UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS - IREL

RELAES DE TRABALHO E COMRCIO INTERNACIONAL: ndia e China em perspectiva comparada

Tony Gigliotti Bezerra

Braslia 2010

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Autor: Tony Gigliotti Bezerra

RELAES DE TRABALHO E COMRCIO INTERNACIONAL: ndia e China em perspectiva comparada

Trabalho de concluso de curso apresentado ao Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, com rea de concentrao em Poltica Internacional e Comparada, como requisito de aprovao na Disciplina Dissertao em Relaes Internacionais. Orientadora: Prof. Dra. Maria Helena de Castro Santos

Braslia 2010

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DEDICATRIA

Dedico este estudo a todos aqueles que encontram no trabalho a sua principal fonte de sustento.

AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, a Deus; minha famlia, que me forneceu todo o suporte necessrio; Prof Maria Helena de Castro Santos, que me orientou com sapincia e cuidado, ao Prof. Carlos Pio, cujas aulas de Comrcio Internacional foram to importantes; s minhas amigas mestrandas Thas de Oliveira Queiroz e Tchella Maso, que enriqueceram o trabalho com seus comentrios e sugestes; e a todos aqueles que contriburam direta ou indiretamente com a realizao deste projeto.

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RESUMO

O presente trabalho trata da interao entre as relaes de trabalho e o comrcio internacional. Explora as diversas perspectivas tericas que abordam o tema e fornece estudos de caso dos dois pases com maiores contingentes de trabalhadores do mundo: ndia e China. Este exerccio de anlise permite observar que a China apoiou-se, nas ltimas dcadas, na desregulamentao do mercado de trabalho e na baixa aplicao dos core labor standards para atrair investimentos e especializar-se em setores intensivos em mo-de-obra. A ndia no flexibilizou seu mercado de trabalho e atingiu nveis diferentes de investimentos estrangeiros, internacionalizao da economia, especializao no comrcio internacional e crescimento econmico. O estudo comparativo dos dois pases elucida a interao entre regulao do trabalho e competitividade internacional, mostrando o quo sensvel este equilbrio e qual o papel dos atores nacionais e internacionais neste processo. Fortalecer os mecanismos de governana internacional e respeito aos direitos humanos do trabalho revela-se como o melhor caminho para evitar que a globalizao se d de maneira injusta e desequilibrada.

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ABSTRACT This paper analyses the interaction between labor relations and international trade. It explores the theoretical perspectives concerning this topic and provides case studies of the two countries that have the largest contingents of workers in the world: India and China. The evaluations demonstrated that in recent decades China has adopted a deregulation of the labor market and lower application of core labor standards in order to attract investments and to specialize itself on labor intensive sectors. India did not make its labor market flexible and achieved different levels of foreign investment, economic internationalization, specialization in international trade and economic growth. The comparative study of those two countries elucidates the complex role of domestic and international actors in the relationship process of labor regulation and competitiveness in the world. Therefore, strengthen mechanisms of international governance and the respect for fundamental labor rights are the best method to avoid the globalization from occurring in an unfair and unbalanced way.

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SUMRIO DEDICATRIA............................................................................................................................. iv AGRADECIMENTOS .................................................................................................................... v RESUMO ....................................................................................................................................... vi ABSTRACT .................................................................................................................................. vii SUMRIO.................................................................................................................................... viii INTRODUO............................................................................................................................... 1 CAPTULO I Perspectivas Tericas e Estrutura Metodolgica................................................... 6 1.1) Modelo da Proporo dos Fatores........................................................................................ 6 1.2) Teoria do Race to the bottom ......................................................................................... 111 1.3) Doutrina dos Core Labor Standards ............................................................................... 15 1.4) Metodologia: Desenho da mais semelhana................................................................... 22 CAPTULO II - China: o despertar do drago .............................................................................. 26 2.1) Background Histrico ........................................................................................................ 26 2.2) Reformas Econmicas e seus desdobramentos .................................................................. 29 2.3) Questes Sociais e Regulao do Trabalho........................................................................ 38 CAPITULO III ndia: um caminho diferenciado ....................................................................... 49 3.1) Background Histrico ........................................................................................................ 49 3.2) Reformas Econmicas e suas conseqncias .................................................................... 52 3.3) Regulao do trabalho........................................................................................................ 59 CONCLUSES ............................................................................................................................. 68 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 82 ANEXO A Qual o papel do OIT frente ao fenmeno race to the bottom............................... 88

INTRODUO

notria a relao entre mercado de trabalho e comrcio internacional. Com o incio da Revoluo Industrial, passou-se a disseminar a prtica das relaes empregatcias como as conhecemos hoje, baseadas em um acordo entre empregador e empregado para prestao contnua de servios, sob regime hierrquico e mediante o pagamento de salrio. De fato, a partir do advento da produo manufatureira no ambiente fabril, esta forma especfica de trabalho passou a ser predominante na sociedade. Analisando este fenmeno, pensadores de diversas reas do conhecimento buscaram compreender a natureza da relao que se estabelece entre os fluxos comerciais e o mundo do trabalho. Esta interao fica evidente quando se observa, por exemplo, os impactos da falncia de uma empresa sobre os seus empregados ou ento o deslocamento de unidades produtivas de uma cidade para outra ou at mesmo de um pas para outro, podendo deixar seus antigos funcionrios no desemprego. Sabe-se tambm que a falncia ou deslocamento de empresas corresponde ao esforo de sobrevivncia das mesmas em um mercado competitivo. Esta competio, por sua vez, diz respeito capacidade de oferecer produtos e servios a preo e qualidade iguais ou melhores que a concorrncia. No difcil entender, portanto, que a dinmica do mercado e da economia influenciam a qualidade e quantidade de empregos ofertados populao. Todavia, constitui difcil tarefa a de entender a fundo as complexas correlaes entre os diversos aspectos do mercado de trabalho e qual o seu peso relativo na determinao dos fluxos econmicos. Como avaliar a relevncia de caractersticas de abundncia e qualificao da mode-obra? Como estas caractersticas so impactadas por relaes de trabalho mais ou menos reguladas? Qual o papel das organizaes internacionais e dos governos frente a estas dinmicas econmicas e sociais? O objetivo desta dissertao oferecer uma viso crtica a respeito de todo este processo, evitando recair em indutivismos ingnuos ou carentes de fundamentao emprica. As relaes de trabalho constituem um ponto nevrlgico das relaes internacionais por diversos motivos. Os fluxos migratrios internacionais, por exemplo, tm como uma de suas principais causas a procura por trabalho e oportunidades de emprego, sendo apontada muitas vezes como a motivao fundamental das pessoas que decidem deixar seus pases de origem. Alm disso, trata-se de um tema que remete aspectos humanos e sociais das relaes

internacionais, representando um contraponto viso predominante de as tratar to somente nos seus aspectos econmicos e militares. Neste estudo, sero enfatizados os impactos da regulao do trabalho sobre a competitividade destes pases. As relaes de trabalho constituem muitas vezes o fator principal para os custos de produo de uma empresa, sobretudo quando se trata de segmentos econmicos intensivos em mo-de-obra, tais como as indstrias txtil, caladista, de brinquedos e tambm no setor tercirio, como em companhias de telemarketing, tele-atendimento e redes varejistas. A atratividade de investimentos externos apresenta uma clara relao com os custos de mo-deobra, que envolvem no somente os salrios, mas tambm todos os encargos sociais relativos proteo e seguridade do trabalhador, previstos na legislao trabalhista. Neste sentido, a escolha do tema se deu com o objetivo de promover uma reflexo a respeito dos direitos humanos nas relaes de trabalho e como isso abordado no mbito das relaes internacionais. Trata-se de um esforo acadmico no sentido de avaliar os aspectos sociais da globalizao, buscando compreender como este processo impacta diretamente na vida das pessoas e famlias ao redor do mundo. Esta pesquisa tem como referenciais tericos o modelo da proporo dos fatores1; a teoria do race to the bottom e a doutrina dos core labor standards. Embora estas linhas de pensamento no sejam usualmente apresentadas como complementares, argumenta-se que as trs podem oferecer contribuies importantes no sentido de explicar a dinmica entre relaes de trabalho e o comrcio internacional. Estes referenciais tericos, ao serem apresentados conjuntamente, permitem elucidar as tenses existentes entre o liberalismo e as teorias crticas sobre o comrcio internacional, ao mesmo tempo em que ajudam a entender as tendncias atuais do comrcio e dos investimentos a nvel global. Estas diversas perspectivas tericas permitem que se realize uma anlise multifacetada da temtica em estudo, abordando a questo sob mltiplos ngulos de viso. O modelo da proporo dos fatores justifica os fluxos do comrcio internacional com base nas diferenas de disponibilidade relativa dos fatores de produo em cada pas. O race to the bottom, por outro lado, elucida a lgica pela qual se do os fluxos de investimento para alm da proporo do fator trabalho presente no pas, demonstrando que os marcos regulatrios exercem um importante papel para se determinar direo dos fluxos econmicos. Os core labor
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Tambm conhecido como Modelo de Heckscher-Ohlin.

standards constituem um esforo da OIT e de diversos entes governamentais e nogovernamentais no sentido de determinar o nvel mnimo de respeito ao trabalhador, evitando que o comrcio internacional ocorra em detrimento do elo mais fraco das relaes de trabalho. A escolha dos dois pases objetos deste estudo comparado se deve s suas propores econmicas e populacionais. Ambos so pases emergentes, possuem grandes contingentes de mo-de-obra e desempenham papis de crescente importncia no meio internacional. Por outro lado, so pases que competem pela captao de investimentos externos, acionando diversos mecanismos econmicos e regulatrios no sentido de atrair capitais estrangeiros como forma de impulsionar seu desenvolvimento econmico. So pases com amplas capacidades para interferir no equilbrio entre direitos trabalhistas e competitividade a nvel global, sendo que a precarizao ou a valorizao dos trabalhadores destes pases causa impactos diretos para as relaes de trabalho em todo o mundo. Os estudos de caso de China e ndia mostram-se muito relevantes para elucidar esta interao entre mercado de trabalho e comrcio internacional. No somente porque constituem as duas maiores populaes laborais do mundo, mas sobretudo porque permitem fazer uma anlise comparada dos processos de liberalizao econmica ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990, avaliando seus efeitos para o comrcio, o trabalho, a desigualdade e a qualidade de vida das pessoas. Juntos, os dois pases detm quase 40% da populao mundial. Avaliar as tendncias para o mercado de trabalho dos dois gigantes asiticos importante porque elas interferem na economia e nos nveis salariais de todos os pases. De fato, enquanto na China a liberalizao comercial veio acompanhada de uma desregulamentao das relaes de trabalho, sobretudo nas ZEEs, na ndia observou-se que as leis trabalhistas continuaram vigorando mesmo aps a liberalizao e isso certamente gerou efeitos sobre a sua capacidade de competir internacionalmente por fluxos de comrcio e investimento. A pesquisa corrobora a tese de que o baixo nvel de proteo ao trabalho tem sido decisivo para a estratgia de insero internacional da China at o momento; a reforma trabalhista de 2007 sinaliza para uma reorientao desta estratgia, apesar de no reverter totalmente a vantagem comparativa do pas em termos de custos de mo-de-obra. Ser realizado um estudo comparativo dos dois casos, utilizando-se o desenho da mais semelhana, proposto por Przeworski e Teune (1970). Este desenho de pesquisa permitir evidenciar a relao causal entre as variveis independentes e a varivel dependente. A

competitividade dos pases em setores intensivos em mo-de-obra constitui a varivel dependente da pesquisa. As variveis independentes sero: disponibilidade relativa dos fatores de produo; ocorrncia de liberalizao econmica e comercial; segurana jurdica; estabilidade poltica e desregulamentao das relaes de trabalho. Argumenta-se que estes so os fatores mais relevantes a determinar a competitividade dos pases em setores intensivos em mo-de-obra e, conseqentemente, a capacidade de atrair investimentos estrangeiros para estas reas. O trabalho est estruturado em trs captulos. No captulo 1 apresentado um panorama geral das principais teorias que fundamentam a temtica em estudo, a saber: o modelo da proporo dos fatores; a teoria do race to the bottom e a doutrina dos core labor standards. A seo 1.4 aborda os aspectos metodolgicos da pesquisa. O captulo 2 trata do caso da China. Seu estudo se mostra muito instigante na medida em que a sociedade experimenta dois extremos ao longo de sua histria. Com Mao, a individualidade dos cidados era praticamente tolhida pelo carter totalizante do Estado sobre a vida das pessoas. Com a liberalizao, o governo cria as Zonas Econmicas Especiais, e concede uma liberdade contratual extremamente ampla para a definio das relaes de trabalho, e isso permite que as empresas exeram um carter totalizante sobre a vida dos indivduos, submetendo-se a jornadas de trabalho e condies de trabalho ainda degradantes. A reforma trabalhista ocorrida em 2007 representa uma tentativa de reequilibrar esta relao, revelando-se uma importante fonte de reflexo sobre as tendncias atuais do processo de globalizao. O captulo 3 envida esforos no sentido de melhor compreender a complexa sociedade indiana. Neste pas, a liberalizao ocorreu mais tardiamente em comparao China, iniciandose em meados dos anos de 1980, no governo Rajiv e se aprofundando a partir dos anos 1990. O principal desafio entender como a ndia conseguiu manter uma forte regulao do trabalho nas grandes indstrias mesmo aps a liberalizao comercial, contrapondo-se a tendncia de mais de 100 pases que acabaram por flexibilizar seu mercado de trabalho. O objetivo entender quais os impactos sobre a atratividade de investimentos, como evoluiu o debate interno a respeito do tema e como esta questo encarada nos dias de hoje, diante do desafio de encontrar um equilbrio entre regulao do trabalho e competitividade. A anlise da pauta de exportao dos dois pases ao longo dos estudos de caso tambm oferece uma contribuio importante para se entender os efeitos das suas diferentes estratgias de insero internacional. Na concluso, so apresentadas comparaes diretas de diversos

indicadores econmicos e sociais, avaliando-se os resultados das polticas adotadas pelos dois pases. Ao final, abre-se espao para o debate filosfico e normativo sobre a sustentao tanto tica quanto econmica do modelo adotado pela China, bem como as suas possibilidades de replicao em outros pases no incio de seu processo de desenvolvimento.

