Ministrio da Educao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES

Luiz Fernandes Dourado Coordenador Joo Ferreira de Oliveira Catarina de Almeida Santos

Sumrio A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES Introduo 1. Marcos tericos-conceituais 1.1 A Qualidade da Educao nos estudos e pesquisas 1.2 A Qualidade da Educao em documentos de organismos multilaterais 2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao dos pases da Cpula das Amricas 3. Dimenses da Qualidade da Educao 3.1 Dimenses extra-escolares 3.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos 3.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias 3.2 Dimenses intra-escolares 3.2.1 Nvel de sistema: condies de oferta do ensino 3.2.2 Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar 3.2.3 Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica 3.2.4 Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar Sntese do Estudo Subsdios para definio do conceito e das dimenses mnimas comuns de Qualidade da Educao Referncias Bibliogrficas Anexo: 1. Quadro sntese do questionrio sobre a Qualidade da Educao nos pases membros da Cpula das Amricas

MINISTRIO DA EDUCAO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA A QUALIDADE DA EDUCAO: CONCEITOS E DEFINIES Introduo

A anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva polissmica, uma vez que esta categoria traz implcita mltiplas significaes. O exame da realidade educacional, sobretudo em vrios pases da Cpula das Amricas, com seus diferentes atores individuais e institucionais, evidencia que so diversos os elementos para qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis ao processo educativo, tendo em vista a produo, organizao, gesto e disseminao de saberes e conhecimentos fundamentais ao exerccio da cidadania. A educao essencialmente uma prtica social presente em diferentes espaos e momentos da produo da vida social. Nesse contexto, a educao escolar, objeto de polticas pblicas, cumpre destacado papel nos processos formativos por meio dos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Mesmo na educao formal, que ocorre por intermdio de instituies educativas, a exemplo das escolas de educao bsica, so diversas as finalidades educacionais estabelecidas, assim como so distintos os princpios que orientam o processo ensino-aprendizagem, pois cada pas, com sua trajetria histrico-cultural e com o seu projeto de nao, estabelece diretrizes e bases para o seu sistema educacional. Tendo em vista a complexidade da temtica fundamental problematizar e apreender quais so os principais conceitos e definies que embasam os estudos, as prticas e as polticas educativas, sobretudo nas ltimas dcadas, bem como as dimenses e os fatores que apontam para a construo de uma educao de qualidade para todos. Os conceitos, as concepes e as representaes sobre o que vem a ser uma Educao de Qualidade alteram-se no tempo e espao, especialmente se considerarmos as transformaes mais prementes da sociedade contempornea, dado as novas demandas e exigncias sociais, decorrentes das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso, principalmente nos pases membros da Cpula das Amricas. Este estudo apresenta, pois, dupla finalidade. Em primeiro lugar, visa contribuir com a identificao de condies, dimenses e fatores fundamentais do entendimento do que seja Educao de Qualidade, considerando a tica dos pases membros da Cpula das Amricas, bem como de organismos multilaterais, a exemplo da Unesco e do Banco Mundial, que exercem influncia considervel na formulao das polticas educacionais da regio. Em segundo lugar, prope-se a contribuir com a produo de uma matriz tericoconceitual que venha a subsidiar a discusso de polticas voltadas garantia da qualidade da educao na

regio considerando, sobretudo, os compromissos, marcos polticos e as experincias implementadas pelos diferentes pases membros. Nessa direo, tem por centralidade contribuir com a indicao de elementos analticos comuns aos pases membros da Cpula das Amricas no tocante a garantia da Qualidade da Educao, visando assegurar os cumprimentos dos marcos do Plano de Ao em Educao, adotados por chefes de Estado e Governo, com as seguintes metas gerais: assegurar que at o ano de 2010, 100 por cento das crianas concluam a educao primria de qualidade e que, pelo menos, 75 por cento dos jovens tenham acesso a educao secundria de qualidade, com percentagens cada vez maiores de jovens que terminem seus estudos secundrios, e oferecer oportunidades de educao ao longo da vida populao em geral. As metas avanam frente a compromissos anteriores ao qualificarem o tipo de educao a ser oferecida, qual seja, uma Educao de Qualidade. Portanto, o desafio que se coloca para todos os pases da regio o de assegurar educao inicial a todas as crianas, garantir a educao obrigatria e ampliar a oferta de educao secundria a 75% dos jovens, bem como oferecer oportunidades de educao continuada de qualidade a toda a populao. Isso implica em qualificar a educao a ser oferecida, bem como ressalt-la como direito humano fundamental de todo cidado. Tais metas consubstanciam o compromisso poltico dos chefes de cada nao, bem como uma responsabilidade a ser compartida com toda a sociedade, pois uma melhoria e um maior nvel educativo da populao beneficia a todos. Desse modo, de acordo com Informe Regional da Unesco (2003, p.43), cumpre considerar
las metas a luz del impacto que stas tienen en los distintos mbitos sociales o, dicho de outro modo, por su capacidad de brindar efectivamente um mayor bienestar social As, se puede concluir que alcanzar la educacin primaria universal, asegurar que el 75 por ciento de los jovens accedan a la educacin secundaria y ofrecer oportunidades educativas a lo largo de toda la vida, no solo son objetivos em si mismos, sino tambin mdios para alcanzar otros fines sociales deseables, como mayores ingresos salariales, mayor desarrollo econmico, mejor distribucin del ingreso, mayor participacin ciudadana em ls decisiones polticas, consolidacin de valores y normas democrticas, entre otros. Por lo tanto, es fundamental revisar la evidencia disponible para la regin a efectos de poder dimensionar el impacto social de la educacin.

Frente a estes desafios e buscando contribuir com reflexes sobre a qualidade da educao, considerando a riqueza e as especificidades dos pases membros, bem como os compromissos assumidos por estes, o referido documento busca apresentar indicaes que subsidiem a discusso sobre as concepes e os conceitos da Qualidade da Educao, especialmente da educao obrigatria tendo por norte as trs metas anteriormente descritas e a necessidade do estabelecimento de algumas dimenses que possam balizar a discusso da questo na regio.

Estas reflexes resultam de esforo analtico com base em reviso de literatura sobre a temtica envolvendo o levantamento de estudos, avaliaes e pesquisas1 e, ainda, a contribuio dos pases membros das Cpulas das Amricas com base em instrumento de coleta de dados. Desse modo, esse documento apresenta consideraes comuns identificadas nas diferentes fontes pesquisadas, buscando articular questes, dimenses e concepes sobre Qualidade da Educao. Visa, portanto, apresentar reflexes sobre a temtica com a finalidade de mapear esforos despendidos pelos pases nos ltimos anos no tocante s polticas educativas voltadas para a qualidade da educao. Nesse sentido, este documento objetiva servir de base para novas reflexes, contribuies e questionamentos que contribuam para a verticalizao de marcos analticos aos pases membros da Cpula das Amricas. Espera-se, desse modo, avanar no delineamento de premissas bsicas norteadoras para uma perspectiva comparada acerca da concepo de qualidade da educao para a regio, resguardando as especificidades de cada pas e de seus respectivos sistemas educativos. Nessa direo, este documento visa subsidiar a construo de definies, conceitos e indicao de dimenses a serem consideradas acerca da temtica Qualidade da Educao e que dever ser objeto de debates, controvrsias e aprofundamento por ocasio do Frum da Cpula das Amrica. Para cumprir com essas finalidades, o documento encontra-se estruturado a partir de: a) levantamento e reviso da literatura sobre a temtica; b) identificao das principais dimenses e categorias analticas referentes Qualidade da Educao; c) elaborao e aplicao de instrumento sinttico de coleta de dados sobre o tema nos 34 pases membros da Cpula das Amricas; d) sntese do estudo; e) referncias bibliogrficas e f) anexo. As anlises e as consideraes aqui apresentadas expressam a complexidade da temtica e o esforo tcnico e intelectual visando contribuir com uma questo cada vez mais central no futuro das crianas, jovens e adultos da regio, ou seja, a implementao da uma Educao de Qualidade para todos, em seus diferentes nveis, ciclos e modalidades. 1. Marcos terico-conceituais 1.1 A qualidade da educao nos estudos e pesquisas A necessidade de construo e explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade que expressem a complexidade do fenmeno educativo tm ocupado a agenda de polticas pblicas para
Ao longo do documento analtico dialogamos com vrios estudos, avaliaes e pesquisas sobre a temtica Qualidade da Educao. Merecem destaque, entre outras, as seguintes referncias: Unesco, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004; Brasil, INEP, 2004; Lima, 1998, Nvoa, 1999; Dourado & Paro, 2001; Banco Mundial (1996, 1999, 2002); Bourdieu (1998; 1975); Ao Educativa (2004), Morduchowicz, 2003; Izquierdo (2003); Brock & Schwartzman, 2005; Darling-Hammond & Ascher, 1991; Paro, 1998; Rios, 2002; Unesco/Oecd, 2003; Verhine, 1998; Gajardo, 1999. fundamental destacar que o referido documento apresenta indicaes, dimenses e concepes cuja base de dados foi efetivada pelo dilogo fecundo com as referncias anteriormente mencionadas a partir de metodologia de anlise documental que assenta-se na busca de significaes, recorrncias e freqncias temticas visando o estabelecimento de quadro analtico que transcende os documentos analisados, em particular, e descortina outras possibilidades reflexivas de total responsabilidade dos autores.
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educao e a agenda de pesquisadores do campo da educao. O avano em termos de acesso e cobertura, principalmente no caso do ensino obrigatrio, implica novas demandas de atendimento que se relacionam mais diretamente com as condies de permanncia dos alunos na escola e as possibilidades de uma aprendizagem mais significativa. H muitas formas de se enfrentar tal debate, desde a anlise do processo de organizao do trabalho escolar, que passa pelo estudo das condies de trabalho, da gesto da escola, do currculo, da formao docente, at a anlise de sistemas e unidades escolares que pode se expressar, por exemplo, nos resultados escolares obtidos a partir das avaliaes externas. Alm desses aspectos, fundamental ressaltar que a educao articula-se as diferentes dimenses e espaos da vida social sendo, ela prpria, elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. Isto quer dizer que a educao perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica econmica, social, cultural e poltica de uma dada sociedade. Estudos, avaliaes e pesquisas2 mostram que a Qualidade da Educao um fenmeno complexo, abrangente e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem, e muito menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Estes documentos ressaltam, ainda, a complexidade da Qualidade da Educao bem como a sua mediao por fatores e dimenses extra-escolares, bem como intra-escolares. A Qualidade da Educao, entendida como fenmeno complexo, deve ser abordada a partir de vrias perspectivas que assegurem dimenses comuns. Segundo Boletim da Unesco (2003, p.12), a OCDE e a Unesco utilizam como paradigma, para aproximao da Qualidade da Educao, a relao insumosprocessos-resultados. Desse modo, a Qualidade da Educao definida envolvendo a relao entre os recursos materiais e humanos, bem como, a partir da relao que ocorre na escola e na sala de aula, ou seja, os processos ensino aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem com relao a aprendizagem das crianas etc. Destaca, ainda, que a qualidade pode ser definida a partir dos resultados educativos, representados pelo desempenho do aluno. As pesquisas sobre Qualidade da Educao (BRASIL. INEP, 2004), escolas eficazes (NVOA, 1999) ou escolas com resultados destacveis (UNESCO, 2002) e, ainda, demais estudos desenvolvidos pelo Laboratrio Latinoamericano de Avaliao da qualidade de educao3 (UNESCO, 1998, 2000 e 2001) ressaltam, por um lado, a discusso de elementos objetivos no entendimento do que vem a ser uma escola eficaz ou uma escola de qualidade, procurando compreender os custos bsicos de manuteno e

