosindivduoseascomunidadesdesenvolvemsolues localizadaseimprovisadasparafazerfaceaumcrescenteconjuntodeproblemas. A recesso global que comeou em 2008 no se enfraqueceu em 2010, tendose arrastado por mais tempo.Astentativasparareavivarosmercadoseaseconomiasnoresultaram,oupelomenoscoma rapidez necessria para que os efeitos contrariassem a depresso econmica. Face a este panorama muitos pases sofreram um agravamento das suas dvidas, e o surgimento de problemas de desobedinciacivileaumentodacriminalidade.Nogeral,aestabilidadeeconmicaeratofrgilquea ocorrncia de um choque climtico repentino ou outro desastre poderiam remeter o mundo para o colapso. Felizmente, esses grandes choques no ocorreram, apesar da permanente preocupao com essa possibilidade. A noo de sobrevivncia e de sucesso variavam bastante consoante a localizaonosnopas,masnacidadeenacomunidade.Emmuitoslocais,asfalhasdaliderana polticaeastensesdafraquezaeconmicaeosconflitossociaissufocaramacapacidadedaspessoas ultrapassarem estas terrveis circunstncias. No entanto, existem sinais de esperana. A capacidade governamentalrevelousemaisavanadanaspartesdomundoemdesenvolvimento,eoutrasreascom bomacessoarecursosnaturais,diferenteshabilidadeseumconjuntodeinstituiesmaisfortestiveram um melhor desempenho, tal como cidades e comunidades onde um largo nmero de emigrantes retornados ajudaram a conduzir mudana e ao progresso. Tambm as pessoas, em alguns casos, encontraram ou inventaram novos modos, tecnolgicos e no tecnolgicos, para melhorarem a sua capacidade de sobrevivncia e, em alguns casos, para aumentar os nveis de qualidade de vida. As comunidades cresceram, a par da emergncia de aces locais para propsitos locais, catalisando o comrciolocaleunindooslaosdeproximidadeentresi.Em2025,acolaboraoestavafinalmentea melhorar, com os ecossistemas de investigao e de partilha (muitos deles virtuais) a comearem a emergir. No entanto, no se verificam grandes progressos na integrao e colaborao econmica global, e muitos preocupamse se as boas ideias iro permanecer isoladas, e se a sobrevivncia e o sucessoseroumfenmenolocal,emvezdeglobalounacional. Palavraschave: economia deprimida; solues localizadas; recesso econmica prolongada; insegurana;mudanaeprogresso;aceslocais;propsitoslocais;colaborao.
OBSERVAES: Cenrios desenvolvidos em pleno perodo de recesso e crise mundial, que incluem vises distintasparaospasesdesenvolvidoseparaospasesemdesenvolvimento. IncluiTimelinesparacadacenrioeautilizaodeRoleplaysemcadafuturo.
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PROJECTO13 WorldTrade:PossibleFutures(2020)
ForesightHorizonScanningCentreparaaUKGovernmentsTradePolicyUnit DataPublicao:2009 HorizonteTemporal:2020 FocoEstratgico:ComrcioInternacional http://www.worldtradeweekuk.com/Pages/F8F224948C8B479E858BF37DA4143177.cFile (consultadoem22/03/2011) INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Acodasorganizaesglobais Traduzavontadeecapacidadedasorganizaesglobaiscoordenaremassuasacesanvel nacional,oudesemostraremdisponveisparaagiraumaescalaglobal.
Configurao1:Coordenada Configurao2:Fragmentada Configurao1:Escassos Configurao2:Abundantes ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Recursosambientais
Disponibilidadedosrecursosnaturaisnosentidodehaverumamaioroumenorrestrio.
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OUTRASFORASDEMUDANA: Alteraesclimticas; Crescimentopopulacional; Crescimentodaseconomiasemergentes; Populaesenvelhecidasnospasesmaisdesenvolvidos; Avanosdatecnologia. SNTESEDOSCENRIOS: GlobalInnovation

um cenrio onde as trocas comerciais procuram ter em considerao e responder ao problema da escassez de recursos e onde existe um elevado grau de coordenao entre as organizaes internacionais. O mundo emergiu lentamente da recesso no incio da dcada. Neste perodo, observase um crescimento lento, com elevados custos energticos e de mercadorias e o aumento do preo dos bens alimentares, pautado tambm pela falta de uma resposta internacional concertada. Em 2013, no entanto,emergeumrenovadointeressenainvestigaoedesenvolvimentodenovastecnologiasparaa energia. Em 2015, uma srie de incidentes climticos severos causou efeitos devastadores por todo o mundo,fazendocomqueosgovernosseencontrassemsobrepressoparaagiremmaisrapidamentee com maior audcia. Foi este clima de crise que alertou para a necessidade da colaborao internacional,originandoumconjuntodeconsequnciaspositivas.Noespaodeumano,umacoligao de pases e regies concordaram na definio de novasestratgiaspara aobteno de fundos para o investimentotecnolgico,demodoafazerfacesemergentesalteraesclimticaseseusefeitos.Estas tecnologias criaram um enorme mercado e aceleraram os negcios por todo o mundo. Um benefcio lateraldestemovimentotraduziusenumconjuntoactivodeinstituiesglobaiscomumapoiopopular crescente. Uma melhor coordenao global teve um impacto notvel nos pases em desenvolvimento, ondeosinvestimentosdaquelefundotecnolgicolevaramcriaodenovosnegcioseaocrescimento econmicoe,consequentemente,amenoresnveisdepobrezaedeprivao. Palavraschave:escassezrecursos;elevadacoordenao;colaboraointernacional;novasestratgias; investimentotecnolgico;crescimentoeconmico.
GlobalCitizen
Cenrioqueconciliaumaacoglobalcoordenadacomumamaiordisponibilidadederecursos. O mundo experienciou uma aguda mas curta recesso, que terminou em 2010 em parte devido contribuioqueasgrandeseconomiasemergentesderamaonveldarecuperaodaprocuraglobal. Os pases aumentaram a colaborao entre si, ao fortalecer os regimes de regulao nacionais e internacionais e ao monitorizar o risco financeiro sistmico. Foi restaurada a confiana no comrcio internacional e nos fluxos de capitais, e houve progressos no estabelecimento do estado de direito no comrcio internacional e no melhoramento da sua aplicao nas jurisdies nacionais. Tambm os pasesemdesenvolvimentoexperimentaramummelhoracessoaosmercadosmundiaiseaumentaram os investimentos almfronteiras nas novas tecnologias. Dse uma renncia gradual da soberania nacionalafavordasinstituiesglobais(tendnciaestaquetidacomoumdesenvolvimentopositivo), assistindoseaumdeclniodainflunciadoOcidente.Asempresaslderesglobais,emparticularanova classedemultinacionaisasiticas,apostaramdeformadecididaeminovaesemelhoriasnodesignde produtos de alta tecnologia. Para competir nestes campos, os pases Ocidentais centraramse nos sectoresbaseadosnoconhecimentoefomentaramoacrscimodonmerodelicenciadosnasreasda cincia e da tecnologia. Nestes casos, o investimento externo e uma boa consciencializao sobre as questesambientaisaonveldocomrciolocalprovaramseressenciaisparaalcanarosucesso. Palavraschave: aco global coordenada; disponibilizao de recursos; colaborao internacional; instituiesglobais;inovaotecnolgica;investimentonaqualificao. 56

FragileAlliances
Ummundoondeadisponibilidadederecursoselevada,eaacoglobalfragmentada. Oregressorpidoaocrescimentoaps2009nosetraduziunumacapacidadeefectivaegeraracordos significativosaonveldocomrciointernacionalealteraesclimticas,ounumareformainternacional radical.Aumentouocomrcioentrepasesricosemcapitalhumanoeoutrosricosemrecursos,tendo crescido tambm o papel dos lobbies multinacionais poderosos, que tomaram a liderana. Mas os pases que no possuam esse capital humano ou recursos naturais para participarem em tais trocas foram deixados de lado. Os pases em desenvolvimento e em processo de industrializao investiram numa busca constante de parceiros para as trocas de recursos, de modo a manter o crescimento necessrioparaasuaestabilidadeedesenvolvimento.Istolevouformaodeumateiacomplexade acordosbilaterais,quebradosapenaspelaactividadedecartisdepasesprodutoresderecursos,quese agruparam para protegerem os seus interesses e concentrarem os seus esforos de negociao. Os resultadosdasnegociaesentreestesblocosdecomrciorevelaramenormesineficinciasaonvelda alocao de recursos, resultando em nveis baixos de inovao, em falhas na resposta procura dos consumidores e em produtos de baixa qualidade e excessivamente dispendiosos. Face s falhas nas negociaes para o comrcio e para as alteraes climticas, num mundo fragmentado e com um comportamentoviradoparadentro,assisteseaumressurgimentodaspolticasnacionalistas.Nesse sentido, tambm os programas nacionais de investigao energtica so introduzidos para encontrar solues que tornem os pases menos dependentes da instabilidade dos parceiros. A esta falta de colaboraointernacionalcorrespondeanoodequenovassoluesenergticassomaisdifceisde encontrar. Palavraschave: disponibilizao de recursos; aco global fragmentada, ausncia acordos internacionais; acordos bilaterais; actividade de cartis; blocos de comrcio, negociaes ineficientes; pobrealocaoderecursos;polticasnacionalistas.
Deglobalisation
Mundo caracterizado por uma aco global fragmentada e desconcertada, a par com uma escassa disponibilidadederecursos. Apsarecesso,aeconomiaglobalnoregressouaumafasecrescimento,algoqueempartesedeveu faltadecoordenaonaconcretizaodasreformasadequadasdosistemafinanceirointernacional. Comoresultado,aconfianaglobaldecresceunummovimentoemespiralvertiginoso.Nestarecessode longadurao,viveseumaestagnaodospreosdasmercadoriaseumacriseprolongadanocomrcio e no investimento. Para lhe fazer face, os pases adoptaram diferentes estratgias, incluindo o nacionalismo econmico, acordos bilaterais e agrupamentos regionais mais prximos entre si. Emergiram,aolongodadcada,conflitossobreosrecursos,apardesecasechoquesclimticos.Estes, por sua vez, levaram a situaes de ruptura na produo de bens alimentares, a restries nas exportaeseapreoselevadosevolteisdosalimentos,eaindaasituaesdefomeemvriospases. Questescomoaalimentaoeaseguranaenergticapassamaserocentrotantodapolticaregional como da regional, pelo que o apoio s polticas agrcolas intervencionistas cresceu para um patamar nacional e regional. Isto levou a que esta resposta trouxesse de novo o proteccionismo, sob muitas formas, assim como um fenmeno de deglobalisation. Como resultado, assistiuse a uma perda de pesoedinmicadascadeiasdefornecimento,tantoanvelgeogrficocomoemtermosempresariais, com um progressivo regresso integrao vertical e a restries ao investimento estrangeiro. Onde o comrcio internacional ainda existe, este dominado por multinacionais controladas pelos estados, sendo a corrupo e ligaes ao crime organizado caractersticas comuns. Emergem ainda as desigualdadesentreenospases,comdestaquepelanegativaaospasesemdesenvolvimentoqueso prejudicadospelacrescentevolatilidadenosmercados. Palavraschave:acoglobaldesconcertada;escassezderecursos;recessodaeconomia;nacionalismo econmico; acordos bilaterais; agrupamentos regionais; conflitos sobre recursos; proteccionismo; reduodascadeiasdefornecimento;desigualdades;volatilidadedosmercados.
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PROJECTO14 PRELUDEScenarios(PRospectiveEnvironmentalanalysis ofLandUseDevelopmentinEurope)

EuropeanEnvironmentAgency DataPublicao:2007 HorizonteTemporal:2035 FocoEstratgico:TerritrioeAmbiente
http://scenarios.ew.eea.europa.eu/reports/fol077184(consultadoem22/03/2011) http://www.eea.europa.eu/multimedia/interactive/preludescenarios(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Configurao1:Escalaregional Configurao2:Escalaeuropeia Configurao1:Mercadosregionais Configurao2:Mercadosglobais OUTRASFORASDEMUDANA: Para alm das incertezas acima apresentadas, foram identificadas as seguintes foras de mudana: Conscinciaambiental:aimportnciadosassuntosambientaisnoprocessodetomadade decisonodiaadia. Tecnologia e inovao: Importncia do progresso tecnolgico e investimentos neste, e investigaodireccionadaparaactividadesexistentesenovasreasemergentes. Solidariedadeeequidade:opesoqueasociedadeatribuiobtenodeumelevadograu decoesosocial,nocontextoeuropeueglobal. Governana e interveno: O alcance da elaborao das polticas na questo do uso da terraedoplaneamentodoterritrio,emparticularanveleuropeu. Optimizaoagrcola:opontoatondeaproduoagrcolarealizadatendoemcontaa optimizaodasuaeficinciaeamaximizaodolucro. Desenvolvimentoeconmico:aglobalizaoeconmicaircontinuar? Governana:aqueescalaserotomadasasdecises?
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Outrasforasdemudanaimportantesindicadasequantificadasnoscenrios: Dinmica demogrfica e economia. Inclu: Crescimento populacional; Envelhecimento da sociedade; Densidade Populacional; Migrao interna; Imigrao; Mobilidade diria; Crescimentoeconmico. ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
Mercadosglobais EscalaRegional Mercadosregionais
Desenvolvimentoeconmico
Lettuce surpriseu
Evolved society
Governana
Bigcrisis
EscalaEuropeia
Greatescape
Clustered networks
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Figura5
Fonte: PRELUDE Scenarios (PRospective Environmental analysis of Land Use Development in Europe), European EnvironmentAgency,pp.14
SNTESEDOSCENRIOS: GreatEscapeEuropeofContrast
Os desenvolvimentos chave neste cenrio dizem respeito importncia crescente do comrcio internacional (globalizao econmica), diminuio da solidariedade social e forte reduo de intervenespolticas. Aglobalizaoeconmicaaumentaapressoconcorrencialglobal,eosinteressesnomercadodominam a agenda poltica. Porm, os governos no intervm no mercado e optam por cortar nas polticas de seguranasocialeaprotecosocialtornasecadavezmaisindividualizada.Atensosocialaumenta quando os imigrantes empobrecidos se mudam para os centros urbanos, formando autnticos guetos urbanos, contrastando com as comunidades ricas cada vez mais isoladas. A economia floresce, apresentandoumelevadonveldeinovaotecnolgica.
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Aagriculturaorientadaparaomercadoeprocuramaximizarolucro.Aproduointensificadamasa agricultura total diminui, afectando quase 75% do total da paisagem Europeia. A intensificao da agricultura e a expanso urbana afectam negativamente o ambiente rural, e so perdidas muitas reservasnaturaiseterrasagrcolasextensivas.Muitaspastagenssoabandonadasouconvertidasem terra arvel. No entanto, em algumasreas de cessaode agricultura, osolo e aqualidade da gua melhoramepodemdesenvolversehabitatsnaturaismaisdiversos. Palavraschave: comrcio internacional; menor solidariedade social; reduo interveno poltica; pressoconcorrencial;interessesnomercado;tensosocial;agriculturaparaomercado;intensificao agrcola.
EvolvedSocietyEuropeofHarmony
Osdesenvolvimentoschavesomarcadosporumacriseenergticadelongoalcance,quedesencadeia um apoio acrescido s energias renovveis. Um forte aumento da consciencializao ambiental despoleta alteraes mais abrangentes nos estilos de vida e polticas ambiciosas prosseguidas por instituiesnacionaiseEuropeias,afavordodesenvolvimentoregionalambientalmentesustentvel. Aocorrnciadefortesinundaeseospreosextremamenteelevadosdaenergiareforamaconscincia ambiental,namedidaemquemuitaspessoaspassamaacreditarqueosestilosdevidaeaeconomia devemmudar.Ocorreumressurgimentodocampo,quandomuitaspessoasdecidemmudarsedereas densamentepovoadasesefixamemreasmaisruraiseseguras,especialmentenaEuropadeLeste.A aco de comunidades locais ganha um novo mpeto atravs de preocupaes relativas equidade social.custadamudanaestruturalaspolticasfocamsenodesenvolvimentoruralenastecnologias ecoeficientes. A agricultura hightech e cada vez mais orgnica, enquanto a rea agrcola mantm aproximadamenteasmesmasdimensesmasaintensidadedousodiminui.Emreasdadasacheias,a terra arvel consideravelmente reduzida. As mudanas na utilizao geral da terra no so dramticas, e as terras agrcolas extensivas com elevado valor natural so relativamente bem preservadas. Palavraschave: crise energtica; apoio s energias renovveis; consciencializao ambiental; polticas ambiciosas; desenvolvimento sustentvel; equidade social; desenvolvimento rural; tecnlogias eco eficientes;agriculturahitech.
ClusteredNetworksEuropeofStructure:
Os desenvolvimentos chave deste cenrio dizem respeito aos impactos da dinmica demogrfica (envelhecimentodasociedade),aosefeitosdasintensasrelaescomerciaisinternacionaisquelevama uma forte marginalizao da agricultura e ocorrncia de fortes intervenes de ordenamento do territrioparagerirosdesafiosdoenvelhecimentodasociedade. A globalizao impulsiona o crescimento econmico mas as condies ambientais e de sade, em particular nos centros urbanos, pioram, e no campo muitas actividade comercial e servios locais fecham. As necessidades de uma sociedade envelhecida levam ao desenvolvimento de polticas coerentes de ordenamento do territrio, sendo encorajada a migrao para fora de reas urbanas poludas. So fundadas, em regies perifricas, novas cidades com uma forte economia de servios, enquantopontosdedestaqueeconmicoesocial. Aurbanizaoconcentradaeodesenvolvimentoruraldedicasecriaodecinturasverdesemtorno de centros urbanos. A agricultura tornase marginal e, devido a um abandono da terra em grande escala, a rea agrcola e de pasto diminuem fortemente. No entanto, a biodiversidade, gua, solo e qualidadedoarbeneficiamdadiminuiodaagriculturaedacriaodecinturasverdes. Palavraschave: envelhecimento da populao; comrcio internacional; marginalizao da agricultura; polticasdeordenamentodoterritrio;migraoparareasrurais;novascidades;abandonodaterra.
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LettuceSurpriseUEuropeofInnovation
Asinovaestecnolgicasdisruptivasemopensourcetmumpapelimportantenestecenrio.Outros desenvolvimentos chave reflectemse num forte aumento da conscincia ambiental e processos de deciso poltica descentralizados e de longo alcance. O grau de intervenes polticas centralizadas reduzidoeaautoregulaotornasemaisimportante. Uma grande crise de segurana alimentar atinge a Europa. Contudo, a gesto desta crise falha, e a confiananogovernocentralenaseguranadofornecimentoalimentardaEuropadiminuifortemente. Lutaseporumregimealternativodeproduoecontrolodosbensalimentares,bemcomopelaauto suficincia regional em termos de alimentos e energia. Com a descentralizao poltica, que se torna proeminente, novas tecnologias de comunicao facilitam a tomada de deciso local participada e o desenvolvimentoemopensourcedetecnologiasinovadoras.Amigraolimitadaeospadresde urbanizaonomudam. Cresceaconsciencializaoambiental,levandoaumagrandeprocuradealimentosproduzidosatravs de processos e prticas amigas do ambiente. De facto, as inovaes tecnolgicas oferecem novas oportunidades a este respeito: so inventadas novas variedades agrcolas que possibilitam maiores colheitascommenosinputs.Aagriculturaemreaschavedeproduohightech,limpaecomuma escalarelativamentepequena.Devidoaumamaiorprodutividade,areaagrcoladiminuifortemente,e asreasdepastodiminuemaumritmomaisbaixo.Areduodereaeinputagrcolalevamauma aumentodabiodiversidadeeamelhoramentosnaqualidadedosolo,daguaedoar.Oabandonoda terraafectareasagrcolasdeelevadovalornatural,masapenasmoderadamente. Palavraschave: inovaes tecnolgicas; conscincia ambiental; deciso poltica descentralizada; auto regulao;respostacrise;novastecnologiasdecomunicao;produoalimentarhitech.
BigCrisisEuropeofCohesion
Os desenvolvimentos chave deste cenrio dizem respeito crescente consciencializao ambiental e solidariedade social, questes que surgem aps a ocorrncia de um nmero crescente de desastres ambientais. As mudanas chave so principalmente despoletadas por programas polticos ambiciosos, dotipotopdown. Uma srie de desastres ambientais realam a vulnerabilidade da Europa e incapacidade desta se adaptareficazmentesmudanasimpostas.Humapoiogeneralizadorumoaumafortecoordenao de polticas a nvel Europeu e surgem novas preocupaes com a solidariedade e a equidade, sendo ainda consolidado, a nvel Europeu, um novo conjunto de polticas para desenvolvimento regional equilibradoesustentvel.Enquantocresceaconsciencializaoambiental,sofortementepromovidos sistemaseficientesdetransportespblicos. Assistese a uma inverso na tendncia de intensificao agrcola aps 2015. O excesso de oferta agrcoladiminui,sendoofocoprincipaldaagriculturaagestodapaisagem,comalteraeslimitadas nasformasdeutilizaodaterra.Apopulaodiminuiligeiramenteemreasurbanaschave,enquanto aterraagrcolaedepastodiminuemmoderadamente.Aspressesambientaisiniciaissoaliviadas,eo solo, a gua e a qualidade do ar beneficiam de uma agricultura mais extensiva e de um abandono limitado da terra. A perda de reas agrcolas de elevado valor natural mantmse relativamente pequena. Palavraschave: consciencializao ambiental; solidariedade social; programas polticos topdown; coordenao europeia das polticas; desenvolvimento regional equilibrado; mudanas na explorao agrcola;administraodapaisagem.
OBSERVAES: utilizadoomtododenominadostoryandsimulationparaaconstruodoscenrios. Incluicenriosquantitativos. Foramproduzidosvdeosdeapresentaodecadacenrio.
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PROJECTO15 WorldWaterVisionThreeGlobalWaterScenarios (2025)