CAPTULO I Perspectivas Tericas e Estrutura Metodolgica 1.1) Modelo da Proporo dos Fatores O modelo das propores dos fatores uma das mais respeitadas teorias do comrcio internacional. Foi desenvolvida pelos economistas suecos Eli Heckscher e Bertil G. Ohlin a partir da dcada de 1930. Ela entendida por muitos economistas como uma evoluo da teoria das vantagens comparativas de David Ricardo, realizando uma anlise do comrcio internacional que vai alm das diferenciaes internacionais na produtividade do trabalho. A incluso dos outros fatores de produo na anlise permitiu que se ampliasse a viso a respeito das questes distributivas concernentes s transaes comerciais. (KRUGMAN, 2005). As disponibilidades relativas de cada fator de produo em uma determinada regio constituem a principal fonte explicativa dos fluxos de comrcio internacional. A abundncia ou escassez relativas dos fatores trabalho, capital, terra e recursos naturais permitem avaliar a capacidade destes pases de competir internacionalmente, justificando suas capacidades de exportar produtos para o mercado internacional. Para avaliar os impactos da proporo dos fatores no comrcio internacional, Ohlin considera outras variveis intervenientes como sendo dadas e exgenas anlise. A situao criada pelo modelo considera, por exemplo, que o comrcio livre, inexistindo barreiras tarifrias e no tarifrias; no h custos de transporte; e todos os produtos e servios so transacionveis. Alm disso, a tecnologia apresentaria uma distribuio uniforme entre as diversas regies do mundo. A partir desta situao ideal, busca-se avaliar a direo e o sentido do comrcio internacional em apenas duas regies e dois fatores de produo: uma regio seria abundante em terra e a outra em trabalho. Neste caso, a regio abundante em trabalho passaria a exportar produtos e servios intensivos no fator trabalho e importar bens intensivos em terra produzidos na segunda regio. Esta, por sua vez, perceberia as vantagens de se especializar na produo de mercadorias intensivas em terra, passando a importar os itens que demandem larga utilizao de mo-de-obra. Na regio abundante em trabalho, a conseqncia da introduo de comrcio seria o aumento da demanda do fator trabalho, que produziria bens para exportao, e uma reduo da demanda relativa por terra. Isso faria com que o preo do trabalho aumentasse e o preo da terra

se reduzisse. Na outra regio esperada a reao contrria em relao aos preos da terra e do trabalho. (OHLIN, 1933, p. 35) A conseqncia lgica desta construo terica que, no limite, haveria uma equalizao dos preos dos fatores nas mais diversas regies do globo. Esta concluso bastante compreensvel se for levado em conta que no haveria nenhuma espcie de barreira s transaes internacionais. Quaisquer custos de transao oriundos de custos de transporte e trmites burocrticos so desprezados. Ohlin no limita sua anlise, no entanto, situao ideal apresentada acima, que foi enunciada para fins didticos. O pressuposto de que haveria plena mobilidade e plena divisibilidade da produo questionada pelo prprio autor do modelo. Ele busca entender o impacto dos retornos crescentes no comrcio internacional, incorporando a idia de ganhos de escala em sua anlise. (KRUGMAN, 1999) O autor da teoria avalia que esto presentes fatores que fazem com que os preos das mercadorias no sejam iguais aos seus custos de produo, como previra o modelo. Ele chama estas circunstncias de frico econmica. Seriam trs as principais foras de frico. Primeiramente, a ociosidade dos fatores de produo desviaria o mercado do preo de equilbrio correspondente ao custo de produo. Em diversas situaes, o nvel de produo das empresas se encontra aqum da sua capacidade instalada, permitindo que se faa segmentao dos preos em diversos mercados. Em segundo lugar, ele considera as diferenciaes na especificidade dos fatores. Quanto mais especfico o capital fsico e humano necessrio para determinada produo, maior o risco do empreendimento, tendo em vista as dificuldades de adaptao caso haja reveses econmicos. Neste caso, a remunerao geralmente maior para recompensar este risco adicional. Em terceiro lugar, ele fala da no divisibilidade e no mobilidade plena da produo, argumentando que isso faz com que a fabricao em grandes quantidades passe a ser mais eficiente que a produo em pequena escala. (OHLIN, 1933, p. 50-52) Estes trs fatores so apresentados como os principais responsveis pela no equalizao plena dos preos dos fatores no mercado global. Afirma-se, no entanto, que, apesar destes percalos, permaneceria a tendncia geral de aumento da convergncia dos preos medida que houvesse um aprofundamento das trocas comerciais. O modelo das propores dos fatores fornece uma importante contribuio para se entender a importncia das relaes de trabalho para o comrcio internacional. Ele reivindica a

centralidade das caractersticas de abundncia e intensidade dos fatores na determinao dos preos das mercadorias no mercado internacional. O modelo tambm permite inferir em qual direo se do os fluxos comerciais a nvel global. As pesquisas empricas no so conclusivas nem no sentido de corroborar e nem de refutar o modelo de Heckscher-Ohlin. Apesar de ter sido formulado a mais de setenta anos, a teoria continua a exercer grande influncia no meio acadmico das cincias econmicas, destacando-se ainda hoje como uma das principais fontes explicativas dos fluxos econmicos internacionais. Ao longo deste perodo, o modelo em anlise sofreu crticas provenientes de diversos estudiosos do tema. recorrente, por exemplo, a afirmao de que a tecnologia possui um papel extremamente importante na determinao dos fluxos comerciais da atualidade, sendo que este um fator subestimado por Ohlin. (KRUGMAN, 2005, p. 64). No artigo entitulado Was it all in Ohlin, Paul Krugman (1999) aponta trs relevantes campos explorados nos modelos posteriores e que no foram adequadamente abordados por Ohlin. O primeiro diz respeito competio imperfeita. Ele alerta para o fato de que algumas empresas e fornecedores possuem poder de mercado suficientes para interferir na determinao do preo, podendo at mesmo praticar o dumping2 para defender seu market share3. Esta idia tambm remete aos obstculos ao comrcio derivados da tecnologia. Na medida em que uma empresa patenteia determinado produto, passa a ter o monoplio da explorao do mesmo durante muitos anos, impedindo que outras companhias lhes ofeream concorrncia, o que traz limitaes ao comrcio internacional. Em segundo lugar, Ohlin teria se abstido quanto a distino entre o equilbrio e o timo, referindo-se a questes de poltica industrial e distoro dos preos domsticos, alm de tendncias de aglomerao e desintegrao. Alm disso, Krugman avalia que outros modelos usados pela nova economia geogrfica so subestimados por Ohlin, como por exemplo, o impacto de mudanas no custo do transporte afetando positivamente a tendncia de aglomerao de empresas de um mesmo setor em determinada regio. As crticas ao modelo de Heckscher-Ohlin so bem fundamentadas e tambm ajudam a explicar os fluxos do comrcio internacional. Para compreender as causalidades que envolvem estes fluxos, faz-se necessrio analisar tambm a estratgia de marketing de cada empresa. H
Consiste na prtica de ofertar o produto abaixo do preo de mercado com o objetivo de prejudicar e/ou eliminar seus concorrentes. 3 Parcela do mercado corresponde a participao da empresa no conjunto das vendas de determinado produto.
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empresas que se inserem no mercado oferecendo produtos de qualidade diferenciada, enquanto outras concorrem essencialmente pela oferta do preo mais baixo. As empresas que concorrem com qualidade geralmente tem um pblico-alvo mais segmentado, via de regra mais abastado e exigente. Para responder a esta demanda as empresas tem que desenvolver produtos e servios que primam pela exclusividade e sofisticao. Trabalhando para atender a este nicho, a empresa deve focar em critrios de identidade, tais como design, inovao, tendncias da moda e promoo comercial para conseguir colocar seus produtos no mercado internacional. O foco nestes fatores pode se dar em detrimento da vantagem comparativa conferida pela proporo dos fatores. Isso significa que estas empresas, embora sejam intensivas em mo-de-obra, podem decidir alocar suas unidades produtivas em pases que no tem vantagem comparativa no fator trabalho. Em casos especficos, em que o pblico-alvo busca produtos de alto luxo, outros fatores no-econmicos ajudam a explicar a alocao das fbricas ou manufaturas das empresas. Isso explica porque a Itlia, que no um pas trabalhoabundante, destaca-se como o segundo maior exportador de calados4 do mundo5. Certamente o consumidor que compra um tnis da Nike fabricado na China no segue os mesmos critrios de compra que um consumidor que adquire um sapato Prada fabricado na Itlia. Casos como este so expressos na literatura especializada como Paradoxo de Leontief. Ao pesquisar as exportaes dos Estados Unidos nos 25 anos aps a segunda guerra e a intensidade dos fatores de produo utilizados em cada segmento, o economista Wassily Leontief (1953) concluiu que as exportaes eram menos capital-intensivas do que as importaes, ao contrrio do que previra Ohlin. Estudos de Stern e Markus (1981), no entanto, demonstram que o Paradoxo de Leontief teriam desaparecido j na dcada de 1970 nos Estados Unidos. J os economistas Bowen, Leamer e Sveikauskas (1987) preferiram fazer uma pesquisa mais ampliada para a corroborao do modelo de proporo dos fatores. Eles decidiram selecionar uma amostra de 27 pases e 12 fatores de produo, e utilizaram dados economtricos para calcular a razo entre a disponibilidade relativa de um fator de produo em determinado pas e a disponibilidade do mesmo fator a nvel mundial. Analisaram, ento, a intensidade dos fluxos comerciais para saber se havia uma correspondncia entre dotao dos fatores e o

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Sendo que este considerado um segmento trabalho-intensivo. De acordo com dados do Portal Trade Map, do ITC (International Trade Centre).

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comrcio, como previra Ohlin. Os resultados demonstraram que, em importante parcela das vezes, os resultados contrariam o modelo de proporo dos fatores. Estas observaes, no entanto, no invalidam o referido modelo, tendo em vista que, quando as empresas e consumidores tomam decises baseadas em fatores estritamente econmicos, eles tendem a se comportar de acordo com a teoria da proporo dos fatores. Alm disso, necessrio destacar que nem o prprio Ohlin afirmou que o comrcio internacional sempre obedeceria ao seu modelo terico. Desvios ocorreriam porque os pressupostos do modelo no se observam perfeitamente na prtica, entre eles a ausncia de custos de transao e de barreiras ou tarifas comerciais. No obstante, o desempenho econmico dos tigres asiticos, China e outros pases nas ltimas dcadas reacendeu a discusso sobre o modelo de proporo dos fatores. Estes pases se inseriram no mercado global como plataformas de exportao de produtos intensivos em mode-obra. Esta estratgia se ajusta perfeitamente ao modelo supracitado tendo em vista que estas naes apresentam abundncia no fator trabalho. A competitividade das suas indstrias na economia global estaria baseada na alta disponibilidade deste fator de produo, conforme previra o modelo. Resta verificar se a segunda parte da teoria tambm se verifica. Ou seja, resta saber se o aumento na demanda pelo fator trabalho nestes pases de fato gerou uma tendncia equalizao dos preos dos salrios e mercadorias nos diversos pases do mundo inseridos no mercado global. O aumento na demanda por trabalho levou a aumentos crescentes no preo do trabalho? O aumento dos ganhos dos trabalhadores teria se dado no mesmo ritmo do aumento na produtividade? Quais outros fatores determinam a distribuies dos proventos entre trabalhadores e empresrios? Os estudos de caso a serem realizados tero o objetivo de investigar os meandros do processo histrico e poltico que fundamenta o comrcio internacional. Neste sentido, faz-se necessrio explicitar tambm outras vises que concorrem e tambm complementam a compreenso desta dinmica econmica e social.

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1.2) Teoria do Race to the bottom O presente trabalho tambm lana mo do conceito de race to the bottom para explicar o fluxo de investimentos e comrcio entre os pases. Este fenmeno remete ao processo pelo qual empresas multinacionais procuram migrar de um pas para outro em busca de custos cada vez mais baixos de mo-de-obra, procurando se instalar em pases cujas condies de trabalho so extremamente desfavorveis e utilizando-se deste artifcio para concorrer internacionalmente. A expresso race to te bottom foi criada em meio ao esforo de se compreender a dinmica entre a competio capitalista e a estrutura regulatria desenvolvida pelos governos. De acordo com este conceito, a competio entre empresas na busca de novos mercados conduzemnas ao imperativo de reduzir seus custos de produo. Este decrscimo nos custos de produo muitas vezes se d em detrimento dos direitos trabalhistas e ambientais, que seriam responsveis pela gerao de custos extras para as empresas. Os governos de diversos pases, na inteno de atrair investimentos, acabam por afrouxar a legislao trabalhista e ambiental ou at mesmo aliviar a fiscalizao da aplicao destas leis, gerando efeitos negativos para os seus cidados. Trata-se de um fenmeno que pode ocorrer entre diferentes pases ou at mesmo entre unidades federativas de um mesmo pas. Este processo comeou a ser observado na Europa ainda na segunda metade do sculo XIX, quando ocorreu, em meio Revoluo Industrial, uma onda de liberalizaes que atingiu pases como Espanha, Alemanha, Blgica e Itlia. Os trabalhadores geralmente so os mais prejudicados por medidas como estas, que esto ligadas ao arrocho salarial e retirada de direitos trabalhistas historicamente constitudos6. A busca de mercados mais desregulamentados com fim de reduzir custos de produo certamente um dos principais motivos para as empresas deslocarem suas unidades produtivas de um local para outro do pas ou de um pas para outro. As regulaes impostas ao mercado de trabalho, de maneira geral, tem impacto negativo sobre a competitividade da indstria de determinado pas. Polticas tais como a concesso de dcimo terceiro salrio, licena maternidade, licena por acidente de trabalho, seguro desemprego, aviso prvio, frias remuneradas, entre outras, tem um impacto negativo sobre a

O race to the bottom destaca-se entre um dos principais motivos que levaram a criao da OIT, em 1919, como explicitado no Anexo I.

