5.

VARIVeIS exteRnAS ASSOCIAdAS AOS AtOS

de VIOlnCIA nA eSCOlA
Ao considerarmos as relaes entre escola e sociedade e que os atos de violncia ocorridos no ambiente escolar podem ser associados a fatores externos ou internos, podemos construir um mapa de fatores mltiplos. Sempre lembrando que essas relaes, fontes de diferentes pesquisas, no devem ser generalizadas para problemas especficos de cada escola para no reafirmar preconceitos e determinismos. Mesmo que as variveis no possam ser generalizadas, elas ajudam o gestor a compreender melhor o problema. A literatura sobre o tema, com base em diferentes pesquisas, apresenta um grupo de variveis que podem ser associadas a atos de violncia na escola: f a questo do gnero; f a idade; f o territrio; f o nvel socioeconmico; f o rendimento escolar; f o estilo de vida do jovem; f a deficincia dos valores sociais desenvolvidos no interior da famlia; f a falta de legitimao de valores escolares; f a socializao primria; f a influncia dos meios de comunicao e entretenimento; f os modelos e padres adultos seguidos pelos jovens; f o entorno social em que o jovem est inserido; f a excluso social do sistema; f a distncia da escola, no ensino de contedos fora do contexto e de mtodos de aprendizagem formal pouco relacionados ao modo de vida do aluno; f a burocratizao e rigidez da funo educativa nas escolas. Selecionamos algumas pesquisas que procuram entender e representar o problema com base em dados objetivos.

5.1. A pesquisa sobre atos de violncia nas escolas realizada por Matos e Carvalhosa, em 2001, em Portugal (com nfase nos alunos)
A pesquisa sobre atos de violncia nas escolas produzida por Matos e Carvalhosa, em 2001, em Portugal, foi realizada com a aplicao de questionrios. A opinio dos jovens foi recolhida em 191 escolas nacionais, de ensino regular, num total de 6 903 alunos. As escolas foram sorteadas de uma lista nacional. Foram selecionados alunos dos 6 , 8 e 10 - anos de escolaridade. A cada um destes anos corresponde uma idade mdia de 11, 13 e 16 anos. (...) Neste estudo considera-se uma provocao quando um aluno (mais velho ou mais forte) ou um grupo de alunos disseram coisas desagradveis a outro ou gozaram algum de uma forma que ele no gostou. No se considera provocao quando dois alunos da mesma idade ou tamanho se envolveram numa discusso ou briga.

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Da totalidade dos jovens, 25,7% (1 751) revelaram estarem envolvidos em comportamentos de violncia na escola, ou como vtimas (alvos da provocao), ou como provocadores (agentes da provocao) ou duplamente envolvidos (simultaneamente vtimas e provocadores), mais do que duas vezes no perodo letivo.14 Os dados so assim relatados (sntese do texto original): f Sexo Os meninos afirmam, mais do que as meninas, frequentemente estarem envolvidos em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou simultaneamente como vtimas e provocadores. f Idade Os jovens que tm 13 anos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas (os de 11 anos tambm esto envolvidos), como provocadores ou simultaneamente como vtimas e provocadores. f drogas Os jovens que j experimentaram alguma droga esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao. Os jovens que consumiram drogas no ltimo ms esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). f envolvimento em lutas Os jovens que se envolveram em lutas (uma vez ou mais nos ltimos 12 meses)

esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. f Andar com armas Os jovens que andaram com armas (por exemplo, navalha ou pistola) um dia ou mais nos ltimos 30 dias esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. f Sentirem-se felizes Os jovens que no se sentem felizes esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). f Sintomas fsicos e psicolgicos Os jovens que apresentam maiores queixas de sintomas fsicos e psicolgicos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. f tempos livres Os jovens que veem TV quatro horas ou mais por dia esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). f Vida escolar Os jovens que no gostam da escola esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo

14 MAToS, Margarida Gaspar de; CARVAlHoSA, Susana Fonseca. Violncia na escola: vtimas, provocadores e outros. Projeto Aventura Social. Tema 2. N.1. lisboa: Faculdade de Motricidade Humana da universidade Tcnica de lisboa, set. 2001. Disponvel em: <http://www.fmh.utl.pt/aventurasocial/pdf/Violencia.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que acham que ir escola um aborrecimento esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que no se sentem seguros na escola esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao e em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). f Comunicao com os pais Os jovens que consideram difcil falar com a me sobre o que os preocupa esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que consideram difcil falar com o pai sobre o que os preocupa esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente) e, ainda, os jovens que no tm pai ou no o veem esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. f tipo de famlia Os jovens que no vivem com ambos os pais esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. f Relao com os professores Os jovens que consideram que os professores no os encorajam a expressar os seus pontos de vista esto envolvidos

mais frequentemente em comportamentos de provocao. Os jovens que consideram que os professores no os tratam com justia esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que consideram que os professores no os ajudam quando precisam esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. Os jovens que acham que os professores no se interessam por eles como pessoas esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. f Relao com os amigos Colegas de turma que gostam de estar juntos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que acham que os seus colegas de turma no so simpticos nem prestveis esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de violncia: como vtimas, como provocadores ou, simultaneamente, como vtimas e provocadores. Os jovens que consideram que os seus colegas no os aceitam como so esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. Os jovens que consideram que j ficaram sozinhos na escola, pelo fato de seus colegas no lhes quererem fazer companhia, esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de