WorldWaterCouncil DataPublicao:2000 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:gua
http://worldwatercouncil.org/index.php?id=961&L=1%3F%20target%3D%20title%3D(consultadoem22/03/2011) http://www.inderscience.com/search/index.php?action=record&rec_id=2055&prevQuery=&ps=10&m=or (consultadoem22/03/2011) http://www.ulb.ac.be/students/desge/cours/ENVIF445/EnviF445.0809.global%20water%20scenario.pdf (consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Tendnciasdeprodutividadedagua:quaisastendnciasfuturasaonveldaeficinciae produtividadeassociadasutilizaoeconsumodegua. Expanso da agricultura irrigada: qual o investimento no uso da gua na irrigao da agricultura; Grande aumento da produo de alimentos por meio da agricultura alimentada pela chuva:consequnciasintrnsecasaesteaumento. Desmaterializao das economias: importncia dos recursos hdricos na economia (mudanasnaestruturadeproduoeconsumo,ounastecnologiasdeproduo). Autosuficincia alimentar nacional versus Segurana alimentar global: autosuficincia poderlevaraoabusodosrecursoshdricos,emoposioaumusomaisracionalizadoda gua. Disponibilidadedetecnologiasbaratasdepurificaodegua:quaisosdesenvolvimentos nestecampoepossveisconsequncias. AceitaopblicadeculturasgeneticamentemodificadasnoshemisfriosSuleNorte:esta questoserobjectodeopiniesdivergentesdependentesdedescobertascientficas. Oposiopblicaagrandesbarragens:fontedeopiniesdivergentes,devidoaosimpactos ambientaisesociais. Descobertas cientficas fundamentais: uma das maiores incertezas, alvo de especulao quanto possibilidade de acontecerem, pelo que no foi uma incerteza explicitamente consideradanaelaboraodoscenrios. Alteraessignificativasnosvaloreshumanoseestilosdevida:umadasmaioresincertezas cruciais, pois sem uma mudana global destes valores e estilos de vida, medidas tecnolgicaseeconmicasnoserosuficientespararesolveroproblemadacrisehdrica. OUTRASFORASDEMUDANA: Demografia(crescimentodapopulaonoSul;pressesdemigrao;urbanizaonoSul). Economia (output econmico; comrcio; prosperidade no Sul; investimento em obras de gua).
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Tecnologia(expansodaaltatecnologia;eficinciadegua;poluiodagua;adopode novas colheitas; investimento no saneamento da gua; nmero de instalaes de dessalinizao;eficinciaderetiradadagua). Sociedade(modosdevidaglobais;pobreza;iniquidade). Governana(estruturadepoder;nveldeconflito;globalizao). Ambiente(doenasrelacionadascomagua;salinizaodosolo;guanosolo;sadedo ecossistema).
SNTESEDOSCENRIOS: BusinessasUsual(BAU)
Representa a trajectria daqueles que no acreditam na existncia de uma crise verdadeiramente estrutural, no ocorrendo grandes mudanas polticas ou de estilo de vida e so extrapoladas as tendnciasactuais. DescreveummundonoqualaspolticasvigentesnoinciodoSculosobreagestoedesenvolvimento dosrecursoshdricospermanecem,nasuaessncia,inalteradas.Nestecenrio,osdesenvolvimentosno mundosolargamentepositivosduranteosprimeiros10a15anos.Aprocuradeguaaumentatanto emtermosabsolutoscomopercapita,devidocrescenteabundnciaeproduoalimentarpercapitae, paralelamente, a tecnologia e a eficincia no uso da gua melhoram, como comprovam as taxas observadasaolongodasltimasdcadas,easfontesdeabastecimentosdeguasodesenvolvidasde acordocomastendnciashistricasesoimplementadosplanosparagrandesinfraestruturashdricas. Numa primeira fase, o mundo desenvolvese de acordo com as linhas orientadoras das projeces oficiaisdosistemadaONU,quedizemrespeitopopulaoeaocrescimentoeconmico. Ao longo do tempo, porm, o sistema global tornase cada vez mais vulnervel, devido crescente escassezderecursospercapita,reduzidaqualidadedaguanamaiorpartedomundo,aosconflitos crescentesassociadossdesigualdadeseescassezdegua,ecadavezmenorbasederecursosde ecossistemassaudveis. Na segunda metade do horizonte temporal deste cenrio, as crises regionais tornamse mais pronunciadase,naeventualidadedeseverificaremtriggersespecficoscomoumasecageneralizadae douradora, uma quebra no sistema global de trocas de alimentos, poder tambm ocorrer uma crise globaldeescassezdegua. Palavraschave:manutenodaspolticas;aumentoprocuragua;aumentovulnerabilidade;crescente escassez;reduzidaqualidade;menosrecursossaudveis;crisesregionaise/ouglobais.
Economics,TechnologyandPrivateSector(TEC)
Resulta de polticas defendidas por aqueles que acreditam no mercado, no envolvimento do sector privadoenassoluesmaioritariamentetecnolgicas,eacolargamentenacionaloulocal. OsectorprivadolideraaI&D,aglobalizaoeocrescimentoeconmico,masospasesmaispobresso deixadosparatrs.Humavisooptimistanoquerespeitaaosistemadeliberalizaodemercados,ao potencialdasnovastecnologiasespossibilidadesderegularoulimitarefeitoscolateraisindesejveis destesdois.Acrescenteconsciencializaoparaoproblemahdricomanifestasesobretudoatravsda aplicaodosprincpioseconmicosnosectordagua.Maistarde,areacodosconsumidoresaesta concentraocrescentedepodernosectorprivadolevaaquesejamestabelecidasestruturasdegesto com a representao de stakeholders, que regulam o sector privado e se tornam actores chave no estabelecimento de preos e na negociao de contratos de servio com o sector privado. ainda necessria a execuo das regulaes governamentais a nvel local, regional e nacional, de modo a resolverumnmerodeconflitosentreconsumidoresamontanteeajusante.Istolevaaconsiderveis conflitoseineficincias. Palavraschave:importnciasectorprivado;soluestecnolgicas;aplicaodosprincpioseconmicos; divergnciaentreosconsumidores. 64

ValuesandLifestyles(VAL)
Estecenriopoderiamaterializarsepeloressurgimentodosvaloreshumanistas,umfortalecimentoda cooperao internacional, uma forte nfase na educao, implantao de mecanismos e regras internacionais, e ainda uma maior solidariedade e alteraes nos estilos de vida e comportamento da populao. Neste cenrio assistese elevao do objectivo do desenvolvimento sustentvel, com um enfoque particular na investigao e desenvolvimento nos pases mais pobres. Assumese igualmente uma vontadedesealcanarumconjuntodeobjectivosglobaiseregionais,bemcomoumfortecompromisso para evitar a emergncia de uma crise hdrica no novo Sculo. A nfase recai no renascimento dos valoreshumanosfundamentaisenasmudanasnosestilosdevida,deacordocomessesvalores.Anvel nacional e local, a orientao estratgica recai numa forte nfase na educao e na capacidade de construo de um caminho que estabelea valores e estilos de vida sustentveis. A aco a nvel das comunidades ganha proeminncia na gesto de bacias hidrogrficas, na recolha da gua das chuvas para usos agrcolas e domsticos, e na proteco dos ecossistemas. Assistese a um forte crescimento econmico e cooperao internacional, num mundo interligado atravs das redes de comunicaes e queapostanaproliferaodosideaisdesustentabilidadeparaaprotecodosrecursoshdricos. Palavraschave: valores individuais; componente humana; desenvolvimento sustentvel; compromisso depreveno;mudanaestilosdevida;protecodosrecursoshdricos.
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PROJECTO16 Energyto2050ScenariosforaSustainableFuture
InternationalEnergyAgencyOECD DataPublicao:2003 HorizonteTemporal:2050 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2000/2050_2003.pdf(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Velocidadedamudanatecnolgica(particularmentenosectordaenergia,tantonolado daofertacomodaprocura)
Configurao1:Rpida Configurao2:Lenta Atitudeseprefernciasemrelaoaoambienteglobal Configurao1:Preocupados Configurao2:Despreocupados Outras questes emergentes para a construo dos cenrios, relacionadas com a sustentabilidade ambiental do sistema energtico, segurana do fornecimento, e desenvolvimentodatecnologiaenergtica: Sero,defacto,disponibilizadososrecursosenergticosnomomentoenolocalondeso necessrios? Ir a continuao do crescimento econmico e a satisfao das nossas necessidades energticascausardanosirreversveisaoambienteeassimcomprometerobemestarea seguranadasgeraespresentesefuturas? ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
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OUTRASFORASDEMUDANA: Crescimentoeconmico; Crescimentodapopulao; Globalizaoegraudeaberturadomercado; Estruturadepoderegovernana; Questesdeseguranaglobal. SNTESEDOSCENRIOS: Cleanbutnotsparkling