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competitividade, pois interferem nos custos de mo-de-obra, que, por sua vez, repercutem nos custos totais de produo. Em pases federalistas de formao centrpeta7, como os Estados Unidos, intenso o debate a respeito das variaes de nvel regulatrio entre as unidades da federao. Isso ocorre porque existe um alto grau de autonomia destes estados para definir diversas polticas tarifrias, bem como opes legislativas. A partir desta constatao, duas vises concorrem para se compreender as causas e efeitos destas variaes entre os estados: a de laboratrios da democracia e a do race to the bottom.(SCHRAM, 1998) Na primeira viso, cada estado da federao constituiria uma espcie de laboratrio no qual seriam experimentadas diversas alternativas em termos de polticas pblicas e instrumentos jurdicos. Caso estas experincias fossem bem-sucedidas em termos de resultados e efeitos apresentados, ento o exemplo poderia ser seguido pelos outros entes federativos. Para Schram (1998), a metfora do laboratrio sugere um federalismo mais genuno no qual estados e localidades usam a sua autoridade e arbtrio para desenvolver solues inovadoras e criativas para problemas comuns (...). O conceito de race to the bottom, por sua vez, alerta para os riscos de uma competio regulatria entre as entidades da federao. Esta competio afetaria impostos, gastos e regulao, fazendo com que os estados reduzissem seu nvel de bem-estar social sob o pretexto de atrair investimentos que gerariam emprego e renda para populao. Cada estado se encontraria diante de um trade off medida que precisaria escolher entre manter a sua regulao e correr o risco de ser preterido pelos investidores ou ento reduzir seu nvel de regulao, atrair os investidores, mas por outro lado desencadear uma reao em cadeia de outros entes federativos demandantes de investimentos. Um importante marco na pesquisa acadmica sobre a competio regulatria est na publicao do livro The Modern Corporation and Private Property, de autoria de Adolf Berle e Gardiner Means e publicado em 1932. O livro alerta para o fato de que a elevao do poder econmico dos grandes conglomerados aumenta drasticamente sua influncia diante da sociedade e at mesmo do Estado, fazendo com que seus interesses prevaleam em termos de regulao da economia:

Cujo processo de unificao partiu da iniciativa dos seus membros constitutivos e no do governo central.

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The rise of the modern corporation has brought a concentration of economic power which can compete on equal terms with the modern state - economic power versus political power, each strong in its own field. The state seeks in some aspects to regulate the corporation, while the corporation, steadily becoming more powerful, makes every effort to avoid such regulation... The future may see the economic organism, now typified by the corporation, not only on an equal plane with the state, but possibly even superseding it as the dominant form of social organization. The law of corporations, accordingly, might well be considered as a potential constitutional law for the new economic state, while business practice is increasingly assuming the aspect of economic statesmanship. (BERLE, MEANS, 1932, p. 313) observando esta situao que os cientistas polticos buscam entender o race to the bottom a partir da teoria dos jogos. De acordo com esta viso, existem ocasies em que cada indivduo, agindo de acordo com seus prprios interesses, gera resultados sub-timos no mbito coletivo. O race to the bottom encaixar-se-ia, portanto, no contexto observado no dilema do prisioneiro. Imaginemos a seguinte situao de competio tributria: um estado decide reduzir sua taxao sobre lucros lquidos com o intuito de atrair investimentos. O objetivo fazer com as empresas decidam se instalar naquela localidade, gerando postos de emprego. Investimentos que seriam realizados em outros estados passam a ser feitos no estado com taxas menores. Os outros estados, no entanto, tambm desejam atrair investimentos, e reduzem seus impostos ao mesmo nvel do primeiro a fim de restabelecer o equilbrio. A concluso que se anula a vantagem competitiva deste primeiro estado e o novo equilbrio implica perdas de arrecadao para todos os estados envolvidos, comprometendo sua capacidade de oferecer servios pblicos para a populao. A situao ideal seria atingida se todos os estados decidissem cooperar no sentido harmonizar seu nvel de tributao. O processo social e poltico aqui analisado se revela de grande atualidade para explicar o debate interno e externo a respeito das relaes de trabalho. medida que a globalizao se intensifica, amplia-se a quantidade de pases que se inserem nos fluxos de comrcio internacional. A incluso de novos pases nos sistemas de trocas internacionais arregimenta a discusso a respeito do nvel de proteo trabalhista tolervel e desejvel para os mais diversos pases do mundo.

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O Race to the bottom contemporneo Atualmente, as mudanas nos padres de comrcio ocorrem com uma rapidez muito maior do que em qualquer outro momento da histria. Isso se deve ao enorme avano tecnolgico observado nas ltimas dcadas, sobretudo no ramo de tecnologia da informao. Com o avano da Tecnologia da Informao, os padres de comrcio so cada vez menos explicados por razes histricas de promoo comercial e conquista de mercados (como foi durante muito tempo) e cada vez mais pelos fatores de competitividade efetiva8. Este processo contribui para que se aumente o peso dos fatores efetivos de competitividade, que interferem diretamente nos custos de produo, dentre eles os custos de mo-de-obra. Se outrora havia grandes dificuldades para se saber os preos praticados em outros pases, hoje os sites especializados em comrcio exterior permitem uma visualizao instantnea das oscilaes dos preos internacionais das commoditites e de qualquer outra mercadoria disponvel no mercado internacional. Neste sentido, o surgimento da internet supriu os grandes dficits de informaes existentes anteriormente, permitindo que os agentes econmicos adquiram uma viso geral do panorama do mercado. As mudanas trazidas por esta revoluo da informao impactam diretamente o comrcio internacional. Este novo contexto poderia contribuir para a equalizao do preo dos fatores (enunciada por Ohlin), tendo em vista que os atores tem maior conhecimento sobre os preos praticados em outros pases. Entretanto, uma outra caracterstica da globalizao atual sinaliza para uma nova fonte de complexidade quando se discute questes distributivas do comrcio. H uma ampla diferena entre a liberdade para o fluxo de capitais e a liberdade para o fluxo de pessoas. Enquanto as empresas multinacionais encontram grande facilidade e at mesmo incentivos governamentais para instalar suas fbricas em um pas e enviar remessas de lucro ao exterior, tornam-se cada vez mais rgidas as leis anti-imigrao nos Estados Unidos e em diversos pases da Europa. A ampla mobilidade do capital gera um aumento da capacidade de barganha dos empresrios em termos de reduo dos patamares de tributao e regulao do mercado de trabalho. As restries ao fluxo de trabalhadores, por outro lado, faz com que se reduza seu esparso poder de negociao em termos de direitos e benefcios.
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Preo relativo de cada um dos custos de produo da empresa.

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Ao mesmo tempo, o aumento do nvel de informaes por parte dos cidados e consumidores tambm gera impactos sobre o presente debate. medida que se toma conhecimento da situao vivenciada pelos trabalhadores dos pases em desenvolvimento, cresce a preocupao a respeito da contribuio de cada um, como consumidor, para a perpetuao destas desigualdades. O race to the bottom deixa de ser um bom negcio a partir do momento em que os consumidores passem a criar uma rejeio a produtos fabricados sob condies degradantes de trabalho. Isso tem sido observado em diversas situaes, sobretudo nos pases ricos. Campanhas populares de denncia da explorao do trabalho em fbricas da Nike, por exemplo, tm gerado reaes de diversas camadas da sociedade. O race to the bottom contemporneo precisa ser entendido luz destes novos desdobramentos econmicos, sociais e tecnolgicos. As novas foras e processos que emergem a partir das ltimas dcadas geram tambm novas fontes de complexidade sobre o comrcio internacional. 1.3) Doutrina dos Core Labor Standards O conceito de core labor standards oferece uma relevante contribuio para o debate acadmico sobre relaes de trabalho e comrcio internacional. Os labor standards constituem o framework institucional necessrio para compatibilizar a globalizao econmica e o necessrio respeito aos direitos humanos no ambiente de trabalho. A idealizao dos labor standards tem sido a principal resposta dada pelas instituies internacionais diante do fenmeno race to the bottom. Por este motivo, o assunto ganha destaque no presente estudo, tendo em vista que a regulao intergovernamental interfere diretamente na capacidade dos pases de competir no mercado internacional. Para avaliar o impacto destes padres trabalhistas sobre o comrcio internacional, faz-se necessrio responder s seguintes perguntas: Em que consistem os labor standards? Qual a diferena entre os labor standards e os core labor standards? Como eles esto sendo aplicados no mbito internacional? Qual a insero das clusulas trabalhistas nos acordos de livre comrcio e qual a sua capacidade de enforcement? Qual o seu peso na competitividade dos pases?

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Neste estudo, adotar-se- a definio de labor standards preconizada pela Organizao Internacional do Trabalho9:
International labour standards are legal instruments drawn up by the ILOs constituents (governments, employers and workers) setting out basic principles and rights at work. They are either conventions, which are legally binding international treaties that may be ratified by member states, or recommendations, which serve as non-binding guidelines. (OIT, 2009, p. 14)

O conceito de labor standards remete a um amplo espectro de normas e regulamentaes do mercado de trabalho acordados no mbito da OIT. O frum de discusses responsvel pela tomada de decises na organizao a Conferncia Internacional do Trabalho, que conta com quatro membros de cada pas, sendo dois representantes do governo, um do empresariado e um dos trabalhadores. Enquanto as convenes passam a ter um carter impositivo aps serem ratificadas, as recomendaes tm um carter mais educativo e de orientao. Vale destacar que a OIT uma das poucas organizaes internacionais que prevem participao das organizaes da sociedade civil no seu processo decisrio, tendo em vista que metade dos assentos reservados a cada pas so direcionados aos sindicatos patronais e trabalhistas. Este mecanismo permite uma interlocuo muito mais ampla e direta com estes atores sociais, que so claramente afetados pelas mudanas na legislao trabalhista. Neste sentido, a Organizao Internacional do Trabalho tem desempenhado um papel fundamental durante todo o processo de desenvolvimento e difuso dos labor standards no mundo globalizado. Aps o depsito do instrumento de ratificao, o pas signatrio passa a assumir responsabilidades diante da organizao, incluindo a produo de relatrios de implementao e a recepo das misses da Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT, composto por especialistas de diversas partes do mundo. Ao longo de seus 91 anos de histria, a OIT possibilitou a criao de 188 convenes internacionais do trabalho, angariando um total de 7.693 ratificaes10. Isso significa que houve uma mdia de 41 ratificaes por conveno. Levando-se em conta que a OIT possui 183 pasesmembro, cada pas ratificou em mdia 42 convenes. Assim, o nvel mdio de ratificao de
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No anexo I, apresentado um panorama geral da atuao da OIT frente ao race to the bottom, incluindo algumas informaes sobre os labor standards. 10 At julho de 2010, Segundo dados disponveis no site da organizao: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/appl-lastyearratif.cfm?Lang=EN

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convenes de 22,4%, ou seja, est muito distante da universalizao dos padres trabalhistas ao redor do mundo. Analisando esta discrepncia, os gestores da OIT avaliaram que a organizao no estava conseguindo atingir um de seus principais objetivos: a de harmonizar a legislao trabalhista global a partir de padres mnimos de respeito ao trabalhador. Foi diante deste desafio que surge a idia dos core labor standards. Sabe-se que no possvel, no curto ou mdio prazo, assegurar os mesmos nveis de garantias e benefcios para o trabalhador francs e o tailands, por exemplo, tendo em vista as enormes diferenas estruturais entre estes pases. Neste sentido, passa-se discusso a respeito dos patamares mnimos que devem ser respeitados independentemente da localidade onde a unidade produtiva instalada, concebendo-se direitos de carter universal. Em 1998, a Conferncia Internacional do Trabalho aprovou a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho, que considerada o marco fundador dos core labor standards como os entendemos hoje. A declarao aponta os quatro direitos fundamentais e suas respectivas convenes: liberdade de associao e direito a barganha coletiva (convenes n 87 e 98); eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio (convenes n 29 e 105); abolio do trabalho infantil (convenes n 138 e 182); e eliminao da discriminao no emprego ou ocupao (convenes n 100 e 111). Estas convenes fundamentais do trabalho atingiram altos nveis de ratificao, como mostrado na tabela 1. Apesar de apresentarem uma taxa mdia de ratificao de 164,6 pases signatrios por cada conveno fundamental do trabalho, vale frisar que elas ainda no constituem unanimidade entre todos os membros da organizao. A soluo encontrada foi passar a consider-las universais independentemente da no-ratificao por parte de alguns membros da OIT. Isso foi possvel tendo em vista que diversos destes direitos esto profundamente arraigados nas prticas do direito internacional, sendo que alguns deles j se encontravam presentes em diversos outros instrumentos internacionais. A Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas de 1948, em seu artigo XXIII, j preconizava o direito a igual remunerao por igual trabalho (argida pela conveno n 100 da OIT) e direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses (conveno n 87 da OIT).

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Tabela 1 - ndice de Ratificaes das Convenes Fundamentais do Trabalho

Liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva. Conveno sobre a Liberdade Sindical e a Proteo do Diretio Sindical, 1948 (n 87) Conveno sobre o Direito de Sindicalizao e de Negociao Coletiva, 1949 (n 98) Eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29) Conveno sobre Aboliao do Trabalho Forado, 1957 (n 105) Abolio efetiva do trabalho infantil Conveno sobre a Idade Mnima, 1973 (n 138) Conveno sobre a Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999 (n 182) Eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao Conveno sobre a Igualdade de Remunerao, 1951 (No. 100) Conveno sobre Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958 (No. 111)
Fonte: Elaborado a partir do Banco de Dados da OIT: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm

Total de Ratificaes 150 160

174 169

155 172

168 169

A Declarao de 1998 correspondeu a um chamado para que todos os pasesmembro passem a respeitar estes direitos, ao mesmo tempo em que se criam mecanismos para assegurar seu pleno cumprimento a nvel global. A partir desta declarao, todos os pasesmembro tm a responsabilidade de enviar OIT relatrios sobre a sua implementao. Apesar de constituir um nmero muito restrito de direitos e convenes, a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho o primeiro grande esforo no sentido de delimitar quais so os direitos irrenunciveis e inalienveis no campo das relaes de trabalho. Este passa a ser o substrato sob o qual se poder, futuramente, ampliar gradativamente os nveis de exigncias em termos de respeito ao trabalhador. Alm das convenes fundamentais, a OIT destaca tambm quatro outras convenes consideradas prioritrias, quais sejam: convenes n 144 (sobre consulta tripartite), n 81 (sobre inspeo do trabalho), n 129 (sobre inspeo do trabalho na agricultura) e conveno n 122 (sobre poltica de emprego). No se pode perder de vista que, ao classificar algumas convenes como fundamentais e outras como prioritrias, estse destacando as mesmas como sendo de um nvel de importncia maior, tanto por seu carter universal quanto estruturante para a conquista de outros direitos.