A esse respeito Cf.: Unesco, 2002 e 2003; Brasil.Inep, 2004; Lima, 1998; Nvoa, 1999, dentre outros. O laboratrio Latinoamericando de avaliao da qualidade da educao uma rede de sistemas nacionais de avaliao da qualidade de educao nos pases latinoamericanos que foi constituda em 1994 e coordenada pela Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e Caribe da Unesco.
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desenvolvimento, assim como, por outro lado, as condies objetivas e subjetivas da organizao escolar e da avaliao de Qualidade da Educao por meio do aproveitamento ou rendimento escolar dos alunos da regio. Tais elementos podem, em parte, ser tratados como aspectos objetivos para a construo de condies de qualidade numa escola considerada eficaz ou que produz resultados positivos. To importante quanto os aspectos objetivos so as caractersticas da gesto financeira, administrativa e pedaggica, os juzos de valor, as propriedades que explicitam a natureza do trabalho escolar, bem como a viso dos agentes escolares e da comunidade sobre o papel e as finalidades da escola e do trabalho nela desenvolvido. Nessa direo, observa-se as mltiplas dimenses que envolvem o conceito de qualidade, o que nos remete busca de compreenso dos elementos objetivos e subjetivos que se colocam no interior da vida escolar e na percepo dos diferentes sujeitos sobre a organizao da escola. Estes elementos dizem respeito, em geral, aos aspectos envolvidos na compreenso e construo de uma escola de qualidade ou escola eficaz. Portanto, as condies e os insumos para oferta de um ensino de qualidade so fundamentais para a construo de uma boa escola ou uma escola eficaz, sobretudo se estiverem articuladas s dimenses organizativas e de gesto que valorizem os sujeitos envolvidos no processo, os aspectos pedaggicos presentes no ato educativo e, ainda, contemplem as expectativas dos envolvidos com relao aquisio dos saberes escolares significativos e s diferentes possibilidades de trajetrias profissionais futuras. Nenhum destes aspectos deve ser tratado separadamente, posto que se articulam a expectativas e a concepes acerca do que deve ser a escola. Tais concepes articulam-se, em ltima instncia, ao ideal de sociedade que cada grupo ou sujeito espera construir para as novas geraes. Uma concepo de educao ou escola de qualidade que tome uma perspectiva inclusiva de sociedade, onde a explorao, a guerra, a violncia sejam banidas, tem como um ponto de partida interessante a definio de incluso proposta por Santos (1997, p.122), ou seja, a de que as pessoas e os grupos sociais tm o direito de ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. Assim, construir dimenses e definir fatores de qualidade para a educao e, sobretudo, para a escola no requer apenas a identificao de condies mnimas, mas de condies que articulem a natureza da instituio aos objetivos educativos e fase de desenvolvimento da vida das crianas, adolescentes e jovens. De qualquer modo, a qualidade da escola implica a existncia de insumos (input) indispensveis, de condies de trabalho e de pessoal valorizado, motivado e engajado no processo educativo a ser definido em consonncia com as polticas e gesto da educao de cada pas e por meio do estabelecimento de uma agenda comum de dimenses que possam ser acordadas pelos pases membros no tocante a busca de parmetros analticos e de oferta de uma educao inicial, obrigatria e secundria de qualidade na regio.

extensa a lista de elementos que podem ser considerados indispensveis para uma educao escolar eficaz, assim como so profundos e diversificados os aspectos que podem levar a uma compreenso consistente da problemtica, em razo da multiplicidade de significados do que seja uma boa educao ou uma escola de qualidade. Assim, s tm sentido falar em escola de qualidade ou escola eficaz se consideramos um conjunto de qualidades ou de aspectos envolvidos. Isso significa dizer, no entanto, que fundamental identificar e apontar elementos constituintes comuns de uma boa escola ou escola eficaz, identificando as similitudes a serem consideradas para essa qualificao, mesmo tendo em conta que as escolas de boa qualidade so produzidas em realidades e em condies objetivas bastante diferenciadas. importante situar, ainda, que uma gama de estudos e pesquisas sinalizam para a educao a partir da nfase na teoria do capital humano, defendo a centralidade desta prtica social no processo de

desenvolvimento econmico sustentvel e eqitativo. Este documento, sem negligenciar o importante papel assumido pela educao no processo de mudana e insero social, vislumbra as possibilidades e os limites interpostos a essa prtica e sua relao de subordinao aos macros processos sociais e polticos delineados pela formas de sociabilidade vigentes. Isto quer dizer, que a educao entendida como elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas contribuindo contraditoriamente, desse modo, para a transformao e manuteno destas relaes. As pesquisas e os estudos sobre a Qualidade da Educao revelam, tambm, que uma educao de qualidade, ou melhor, uma escola eficaz resultado de uma construo de sujeitos engajados pedaggica, tcnica e politicamente no processo educativo, em que pese, muitas vezes, as condies objetivas de ensino, as desigualdades de origem scio-econmica e culturais dos alunos, a desvalorizao profissional e a possibilidade limitada de atualizao permanente dos profissionais da educao. Isso significa dizer que no s os fatores e os insumos indispensveis sejam determinantes, mas que os trabalhadores em educao (juntamente com os alunos e pais), quando participantes ativos, so de fundamental importncia para a produo de uma escola de qualidade ou escola que apresenta resultados positivos em termos de aprendizagem. A definio de quais devem ser os padres de qualidade de ensino4, em termos de variedade e de quantidades mnimas, por aluno-ano, de insumos imprescindveis ao processo de ensino e de aprendizagem, apontam para a necessria concretizao das condies de realizao do trabalho pedaggico, que vem sendo pesquisado e informado criticamente por professores, gestores dos sistemas educativos e educadores, em geral, para melhorar ou garantir um padro de qualidade de ensino, embora no se possam desconhecer as dificuldades para o estabelecimento de um nico padro bsico em termos do custo-aluno-qualidade.

A legislao de vrios pases estabelece, como dever do Estado, a definio de padres (mnimos) de qualidade.

A definio de dimenses, fatores e condies de qualidade podem tambm fazer avanar o controle social sobre a produo, implantao e monitoramento de polticas educacionais e seus resultados com relao garantia do padro da qualidade de ensino-aprendizagem. Para isso, preciso que tanto a comunidade escolar quanto a populao disponham de referncias de qualidade a serem descritos e discutidos de forma a se avanar na melhoria dos processos de formao e, portanto, no aproveitamento ou desempenho escolar dos alunos. Portanto, de fundamental importncia avanar no debate sobre os conceitos e definies de qualidade e vislumbrar a possibilidade de construo de dimenses e fatores que expressem relaes de: a) validade entre os objetivos educacionais e os resultados escolares, no se reduzindo a mdias ou similares; b) credibilidade tendo em vista elementos que possam ser confiveis em termos do universo escolar; c) incorruptibilidade ou melhor, fatores que tenham menor margem de distoro; d) comparabilidade ou seja, aspectos que permitam avaliar as condies da escola ao longo do tempo. (DARLING-HAMMOND, 1991). Alm disso, importante ressaltar que a Qualidade da Educao um conceito normativo e multifatorial porque em su definicin intervienen, al menos, dimensiones correspondientes a la filosofia, la pedagogia, la cultura, la sociedad y la economia (UNESCO, 2003, p.44). Nessa tica, a Unesco ressalta, ainda, como critrios peculiares avaliao da qualidade: a relevncia, a pertinncia, a equidade, a eficincia e a eficcia.

1.2 A qualidade da educao em documentos de organismos multilaterais

O papel dos organismos multilaterais nas discusses de projetos educacionais e delineamento de polticas referentes a educao tm se tornado cada vez mais relevantes dado ao financiamento de projetos e programas, produo de estudos e documentos orientadores de polticas na regio.. Nos ltimos cinqenta anos, organismos como a UNESCO e o Banco Mundial tm participado ativamente do apoio tcnico e da elaborao de projetos educativos para os pases em desenvolvimento. A partir das ltimas dcadas, sobretudo s dcadas de 1980 e 1990, a OCDE, Cepal, Pnud, Unicef passam a participar com maior freqncia desse processo. A concepo de qualidade que aparece nos documentos dos organismos, em que pese as variaes, apresentam alguns pontos em comum, como por exemplo a vinculao do conceito de qualidade a medio, rendimento e a indicao da necessidade da instituio de programas de avaliao da aprendizagem, alm de apontar algumas condies bsicas para o alcance da qualidade pretendida.

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Os documentos da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Cepal, ao abordarem a questo da qualidade da educao enfatizam a necessidade do desenvolvimento de ferramentas e diagnsticos por meio de provas ou outros instrumentos de aferio da qualidade. Segundo a Cepal, a avaliao fundamental para o monitoramento das polticas e para orientar as intervenes no campo educativo. Nessa perspectiva, aponta que os sistemas de medio podem contribuir para melhorar a qualidade da educao a partir do estabelecimento de parmetros de referncia de aprendizagem, bem como a indicao de padres, insumos e processos eficazes que permitam avanar no opinio pblica a favor da educao. Para que a qualidade da educao seja alcanada, a Cepal aponta, ainda, que necessrio dotar as escolas com suporte tecnolgico que permita transmitir aos educandos novas habilidades na aquisio de informaes e conhecimento; imprimir maior fora e dinamismo aos programas curriculares e capacitao docente; aumentar as jornadas escolares e dotar as escolas de maior infra-estrutura. Ao discutir a questo da qualidade a Unesco/Orealc entende tratar-se de fenmeno complexo e multifacetrio a ser compreendido por meio de diversas perspectivas. Nesse sentido, aponta quatro dimenses que compem a qualidade da educao, quais sejam, pedaggica, cultural, social e financeira. Para a Unesco, a dimenso ou perspectiva pedaggica fundamental e se efetiva quando o currculo cumprido de forma eficaz. No que concerne perspectiva cultural, os documentos apontam que os contedos precisam partir das condies, possibilidades e aspiraes das distintas populaes a quem se dirige. Do ponto de vista social, a Unesco sinaliza que a educao de qualidade quando contribui para a equidade. Do ponto de vista econmico, a qualidade refere-se eficincia no uso dos recursos destinados a educao (UNESCO/OREALC, 2002, 2003). Para definir a qualidade da educao, tanto a UNESCO como a OCDE utilizam o paradigma de insumo-processo-resultados. Nesse sentido a qualidade da educao definida com relao aos recursos, materiais e humanos, que nela se investe, assim como em relao ao que ocorre no mbito da instituio escolar e da sala de aula, seja nos processos de ensino e aprendizagem, nos currculos, e nas expectativas com relao a aprendizagem dos alunos. Destaca, ainda, que a qualidade da educao articula-se a avaliao, na medida em que afirma que, em que pese a complexidade do termo, ela pode ser definida a partir dos resultados educativos expressos no desempenho dos estudantes. No entanto, ressalta que determinar os nveis de desempenho alcanados pelos estudantes, no suficiente se no for acompanhado de anlises mais exaustivas que ajudem a explicar estes resultados a luz das distintas variveis que gravitam em torno do fenmeno educativo. Os documentos da Unesco destacam, tambm, o avano alcanado pelos pases da Amrica Latina e Caribe no desenvolvimento crescente de sistemas de avaliao da qualidade da educao que tem rendimento escolar, mobilizando a