Este cenrio caracterizado por uma forte preocupao com o ambiente global, tanto da parte da populao como da parte dos decisorespolticos, mas tambm porum ritmo de mudanatecnolgica relativamentelento. Contrariamente sabedoria comum de que polticas fortemente a favor da preservao do ambiente levariam a um rpido desenvolvimento de tecnologias amigas do ambiente, um nmero de outros factores podero pr em risco esta ideia. Neste cenrio, de facto, a combinao de percepes pessimistas sobre a tecnologia e uma poltica de interveno demasiado zelosa no permitem que a totalidade do potencial do desenvolvimento tecnolgico seja libertado. Alm disso, um investimento insuficiente em I&D, ou a falha destas investigaes na obteno de resultados prticos, levam a que existaumprogressotecnolgicolimitado.Umavezquenestecenrioopapeldastecnologiasfalha,os objectivos ambientais so em grande parte cumpridos atravs da introduo de mudanas comportamentais. Palavraschave: preocupao ambiental; mudana tecnolgica lenta; potencial tecnolgico subaproveitado;progressolimitado;mudanascomportamentais.
Dynamicandcareless
Estecenriocaracterizadoporumamudanatecnolgicamuitodinmica,compoucaprioridadepara amitigaodasalteraesclimticaseumacrenageneralizadadequeumcrescimentosustentadoe umrpidoprogressonastecnologiasiroresolvertodososproblemas,semnecessidadedeumagrande intervenopoltica. Verificase,nestemundo,umcrescimentoeconmicomaisrpidodoquenoprimeirocenrio,havendo uma tendncia clara paraosmercados serem maisabertos emenos regulados. A grande prioridade estimular o crescimento econmico, partilhado de igual modo entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento,emboranemtodosconsigamatingirelevadastaxasdecrescimento.Ameaasglobais, comoasalteraesclimticas,sosecundriasnaspreocupaestantodoscidadoscomodospolticos. Baixos preos da energia e a segurana energtica passam a ser consideradas importantes condies paraocrescimentoeconmico. Inicialmente,oprogressomaisrpidoquandobaseadoemtecnologiasbasedecombustveisfsseis, paramanterospreosreduzidos.Tantonospasesdesenvolvidoscomonospasesemdesenvolvimento, os problemas locais no so ignorados mas so geridos a nvel local e, consistentemente, com os recursos econmicos das populaes envolvidas ou individualmente atravs de comportamentos que evitemosimpactosdapoluio.Comoconsequnciadestascondiesiniciais,aprocuradecombustveis fsseiscrescerapidamente,seguidaporumaumentodasemissesdegasescomefeitodeestufa.Estes doisfactoresaumentamaprobabilidadedeaconteceremcrisesdefornecimentoedeseassistirauma degradao nas condies ambientais. De modo a lidar com a segurana do fornecimento e com a contnuabuscadebaixoscustosenergticos,osistemaaceleraodesenvolvimentodenovastecnologias. Enquantoaprimeirafasedocenrioorientadaparaastecnologiasbaseadasemcombustveisfsseis, na segunda parte do horizonte temporal do cenrio emergem tambm tecnologias no baseadas em combustveisfsseis. Palavraschave:mudanatecnolgicarpida;reduzidapreocupaoambiental;crescimentoeconmico rpido;prioridadequestesenergticas;prefernciapeloscombustveisfsseis. 67
Brightskies
Estecenriocaracterizaseporumarpidamudanatecnolgicaeporumafortepreocupao,daparte dapopulaoedosdecisorespolticos,peloambienteglobal. DestacaseumcrescimentoglobaldoPIBprximodosvaloresapresentadosnosprimeirosdoiscenrios (tendncias de um comrcio robusto e liberalizao de mercados), e diferenas de rendimento mais limitadasentreregieseentrepases.Comoresultado,ospreosdaenergiairoser,nogeral,umpouco maiselevadosdoquenosegundocenrio,masmaisbaixosdoquenoprimeiro. Nestecenrio,osgovernosdospasesdesenvolvidosconcordamemlidarcomaameaadasmudanas climticasdeumaformacoordenada,eemagiremdemodoareduziremeareverteremastendncias actuaisdasemissesdegasescomefeitosdeestufa.Emdevidotempo,ospasesemdesenvolvimento juntamseaesteprocesso,econcordamemtomarcompromissosseverosnocontrolodasemissesdos gases e sua reduo. A nvel domstico, as aces tomadas pelos pases desenvolvidos encorajam a reduo das emisses energticas relacionadas com os gases de efeito de estufa e a abrir caminho disponibilizaoeutilizaoderecursos,tantogovernamentaiscomoprivados,paraodesenvolvimento de novas tecnologias que reduzam o efeito das alteraes climticas. Estes esforos produzem um conjuntoderesultadostecnolgicospositivos,quepossibilitamocumprimentodeobjectivosambientais, erealamaindaaseguranaenergticaenquantomantmospreosrelativamentebaixos. Palavraschave: rpida mudana tecnolgica; forte preocupao ambiental; aco coordenada; mitigao efeitos alteraes climticas; resultados tecnolgicos positivos; cumprimento objectivos ambientais;seguranaenergtica.
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PROJECTO17 TheOutlookTowards2015andBeyond
UnitedNationsEnvironmentProgramme(UNEP)GEO4GlobalEnvironmentOutlook DataPublicao:2007 HorizonteTemporal:2050 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.unep.org/geo/geo4/media/(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Reacosalteraesambientais Comovoosprincipaisactoresagirperanteasalteraesambientais?
Configurao1:Reacoproactiva Configurao2:Reacoreactiva Sensibilidadedosistemaambiental Sensibilidade do sistema ambiental face s crescentes concentraes de gases que contribuemparaoefeitodeestufa Configurao1:Sensvel Configurao2:Resiliente ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
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Sensvel Proactiva Resiliente
SensibilidadeambientalaosGEF
Sustainability First
Security First
Reacosalteraesambientais
Reactiva
Policy First
Markets First
OUTRASFORASDEMUDANA: Estruturasinstitucionaisesociopolticas: Qualaescaladominantenatomadadedeciso? Qualanaturezaeonveldecooperaointernacional? Qualanaturezaeonveldeparticipaopblicanagovernana? Qualonvelgeraleadistribuiodoinvestimentogovernamentalemdiversasreas, comoporexemplosade,educao,militar,I&D? Qualanaturezaeonveloficialdeajudaaodesenvolvimento? Atquenvelseassisteaumageneralizaodepolticassociaiseambientais? Demografia: Queacessotomadasrelacionadascomamigraointernacional? Quantascrianasasmulheresqueremter,quandoaescolhalhescabe? Necessidadeseconmicas,mercadoecomrcio: Queacesrelacionadascomamigraointernacionalsotomadas? Atquepontohnfasenaespecializaosectorialvs.diversificaonaeconomia? Atquepontoaspessoasescolhemtrabalharnaeconomiaformal? Qualonvelgeralenfasedaintervenodogovernonaeconomia? Inovaocientficaetecnolgica: Quaisosnveis,fontesenfasesdoinvestimentodaI&D? Qualanfaseemtermosdetecnologiasenergticas? Oquefeitoemrespeitoeacessoedisponibilidadedenovastecnologias? Sistemasdevalor: Queacesrelacionadascomahomogeneizaoculturalfacediversidade? Qualonfasedadoaoindividualismofacecomunidade? Qualaposiorelativadasprioridadesemconflitonoramodaspescas? Quaisasprioridadeschavearespeitodasreasprotegidas? Comoqueasnecessidadesderecursosmudam,independentementedavariaodos preosedosrendimentos? Figura6
Fonte: The Outlook Towards 2015 and Beyond, United Nations Environment Programme GEO4 Globa EnvironmentOutlook,pp.402
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SNTESEDOSCENRIOS: MarketsFirst
A caracterstica dominante deste cenrio reside na f tremenda de que os mercados podem garantir avanosnoseconmicos,mastambmanvelsocialeambiental.Istopodeassumirvriasformas: um maior papel ao sector privado em reas que foram anteriormente dominadas pelos governos, um movimentocontinuadorumoaocomrciolivre,eacomoditizaodebensrelativosaoecossistema. De facto, o sector privado, com apoio governamental activo, procura o mximo de crescimento econmico,eencaraocomoomelhorcaminhoparamelhoraroambienteeobemestarhumano.Em buscadeeficinciaeconmicaedeumareduodofardofiscal,muitosgovernosprivatizamserviosno domnio da educao, sade e outros servios sociais, a par do domnio crescente das organizaes privadas na rea da I&D. Acelerase o comrcio internacional, e cresce a cooperao econmica internacional. Os esforos para o aumento da privatizao e do comrcio so acompanhados por um aumento de medidas que visam a comoditizao e mercantilizao de bens do ecossistema, como a gua, material gentico, conhecimento tradicional e cultura. No entanto, diminuem os progressos de uma proteco ambiental formal, pois esta compete directamente com os esforos de um maior investimento econmico e expanso do comrcio. So desvalorizados os ideais de um ambiente sustentvel e outras grandes decises polticas sobre desenvolvimento sustentvel. Os efeitos consequentes so visveis em muitos aspectos da sociedade e do ambiente, pois uma economia em crescimento implica uma procura insacivel de energia e o domnio dos combustveis fsseis, e os esforoslimitadosparareduzirasemissesdeCO2resultamnumcrescimentodestas,portodoomundo. Neste cenrio, colocase uma questo chave: quo arriscado ser colocar os mercados em primeiro lugar? Palavraschave: importncia dos mercados; ascenso sector privado; comrcio livre; privatizaes; cooperaoeconmicainternacional;desvalorizaoquestesambientais;elevadaprocuraenergtica.
PolicyFirst
A caracterstica dominante deste cenrio assenta numa abordagem altamente centralizada visando o equilbrio entre o forte crescimento econmico e a diminuio do potencial ambiental e dos impactos sociais. O governo, com apoio activo dos sectores privado e da sociedade civil, inicia e implementa fortes polticas, numa aproximao do tipo topdown, para melhorar o ambiente e o bemestar humano, enfatizandosimultaneamenteodesenvolvimentoeconmico.Existeumaconcertaodeesforosrumo resoluo dos problemas urgentes com que o mundo se depara, entre os quais o das alteraes climticas. Esta questo, e os impactos que lhe so associados, so tidos como uma preocupao prioritria. Optase por uma abordagem mais holstica governana, em particular na gesto da economia. O crescimento econmico visto como necessrio, mas no mais encarado de forma isolada,dandoseumacrescenteimportnciaaosimpactossociaiseambientaisquelhessointrnsecos. Destaque para os esforos dos governos nacionais e das instituies internacionais na resposta ao desafio ambiental, e crescente integrao econmica e poltica nas vrias regies e acordos internacionais. Colocase, no entanto, a questo de saber se o carcter lento e incremental desta abordagemseradequado. Palavraschave: abordagem centralizada; polticas topdown; crescimento e desenvolvimento econmico;menorimpactoambiental;combateprioritriosalteraesclimticas.
SecurityFirst
Acaractersticadominantenestecenrioanfasenasegurana,queconsistentementesesobrepea outrosvalores.,noentanto,umanoodeseguranabastanterestrita,namedidaemquepressupe maioreslimitesaomodocomoaspessoasvivem.Governoesectorprivadocompetemnosesforospara melhorar, ou pelo menos manter, o bemestar humano principalmente para os ricos e poderosos da sociedade.Estecenrio,quetambmpoderiateronomedeMeFirst,temoseufoconumaminoriade pessoascomelevadorendimento.
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Os governos, particularmente os que mantm um forte controlo a nvel nacional, continuam a desempenhar um forte papel na tomada de decises, mas esto cada vez mais influenciados pelas empresasmultinacionaiseoutrosinteressesprivados.Muitosgovernosentregamaprovisodeservios pblicosainteressesprivadosparamelhoraraeficinciaepouparcustos.Tratasedeummundoondese verificamlimitaessmigraeseaomovimentodapopulao,easbarreirasaocomrciolimitamo movimento de bens atravs das fronteiras. As instituies internacionais, tanto a nvel regional como global,vemasuaautoridadeemdeclnio,eaparticipaopblicaeopapeldosectorcivil,tantoanvel domstico como internacional, so cada vez mais marginalizados. Sem surpresa, a governana ambiental sofre com estas mudanas: tendendo a ser bemsucedidanormalmentepara benefcio de sectores particulares da sociedade. H pouco interesse na resoluo dos desafios ambientais, traduzindose numa baixa eficincia energtica, reduzida proteco de reas ambientais, intensiva utilizao de combustveis fsseis, aumento das emisses de CO2 face ao aumento da procura dos recursos,porpartedapopulao. Palavraschave: prioridade segurana; limitaes nos modos de vida; controlo governamental; influnciadosinteressesprivados;menorparticipaopblicaedasinstituiesinternacionais;reduzido
cuidadoambiental. SustainabilityFirst
A caracterstica dominante deste cenrio a assuno de que os actores, a todos os nveis (local, nacional, regional e internacional), e de que todos os sectores, incluindo o governamental, privado e sociedadecivil,cumprem,defacto,oscompromissosassumidosatdatatendoemvistalidarcomas preocupaesambientaisesociais.Determinadosgruposdossectoresprivadosecivis,bemcomoalguns indivduoschavecomrecursospessoaissignificativosnoesperampelaacodosgovernosparaagirem, acabandoporadquirirumpapelimportantenasociedade. De facto, o Estado, o sector privado e a sociedade civil em geral colaboram entre si para melhorar o ambiente e o bemestar humano, com uma forte nfase na equidade. Igual peso dado a polticas ambientais e socioeconmicas, valores como a responsabilidade, transparncia e legitimidade so acentuados por todos os actores. Tal como no cenrio Policy First, o processo poltico ambiental avaliadoemnveisdiferentes,incluindofortesesforosparaimplementarasrecomendaeseacordos rumoaumasociedadesustentvel.Soconduzidasreformaseminstituiesnacionaiseinternacionais, dando lugar a uma participao mais equilibrada. O mundo assiste a uma significativa alocao dos recursospblicoscomvistaresoluodepreocupaessociaiseambientais,assimcomoaumamaior integrao destas questes na tomada de decises governamentais. enfatizada a aposta no desenvolvimentodeparceriaspblicoprivadaseficazes,nosnocontextodeprojectosmastambm para a governana, garantindo que os stakeholders providenciam inputs estratgicos para a produoeimplementaodepolticas.H,porm,umreconhecimentodequeestesprocessoslevam tempoeosseusimpactosterolugarmaisalongoprazodoqueacurtoprazo. Palavraschave: cumprimento compromissos ambientais; aco governamental e do sector privado; nfasenaequidade;sociedadesustentvel;conduodereformas;alocaorecursospblicos.
OBSERVAES: Incluicenriosquantitativos.
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PROJECTO18 Horizons2020AGlimpseofThingstoCome
SiemensPicturesoftheFuture DataPublicao:2004 HorizonteTemporal:2020 FocoEstratgico:Tecnologia
http://www.siemens.com/innovation/en/publikationen/publications_pof/pof_fall_2004/horizons2020.h tm(consultadoem22/03/2011)
OUTRASFORASDEMUDANA: TendnciasPesadas: Globalizaocrescente; Crescentelongevidade; Menornmerodecrianas; Maiorimportnciadasmulheresnasempresasenasociedade; Livreescolhadoestilodevida; Crescenteimportnciadascomunidadesvirtuais; Networkingdosmeiosdecomunicao; Crescentemobilidade(deslocalizao); CrescentemigraoparaaEuropa; Aceleraodacriaodeconhecimentotecnolgicoedosciclosdosprodutos. SNTESEDOSCENRIOS: Horizon1:Thedeceleratedsociety
Descreve um desenvolvimento tipicamente relacionado com a tradio Europeia, com um Estado relativamente forte e uma sociedade que valoriza a solidariedade e a sustentabilidade. Tal sociedade est disposta a aceitar um ritmo mais modesto de crescimento econmico, juntamente com as consequnciasassociadasnoseusistemadeseguranasocial. Os governos nacionais, corpos polticos e as sociedades desenvolveram solues sustentveis para os problemas da sade, educao e cuidados com os idosos. Tambm encontraram formas de garantir segurana legal e proteger os cidados, de uma forma efectiva, contra o terrorismo. Ainda no se expandiu,porcompleto,umaEuropados35Estados,masaEuropaaindaassimumailhapacfica que flutua num oceano global catico, em contraste com outras associaes de estados e blocos econmicos.Emgeral,osEuropeusconfiamnosseusgovernos,partidospolticoseuniessindicais.As suasatitudesbsicassoconservadoras,etendemaconfiareminstituiesconservadoras.Socpticos quantoagrandesmudanaseimigraodenoEuropeus.Nestasociedade,valorizaseumaeconomia altamenteresponsveldopontodevistasocial,talcomoaqualidadeambientaldetopoeumapartilha da tradio cultural Europeia. H um sentimento generalizado de responsabilizao pelas geraes vindouras, pelo que as tecnologias amigas do ambiente so muito populares e um planeamento econmicosustentvelprocuradoeactivamentepromovido. A tendncia, na maior parte da Europa, de desacelerao, na medida em que as pessoas esto a colocarumtravonassuasnecessidades,comorespostanecessriacompetioglobal,empartepor umaquestodelivreescolha.Defacto,ocrescimentoeconmicolento,eaEuropadeparasecoma foracompetitivadospasesemergentesasiticos.Oconsumodeixoudeserumsmbolodoestatuto,eo estilodevidadapopulaotornousemaisdeliberado,calmoesocialmenteseguro,poisasdiferenas nos rendimentos entre ricos e pobres esto a reduzirse gradualmente. Alm disso, existe uma maior variedadedemodelosdetrabalhoquesepodemescolherequepermitemumanovacombinaoentre osperodosdetrabalho,aprendizagemedelazer. 73