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Os core labor standards j esto sendo largamente utilizados por governos, organizaes internacionais, agncias de desenvolvimento e bancos regionais para fazer com que a globalizao se assente sob bases mais justas e equnimes. Exemplo disso a utilizao deste arcabouo normativo por parte do Banco de Desenvolvimento da sia. A partir de sua estratgia de proteo social, aprovada em 2001, este banco tem formulado e implementado mecanismos que visam compatibilizar sua atuao com o imperativo de se respeitar os direitos humanos no trabalho. Entre as regras, encontram-se:
Vulnerable groups that may be negatively affected by an ADB intervention must be adequately compensated and mitigation measures put in place to avoid creating further poverty (e.g., in case of public or private sector restructuring, workers, particularly low income workers, should not be unfairly disadvantaged, regardless of race, skills, gender, age, or religious and political beliefs); mitigation measures should always aim to adequately balance social objectives and economic sustainability; and (i) in the design and formulation of its loans, ADB will comply with the internationally recognized CLS; (ii) take all necessary and appropriate steps to ensure that for ADB financed procurement of goods and services, contractors, subcontractors and consultants will comply with the countrys labor legislation (e.g., minimum wages, safe working conditions, and social security contributions, etc.) as well as with the CLS; As part of its regular loan reviews, ADB will monitor that (i) and (ii) are complied with.11 (ADB, 2006, p. 16-17)

Medidas como estas esto sendo adotadas tambm por outros bancos e agncias de desenvolvimento e, at certa medida, pelo Banco Mundial. Esta nova poltica representa, em maior ou menor grau, uma reverso da tendncia de desregulamentao do mercado de trabalho imposta pelo Consenso de Washington a partir dos anos 1990. A crise econmica de 2008 e a escalada do desemprego no mundo fez com que o Banco Mundial reavaliasse suas orientaes de polticas at ento utilizadas. O Doing Business12, por exemplo, incentivava claramente os pases a desregulamentarem seus mercados de trabalho como forma de gerar ganhos de competitividade. Benefcios sociais, como o seguro desemprego, eram considerados fatores negativos para o ambiente de negcios do pas avaliado, fazendo com ele perdesse posies no ranking. A crise demonstrou claramente a importncia de medidas como esta para estimular a demanda agregada e evitar o aprofundamento do quadro recessivo.

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CLS significa core labor standards e ADB significa Asian Development Bank. A plataforma virtual do Banco Mundial para o rankeamento dos pases de acordo com sua competitividade.

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Ao perceber estas incoerncias, o Banco Mundial publicou, em Outubro de 2009, uma nota sobre o uso do indicador de emprego dos trabalhadores para efeito de aconselhamento poltico dos pases, onde consta:
Particularly in current times, a comprehensive approach in advice on labor market policies is needed. The Employing Workers Indicator presents a measure of flexibility in employment regulations but does not capture other key dimensions of employment policies, such as worker protection measures. A Consultative Group has been formed to serve as an important source of advice on the potential establishment of a new worker protection indicator and possible future revisions of the Employing Workers Indicator. While this process is ongoing, the Employing Workers Indicators were removed as a guidepost to the World Bank Country Policy and Institutional Assessment questionnaire (CPIA) and are not to be used as a basis for policy advice. (WORLD BANK, 2009, p.1)

Com o objetivo de reformular o referido indicador, o Banco Mundial formou um Grupo Consultivo composto por profissionais das seguintes reas: OIT (membros do corpo de criao de padres internacionais); sindicalistas, empresrios, acadmicos e juristas. Este grupo tem como meta estabelecer um novo indicador para ser usado pelo Doing Business: indicador de proteo ao trabalhador. A idia formular um ndice no qual o pas que adquirir a nota mxima possa estar plenamente em dia com suas obrigaes junto OIT, sobretudo no que se refere aos core labor standards. Este movimento realizado pelo Banco Mundial merece ser destacado porque retrata uma nova fase pelo qual passa o debate acadmico e poltico a respeito dos direitos trabalhistas no mbito internacional. Durante muito tempo, a viso predominante era a de que os padres trabalhistas propostos pela OIT representavam um desincentivo ao investimento, uma medida que prejudicava a criao de empregos formais ou at mesmo uma poltica protecionista (barreira no-tarifria ao comrcio). No entanto, se outrora estes direitos eram vistos como prejudiciais ao crescimento econmico e um empecilho ao aumento de produtividade, atualmente o debate tem evoludo no sentido de respaldar a adoo dos direitos humanos no trabalho por todos os pases do mundo, independentemente de seu nvel de desenvolvimento. Consolida-se o entendimento de que o respeito aos padres mnimos no trabalho um pr-requisito para assegurar a estabilidade poltica, econmica e institucional dos pases. Alm do uso dos core labor standards por parte dos bancos e agncias de desenvolvimento, deve-se destacar a sua insero nos acordos de livre comrcio. Nos ltimos anos, tm aumentado o nmero de acordos a incluir clusulas sociais como uma de suas

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condicionalidades, destacando-se entre elas as clusulas trabalhistas. Isso tem sido possvel porque a questo social tem se tornado cada vez mais uma parte integrante das negociaes comerciais. O objetivo tornar o processo de globalizao mais justo e equnime, ampliando os seus benefcios para todos os envolvidos. A incluso de clusulas sociais nos acordos de livre comrcio busca afastar a possibilidade de que eles sejam usados de forma a estimular o race to te bottom. Neste sentido, acordos mais robustos prevem, inclusive, a imposio de salvaguardas comerciais em caso de dumping trabalhista13. Clusulas trabalhistas j fazem parte de acordos de livre comrcio de diversos pases com os Estados Unidos, Canad, Unio Europia e Mercosul. Desde 1993, os Estados Unidos tem adotado clusulas trabalhistas em acordos bilaterais e regionais. Desde a dcada de 1970 esta j era uma preocupao dos pases do continente americano em processos de integrao regional, como demonstrado em acordos do CARICOM14. (DOUMBIA-HENRY, GRAVEL, 2006) A Unio Europia, por sua vez, passou a incluir, a partir de 2005, clusulas trabalhistas em seu Sistema Geral de Preferncias15. Com isso, pases que atendem a critrios de proteo ao trabalhador passam a receber benefcios extras em suas transaes comerciais com os integrantes do bloco. Alm disso, a UE tem adotado clusulas trabalhistas em seus acordos comerciais, como por exemplo o negociado com o Chile. Os CLS (core labor standards) tambm so implementados por meio IFA (International Framework Agreements). Estes acordos prevem uma espcie de extraterritorialidade das leis do trabalho. Eles so negociados entre empresas multinacionais e federaes sindicais globais. Os IFAs tm validade em todos os pases onde a multinacional atua, de modo que suas atividades produtivas precisam estar em conformidade com as normas trabalhistas acordadas. At 2007, havia 62 acordos desta natureza no mundo, oferecendo cobertura para mais de 5 milhes de trabalhadores. (OIT, 2009) Por fim, uma questo muito importante a ser discutida em relao aos CLS sobre como estes direitos impactam a competitividade dos pases. Questiona-se em que medida vivel um pas assegurar o respeito aos direitos fundamentais no trabalho ou em que medida ele pode se
O dumping trabalhista ocorre quando um pas lana mo de concorrncia externa desleal por meio da imposio de nveis muito baixos de condies de trabalho. 14 Mercado Comum do Caribe. 15 Mecanismo de comrcio que oferece tratamento preferencial a produtos provenientes de pases pobres, sendo que estes tm que atender a algumas condicionalidades para fazer jus preferncia.
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beneficiar do race to the bottom para impulsionar seu desenvolvimento econmico. Os estudiosos do tema no apresentam convergncia sobre este assunto. A OIT afirma que os padres trabalhistas no prejudicam a competitividade da economia do pas adepto:
International labour standards are sometimes perceived as entailing significant costs and thus hindering economic development. A growing body of research indicates, however, that compliance with international labour standards often accompanies improvements in productivity and economic performance. Higher wage and working time standards and respect for equality can translate into better and more satisfied workers and lower turnover of staff. Investment in vocational training can result in a better trained workforce and higher employment levels. Safety standards can reduce costly accidents and health care fees. Employment protection can encourage workers to take risks and to innovate. (OIT, 2009)

H especialistas que argumentam, no entanto, que a no adoo dos core labor standards pode ser utilizado como uma estratgia de competio internacional, e que esta estratgia pode funcionar caso outros pases no incorram no mesmo artifcio. Esta idia remete a medidas do tipo beggar thy neighbor16. Desse modo, no se observa uma convergncia a respeito do tema. Os estudos de caso da China e da ndia enriquecero a discusso, mostrando como os gigantes asiticos tm se comportado diante deste cenrio.

1.4) Metodologia: Desenho da mais semelhana O trabalho foi realizado a partir do desenho da mais semelhana, desenvolvido por Przeworski e Teune (1970). Este desenho de pesquisa prope a seleo de casos que renem o maior nmero possvel de similaridades e uma quantidade reduzida de diferenas. Esta composio visa diminuir a influncia das variveis que no interessam ao modelo terico, de modo que as inconstncias encontradas na varivel dependente de fato possam ser atribudas s variveis explicativas, focando-se nas divergncias encontradas dentro do sistema. Os estudos de caso de ndia e China permitiro encontrar relevantes semelhanas nos seus processos histricos e econmicos, a serem compiladas na concluso deste trabalho. Desse modo, fortalece-se a relao de causalidade entre as variveis independentes e dependente deste estudo,
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Expresso que designa polticas que beneficiam um pas em prejuzo dos seus pares.

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quais sejam: competitividade dos pases em setores intensivos em mo-de-obra como varivel dependente; e disponibilidade relativa dos fatores de produo; ocorrncia de liberalizao econmica e comercial; segurana jurdica; estabilidade poltica; e desregulamentao do mercado de trabalho como variveis independentes. Esta pesquisa lana mo de estudos de caso comparados para sustentar sua argumentao. De acordo com Roberto Yin (2005), como estratgia de pesquisa, utiliza-se o estudo de caso em muitas situaes, para contribuir com o conhecimento que temos dos fenmenos individuais, organizacionais, socais, polticos e de grupo, alm de outros fenmenos relacionados. O estudo de caso possui trs variaes: explanatrio, descritivo ou exploratrio. Os casos a serem analisados nesta pesquisa possuem fins causais ou explanatrios, haja vista que tm o objetivo de explicar a lgica com que se do os fluxos de comrcio entre os pases no que diz respeito s relaes de trabalho. A estratgia de pesquisa por meio de estudos de caso comparados serve perfeitamente para fundamentar estudos explanatrios ou causais. Trata-se de uma metodologia muito efetiva medida que permite explorar as diversas facetas que envolvem os casos em estudo, analisando-se a fundo as inter-relaes entre as variveis e as causalidades que envolvem a temtica investigada. Utiliza-se de proposies tericas previamente formuladas, de modo que os dados no so coletados de maneira aleatria, mas sim a partir do referencial terico especificado. As teorias apresentadas no Captulo I deste trabalho servem de substrato para a conduo do estudo de caso ora analisado. A estratgia adotada constitui uma boa estrutura metodolgica para a temtica em estudo, tendo em vista que se ajusta ao objetivo da pesquisa, que explicitar as imbricaes referentes ao mundo do trabalho e dinmica do comrcio internacional. Estudo Comparativo: Por que ndia e China? ndia e China so os pases que detm as maiores populaes laborais do planeta, totalizando 467 milhes e 813 milhes de trabalhadores, respectivamente17. Essa expressividade dos mercados de trabalho indiano e chins faz com que eles sejam casos ideais quando se pretende analisar a interao entre regulao do trabalho e comrcio internacional. Tratam-se no apenas de pases que renem as caractersticas necessrias aplicao das teorias apresentadas,
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De acordo com dados do WORLD FACTBOOK (CIA, 2010)

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mas naes com extraordinria capacidade de influenciar os nveis salariais e de regulao do trabalho em todo o mundo. Para fins de aplicao do modelo terico18, cada pas pode ser entendido como um fornecedor em potencial de mo-de-obra para o mercado global, sendo que cada nao decide, seguindo os critrios que melhor lhe convier, o nvel de regulao adequado ao seu mercado de trabalho. Tendo em vista que existem centenas de pases e, conseqentemente, centenas de fraes do mercado de trabalho global, ento nenhum pas teria condies de, agindo isoladamente, influenciar os nveis salariais e de regulao em escala global. China e ndia podem constituir excees a esta regra, agindo como uma espcie de fornecedores oligopolistas19 de mo-de-obra para o mercado internacional. Neste sentido, entender o atual estgio da legislao trabalhista na China e na ndia essencial para se compreender os padres de comrcio internacional da atualidade, bem como as suas tendncias para o futuro. Analisar-se tambm a capacidade de enforcement desta legislao trabalhista, ou seja, qual a possibilidade de acesso dos trabalhadores aos mecanismos governamentais e jurdicos de assegurar o cumprimento da lei. Coleta e anlise dos dados Os dados a serem analisados devero estar em conformidade com os objetivos da pesquisa, quais sejam: Avaliar o processo de desenvolvimento econmico de ndia e China, com foco nas suas competitividades em produtos intensivos em mo-de-obra, e sua relao com o nvel de proteo ao trabalhador; Entender em que medida este desenvolvimento pode ser atribudo imposio de condies degradantes de trabalho sua populao; Analisar quais foram os resultados da estratgia chinesa em comparao a da ndia e de outros pases;
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Avaliar a replicabilidade do modelo chins para outros pases em desenvolvimento.

No caso, o race to the bottom. O termo oligopolista no utilizado em seu sentido literal, tendo em vista que implicaria na existncia de um mercado concentrado em outros poucos produtores tambm oligopolistas, o que no se observa em termos do mercado de trabalho global.