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vitimao ou em comportamentos de duplo envolvimento (vitimao e provocao simultaneamente). Os jovens que ficam mais vezes com os amigos aps as aulas (dois ou mais dias por semana) esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao e, ainda, os jovens que no tm amigos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. Os jovens que consideram difcil arranjar novos amigos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. Os jovens que tm dois ou mais amigos ntimos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de provocao e os jovens que afirmam no ter amigos ntimos esto envolvidos mais frequentemente em comportamentos de vitimao. As autoras concluem que seria equivocado generalizar esses dados como determinsticos do problema.

f o crime organizado, o trfico de drogas, a disputa entre grupos rivais de criminosos que aliciam os jovens locais; f a banalizao da violncia sobre a sociabilidade dos alunos e a existncia de um clima tenso entre adultos e adolescentes ou dos alunos entre si, que afeta o conjunto da atividade escolar; f rivalidades entre grupos juvenis; f situaes de risco vividas pelos jovens que moram em bairros ou locais de grande incidncia de violncia; f ausncia de segurana e incremento da criminalidade urbana; f expanso do ensino pblico sob condies precrias, como a ausncia de investimentos na rede escolar e na formao dos docentes e de projetos educativos capazes de responder a essa nova realidade; f crise de confiana na eficcia socializadora da educao escolar; f ociosidade dos alunos na escola, em decorrncia das faltas dos professores ou da interrupo repentina de aulas por motivos diversos; f sociabilidade entre os pares; f tenses existentes entre alunos ou entre estes e o mundo adulto; f acesso s armas de fogo; f conjunto de insatisfaes manifestadas pelos alunos diante de sua experincia

5.2. texto-sntese de pesquisas de Sposito sobre atos de violncia nas escolas brasileiras
Sposito (2001)15 realiza um balano sobre o tema, destacando, em pesquisas, os seguintes fatores que podem ser associados a atos de violncia na escola. Os tpicos referem-se a uma adaptao livre do levantamento realizado pela autora (o texto integral pode ser conferido no Anexo 2): f a influncia do aumento da criminalidade e da insegurana sobre os alunos e a deteriorao do clima escolar;

15 SPoSITo, M. P. um breve balano da pesquisa sobre violncia escolar no Brasil. Educao e Pesquisa. So Paulo, v. 27, n.1, jan./jun, 2001, p. 87-103. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S151797022001000100007&script=sci_arttext>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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escolar e, ao mesmo tempo, dificuldades da unidade escolar em criar possibilidades para que tais condutas assumam a forma de um conflito capaz de ser gerido no mbito da convivncia democrtica; f crise de um padro civilizatrio ocidental, caracterizado pela conteno da agressividade e dos impulsos, e pelo crescente papel do Estado como instncia que rene o monoplio da fora e da coero, entre outras. Conclui a autora sobre o problema: No exame da situao brasileira, alguns cuidados merecem ser considerados, pois o seu uso indiscriminado pode acentuar apenas um dos polos da questo os alunos e descaracterizar uma srie de problemas contidos na relao entre o mundo adulto e o juvenil, sendo o primeiro muitas vezes incapaz de estabelecer prticas capazes de gerir o inevitvel conflito entre os grupos etrios, sobretudo nos momentos de crise de eficcia das instituies socializadoras. Por essas razes, a pesquisa no est isenta da necessidade de investigar os processos amplos que configuram a expanso da escolaridade nos ltimos anos, aliada corroso das possibilidades mais efetivas de mobilidade social e crise da sociedade assalariada. Assim, a prpria escola, enquanto campo de conflitividade que configura a interao entre jovens e instituies do mundo adulto, deve ser investigada e submetida crtica.16