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evidenciado os nveis de aproveitamento dos estudantes. Mas, ressalta que esse desempenho s um aspecto da complexa trama que define a qualidade. A existncia de um ambiente escolar adequado diretamente relacionado a questo do desempenho dos estudantes. No que se refere aos docentes destacado a necessria formao inicial terciria, a garantia de remunerao adequada e a dedicao a uma s escola. Finalmente, afirmam a importncia do envolvimento e participao dos s pais nos afazeres da comunidade escolar. As escolas devem, tambm, contar com biblioteca com materiais em quantidade e qualidade suficiente. A qualidade da educao , portanto, entendida nos documentos da Unesco (2002, 2003) como fator de promoo da equidade destacando-se o impacto das experincias educativas na vida das pessoas e na contribuio para a promoo da igualdade de oportunidades. Outro organismo fundamental nesse processo o Banco Mundial. A concepo de qualidade presente nos documentos do Banco volta-se, em geral, para a mensurao da eficincia e eficcia dos sistemas educativos, por meio, sobretudo, da medio dos processos de ensino e aprendizagem. Assim, os projetos propostos e financiados pelo Banco esto centrados na expanso do acesso, na busca da equidade e da eficincia interna e de uma dada concepo de qualidade (BANCO MUNDIAL, 1996). O Banco indica que a melhoria da qualidade da educao efetivar-se- por meio da criao de sistemas nacionais de avaliao da aprendizagem e pela garantia de insumos crescentes nas escolas, tais como: livros textos, equipamentos, laboratrios e formao pedaggica. Nesse sentido, os emprstimos do Banco esto cada vez mais vinculados ao financiamento de projetos que tenham por objetivos melhorar a qualidade e a administrao da educao, aquisio de livros textos, capacitao de professores, equipamento de laboratrio, avaliao de aprendizagem, sistemas de exame, administrao educacional, assistncia tcnica e investigao, visto como fundamentais no desenvolvimento de uma educao de qualidade (BANCO MUNDIAL, 1996). Os processos de gesto tambm aparecem nos documentos do banco como estratgia fundamental para pensar a melhoria da qualidade da educao. Assim, aponta que deve ser fomentado, nos projetos educacionais, uma administrao flexvel e autnoma dos recursos educacionais em nvel institucional. Para tanto, sinaliza que essa melhoria exigir mtodos novos de ensino para uma aprendizagem ativa, maior ateno a formao dos professores e o uso eficaz dos sistemas de controle e avaliao para a tomada de decises no campo educativo. Segundo o Banco, a eficcia das escolas se d quando os professores conhecem o contedo e as metas do currculo, quando organizam a classe de forma a favorecer a aprendizagem e quando avaliam o progresso dos alunos e sua prpria eficcia, de modo a ajustar-se continuamente. De acordo com o Banco, o fator decisivo para que a qualidade se efetive nas escolas, sobretudo as que atendem as populaes mais pobres, tornar o aluno no foco central do sistema educativo, de modo que

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sejam ativos no processo de aprendizagem. Nesse contexto, os professores tornar-se-o facilitadores do ensino e no ditadores (BANCO MUNDIAL, 1999).

2. Situao atual da Qualidade da Educao na tica dos Ministrios da Educao dos pases da Cpula das Amricas

Com vistas a identificar conceitos, dimenses, fatores e mecanismos de avaliao da Qualidade da Educao na regio, foi elaborado instrumento sinttico de coleta de dados, que permitisse explicitar a compreenso e a experincia dos 34 pases membros da Cpula das Amricas. As questes do referido instrumento foram as seguintes: a) Qual o conceito, concepo ou representao de Qualidade da Educao que orienta a definio de polticas educacionais no Ministrio da Educao de seu pas? b) Quais so as dimenses ou fatores internos que permeiam o conceito utilizado? c) Em seu pas, quais so os principais fatores considerados para a oferta de uma Educao de Qualidade? d) De que forma medida a Qualidade da Educao oferecida? Nem todos os 34 pases responderam ao referido questionrio, sobretudo em tempo hbil para a sua anlise, da porque se tornaram limitadas as possibilidades de processamento e apreciao das questes propostas, tendo em vista a obteno de panorama sobre o tema na regio. No referido estudo, considerou-se a contribuio de alguns pases5 visando, sobretudo, balizar as especificidades, semelhanas e diferenas destacadas no tratamento da Qualidade da Educao. Ao final do documento, optou-se pela apresentao de quadro sntese (Anexo II), conforme os pases que encaminharam suas respostas. Acreditamos que esse material tambm ser de fundamental importncia para subsidiar as reflexes sobre a Qualidade da Educao no II Frum Hemisfrico. 2.1 Dimenses extra-escolares A definio e compreenso terico-conceitual e a anlise da situao escolar em termos de Qualidade da Educao no pode deixar de considerar as dimenses extrnsecas ou extra-escolares que permeiam tal temtica. Essas dimenses dizem respeito s mltiplas determinaes e s possibilidades de superao das condies de vida das camadas sociais menos favorecidas e assistidas. Estudos e pesquisas mostram que as dimenses extra-escolares afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados escolares em termos

Foram recebidos questionrios dos seguintes pases: Canad, Paraguai, Uruguai, Guiana, Guatemala, Nicargua, Brasil?

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de uma aprendizagem mais significativa, da porque tais dimenses no podem ser desprezadas se queremos efetivamente produzir uma educao de qualidade para todos. 2.1.1 Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos Uma compreenso mais aprofundada da idia de uma escola de qualidade no pode perder de vista o nvel do espao social, ou melhor, a dimenso scio-econmica e cultural, uma vez que o ato educativo escolar se d em um contexto de posies e disposies no espao social (em conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos sujeitos-usurios da escola), de heterogeneidade e pluralidade scio-cultural, de problemas sociais refletidos na escola, tais como: fracasso escolar, desvalorizao social dos segmentos menos favorecidos, incluindo a auto-estima dos alunos etc. Pesquisas e estudos do campo educacional6 evidenciam o peso de variveis como: capital econmico, social e cultural (das famlias e dos alunos) na aprendizagem escolar e na trajetria escolar e profissional dos estudantes. De modo geral, pode-se afirmar que o nvel de renda, o acesso a bens culturais e tecnolgicos, como a Internet, a escolarizao dos pais, os hbitos de leitura dos pais, o ambiente familiar, a participao dos pais na vida escolar do aluno, a imagem de sucesso ou fracasso projetada no estudante, as atividades extracurriculares, dentre outras, interferem significativamente no desempenho escolar e no sucesso dos alunos. Em muitas situaes, os determinantes scio-econmico-culturais so naturalizados em nome da ideologia das capacidades e dons naturais, o que refora uma viso de que a trajetria do aluno, em termos de sucesso ou fracasso, decorre das suas potencialidades naturais. Essa viso social , muitas vezes, reforada na escola e, sobretudo, na sala de aula, ampliando o processo de excluso dos j excludos socialmente, seja pela etnia, raa, classe social, capital econmico, social e cultural, religio, dentre outros. Estudos mostram que at mesmo a viso que se tem da escola na comunidade e no sistema educativo, e que leva os usurios escolha da escola e mantm motivaes para sua permanncia, influencia na aprendizagem e na produo de uma escola de qualidade social para todos. Isso tambm acaba contribuindo na expectativa de aprendizagem na escola pelos professores, pais e alunos, que aceitam como normal e natural um determinado padro de aprendizagem para parte dos estudantes. De modo geral, a criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social tambm esbarram em uma realidade marcada pela desigualdade scio-econmica-cultural das regies, localidades, segmentos sociais e dos sujeitos envolvidos, sobretudo dos atuais sujeitos-usurios da escola pblica, o que exige o reconhecimento de que a qualidade da escola seja uma qualidade social, uma

A esse respeito Cf. UNESCO (2002); Banco Mundial (2002); Inep/MEC (2004); Bourdieu (1998; 1975); Pacheco (2004).

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qualidade capaz de promover uma atualizao histrico-cultural em termos de uma formao slida, crtica, tica e solidria, articulada com polticas pblicas de incluso e de resgate social. Portanto, a produo de qualidade da educao, sob o ponto de vista extra-escolar, implica, por um lado, em polticas pblicas, programas compensatrios e projetos escolares e extra-escolares para enfrentamento de questes como: fome, violncia, drogas, sexualidade, desestruturao familiar, trabalho infantil, racismo, transporte escolar, acesso cultura, sade e lazer, dentre outros, considerando-se as especificidades de cada pas e sistema educacional. Por outro lado, implica em efetivar uma viso democrtica da educao como direito e bem social, que deve expressar-se por meio de um trato escolarpedaggico que ao considerar a heterogeneidade scio-cultural dos sujeitos-alunos seja capaz de implementar processos formativos emancipatrios. To perspectiva, na direo do enfretamento dos problemas advindos do espao social, deve materializar-se, por um lado, no projeto da escola por intermdio da clara definio dos fins da educao escolar, da identificao de contedos e conceitos relevantes no processo ensino-aprendizagem, da avaliao processual voltada para a correo de problemas que obstacularizam uma aprendizagem significativa, da utilizao intensa e adequada dos recursos pedaggicos, do envolvimento da comunidade escolar e, sobretudo, do investimento na qualificao e valorizao da fora de trabalho docente, seja por meio da formao inicial seja por meio da formao continuada. Por outro lado, faz-se necessrio implementar polticas pblicas e, dentre essas, polticas sociais ou programas compensatrios que possam colaborar efetivamente no enfrentamento dos problemas scioeconmico-culturais que adentram a escola pblica. Nessa perspectiva, a melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem deve envolver os diferentes setores a partir de uma concepo ampla de educao envolvendo cultura, esporte e lazer, cincia e tecnologia. Ou seja, necessrio avanar para uma dimenso de uma sociedade educadora, onde a escola cumpre a sua tarefa em estreita conexo com outros espaos de socializao e de formao do indivduo garantindo condies econmicas, sociais e culturais, bem como financiamento adequado socializao dos processos de acesso e de permanncia de todos os segmentos a educao bsica (de zero a 17 anos), entendida como direito social. 2.1.2 Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias A educao bsica obrigatria e gratuita, envolvendo a ampliao dos anos de escolarizao, vem sendo encarada como um direito e dever do Estado na quase totalidade dos pases da regio, o que pode ser observado por meio da legislao, das polticas e programas educacionais de cada pas. Alm disso, a educao bsica envolve a educao inicial ou educao infantil, geralmente de cinco anos de durao (de 0 a 5 anos), a educao obrigatria (de 6 a 14 anos) e a educao secundria ou polimodal, com durao mdia