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Ambos os estudos de caso esto divididos em 3 partes. Primeiramente, um breve histrico dos eventos polticos que marcaram o sculo XX e seus impactos sobre o modelo econmico adotado pelo pas, desembocando nos processos de liberalizao das dcadas de 1980 e 1990. Destacar-se-o medidas a nveis macro e microeconmicos adotadas por ndia e China com o objetivo de se inserir no comrcio internacional e impulsionar seu crescimento econmico. Em segundo lugar, analisar-se- o comrcio internacional do pas, avaliando-se detidamente sua pauta de exportao e como esta pode corroborar ou refutar a teoria da proporo dos fatores. Ser avaliada a participao do pas na exportao de produtos intensivos em mo-de-obra, ponderando-se a sua competitividade no mercado internacional e quais os fatores que afetam este fenmeno. Sero utilizadas informaes disponveis nas bases de dados do International Trade Centre, UNCTAD, FMI, Banco Mundial, entre outras fontes. A terceira subseo debruar-se- sobre a questo das relaes de trabalho, discutindo os avanos e retrocessos ocorridos a partir do processo de liberalizao comercial. No caso da China, ser dado foco s mudanas trazidas pela reforma trabalhista deflagrada em 2007; e as tendncias geradas em termos de alocao das foras produtivas e no deslocamento dos recursos materiais e humanos. No caso da ndia, ser investigado o motivo da manuteno da alta regulao do trabalho mesmo aps a liberalizao, acompanhando o desenvolvimento do debate interno e externo a respeito do tema. Sero utilizados dados de nveis salariais e de proteo ao trabalhador disponveis nos bancos de dados da OIT, do Escritrio Nacional de Estatsticas da China, Escritrio de Estatsticas do Trabalho dos Estados Unidos, entre outras fontes.

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CAPTULO II - China: o despertar do drago

2.1) Background Histrico Nesta seo, sero expostos os fatos e eventos histricos mais importantes ocorridos na China durante o sculo XX e que culminaram no processo de liberalizao econmica ocorrida a partir de 1978. Entre as mais antigas civilizaes do mundo, a China apresenta uma histria rica e repleta de nuances que a diferenciam de qualquer outro povo. Ao longo de seus mais de 3.500 anos de histria, a nao asitica passou por longos perodos de guerra e de paz, enfrentando muitas investidas estrangeiras especialmente durante o sculo XIX sem, no entanto, deixar de imprimir forte resistncia s invases. Nesta breve contextualizao histrica, ser discutida a subida ao poder do Partido Comunista Chins; os triunfos e fracassos das quase trs dcadas da Era Mao, e a sucesso poltica que resultou no processo de liberalizao. A histria recente da China marcada pela subida ao poder do Partido Comunista Chins, em 1949. A vitria das foras lideradas por Mao Tse Tung s veio a se realizar aps mais de 15 anos de disputa entre o PCC e o KMT20. Estas duas foras polticas tiveram um drstico rompimento de suas alianas histricas aps uma guinada imperialista do General Chiang Kaishek, do KMT, que assumiu o poder em 1925, aps a morte de Sun Yat-Sen. Ele ampliou o seu domnio sobre a China central e meridional, passando a perseguir os lderes do PCC a partir 1927 (USA, 2010). Os membros remanescentes do PCC se refugiaram nas montanhas do leste. No entanto, aps alguns anos as foras do partido se revitalizaram e, em 1934, iniciou-se a famosa Longa Marcha. A partir da articulao de uma guerrilha armada, o PCC comeou a ampliar gradativamente seus domnios, passando pelas longnquas terras da Provncia de Shaanxi, no noroeste do pas, at chegar ao conflito direto com o exrcito Kuomitang. Durante a marcha, emergiu a liderana de Mao Tse Tung. O conflito interno entre os dois partidos perdurou at mesmo durante a invaso japonesa (1931-45), apesar de estarem formalmente aliados para a expulso dos estrangeiros a partir de 1937. Mesmo em meio a Segunda Guerra Mundial, as foras oposicionistas internas
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Kuomitang, tambm chamado de Partido Popular Nacionalista da China.

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permaneceram guerreando entre si clandestinamente. Aps a derrocada do Japo, em 1945, militantes dos dois partidos arregimentaram a guerra civil. Em 1949, as foras do PCC j haviam dominado quase todo o pas, de modo que os lderes do KMT se refugiaram na Ilha Formosa (Taiwan). Aps a vitria do partido comunista, a populao chinesa vivenciou a chamada Era Mao. Apesar de no ter permanecido durante todo o perodo como governante do pas, Mao Zedong (Mao Tse Tung) exerceu enorme influencia nos rumos da revoluo at a sua morte, em Setembro de 1976. Os primeiros anos aps a proclamao da Repblica Popular da China foram marcados pelos esforos para a reconstruo do pas. Aps dcadas de seguidos conflitos armados, convulses sociais e inflao fora do controle, o principal objetivo do novo governo era reerguer a infra-estrutura e a auto-estima da nao. Diversas da pautas comunistas foram implementadas desde o incio, dentre elas uma ampla reforma agrria. . No incio dos anos 1950, o governo lanou um grande programa de reconstruo econmica e social, a partir de uma ordem econmica baseada no planejamento centralizado. A aliana estratgica com a Unio Sovitica permitiu que a China recebesse relevante ajuda para o seu plano de desenvolvimento, inclusive com o envio de pessoal qualificado (mdicos, engenheiros, pesquisadores, etc), alm de assistncia financeira e transferncia de tecnologia. Apesar disso, a relaes com a URSS vo se deteriorando ao longo da dcada de 1950, aps a morte de Stalin, de tal modo que em 1960, so rompidos os laos estratgicos entre as duas potncias. Em 1958, Mao anuncia um novo programa econmico, que visava impulsionar o crescimento do pas a partir do desenvolvimento da agricultura e do setor industrial, chamado o Grande Salto Adiante. Mao convocou a populao a oferecer trs anos de esforos e privaes em prol do desenvolvimento da nao. Para isso, os trabalhadores era submetidos a at 16 horas de labor dirio. O plano, no entanto, no apresentou resultados muito positivos. Nos anos de 1960 e 1961, o povo passou com um perodo de grande escassez e misria, gerado pelas dificuldades econmicas somadas aos problemas climticos. O resultado foi uma das maiores ondas de fome da histria da humanidade, levando a morte de dezenas de milhes de pessoas. O sistema

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hukow21 exerceu papel central diante deste quadro: 95% das mortes ocorreram na zona rural. O governo detinha o controle da informao, de modo que os habitantes das cidades, com maior potencial de iniciarem uma revolta contra o regime comunista, muitas vezes no tomava conhecimento da enorme onde de fome existente no meio rural. Isso permitiu que o Mao ultrapassasse este perodo sem enfrentar convulses sociais que comprometesse a estabilidade do governo. Em 1959, Liu Shaoqi havia assumido a presidncia do pas, enquanto Deng Xiaoping era secretrio geral do partido comunista. Foram adotadas algumas polticas contrrias viso de Mao (Presidente do PCC), de modo que este passa a adotar medidas para readquirir seu poder no governo. Em 1966, Tse Tung lana a Grande Revoluo Cultural Proletria. Com o apoio da Guarda Vermelha e do Exrcito de Libertao, Mao passa a adotar polticas para aprofundar as reformas comunistas. O objetivo era tornar todo o servio pblico mais humilde e menos elitizado. Professores e mdicos, por exemplo, passaram a trabalhar sob o estrito controle das autoridades policias, devendo seguir a risca as orientaes revolucionrias. As polticas da Revoluo Cultural vigoraram at a dcada de 1970. Em 1976, no entanto, morre Mao Tse Tung, apresentando-se uma oportunidade para que tendncias mais moderadas do partido ampliassem seu poder. No bojo deste processo, Deng Xiaoping reassume seu posto de destaque na poltica chinesa a partir de 1977. Estavam dadas as condies para que a China mudasse os rumos de seu modelo de desenvolvimento. Neste nterim, Pequim buscou se aliar aos norte-americanos para fazer frente ao vcuo deixado pelo rompimento com a Unio Sovitica. Em 1972, o presidente americano Richard Nixon realiza uma visita a China e encontra-se com Mao e Zhou Enlai. No mesmo ano, a China passa a aderir a Organizao das Naes Unidas, substituindo Taiwan, que ocupava at ento o assento permanente reservado ao gigante asitico. Taiwan, por sua vez, continuou separado politicamente da China. Territrios anteriormente considerados protetorados ingls e portugus (Hong Kong e Macau, respectivamente) voltam ao controlo de Pequim no final da sculo XX, apesar de continuarem como regies administrativas especiais, o que possibilita um grau diferenciado de autonomia
Trata-se de um registro de residncia que serve como uma espcie de passaporte interno, impedindo que os cidados possam viajar e se estabelecer em outra provncia. O sistema data da Dinastia Xia (2100 a 1600 a.C.). Registros similares existem no Japo e em Taiwan. O grau de enforcement muito diferenciado ao longo do tempo e de uma provncia para outra, mas tem sido um importante mecanismo de controle do xodo rural, sobretudo entre 1949 e 1978.
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poltica e legislativa. Na figura 1, encontra-se a atual conformao poltica-administrativa do territrio chins: Figura 1 Divises Poltico-Administrativas do Territrio Chins

Fonte: Wikimedia Commons

2.2) Reformas Econmicas e seus desdobramentos Nesta sesso, sero estudados os aspectos mais importantes das reformas implementadas a partir de 1978, explorando-se suas conseqncias para o modelo de insero econmica internacional adotada pela China desde ento. Os resultados apresentados pela economia chinesa nos ltimos 30 anos so impressionantes. Est-se diante de um dos mais intensos processos de crescimento j vistos na histria. O PIB per capita (PPP)22 anual do pas saltou de US$ 251 dlares em 1980 para US$ 6.567 em 2009 (FMI, 2010). A taxa mdia de crescimento anual durante o perodo foi de 9,9 % (Id.).
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Paridade de Poder de Compra.

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A morte de Mo Tse Tung, em 1976, marcou o incio de srias discusses no PCC sobre como o governo deveria se comportar em termos de polticas econmicas e comerciais. O retorno de Deng Xiaoping a uma posio de destaque no cenrio poltico chins fortaleceu a idia de uma transio do modelo de desenvolvimento. Poltico de viso reformista, Xiaoping defendia um redimensionamento do papel do Estado com o objetivo de enfrentar os graves problemas econmicos e sociais do pas. Para isso, ele procurou aumentar a influncia das alas mais moderadas do PCC, ao mesmo tempo em que se opunha aos excessos cometidos por tendncias mais radicalizadas durante a Revoluo Cultural. Ao assumir um papel de liderana no governo e no partido, ele realizou diversas mudanas nas regras econmicas, passando a ampliar as possibilidades de acumulao de capital por parte dos cidados. Ao longo da dcada de 1980, o governo chins realizou diversas reformas na economia com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento. Entre as suas diretrizes, estavam a manuteno da estabilidade macroeconmica; uma poltica monetria austera, com controle da inflao via taxa de juros; responsabilidade fiscal; polticas de atrao e canalizao dos investimentos estrangeiros para ncleos de prosperidade (Zonas Econmicas Especiais) com garantias propriedade privada; uso da poltica cambial como instrumento de estmulo exportao. Isso significou uma reverso histrica no caminho seguido pela China at ento, que era de uma economia planificada e voltada para dentro. Como resultado, a China passou a ter uma alta taxa de poupana e investimento, aumento expressivo das exportaes e ganhos progressivos de produtividade. Em 2005, a poupana domstica atingiu a taxa de 48,2% do PIB, uma das mais altas do mundo. (LEVY et. al., 2008). A corrente de comrcio da China aumentou intensamente ao longo dos ltimos 30 anos, de modo que, em 2007, chegou a representar 64,3% do PIB (OMC, 2010; FMI, 2010). Esse indicador demonstra que a China se inseriu rapidamente nas cadeias produtivas globalizadas, passando a hospedar unidades produtivas que muitas vezes realizam somente uma das muitas etapas de produo no pas. Este movimento ser mais profundamente discutido na prxima seo. A criao das Zonas Econmicas Especiais (ZEEs) esto entre as polticas de maior relevncia para o processo de crescimento chins. Em 1980, foram criadas as primeiras 4 ZEEs, em Shenzhen, Zhuhai, Shantou e Xiamen. O sucesso destas primeiras experincias levou o governo a criar mais 14 zonas em 1984. Alocadas ao longo do litoral, as ZEEs tinham como objetivo atrair empresas transnacionais interessadas em instalar unidades produtivas em territrio

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chins. Para despertar o interesse dos empresrios, o governo assegurou o respeito propriedade privada, ao mesmo tempo em que reduziu as restries ao envio de remessas de lucro ao exterior. Alm disso, concedeu isenes fiscais, disponibilizou terrenos, edificaes, infra-estrutura de energia e transporte. Tambm foram instalados centros de pesquisa, laboratrios e incubadoras de empresas. A localizao prxima de fornecedores e indstrias correlatas favoreceu o surgimento de clusters especializados na produo de determinados produtos. Exemplo disso o plo caladista de Donnguan, localizado na provncia de Guangdong, que se tornou um dos maiores do mundo. Em contrapartida aos incentivos, as empresas tinham que se associar a um produtor domstico, possibilitando transferncias de tecnologia. As ZEEs apresentaram grande sucesso na medida em que atenderam aos seus propsitos, que eram os de atrair investimentos estrangeiros, gerar centros industriais dinmicos e competitivos a nvel global e por fim, impulsionar o crescimento da economia. At hoje, grande parcela das exportaes chinesas so oriundas destas regies. O tratamento especial oferecido pelo governo para as ZEEs possibilitou o atendimento a todas as condies necessrias instalao de fbricas em condies de competir no mercado internacional. O aporte de capitais de Hong Kong foi muito expressivo, importando contribuio fundamental para o sucesso da ZEEs, principalmente nos seus anos iniciais. A ex-colnia britnica possua grande quantidade de industrias intensivas em mo-de-obra, como as de brinquedo e vesturio. Na medida em que sua produo migrava para setores de tecnologia mais avanada e os preos de terrenos e salrios foram aumentando, tornou-se mais lucrativo deslocar as fbricas para as ZEEs. (LEVY et al., 2008). No deve ser subestimada a inteligncia do empresariado chins e seu notvel pragmatismo em fazer negcios. A sua engenhosidade em se inserir em cadeias produtivas complexas, copiar produtos de outras empresas e oferecer a um preo mais baixo.
The Chinese manufacturing model goes something like this: 1) find a suitable product, often a component for a larger product; 2) build a factory in a new development zone with ones life savings; 3) steal skilled labor from competitors and hire cheap labor to do unskilled tasks; and 4) move factory if expenses get too high. (HAYS, 2008)

A abertura comercial constituiu um dos fatores elementares para a estratgia de desenvolvimento da China. Fez-se uma clara opo pela interdependncia em termos econmicos, passando-se de uma economia praticamente autctone para se tornar intensamente

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integrada ao mundo, naquilo que pode ser considerado um dos mais intensos processos de internacionalizao de toda a histria. Em 1980, a China exportou 18 milhes de dlares em mercadorias. Em 2007, o pas j havia ultrapassado a marca de 1 bilho de dlares (Grfico 1), superando os Estados Unidos em volume de exportaes. Em 2009, mesmo em meio a uma das maiores crises econmicas globais, a China se tornou a maior fornecedora de produtos para o mundo, superando a Alemanha. Grfico 1: Comrcio Exterior da China de 1980 a 2009

Comrcio Exterior - China

em milhes de dlares
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 -200

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Exportaes
Fonte: Elaborado a partir de dados da OMC.