Palavraschave: Estado forte; solidariedade e sustentabilidade; modesto ritmo de crescimento econmico; solues sustentveis; Europa pacfica; responsabilidade social; planeamento econmico sustentvel;desacelerao.
Horizon2:TheperformanceorientedMeSociety
Esboaumasociedadeeconomicamentedinmica,feitademercadoseconcorrnciaglobais.Paraalm de ser muito flexvel, tal sociedade tem de estar preparada para aceitar um elevado nvel de responsabilidadeindividualeummaiorriscosocial. Esta sociedade distinguese,no ano de 2020, pela sua dinmica deeconomia de mercado. Os estados nacionaisdefinem,agora,apenasaestruturaderegulaoerestringemosseusserviosaomnimode apoio estatal no domnio da segurana social. E porque as tentativas de reformas governamentais na educao,sadeefundosdepensesfalharam,estasreastmsidotomadaspelasempresasprivadas, quesoresponsveis,cadavezmais,porvriasdestasreasnasociedade.Ossectoresdasadeeda seguranasoosmotoresmaisfortesqueconduzemaeconomia.Apardaretiradadopapeldoestado, emerge a nfase na responsabilidade individual, motivao para a conquista e a flexibilidade. A auto realizaoencaradacomooobjectivomaiselevadoeoconsumoumvaloremsimesmo.Nogeral, empresaseindivduoslutamporfavoreceremosseusprpriosinteresses,sendoosmodosdevidanesta sociedadecaracterizadosporumaexcessivacompetioereduzidocompromissoparacomasestruturas permanentes e, nesse sentido, parcerias tanto privadas como profissionais tanto so rapidamente formadascomofacilmentedissolvidas. Nogeral,todosestesdesenvolvimentoslevamaumaumentodosproblemassociais,easpessoasque sopobresemtermosdetempodisponvelericasfinanceiramentecontrastamcomosquesoricos emtermosdetempodisponvelepobresfinanceiramente.Graasaodesenvolvimentodasociedadedo conhecimento,alcanouseumcrescimentoeconmicoconstantee,consequentemente,asquantiasde rendimento disponvel aumentaram, havendo ainda algum espao para o consumo privado apesar da presso para o financiamento privado na sade, planos de penses, mobilidade e segurana. Cada gerao tornouse a prioridade de topoe,como resultado, assuntos globais que afectem mais do que uma gerao so raramente visados. Consequentemente, a competio global por recursos (energia, guaealimentos),apreocupaocentralenquantoquequestodaprotecoclimtica,emboraseja consideradaumimportantevalornasociedade,nodispensadaadevidaimportncia,nemamaioria dapopulaoestpreparadaparapagarumelevadopreopelocombatesalteraesclimticas. Palavraschave: dinmica de economia de mercado; individualidade; risco social; reduzida interveno estatal;autorealizao;aumentodosproblemassociais;crescimentoeconmicoconstante;competio porrecursos;ausnciacombatesalteraesclimticas.
Figura7
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Fonte:Horizons2020AGlimpseofThingstoCome,SiemensPicturesoftheFuture,pp.67
OBSERVAES: Odocumentopublicadofalade76descritorescrticos(reasnasquaisosperitossedividiam emdoiscamposopostosouseja,incertezas),sem,noentanto,indicarquaisso.Oprocesso dedefiniodasincertezasassemelhaseaumDelphi.
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PROJECTO19 ClimateFuturesResponsestoclimatechangein2030
ForumfortheFuture&HewlettPackardLabs DataPublicao:2008 HorizonteTemporal:2030 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.forumforthefuture.org/projects/climatefutures(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Impactos directos das alteraes climticas (e as previses cientficas desses futuros impactos); Atitudespblicasemrelaosalteraesclimticas(dapartedasociedadesemgerale desectoresespecficosdasociedade); Respostadacomunidadeempresarial(ograudecompromissodacomunidadeempresarial internacionalfaceaodesafiodasalteraesclimticas); Naturezadaeconomiaglobal(oestadoeadinmicadaeconomiaglobal); Disponibilidade de recursos naturais (bem como o preo destes, em particular do petrleo); Respostapoltica,anvelnacionaleinternacional(atitudedosgovernosnacionaisfaces alteraes,eosformatosdequalqueracordointernacional); Quaisastecnologiasquesodesenvolvidaseutilizadas(ograudeinvestimentoeesforo emsoluestecnolgicasparaasalteraesclimticas,equobemsucedidasso). SNTESEDOSCENRIOS: Efficiencyfirst
Rpida inovao na eficincia energtica e novas tecnologias permitiram uma economia baixa em emisses de carbono, quase sem necessidade de mudanas nos modos de vida ou na prtica empresarial. Opoderdainovaorevolucionouaeconomia.Atransformaobaseadanaaltatecnologiaenobaixo carbono implicou cortes muito significativos nas emisses de gases com efeitos de estufa, permitindo simultaneamente manter o crescimento econmico. Por todo o mundo, solues empresariais inovadorassurgemparadarrespostaprocurainsaciveldeoitomilmilhesdepessoasqueconsomem cadavezmais,socadavezmaisricasevivemdurantemaisanos. O resultado o de um mundo cada vez mais individualista, consumista e rpido. Elevados nveis de crescimento econmico na economia global, durante dcadas, foram apenas interrompidos por recesses relativamente menores, relacionadas com a disponibilidade de recursos, e o crescimento no Sul revelouse particularmente acentuado. No entanto, os nveis gerais de crescimento camuflam a crescentedivisoentrericosepobres. O mundo parece prximo do sobreaquecimento, mas de alguma maneira, continua a desenvolver novos instrumentos eficientes e modos mais sofisticados de agir nas vrias situaes. Alguns podero chamarlheapocadeourodatecnologiaedaliberdade,masoutrosencaramnacomoumcastelode cartasbastantetrmulo. Palavraschave: inovao tecnolgica; eficincia energtica; reduo emisses de carbono; revoluo tecnolgica;crescimentotecnolgico;respostasaoconsumismo;instrumentoseficientes.
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Servicetransformation
Umelevadopreodocarbonoconduziuaumarevoluonomodocomoasnecessidadesdaspopulaes sosatisfeitas. Ocarbonoumadascommoditiesmaisimportantesdomundodehoje,emtornodaqualsedesenham novosmodelosdenegcioeinstrumentosfinanceirosportodaaeconomiaglobal.Esteumnovotipo demundoconsumista,comumaticadepartilhacomosvizinhos. A Europa liderou o caminho com a sua Iniciativa para a Independncia Energtica, catalisada pelas preocupaessobreaseguranaenergtica,tendoosnovosmodelosbemsucedidosdeinfraestruturas e negcios sido exportados para todo o mundo. Nos dias de hoje, mquinas de lavar roupa so demasiadodispendiosas,porissoosserviosdelavagemcolectivadaroupasomaispopulares.Aposse individualdeumcarrotornaseinsustentveleindesejvel,masoaluguerdebicicletasedeautomveis estoemexpansoeotransportepblicoemmassaaltamentebemsucedido. A ndia funciona como um hub global de servios, tendo dado prioridade instalao de redes de acesso Internet nas suas vilas em vez de investimentos nasestradas.A profunda transformaonos negcios revelouse dolorosa para alguns, com o crescimento do desemprego nos antigos sectores altamente dependentes de carbono. A herana do individualismo deixada pelos EUA desde uma expansourbanaatinovaobaseadaemtecnologialimparesultounumalutacompetitivapara lidar com a retirada do carbono na economia. As megacidades emergentes tentam lidar com este fenmenoeaescassezdepetrleoumenormeproblema. Palavraschave:elevadopreocarbono;retiradacarbonodaeconomia;revoluomodelosdenegcio; vendadeservios.
Redefiningprogress
Novas prioridades no bemestar e na qualidade de vida esto a surgir pelo mundo, medida que modosdevidamaissustentveissevoestabilizando. Esta uma economia do bemestar que valoriza altamente o trabalho til, estilos de vida que impliquemmenoresimpactosambientais,maistempocomafamliaeamigos,melhoresresultadosna sade,experinciaseducativascriativaseumespritodecomunidademaisforte.Ospasesdocadavez maisprioridaderesilinciaeconmicaesocialemvezdesecentraremnocrescimentoeconmico. Duranteadepressoglobalde20092018aspessoasforamforadasareduziroconsumoeapriorizaro modo como se d resposta s necessidades imediatas. As comunidades favoreceram o conhecimento localeviraramseparaosseusprpriosmembrosparaprovidenciarembenseservios.Quandoomundo emergiudadepresso,estesnovosmodosdevidasobreviveram:desdereduzidosimpactosnosestilosde vidaatredesavanadasque,informalmente,dorespostasnecessidadesanvellocal. Esta no uma sociedade pscapitalista: as pessoas trabalham, consomem e obtm lucros nos mercados. Os cidados encaram o dinheiro como um meio para atingir diversos fins e os governos activos regulam a economia de modo firme. As comunidades no experienciam isolamento face ao mundoexterior,poisosindivduosencontramseintensivamenteinterligados,portodoomundo,atravs de comunicaes locais: as diferentes culturas aprendem umas das outras, as mentalidades de Leste misturamsecomasdoOcidente,evriascomunidadesdefcelebramacordosemtornodadefesade padresdeconsumosimplificadosedemodosdevidamaissustentveis. Mas a felicidade no universal. Os parasitas, rpidos em abusar da boa vontade dos outros, aproveitamse dos acordos colectivos, saqueiam recursos e exploram os vulnerveis. Vrias grandes cidadesestabeleceramsecomorefgiosdoverdadeirocapitalismoealgunsgovernosadoptaramuma posio agressiva prcrescimento. Nas comunidades que sofreram mais com a depresso, muitas pessoas pobres e excludas permaneceram isoladas, evitando ofertas de apoio numa luta diria de sobrevivncia. Palavraschave: modos de vida sustentveis; economia do bemestar; resilincia econmica e social; secundarizao crescimento econmico; reduo do consumo; aco local; interligao entre comunidades.
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Environmentalwareconomy
Medidas severas foram adoptadas no combate s alteraes climticas levando os mercados at aos seuslimites. Esteummundoqueacordouparaaquestodasalteraesclimticas.Osesforosparaosurgimento deumacordopsQuiotoesmorecerame,emvezdeumentendimento,asdiferentesregiesdomundo seguiram as suas prprias ideias. Mas quando os impactos ambientais comearam a piorar, o mundo voltou a entenderse em conjunto. Em 2017 um pacto global foi assinado, mas mesmo assim a comunidade poltica global foi forada a reactivar estratgias. Os governos comearam a apostar em polticas severas capazes de transformarem o modo como os negcios funcionam e como as pessoas vivem as suas vidas. Com o passar do tempo, o estado desempenhou um papel cada vez mais forte, racionalizandosectoresdaindstriaparaquereduzissemosseusimpactosparaasalteraesclimticas, e at na colocao de Medidores de Carbono nas casas das pessoas, para se controlar o seu uso energtico. Osgovernospressionamosmercadosnolimitedaquiloqueaquelespodemproporcionar.Emdiferentes modos e em vrios pases, as economias foram forosamente reorientadas para se concentrarem em lidarcomasalteraesclimticas,comoacontecemuitasvezesemtemposdeguerra.Masemmuitos casosissoacontecegradualmente,aolongodotempo,comoscidadosarenunciaremaocontrolodas suas vidas pouco a pouco e no de forma abrupta, enquanto os regimes de trocas, lei internacional, modos de vida e negcios responderam crescente crise ambiental. Assim, em 2030, as emisses de gasescomefeitosdeestufacomearamadescer,masoscustosaonveldaliberdadeindividualtmsido elevados. Palavraschave:combatesalteraesclimticas;medidasgovernamentaisseveras;controloemisses carbono;pressodosmercados;reorientaoeconmica;custoselevadosnaliberdadeindividual.
Protectionistworld
Aglobalizaoentrouemrecuoeospasesprivilegiamaseguranaeoacessoaosrecursosaqualquer custo. Aglobalizaoentrounumafasederecuohistriconummundodividido.ApesardoAcordoClimticode 2012,asacusaesdeseserfraudulentonosmercadosdocarbonoedeexistiremestaeselctricas secretasenodeclaradas,levaramaqueacooperaotivessecolapsadoemdiferentesfaces.Uma resposta s alteraes climticas pobremente coordenada, combinada com guerras violentas sobre recursos,fracturouomundoemblocosproteccionistas. As alteraes climticas funcionam como um amplificador de risco, junto de comunidades tensas que noestopreparadasparaosseusimpactos.Acompetioeoconflitoresultanteslevamsubidade preos, desencorajam o comrcio, dificultam o planeamento a longo prazo e espalham doenas que geramfomeemisriaemlargaescala. Osgovernosprivilegiamoacessossuasfontesdeaprovisionamento,reservandoactivos,restringindo exportaeseprotegendoassuasprpriaseconomiasatravsdeelevadastarifassobreasimportaes. Faces violentas e ciberterroristas tiram proveito deste caos para promover e fundamentar as suas causasnacionalistassurgemcasosdedisputaporrecursos,paralisaoderedesdecomunicao,eo lanamentodeataquesbioqumicosocasionaismasdevastadores. Ascomunicaesglobaistendemafragmentarse.Umpequenogrupodeacadmicospreservaumarede global, com o sonho de reunir o mundo. No entanto, a experincia para muitos traduzse em dificuldades financeiras e mercados vazios, numa escalada do nacionalismo e segurana restritiva, e conflitossobrereservasconsideradasvaliosas. Palavraschave:recuodaglobalizao;foconasegurana;colapsodacooperaointernacional;efeitos alteraesclimticas;guerrassobrerecursos;blocosproteccionistas;riscosdosimpactosdasalteraes climticas;conflitosgeneralizados.
OBSERVAES: Socenriosglobais.Incluemtimelinesparacadacenrioeumcaptulosobreimplicaes.
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PROJECTO20 DecidingtheFuture:EnergyPolicyScenariosto2050
WorldEnergyCouncil DataPublicao:2007 HorizonteTemporal:2050 FocoEstratgico:Energia
http://www.worldenergy.org/documents/scenarios_study_online.pdf(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Compromissogovernamental Este cenrio marcado por uma ideia de compromisso governamental. Por um lado, a poltica ambiental pode apoiar a competio no sector privado, libertando todo o potencial dos mercados, mas por outro lado, os governos podero compensar a falta de iniciativa privada. Este estudo reflectese nos trs aspectos chave do papel do governo no desenvolvimento do sistema energtico: compromisso, envolvimento e interferncia. Compromisso ocorre quando os governos esto totalmente a par do que se passa, quais os assuntos em discusso, e o que exigido destes. Passa por fazer o que necessrio para assegurar que o sistema energtico funcione optimamente. Envolvimento ocorre quando os governos levam a cabo um nmero de funes, possivelmente em competio com outros prestadores/fornecedores. Isto pode distorcer o mercado devido desigualdade no poder. Interferncia ocorre quando as aces ou regulaes do governo so to inoportunas que afectamomercadonegativamente,sendoqueossistemasdeenergianosodesenvolvidos deformatoefectivaeeficientecomopoderiamserdeoutromodo. Configurao1:Elevado Configurao2:Baixo Cooperao/Integrao Alianas e iniciativas cooperativas entre as pessoas permiteslhe sobreviver e prosperar. Em alguns casos, a cooperao conduzida devido necessidade mtua de lidar com um problema comum; noutros casos, conduzida pela necessidade de partilhar recursos complementares e sabedoria para benefcio mtuo. Qualquer que seja a razo subjacente, existiusemprealgumgraudecooperaoedeintegraonodesenvolvimentodaenergia,por vezesapenasbilateralmente,comfrequnciaregional,emalgunscasosinternacionalmente,e a uma escala global. Este estudo reflectiu sobre trs formas de cooperao e de integrao: primeiro,humacooperaodegovernoparagoverno,sobaformadetratadosouacordos internacionais, por exemplo em padres ou regras de comrcio; em segundo, h parcerias pblicoprivadas para desenhar programas especficos ou esquemas regulaes para atingir objectivospolticosespecficos;eemterceirolugar,hacordosdeempresaparaempresa,por exemplo no desenvolvimento de novas tecnologias ou acordos voluntrios para visar objectivoscomerciaisespecficos. Configurao1:Elevada Configurao2:Baixa
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OUTRASFORASDEMUDANA: Os3A,relativosenergia: Acessibilidade(energiamodernaeacessvelparatodos), Disponibilidade[(energiadisponvelemtermosdecontinuidade,quantidadeeconfiana), emIngls,Availabitity]e Aceitao(emtermosdeobjectivossociaiseambientais). Temaschaverelacionadoscomaenergia: Pressesdofornecimento; Pressesdaprocura; Pressesambientais; Pressespolticas. SNTESEDOSCENRIOS: Leopardo
Talcomooleopardo,nestecenrioomundoolhaapenasporsi,nocoopera,observaoambienteem buscadeoportunidadeserpidoaagirquandoasv.Namaiorpartedotempo,mantmsenoseu territrio,paraoproteger,einteragemuitopoucocomoutrosanimais,nopartilhandoalimentoscom outros da sua espcie. Este cenrio pode ser considerado como sendo laissezfaire ou simplesmente contido. Este cenrio apresenta o menor compromisso governamental, a par de uma reduzida cooperao e integraoglobalouregional.Odesenvolvimentoeconmicodomsticooprincipaldriver,sustentado pelaseguranaenergticadomstica.Asforasdomercadomundialedocomrciolivretendemaser dificultadasporbarreirasnacionaisqueprotegemaproduolocal,masquepodemlevarapreosmais
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elevados e menor eficincia. O compromisso governamental constrangido e h poucas taxas e subsdios. Muitos pases industrializados esto relutantes em levar a cabo reformas estruturais e continuam a depender de polticas de sociais, aumentando o desemprego e limitando o dinamismo econmico. A maioria dos pases em desenvolvimento v o seu crescimento econmico limitado pela falta de polticas equitativas em termos de igualdade de gnero, educao, telecomunicao, electricidade,gua,sadeeinfraestruturas(comoestradas,gasodutoseredeselctricas). Oreduzidonveloufaltadecompromissogovernamentaledecooperaointernacionalresultamnuma dificuldadedereacoatempadaedecididaaeventosextremoscomochoquesenergticosourecesses mundiais.Noentanto, a capacidadedas foras demercado na promoo de novastecnologias mitiga essesimpactosnospasesquetmrecursosinternosquelhespermitemfinanciarainovao.Afaltade cooperaointernacionalreforaaespiraldepobrezanospasesemdesenvolvimento. Palavraschave:laissezfaire;reduzidocompromissogovernamental;reduzidacooperaoeintegrao; desenvolvimentoeconmico;seguranaenergtica;protecoproduolocal;relutncianasreformas; reduzidaequidadenaspolticas;reduzidaproactividade.
Elefante
Oelefanteumanimalsocialondeahierarquiafamiliarimportante.Noentanto,emboraaunidade familiar seja forte, h pouca inclinao para cooperar entre famlias e estas esforamse por se manterem autosuficientes. O elefante tem tambm muito boa memria e, apesar de uma existncia muitoestruturada,muitolentoaadaptarse.Estecenriopodesercatalogadocomtermoscomooda governanaouodaseguranaenergticanacionalista. Neste cenrio existe um compromisso governamental significativo mas uma cooperao e integrao globalouregionalmnima.Aprimeiraprioridadeadaseguranaenergticaparaapoiaraactividade econmica e o crescimento. Os governos intervm e os pases tomam responsabilidade pela sua seguranaenergtica(acurto,mdioelongoprazo)atravsdeacescomoadiversificaoderecursos energticosprimrios,desenvolvimentoderecursosindgenas,controlodeexportaese/ouassegurar asimportaesatravsdenegociaesbilaterais.Tomamseacespararesponderpossvelescassez derecursoseparaassegurarasfontesdefornecimentodomsticas,sendoqueospasesagemdeforma isoladaparaatingirasuaseguranaenergtica.Estecenrionoterminacomaglobalizao,mascria desafiosparaosbenstrocadosanvelinternacional,queanteriormenteerammaisbaratossobasregras daglobalizaoedocomrciolivre. Esta viragem para as necessidades domsticas nacionais catalisa o desenvolvimento das capacidades internaselimitaopapeldasinstituiesinternacionais(comoaONU),fazendocomqueosprogramas globaisserevelemmenoseficazesdoquepoderiamser.Ospasesestomuitomaispreocupadoscomos seus prprios interesses, o que traz um impacto negativo no crescimento econmico, pois algumas solues domsticas so longe do ideal e/ou dependentes de tecnologias mais antigas e menos eficientes. Palavraschave: reduzida cooperao; desejo de autosuficincia; segurana energtica nacionalista; compromisso governamental significativo; cooperao e integrao mnimas; resposta individual escassezderecursos;necessidadesdomsticasnacionais.
Leo
Adesignaoleoparaestecenriosurgepelacaractersticadasociabilidade,quedefineesteanimal. Osadultostransferemasuaexperinciaecompetnciaparaosnovos.Juntarcomidaatravsdacaa um esforo cooperativo exigindo um planeamento cuidado, a identificao clara do objectivo e uma execuo controlada e disciplinada. Todos os membros de um grupo partilham os resultados. Este cenriopodesercatalogadocomtermoscomoodoenergyglobalismoucoernciaglobal. Neste cenrio existe um compromisso governamental significativo, e nveis elevados de cooperao e integraoglobalouregional.Osgovernospartilhamactivamenteasuaexperinciaeconhecimentos, principalmente para garantir os direitos humanos bsicos e reduzir a pobreza. Em alguns casos, isto fortaleceasiniciativasdeintegraoregional.Ospasescooperamemassuntosenergticoschavesobre o desenvolvimento sustentvel e as preocupaes globais sobre as emisses de gases com efeito de estufa e a pobreza energtica so objecto de intensas negociaes e de fortes acordos e programas 81

internacionais.Noentanto,asmedidasparamitigarestaspreocupaespodemfrequentementeentrar em conflito umas com as outras (por exemplo, a mitigao de gases com efeitos de estufa pode aumentarospreoseconsequentementeafectaroacessodospobresaosbensbsicos). Emergemtentativasparaareduodosdficeseinsuficinciasenergticos,bemcomonovosestmulos paraodesenvolvimentodetecnologiaseficienteseeficazes,apropriadassnecessidadesdosmercados em desenvolvimento. Financiar este trabalho de desenvolvimento e a implementao de tecnologias bemsucedidasnospasesemdesenvolvimentodevemserencorajadasatravsdepolticasenergticas proactivas, cooperativas, acordos intergovernamentais bilaterais e regionais, e incentivos fiscais especficos. Palavraschave:energyglobalism;coernciaglobal;fortecompromissogovernamental;iniciativasde cooperao e integrao; preocupaes ambientais globais; reduo pobreza energtica; desenvolvimentotecnolgico;polticasenergticasproactivas.
Girafa
Agirafa,oanimalmaisaltodaTerra,escolhidoporquepasseiacalmamenteatravsdasplanciesev perigos e oportunidades a grandes distncias. As girafas so tambm muito adaptveis e podem sobreviversozinhas.Alideranamuitosoltapoisexisteumahierarquiaestabelecida.Agirafano constrangida por uma estrutura social forte e os indivduos tm grande liberdade de escolha, sendo essencialmente um animal empreendedor e que pode adaptarse prontamente a circunstncias diferentes. tambm capaz de se defender, quer correndo pelas suas prprias pernas (evitando conflitos)ouutilizandoassuaspernascomoarmas.Estecenriomarcadopelomercadoedominado pelasempresas. Nestecenrioexisteomnimodecompromissogovernamentalmasneleapresentadoumasignificativa cooperaoeintegraoglobalouregional.Oprincipaldriverodesenvolvimentoeconmico,coma preocupaocentralfocalizadanalibertaodosmercadosglobaisparapromoverocrescimentodoPIB atravs da disponibilizao de energia a preos acessveis e a defesa intransigente do comrcio internacional. H uma confiana acrescida nos mecanismos do mercado, incluindo no mundo em desenvolvimento. O envolvimento do governo limitado (predominantemente direccionado para a regulao do mercado, quando necessrio), e existem poucas taxas ou subsdios, bem como poucas restriesnomovimentoglobaldebenseservios. Osgovernosfazempoucoparaaprevenoproactivadechoquesenergticoseconsequentesefeitosnos pases, e o pouco que feito tende a ser orientado a curtoprazo. No lado positivo encontrase a capacidadedasforasdemercadodeincentivaremosurgimentodenovastecnologias,opapeldeum sectorprivadocomummodelodegovernanamelhorado,emenoslimitaesaoseuacesso. Com efeito, a abertura dos mercados e a reduo das barreiras ao comrcio encorajam a livre movimentao de bens e servios, enquanto os empreendedores procuram, activamente, entrar nos mercados emergentes e estimular a inovao. Estas trocas incentivadas pelo mercado levam a uma transfernciamaisrpidadetecnologiaeexperincias. A preocupao ambiental levada a cabo a nvel local e regional, mas a crescente dependncia do carvoeamaiorprocuradeenergiaaumentamasemissesdegasescomefeitosdeestufa.Devido faltadeumapolticaproactivadeintervenoeantecipaogovernamental,poderoacontecergraves choquesenergticos,masaeconomiamundialabertaresilienteedefendesedasrecesses.Osucesso nestecenriodependedastecnologiasexistentesqueaumentemaseguranaereduzamasemissesde gasescomefeitodeestufaeoutrosimpactosambientais. Palavraschave: mnimo compromisso governamental; significativa cooperao e integrao; desenvolvimento econmico; liberalizao dos mercados; confiana nos mecanismos do mercado; reduzidaproactividade;incentivosnovastecnologias;trocastecnolgicasedeinovao;preocupao ambientallocal;economiaresiliente.
OBSERVAES: A metodologia adoptada incluiu um Delphi modificado, a realizao de 20 workshops e o envolvimentodecercade400stakeholdersdareadaenergia.
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PROJECTO21 TheEvolvingInternet:DrivingForces,Uncertaintiesand FourScenariosto2025