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de trs anos(de 15 a 17 anos). No caso do ensino secundrio, em mdio prazo, verifica-se a tendncia de torn-lo progressivamente acessvel a todos nos pases membros da Cpula das Amricas. fundamental ressaltar que a dcada de 1990 foi marcada por profundas mudanas nas formas de organizao e gesto do Estado e, consequentemente, no mbito das polticas educacionais. A maioria dos pases realizou reformas do Estado em funo dos novos cenrios econmicos, polticas e culturais que se desenhavam com os processos de reestruturao produtiva e mundializao do capital. Tais reformas repercutiram efetivamente no campo das polticas educacionais e, desse modo, os anos de 1990 foram marcados por grandes mudanas nas polticas nacionais para a educao e, em consonncia a essas mudanas, por forte agenda internacional balizada por conferncias mundiais, acordos, compromissos multilaterais, dentre outros. Nesse cenrio, a educao bsica ganhou centralidade, sobretudo, no que concerne garantia de universalizao do acesso a educao fundamental (educao obrigatria). Os indicadores educacionais so bastante heterogneos entre os pases membros da Cpula das Amricas e os esforos, em razo dessa heterogeneidade, tambm assumiram caractersticas peculiares, mas que, via de regra, resultaram em uma ampliao significativa do atendimento no ensino obrigatrio. Aliado a expanso do acesso ao ensino obrigatrio, novos desafios foram deslindados ressaltando, entre outros, a nfase na garantia da qualidade de ensino, na educao permanente e na progressiva expanso do ensino secundrio com qualidade. Todas essas exigncias, articuladas aos processos avaliativos nacionais e comparados, vinculou-se a mudanas, em alguns casos efetivos, na organizao da educao e no estabelecimento de prioridades e metas a serem atingidas nos planos nacionais de educao, em consonncia com o cenrio macro-estrutural decorrente das transformaes nas formas de organizao social, poltica e econmica implementadas nas ltimas dcadas. Tal cenrio tem possibilitado anlises, as mais distintas, que apontam para a existncia de um panorama de polticas educacionais pautadas por uma agenda comum, sobretudo no tocante a educao bsica (de zero a 17 anos). Na esteira desse processo vale destacar, entre outros, a Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien, por intermdio de vrias agncias e organismos internacionais, cujas orientaes tem se efetivado como balizamento para as reformas da educao na regio. A agenda decorrente desta conferncia, ao enfatizar a necessidade de transformao dos sistemas escolares e dos processos educativos decorrentes destes, indica o paradigma das necessidades bsicas de aprendizagem como eixo articulador desse processo de mudana.

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Em toda a regio, o Estado nacional ou governo central desempenha papel fundamental na regulao, no controle/superviso, no financiamento e na implementao de polticas educativas concernentes aos diferentes nveis, ciclos e modalidades de educao, o que no significa obstaculizar a tendncia de ampliar os servios educacionais por meio dos estados (provncias) e municipalidades. O regime de colaborao e de integrao entre o Estado nacional, as provncias e municipalidades tambm se apresenta como uma marca da oferta educacional da regio. Alm disso, verifica-se maior preocupao com a definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, o que inclui a igualdade de condies para o acesso, permanncia e desempenho escolar. Nessa direo, so observadas trs nfases ou polticas complementares: a definio e efetivao de diretrizes ou parmetros curriculares nacionais para os nveis, ciclos ou modalidades de educao, com o objetivo de promover o desenvolvimento de capacidades e competncias gerais e especficas em todo o territrio nacional, tendo em vista o mundo do trabalho e o exerccio da cidadania; a implementao de sistema de avaliao que possa aferir o desempenho escolar e subsidiar o processo de gesto e tomada de deciso; a existncia e efetivao de programas suplementares ou de apoio pedaggico, tais como: livro didtico, merenda escolar, transporte escolar, modernizao escolar, sade do escolar, segurana na escola, dentre outros, que se articulem s especificidades dos sistemas educativos dos pases que compem a Cpula das Amricas. A exigncia contempornea de melhoria da qualidade da educao tem levado os pases e os sistemas educativos a reconhecerem a complexidade do fenmeno educacional e a pensarem a questo da qualidade em toda a sua complexidade, o que inclui reconhecer os fatores externos e internos que afetam a aprendizagem das crianas, jovens e adultos. A educao de qualidade tem se tornado uma exigncia da sociedade atual, assim como a ampliao do tempo de escolarizao, o que de certa forma tem contribudo para o entendimento da educao como um bem pblico e direito social, colocando-a, sobretudo, na esfera das obrigaes e dever do Estado. Tal situao tem se configurado no panorama internacional a partir de acordos, planos e metas comuns voltados garantia de acesso e permanncia com qualidade social.

3.2 Dimenses intra-escolares

A definio e compreenso terico-conceitual e a anlise da situao escolar em termos de Qualidade da Educao, como vimos anteriormente, deve considerar as dimenses extrnsecas ou extra-escolares que permeiam tal temtica. Por outro lado, fundamental no perder de vista a importncia, nesse processo, das dimenses que ocorrem no mbito intra-escolar. Ou seja, estudos, avaliaes e pesquisas mostram que as dimenses intra-escolares afetam, sobremaneira, os processos educativos e os resultados escolares em termos

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de uma aprendizagem mais significativa na medida em que incidem diretamente nos processos de organizao e gesto, nas prticas curriculares, nos processos formativos, no papel e nas expectativas sociais dos alunos, no planejamento pedaggico, nos processos de participao, na dinmica da avaliao e, portanto, no sucesso escolar dos estudantes.

3.2.1 Nvel de sistema: condies de oferta do ensino No processo de pesquisa sobre os elementos que compem a dimenso das condies para uma educao escolar de qualidade vem se destacando a questo o custo-aluno-ano. Nesse quesito, em geral, analisa-se as condies e custos da instalao da escola, seus custos com materiais permanentes e de consumo,, alm da manuteno do seu funcionamento; custos de pessoal, assim como a avaliao sobre seu espao fsico, servios oferecidos, equipamentos, bibliotecas, laboratrios especficos, reas de convivncia, de recreao e de prticas desportivas, dentre outros. Os custos das escolas eficazes ou de qualidade apresentam aspectos gerais a serem considerados (pessoal docente e tcnico-administrativo7 e de apoio, material de consumo, material permanente etc.), em consonncia com as condies objetivas de cada pas ou sistema educativo que, certamente, expressam as realidades e possibilidades do ponto de vista do desenvolvimento nacional, regional e local. Tais peculiaridades, evidenciam elementos para o estabelecimento de padro de custos em escolas consideradas eficazes ou de qualidade a partir dos parmetros de cada pas ou sistema educativo. Nessa direo, possvel apresentar algumas qualidades fundamentais ou condies de qualidade que, pela sua presena ou pela sua ausncia, representam importantes condies ou fatores para a construo de uma definio de padro de qualidade. No mbito das categorias de anlise quantificveis, as pesquisas (UNESCO, 2002; BRASIL.INEP, 2004) evidenciam que as mdias existentes nas relaes entre alunos por turma, alunos por docente e aluno por funcionrio so aspectos importantes das condies da oferta de ensino de qualidade, uma vez que menores mdias podem ser consideradas como componentes relevantes para uma melhor qualidade do ensino oferecido. Deve-se, neste sentido, considerar ainda a importncia de diferenciao do nmero de alunos por turma e por profissionais na escola nos diferentes nveis e modalidades de educao como uma forma de se garantir a oferta do ensino com qualidade. Este o caso, por exemplo, do atendimento exigido pelas crianas
No caso brasileiro, estudo do INEP (2004) mostra que o principal elemento na distribuio percentual do custo-aluno ano , exatamente, o gasto com pessoal (docentes, especialistas e funcionrios). Esse gasto representa, em mdia, 85% do custo-alunoano, chegando, em alguns estados, a mais de 90%.
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pequenas, na educao infantil (inicial) ou em escolas de educao especial. Essa constatao importante, quando se considera a variedade de escolas consideradas eficazes de qualidade ou com resultados positivos e a diversidade de condies ofertadas nos pases, evidenciando disparidades regionais, motivadas pela situao scio-econmica ou pelo compromisso das redes de ensino com a qualidade de sua educao. O compromisso com a qualidade do processo ensino-aprendizagem inclui, certamente, o financiamento das escolas, materializado pelo custo-aluno ano. De modo geral, verifica-se que h uma diversidade no custo-aluno ano em escolas consideradas eficazes ou com resultados positivos, seja pela qualidade do trabalho escolar, seja pelas diferenas existentes entre as etapas ou modalidades da educao bsica (de zero a 17 anos), seja pelas diferenas entre as redes de ensino nos estados, seja pelas diferenas e desigualdades regionais e locais. Compreender a realidade dos sistemas, as necessidades de cada etapa, ciclo ou modalidade de formao e as condies objetivas de cada pas certamente implica na definio do patamar base para as polticas de financiamento, bem como, as prioridades no que concerne a garantia do acesso com qualidade. De todo modo, a definio do custo-aluno ano nos pases da regio bastante heterognea e se vincula lgica constitutiva dos sistemas educativos, tendo em vista, sobretudo, que em alguns pases o sistema educativo apresenta-se de forma centralizada ou descentralizada. No caso, sobretudo, de sistemas descentralizados, a ocorrncia de discrepncias no tocante ao valor custo-aluno ano tem interferido nos resultados de desempenho dos alunos de diferentes sistemas de um mesmo pas8. Outro dado importante diz respeito s disparidades entre os diferentes pases no que concerne aos recursos pblicos direcionados garantia da educao bsica e/ou ensino obrigatrio. Desse modo, as diferenas no custo-aluno ano se fazem presentes, tambm, nos pases da regio, considerando, sobretudo, as diferenas em termos da riqueza produzida e do percentual dessa riqueza investida na educao. De maneira geral, as pesquisas e estudos indicam a importncia do financiamento para o estabelecimento de condies objetivas para a oferta de educao de qualidade e implementao de escolas eficazes. A realidade na regio, como vimos, apresenta-se marcada pela heterogeneidade envolvendo discrepncias no que concerne: a) aos padres de financiamento no interior dos pases em funo da lgica organizativa dos sistemas educativos e de suas respectivas competncias; b) ao estabelecimento de correlao efetiva entre custo-aluno ano e as especificidades das etapas, ciclos, nveis e modalidades da educao; c) aos padres de financiamento da educao pelos diferentes pases da regio.

Alm disso, devem-se considerar as prioridades estabelecidas entre os diferentes agentes que financiam a educao (governo, famlia etc).

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Desse modo, possvel indicar com base nas pesquisas e estudos e nas constataes anteriormente mencionadas que: 1) A definio do custo-aluno ano deve considerar as especificidades de cada etapa, nvel ou ciclo da educao escolar. Por exemplo, no caso brasileiro a educao infantil, que inclui as creches e pr-escolas, apresenta, maior custo do que os demais nveis da educao bsica9, dado a sua especificidade de atendimento (BRASIL. INEP, 2004). J no ensino fundamental (ensino obrigatrio) que atende a populao na faixa etria de 7 a 14 anos, verifica-se, em geral, um custo menor do que nas creches e pr-escolas e um pouco maior do que no ensino secundrio ou no ensino tcnico. 2) No tocante s instalaes gerais das escolas vale a pena retomar o emprego dialtico do conceito de igualdade de condies de recursos, posto que um padro de qualidade em instalaes escolares deveria envolver projetos de construo adequados a clientela, isto , padres que considerem a idade e a altura dos alunos, o clima da regio, o tempo que os alunos passam na escola [parcial ou integral] e, sobretudo, as necessidades do processo de ensino e de aprendizagem. De modo geral, a adequao das instalaes gerais, em termos de padres mnimos de qualidade, requer, por parte dos usurios da escola e da comunidade, uma avaliao positiva. 3) A definio de uma estrutura mnima disponvel para a configurao de uma escola em condies para a oferta de um ensino de qualidade sofre variaes que envolvem, dentre outros, o projeto pedaggico, o clima organizacional, a gesto dos sistemas e das escolas. No entanto, para uma perspectiva que propicie elementos de comparao entre as instituies educativas, nacionais e internacionais, algumas condies mnimas que impactam a oferta de ensino de qualidade se apresentam, destacando-se: a) Existncia de salas de aulas compatveis s atividades e clientela; b) ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc; c) equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades escolares; d) biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on line, dentre outros, incluindo, acervo com quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de alunos existentes na escola; e) laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, entre outros; f) servios de apoio e orientao aos estudantes;

No Brasil, a Educao Bsica (de zero a 17 anos), contempla trs etapas: educao infantil (zero a 6 anos), ensino fundamental (7 a 14 anos) e ensino mdio (15 a 17 anos).