5.3. A pesquisa de debarbieux e Blaya: violncia nas escolas da Unio europeia

Segundo Debarbieux (2002)17, a comunidade cientfica da Unio Europeia apresenta pontos de vista divergentes sobre o problema, mas de forma unnime considera os atos de violncia nas escolas como um fato preocupante. Um ponto de convergncia entre os especialistas que a escola no pode ser totalmente responsabilizada pelos atos de violncia que ocorrem em seu espao. Ningum desejava que o debate fosse reduzido a uma espcie de reflexo gerador de culpa dirigido contra os professores, do tipo violncia nas escolas: violncia das escolas, o que mais um slogan do que uma certeza cientfica.18 As condies contextuais (culturais, polticas e econmicas) em que a escola est inserida e os comportamentos individuais das pessoas que convivem na escola so pontos de convergncia do estudo do problema. O desacordo est quanto ao uso da palavra violncia limitada ao sentido de comportamentos indesejveis. Isso significaria incluir estudos e aceitar as abordagens da criminologia, da sociologia e das cincias polticas, alm das pedaggicas e psicolgicas. Devemos, de partida, mostrarmo-nos cticos e crticos com relao a dois pontos. O

16 SPoSITo, M. P. um breve balano da pesquisa sobre violncia escolar no Brasil. Educao e Pesquisa. So Paulo, v. 27, n.1, jan./jun, 2001, p. 87-103. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S151797022001000100007&script=sci_arttext>. Acesso em: 29 jan. 2010. 17 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010. 18 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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primeiro deles de natureza epistemolgica: usar o termo violncia para descrever fenmenos altamente dspares no seria uma extrapolao abusiva e bastante anticientfica desse conceito? Bonaf-Schmitt (1997) denuncia a viso inflacionista da violncia, conceito sob o qual foram agrupados no apenas a agresso fsica, a extorso e o vandalismo, mas tambm aquilo que conhecido como incivilidade: falas ofensivas, linguagem chula, empurres, xingamentos e humilhao. Essa abrangncia excessiva parece tornar o conceito impensvel, criando confuso semntica e lxica. O segundo ponto, que de natureza mais poltica, est ligado a um possvel efeito de moda ou, o que ainda pior, a uma pr-fabricao social da violncia nas escolas, com origem na mdia, o que faz com que a questo cientfica seja arrastada para o nvel do sensacionalismo e da demanda social por represso. Um corolrio frequente dessa crtica : ser que os cientistas, falando sobre a violncia, no estariam contribuindo para sua existncia? Essas duas crticas so fortes e bem fundamentadas, devendo ser tratadas de forma direta.(...) Em termos metodolgicos e veremos mais adiante como a pesquisa europeia tenta faz-lo , no deveramos estar realizando pesquisas sobre a violncia como um todo indivisvel, mas, ao contrrio, estar multiplicando pontos de vista (indicadores) que nos ajudem a encontrar o que real num conceito que ineficaz devido sua generalidade.19 O autor observa o interesse doentio da mdia europeia pelo problema e se preocupa com os desdobramentos polticos desse interesse, que podem criar imagens pblicas que

reafirmam as representaes conservadoras e as polticas repressivas de controle social, baseadas em criminalizao da pobreza ou do indivduo, eximindo o Estado de suas responsabilidades na gnese social e econmica da insegurana, apelando, ao contrrio, para a responsabilidade individual dos habitantes das reas incivis, dos quais agora se espera que exeram controle social estrito sobre si prprios.20 A mdia estaria, assim, em conivncia com o poder poltico, reafirmando a opinio pblica europeia de xenofobia e preconceitos que demanda mais represso e controle social. Novos episdios impactantes e raros foram enfatizados para descrever a erupo da barbrie infantil, confusamente misturados a um discurso sobre a decadncia educacional (tendo como alvo principalmente as famlias de um s genitor) e acompanhados de explicaes simplistas sobre a influncia direta da violncia da televiso ou dos videogames, ou das consequncias sombrias da imigrao. Foi isso que se sucedeu no caso da Alemanha, onde a reunificao serviu de combustvel a tenses xenfobas. Na Inglaterra, como o demonstram Blaya e Hayden neste mesmo livro, os assassinatos de Dunblane atuaram como catalisadores (ver tambm Blaya, 2000), e sabemos tambm que, na Sucia (Lindstrm, em RPF, 1998) e na Espanha (Moreno, em RPF, 1998), a tenso provocada pela mdia no foi menor. Tambm eu analisei essa construo no caso francs (Debarbieux, 1998), onde o assunto parece ter-se transformado numa inexaurvel mina de ouro para a imprensa escrita e televisiva. No tocante aos

19 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010. 20 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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prprios programas de ao, estes, muitas vezes, foram diretamente patrocinados pelas autoridades pblicas.21 Segundo o autor, o problema existe, mas limitado quando se refere a crimes e delitos ocorridos no ambiente escolar. A violncia no pode ser observada como algo pontual, ela histrica, socialmente construda e previsvel, portanto, os caminhos so mais relacionados preveno do que represso. Ao contrrio, o debate tratando dos contraventores muito jovens ou da presena de armas letais nas escolas tenta demonstrar a natureza infundada e ineficaz da cruzada conservadora, que tenta aplicar aos menores as leis adultas, inclusive a pena de morte.22 O problema mais grave no que se refere microviolncia: casos de intimidao entre colegas na escola, entre adultos e crianas/ jovens ou a violncia anti-institucional, que pode ser observada no aumento da vandalizao dos prdios, ou, ainda, na agresso (principalmente verbal) contra os professores que representam a escola. As pesquisas sobre intimidao por colegas, entretanto, permitiram um grande avano por terem sido as primeiras a fazer com que a importncia das vtimas fosse percebida, mostrando tambm que o acmulo de stress como possvel descrever os efeitos da intimidao pode afetar essas vtimas tanto quanto atos de violncia mais explcita.