GlobalBusinessNetwork(GBN)&Cisco DataPublicao:2010 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:Tecnologia
http://gbn.com/consulting/article_details.php?id=103&breadcrumb=ideas(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: RitmodeExpansodaRede(alcanceecapacidade) Aconstruoderedesdebandalargaserextensiva,enquantoresultadodoefeitocombinado entre investimento privado e pblico, ou mais limitada? Como ser a rede global de banda larga,noseualcanceecapacidade,noanode2025? Configurao1:Extensiva Configurao2:Limitada Progressotecnolgico Oprogressotecnolgicosercaracterizadomaisporavanosdisruptivosounasuamaioriapor avanosmodestosincrementais? Configurao1:AvanosDisruptivos Configurao2:AvanosIncrementais Comportamentodoutilizador(informtico)
O comportamento do utilizador (incluindo o apetite por aplicaes de Internet ainda mais ricas) ser descontrolado ou mais constrangido? Como iro as empresas e indivduos relacionarsecomaInternetecomoirodesenvolverseassuaspreferncias? Configurao1:Exponencial/Descontrolado Configurao2:Constrangido
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Figura8
Fonte:TheEvolvingInternet:DrivingForces,UncertaintiesandFourScenariosto2025,GlobalBusinessNetwork& Cisco,pp.13
OUTRASFORASDEMUDANA: Foramidentificadas14forasdemudana,asquaisseposicionaramnafiguratridimensional acima apresentada, a qual foi elaborada a partir das trs incertezas cruciais e respectivas configuraes. Na lista abaixo cada fora de mudana integrada numa das trs incertezas cruciais. ConstruodeRedes: Interveno e Investimento dos Governos (banda larga enquanto estrutura bsica vs. laissezfaire) Acessorede(foconaexpansovs.regulaodasredesexistentes) Licenas/AlocaodeEspectro(licenciamentodinmicovs.statusquo) Controlodecontedos(poucofrequentevs.generalizado) ProteccionismosempresasnacionaisdeTIC(juntodeseleccionadasvs.generalizado) Padres(harmonizaovs.fragmentao) Progressotecnolgico: Custosdeproduo(quedarpidavs.estagnadosouquedaalmdoslimites) Avanos tecnolgicos significativos (em todas as tecnologias vs. em muito poucas tecnologias) Ligaodeaparelhos(Internetintegravriosserviosvs.telefonesecomputadores) Comportamentodoutilizador: Escolhasdeprivacidade(sempreetudovisvelvs.reduodaconectividadepermanente) Fossosgeracionais(mudanadoparadigmavs.umamiragem) Despesas em TIC (incluindo aparelhos) (percentagem crescente de gastos vs. abrandamentodosgastos) Migraoparacloudcomputing(completavs.recuos) Richcontent(crescimentoexponencialvs.preoflexvel)
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ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Afiguraseguintepermitevisualizarosquatrocenriosseleccionadosedescritosnumafigura tradicionalconstrudacombasenastrsincertezaserespectivasconfiguraes.
SNTESEDOSCENRIOS: FluidFrontiers
ummundonoqualaInternetseinfiltra,tornandoseuniversalecentrfuga.Oprogressotecnolgico continuaapermitiraconectividadeeosinstrumentostecnolgicostornamsemaisacessveis(apesardo investimentolimitadonaconstruoderedes),enquantooempreendedorismoglobaleacompetio ferozasseguramqueumavastavariedadedenecessidadesedesolicitaesdetodoomundosejam rapidamenterespondidas,eminstalaeselocaismuitodiversos. No ano de 2025 o impacto da Internet expandese por todo o mundo, resultando em ondas de produtividade essenciais para a transformao do desenvolvimento econmico e social de inmeros pases, e para a criao de milhes de trabalhos baseados no conhecimento. A nvel mais pessoal, a conectividade permitiu s pessoas descobrirem e agirem de acordo com novas afinidades que atravessaramantigasfronteirasgeogrficaseculturais,transformandoaestruturaderelaeshumanas e de estilos de vida neste processo. graas a este acesso s comunicaes, educao, cuidados de sade e entretenimento activo de alta qualidade, que finalmente possvel viver e trabalhar em qualquerlugar.Asnovastecnologiaseadisseminaodeboasprticasedeexperinciaspromissoras atravsdaInternetajudaramatornaraintegraodasustentabilidadeedocrescimentoeconmico nosidealista,masrealista.Elasbeneficiaramtodasaspartesdoplaneta,especialmenteoSul. Palavraschave:Internetuniversalecentrfuga;progressotecnolgico;empreendedorismoglobal;ondas de produtividade global; transformao das relaes humanas; acesso livre a bens bsicos; benefcios tecnolgicos.
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InsecureGrowth
Esteummundonoqualosutilizadorestantoosindividuaiscomoosempresariaissedeixaramde ter uma confiana absoluta na Internet. Ciberataques implacveis, conduzidos por uma srie de motivaes da mais variada ordem, desafiam as capacidades preventivas dos governos e instituies internacionais.Surgemalternativassegurasmasmuitodispendiosas. Em 2025, o sonho da Internet enquanto grande transformadora, plataforma virtual atravs da qual ummundomaisglobalizadopoderiaagirdemododiferenteeosnegciospoderiamdecorrerdeformas inimaginveis,simplesmentefalhounasuamaterializao.Defacto,jem2015aexistnciadefalhas de segurana e furtos de dados tornaramse cada vez mais frequentes e as suas consequncias mais srias.Noentanto,aconstruoderedescontinuouasuamarchapelomundo,atingindoaindaoslocais mais remotos. As infraestruturas de rede chegaram a ser encaradas como um ingrediente chave na competitividade nacional, assumindose igualmente que a Internet era uma plataforma fundamentalmentesegura,semqualquerconotaodeperigo.Noforam,portanto,tomadasasaces suficientesparapreveniracesfraudulentaseataquesdeciberterroristas,quecolocaramemcausaa utilizaodaInterneteoseunveldesegurana. AssistiusecomoqueaoacordardeumsonhopartilhadonoqualaInterneteraboae,emboranose tenhadesistidointeiramentedela,foisesendoadoptadaumaabordagemmaisguerreiraecircunspecta. TornaraInternetseguranoerabaratoeapenasacessvelaredesprivadaseacomunidadesfechadas, peloqueaquelesquenopodiamsuportaroscustosdasegurana,limitavamseasersupervigilantese alimitarotempoeasactividadesonline. Palavraschave: desconfiana na Internet; pouca capacidade preventiva; falhas de segurana; sonho falhadodaInternet;abordagemguerreira;limitaodautilizao.
ShortofthePromise
um mundo sbrio no qual a estagnao econmica prolongada a que se assiste em muitos pases, implicouumpreoapagarnadivulgaodaInternet.Atecnologianoproporcionaavanosdisruptivos surpreendentes que compensem a desvalorizao da Internet, e as respostas polticas proteccionistas facesfraquezaseconmicasaindatornamasituaopiortantoemtermoseconmicoscomonoque respeitaadopodetecnologiasderede. Defacto,em2025omundodaInternetnoapresentaboasnotciaseatalgumadesiluso,sefortido emcontaopotencialquelheeraperspectivadoem2010,poisagoraviajarnaInternetserveapenas para as funcionalidades bsicas, isto apesar do crescente nmero de utilizadores e inovaes tecnolgicas entretanto proporcionadas, bem como os incentivos governamentais realizados para expandir as redes de banda larga e melhorar a qualidade das ligaes. No entanto, a recuperao econmicafalhounasuaconsolidaoapsossinaispromissoresde2010e2011,adinmicafinanceira mudou dramaticamente e os indivduos e empresas tiveram de procurar um reequilbrio. Tambm os consumidoresmundiaistmqueconterosseusgastos,numasociedademarcadaporelevadastaxasde desemprego, populao envelhecida e, portanto, com elevados custos sociais. As actividades consideradasdeentretenimentosoencaradascomosuprfluase,consequentemente,aInternettil apenasparaasfuncionalidadeseserviosbsicos,maisdoqueparaexperinciasdelazer,reduzindoas oportunidadesdelucronosnegcios.Asempresasviraramse,portanto,maisdoqueparaaobtenode lucros,paraagestodoscustos,eapressoeconmicaesocialimplacvelobrigoumuitosgovernosa tornaremseproteccionistas. Em2025,humreconhecimentouniversaldequeopotencialdabandalargaseresumeaumpapelde infraestruturabsica,logo,hbastantepotencialqueaindaignorado,esubisteadivisoentreosque possuemacessodigitaleosquenopossuem.Osesforosparadisseminarascapacidadeseoalcance da conectividade esbarram, portanto, na necessidade de assegurar outras necessidades mais bsicas, nohavendoqualquerprevisodequandoestasituaopodermudar. Palavraschave: estagnao econmica; proteccionismo; reduzidos avanos tecnolgicos; potencial bsico da Internet; reduo consumo na tecnologia; gesto dos custos; reduzido alcance da conectividade.
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BurstingattheSeams
Este um mundo no qual a Internet se torna vtima do seu prprio sucesso. A procura de servios baseados no IP (Endereo de Internet Protocol) ilimitada, mas constrangimentos ao nvel da capacidadeeestrangulamentosocasionaiscriamumfossoentreasexpectativaseousorealdaInternet. Entretanto, normas tecnolgicas internacionais no so adoptadas, em parte devido a uma forte reacoglobalcontraasdcadasdedomniotecnolgicodosEUA. Em2025,aInternetcomparadaaumalocomotivaquetrabalhaalmdosseuslimites,sobrecarregada comumfardocadavezmaispesadoecomdificuldadeparamanteroritmo,noquerespeitaaonmero de utilizadores e contedos, que continuam a empilharse neste comboio e do qual nunca saem. De facto,estesutilizadorestmelevadasexpectativas,exigindoopesefunesquevobastantealmdo que as normas, protocolos e infraestruturas existentes podero oferecer. O volume de informao adicional que vem sendo criada astronomicamente elevado, e precisa de ser organizada, salvaguardada e armazenada. A plataforma da Internet encontrase, portanto, a transbordar de contedo, de sinais de coordenao e de comunicaes bsicas que parecem estar prestes a explodir. Entretanto,anoodequeaInternetdeveriaserconsideradaumbembsicoparaoHomem,ganhou um apoio maior e mais alargado. Se a Internet era encarada como essencial para o desenvolvimento econmico nacional e para a concretizao de uma larga fatia de servios como da educao e dos cuidados de sade, os seus defensores proclamavam que um livre acesso individual iria acelerar o progresso. Porm, esta viso levou a que surgisse um paradoxo, pois os congestionamentos destes sistemas vieram atrasar ou prejudicar o acesso a estes bens bsicos a muitos indivduos com menos posses. No entanto, a questo que se impe a todos, no ano de 2025, O que vir a seguir?. A populao encontraseviciadanaconectividade,etodosliteralmentetodoscontamcomasuaexpanso.Mas as limitaes so demasiado bvias para ignorar e ningum sabe como subir para o prximo degrau, subsistindoaespeculaosobrequaladirecoeprogressodasalternativasparaocaminhodaInternet. Palavraschave: procura ilimitada; sobrecarga no uso da Internet; elevadas expectativas; excesso de informao;congestionamentodosservios;especulaosobreofuturo.
OBSERVAES: AdescriodoscenriosfeitaatravsdadescriodeRoleplaysde3indivduosemcada um dos trs cenrios, seguindose um captulo com a apresentao das implicaes estratgicasdoscenrios.
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PROJECTO22 ScenariosfortheFuture(2025)
EuropeanPatentOffice DataPublicao:2007 HorizonteTemporal:2025 FocoEstratgico:PropriedadeIndustrial
http://www.epo.org/topics/patentsystem/scenariosforthefuture.html(consultadoem22/03/2011)
OUTRASFORASDEMUDANA: Neste estudo no foram autonomizadas e identificadas incertezas cruciais. Os Cenrios resultam de cinco grandes foras motrizes (apresentadas em seguida) e da forma como as mesmasserelacionamentresi. Poder:Comaemergnciadenovosepoderososplayers,quemtempodereautoridade? AsCorporaesMultinacionais? AsOrganizaesdaSociedadeCivileONGs? AsOrganizaesInternacionais? Ou outros, tais como os gabinetes de transferncia de tecnologia (Technology Transfer Offices TTOs) ou as empresas de licenciamento e defesa de patentes (denominadas, na gria,portrolls)? Selva Global: No momento em que as leis da selva global tomam forma, quem vai sobreviver?Eporquantotempo? Quepases,regies,hotspots? Quesectoresdomercadoemodelosdenegcio? Queforadetrabalhoglobal? Queempresaseuniversidades? Queculturas? Velocidadedamudana:Comopodemoshumanoseassuasinstituiesadaptarsepara lidarcomoritmodamudana? Aavalanchedetecnologia? Ainrciainstitucionalehumana? OsistemadePropriedadeIntelectual? Riscos sistmicos: Conforme a sociedade global se torna cada vez mais confiante em sistemascomplexosinterligados,ondeestoospontosdeinflexoqueosameaam? Nosriscosparaasnecessidadeshumanas(exemplos:energia,gua,comida,sade)? Nosriscosparasistemasessenciais(exemplos:sistemasinformticosquegeremocomrcio, aenergia,ascomunicaes,aeconomia,asfinanas,apolticaeasviagens)? Nos riscos de segurana (exemplos: terrorismo, criminalidade a nvel informtico, conflitos armados)? Nosriscosticos(exemplos:interfacesentreocrebroeoscomputadores,testesgenticos ouselecogentica,clonagem)?
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Paradoxo do conhecimento: Quando a informao se est a tornar cada vez mais abundante,queconhecimentotemvalor? Acessoaoconhecimento? Pesquisadeconhecimento? Gestodeconhecimento? Produodeconhecimento? Propriedadedoconhecimento? ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
SNTESEDOSCENRIOS: MarketRules
OmundodaPropriedadeIndustrial(PI)tornousemuitodinmicoepractivoeprocuraassegurarvalor para os negcios inovadores. O sistema dedireitos de PIdeixou de ver a protecopor patente como umaestratgiadefensiva,paraserutilizadacomoltimorecursoemtribunais,massimcomoumactivo aserexploradoedesenvolvido.Ovalordaspatentes,queranvelindividual,queremportfolios,bem reconhecido pela sociedade, tendose tornado produtos interessantes para os especuladores, que os vem como produtos financeiros atractivos devido incerteza relativa ao seu valor. Este interesse faz aumentarexponencialmenteonmerodepedidosdepatente,oquedificultaotrabalhodosInstitutos NacionaisdePatentes,quesedebatemcomumasobrecargadepedidos.Osinvestidoresmaisastutos emtermosfinanceirospodemsuportaroseuinvestimentocompedidosdepatentemltiplosepodem aplicartcnicasdemercadofinanceiroparadistribuiroseurisco;outrosjuntamseaojogomesmoque nosejamtecnologicamenteinovadores.Noentanto,amelhoriadastcnicasdeavalizaodepatentes eliminatambmmuitospedidosdepatentestriviais(poucoinovadoras)naprimeirafase. AchavedosucessoemPIdeixadeseramudanatecnolgicapuraedura,sendomaisvalorizadasas capacidades financeiras e empresariais. Os profissionais de patentes so substitudos por intermediriosquesabemmaximizarvalor,adquirirdireitosegerarlucrosapartirdedireitosdePI. 89

O licenciamento de patentes passa a ser um negcio de extrema importncia, no s para maximizar lucros,mastambmcomoestratgiaparasuportarlinhasdenegcioemergentesenovosmercados.O profissionaldepatentestemdeconhecerumavastagamademercadosparaquaisquerprodutos,uma vezqueosdireitosdePIsoagoramaisreconhecidosanvelmundialcomoprodutoscomercializveis. As empresas j no aceitam suportar despesas desnecessrias no sistema de PI em particular com traduesdesnecessriaselitigaoemmltiplasjurisdies.Noentanto,emboraexistaumprocessode patentepraticamentemundial,nopoliticamentealcanvelumsistemadePIcomnicopedido,uma nicapatenteeumnicosistemadelitigao. AsPequenaseMdiasEmpresas(PMEs),quesempresequeixaramdeproblemasdecustosederecursos nagestodosseusdireitosdePIestocadavezmaisdispostasautilizarosistema,umavezquejno consideramtointimidantesoscustosdeobtenoedelitigaodeumapatente. Palavraschave:aumentodonmerodepedidosdepatentes;institutosdepatentessobrecarregadosde trabalho;patentescomoactivosfinanceiros;valorizaofinanceiraecomercialdaspatentes.
WhoseGame?
Na rea Transatlntica de Comrcio Livre (TAFTA Transatlantic Free Trade Area), a proteco por patentedesenvolveseemvriasfrentes,principalmentedevidocriseeconmica,aosoramentospara asademaislimitadoseaoefeitobloqueadordepatentesoriginriasdeforadaTAFTA.Deummodo geral,umavezqueosistemadepatentestradicionaljnooferecevantagenscompetitivas,oOcidente estadesenvolvermecanismosalternativosdeprotecoporpatente,adaptadosadiferentescampos dainovao.UmavezquecontinuaahaverumaforteprocuradeprodutosdeluxoaoestiloOcidental, msica, filmes e design, o Ocidente tenta manter um sistema global de proteco com um forte enforcementpelomenosnestasreas. No entanto, os governos no bloco sia Amrica do Sul, que agora tm grandes laboratrios de investigao e indstrias inovadoras, trabalham na direco oposta. Embora ainda escolham utilizar modelosopensourceparadesenvolverinfraestruturas,estespasesestoautilizaraspatentesdeum modocrescenteparaobterroyaltieseimporosseusstandardsnoestrangeiro.Portanto,emboranesta regio os governos tentem manter um sistema fortemente controlado pelo Estado, ao mesmo tempo defendemumfortesistemaglobaldepatentes. No entanto, o acordo TRIPS/ADPIC (Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Industrial relacionados com o Comrcio) da OMC acaba por ser abandonado devido ao tratamento diferenciado entreosseusmembros.Umavezqueaocorrnciadepandemiaspolitizouasade,eenquantooutras instituies globais esto enfraquecidas, a Organizao Mundial de Sade (OMS) toma temporariamentecontrolodasregrasdepatentesrelacionadascomasade,regulando,emparticular,o examedepatentes.Foramcriadosobstculospatenteabilidadenareafarmacuticaefoirestringida a proteco de dados. No entanto, foram eventualmente estabelecidos diferentes regimes de PI relacionadoscomasade,emdiferentesregies,paracobrirassuasnecessidadesparticularesrelativas aprodutosfarmacuticos. NasalianasSulSul,ospasesexperimentamcomtratadosquefocamdireitosintelectuaiscolectivose opensource para tentar gerir a sua herana de biodiversidade (utilizando, por exemplo, direitos res communis domnio pblico propriedade do Estado). Mas as pandemias tambm os focaram em necessidadesdesadebsicasenareduodapobreza;elesutilizammaioritariamenteI&Dfinanciado publicamente (criando PI propriedade do Estado) para desenvolver novos produtos farmacuticos. A maiorpartedospasesmenosdesenvolvidosignoramaPI,emboraalgunsdelesseagrupememtornode pasescomumabiodiversidadericaparafortaleceraprotecodeconhecimentotradicionaledireitos intelectuaiscolectivos.Nestespases,oopensource(eapiratariaexplcita,claro)surgecomoonico meioparaultrapassarabarreiradigital. Palavraschave: clivagem geopoltica; abandono do TRIPS/ADPIC; tratados sobre direitos colectivos e opensource;criaodeumsistemadePIalternativo,paraleloaoclssico.
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TreesofKnowledge:
Depoisdeumlongoperododeperdadeimportncia,eapesardeesforosparaaumentaraqualidade deelevaraactividadeinventiva,aspatentesforamlargamenteabolidasdamaioriadasreastcnicas anvelmundial. Os direitos de autor foram tambm fortemente alterados. Partilhar informao agora a norma os criadoresdecontedosencontramvalornassuasredesereconhecimentopelosseuspares;osnegcios so baseados em providenciar servios suplementares e valor acrescentado para o utilizador. Opensource, creative commons e science commons so formas standard de proteco para trabalhoseatribuiesdeautoria. Nos negcios, o segredo, as marcas, os direitos de design e as indicaes geogrficas so agora utilizadas para proteger as inovaes. A vantagem do primeiro a entrar no mercado e a gesto da relao com os clientes so os principais elementos diferenciadores entre os bem sucedidos e os mal sucedidos. AinovaomaisencorajadapeloEstadoeporfundosdeONGs.Parceriaspblicoprivadas,fundosde recompensa, esquemas de pagamento adiantado e subvenes explcitas do Estado garantem que os verdadeirosinovadoresquetrabalhamparaobempblicosogenerosamenterecompensados.Isto tambmasseguraqueainvestigaofarmacuticaestfocadanasreasmaisimportantesrelevantes paraasadepblica.Noentanto,adistribuiodos(limitados)recursosrigorosamentecontroladaem termosdeeficinciaetemcomoobjectivoalcanaromaiorbenefcioglobalparaasade.Doenasraras oudoenasrelacionadascomoestilodevidanosoprioritrias. OsantigosInstitutosdePatentesrepresentamumpapelimportanteaoprovidenciarinformaoacerca dosdiferentessistemasdeincentivosdisponveis(emparticularparaasPMEs)eaoavaliarpropostasde subvenoerecompensa.Elestambmprovidenciamumaplataformaparaasnegociaesdasparcerias pblicoprivadas.Poristo,oseunovonome:AgnciadoConhecimento. Praticamentenoexistelitigaoemtornodaspatentes;oenforcementconsideradodesnecessrio. Contudo, a ausncia de um mbil lucrativo reduziu os nveis de inovao em alguns domnios (em particular na biotecnologia, onde as preocupaes sociais tambm limitam a disponibilidade de incentivosgovernamentais).Acrescenteutilizaodosegredoparaprotegerainovaodesaceleroua velocidade de inovao incremental em reas onde o se mostrou impossvel, o que constitui uma grandedesvantagemparapequenasempresasmuitoinovadoras. E porque as prioridades de investigao so agora orientadas politicamente, vivemos num perigo semprepresentedeaprisionamento;ofortelobbyingrealizadopelasempresasfocadasemI&Dpelo financiamentodoEstadoestaterumefeitonaneutralidadedospolticos.Eogovernonemsempretem sucessoemplanearegerirainvestigao. Palavraschave:aboliodaspatentes;utilizaodesegredo,marcasedesignparaprotegerainovao; crescimentodoopensource,creativecommonsesciencecommons;I&DfinanciadapeloEstado
BlueSkies
Os Institutos de Patentes so hoje capazes de se adaptar rapidamente mudana tecnolgica. Esta agilidade reflecte as alteraes na forma como os Institutos trabalham, em particular no exame de pedidos de patente. Esta actividade agora apoiada por ferramentas TIC, permitindo a partilha de informao e de ideias entre instituies de PI e tambm com o mundo exterior, por exemplo peritos tcnicos e fornecedores de informao. Estas alteraes permitem que os Institutos emitam patentes fortes em termos legais mais depressa. Os problemas de atraso no estudo das patentes e resultante incertezalegalsoconsideravelmentereduzidos. Os servios de informao de patentes tambm melhoraram e oferecem agora informao extensiva baseada em ferramentas de pesquisa melhoradas que permitem pesquisas tcnicas inteligentes que utilizam funcionalidades da nova Web 3.0 e mapeamento de patentes. agora oferecida rotineiramente informao sobre o licenciamento de patentes e pesquisas que permitem definir standardstcnicosseminfringirdireitosdepatenteexistentes.Asempresascomerciaisdeprestaode serviosnestareatambmrepresentamumpapelimportantenestecontexto. Tradues por computador esto disponveis de e para praticamente qualquer lngua. Os custos das tradues baixaram significativamente para um nvel insignificante. Ao mesmo tempo o estado da 91