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g) garantia de condies de acessibilidade e atendimento para portadores de necessidades especiais; h) ambiente escolar dotado de condies de segurana para alunos, professores, funcionrios, pais e comunidade em geral; i) programas que contribuam para uma cultura de paz na escola.

3.3 Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar

A definio da Qualidade da Educao uma tarefa complexa porque envolve contextos, atores e situaes diversificadas. As pesquisas e estudos10, sobretudo qualitativos, indicam como aspectos importantes dessa definio: a estrutura e as caractersticas da escola, em especial quanto aos projetos desenvolvidos; o ambiente educativo e/ou clima organizacional; o tipo e as condies de gesto; a gesto da prtica pedaggica; os espaos coletivos de deciso; o projeto poltico-pedaggico da escola; a participao e integrao da comunidade escolar; a viso de qualidade dos agentes escolares; a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado; a formao e condies de trabalho dos profissionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso na escola, dentre outros. Todos esses aspectos impactam positiva ou negativamente a qualidade da aprendizagem na escola. Nessa direo, de acordo com Matsuura11 (2004, p.1), uma escola de qualidade ou uma boa escola aquela em que existe um clima favorvel aprendizagem, em que os professores e gestores so lderes animadores e em que a violncia substituda pela cultura da paz e pelo gosto de os alunos irem a uma instituio que atende s suas necessidades. Uma boa escola tem um currculo significativo: mantm um p no seu ambiente e outro na sociedade em rede. Algumas das condies ou caractersticas de escolas eficazes advm de estudos sobre o processo de implementao das reformas educativas a partir dos anos de 1990. Nesse sentido, Coralles (1999) apresenta alguns exemplos de implementao exitosa dessas reformas orientadas para qualidade destacando-se, entre outros aspectos: gesto autnoma das escolas pblicas (Canad), autonomia das escolas e mudanas no financiamento (Chile), descentralizao e maior controle sobre a direo das escolas aos pais (EL Salvador), aumento dos anos de escolaridade e incorporao de novos mtodos de avaliao do rendimento dos alunos (Jordnia), descentralizao dos nveis de educao e racionalizao do ministrio da educao (Nova Zelndia), descentralizao do sistema de educao bsica e reestruturao dos gastos em educao (Argentina), introduo de novos estandares acadmicos e diversificao da educao secundria (Romnia), estabelecimento de conselhos locais com a participao de diretores, mestres, funcionrios e pais (Espanha),

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A esse respeito Cf., sobretudo, Unesco (2002); Nvoa (1999); Ao educativa (2004); Inep (2004).

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melhoria da educao primria e secundaria (Coria do Sul), descentralizao radical e mudana no financiamento da educao priorizando a educao bsica (Mxico), ampliao das matrculas e reviso curriculares (Tailndia), estabelecimento de capacitao aos mestres de nvel secundrio (Uruguai). Esses indicadores apontam para a diversidade dos aspectos a serem considerados no estabelecimento de polticas voltadas a melhoria da qualidade da educao bsica na regio, destacadamente aqueles que dizem respeito ao financiamento e a gesto e organizao dos sistemas educativos e s escolas. Dentre os fatores analisados sobre discusso do que seja uma boa escola est a questo da demanda, pois quase sempre uma maior procura da escola indica uma apreciao positiva da qualidade da educao. No entanto, a preferncia por boas escolas por parte da comunidade acaba gerando movimentos e dinmicas distintas nas formas de ingresso. Em alguns pases, algumas escolas so mais procuradas que outras, em uma mesma localidade. Esse processo possibilita, em alguns casos, a instituio de processos seletivos para ingresso de alunos, a definio de critrios de acesso unificados ou no pelos sistemas educativos, a caracterizao ou estigmatizao de determinadas escolas e usurios, dentre outros. H, nesses processos, o risco de instituir procedimentos que favoream e/ou discriminem o ingresso de alunos por meio da seleo de perfis scio-econmico-culturais que favoream determinados segmentos da populao em detrimento a outros. O destino dos egressos outro indicador de qualidade que vem se destacando na percepo dos alunos e dos pais do que seja uma escola de qualidade. Estudos evidenciam que, para os pais e alunos, a boa educao est associada s maiores possibilidades de continuidade dos estudos por meio da aprovao nas diversas etapas do processo formativo, na ampliao das possibilidades de insero no mercado de trabalho e, conseqentemente, na melhoria das condies de vida, o que implica garantia de mobilidade social. Registre-se tambm o valor que pais e autoridades das escolas comeam a atribuir ao desempenho dos alunos nos diferentes processos de avaliao de aprendizagem realizados pelos sistemas e/ou pelas escolas, o que parece demonstrar a importncia que os exames ganham, nesse cenrio de reformas, junto aos agentes escolares e comunidade. Alm disso, os aspectos gerais de organizao da escola, tambm se apresentam como diferenciais na escolha da unidade escolar. Nesse quesito destacaram-se quatro elementos: a existncia e usos da horaatividade; a relao dos profissionais com a escola; a valorizao e motivao para o trabalho e a qualidade do ambiente escolar e de suas instalaes. A qualidade do ambiente escolar e das instalaes tambm concorre para a definio de condies de oferta de ensino de qualidade. Ambientes planejados, acolhedores, humanizadores e integrados s necessidades da comunidade escolar tem sido destacados pelos agentes escolares e pela comunidade como valores agregados importantes. Esses segmentos entendem que a qualidade do ambiente escolar e suas
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Diretor Geral da UNESCO.

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instalaes, considerando a lgica de organizao e gesto dos sistemas e as especificidades culturais e formativas das diversas etapas da escolarizao, so necessrias e fundamentais para a realizao do trabalho pedaggico e de gesto do trabalho escolar, de modo a realizar a apreenso significativa dos saberes cientficos produzidos historicamente e propiciar uma educao de qualidade. A organizao do trabalho escolar est tambm determinada pelas condies em que se estabelecem as relaes com a comunidade, com os alunos e entre os profissionais, tendo em vista a resoluo de problemas, o planejamento e os processos de tomada de deciso. Neste sentido, a gesto democrticaparticipativa na escola apresenta-se como um dos aspectos fundamentais das condies de oferta de ensino com qualidade. Em relao ao perfil do diretor e da escola, sobretudo, forma de provimento deste ao cargo, possvel verificar que as modalidades de escolha deste profissional so bastante heterogneas e complexas, ao mesmo tempo, em que se enfatizam processos marcados por uma maior participao de professores, alunos, pais, funcionrios em sintonia com o fortalecimento da autonomia da escola. Essa dinmica ao enfatizar processos de participao mais ampla e se articular com outros fatores como formao inicial e continuada, alm de experincia profissional, formao especfica e capacidade de comunicao e de motivao dos diferentes segmentos da comunidade escolar, podem contribuir com a melhoria da qualidade de ensino. No mbito da discusso sobre a importncia da participao da comunidade escolar, em geral, a maioria das pesquisas e estudos reforam tal importncia, embora haja divergncias quanto ao nvel e forma dessa participao. As estratgias adotadas para motivar a participao revelam a concepo de participao em cada pas e a centralidade ou no conferida a esse processo pelos sistemas educativos e pelas escolas. Dentre as estratgias mais utilizadas12 esto desde a instituio de conselhos escolares, conselhos ou associao de pais e mestres, espaos de organizao dos estudantes at a promoo de reunies peridicas, festas, competies esportivas, eventos culturais etc. Em alguns pases ou sistemas educativos se evidencia uma concepo mais restrita de participao (pequeno envolvimento em atividades especficas). Em outros, a presena da comunidade no cotidiano da escola tem um impacto importante nos processos intra-escolares na medida em que mobiliza e envolve a comunidade educacional e, desse modo, contribui com a construo da qualidade da escola. Entretanto, tambm verifica-se que quanto mais efetivos, ou menos formais, so os mecanismos de participao, maior o impacto deste condicionante na melhoria dos processos ensino-aprendizagem das escolas.

A esse respeito destacam-se estudos e pesquisas sobre os processos de democratizao e gesto participativa na escola, tais como: Dourado (2003); Ferreira, 2001; Paro (1996); Apple & Beane (1997), UNESCO (2000), entre outros.

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Em relao presena dos pais no interior das escolas, seja por meio da participao em instncias regulares (consultivas ou deliberativas), seja em outras atividades promovidas com finalidades diversas, as pesquisas tem ressaltado a importncia dessa participao. fundamental ressaltar que em funo das alteraes vivenciadas no padro de financiamento da educao em alguns pases da regio, no processo de reforma educacional, a ocorrncia da participao tem se efetivado, em muitos casos, como decorrncia do problema da falta de recursos para custear a escola, obrigando-a a desenvolver aes com o objetivo de compartilhar com a comunidade a responsabilidade com a sua manuteno, especialmente frente, muitas vezes, omisso do poder pblico com o financiamento das necessidades escolares na busca garantia de qualidade do ensino. Entretanto, no que se refere questo da autonomia da escola, as pesquisas ressaltam algumas evidncias de sua implementao no tocante aos aspectos administrativos e financeiros, para alm da autonomia pedaggica. O aspecto administrativo variado mantendo relao de articulao a tipologia dos sistemas (descentralizados ou centralizados). O aspecto financeiro normalmente possui vinculao mais explicita existncia de polticas de financiamento que condicionam ou no os repasses de recursos para o desenvolvimento do ensino e manuteno adequada das unidades educacionais. No bojo das reformas educacionais, em curso em muitos pases, estratgias diversas tm sido adotadas no sentido de propiciar outras fontes alternativas de recursos financeiros envolvendo experincias as mais diversas tais como: cobrana de taxas em instituies pblicas, convnios, parcerias entre escolas e empresas etc. As pesquisas destacam, ainda, que o processo de garantia de autonomia pedaggica tem possibilitado a algumas escolas vivenciarem uma maior liberdade na elaborao e execuo do seu projeto pedaggico, embora nem sempre possam contar com a participao de todos os segmentos da comunidade escolar, situao motivada por dificuldades de mobilizao, inexperincia, centralismo ou burocratizao do sistema educacional ou mesmo por uma concepo mais tecnicista ou autoritria dos gestores. Todas essas questes envolvem diretamente a lgica e concepo norteadora da maneira como se organizam as polticas e gesto da educao bsica (de zero a 17 anos) nos diferentes pases e a compreenso que se tem da educao como um direito social a ser institudo com a participao ativa da sociedade, como um pr-requisito bsico para o cumprimento da funo poltica e social da educao objetivando a orientao desta para a qualidade. Em termos da criao de condies para oferta de ensino de qualidade, cabe destacar, ainda, a forte preocupao que vem evidenciando em termos de cuidados com a segurana da comunidade escolar, o que percebido por meio do uso de uniformes escolares, uso de crachs, carteiras estudantis, controles de entrada e sada da escola, ronda de policiais, controle acentuado da freqncia, aumento da altura dos muros, cercas eltricas etc. como forma de proteo dos alunos, dos professores e da equipe escolar. Uma outra estratgia

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para enfrentar os problemas de segurana tem sido a de ampliar as relaes com a comunidade local, no sentido de lev-la a perceber a escola como um espao/equipamento pblico, que deve servir aos interesses e melhoria da qualidade de vida de toda a coletividade sendo, portanto, fundamental a preservao de sua estrutura fsica, bem como a integridade dos segmentos que a compe. No nvel de escola, ou melhor, no que tange gesto e organizao do trabalho escolar, pode-se sintetizar como aspectos impactantes da qualidade as seguintes dimenses ou fatores: a) A estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico; b) o planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; c) a organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela instituio tendo em vista a garantia da aprendizagem dos alunos; d) a existncia de mecanismos de informao e de comunicao entre os todos os segmentos da escola. e) a gesto democrtico-participativa que inclui: condies administrativas, financeiras e pedaggicas, mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos escolares; f) o perfil do dirigente da escola: formao em nvel superior, forma de provimento ao cargo e experincia; g) a existncia de projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais e pedaggicos da escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao; h) a disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades curriculares; i) a definio de contedos relevantes nos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; j) o uso de mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; k) a implementao de processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem; l) a existncia e utilizao adequada de tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; m) o planejamento e a gesto coletiva do trabalho pedaggico; n) a implementao de jornada escolar ampliada ou integral visando a garantia de espaos e tempos apropriados s atividades educativas. o) a implementao de mecanismos de participao do aluno na escola; p) a valorao adequada dos servios prestados pela escola aos diferentes usurios.