Essas pesquisas ressaltaram tambm o fato de que h vtimas de carreira e intimidadores de carreira, carreiras essas que so formadas ainda em tenra idade. A influncia dessas pesquisas sobre as polticas de preveno, na Europa e em outras partes do mundo, foi enorme. O fato de a Frana, at tempos recentes, no ter dado ateno a esse conceito est relacionado ao fraco acompanhamento das polticas preventivas nesse pas. As comparaes internacionais, portanto, podem levar a uma reviso dos conceitos e das polticas pblicas. Por outro lado, estudando mais especificamente a delinquncia no ambiente escolar, enfatizando os efeitos grupais ligados violncia antiescola e questionando de maneira mais completa os efeitos dos fatores sociais e polticos, as pesquisas francesas enfocam outras questes e contestam os modelos de orientao behaviorista, tendendo a conduzir as pesquisas mais em termos de anlise institucional e sociopoltica. A microviolncia parece ser, no nosso ponto de vista, o principal problema enfrentado nas escolas da Unio Europeia. Quando a microviolncia tolerada causa um clima de desrespeito entre as vtimas, gerando nas escolas uma crise de autoridade. Atos de violncia desse tipo so observados pelo ngulo de sua pontualidade ou repetio, sendo que no segundo caso so estudadas suas causas e previstas aes para seu controle de forma a no abandonar as vtimas sua prpria sorte ou criar um clima de impunidade.23

21 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010. 22 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010. 23 DEBARBIEUX, Eric. Cientistas, polticos e violncia: rumo a uma comunidade cientfica europeia para lidar com a violncia nas escolas? In: DEBARBIEuX, E; BlAYA, C. (org.). Violncia nas escolas: dez abordagens europeias. Braslia: unesco, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/128722PoR.pdf>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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5.4. dados do Saeb/2005: Pesquisa nacional Qualidade da educao (a escola pblica na opinio dos pais)24
Neste tpico reproduzimos alguns dados coletados pelo Ministrio da Educao/ Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/Diretoria de Avaliao da Educao Bsica (MEC/Inep/ Daeb) com a aplicao de questionrios contextuais e entrevistas com pais de alunos de escolas pblicas que participaram do Saeb/2004, com a finalidade de identificar variveis que interferem ou no na aprendizagem, entre elas os atos de violncia nas escolas. Investigaram-se as percepes dos pais sobre a qualidade das escolas, sobre as condies institucionais, de infraestrutura e de ensino e a atuao dos professores e diretores de escolas de Ensino Fundamental, pertencentes s redes pblicas e localizadas em zonas urbanas de todo o Brasil. O estudo associou pesquisa qualitativa e quantitativa, imprimindo uma metodologia completa de estudo de comportamentos e representaes sociais sobre a escola pblica brasileira de Ensino Fundamental. A investigao foi implementada em duas etapas. A primeira constituiu-se uma pesquisa qualitativa exploratria, com a realizao de grupos focais com pais de alunos, obedecendo a um roteiro pr-definido, com o objetivo de investigar e coletar subsdios para o tema, bem como para a formulao do

instrumento de pesquisa aplicado em uma amostra da populao de referncia. Foram realizados dez grupos focais com a presena, em cada um, de dez ou mais pais, mes e responsveis de, pelo menos, dois filhos em idade escolar matriculados no Ensino Fundamental, em escolas do sistema pblico de ensino, pertencentes s classes de renda B, C+, C, D e E, pelo critrio Brasil de classificao socioeconmica. Nas Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste foram constitudos dois grupos mistos em cada cidade (Curitiba, Rio de Janeiro e Braslia), com 50% de homens e 50% de mulheres, um composto pelas classes B e C+, e o outro formado pelas classes C, D e E. No Norte e Nordeste, respectivamente, nas cidades de Belm e Recife, foram realizados um grupo feminino e outro masculino, ambos de classe C, D e E. Os grupos foram realizados nas cidades citadas entre os dias 15 e 17 de dezembro de 2004. As sesses foram conduzidas por especialistas em dinmica de grupo e acompanhadas por representantes das equipes tcnicas do Inep. A segunda etapa do estudo consistiu em entrevistas com dez mil pais ou responsveis, em todos os Estados brasileiros, durante os meses de janeiro e fevereiro de 2005. Foram entrevistadas, pelo menos, 370 famlias em cada Estado. A amostra resultante possibilita o fornecimento de estimativas com nvel de confiana de 95%. Os municpios

24 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 45.