tcnica agora acessvel a qualquer perito independentemente da sua nacionalidade devido disponibilidadedetraduesporcomputador.Alinguagemdeixadeserumabarreiraeastraduesj norepresentamumaporosignificativadoscustosdeobtenodeumapatente. O tipo de IP disponvel tambm evoluiu. Existem agora dois tipos distintos de patentes: uma patente softparareastcnicascomplexas,taiscomoTICs,edireitosdepatenteclssicosparareascomoo sector farmacutico. As patentes soft j no oferecem direitos totalmente exclusivos e isto significa queainovaojnoatrasadapordireitosqueabloqueiam.Aspatentessoftpromovemainovao colaborativa, e.g. redes de inovao aberta e pools de patentes. Infelizmente, decidir que patentes caem sob que sistema legal criou uma nova arena para batalhas legais. Os casos de disputa so decididosporcorpossupranacionais. Devidoaoencurtamentodeciclosdeprodutostecnolgicoseremoodaexclusividadedosdireitosde patente em reas tecnolgicas complexas, tornaramse mais importantes tipos alternativos de proteco, tal como o branding, o segredo e a proteco tecnicamente implementada da cpia. No entantoosegredocadavezmaisdifcildegerirpelascompanhiasdevidograndemobilidadedafora de trabalho. Alm disto, foram publicadas vrias leis que restringem o direito ao segredo de bens comerciais. O segredo e o branding no so as nicas alternativas proteco por patente. Em particular nas tecnologias emergentes e reas tcnicas complexas, o opensource aumentou de importncia e largamenteaceitecomocapazdeapresentarprodutosdeelevadaqualidade.Porisso,paratecnologias complexas,oregimedepatentessoftcoexistecomaabordagemopensourceeambasapoiamum processocolaborativodeinovao.Atparaasreasemqueaspatentesclssicasestodisponveis,o opensourcetornouse,atumcertoponto,partedosistema. Palavraschave:sistemadeprotecoalternativoparaasTIC;traduoporcomputadordisponveldee para todas as lnguas; ferramentas robustas de informao e pesquisa; litigao em tribunais supranacionais.
OBSERVAES: Odocumentopublicado peloEPOnoexplicaa metodologia utilizadaparaaconstruodos cenrios, apenas refere as cinco driving forces mais importantes que originam grande incerteza. No entanto, os esclarecimentos obtidos junto da responsvel pelo projecto, Shirin Elahi, permitiram averiguar que este incluiu as quatro fases identificadas no diagrama seguinte:
Amaioriadasmaisde70entrevistasrealizadasnaprimeirafaseforampublicadasnombito do projecto, o que permitiu garantir a participao de personalidades proeminentes e assim assegurar uma maior credibilidade e aceitao pblica. O contedo destas entrevistas foi sintetizado em 27 temas que foram apresentados no primeiro workshop. Para alm disto,
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foram realizadas entrevistas detalhadas para cada um dos cenrios, de modo a providenciar informaoadicionalmaisespecficaeconfirmarosnossospressupostos. De acordo com Elahi, no projecto foram analisados trs nveis diferentes, nomeadamente o nvelorganizacional,oEuropeueoglobal.Foiexploradoqueincertezaschavepoderoestar emjogonosprximos20anos,tendosurgidooitoincertezasquepodemvariardeintensidade nos diferentes nveis analisados. Foi seguidamente explorado de que forma cada uma das incertezaspoderiaevoluir,criandopequenosenredos,queforamposteriormenteagrupadose eventualmentesetransformaramnoscenriospublicados.Apsarealizaodesteprocesso,o trabalho realizado foi revisitado para determinar como poderiam ser resumidas as oito incertezaschave.Nestepercursoforamidentificadasascincodrivingforcesqueconstituema dinmicasubjacenteemcadacenrio. Foi tambm desenhado um diagrama de sistemas da influncia das referidas driving forces sobreosistemadepatentes.
Fonte:ScenariosfortheFuture(2025),EuropeanPatentOffice,pp.24
O projecto inclui tambm um captulo de anlise dos diferentes cenrios que identifica questeschaveeimplicaesquesurgemdecadaumdosfuturospossveis.
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PROJECTO23 EcosystemsandHumanWellbeing:Scenarios(2050)
MillenniumEcosystemAssessment DataPublicao:2005 HorizonteTemporal:2050 FocoEstratgico:Ambiente
http://www.maweb.org/en/Scenarios.aspx(consultadoem22/03/2011)
INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Graueescaladeconectividadeentreeinstituies At que ponto o mundo ser mais ou menos interligado ao nvel da gesto dos impactos resultantesdasinterveneshumanasnoambiente? Configurao 1: Global continuao e escalada da globalizao e conectividade entre as fronteirasdospases Configurao2:Regionalfocoregionalemenorconectividade Mobilizaopolticafacegestoambiental(emparticularnagestodosdenominados serviosdeecossistema) Abordagem poltica face robustez dos ecossistemas, nomeadamente na gesto dos potenciaisimpactosdasalteraesnosecossistemas. Configurao1:Reactiva(s)aspolticasreactivasfaceaosassuntosambientaispressupem algumarobustezdosecossistemas Configurao2:Proactiva(s)"aspolticasproactivaspermitemanteciparapossibilidadede fragilidadenosecossistemas ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:
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OUTRASFORASDEMUDANA: Noestudosoidentificadasedescritasoutrasforasdemudanaerespectivasinteraces entresi,destacandoseemparticularasseguintes: Forasde mudanaIndirectas:Demografia,Economia,Sociopoltica,CulturaeReligio, CinciaeTecnologia.
Foras de mudana Directas: Alteraes e Mudanas Climticas; Uso de nutrientes de plantas;Reafectaesnousodaterra;Invasesbiolgicasedoenas. Exemplosdeinteracesentredriverseecossistemas:Mudananousodaterra;Turismo.
SNTESEDOSCENRIOS: GlobalOrchestration
Cenrio marcado por uma cooperao e conectividade de mbito global, com nfase no crescimento econmico e nos bens pblicos. Tratase de uma sociedade interligada a nvel mundial e na qual se desenvolvem,deformabemsucedida,osmercadosglobais,masquesetornavulnerveldevidosua atitudereactivarelativamentesquestesambientaisegestodosecossistemas. Neste cenrio de cooperao e conectividade global, embora as instituies supranacionais estejam bemcolocadasparalidarcomproblemasambientais,talcomoasalteraesclimticas,amobilizao poltica face gesto dos ecossistemas traduzse numa atitude reactiva. Isto torna estas mesmas instituies vulnerveis a surpresas decorrentes, por exemplo, de aces adiadas ou de mudanas regionais inesperadas. Existe uma forte crena na capacidade futura das tecnologias repararem e substituremfunesdeecossistemasentretantoperdidas. Deummodogeral,pressupesenosamelhoriadobemestarsocialeeconmicodapopulaoem geral,mastambmaprotecoepotencializaodosbenseserviospblicosglobais.Humamaior ateno sobre o indivduo (mais do que na sociedade), na capacidade dos mercados em absorverem todososimpactosdodesenvolvimento,enumusodaregulaoapenasquandoapropriado.Noentanto, dada pouca prioridade a problemas que tm pouco impacto aparente ou directo no bemestar humano, em detrimento de outras polticas que melhoram directamente o bemestar da populao. Esta, por sua vez, sentese, em geral, confiante de que o conhecimento e tecnologia necessrios para lidarcomosdesafiosambientaisiroemergir,oupoderoserdesenvolvidossemprequenecessrio,tal comoacontecianopassado.Osproblemasambientaisqueameaamobemestarhumanotendemaser resolvidosapenasquandoosmesmossetornamvisveis. O crescimento econmico e a expanso dos bens pblicos (como a educao) permitem sociedade responder efectivamente quando os problemas ambientais emergem. No entanto, se a ateno para com os bens pblicos (o chamado capital social) for superior ateno dedicada ao ambiente e s polticas ambientais proactivas (capital natural), existe um risco acrescido de ocorrerem interrupes regionaisnofornecimentodeserviosdeecossistema3populao,podendoocorrerdeclniosseverose irreversveisnobemestarhumano. Palavraschave:sociedadeinterligada;mercadosglobais;atitudereactiva;cooperaoglobal;proteco docapitalsocial;eventuaissurpresasambientais.
Servios de ecossistemas: so os benefcios obtidos pelas pessoas a partir dos ecossistemas. Estes incluem servios de abastecimento, por exemplo, de bens alimentares e de gua; servios de regulao, como a regulao de cheias, da seca, da degradaodaterraededoenas;serviosdeapoiocomodaformaodossoloseciclosdenutrientes;eserviosculturaiscomo recreativos,culturais,religiososeoutrosbenefciosimateriais(inChapter1,pp.23).
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OrderfromStrength
Cenrio de amplitude regional, com nfase na segurana nacional e no crescimento econmico. O mundo tornase progressivamente fragmentado e regionalizado e revela uma postura reactiva em termosambientais,sobaformadeumaatitudeindividualistafacegestodosecossistemas. Numaescaladeconectividaderegional,osgovernos,otecidoempresarialeoscidadosviramofocodas suas atenes para dentro, em resposta s ameaas dos vrios processos que implicam cooperao global.Defacto,asnaesentendemqueolharparaosseusprpriosinteressesseramelhordefesa contraainseguranaeconmicaeaescassezderecursos,peloquerevelamumaclarapreocupaocom uma segurana nacional forte, do prioridade aos mercados regionais, e restrio da circulao de bens,informaoepessoas.Ecomatransfernciadasatenesdospasesparaaprotecodassuas fronteiras e da sua populao, o mesmo acontece com as polticas ambientais. Tal como no anterior cenrio, a mobilizao para as questes ambientais tornase secundria face a outros desafios, traduzindosenumaatitudepolticareactiva,poisacreditamqueosecossistemassorobustosequeo desenvolvimento e a aplicao de inovaes tecnolgicas funcionam como solues para os desafios ambientais. O foco o de assegurar a disponibilizao de recursos ao indivduo, encarados como decisivosparaasuasobrevivncia. Neste contexto, e sem uma activa e proactiva gesto do ecossistema, a presso sobre o ambiente aumentaehummaiorriscodegrandesperturbaesnosecossistemas.Declniosseveroseirreversveis poderoocorrer,senohouverparticularatenogestodosecossistemas,equevalmdaquesto dasreservasderecursos. Palavraschave: mundo fragmentado; postura reactiva; conectividade regional; ameaa segurana nacional;secundarizaoquestesambientais;disponibilizaoimediataderecursos;riscoseminentes.
AdaptingMosaic
Cenrio regional, com nfase em centros de deciso local e na governana flexvel. Mundo fragmentado, resultante de instituies globais desacreditadas, mas proactivo em termos em termos ambientais. Assisteseaosurgimentodetomadasdedecisodescentralizadas,sobaformadeestratgiaslocaisde gesto dos ecossistemas e fortalecimento das instituies locais. As polticas proactivas de gesto ambiental e os investimentos de capital humano e social so direccionados para um melhor conhecimentosobreofuncionamentoegestodosecossistemas,resultandonamelhorcompreensoda resilincia,fragilidadeeflexibilidadelocaldosmesmos.reconhecidooelevadovaloracrescentadodos servios de ecossistema, subjacentes vida e ao bemestar humano, bem como a necessidade de trabalharcomanatureza,emvezdecontraela. Nestagovernanaregionalelocal,aumentamasbarreirasaocomrcioglobaldebenseservios,masas barreiras informao (para aqueles que esto motivados para a usar) quase desaparecem, graas melhoriadastecnologiasdecomunicaoerpidadiminuiodoscustosdeacessoinformao. Numagestoregionaleproactivadoecossistema,orientadaparaaadaptaomudana,asociedade tornasemenosvulnerveladistrbiosnosserviosdoecossistema.Noentanto,estefocoregionalpode diminuiraatenoaosbensglobaiseexacerbaralgunsproblemasambientais.Comefeito,assumese comoplausvelqueoenfoquenagovernanalocalleveafalhasnagestodosbenscomunsdenatureza global,poiscomosurgimentodeproblemascomoalteraesclimticas,poluio,surpresasambientais globaiseoutros,ascomunidadesapercebemse,lentamente,dequenopoderogerirestasquestes localmente. Face emergncia dos problemas globais, comeam a desenvolver redes entre comunidades,regieseatnaes,paralidarmelhorcomasquestesglobais.Areorganizaomais focadaemunidadesecolgicas,oopostodoanteriortipodegesto,estebaseadoemfronteiraspolticas quenoalinhavamnecessariamentecomasfronteirasdeecossistemas. Palavraschave: governana regional (e local); proactividade ambiental; estratgias locais; surgimento deproblemasglobais;adaptaomudana.
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TechnoGarden
Cenrioglobal,comnfasenatecnologiaverde(greentechnology).Mundointerligadoanvelglobal eproactivoemtermosambientais,queconfiafortementenatecnologiaeemecossistemasfortemente geridoscomoobjectivodeprovidenciarumamploconjuntodebenseservios.H,inclusivamente,um desenvolvimento entusistico das tecnologias ambientais, que so adoptadas de forma massiva pelas companhiasmultinacionaisepartilhadasalmfronteiras. As novas reformas ou iniciativas polticas beneficiam, em muitos casos, de uma forte cooperao internacional.Tantoaeconomiacomooambientesoquestesbeneficiadas,eexistemboascondies para que se encontrem solues para problemas ambientais globais (como as alteraes climticas), numaatitudepolticaproactiva,poisemergeoreconhecimentodovalordosecossistemas.Asinovaes tecnolgicaseasreformasinstitucionaisorientadasparaomercadoso,defacto,utilizadasparaesse fim,atravs,porexemplo,dedesenvolvimentostecnolgicosquereduzemoimpactoambientaldosbens eservios,daexpansoedesenvolvimentodeprincpiosdeprotecodoecossistema,comooprincpio poluidorpagadorououtrasacescomoapreservaodebaciashidrogrficas.Asociedadetrabalha proactivamentecomanatureza. Assumese, assim, a gesto ambiental como uma reachave bem sucedida, embora possa produzir algumassurpresasecolgicasquepoderoafectarmuitaspessoas,poisexisteumaconfianaexcessiva emsistemasaltamentedesenvolvidosedependentesdaengenhariaetecnologia.Falhasourupturasdos servios tecnolgicos ambientais podero ter efeitos de longo alcance com impactos elevados, num mundoaltamenteinterligadoentresi. Palavraschave: mundo interligado; cooperao internacional; proactividade ambiental; princpios de protecoambiental;confianatecnolgica(excessiva);surpresasecolgicas.
OBSERVAES: Incluiumalistadeprojectosdecenriosanteriores.
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3.NOTASCONCLUSIVAS
3.1.AEscolhadasIncertezasCruciais
Da totalidade dos 23 projectos de cenarizao analisados, foram identificadas 58 incertezas cruciaisasquaisserviramdebaseparaos85cenriosapresentadosdeformasintticaneste documento. Tendo presente que foram utilizados diferentes mtodos de cenrios nos vrios estudos, situaoquesetraduziunumagrandeheterogeneidadeaonveldotipodeincertezascruciais e respectiva utilizao no processo de construo dos cenrios, importa sublinhar que nem sempreseafiguroufcilacomparabilidadedostrabalhosanalisados4. Tendo conscincia destas limitaes procurmos retirar algumas concluses da anlise conjunta aos projectos de cenrios analisados, propondo nomeadamente uma anlise que relacionaotipodeincertezascruciaiscomohorizontetemporaldosprojectos. Uma anlise aos projectos de cenarizao seleccionados permite concluir que quanto mais distante o horizonte temporal do projecto, mais difusas e menos precisas na sua especificidade se tornam as incertezas cruciais, e, por oposio, quanto mais prximo se encontra o horizonte temporal, maior o nvel de definio das incertezas. Neste sentido, existeumtradeoffentre otipoenveldedefiniodasincertezascruciais aseleccionareo horizonte temporal dos respectivos projecto de cenarizao. Efectivamente, em horizontes temporaissuperioresa20anos(porexemplo,emcenrioscujohorizontetemporaldefinido paraalmde2040),tornasedifcilconstruiroscenriosapartirdeincertezaseoutrasforas de mudana que exijam um elevado nvel de pormenor. Por outro lado, quando o horizonte temporal muito distante possvel incorporar tendncias pesadas e outras foras de mudana cujo tempo de maturao e desenvolvimento naturalmente mais longo e demorado. Ou seja, embora com um menor nvel de detalhe ou definio, cenrios com horizontes temporais mais longos permitem a incorporao de questes cujos desenvolvimentos e impactos no foco estratgico ultrapassam em muito determinados horizontestemporaismaisprximos. AFigura9apresentaumplanobidimensionalquepermiterelacionardeformamaisdetalhada asincertezascruciaisnosdiferentesprojectoscomosrespectivoshorizontestemporais.
De entre as situaes que tornam difcil uma anlise comparativa entre os projectos de cenarizao analisados refiramse as seguintes: o projecto n. 2 apresenta 10 incertezas, no sendo muito evidente quais as incertezas que foram utilizadas para estruturar a construo dos cenrios (situao semelhante ocorre no projecto n20); o projecto n. 19 no autonomiza nem apresentaincertezas;oprojecton.23noapresentaincertezase/ouincertezascruciaismassimcincoforasmotrizes(driving forces)cujainteracoopontodepartidaparaaposteriorconstruodoscenrios.
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Coleco de Cenrios Globais
Figura9:IncertezasCruciaiseHorizontesTemporais
Eficincia JustiaeCoeso Social Cooperao/ Comrcio Internacional Centrodas reformassociais eeconmicas Segurana
Inovao tecnolgica Graueescalade conectividade entreenas instituies Mobilizao polticaface gestoambiental Mobilizao Importnciarelativa doEstadoNao Nveldecooperao global Cooperao internacional
NvelControlo na Alocaode recursos
Urgnciana tomadade medidaspolticas Colaborao internacional
Reformas institucionaisno sectorpblico
Velocidadeda mudana tecnolgica Atitudese prefernciasem relaoaoambiente global
Iromundo encontraruma formadeviverde acordocomos princpiosda sustentabilidade? Iratecnologia assegurarqueos problemas ambientaissejam resolvidosou continuaroaser necessrias mudanasnos estilosdevida,para lhesfazerface? Comoseraordem mundial?Ser dominadaporuma globalizaoassente naliberalizaodos mercados?
Crescimento econmico Solidariedade multilateral Alinhamento polticoe econmico Capacidadede adaptao
IncertezasCruciais
Emergnciade novospoderes Abertura social/econmica/p oltica
Conectividade Global RitmodeMudana daSociedadeesua Modas
Comovoos principaisactores agirperanteas alteraes ambientais? Sensibilidadedo sistemaambiental facescrescentes concentraesde gasescomefeitode estufa
Legenda:
Ambiente Energia
Governana:aque escalasero tomadasas decises? Desenvolvimento econmico:ir continuara globalizao econmica?
(Geo)Economia
Aco organizaes globais