2.2.3 Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica

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A defesa de um projeto amplo de formao, profissionalizao e valorizao do docente tem sido muito freqente em estudos e pesquisas do campo educacional e, ainda, nos processos de reforma e implementao de polticas educacionais nos diferentes pases da regio, tendo em vista a relevncia do fator docente, ou melhor, da qualidade da fora de trabalho docente para a melhoria do desempenho dos alunos. Todavia, ainda persistem vises e proposies as mais diversas no sentido do atingimento desse processo indo desde uma priorizao do segmento docente, entendido como importante protagonista do processo ensino-aprendizagem, at a concepes que secundarizam a ao desse profissional e suas organizaes classistas ao secundarizem o seu papel na implementao de uma educao de qualidade. A despeito das diferentes abordagens, um fato notrio na maioria dos pases, ou seja, a insatisfao com as atuais estruturas salariais, carreiras profissionais e condies de trabalho, bem como os efeitos desse processo na qualidade da educao. Tal cenrio tem gerado controvrsias as mais diversas. Ao analisar as carreiras, incentivos e estruturas salariais docentes, Morduchowicz (2003) destaca a insatisfao com as atuais estruturas salariais realando os limites desse processo, bem como, a estruturao de carreiras e a efetivao de polticas de incentivo voltadas a produtividade da ao docente. Ressalta, ainda, a relao complexa entre salrios e desempenho profissional cuja equao no se efetiva linearmente, o que implica apreender a distino entre incentivo e motivao. No entanto, ressalta a necessidade de implementar polticas de formao inicial e continuada, alm da necessria valorizao do pessoal docente por meio de planos de carreira, incentivos, benefcios. De modo geral, no entanto, estudos e pesquisas (UNESCO, 2002; INEP, 2004; NVOA, 1999) chamam a ateno para a constatao de que as escolas eficazes ou escolas de boa qualidade possuem um quadro de profissionais qualificados e compromissados com a aprendizagem dos alunos. Nesses estudos, h uma relao direta entre a adequada e boa formao dos profissionais e o melhor desempenho dos alunos. Ou seja, a qualificao docente vista como uma importante varivel no processo de efetivao do desempenho dos estudantes e, conseqentemente, na garantia de uma educao de qualidade. De modo geral, algumas das caractersticas dos docentes das escolas eficazes so as seguintes: titulao/qualificao adequada ao exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s escola; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos; No nvel do professor, de modo articulado ao nvel do sistema, considerando as condies de oferta de ensino, destaca-se, tambm, nas escolas consideradas eficazes, a garantia de horrio especfico, na jornada de trabalho, para outras atividades, alm daquelas dedicadas s atividades de ensino em sala de aula. Esse tempo favorece o estudo individualizado, a integrao entre os docentes, o trabalho coletivo, o planejamento

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de estudos, a organizao de eventos, o atendimento de alunos e pais, enfim a consecuo dos objetivos da escola. Essa carga horria do professor garante, portanto, maior tempo para preparao das aulas e atendimento aos alunos e comunidade, proporcionando maior qualidade ao trabalho realizado pelo professor. Em muitas escolas esse percentual chega a 1/4 ou mesmo a um 1/3 da jornada docente (apesar das variaes regionais) para o desenvolvimento de atividades escolares que no sejam as aulas. Esse tempo acaba contribuindo para a melhoria do ambiente de aprendizagem e condies de trabalho, alm de instituir um clima organizacional mais adequado ao desenvolvimento profissional. Outro elemento importante nas escolas com resultados escolares considerados positivos em termos de aprendizagem dos alunos a dedicao dos professores a somente uma escola, uma vez que esse fator permite que os docentes dediquem-se mais plenamente s necessidades da escola, dos alunos e da comunidade escolar. No que se refere experincia docente, possvel verificar que a maior experincia profissional positiva para a qualidade do ensino, entretanto, esse maior tempo de magistrio, deve estar correlacionado com polticas de formao continuada e valorizao dos profissionais da educao e com o reconhecimento profissional, para que, assim, essa experincia maior se revele em elemento positivo para a qualidade do ensino, ou seja, para oferta de condies de qualidade, tendo em vista que essa experincia mais relevante quando o docente sente-se motivado e engajado no projeto pedaggico da escola e no seu prprio processo de desenvolvimento profissional. Nesse sentido, experincia docente deve se articular a garantia de processos efetivos de formao continuada e de valorizao da profisso. De modo geral, verifica-se que grande a variao dos salrios no interior de cada pas e entre os pases da regio, evidenciando, principalmente, a necessidade de aportes suplementares para as redes de ensino, como condio indispensvel para o alcance efetivo de condies de oferta de qualidade. Essa realidade da desigualdade dos salrios na regio tem um impacto negativo nas possibilidades de garantia de condies para a oferta de uma escola de qualidade para o conjunto das crianas e jovens dos pases membros, o que deve implicar em polticas de maior equalizao e valorizao do professorado. No que se refere ao tipo de vnculo profissional do docente, verifica-se que as escolas com maior nmero de professores efetivos apresentam resultados mais satisfatrios do que as escolas onde ocorre rotatividade docente. O vnculo efetivo reduz a rotatividade docente, a multiplicidade de vnculos empregatcios, a excessiva extenso da jornada de trabalho e algumas das doenas tpicas da profisso. Portanto, faz-se necessrio maior empenho na garantia de acesso ao cargo efetivo de professor, uma vez que as condies precarizadas ofertadas aos professores temporrios, impacta negativamente na qualidade do ensino.

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Associado s questes anteriores, verifica-se tambm que fatores como motivao, satisfao com o trabalho e maior identificao com a escola como local de trabalho so elementos fundamentais para a produo de uma educao de qualidade. O profissional ao sentir-se valorizado e incentivado pelo grupo pode realizar com maior satisfao e qualidade suas atividades na escola. Verifica-se que os resultados escolares so mais positivos quando o ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem atitudes e prticas educativas, o que tambm contribui para a motivao e solidariedade no trabalho. Tais condies parecem favorecer um desenvolvimento profissional que valoriza a autonomia do professor e o trabalho coletivo, alm de apontar para um processo constante de construo da identidade profissional a partir da valorizao do estatuto tcnico-cientfico e econmico da profisso.

2.2.4 Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar

A satisfao e o engajamento ativo do aluno no processo de aprendizagem fator de fundamental importncia na permanncia e no desempenho escolar. Isso, no entanto, comea no processo de escolha da escola. Essa escolha tem a ver com a viso que os pais, alunos e a comunidade, em geral, tm da escola. H que se desejar estudar naquela escola em particular, tendo em vista, na maioria das vezes, as boas condies na oferta de ensino, a garantia de aprendizagem e a crena numa vida escolar-acadmica e profissional de sucesso. A escola de boa qualidade valorada, muitas vezes, pelo fato dos alunos gostarem da escola, dos colegas e dos professores e de se empenharem no processo de aprendizagem. Nessas escolas, parece interferir na escolha dos alunos o modo como aprendem, o que significa que as aulas e as atividades educativas dentro e fora da escola so atraentes e envolventes, muitas vezes porque os professores utilizam-se de estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caractersticas dos alunos. So escolas onde os alunos reconhecem e valorizam o trabalho dos professores e dos demais trabalhadores da educao e, tambm, por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. Os alunos quando percebem que esto aprendendo, acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e profissional de sucesso, viso que acaba sendo valorizada pelos pais, familiares e professores. A expectativa de sucesso seja dos alunos, dos pais, dos professores e da comunidade, em geral, pode, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho escolar. Assim, os pais escolhem as escolas porque tem, em geral, indcios e informaes que indicam tratarse de boas escolas; os alunos permanecem na escola porque, em geral, gostam dela, j que so boas as relaes entre os alunos, professores, direo, pais e demais servidores da escola; o ambiente escolar agradvel, educativo, eficiente e eficaz, o que leva os alunos a estudarem com mais afinco. Trata-se tambm de boas escolas porque os alunos tm aulas cotidianamente, j que os professores praticamente no faltam, e

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porque os alunos so aprovados nos processos seletivos para o ingresso no ensino superior e/ou conseguem ingressar no mercado de trabalho.

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Sntese do Estudo Subsdios para definio do conceito e das dimenses mnimas comuns da Qualidade da Educao

Ao longo do texto, a partir da reviso de literatura e da anlise documental, foi enfatizado que a anlise da Qualidade da Educao deve se dar em uma perspectiva polissmica, envolvendo as condies intra e extra-escolares, bem como, os diferentes atores individuais e institucionais. Nesse sentido, a discusso sobre Qualidade da Educao implica o mapeamento dos diversos elementos para qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis ao processo educativo, tendo em vista a produo, organizao, gesto e disseminao de saberes e conhecimentos fundamentais ao exerccio da cidadania e, sobretudo, a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos estudantes. Em alguns estudos, avaliaes e pesquisas e, sobretudo, nos questionrios respondidos pelos pases, foi possvel identificar uma relao efetiva entre a educao e o desenvolvimento integral do ser humano, na medida em que a educao proporciona conhecimentos e habilidades para uma vida produtiva no contexto de construo de uma sociedade democrtica, intercultural e cidad. Entendendo a educao como uma prtica social que ocorre em diferentes espaos e momentos da produo da vida social, foi ressaltado o papel da educao escolar nos processos formativos por meio dos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas. Tal assertiva reala a importncia das polticas pblicas e, dentre estas, as polticas sociais e educativas no que se refere ao enfrentamento das questes extra-escolares que interferem no processo educativo e, sobretudo, definio das finalidades educacionais e dos princpios que orientam o processo ensino-aprendizagem e sua articulao com a trajetria histrico-cultural dos alunos e com o projeto de nao no estabelecimento de diretrizes e bases para o sistema educacional. O documento ressalta, ainda, o carter histrico da qualidade da educao na medida em que os conceitos, as concepes e as representaes sobre a temtica alteram-se no tempo e espao, especialmente se considerarmos as transformaes mais prementes da sociedade contempornea, dado as novas demandas e exigncias sociais, decorrentes das alteraes que embasam a reestruturao produtiva em curso, principalmente nos pases membros da Cpula das Amricas. Destacou-se, ao longo do documento, as dimenses extrnsecas (extra-escolares) e intrnsecas (intraescolares) como fundamentais para a definio e compreenso terico-conceitual e para anlise da situao escolar em termos de Qualidade da Educao. Essas dimenses, entendidas de maneira articulada, dizem respeito s mltiplas determinaes e s possibilidades de superao das condies de vida das camadas sociais menos favorecidas e assistidas e, ainda, as condies relativas aos processos de organizao e gesto, bem como, aos processos ensino-aprendizagem, tendo em vista a garantia do sucesso dos estudantes. Estudos e pesquisas mostram que as dimenses extra-escolares e intra-escolares afetam, sobremaneira, os processos

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educativos e, portanto, a aprendizagem dos estudantes, da porque tais dimenses devem ser efetivamente consideradas no estabelecimento de polticas educativas, programas de formao e aes de gesto

pedaggica voltadas para a produo de uma educao de qualidade para todos. Nas dimenses extra-escolares destacaram-se dois nveis: o do espao social e o dos direitos, das obrigaes e das garantias, cada um com aspectos relevantes na conceituao e definio da Qualidade da Educao.