Importaes

Saldo Comercial

Na primeira dcada aps a liberalizao (1980-1989), a China apresentou dficits em sua balana comercial em todos os anos analisados, com exceo de 1982 e 1983. Entre outros motivos, isso ocorreu porque a China precisou importar grande parte das mquinas e equipamentos necessrios para iniciar seu processo de desenvolvimento, atraindo para o pas o capital necessrio para a instalao das primeiras fbricas. J na dcada de 1990, a situao j estava revertida: a China apresentou supervit em todos os anos, exceto 1993. O pas j delineava um crculo virtuoso de investimento e crescimento que permitiram a gradual ampliao do saldo comercial. As exportaes cresceram exponencialmente ao longo da dcada de 2000, permitindo que o saldo comercial atingisse nveis extraordinrios. Entre 2002 e 2007, as taxas de crescimento das

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exportaes anuais foram superiores a 20%, chegando a 34% em 2003 e 35% em 2004. A ampliao das importaes no se deu na mesma intensidade, de modo que o supervit comercial aumentou drasticamente ao longo da dcada. De 2004 para 2005, o saldo da balana comercial subiu de 32 para 102 bilhes de dlares, perfazendo aumento de 217%. A poltica de cmbio fixo e desvalorizado tambm ajudar a explicar este supervit.23 Estes dados ilustram o carter altamente dinmico do comrcio exterior da China. Ao mesmo tempo, revela-se a expresso quantitativa da emergncia do drago asitico, que representa um dos principais eventos do incio do sculo XXI. importante frisar que a maior parcela deste saldo comercial obtido por meio da exportao de produtos industriais de baixa tecnologia. (LEVIS et al.) Vantagens Comparativas O crescimento da China pode ser considerado um caso que corroboraria a teoria de Heckscher-Ohlin sobre o comrcio internacional. Isso porque os principais produtos da sua pauta de exportao so, de fato, intensivos em mo-de-obra, o que reflete a disponibilidade de fatores existente na prpria economia. A China, historicamente, um pas muito abundante em mo-deobra, sendo que este fator de produo apresenta um preo relativo inferior terra e ao capital. A conseqncia disso que o pas atrai especialmente empresas produtoras de mercadorias intensivas em mo-de-obra, que instalam suas fbricas no pas com o objetivo de reduzir seus custos de produo. Os dados do International Trade Centre revelam que a pauta de exportao chinesa dominada por produtos industriais cuja produo depende de uso intensivo de mo-de-obra, tais como vesturio, calados, artigos de chapelaria e brinquedos.

Uma parcela significativa deste saldo convertida em ttulos do Tesouro Americano. Nos ltimos anos, a China tambm ampliou investimentos em outras regies, com Amrica Latina e frica.

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A anlise dos dados da tabela 2 muito frutfera no sentido de explicar as dinmicas econmicas e comerciais da China nos ltimos anos. A ordem de apresentao dos das categorias de produtos24 foi determinado pelo percentual de participao da China nas exportaes mundiais de cada categoria (coluna em negrito). Este critrio muito importante para explicitar as vantagens comparativas de um pas, tendo em vista que servem tambm para o clculo do ndice Balassa.25 Este ndice utilizado para medir as Vantagens Comparativas Reveladas, permitindo que se quantifique as vantagens comparativas de um pas num determinado segmento. Para isso, utilizam-se dados da exportao do pas em comparao ao que foi exportado pelo mundo. Balassa alerta, no entanto, que as vantagens comparativas de um pas s so evidenciadas na sua pauta de exportao na medida em que o pas reduza suas tarifas aduaneiras: a remoo dos instrumentos de defesa comercial beneficia a especializao do comrcio intra-sectorial() (Balassa, 1965). De fato, polticas de desenvolvimento que causam a distoro dos preos relativos certamente geram desvios de comrcio. No caso da China, em que no h barreiras comerciais acima da mdia mundial, as categorias com maior participao na exportao mundial podem ser consideradas, de fato, aquelas em que o pas possui vantagens comparativas. Desse modo, se a participao da China no total da exportao mundial de 9% (Tabela 2), as categorias de produtos com participao nas exportaes mundiais acima de 9%, como o caso de todos as 36 categorias apresentadas na tabela, podem ser considerados aqueles em que o pas possui as maiores vantagens comparativas. Entre eles, destacam-se as categorias 46, 66 e 67, em que a China detm mais de 50% do market share mundial. Outro dado que chama a ateno que, em quase todos os produtos da lista, a expanso das exportaes chinesas de 2004 a 2008 representou mais que o dobro do crescimento das exportaes mundiais do produto. Isso demonstra que a China est ganhando rapidamente market share nos produtos em que possui maior vantagem comparativa. O enorme sucesso do setor exportador da China est ligado tambm a fatores geogrficos. A proximidade com economias mais maduras como Taiwan, Hong Kong, Coria do Sul, Cingapura e Japo favoreceu a China. Isso porque estes pases tambm iniciaram seu desenvolvimento, em maior ou menor grau, como plataformas de exportao, de modo que, medida que os salrios nestes pases vo aumentando, seus empresrios decidem deslocar para

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Indicados pelos cdigos do Sistema Harmonizado LEITO, Nuno Carlos. Disponvel em: http://docentes.esgs.pt/nunoleitao/Downloads/indicadores.doc

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China as etapas de produo mais intensivas em mo-de-obra. Este processo foi denominado Flying Geese Model, aludindo aos ciclos de vida dos produtos, no qual cada etapa do processo produtivo, desde a sua inveno at a sua produo final, alocada no pas que oferece maiores vantagens comparativas. Desse modo, um novo design de celular pode ser desenvolvido na Coria, enquanto a produo em si transferida para a China. A tese defendida neste trabalho, no entanto, o de que nenhum dos fatores enumerados acima para as vultosas exportaes chinesas (ZEEs, fator geogrfico, entre outros) seriam suficientes se a China no possusse um mercado de trabalho muito desregulamentado. Para se entender melhor este processo, vale a pena dedicar uma sesso para analisar as questes relacionadas regulao do trabalho existentes na China ao longo destas trs dcadas.

2.3) Questes Sociais e Regulao do Trabalho Nenhuma das reformas econmicas realizadas pelo governo se deram sem conseqncias sociais. Na verdade, as conseqncias da poltica agressiva de atrao de investimentos estrangeiros causou fortes impactos no somente na China, mas em todo o mundo. Nos pases desenvolvidos, muitas fbricas de segmentos intensivos em mo-de-obra migraram para o pas asitico. Muitos outros pases em desenvolvimento deixaram de receber investimentos estrangeiros porque no eram capazes de competir com a China em termos de custos de mo-deobra, como por exemplo o Mxico, que viu boa parte de seu parque industrial com risco de sair do pas, processo que seria mais intenso caso no tivesse sido firmado o acordo do Nafta26. Alto nvel de poupana tem como contraponto um baixo nvel de consumo. Dados do Banco Mundial (2007) revelam que, na China, o consumo caiu de 65% do PIB em 1980 para 51% em 2005. A participao do consumo privado no PIB despencou de 50% em 1980 para apenas 36,8% em 2005. Isso significa que muitas famlias precisaram sacrificar seus ganhos de bem-estar em prol da estratgia de crescimento baseado em aumento do investimento. Fica demonstrado tambm que os trabalhadores se apropriaram de uma poro menor do produto

North Amrica Free Trade Agreement. Acordo firmado entre Canad, Mxico e Estados Unidos, que fornece preferncias comerciais para as transaes entre os pases do bloco.

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gerado, ao mesmo tempo em que decidiram poupar parcela maior de sue salrio diante do dficit de servios pblicos. importante destacar que uma das principais razes para o aumento da taxa de poupana na China tambm recai sobre as questes sociais referentes ao processo de desenvolvimento. Os chineses economizam muito dinheiro ao longo da vida para fazer frente omisso do Estado em oferecer servios pblicos populao. Ao longo do processo de liberalizao, o acesso educao e sade passou a ser condicionado ao pagamento de taxas; o sistema previdencirio ainda pouco abrangente, de modo que os cidados precisam poupar grande parte do seu salrio se quiserem ter uma velhice digna. As polticas de restrio natalidade tambm ajudam a explicar a preocupao dos chineses com seu ingresso na terceira idade. Se nas geraes passadas as famlias tinham vrios filhos que, em maior ou menor grau, ajudavam a cuidar dos pais na inatividade senil, hoje esta responsabilidade do filho nico. Alm disso, a expectativa de vida tem subido muito ao longo das ltimas dcadas, de modo que este perodo de inatividade maior. Sem embargo, vrios indicadores scio-econmicos sinalizaram avanos: enquanto 64% da populao vivia abaixo da linha da pobreza27 em 1978, hoje menos de 10% da populao encontra-se nesta situao; a taxa de alfabetizao subiu de 20% nos anos de 1950 para mais de 90% nos dias de hoje; a expectativa de vida saltou paras atuais 73 anos. Apesar disso, este crescimento foi acompanhado por um drstico aumento das disparidades sociais. O ndice Gini28 subiu de aproximadamente 30% em 1978 para os atuais 41,5% (UNDP, 2010). O processo de industrializao foi acompanhado de um intenso xodo rural. Centenas de milhes de chineses se dirigiram s cidades em busca de trabalho e melhores condies de vida. Entretanto, o inchao das grandes cidades contribuiu para o agravamento de diversos problemas urbanos, como poluio, trnsito e violncia. Diante desta situao, o governo amplia a represso policial em meio a um governo autoritrio. As leis penais esto entre as mais rgidas do mundo e muitas penas so aplicadas sem o devido respeito aos princpios jurdicos existentes no ocidente, tais como a presuno de inocncia e o devido processo legal. Segundo dados do Escritrio Nacional de Estatsticas da China, o nmero de trabalhadores vivendo nas cidades chinesas saltou de 95 milhes em 1978 para 302 milhes em

Renda de 1 US$ PPC (Paridade de Poder de Compra) por dia Medida de desigualdade de renda, criada pelo estatstico italiano Corrado Gini: ndice 0 significa igualdade absoluta e ndice 100% significa desigualdade absoluta.
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2008, perfazendo aumento de mais 200% em 30 anos. Este boom pode ser atribudo ao crescimento populacional e principalmente ao xodo rural ocorrido neste perodo. Grfico 2: xodo Rural na China
Percentual de Trabalhadores Chineses Empregados no Campo e na Cidade
80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 reas Urbanas reas Rurais

Fonte: Escritrio Nacional de Estatsticas da China

Os dados do grfico 2 revelam que o percentual de trabalhadores urbanos aumentou gradativamente entre 1980 e 1995. A partir de meados da dcada de 1990, no entanto, o xodo rural apresentou forte acelerao, aumentando muito a disponibilidade de trabalhadores nas reas urbanas. A elevao da oferta de mo-de-obra permitiu que a China mantivesse nveis salariais muito baixos, utilizando-se deste artifcio como principal fator de competitividade para atrair investimentos externos e impulsionar seu crescimento econmico. O grfico tambm demonstra que o xodo rural da China est muito longo do seu esgotamento. Ao contrrio, a populao laboral urbana ainda representa menos de 40% do total no ano de 2008, de modo que as cidades ainda tm muito espao para crescer. De acordo com projees da consultoria Mc Kinsey, a populao urbana ser de 926 milhes de pessoas em 2025. Isso significaria um aumento de quase 100 milhes a cada 5 anos29. Este inchao dos ncleos urbanos representa um enorme desafio para o governo chins no sentido de evitar que este processo agrave os problemas j existentes, como poluio, trnsito e violncia. Em termos econmicos, a continuidade do influxo de trabalhadores para a cidade significar que as empresas podero continuar pagando baixos salrios aos seus funcionrios, tendo em vista o aumento da oferta de mo-de-obra. Com isso, poderiam manter sua
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Segundo reportagem da Asiaone, publicada em 18 dez. 2008

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competitividade em setores intensivos em mo-de-obra. Este quadro sinaliza para o fato de que a China poderia continuar com o seu modelo de insero econmica internacional nas prximas dcadas, caso o governo continuasse com o mesmo nvel de regulao do mercado de trabalho. Relaes de Trabalho Nesta sesso, sero apresentados alguns aspectos importantes sobre os marcos de regulao do trabalho na China. Aps tecer breves comentrios sobre as relaes de trabalho ao longo das ltimas dcadas, ser dada nfase Reforma Trabalhista ocorrida no ano de 2007, que representou uma expressiva mudana em relao s polticas adotadas at ento e sinaliza para uma inflexo do seu modelo de desenvolvimento. A partir de 1949, com a implantao do regime comunista em toda a China continental, as relaes de trabalho estiveram focadas nos objetivos gerais do governo, que era a da conquista de uma sociedade igualitria, mesmo que para isso fosse necessrio reforar a autoridade central. Na ditadura do proletariado, as empresas seriam expropriadas e a posse das mesmas seria transferida para o Estado. Com a eliminao da propriedade privada dos meios de produo, acreditava-se que a explorao do trabalhador acabaria, tendo em vista que os lucros deixariam de ser direcionados ao capitalista e passariam a ser destinados ao prprio trabalhador e ao Estado. Este, por sua vez, teria a preocupao exclusiva de promover o bem comum, oferecendo servios pblicos de qualidade para a populao. A eliminao da mais-valia, tida como a grande causadora da injustia e explorao na sociedade, seria suficiente para garantir que as relaes de trabalho passassem a ser pautadas pela harmonia e pelo equilbrio social. Qualquer sacrifcio a ser realizado pelo trabalhador seria to somente aquele necessrio para assegurar o bem comum e o progresso da sociedade. Sendo o conflito social resultado da explorao do trabalho e sendo o lucro a maior expresso desta explorao, a eliminao do lucro seria capaz de resolver os problemas subseqentes. Percebendo o mundo desta maneira, torna-se mais compreensvel porque os pases comunistas, inclusive a China, eliminaram ou reduziram drasticamente as instituies do direito do trabalho existentes nos pases capitalistas, com destaque para liberdade sindical. O fim da mais-valia teria como conseqncia a extino do conflito entre trabalhadores e empresrios. Desse modo, o direito do trabalho, que tem como sua base fundamental a gesto do conflito entre