Disponibilidadede Recursos Ambientais
Construoderedes deTICs/Internet Progresso tecnolgico Comportamentodo utilizador (informtico)
Actores Geopoltica
Compromisso governamental
NveldeCooperao /Integrao
Cooperao Governana
Tecnologia
Sociedade/ Consumidores
2020
2030
2040
2050
2060
Mobilizao Atitudes
Fonte:DPP.
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DE DEPARTAMENTOPLANEAMENTO PROSPECTIVA E
E RELAES INTERNACIONAIS
A Figura 9 tem implcita uma agregao das incertezas cruciais em torno de sete grupos temticos,osquaisderamorigemlegendautilizadaparacategorizaraquelasincertezas. Os tpicos seguintes estruturam os sete temas e correspondentes questeschave que se podemintegraremcadaumdaqueles: a) AmbienteeEnergia Sustentabilidadeambiental;gestoambiental,alteraesclimticas; b) (Geo)economia Ritmo e amplitude da recuperao econmica, frequentemente acompanhado pela questo de saber quais as regies que podero liderar essa revoluo econmica; globalizao; c) Actores/Geopoltica EstadosNao vs. Novos actores; centro de reformas sociais, econmicas e polticas; Emergnciadenovospoderes; d) Cooperao/Governana Cooperao; conectividade entre instituies; abertura social, econmica e poltica; alinhamentopolticoeeconmico;acodasorganizaesglobais; e) Tecnologia Ritmo da mudana e convergncia tecnolgica; evoluo tecnolgica de natureza incremental ou disruptiva permitindo (ou no) uma mudana de paradigma tecnoeconmico; f) Sociedade/Consumidores Ritmodemudanadasociedade;comportamentoeprefernciadosconsumidores; g) Mobilizao/Atitudes Aadopodeumaatitudeproactivaoureactivaouamobilizaodasociedadefacea grandesdesafiosglobais,emparticularsgrandesquestesdasustentabilidade. Uma anlise mais aprofunda figura acima apresentada permitenos retirar as seguintes concluses: As incertezas cruciais relacionadas com questes ambientais e energticas tendem a ser utilizadasemprojectosdecenarizaocomhorizontestemporaismaislongos; As incertezas cruciais ligadas evoluo da economia mundial so mais utilizadas em cenrios com horizontes temporais mais prximos. Importa sublinhar que as incertezas de naturezamais(geo)econmicaaparecemfrequentementeassociadasaoutrasgrandesforas demudana,entreasquaissedestacaaglobalizaoeonveldeaberturasocialepolticadas sociedades;
1 00

Umadasincertezascruciaisquemaisutilizadanosestudosdeconstruodecenriosque foram analisados respeita ao nvel e amplitude da cooperao internacional, surgindo em alguns trabalhos relacionada com os temas da governana e da conectividade global. Esta incerteza trabalhada em cenrios com horizontes temporais muito distintos e com focos estratgicosigualmentediversos; A questo da mobilizao e atitude (proactividade versus reactividade) da sociedade e das instituies nacionais e internacionais perante os grandes desafios globais, em particular os queserelacionamcomasustentabilidadeequestesambientais,encontrasepresentenum nmerosignificativodeincertezascruciais.Estasincertezascruciaisquetrabalhamonvelde mobilizao da sociedade, e que em muitos casos so colocadas de forma genrica e pouco detalhada,estomuitopresentesemcenrioscomhorizontestemporaismaislongos(2050ou mais). Por outro lado, observase que incertezas cruciais mais centradas na capacidade de adaptao e na rapidez da mudana societal esto associadas a horizontes temporais mais curtos(20252030); As incertezas tecnolgicas surgem em vrios dos projectos de cenarizao analisados, emboraapresentemdiferenasimportantesnaformacomosoformalizadas.Maisumavez, quando a tecnologia est associada capacidade de resolver determinados problemas ambientais,ohorizontetemporaltendeasermaisdistante.
3.2.FocosEstratgicoseHorizontesTemporais
A definio do foco estratgico uma deciso fundamental num processo de construo de cenrios.Defacto,ofocoestratgicoouaquestocentraldoexercciodecenarizaopermite ancorar todo o processo de scanning de informao, permite distinguir o que relevante e irrelevanteeumelementodeterminanteparaaselecodeincertezascruciais.Nesteponto fazseumabrevereferncialigaoquetendeaexistirentreofocoestratgicodosprojectos decenarizaoanalisadoseosrespectivoshorizontestemporaisdefinidos. A figura seguinte (Figura 10) permite posicionar os focos estratgicos dos exerccios de cenarizaofaceaosrespectivoshorizontestemporais.
101
DE DEPARTAMENTOPLANEAMENTO CTIVA E PROSPEC

E RELA ES INTERNACIONAIS
Coleco odeCenriosG Globais
Figura10 0:FocosEstr ratgicoseH HorizontesTe emporais
Fonte: :DPP.
Embo oraos23pro ojectosquef foramalvod deumaanli isemaisapro ofundadan opermitam mfazer qualq quer tipo de generaliza es e no h haja uma reg clara ou uma relao de depend gra o dncia entre determina e ados focos estratgicos e os hori s izontes tem mporais defin nidos, po ossvel confirmarquequ uestesligad dascomdete erminadasperspectivaso oureastem mticas,com mopor exem mploasusten ntabilidadea ambientale asalterae esclimticas, ,tendemae estarassocia adasa horizontes temp porais mais longos. Em sentido contrrio, q m quando os temas so mais geoeconmicos e geopoltico havendo interesse em identifica actores e e os, o e ar estratgicos e sua uoepoten ncialconfron ntaoaolon ngodotemp po,ohorizon ntetemporaltendeadim minuir evolu situan ndoseemm muitoscasosentreos10eos20anos s.
3.3. Arqutip posobtido osapartir rdeuma visopan normica dosproje ectos cenrios dec
A partir de uma anlise ao conjunto da incertezas cruciais e das snteses dos 85 cen as s s nrios apres sentados an nteriormente foi possvel retirar um conjunto de ideias fortes ou temas e o t emer rgentesdena aturezatransversal,osquaisapresen ntamosems seguidadefo ormasumria.
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1) Oldordervs.Neworder Umdostemasrecorrentesouarqutiposdevriosprojectosdecenarizaoanalisadosa noodequeonveldecontrastaodoscenriosirresultardaemergnciaeafirmao (ouno)deumanovaordemmundial,deumnovoparadigmatecnolgico,econmicoe poltico. Esta ideia de continuidade versus ruptura, Old Order versus New Order, reflectesenaopodeconstruiredescrevercenriosdotipoBusinessasUsualouSem Surpresas, contra o qual se derivam futuros alternativos, cujas linhas de fora podem estarancoradasnageopoltica,natecnologianasociedade,noambienteouemquestes societais. 2) IntegraoeAberturavs.FragmentaoeIsolamento(GeopolticoeGeoeconmico) Esteumdoselementosdedescriodemaiortransversalidadenoscenrios,sendoum dos temas em torno do qual um nmero significativo de incertezas cruciais so seleccionadaseconstrudas. Ao abordar qual o alinhamento poltico e econmico mundial pretendese sublinhar a integrao e tipo de relacionamento de e entre pases, blocos, regies, actores. Num mundoassumidamente globalizado,adescriodoscenriosvariaentreumaorientao para a cooperao e integrao, atravs de alianas internacionais que potenciam interessesglobais,ouparaumalgicadefragmentao,atravsdeestratgiaslocaisque visamprivilegiarinteressesprivados. A cooperao internacional tende a estar associada identificao e explorao de oportunidades de mudanas de maior amplitude, sendo que algumas das prioridades globais podero at ter origem em interesses privados. Por outro lado, os interesses nacionaistornamseprioritriosquandoasreformassugeridasanvelglobalfalham. 3) Proteccionismovs.liberalizaodosmercados Frequentemente implcito num alinhamento poltico e econmico de maior ou menor cooperaoeintegrao,estoisolamentoouaaberturadosmercadosedequeforma poder evoluir a uma escala global a liberdade de circulao de capitais, bens, servios, pessoaseinformao.Efectivamente,caractersticahabitualmentecomumnadescrio doscenriosamenosdinmicasdemercadonofenmenodeglobalizao:ummaior proteccionismo,apardeumacrscimocapitalismoestataleconcorrnciaentreosblocos (associado geralmente a situaes de fragmentao geoeconmica e geopoltica), por oposioaumamaiorliberalizao.
103
4) NovosActoresvs.ActoresTradicionais A tipologia, papel e dinmica dos actores so questes que assumem uma grande importncia em vrios exerccios de cenarizao analisados. De facto, existem cenrios quesedistinguemclaramentepelaformacomosotrabalhadososactores.Incluiseaquia evoluo,opodereodinamismodoEstadosNaofaceaoutrostipodeactores(ONGs, EMNs,redes,etc.)ouojogopolticoeeconmicoentreactoresregionaisesupranacionais, etc. Quer em casos de maior cooperao ou maior fragmentao, a repartio de poderes tende a variar entre uma combinao da aco governamental com outras de iniciativa privada, ou maior influncia das redes no estatais em contraponto aco governamental(ouviceversa). A mobilizao de outros actores (locais, empresas, ONGs, redes, etc) mais evidente quando o EstadoNao se revela incapaz. Por outro lado, quando a aco destes novos actores combinada com o poder governamental, poderse falar de uma espcie de FrumGlobal. 5) OPoderGeopolticaeGeoeconomia Enquanto marca de gua da grande maioria dos cenrios analisados, destacase a identificao de quem detm o poder, onde o mesmo tender a localizarse em termos globaiseregionais,qualasuadinmicaequedesequilbriosomesmotendeagerar. Da leitura dos diferentes projectos concluise que existe uma pluralidade de respostas quantoaquemdetmopoder:termoscomopodercentralizado,ausnciadelder e,talcomoanteriormentemencionado,EstadoNaoe/ounovosactores,soosmais apontados.Nummundomaisoumenospermevelglobalizao,temseigualmenteem contaofenmenodadispersodopoderedaautoridade,namedidaemqueasfronteiras fsicasnosonecessariamentesinnimodefronteirasdopoder. Nesse sentido, questo onde se situa o poder sobressaem termos como multipolaridade, hegemonia Ocidental ou potncias emergentes. De facto sublinhadoopapeleinflunciadasnovaspotnciasemergentes,independentementedo seu futuro poder passar pela afirmao ou pelo declnio. Com maior destaque surgem a China e a ndia, embora no seja consensual, nos vrios projectos, se chegaro sequer a serlderesmundiais,emquedomniosequando.umaideiavoltil,namedidaemque apenas em alguns cenrios que se destaca a premissa de que tero mais poder e at hegemonia em alguns campos (por exemplo no econmico). Em oposio, mais frequente a assuno de que o ocidente mantm de forma vincada a sua hegemonia e influncia global, embora sejam recorrentes as crises e eventuais retrocessos na sua liderana.
1 04

Umdostraosmaismarcantesdosvrioscenriosaafirmaodequeocrescimentoe prosperidadeeconmicaindicamondeequemdetmopoder,permitindoditararegras globais. Parece consensual a ideia de que quem detm o poder ser quem for capaz de exercer maior influncia no comrcio e nos mercados, no controlo de reaschave na tecnologiaeinovao,equemrevelarmelhoresaptidesnagestoderecursosnaturaise tecnolgicos. 6) Tecnologia Emmuitosdoscenrios,atecnologiaassumeumagranderelevncia,sendotrabalhadaa diferentes nveis, entre os quais se destaca a rapidez da mudana e a intensidade do processodeconvergnciatecnolgica.Emfunodaconfiguraodasincertezascruciais tecnolgicas, os cenrios tendem a variar em termos de rapidez de mudana, potencial disruptivo de novos paradigmas tecnoeconmicos, e actores que podero liderar novas vagastecnolgicas. Refirase ainda que a tecnologia se encontra em vrios exerccios de cenarizao ligada comasquestesdasustentabilidadeambiental.Nesteaspecto,existeumaclivagemclara entrecenriosondeatecnologiaencaradacomoalgoquepoderresolverouultrapassar alguns dos principais desafios ambientais, em contraponto com futuros possveis onde aqueles problemas apenas sero possveis de resolver com mudanas de atitude e comportamento por parte da sociedade (nestes casos a tecnologia por si s nunca ser suficiente). Existemprojectosdecenarizaoondeadiferenciaoentreoscenriosfeitanaforma como colocada nfase na sustentabilidade ou, alternativamente, o futuro est mais ancoradonatecnologiaenainovao,ouaindanumalgicadecrescimentoeconmico. A inovao tecnolgica tida como valioso recurso, garante de crescimento e sustentabilidade e sinnimo de conhecimento e de poder, que poder unir ou acentuar rivalidades, consoante se viva num ambiente de unidade e cooperao, ou num de fragmentaoassenteemestratgiaslocais. Por um lado, poder funcionar como catalisador da globalizao, atravs do reforo das comunicaes digitais e seu papel na expanso de redes globais. E neste contexto que emergeumconceitoeumdesafiocomumavriosprojectosdecenarizaoequeassume umarelevnciaparticularcomadifusogeneralizadadastecnologiasdigitaisedaInternet: a cibersegurana. Em contraponto, num mundo mais proteccionista, a importncia, o pesoeadifusotecnolgicatendemasermaisreduzidoselimitados.
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7) AlteraesClimticas notria,noconjuntodos85cenrios,aatenodedicadaspreocupaesambientaise questo da sustentabilidade, mesmo em cenrios cujo foco estratgico no necessariamenteoambiental.Comefeito,procurardeterminarseomundosermaisou menos resiliente s alteraes climticas, bem como uma abordagem s diferentes posturas (de combate ou de apatia) face a esta problemtica, so questes centrais em alguns dos projectos analisados. Refirase que algumas das incertezas cruciais so inclusivamenteseleccionadaseconstrudasemtornodestastemticas. Num mundo dividido e fragmentado existem maiores dificuldades em lidar com os problemasambientais,vistoqueosblocose/ouregiese/oupasesvisam,numapticade oportunismo, fazer valer os seus prprios interesses energticos mesmo que isso signifiquesacrificaraprotecoambientaldembitoglobal. Contrariamente,umalgicadecooperaoglobalprocuraintegrarestedesafioenquanto prioridade global, adquirindo at um carcter altrusta, atravs do investimento em novasenergiasrenovveisenaprotecodosrecursos.Mitigarosefeitosdasalteraes climticas revelase condio determinante para o progresso e sucesso. neste mbito que, tal como atrs mencionado, as inovaes e os recursos tecnolgicos se podero afirmarumvaliosocontributo. 8) Energiaerecursos A posse e gesto de recursos naturais, a par da segurana energtica, so questes utilizadas em vrios dos projectos de cenarizao como determinantes para a prosperidadeecrescimentoeconmico. A tendncia que exista (ou venha eventualmente a existir) maior concentrao de recursosquandohmaiorproteccionismo,namedidaemqueexistemmaisestruturasde regulao e de controlo sobre estes. Tal no significa, porm, que em cenrios de liberalizaodosmercadoseintegraopoltica,aseguranaenergticanosejagarantida atravsdeoutrosmecanismos,comdestaqueparaacapacidadedainovaotecnolgica, deformaagarantirasnecessidadesenergticasemergentes. Apressosobreosrecursosdepender,adicionalmente,nosdasexignciasedesafios globais, como tambm do combate, numa atitude mais ou menos urgente e eficaz, s alteraes climticas. Os problemas ambientais, por seu turno, sero directamente influenciados pela atitude adoptada no mbito da utilizao energtica e de recursos, estando,portanto,ambasasproblemticasrelacionadasentresinumaespciedecrculo vicioso.
1 06