1. Nvel do espao social: a dimenso scio-econmica e cultural dos entes envolvidos A influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos estudantes no processo ensino-aprendizagem; A necessidade do estabelecimento de polticas pblicas e projetos escolares para o enfrentamento de questes como: fome, drogas, violncia, sexualidade, famlias, raa e etnia, acesso cultura, sade etc; A gesto e organizao adequada visando lidar com a situao de heterogeneidade scio-cultural dos sujeitos-estudantes das escolas; A considerao efetiva da trajetria e identidade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem significativa; O estabelecimento de aes e programas voltados dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos motivacionais que contribuem para a escolha e permanncia dos estudantes no espao escolar, assim como para o engajamento num processo ensino-aprendizagem exitoso.

2. Nvel do Estado: a dimenso dos direitos, das obrigaes e das garantias A necessria ampliao da educao obrigatria como um direito do indivduo e dever do Estado; A definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; As definio e efetivao de diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; A implementao de sistema de avaliao voltado para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem; A existncia efetiva de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especificidades de cada pas, tais como: livro didtico, merenda escolar, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas, etc.

Nas dimenses intra-escolares destacaram-se quatro nveis: condies de oferta do ensino; gesto e organizao do trabalho escolar; formao, profissionalizao e ao pedaggica; e, ainda, acesso,

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permanncia e desempenho escolar, cada um com aspectos relevantes na conceituao e definio da qualidade de educao.

1. Nvel de sistema: condies de oferta do ensino Garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, definidos pelo sistema nacional de educao em consonncia com a avaliao positiva dos usurios; Ambiente escolar adequado realizao de atividades de ensino, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade etc; Equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades escolares; Biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on line, dentre outros; acervo com quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de alunos existentes na escola; Laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, entre outros, em condies adequadas de uso; Servios de apoio e orientao aos estudantes; Condies de acessibilidade e atendimento para portadores de necessidades especiais; Ambiente escolar dotado de condies de segurana para alunos, professores, funcionrios, pais e comunidade em geral; Programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; Definio de custo-aluno anual adequado que assegure condies de oferta de ensino de qualidade.

2. Nvel de escola: gesto e organizao do trabalho escolar Estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico; Planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; Organizao do trabalho escolar compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela instituio tendo em vista a garantia da aprendizagem dos alunos; Mecanismos adequados de informao e de comunicao entre os todos os segmentos da escola; Gesto democrtico-participativa incluindo condies administrativas, financeiras e pedaggicas; mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos escolares; Perfil adequado do dirigente da escola incluindo formao em nvel superior, forma de provimento ao cargo e experincia; Projeto pedaggico coletivo da escola que contemple os fins sociais e pedaggicos da escola, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao; Disponibilidade de docentes na escola para todas as atividades curriculares;

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Definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis, ciclos e etapas do processo de aprendizagem; Mtodos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio escolar; Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico; Jornada escolar ampliada ou integrada visando a garantia de espaos e tempos apropriados as atividades educativas; Mecanismos de participao do aluno na escola; Valorao adequada, por parte dos usurios, dos servios prestados pela escola.

3. Nvel do professor: formao, profissionalizao e ao pedaggica Perfil docente: titulao/qualificao adequada ao exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s escola; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos; Polticas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incentivos, benefcios; Definio da relao alunos/docente adequada ao nvel, ciclo ou etapa de escolarizao; Garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, atendimento a pais etc.; Ambiente profcuo ao estabelecimento de relaes inter-pessoais, que valorizem atitudes e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no trabalho; Ateno/atendimento aos alunos no ambiente escolar.

4. Nvel do aluno: acesso, permanncia e desempenho escolar Acesso e condies de permanncia adequadas diversidade scio-econmica e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos estudantes; Considerao efetiva da viso de qualidade que os pais e estudantes tm da escola e que levam os estudantes a valorarem positivamente a escola, os colegas e os professores, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educativo; Processos avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a definio de padres adequados de qualidade educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos estudantes; Percepo positiva dos alunos quanto ao processo ensino-aprendizagem, as condies educativas e a projeo de sucesso no tocante a trajetria acadmico-profissional.

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Finalizando, cumpre destacar que a preocupao com a avaliao da qualidade da educao se faz presente nos diferentes pases da regio envolvendo a anlise de fatores intra e extra-escolares, o que tem permitido evidenciar, de certo modo, a complexidade do processo educativo em suas mltiplas determinaes. Tais avaliaes, efetivadas com ampla cobertura visando medir, sobretudo, o rendimento acadmico dos alunos em termos de leitura e conhecimentos matemticos e cientficos vm sendo objeto de polticas e aes voltadas para a organizao e complexificao de seus sistemas nacionais de avaliao ao consideram outras variveis, tais como: auto-avaliao, desenvolvimento institucional. Tal perspectiva, tem ensejado a busca de parmetros analticos mais complexos que contribuam para a avaliao desta realidade, para alm da medio efetivada por meio de provas estandardizadas. De modo geral, possvel depreender que essas avaliaes contribuem para evidenciar a presena significativa de fatores intrnsecos e fatores associados produo do trabalho escolar e aprendizagem. A avaliao na regio, contudo, tem se tornado significativa no processo de disseminao de informaes, integrao educativa e planificao dos sistemas e das aes e intervenes educativas nos pases membros da Cpula das Amricas.

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MINISTRIO DA EDUCAO INSTITUTO DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA Qualidade da Educao: Conceitos e Definies Quality Of Education: Concepts And Definitions Calidad de La Educacin, Conceptos y Definiciones Questo 1 Qual o conceito, concepo ou representao de Qualidade da Educao que orienta a definio de polticas educacionais no Ministrio da Educao de seu pas. Questo 2 Quais so as dimenses ou fatores internos que permeiam o conceito utilizado? Questo 3 Em seu pas, quais so os principais fatores considerados para a oferta de uma educao de qualidade? Questo 4 De que forma medida a Qualidade da Educao oferecida?

Pas

Questo 1 To have each student develop the attributes to become a life-long learner, to achieve personal fulfillment and contribute to a productive, just and democratic society.

Questo 2

Questo 3 Setting high learning and service standards for public education, and providing the education system with financial, organizational and policy support. developing partnerships to pursue common learning objectives with communities, post-secondary institutions, organizations, the private sector and other governments. creating a social and economic environment in which learning and education are valued and pursued.

Questo 4

Canad

Children are owed the best possible start for learning. Parents are their childrens first teachers and the sustaining force underlying their childrens educational success throughout their school years. Regardless of their socio-economic backgrounds, all students should receive the highest level of education with the same level of quality educational resources (or something like that).. Our ability to create a culture of excellence and high achievement is critical to Canadas long-term success. The education system must be dedicated to high achievement, innovative in approach and accountable to all partners.

Children entering kindergarten are school-ready as demonstrated through measures of their health, social, language and other critical learning skills. Assessment of students leaving the public education system will show a level literacy skills considered important by society and necessary for future success as a life-long learner. Students will perform well on assessments of mathematics and science while the high school graduation rate exceeds 97%. Post-secondary participation rates will increase and a higher proportion of students will obtain a post-secondary credential. Canada will rank among the top nations on international assessments in reading, mathematics and science.
En muchos casos, los procesos de mejora de calidad de la educacin han estado vinculados con la bsqueda de dotar de mayor equidad a la educacin del pas. Uno de los componentes que se han contemplado es el abatimiento del fracaso escolar como forma de aumentar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. Asimismo, tambin se han contemplado aspectos de adaptacin de las oportunidades educativas al mercado de trabajo. Adicionalmente, se ha tenido en cuenta la necesidad de generar sistemas de informacin robustos sobre educacin.

Uruguai

Una educacin de calidad debera otorgarle a los estudiantes las herramientas necesarias para cada etapa vital a partir de un trnsito fludo por las distintas formas de educacin, que les permitan un desarrollo individual integral a la vez que desenvolverse de forma positiva en la vida cotidiana, en la vida ciudadana pautada por derechos y obligaciones y en el mundo del trabajo. Esta visin de la calidad de la eduacin necesariamente integra las condiciones en que se desarrolla el proceso educativo, las que deben ser ptimas de forma de asegurar la oportunidad de dichos conocimientos para los nios,

Esta concepcin incluye las siguientes dimensiones bsicas: una dimensin sustantiva: las habilidades y los contenidos (o aprendizajes) que integra el estudiante en el proceso. En segundo lugar, una dimensin de flujo: la fluidez con que el estudiante transita por el proceso educativo sin que ste se vea distorsionado por eventos de fracaso escolar. Una educacin de calidad es aquella que permite que la incoporacin de las herramientas pueda darse en tiempo y forma y que garantice atencin a aquellos vulnerables al fracaso escolar. En tercer lugar, incluye una dimensin que recoge las condiciones en que se desarrolla el proceso educativo, incluyendo las condiciones materiales (tiempo de exposicin, estado de

Por otra parte, la capacitacin de los planteles docentes (presentes y futuros) ha sido una preocupacin constante.

Se han desarrollado esfuerzos por fortalecer los sistemas de informacin, evaluacin e investigacin de la realidad educativa. En tal sentido se destacan la realizacin de evaluaciones de aprendizaje peridicas para varios niveles educativos, el seguimiento de estadsticas contnuas y para la gestin en el rea de la educacin y la generacin de iniciativas de investigacin social en educacin. De la misma forma, se han llevado a cabo relevamientos de infraestructura as como censos de la poblacin docente del pas.