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selecionados para a composio da amostra foram estratificados por tamanho, segundo o critrio de nmero de domiclios do IBGE. No total, foram entrevistados pais e mes de 162 cidades do Brasil. Em cada capital de Estado, foram escolhidos endereos de famlias de quatro escolas; nas demais cidades foram selecionados endereos de trs escolas. Foram 20 escolas pesquisadas por Estado. A escolha das escolas foi feita levando-se em conta o seu tamanho e a seleo dos entrevistados dentro das escolas foi realizada por amostragem aleatria, proporcional ao nmero de alunos de cada srie do Ensino Fundamental. Pelo menos, 20 famlias por escola fizeram parte como depoentes da pesquisa. A elaborao do plano amostral levou em conta as bases de dados do Censo Escolar de 2003.25 Algumas concluses dessa pesquisa podem ser citadas. Sobre os diretores das escolas No geral, os pais entrevistados entendem que os diretores so fundamentais no funcionamento das escolas e tm um papel de liderana. De certa forma, os diretores vm atendendo s expectativas, cada dia mais complexas, em torno de suas responsabilidades. No entanto, existe um anseio pelo exerccio de uma maior autoridade pelo diretor, que ele aja com mais pulso firme e rigor. Acreditam que a autoridade escolar est sendo confrontada diariamente e que este fator seria determinante na qualidade da educao oferecida aos filhos, especialmente no clima disciplinar da escola. (...)

Na pesquisa quantitativa foram apresentadas sugestes extradas da pesquisa qualitativa e testado o nvel de concordncia dos 10 mil pais e responsveis entrevistados. Trs dessas sugestes relacionam-se com a ao dos diretores. As sugestes foram as seguintes: a escola tem de reunir os pais e professores, pelo menos, uma vez por ms; os diretores da escola deveriam ser mais rigorosos com a disciplina dos alunos e preciso dar mais autoridade aos diretores das escolas. Para a primeira sugesto, de a escola promover reunies mensais com pais e professores, os resultados de concordncia foram altos em todas as regies. Do total de responsveis entrevistados em todo o pas, 96% concordam, enquanto apenas 3% no concordam, e cerca de 1% manifestou indiferena ou no respondeu indagao. Os resultados evidenciam que a maioria dos pais entrevistados deseja participar mais ativamente da vida escolar de seus filhos e deseja reunies frequentes. Quanto segunda sugesto, de os diretores serem mais rigorosos com a disciplina dos alunos, houve concordncia de 81% dos pais ou responsveis, contra 14,8% de discordncia, 2% so indiferentes e 2,2% no souberam responder ou no responderam indagao. Sobre a ltima sugesto, de ser concedida maior autoridade aos diretores, o resultado de concordncia foi de 87,3%. Esses resultados confirmam vises explicitadas nos grupos focais na primeira fase do estudo, demonstrando o desejo dos pais ou

25 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 4-5.

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responsveis pelo fortalecimento da autoridade do diretor escolar.26 Sobre os professores No geral, os pais entrevistados entendem que os professores so os maiores responsveis pela qualidade do ensino, pela disciplina na sala de aula, pela motivao dos alunos e pelo sucesso ou fracasso escolar. (...) salutar informar que as questes ou sugestes apresentadas na pesquisa quantitativa foram colhidas por ocasio da feitura dos grupos focais. As discusses dirigidas da pesquisa qualitativa foram ilustrativas sobre as percepes que os pais tm dos professores, de um modo geral, e dos professores que ensinam a seus filhos. De uma forma geral, percebe-se uma aprovao por parte dos pais aos professores de Ensino Fundamental pblico. Altos percentuais de respostas positivas para questes apontadas pelos prprios pais ou responsveis pelos alunos foram encontrados nos resultados da pesquisa quantitativa. Sempre percentuais superiores a 80% das respostas foram apontados sobre o esforo dos professores em ensinar bem os alunos e as atenes dispensadas aos pais ou responsveis. Ainda, para mais de 77% dos entrevistados, os professores tm a devida pacincia em sanar as dvidas ocasionais dos alunos, tarefa fundamental no processo de ensino-aprendizagem. Para quase 17% dos pais ou responsveis entrevistados, os alunos reclamam das notas dadas pelos professores. Preocupante a existncia de quase 18% de pais ou responsveis concordando com a existncia de professores que xingam