9) Proactividadevs.ReactividadefaceaDesafiosGlobais Amobilizaoeaatitudedasociedadedistinguindoaproactividadedareactividade um dos temas centrais, em torno do qual alguns projectos diferenciam os cenrios construdos. No se poder falar de inovao tecnolgica ou gesto eficaz dos recursos naturais e energticos,nememcombatesalteraesclimticasouprosperidadeeconmica,semse abordaraquestodaproactividadeereactividadefaceagrandesdesafiosemergentes.A noodeproactividadeesttambmarticuladaemmuitoscasoscomumpensamentode longo prazo. Com efeito, em vrios cenrios construdos, referida a necessidade de encararosproblemasdopresenteatravsdeumavisolonga(centradanolongoprazo). Umaposturareactivaacarretageralmenteiratrsdosproblemasdeformadesorganizada e sem uma viso de longo prazo (vd. Cenrio Scramble da Shell projecto n. 2), por oposio a uma maior capacidade de antecipao e proactividade face a esses mesmos problemasedesafios(vd.CenrioBlueprintdaShell,domesmoprojecto).Refiraseque atecnologiatendeaassumirumpapelimportantenaformacomoassociedadesassumem umaposiomaisoumenosproactivaoureactiva,havendoprojectosdecenarizaoem que o pressuposto de que a mudana e inovao tecnolgicas podem resolver os problemas ligados com o ambiente, alteraes climticas e utilizao de recursos pode conduzir a uma sociedade mais reactiva no que respeita atitudes e comportamentos individuaisecolectivos. assumido em vrios cenrios que uma postura topdown ou bottomup mais ou menos proactiva condicionar a forma como actuais problemas globais podero colocar emcausageraesfuturas. 10) Mundodesenvolvidovs.mundoemdesenvolvimento Embora as questes ligadas com a emergncia de grandes economias e consequentes alteraesnosequilbriosgeoeconmicosegeopolticossejamumdostemascentraisem muitos dos projectos de cenarizao identificados, importa sublinhar igualmente a importncia que assumem questes como o fosso entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a resoluo das assimetrias globais e regionais e os problemas de redistribuiodariqueza. A globalizao, sob a forma de cooperao e integrao, nem sempre significa avanos iguais entre os pases e regies e, em alguns cenrios, apenas tardiamente os pases em desenvolvimento seguem os (bons) exemplos dos pases desenvolvidos. Em vrios projectos, a menor integrao econmica e a entrega de maiores responsabilidades ao sectorprivadopodemconduziraumamaiordesigualdadeentreomundodesenvolvido eospasesemdesenvolvimento.Anvelambiental,quandoconcretizvel,amitigaode gases com efeitos de estufa pode aumentar os preos e as assimetrias entre ricos e pobres.
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11) Fontesdeconflitos Nem todos os projectos apresentam cenrios positivos ou optimistas, sendo possvel identificar os pontos de confronto mais frequentes, por norma relacionados com a geopolticaegeoeconomiadopoder. Assim, destacamse: a delimitao das fronteiras de comrcio; as aces visando a obteno de um maior crescimento econmico, influncia e poder, e que implicam geralmentemenorespreocupaescomasustentabilidadeambiental;adisputaegesto porrecursosenergticos,emcertoscasosmaisintensaporpartedasgrandeseconomias emergentes; o duelo entre os interesses particulares/individuais e os interesses pblicos/comunitrios/globais. Quando h vontade, capacidade e meios para o fazer, a resoluo dos conflitos tende a passarpormaiorregulaogovernamental,numaabordagemdotipotopdown,ou,em alternativa por uma maior aposta na (re)organizao de comunidades locais que apresentamestratgiasprpriasedeacoimediata(bottomup). 12) ComportamentodosActores:Individualismovs.BemComum Asatitudesindividuaisvariamconsoanteocontextoemqueseinsereoindivduo,oqual pode ser marcado por um cariz reactivo ou proactivo, pela possibilidade das causas se assumiremcomoglobaisecomunsousehouverumpredomniodeobjectivosindividuais. Uma das linhas temticas exploradas pelos projectos de cenarizao analisados, e pela qualsepoderanalisarocomportamentoindividual,atravsdospadresdeconsumoe atitudesdoscidadosenquantoconsumidores,poisestesacabamporserumreflexodos incentivos e estmulos gerados pelo contexto poltico, econmico, social, ambiental, e tecnolgicoemqueseinserem. Emalgunsdoscenrios,nomeadamenteaquelesondeexisteumaatitudemaisproactiva porpartedasociedade,osconsumidorespreferemqueaeficinciaeconmicapassepara segundoplanocasoissosignifiqueumadiminuiodasdesigualdadessociais.Preferema economiadobemestar,caracterizadaporumconsumomaislentoesustentvel,em oposioaocrescimentoeconmicoconduzidopeloconsumodesmesuradoeexacerbao das necessidades individualistas. Tratase de um consumidor consciente, que aposta na partilhaereflectesobreaexistnciadosrecursosenonveldeconflitualidadeassociado sua obteno. Quanto maior a consciencializao ambiental, maiores as diferenas nos estilosdevidaadoptados. Emcontraste,numcontextodereactividade,assoluestecnolgicassoencaradascomo asoluoparaamanutenodepadresdeconsumoacelerados,tendencialmentemais prejudiciaisaoambienteegestosustentveldosrecursos.
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3.4.CenriosPositivoseCenriosPreferidos
Os cenrios so ferramentas de apoio reflexo estratgica e tomada de decises em contextosdeincerteza.Nestesentido,maisimportantedoqueapresentarcenriospositivose negativos,oucenriosbonsemaus,umadasambiesdoscenriosadeseremcapazes de confrontar o utilizador ou decisor com futuros possveis que sejam qualitativamente diferentes e que estimulem a reflexo e capacidade de identificar desafios, explorar oportunidadesedefinirimplicaeseopesestratgicas. Tendo em conta que nesta colectnea de projectos existem, certamente, cenrios que tm implcitosfuturosmaispositivoseoutrosmaisnegativos,constatousequeaslinhasgeraisde anlisedosvrioscenriosmaisoptimistassogeralmentesemelhantesentresi. As caractersticas comuns e frequentemente partilhadas nos cenrios mais optimistas consistemnosseguintespontos: Cooperaointernacionalalargada,nomeadamentenasregrasdemercadoenocomrcio, no combate s alteraes climticas, na reduo de disparidades sociais, numa gesto sustentveldaenergia; Integrao e globalizao poltica, atravs da aco concertada entre os governos nacionais e outros actores, alianas entre corporaes, ONGs e comunidades, convergnciaentrepases(UE,ONU,); Economiaestvele/ouemcrescimentoapardereformaseficazesnosdiferentessistemas sociais; Prioridade global para a sustentabilidade ambiental, atravs de um crescimento econmico sustentvel, frequentemente associado capacidade de se chegar a acordos climticosglobais; Aceitaodemenoreficinciaeconmicanocasodeissosignificarmaiorigualdadesocial; Partilhadeexperinciaseiniciativasdeintegraoeconmica,polticaesocial. Emsentidoinverso,oscenrioscomcarizmaisnegativotendemaserconstrudoscombase numacombinaoselectivadasconfiguraesopostasassociadasaostemasacimareferidos. Tal como no se devem construir de forma premeditada cenrios positivos em oposio a cenrios negativos, tambm no vantajoso que quem desenvolve cenrios assuma uma prefernciaexplcitasobredeterminado(s)cenrio(s). Dos projectos de cenarizao analisados, so raros os casos onde as entidades autoras dos projectos assumem uma preferncia clara por determinado cenrio, seja ele mais ou menos optimista,emboraaestacatalogaodepositivoounegativoestejasempreimplcitauma interpretaosubjectivadoleitorfaceao(s)cenrio(s)eao(s)projecto(s). A excepo acontece no caso do projecto n. 2, da Shell, que revela uma clara e assumida prefernciapeloCenrioBlueprints,quecombinaalgumasdascaractersticasanteriormente descritascomotpicasdeumcenriopositivo.
109


ANEXO1: OS42PROJECTOSINTERNACIONAISDECENARIZAO IDENTIFICADOS

42PROJECTOSINTERNACIONAISDECENRIOS N
1 2
Pas
Finlndia
Organizao
FinnishBusinessandPolicy ForumEVA
Ttulo
EVAsGlobalScenariosPlayingFieldsofthe Future(2020) ShellEnergyScenariosto2050 ShellGlobalScenariosto2025Thefuture businessenvironment:trends,tradeoffsand choices
Horizonte Temporal
2020 2050
Foco
Global Energia
mbito
Global Global
Datade Publicao
2009 2008
Empresa multinacional, RoyalDutchShellplc sedenaHolanda Empresa multinacional, RoyalDutchShellplc sedenaHolanda
2025
Global
Global
2005
Holanda
CPBNetherlandsBureaufor EconomicPolicyAnalysis CPBNetherlandsBureaufor EconomicPolicyAnalysis
QuantifyingFourFuturesforEurope
2040
Economia
Global Regional/ Nacional Global Global Global Global Nacional Global
2003
5 6 7 8 9 10 11
Holanda
Post2012ClimatePolicyScenarios GlobalTrendsto2025:ATransformedWorld GlobalScenariosto2025
2020 2025 2025 2030 2020 2060 2025
Ambiente Global Global Economia Ambiente Territrioe Ambiente Moda/Vesturio
2007 2008 2008 2009 2008 2009 2010
EstadosUnidos USNationalIntelligence daAmrica Council EstadosUnidos USNationalIntelligence daAmrica Council ReinoUnido ReinoUnido ReinoUnido ReinoUnido
Outsights TheFutureoftheGlobalEconomyto2030 OutsightseIpsosMORIparao ScenariosfortheFutureInternational ForesightHorizonScanning Environment20102020 Centre Englandsnaturalenvironmentin2060issues, NaturalEngland implicationsandscenarios ForumfortheFuture&Levi FashionFutures2025GlobalScenariosfora Strauss&Co SustainableFashionIndustry
113

12 GlobalBusinessNetwork EstadosUnidos (GBN)&TheRockefeller daAmrica Foundation ForesightHorizonScanning CentreparaaUK ReinoUnido Government'sTradePolicy Unit Europa Internacional Internacional Internacional EuropeanEnvironmentAgency WorldWaterCouncil InternationalEnergyAgency OECD UnitedNationsEnvironment Programme(UNEP)GEO4 GlobalEnvironmentOutlook ScenariosfortheFutureofTechnologyand internationalDevelopment 2030 Tecnologia Regional 2010
13
WorldTrade:PossibleFutures PRELUDEScenarios(PRospectiveEnvironmental analysisofLandUseDevelopmentinEurope) WorldWaterVisionThreeGlobalWater Scenarios(2025) Energyto2050ScenariosforaSustainable Future TheOutlookTowards2015andBeyond
2020
Comrcio Internacional Territrioe Ambiente gua Ambiente Ambiente
Global
2009
14 15 16 17
2035 2025 2050 2050
Regional Global Global Global
2007 2000 2003 2007
18
Empresa multinacional, SiemensPicturesofthe sedena Future Alemanha ReinoUnido Internacional ForumfortheFuture& HewlettPackardLabs WorldEnergyCouncil
Horizons2020AGlimpseofThingstoCome ClimateFuturesResponsestoclimatechangein 2030 DecidingtheFuture:EnergyPolicyScenariosto 2050 TheEvolvingInternet:DrivingForces, Uncertainties,andFourScenariosto2025 ScenariosfortheFuture(2025) EcosystemsandHumanWellbeing:Scenarios (2050)
2020
Tecnologia
Regional
2004
19 20 21 22 23
2030 2050 2025 2025 2050
Ambiente Energia Tecnologia Propriedade Industrial Ambiente
Global Global Global Global Global
2008 2007 2010 2007 2005
EstadosUnidos GlobalBusinessNetwork daAmrica (GBN)&Cisco Europa Internacional EuropeanPatentOffice MillenniumEcosystem Assessment
114

19PROJECTOSADICIONAISNOINCLUDOSNAANLISECOMPARATIVA
24 GlobalBusinessNetwork EstadosUnidos (GBN)&Netherlands daAmrica/ OrganizationforDevelopment Holanda (SNV) ForesightHorizonScanning ReinoUnido Centre UnitedNations Internacional IPCCIntragovernmental PanelonClimateChange ReinoUnido ReinoUnido Europa ReinoUnido ForesightHorizonScanning Centre OfficeofGasandElectricity Markets(UK) ComissoEuropeia FutureModelsofEconomicDevelopmentin CentralAmericaScenariosandImplications IntelligentInfrastructureFuturesTheScenarios Towards2055 SpecialReportonEmissionsScenarios PoweringourLives:SustainableEnergy ManagementandtheBuiltEnvironment EnergyMarketScenarios TRANSvisions(ReportonTransportScenarioswith a20and40YearHorizon) 2030 Economia; Desenvolvimento Transportes Ambiente Energiae ordenamentodo territrio Energia Transportes Sade Regional 2009
25 26
2055 2100
Nacional Global
2006 2000
27 28
2050 2020 2050 2030
Nacional Nacional Regional Nacional
2008 2009 2009 2009
29
30
ForumfortheFuture& FitfortheFutureScenariosforlowcarbon NationalHealthService(NHS) healthcare2030 SustainableDevelopmentUnit ForumfortheFuture&TUI TravelPLC&ThomasCook& BritishAirways&CarnivalUK Group&TheCooperative Tourism2023Fourscenarios,avisionanda Travel&TheTravel strategyforUKoutboundtravelandtourism Foundation&SunvilHolidays &AdvantageTravelCentres& ABTA ForesightHorizonScanning CentreparaoDepartmentof Innovation,Universitiesand Skills UKFutures:Society&Economy2030
31
ReinoUnido
2023
Turismo
Nacional
2009
32
ReinoUnido
2030
Sociedadee Economia
Nacional
2008
115

33 34 Internacional Internacional WorldBusinessCouncilfor SustainableDevelopment MillenniumProject WBCSDGlobalScenarios20002050:Exploring sustainabledevelopment GlobalExploratoryScenarios2025 2050 2025 Global Global Global Global 1997 1997
35
Frana
InstitutNationaldela RechercheAgronomique (INRA)&Centrede AgrimondeScenariosandChallengesfor CooprationInternationaleen FeedingtheWorldin2050 RechercheAgronomiquepour leDveloppement(CIRAD) USNationalIntelligence Council ForesightHorizonScanning Centre DepartmentofTradeand Industry(UK) TheOxfordScenarios BuildingFutures McKinsey&Company GlobalBusinessNetwork (GBN) MappingtheGlobalFuture TacklingObesities:FutureChoicesVisualizing theFuture:Scenariosto2050 ForesightFutures2020
2050
Alimentaoe Agricultura
Global
2009
36 37
EstadosUnidos ReinoUnido
2020 2050
Global Sadee Obesidade Global
Global Nacional
2004 2007
38
ReinoUnido
20102030
Nacional
2002
39 40 41 42
ReinoUnido ReinoUnido Internacional Internacional
BeyondtheFinancialCrisis(2020) GrowingbyDegreesUniversitiesintheFutureof UrbanDevelopment(2030) NewEconomicScenariosfor2010:TheGlobal EconomyHasStabilizedIsaReturntoGrowth Assured? GlobalFinancialCrisis:FourScenarios
2020 2030 2010 20132015
Global Educao Economia Economia
Global Nacional Global Global
2009 2009 2009 2008
116

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DEPARTAMENTO DE PROSPECTIVA E PLANEAMENTO E RELAES INTERNACIONAIS Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio Ministrio do Ambiente edo Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento

COLECO DE CENRIOS GLOBAIS

EMN EmpresaMultinacional FMI I&D FundoMonetrioInternacional Investigao&Desenvolvimento

OCDE OrganizaoparaaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico OMC OrganizaoMundialdoComrcio OMS OrganizaoMundialdeSade ONU OrganizaodasNaesUnidas

OTAN OrganizaodoTratadodoAtlnticoNorte PI PropriedadeIndustrial

PMEs PequenaseMdiasEmpresas TIC UE TecnologiasdeInformaoeComunicao UnioEuropeia

Nomedoprojecto,identificaodaentidaderesponsvel,edatadeelaborao; OsendereosdeInternetreferenteslocalizaodoprojecto,paraposteriorconsulta; Ohorizontetemporal,focoestratgicoembitodoprojecto;

PROJECTO1 EVAsGlobalScenariosPlayingFieldsoftheFuture (2020)

Crescimentodapopulaoedesenvolvimentoeconmico. Fornecimentoeprocuradeenergia. Efeitossobreoambiente. Preosetecnologia. Escolhaspolticasesociais.

Configuraes: Alta Segurana Alta Justia/CoesoSocial Eficincia Alta

Geopolticainternacional,comnfaseparaosEUA,China,UE,ndiaefrica; Demografia; Padresdecrescimentoeconmico; Seguranaenergtica; Indstriaenergiaecarbono.

ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: SNTESEDOSCENRIOS: StrongEurope

Sentidodeurgncia,oudeambio,expressonatomadadasdecisesemedidaspolticas. Configurao1:Urgente Configurao2:Menosurgente

Qualavontadederesolveroproblemaclimticoatravsdeacesconcertadasequalograu decolaboraointernacional. Configurao1:Unilateral Configurao2:Multilateral ESTRUTURABASEDOSCENRIOS:

OBSERVAES: Oscenriosqualitativosaquisintetizadossocomplementadosporumtrabalhoposteriorde naturezamaisquantitativa.

Estadosdominantes AWorldwithout theWest BRICs

Grupos/parcerias decompetio Politicsisnot alwayslocal

Comoconsegueomundochegaraumaltonveldecrescimentoeconmicosustentado,tendo emcontaarpidamudananageopolticanoinciodoSculoXXI? Configurao1:ComRestries Configurao2:Livre

OBSERVAES: Osworkshopsdoprojectocontaramcomacolaboraodemaisde200pessoasde40pases diferentes. feitoumesforonosentidodepermitiracomparaoentreostrscenrios,utilizandose paraoefeitooselementoschavedescritosnosDrivers/ForasdeMudana.

Sustentabilidade; Populao; Tecnologia; Modelospolticoseestabilidade; Resultadoseconmicos.

PROJECTO9 ScenariosfortheFutureInternationalEnvironment 20102020

PROJECTO10 Englandsnaturalenvironmentin2060issues, implicationsandscenarios

OBSERVAES: SocenriosnacionaisparaoReinoUnido.Incluitimelineseimplicaesparacadacenrio. NombitodesteprojectofoiproduzidoumScenariosCompendium,queresume,analisae identificaarqutiposdoscenriosdeusodosoloproduzidosnosltimosanos.

PROJECTO11 FashionFutures2025GlobalScenariosfora SustainableFashionIndustry

OUTRASFORASDEMUDANA: Notrabalhoexistemrefernciasexplcitasaosseguinteselementosprdeterminados: Alteraesdemogrficas. Crescentesimpactosdasalteraesclimticas. Custoscrescentesdosrecursoschave. SNTESEDOSCENRIOS: Slowisbeautiful

PROJECTO12 ScenariosfortheFutureofTechnologyandInternational Development(2030)

Configurao1:Coordenada Configurao2:Fragmentada Configurao1:Escassos Configurao2:Abundantes ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Recursosambientais

OUTRASFORASDEMUDANA: Alteraesclimticas; Crescimentopopulacional; Crescimentodaseconomiasemergentes; Populaesenvelhecidasnospasesmaisdesenvolvidos; Avanosdatecnologia. SNTESEDOSCENRIOS: GlobalInnovation

PROJECTO14 PRELUDEScenarios(PRospectiveEnvironmentalanalysis ofLandUseDevelopmentinEurope)

OBSERVAES: utilizadoomtododenominadostoryandsimulationparaaconstruodoscenrios. Incluicenriosquantitativos. Foramproduzidosvdeosdeapresentaodecadacenrio.

PROJECTO15 WorldWaterVisionThreeGlobalWaterScenarios (2025)

INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Velocidadedamudanatecnolgica(particularmentenosectordaenergia,tantonolado daofertacomodaprocura)

OUTRASFORASDEMUDANA: Crescimentoeconmico; Crescimentodapopulao; Globalizaoegraudeaberturadomercado; Estruturadepoderegovernana; Questesdeseguranaglobal. SNTESEDOSCENRIOS: Cleanbutnotsparkling

INCERTEZASCRUCIAISECONFIGURAES: Reacosalteraesambientais Comovoosprincipaisactoresagirperanteasalteraesambientais?

OBSERVAES: Odocumentopublicadofalade76descritorescrticos(reasnasquaisosperitossedividiam emdoiscamposopostosouseja,incertezas),sem,noentanto,indicarquaisso.Oprocesso dedefiniodasincertezasassemelhaseaumDelphi.

OBSERVAES: A metodologia adoptada incluiu um Delphi modificado, a realizao de 20 workshops e o envolvimentodecercade400stakeholdersdareadaenergia.

PROJECTO21 TheEvolvingInternet:DrivingForces,Uncertaintiesand FourScenariosto2025

ESTRUTURABASEDOSCENRIOS: Afiguraseguintepermitevisualizarosquatrocenriosseleccionadosedescritosnumafigura tradicionalconstrudacombasenastrsincertezaserespectivasconfiguraes.

OUTRASFORASDEMUDANA: Noestudosoidentificadasedescritasoutrasforasdemudanaerespectivasinteraces entresi,destacandoseemparticularasseguintes: Forasde mudanaIndirectas:Demografia,Economia,Sociopoltica,CulturaeReligio, CinciaeTecnologia.

NvelControlo na Alocaode recursos

Urgnciana tomadade medidaspolticas Colaborao internacional

Reformas institucionaisno sectorpblico

Velocidadeda mudana tecnolgica Atitudese prefernciasem relaoaoambiente global

Crescimento econmico Solidariedade multilateral Alinhamento polticoe econmico Capacidadede adaptao

Emergnciade novospoderes Abertura social/econmica/p oltica

Conectividade Global RitmodeMudana daSociedadeesua Modas

Governana:aque escalasero tomadasas decises? Desenvolvimento econmico:ir continuara globalizao econmica?

Aco organizaes globais

Construoderedes deTICs/Internet Progresso tecnolgico Comportamentodo utilizador (informtico)

DE DEPARTAMENTOPLANEAMENTO CTIVA E PROSPEC

Coleco odeCenriosG Globais

Figura10 0:FocosEstr ratgicoseH HorizontesTe emporais

Empresa multinacional, RoyalDutchShellplc sedenaHolanda Empresa multinacional, RoyalDutchShellplc sedenaHolanda

CPBNetherlandsBureaufor EconomicPolicyAnalysis CPBNetherlandsBureaufor EconomicPolicyAnalysis

Global Regional/ Nacional Global Global Global Global Nacional Global

Post2012ClimatePolicyScenarios GlobalTrendsto2025:ATransformedWorld GlobalScenariosto2025

2020 2025 2025 2030 2020 2060 2025

Ambiente Global Global Economia Ambiente Territrioe Ambiente Moda/Vesturio

2007 2008 2008 2009 2008 2009 2010

WorldTrade:PossibleFutures PRELUDEScenarios(PRospectiveEnvironmental analysisofLandUseDevelopmentinEurope) WorldWaterVisionThreeGlobalWater Scenarios(2025) Energyto2050ScenariosforaSustainable Future TheOutlookTowards2015andBeyond

Comrcio Internacional Territrioe Ambiente gua Ambiente Ambiente

2035 2025 2050 2050

Regional Global Global Global