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estes dois plos, simplesmente deixaria de ser necessria. A autonomia dos sindicatos traria resultados negativos, fazendo com que os seus trabalhadores buscassem somente ganhos particulares em detrimento dos interesses gerais do pas. O progressivo alinhamento entre o sindicato e o partido comunista parecia ser o melhor caminho. A histria recente das relaes de trabalho na China se confunde com a do sindicato trabalhista chins: o ACFTU (All-China Federation of Trade Unions)30. Criado em 1925, na segunda conferncia da Federao Trabalhista Geral de Toda China, o ACFTU tem a misso de representar a totalidade da classe trabalhadora do pas. Em 1927, o KMT reprimiu violentamente o ACFTU, passando a reconhecer somente os sindicatos amarelos, ligados diretamente ao governo. Com a subida do PCC ao poder em 1949, o ACFTU foi reabilitado, o novo regime de Mao Tse Tung tornou-o o sindicato nico ligado ao regime comunista. A filiao dos trabalhadores a outros sindicatos no era permitida. Com a Revoluo Cultural, houve um aprofundamento da compresso do regime autoritrio. Qualquer tipo de discordncia era considerada inadequada. O ACFTU, apesar de ser fortemente controlado pelo PCC, era visto como uma ameaa autoridade de Mao. Em 1966, o sindicato foi novamente dissolvido. Em 1976, com a morte de Mao, a ACFTU voltou a poder realizar suas atividades, entre elas o congresso nacional. Em 1992, foi publicada a nova lei do sindicato, em que se reafirmou o objetivo e a misso da entidade nas relaes de trabalho chinesas, ao mesmo tempo em que se defendeu o seu papel pra a manuteno da estabilidade social em meio ao socialismo de mercado, como chamada a ordem econmica do pas. Historicamente, a falta de liberdade sindical motivo de muitas crticas por parte do movimento sindical dos outros pases. Sem a livre organizao coletiva, os trabalhadores no tem condies de se manifestar e exigir melhores condies de trabalho e aumentos salariais. Devido ao enorme contingente de trabalhadores da China, os baixos salrios neste pas interferem no nvel salarial global.
China plays a key role in setting wages and working conditions around the world. Improving conditions for Chinese workers matters to workers everywhere. A major way to stop the global race to the bottom in wages and labor standards is to support efforts to raise wages in China. (RAYNOR, 2007)
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Atualmente, contando com mais de 130 milhes de filiados, destaca-se como a maior central sindical do mundo. Fevereiro de 2007, em entrevista ONG Global Labor Strategies. Bruce Raynor presidente da Unite-Here, um dos maiores sindicatos da Amrica do Norte, com mais de 250.000 membros.
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A nvel internacional, a China vista como um dos pases com o mercado de trabalho mais desregulamentado do mundo. O sucesso econmico deste pas, inclusive, tem servido de estmulo para que outros pases tambm desregulamentassem seu mercado. De fato, a liberalizao da economia, iniciada em 1978, foi acompanhada de mudanas expressivas na vida dos trabalhadores chineses, sobretudo os da cidade. Se antes trabalhavam, via de regra, em empresas estatais, com baixa disposio para demitir funcionrios, a partir do florescimento das empresas privadas a segurana no trabalho passou a ficar comprometida. Migrou-se de um sistema com ampla estabilidade no emprego para outro no qual o trabalho extremamente flexvel. Todavia, um grande avano na legislao trabalhista chinesa foi dado a partir de 2007, com a aprovao da nova Lei do Contrato de Trabalho, que substituiu a lei de 1994. considerada a maior reforma trabalhista dos ltimos 30 anos no pas. Mudanas importantes foram implantadas, como por exemplo a ampliao da liberdade dos sindicatos. Dada a alta relevncia desta Reforma Trabalhista para as relaes de trabalho na China, importante entender como a proposta foi gerada e discutida na sociedade e entre os diversos atores socais e econmicos, bem como os seus impactos para a economia chinesa. A primeira draft law foi publicada em Abril de 2006, como uma resposta s demandas sociais por melhores condies de trabalho e tambm aos protestos internacionais contra as violaes aos direitos humanos e denncias de dumping trabalhista. notvel que o crescimento econmico tambm gerou desigualdades e injustias. Apesar de o pas ter implantado reformas de liberalizao da economia a partir de 1978, prosseguiu-se com a represso poltica dos dissidentes, ao mesmo tempo em que o sindicato tinha uma estreita vinculao com o PCC. O avano do capitalismo no veio acompanhado de um sistema de soluo de controvrsias entre o capital e o trabalho, nos moldes do Ocidente. Havia grande descontentamento da populao e o PCC decidiu se antecipar emergncia de maiores convulses sociais. A proposta de reforma trabalhista apresentada em maro de 2006 pelo governo chins ensejou grandes debates no meio empresarial e na sociedade civil. Foram utilizados diversos mecanismos para que os cidados comuns pudessem participar dos debates. Logo aps a divulgao da Draft Law, abriu-se um perodo para comentrios pblicos acerca da proposta.

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Por meio da internet, qualquer cidado podia fazer crticas e sugerir mudanas no texto apresentado. Este espao de discusso despertou o interesse de muitas pessoas, sendo que foram recebidos mais de 190.000 comentrios. O Comit de Relaes Legislativas do Congresso Nacional Popular realizou um simpsio para que os membros do governo central pudessem fazer mais comentrios. Alm disso, foram enviados deputados para vrias regies da China para investigar e pesquisar os impactos da lei para os cidados. Em Dezembro, o Comit realizou um encontro para debater as sugestes levantadas no perodo de comentrios pblicos. Foi produzido um projeto de lei revisado, incorporando-se alteraes ao documento original. Um estudo realizado pela ONG Global Labor Strategies (2008) revelou que esta segunda Draft Law apresentava diversos retrocessos em relao a anterior, sendo que o lobby exercido por corporaes transnacionais e suas entidades representativas surtiu efeitos sobre os congressistas chineses. A Cmara Americana de Comrcio em Shanghai (AmCham) havia enviado ao governo chins um documento de 42 pginas em nome de suas empresas membro. Na carta, demandavase uma lista de revises no texto original que, segundo a Cmara, trazia uma legislao muito rgida. Caso as modificaes no fossem feitas, a AmCham ameaava cancelar investimentos programados para a China, alm de alertar sobre a perda de competitividade da indstria chinesa. A Cmara de Comrcio da Unio Europia tambm divulgou nota com previses parecidas. ONGs ligadas aos direitos do trabalho e sindicatos dos pases desenvolvidos pressionavam para a aprovao de uma legislao trabalhista mais densa, de modo a se aproximar dos direitos existentes no Ocidente. Aps intensas discusses, a nova legislao foi finalmente aprovada em Junho de 2007 e entrou em vigor de Janeiro de 2008. Entre os dispositivos previstos nesta lei, o mais importante a obrigatoriedade do contrato escrito aps no mximo 30 dias de trabalho. Este fator representa um grande avano, tendo em vista que at ento mais de 40% dos trabalhadores do setor privado no possuam contrato algum com seus direitos e deveres, de acordo com estatsticas da ACFTU. E mesmo as empresas que concediam contratos aos seus empregados, faziam-no, na maioria das vezes, de maneira a se isentar de responsabilidades por qualquer incidente observado no ambiente de trabalho, como um acidente de trabalho, por exemplo. Apoiando-se na ampla liberdade contratual, a empresa muitas vezes prescrevia apenas os direitos dos empregadores e os deveres dos empregados. A nova lei aumenta as exigncias para que este contrato contemple mais direitos

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trabalhistas, levando-se em conta o desequilbrio de poder entre os dois plos da relao de trabalho ao firmar a contratao. Um dos pontos mais delicados da nova lei a capacidade do governo fiscalizar a sua aplicao em todo o pas. Os agentes do governo explicam que a nova legislao traz avanos substantivos exatamente porque oferece condies para que o prprio trabalhador e suas entidades representativas demandem a implementao das normas: uma vez que passa a haver um contrato de trabalho, possibilita-se que o trabalhador recorra a justia para exigir o seu cumprimento. Desde o incio de 2008, o nmero de processos trabalhistas aumentou 106% em Pequim e 132% em Donnguan32. Outra modificao importante se deu com relao ao salrio mnimo. Antes de nova lei, mais de 10% dos empregados recebiam salrios abaixo do mnimo nacional. E muitos deles nem sequer recebiam os salrios em dia ou ento recebiam uma quantia inferior combinada. Com a atual legislao, espera-se que o salrio mnimo seja efetivamente respeitado a nvel nacional. Alm disso, foi fortalecida a obrigatoriedade do estabelecimento de hora-extra. A carga horria varia de regio para regio, mas observa-se em mdia a carga de trabalho de 60 horas semanais. Entre outros benefcios, a lei estabelece o pagamento de indenizao em caso de acidente de trabalho, proibio da demisso sem justa causa aps 15 anos consecutivos de trabalho na mesma empresa; limitao de no mximo dois contratos temporrios de trabalho antes da efetivao; e ampliao do direito sindicalizao. A Reforma Trabalhista da China apresentou muitos avanos no sentido de garantir condies mnimas de respeito aos direitos humanos e aprimorar as condies de trabalho para os trabalhadores chineses. sabido que estes direitos e garantias tambm geram um aumento significativo nos gastos com a folha de pagamento dos funcionrios: h pesquisas que apontam expanso de 25 a 40% nos gastos com mo-de-obra, gerando expressivo aumento nos custos de produo e comprometendo a competitividade de diversos setores. Fbricas da Nike e da Olympus, entre muitas outras, j migraram para pases como Vietn e Bangladesh, onde as relaes de trabalho ainda so muito precarizadas. O Partido Comunista deu uma real demonstrao de que est disposto a atender a algumas demandas sociais para se manter no poder. O processo de discusso e deliberao da lei, apesar de ter tido muitos problemas, mostrou os crescentes esforos do governo chins a fim de permitir
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Revista Exame, 22 de Outubro de 2008

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maior participao da sociedade. Mesmo em democracias consolidadas, no comum ver projetos de lei despertarem tanto interesse da populao. O governo chins tem dado diversas demonstraes de que a reforma trabalhista est inserida em um processo mais amplo de mudana no seu modelo de desenvolvimento. O pas quer deixar de ser visto como um grande fornecedor de produtos de baixa qualidade, calcado na explorao de mo-de-obra barata para passar a produzir itens alta tecnologia, respeitando padres trabalhistas e ambientais. Para isso, o governo tem investido cada vez mais em P&D, criando centros de treinamento e incentivando a inovao tecnolgica. So apoiados setores como os de software, biotecnologia, equipamentos mdicos e supercomputadores. Analistas avaliam que a China est passando atualmente pela mesma mudana ocorrida em pases como Japo e Coria em dcadas passadas. Aps iniciar seu processo de desenvolvimento oferecendo basicamente produtos intensivos em mo-de-obra, passaram posteriormente a desenvolver produtos mais sofisticados.
When a country is in its early stages of development, as China was 20 years ago, having an export processing center is good for growth. But theres a point when thats no longer appropriate. Now Chinas saying, We dont want to be the worlds sweatshop for junk any more. (ROTHMAN, 2008)33

Em funo da reforma trabalhista, muitas multinacionais ameaaram fechar as portas e uma importante parcela delas de fato migraram para outros pases. Em Abril de 2008, o Credit Suisse previu que um tero de todas as indstrias orientadas para a exportao fechariam as portas em 3 anos. Entretanto, a anlise da pauta de exportaes da China ainda no permite fazer afirmaes conclusivas sobre os impactos da reforma na competitividade do pas em indstrias intensivas em mo-de-obra. Dados do Trade Map revelam que a participao da China nas exportaes mundiais de calados e guarda-chuvas continuaram sua trajetria de crescimento mesmo aps a reforma trabalhista, subindo de 30,8% em 2007 para 33,6% em 2009 no caso dos sapatos, e de 64,9% para 69,4% no caso dos guarda-chuvas. O market-share do pas na exportao de vesturios de malha, por outro lado, reduziu-se de 35,7% em 2007 para 33,7% em 2009, enquanto a participao de Bangladesh subiu de 2,7% para 4,6% no mesmo perodo. De fato, as provncias de Guandong e Shandong, tradicionais exportadoras de produtos intensivos em mo-de-obra, tm sofrido uma importante fuga de investimentos nos ltimos anos em setores intensivos em mo-de-obra, tanto em funo da reforma, quanto dos seguidos
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Em entrevista ao The New York Times.

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aumentos salariais ocorridos nos ltimos anos. As grandes disparidades salariais da China, no entanto, tm feito com que muitas das fbricas que saem de Guandong sejam transferidas para outras provncias no interior da China, onde o salrio menor, ao invs de migrar para outros pases. De acordo com dados do Escritrio Nacional de Estatsticas da China, a mdia salarial em Shanghai alcanou 56.565 yuans em 2008; a de Guandong foi de 33.110 yuans, enquanto na provncia vizinha, Jiangxi34, a mdia foi de apenas 21.000 yuans. Estas disparidades geram um race to the bottom interno na China, no qual as empresas comeam a instalar suas fbricas em regies mais ao interior do pas, onde os salrios so menores, a fiscalizao e o acesso a informaes por parte dos trabalhadores so dificultados. O sistema hukow, que limita o fluxo interno de pessoas, ajuda a explicar estas enormes disparidades salariais. Apesar de ter havido uma descompresso do sistema a partir de 1978, ainda existem diversas restries de acesso a servios pblicos a pessoas que se deslocam sem conseguir um visto de permanncia no local. No h dvidas que a Reforma Trabalhista que entrou em vigor em 2008 gerou importantes transformaes tanto nas relaes de trabalho quanto nos padres de comrcio internacional do pas. Ainda no se sabe ao certo os impactos de longo prazo deste processo, mas os desdobramentos recentes so capazes de delinear as tendncias para os prximos anos: aumentos salariais gerados pela ampliao da capacidade de negociao coletiva dos trabalhadores; transferncias de fbricas para o interior da China e tambm para outros pases e aumento dos investimentos em segmentos mais intensivos em capital e tecnologia. As reformas implementadas demonstram que a China tem mudado o foco do seu processo de desenvolvimento e que pretende desempenhar um novo papel nas cadeias transnacionalizadas de produo e consumo. A ampla atuao governamental tanto na regulao do mercado de trabalho quanto no investimento em setores especficos demonstra que o Estado ter um papel mais dilatado no sentido de moldar as vantagens comparativas do pas. Este movimento pode contrariar a especializao gerada pelos diferenciais na disponibilidade dos fatores, prevista pelas teorias das propores dos fatores. No tocante aos core labor standards, a reforma certamente favoreceu a adequao do pas aos patamares mnimos de proteo ao trabalhador enunciados pela OIT. Vale destacar, no entanto, que o pas continua sem ratificar 4 das convenes fundamentais do

Esta provncia no possui acesso para o mar. De modo que a atrao de investimentos tem se tornado possvel por meio de vultosos gastos governamentais com infra-estrutura para escoamento da produo.