39 jvenes y adultos en una sociedad. conservacin y disponibilidad de recursos, etc) y humanas (disponibilidad de docentes y referentes por alumno, formacin, etc).
Relevancia y pertinencia Cobertura y eficiencia terminal

Paraguay

Las polticas educativas del Paraguay se han orientado fundamentalmente hacia la bsqueda de una educacin relevante y pertinente, concretado en programas curriculares que contemplan la diversidad cultural, particularmente en el aspecto sociolingstico. Asimismo se pone nfasis en el acceso oportuno de toda la poblacin a la escuela y su permanencia hasta el final del trayecto, con competencias y conocimientos logrados, atendiendo focalizadamente las demandas educativas de la poblacin en el marco de la diversidad. Igualmente la poltica educativa se orienta hacia la gestin eficiente del sistema educativo, con el fin de asegurar los recursos humanos y materiales suficientes, asignados racionalmente, con criterios de equidad. Eficiencia de la Gestin del Sistema
Equidad Impacto

Gestin Institucional del Sistema A travs de: (Nivel central, departamental, 1. Sistema Nacional de Evaluacin local) del Proceso Educativo SNEPE, que Programas curriculares mide el rendimiento acadmico a Formacin y desempeo docente (carrera docente, incluye sistema alumnos al trmino de cada ciclo de la EEB, Educacin Media y de concurso para el ingreso) Organizacin institucional Formacin Docente, en las reas (escuela) instrumentales, tambin indaga sobre Infraestructura escolar variables de contexto a travs de Textos y Centros de Recursos cuestionarios respondidos por los para el aprendizaje estudiantes. Participacin comunitaria

2. Sistema de Informacin de Estadstica Continua (SIEC): se recoge en forma censal anualmente las variables de alumnos, recursos humanos, caractersticas de la institucin, por sector y zona. Los mismos sirven de base para calculo de los indicadores de acceso, cobertura, eficiencia: repitencia, desercin, retencin, rendimiento)

Nicargua

El concepto de Calidad de la Educacin que orienta la definicin de polticas educativas en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) est en correspondencia con el objetivo de Calidad y Relevancia de los aprendizajes sealado en el Plan Nacional de Educacin 2001-2015, que plantea: Lograr una educacin relevante para la vida, tomando en cuenta las condiciones del pas y buscando la superacin de las mismas por medio de un

La verdadera calidad de la educacin es la formacin de una persona de calidad, en su dimensin personal, social y econmica. De manera que, la calidad de la educacin apunta a la construccin y desarrollo de aprendizajes relevantes, que posibiliten a los educandos enfrentarse con xito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser un sujeto-actor positivo para la comunidad y el pas.

En coherencia con la visin de calidad realizada en la declaracin EFA, que asocia la calidad de la educacin con el

Los principales componentes contemplados para ofrecer una educacin con calidad en Nicaragua coinciden con las principales lneas de accin planteados en la Poltica No.1 del MECD Transformacin Educativa Relevancia y Calidad: - Disear una nueva estructura curricular educativa - Implementacin de sistema de competencias por programas y modalidades Implementacin de salidas tecnolgicas y vocacionales

En el ao 1999, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica y Media (SNE), con el objetivo de disponer de datos precisos, vlidos y confiables para apoyar la toma de decisiones, medir la eficiencia y equidad del sistema educativo. Dicho sistema fue impulsado por la Direccin General de Prospeccin y Polticas (DGPP), y su ejecucin se encuentra bajo la responsabilidad directa de la Direccin de Evaluacin de Polticas, Programas y Proyectos (DEPPP).

En el ao 2002 el MECD aplic las primeras

nuevo sistema nacional de educacin diversificada, que permita a todos los niveles cerrar las brechas entre la educacin y aplicaciones al trabajo, a la superacin de la pobreza y al ejercicio democrtico y comunitario.
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logro de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, el MECD buscar la transformacin del enfoque curricular de manera que permita al sistema educativo disear e implementar el currculo de manera que facilite la transicin hacia grados superiores o hacia otros tipos de oferta educativa a medida que el estudiante va descubriendo sus aptitudes e intereses vocacionales. La transformacin estructural se realizar a travs de la revisin metodolgica de los planes y programas de estudio en todo los niveles y modalidades educativas, incluyendo a la educacin bilinge intercultural y a la educacin especial para nios y nias con habilidades diferentes con el propsito de generar planes y programas que sean pertinentes y relevantes para la nacin y para los estudiantes mismos. En otras palabras, el objetivo es preparar a las futuras generaciones para que sean personas que se puedan desempear con xito en su vida familiar y en su comunidad. De igual manera, esta transformacin busca preparar a los estudiantes para que puedan competir en el mundo globalizado.
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Reforzamiento de lecto escritura, operaciones bsicas de matemticas y competencias para la vida Consolidacin de modalidades educativas abiertas Expansin de programa de educacin para la vida Expansin de Centros de Aprendizaje y Progreso (CAP) Fortalecimiento del programa intercultural bilinge Vincular los programas educativos al contorno socioeconmico (cluster productivos) Mejorar la calidad de vida de los docentes

40 pruebas estandarizadas para medir el rendimiento acadmico de los estudiantes de 3 y 6 grado en las asignaturas de espaol y matemticas. Estas pruebas fueron acompaadas de cuestionarios a maestros, directores de escuela, padres de familia y estudiantes, lo que permiti realizar un anlisis completo del rendimiento acadmico y los factores asociados al mismo.

La valiosa informacin obtenida de esta evaluacin, est siendo utilizada para disear, planificar y evaluar distintas polticas e intervenciones educativas que contribuyan a mejorar la calidad de la educacin. Tambin se ha profundizado en el anlisis de los factores asociados que inciden sobre el rendimiento acadmico de los estudiantes de 3ro y 6to grado de educacin primaria.

El brindar salidas laterales o facilitar transiciones hacia otros programas de estudio, obviamente incluye la educacin tcnica-vocacional. El resultado de esta articulacin ser permitir a los alumnos graduarse de secundaria contando con destrezas y habilidades que le permitan insertarse de manera inicial en el mercado laboral. Este quehacer se vera reforzado con el Programa de la Educacin para la Vida, el cual espera dar respuesta a las inquietudes propias del desarrollo de los alumnos y a los retos y peligros- que plantea el crecer en un mundo globalizado recibiendo informacin, la cual no siempre es la ms apropiada.

Finalmente, conscientes del compromiso por continuar evaluando el desempeo acadmico de los estudiantes se estn preparando las condiciones para la aplicacin de la prueba censal y la participacin en la prueba internacional SERCE organizado por el LLECE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa) a realizarse en el ao 2006.

41 The concept of the quality of education in Guyana includes the quality of human and material resources available for teaching (inputs), the quality of teaching practices and management of the school (process) and the quality of results (outputs and outcomes). The latter includes, but is not limited to, the students level of achievement in examinations. At a policy level this has resulted in the Ministry of Education developing non-academic and academic norms and standards for schools and for education districts. The nonacademic norms deal with the inputs, while the academic norms sets the standards of achievement which students are expected to meet in various subjects at different levels. There are, of course other policies which guide the delivery of education in schools and most important the Ministrys efforts to improve equity within the system. I am not very clear on what this question The major factors which are is about, I suspect that the response may considered when determining whether be contained in the responses to other there is quality education are: the questions. qualification and experience of the principals and teaching staff; teachers attendance and punctuality; access to text books and to technology resources e.g. radios, computers, televisions and other audio-visual equipment. More qualitative factors include: Perceptions of the school environment Friendly, Rewarding and Supportive Safe and NonThreatening etc; Supportive Home/School Environment; Teacher Participation in the Decision Making Process; Development of Creative Activities; Instructional Leadership; Classroom setting (Is it supportive to child centred curricular activities?)

Guyana

Attempts to measure the quality of education in a deliberate and systematic way are a fairly recent phenomenon in Guyana. It has become clear that this is a complex issue and in approaching it the Ministry of Education (MOE) in Guyana has seen the need to examine the actual facts (through quantitative indicators) as well as the perceptions and opinions of the various stakeholders in education (qualitative indicators). The most important undertaking has been a baseline study which attempts to measure the various areas referred to at 1, this has been undertaken under the auspices of a major reform programme at the primary level. The instruments comprise: Questionnaires for principals, teachers and parents. a. One set is aimed at soliciting quantitative indicators not usually found in MOEs Annual Statistical Digest; b. The other aimed at obtaining qualitative data from a four-point Likert type scale where participants responded to statements which carried 1 as the worst scenario and 4 as the best; Observation schedules which sought to ascertain the quality of classroom settings from Nursery to Grade 4 classes. The same four-point rating was used as in the Likert type questionnaire. It is proposed that a similar exercise would be carried out at two-year intervals to measure progress. The output/outcomes in terms of student achievement will be measured through the national attainment tests at Grades 2, 4 and 6.

En Guatemala se parte de dos El alumno como centro del proceso. premisas: 1) La educacin con calidad es fundamental para El entorno inmediato: el aula y la escuela

Destrezas bsicas de lecto- En Guatemala la evaluacin de la Calidad de la Educacin es un proceso que, aunque ya escritura y matemtica. Establecer estndares educativos. se ha iniciado, an est en construccin. A

Guatemala La participacin de la familia y la comunidad. El docente como facilitador.

superar la pobreza, enfrentar la globalizacin, superar la exclusin, fortalecer la democracia y consolidar una cultura de paz; 2) Un pas educado tiene mayores ndices de desarrollo humano, es ms competitivo y es ms productivo. De all que la calidad se concibe como un desafo permanente del sistema cuyo requisito esencial es la equidad y cuyo espacio de realizacin est constituido por el aula y la escuela. Es un proceso que se construye por aproximaciones sucesivas. Se expresa en un modelo de educacin pertinente centrado en el desarrollo integral del ser humano como actor principal. Este modelo debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarias para formar ciudadanos crticos y analticos de su entorno, responsables de sus acciones, solidarios, creativos, abiertos a la actualizacin permanente y dispuestos a la prctica de la convivencia pacfica e intercultural. Asimismo, requiere un modelo de educadores renovados, responsables e incentivados para superarse y adquirir nuevos conocimientos. Esto educadores tambin estn dispuestos a interactuar y compartir responsabilidades con la comunidad educativa al tiempo que se apropian del nuevo currculo para aplicarlo dentro de un modelo de gestin desconcentrado, descentralizado, eficiente y efectivo con un enfoque participativo, flexible y (incluyendo materiales mobiliario y otros insumos). educativos,

Diseo y desarrollo curricular. Formacin y actualizacin del recurso huma (directores, docentes, supervisores, etc.). Investigacin e innovaciones educativas. Fortalecimiento de la multi e interculturalidad. Equidad de gnero, etnia y social. Educacin en valores y vida ciudadana. La vida familiar. El desarrollo sostenible. La seguridad social y ambiental. La formacin en el trabajo. Desarrollo tecnolgicos. Programa de apoyo (textos, tiles escolares, nutricin y otros). Infraestructura.

42 la fecha se ha trabajado con el Modelo de Efectividad de la Escuela en instituciones a cargo del Programa Nacional de Autogestin para e Desarrollo Educativo. Tambin se han aplicado en las reas de matemtica y lectura evaluaciones de criterio para el primer grado de la primaria aplicadas en muestras representativas del nivel nacional, evaluaciones normativas para tercero y sexto grados aplicadas en muestras representativas del nivel nacional y pruebas normativas aplicadas de forma censal a estudiantes de tercer grado de la educacin secundaria bsica y quinto grado del ltimo ao de la educacin secundaria diversificada. Para el ao 2005 se contempla aplicar pruebas de matemtica y lectura en 6 grado de primaria, 9 grado (secundaria bsica) y 12 grado (secundaria diversificada). Se est trabajando en la formulacin de estndares educativos y se ha iniciado el proyecto para establecer un sistema nacional de evaluacin e investigacin, el cual an no existe en el pas.

43 transparente.