alunos e 6% afirmando haver casos de agresso a estudantes por parte dos professores. Esses percentuais confirmam a presena de violncia dentro de sala de aula, dita anteriormente pelos grupos focais da primeira fase da Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a escola pblica na opinio dos pais. pertinente afirmar que, pela anlise das respostas coletadas, h um percentual entre 12% e 17% de insatisfeitos com o trabalho e o relacionamento dos professores com os alunos e pais de alunos no Brasil. (...) Um outro tema discutido nos grupos focais da primeira fase do estudo foi o da constante falta de professores, greves, suspenso de aulas e suas implicaes no aproveitamento dos alunos. Para verificarmos o problema na segunda fase da pesquisa nacional, apresentaram-se aos entrevistados as seguintes afirmaes e sugestes de outros pais: um dos maiores problemas da escola pblica a falta constante dos professores; na escola pblica tem greve demais; deve-se demitir professores e funcionrios que fazem greves e deve-se punir com mais rigor os professores que abusam das faltas. Os resultados mostram que 75,8% dos pais ou responsveis concordam que um dos maiores problemas da escola pblica a falta constante dos professores e 56,2% concordaram que na escola pblica tem greve demais. As duas outras sugestes referentes punio dos professores foram mencionadas em momentos diferentes. Comparando-se os resultados das duas sugestes propostas aos entrevistados, verifica-se que a grande maioria dos pais ou responsveis concorda que se deve punir com mais rigor os professores

26 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 5-11.

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que abusam das faltas. Na questo demitir professores e funcionrios que fazem greve, o percentual de concordantes maior do que o de discordantes, mas no na mesma proporo. Enquanto na primeira, para o Brasil, 92,6% consideram que os professores devam ser punidos mais energicamente quando abusarem das faltas, na segunda, 52,5% dos respondentes concordaram em demitir professores grevistas.27 Sobre os filhos/alunos No geral, os pais entrevistados entendem que seus filhos esto motivados para aprender e frequentar a escola. Essa motivao estaria associada ao relacionamento com os professores. Diante de situaes concretas de queda na motivao e no aproveitamento escolar, os pais relatam no saber o que fazer. Alguns chegam a admitir que o problema pode ter sido gerado pela prpria escola. Outros alegam a possibilidade de uma falta total de motivao da criana, culpabilizando-a. Para a maioria dos entrevistados, o professor competente e dedicado, contando com o apoio da escola, capaz de despertar a motivao mesmo em crianas que tm dificuldades.28 Sobre os atos de violncia na escola O tema preocupa os pais. (...) pela anlise das opinies dos participantes dos grupos focais, fica evidente a sensao de insegurana e a percepo de um aumento de violncia incorporada s escolas da rede pblica

de ensino, principalmente nas grandes capitais. Esse tema preocupa sobremaneira os pais dos alunos. A opinio de boa parte dos entrevistados est situada entre uma percepo aparentemente exagerada da violncia na escola e a vivncia de casos reais de violncia escolar. (...) uma percepo bastante presente na pesquisa qualitativa v a escola pblica atual como o espao da indisciplina, da transgresso e da desordem, onde a autoridade mais se esvaziou na sociedade. Uma terra de ningum, como afirmam alguns entrevistados. E, nessas condies, frustra-se a esperana de que a escola venha a assumir o papel central no processo de socializao, de aprendizado de papis e normas sociais. (...) os entrevistados nos grupos focais desejam a restaurao e ampliao da autoridade de diretores, professores e equipes tcnicas. Os diretores de melhor avaliao so aqueles que exercitam mais abertamente a sua autoridade e atuam com mais firmeza, no combate indisciplina. Expresses como pulso forte, rigoroso, exigente e disciplinador acentuam muito mais o perfil do diretor a que aspiram, do que comunicativo, atencioso e interessado. (...) diversos recursos so sugeridos pelos entrevistados para o combate indisciplina. A maioria deles gira em torno da ideia de tornar a escola mais atrativa e motivadora e de aumentar o envolvimento e o tempo de permanncia diria dos alunos na escola ou em atividades extraclasse.

27 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 5-14. 28 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 6.

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Caderno do Gestor Edio especial

(...) a impresso dominante nos grupos focais investigados de que as Secretarias de Educao, tanto as estaduais como as municipais, so organismos omissos e apticos. A insegurana, a indisciplina, o mau estado de conservao, o crescente abandono do uso do uniforme, as faltas excessivas dos professores, o desrespeito de professores com alunos foram fatores de queda de qualidade debitados falta de atuao das Secretarias de Educao. (...) O quadro produzido pelas percepes dos responsveis revela uma incidncia elevada de delitos diversos, muito embora no se possa afirmar a ocorrncia de fato. Trata-se da percepo dos pais e de opinies. Tanto as aes de maior gravidade, como a ameaa vida, o trfico e o consumo de drogas e o roubo, quanto os delitos menores, como as brigas frequentes e a pichao, so apontados em propores que caracterizam uma situao de risco. Em termos nacionais, a ao mais apontada foram as brigas entre alunos dentro e fora das escolas 52% , seguida de pichao 34,2% , roubo a alunos, professores e funcionrios dentro da escola 30% e roubo ou furto de equipamentos e materiais de escola 28,2%. A insegurana e a violncia constituem obstculos graves para o objetivo de uma maior produtividade do sistema educacional. O desenvolvimento pleno do processo de aprendizagem exige um ambiente pacfico e seguro para todos. O clima de aula certamente fica prejudicado, quando se tem incidncia

de violncia nas escolas. Esse um problema extraescolar que influencia diretamente o desempenho dos estudantes do Ensino Fundamental brasileiro, principalmente em cidades mdias e grandes.29

5.5. dados do Frum Brasileiro de Segurana Pblica30

Ministrio da Justia e Frum Brasileiro de Segurana Pblica apresentam pesquisas sobre exposio de jovens violncia f ndice de Vulnerabilidade Juvenil violncia (IVJ-Violncia) mais elevado fora das capitais. f Maioria dos jovens tem baixo risco e histrico de violncia, mas quase um tero dessa populao ainda convive com esse mal. So Paulo, 24 Das 266 cidades brasileiras com mais de 100 mil habitantes, apenas 10 apresentam um elevado grau de vulnerabilidade dos jovens de 12 a 29 anos violncia. Dessas, nenhuma capital, embora muitas pertenam s regies metropolitanas de seus Estados. Alm disso, embora a maioria dos jovens brasileiros tenha baixo risco e histrico de convvio com a violncia, quase um tero desse grupo ainda enxerga esse mal como parte do seu cotidiano. Essas so algumas constataes apresentadas por dois trabalhos coordenados pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que diagnosticam a exposio do jovem brasileiro violncia, em termos quantitativos e qualitativos,

29 BRASIl. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a Escola Pblica na opinio dos pais. Resumo tcnico-executivo. Eliezer Pacheco e Carlos Henrique Arajo. Maio de 2005. Disponvel em: <http://www.publicacoes.inep. gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE61-45A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20 Qualidade%20da%20Educao1.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2010. p. 6-16. 30 SAlluM, Erika. MJ e Frum apresentam pesquisa sobre juventude. Disponvel em: <http://www.forumseguranca. org.br/blogs/mj-e-forum-apresentam-pesquisa-sobre-juventude>. Acesso em: 29 jan. 2010.

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e que fazem parte do Projeto Juventude e Preveno da Violncia. O Projeto Juventude visa a produo de uma pesquisa de identificao do grau de exposio violncia a que jovens brasileiros de 12 a 29 anos so submetidos. desenvolvido a partir de um termo de parceria firmado entre o Ministrio da Justia (MJ), por meio do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), e o Frum, organizao no governamental e apartidria focada no debate tcnico envolvendo a rea. Quando fomos desafiados pelo MJ a assumir esse projeto, tnhamos clareza sobre a responsabilidade a que o Frum se submetia. Agora, entregamos os primeiros resultados de um amplo projeto, a ser concludo em junho de 2010, afirma o secretrio-geral do Frum, Renato Srgio de Lima. A partir dessas informaes inditas, o poder pblico, em todas as suas instncias, passa a contar com um poderoso e slido instrumento de auxlio para a definio de polticas de segurana pblica voltadas preservao dos jovens brasileiros, analisa o presidente do Conselho de Administrao do Frum, Humberto Vianna. E fica cada vez mais clara a lgica de que somente com investimentos em segurana pblica, com volume e gesto eficiente, combinados com aes de integrao social e cidadania, que se torna possvel o enfrentamento da violncia, adiciona. O Projeto Juventude concentra-se em 13 Estados, definidos pelo MJ a partir da implementao, em cada localidade, de aes do Pronasci, e est dividido em quatro mdulos, estabelecidos por metodologia cientfica prpria do Frum: exposio da juventude violncia, sistematizao de prticas ou programas de preveno, organizao de

seminrios de discusso com gestores de polticas de ateno aos jovens e elaborao de cartilhas para atuao em projetos de preveno. A pesquisa conta com parceria do Instituto Sou da Paz, do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno ao Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD) e da Fundao Seade. A concluso do Projeto acontecer em junho de 2010. Na primeira etapa, que contempla a identificao do grau de violncia a que os jovens esto expostos, foram desenvolvidas abordagens mltiplas e complementares para analisar o tema. Duas etapas j esto concludas: a criao de um ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) para todos os municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes e levantamentos estatsticos com narrativas da violncia, apurados por meio de pesquisa realizada pelo Instituto Datafolha.

Vulnerabilidade juvenil
O IVJ, desenvolvido em parceria com a Fundao Seade, foi aplicado em municpios com mais de 100 mil habitantes, em todas as regies do pas, com base em informaes do IBGE, num total de 266 municpios. Itabuna (BA), Marab (PA), Foz do Iguau (PR), Camaari (BA), Governador Valadares (MG), Cabo de Santo Agostinho (PE), Jaboato dos Guararapes (PE), Teixeira de Freitas (BA), Serra (ES) e Linhares (ES) constituem os municpios brasileiros com maior vulnerabilidade violncia contra os jovens. So Carlos (SP), So Caetano do Sul (SP), Franca (SP), Juiz de Fora (MG), Poos de Caldas (MG), Bento Gonalves (RS), Divinpolis (MG), Bauru (SP), Jaragu do Sul (SC) e Petrpolis (RJ) so as cidades brasileiras que registram os menores IVJs Violncia.

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Caderno do Gestor Edio especial

O levantamento conclui que a faixa etria com maior risco de perder vidas por causa da violncia letal aquela entre 19 a 24 anos. Usando metodologia criada pelo Laboratrio de Anlise da Violncia, da UERJ, o IVJ Violncia prev que 5 jovens morrero por homicdios antes de completarem 24 anos no Brasil, enquanto, na faixa etria de 12 a 18 anos, a estimativa que 2,38 adolescentes morram antes de completar os 18 anos. Entre jovens adultos de 25 a 29 anos, a expectativa que morram 3,73 jovens antes dos 29 anos. A pesquisa identifica haver relao direta entre violncia e participao no mercado de trabalho e escolaridade, uma vez que os jovens de 18 a 24 anos que no realizam funes remuneradas e no estudam formam o grupo no qual o IVJ se apresenta em patamar mais elevado. O indicador tambm confirma o senso comum de que aqueles que residem em domiclios com assentamentos precrios, caso de favelas, so os mais expostos violncia. Nota-se, ainda, que os municpios que menos investem em segurana pblica so exatamente aqueles que mais expem seus jovens violncia, confirmando, mais uma vez, as fundamentaes tcnicas apresentadas pelo Frum sobre a necessidade de os governos terem sensibilidade a esse tema. Na prtica, constata-se que nas cidades onde a vulnerabilidade juvenil muito alta a despesa realizada em segurana pblica, em 2006, foi de R$ 3 764 por mil habitantes, enquanto os municpios com incidncia baixa do ndice aplicaram R$ 14 450 por mil habitantes.

selecionados em 13 Estados, constatou que quase um tero da populao jovem sofre presena constante da violncia em seu cotidiano. Dos jovens entrevistados, 31% admitem ter facilidade para a obteno de armas de fogo. Alm disso, 64% dos entrevistados so expostos a algum risco ou histria de violncia e costumam ver pessoas (no policiais) portando armas. Metade da populao jovem entrevistada declara presenciar violncia policial, sendo que, para 11% dos entrevistados, essa violncia comum. Um dado que impressiona a incidncia manifestada por 88% dos respondentes expostos violncia que declaram j terem visto corpos de pessoas assassinadas. Cerca de 8% afirmam, ainda, que pessoas prximas a eles foram vtimas de homicdios. Ainda que sejam jovens e, naturalmente, possam cometer algum exagero na entrevista, trata-se de uma quantificao demasiadamente elevada e, bvio, muito preocupante, pondera Lima. Como concluso preliminar, a partir da associao entre os resultados do IVJ Violncia e da opinio dos jovens dos 31 municpios selecionados, h um indicativo que aponta para a importncia de aes integradas, que envolvam diferentes atores e considerem reas especficas, no campo da segurana pblica. Essa percepo se justifica porque, na medida em que a reduo da exposio de jovens violncia no passa apenas pela dimenso criminal, se faz necessrio aliar represso qualificada e estratgias de preveno local, assim como aes que promovam a incluso social. O desafio , no entanto, aprofundar o conhecimento em torno de como a violncia

Convvio com a violncia

J o levantamento realizado pelo Instituto Datafolha com 5 182 jovens de 12 a 29 anos, de ambos os sexos, de 31 municpios

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afeta a vida desse segmento da populao brasileira, razo pela qual as prximas etapas do Projeto, ainda em execuo, podero fornecer um conjunto de indicaes para que intervenes planejadas se consolidem e a gesto dos projetos locais tenha condies de fomentar a eficincia democrtica, a integrao social e a diminuio da violncia.

Sobre o Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Foi constitudo em maro de 2006 como uma organizao no governamental,

apartidria, e sem fins lucrativos, cujo objetivo construir um ambiente de referncia e cooperao tcnica na rea de atividade policial e na gesto de segurana pblica em todo o pas. O foco do Frum est no aprimoramento tcnico da atividade policial e da gesto de segurana pblica. Por isso, avalia o planejamento e as polticas para o setor; a gesto da informao; os sistemas de comunicao e tecnologia; as prticas e procedimentos de ao; as polticas locais de preveno; e os meios de controle interno e externo, dentre outros; sempre adotando como princpio o respeito democracia, legalidade e aos direitos humanos.

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