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trabalho, referentes proibio do trabalho forado e do direitos barganha coletiva. Isso demonstra tambm at onde o regime autoritrio est interessado em se engajar no regime internacional de proteo ao trabalho.

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CAPTULO III ndia: um caminho diferenciado 3.1) Background Histrico Portadora de uma das mais ricas culturas da humanidade, a ndia tem existido como uma civilizao contnua desde 2.500 a.C. (USA, 2010). Privilegiadamente localizado no sul da sia, o povo indiano tem experimentado uma longa histria de invases e conquistas por parte de povos estrangeiros. Ao contrrio da China, cuja Cordilheira do Himalaia representa uma grande barreira natural a separ-la do mundo ocidental, a ndia localiza-se em uma posio geogrfica vulnervel a incurses estrangeiras. No segundo milnio antes da era crist, tribos arianas chegaram regio, gerando miscigenao cultural. No sculo IX a.C. foi a vez de Alexandre O Grande fazer sua incurso militar na ndia. Ao longo de sua histria, o pas passou por diversos perodos de influncia e dominao por parte de outros povos, entre eles turcos, afegos e mongis. A partir do sculo XVII, por meio da Companhia das ndias Ocidentais, a Inglaterra j havia estabelecido laos comerciais com a ndia. Esta influncia rapidamente se expandiu para os campos polticos e militares. Da segunda metade do sculo XIX at meados do sculo XX, a ndia respondeu aos desgnios do Imprio Britnico, sendo que este controlava praticamente todo subcontinente. O domnio ingls se estendia pelos territrios hoje ocupados por ndia, Paquisto, Bangladesh e Sri Lanka. Nos lugares no administrados diretamente, a Inglaterra controlava por meio de tratados com as autoridades locais. A historia recente da ndia marcada pelas lutas para a independncia do pas em relao ao Imprio Britnico. No bojo deste processo, destacou-se figura de Mahatma Gandhi, advogado e ativista social que lidera uma srie de protestos contra a dominao britnica. Um dos mais famosos episdios foi a Marcha do Sal (1929). Aps a Inglaterra proibir a produo indiana do sal para privilegiar a importao, Gandhi inicia uma grande marcha de 24 dias em direo ao mar, recebendo a adeso de dezenas de milhares de pessoas. L, eles realizam simbolicamente a produo de sal a partir da evaporao da gua do mar. Alm disso, o lder pacifista estimulava o povo a fazer suas prprias roupas ao invs de comprar os txteis ingleses. A desobedincia civil era utilizada como uma estratgia para inviabilizar a continuidade do domnio britnico sobre a regio.

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Aps dcadas de avanos e retrocessos na aquisio de maior autonomia em relao Inglaterra, a ndia finalmente reconquista sua independncia poltica em 1947, dois anos depois do fim da Segunda Guerra Mundial. Os acordos de independncia levaram criao, no entanto, do Paquisto, que foi dividido entre Paquisto Oriental e Ocidental. Em 1948, Gandhi assassinado por um radical hindu, que se opunha posio de Mahatma de pagar certas dvidas devidas ao Paquisto. Como resultado da diviso do territrio, mais de 10 milhes de hindus migraram do territrio paquistans para o indiano, temendo possveis perseguies polticas e religiosas do regime islmico. Em 1947, irrompeu a Primeira Guerra Indo-Paquistanesa, cuja principal disputa era a partilha da regio da Caxemira. Em 1949, foi assinado um acordo de cessar-fogo intermediado pela ONU35. Em 1950, foi aprovada a Constituio da ndia, apresentando-se como uma repblica secular e adotando um sistema de governo parlamentarista. Na figura 2 apresentada a atual conformao poltico-administrativa indiana, aps sofrer diversas modificaes mesmo aps a independncia. Jawaharlal Nehru foi o primeiro a assumir o governo aps o fim do processo de independncia. Candidato pelo Partido Congresso Nacional, foi o vencedor da primeira eleio geral, realizada em 1952. As vitrias nas eleies seguintes (1957 e 1962), permitiram que ele se mantivesse no poder at 1964, quando morreu. Seu governo foi marcado por polticas de incluso social, com destaque para os direitos da mulher e a reforma da legislao sobre castas, que era motivo de uma profunda discriminao dos considerados intocveis. Nehru investiu na educao bsica e tambm nos institutos indianos de tecnologia. Aproximando-se do modelo socialista36, o governo indiano nacionaliza diversos segmentos industriais, tais como a naval, aeronutica, mineradora, siderrgica e de eletricidade. Alm disso, tomou medidas de iseno tributrias aos camponeses e polticas de salrios mnimo. Priorizou investimentos em infra-estrutura de transporte, energia e irrigao.

Em 1965, ocorreu a Segunda Guerra Indo-Paquistanesa; e, em 1971, houve a Terceira Guerra Indo-Paquistanesa, culminando na independncia do Paquisto Oriental, passando a se chamar Bangladesh. 36 Foi um dos fundadores do movimento de no-alinhamento.

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Figura 2 - Divises Poltico-Administrativas do Territrio Indiano

Fonte: Wikimedia Commons

Em 1966, Indira Gandhi, filha de Nehru, torna-se primeira-ministra do pas, cargo que ocuparia continuamente at 1977, quando realizou uma eleio buscando ampliar sua legitimidade poltica, mas foi derrotada nas urnas por Moraji Desai, primeiro governante indiano no pertencente ao Partido do Congresso. Indira retorna ao poder em 1980, mas assassinada em 1984. O perodo de Indira marcado pela continuidade do vis socialista das polticas governamentais. Ela promoveu a nacionalizao do setor bancrio a partir de 1971. Diversos esforos realizados na poltica agrcola permitiram que a ndia se tornasse auto-suficiente na produo de alimentos na dcada de 1970. Indira foi sucedida pelo seu prprio filho: Rajiv Gandhi. Este, no entanto, reformou diversas polticas implementadas pela antecessora. Implementou algumas medidas que acabaram por reduzir a presena do Estado na economia.

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3.2) Reformas Econmicas e suas conseqncias O crescimento da ndia se deu em um ritmo menor que o da China, como ser analisado a fundo nas comparaes diretas. Apesar disso, as taxas de crescimento da economia indiana esteve entre as maiores do mundo desde a dcada de 1980. A subida ao poder de Rajiv Gandhi um dos episdios mais importantes do processo de liberalizao da economia indiana, muito embora esta liberalizao tenha se dado em ritmo mais lento e com a manuteno de diversas das polticas anteriormente adotadas, como a concesso de subsdios agricultura e a alta regulao do trabalho no setor industrial. A poltica econmica adotada antes de Rajiv impunha srias restries livre transao de mercadorias e investimentos. Entre elas, destacam-se o direcionamento dos investimentos e do crdito para setores em que o pas no possua vantagem comparativa; controle sistemtico dos preos e restries quantitativas s exportaes. A viso predominante era de que o pas deveria se se tornar auto-suficiente na produo do maior nmero de mercadorias possvel. (LEVI et al., 2008) As reformas ocorreram de maneira relativamente tmida em meados da dcada de 1980 para depois se acelerar a partir da dcada de 1990, sobretudo aps o pas passar por uma intensa crise cambial em 1991. Entre as polticas adotadas ainda durante a dcada de 1980, pode-se citar a gradual reduo das restries quantitativas s importaes, transformando-as em tarifas alfandegrias; reduo das exigncias para se instalar empresas e indstrias e uma quebra do monoplio estatal de alguns setores da economia. Estes movimentos iniciais sinalizaram uma mudana no debate poltico na ndia, de modo a pavimentar o caminho rumo s reformas que ocorreriam na dcada seguinte. Em 1989, Rajiv assassinado e quem assume o poder N. Rao. Este decide aprofundar as reformas iniciadas pelo seu antecessor. Entre outras aes, o governo reduziu restries e regulamentaes ao aumento da capacidade industrial, eliminou as restries quantitativas s importaes, que era realizada por meio da exigncia de licenas; passou a incentivar o ingresso no pas de Investimento Externo Direto (IED); alm de ter desvalorizado o cmbio. (LEVI et al., 2008) Reformou-se o sistema de tributao, racionalizando-o e reduzindo tarifas em diversos setores.

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A ndia teve um crescimento muito mais voltado para o setor de servios, com destaque para a tecnologia da informao e, mais recentemente, o setor farmacutico. Isso foi possvel por meio do acentuado investimento estatal em universidades pblicas e centros de pesquisa nestas reas. Alm disso, o governo criou parques de softwares aproximadamente nos mesmos moldes das ZEEs implantadas na China, com provimento de toda a infra-estrutura necessria para desenvolvimento da regio e tambm com tratamentos tributrio e administrativo especiais. A balana comercial da ndia tem se mostrado crescentemente deficitria ao longo do perodo analisado, com exceo da queda propiciada pela crise mundial de 2008 e 2009. De 1980 a 2009, o pas apresentou saldo comercial negativo em todos os anos. Isso ocorreu porque as importaes cresceram em um ritmo muito superior ao incremento das exportaes. Este dficit precisou ser compensado pelo aporte de recursos financeiros de outros pases para a ndia, o que agravou o seu quadro de seu endividamento. Grfico 3 Comrcio Exterior da ndia

Comrcio Exterior - ndia

Em milhes de dlares 400 300 200 100 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

-100 -200

Importaes
Fonte: Elaborado a partir de dados da OMC.

Exportaes

Saldo Comercial

Apesar das reformas econmicas iniciadas nos anos de 1980 e aprofundadas na dcada seguinte, a ndia ainda considerada um pas com importantes restries ao comrcio internacional. O pas mantm at hoje, por exemplo, subsdios a diversos setores econmicos, tais como agricultura, gua, saneamento, transporte e energia. Resqucios do pensamento mais protecionista vigente at os anos de 1980 ainda esto presentes na poltica e na economia indiana.

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Vantagens Comparativas O estudo das Vantagens Comparativas Reveladas da ndia ajudam a entender os desdobramentos das polticas econmicas enumeradas acima, como a reduo das tarifas comerciais, os incentivos atrao de IED, entre outros. Ao mesmo tempo, a pauta de exportao deste pas revela tambm as limitaes do processo de liberalizao da economia indiana, mostrando que as medidas adotadas at o momento no foram suficientes para que o pas se especializasse de fato nos segmentos em que possui maiores vantagens comparativas. Na sua pauta de exportao, destacam-se as pedras preciosas, setor no qual o pas detm 6% do market share mundial, apesar de apresentar dficit em termos totais. Um dos produtos com notvel supervit o diamante, em que a ndia o terceiro exportador mundial. Alguns produtos minerais, como cobre, zinco, ferro tambm apresentam supervit. Entre os produtos industriais esto os artigos de vesturio, tapetes, artigos de cestaria, artigos de couro, entre outros. Uma observao importante que, salvo excees, as categorias de produtos em que a ndia possui maiores vantagens comparativas no apresentam supervits comerciais. Neste aspecto, ela se diferencia muito da China, pas em que quase todo o valor exportado em categorias de produtos com vantagens comparativas se refletem em supervit na balana comercial. H uma expressiva gama de produtos do setor primrio entre os mais competitivos, tais como algodo, ch, pimenta e gengibre. Isso pode ser atribudo a diversos fatores, entre eles o de que agricultura ainda goza de algumas modalidades de subsdio. Alm disso, a vantagem comparativa do pas em alguns produtos, como temperos e especiarias, pode ser atribuda tradio e ao know how do pas no cultivo dessas commodities. Vale frisar que estes eram os produtos que a ndia exportava para a Europa desde os primrdios das expedies de Marco Plo, no sculo XIII, e da descoberta das novas rotas martimas para a ndia pelo navegador Vasco da Gama37, no final do sculo XV. Evidentemente, fatores histricos ajudam a explicar os padres do comrcio internacional para alm da proporo dos fatores de produo disponveis na economia.

Vasco da Gama viajou da Europa ndia pela via martima ao contornar o continente africano, passando pelo Cabo da Boa Esperana.

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O estudo dos principais produtos em que a ndia apresenta vantagem comparativa revelada permite explicitar importantes divergncias em relao ao modelo chins. Considerando-se que ambos os pases possuem os maiores contingentes de trabalhadores do mundo, territrios bastante povoados, poucas terras agricultveis em comparao presso demogrfica, seria razovel dizer ambos os pases so abundantes em trabalho, sobretudo se comparado disponibilidade dos outros fatores de produo (terra e capital). Neste sentido, seria esperado que a ndia, tanto quanto a China, apresenta-se uma pauta de exportao dominada por produtos industriais intensivos em mo-de-obra. Na verdade, seria esperado que a ndia fosse ainda mais competitiva que a China no fator trabalho, no somente porque muito mais povoada como tambm porque sua renda per capita (PPP) foi de US$ 2.940,0038 em 2009 enquanto a da China ultrapassou os US$ 6.000 no mesmo ano. Ceteris paribus39, seria de se esperar que o nvel geral dos salrios da ndia fossem inferiores aos observados na China, de tal modo que a ndia atrairia mais indstrias intensivas em mo-deobra para servir como plataforma de exportao. O caso da ndia mostra-se como um desafio tanto para a teoria da proporo dos fatores como tambm para o race to the bottom. De acordo com a teoria da proporo dos fatores, o fato de a ndia ser mais abundante em trabalho do que a China significaria que ela teria mais condies de competir no mercado internacional em produtos trabalho-intensivos. Por outro lado, pela viso do race to the bottom, seria esperado que as indstrias intensivas em mo-de-obra emigrassem rapidamente da China medida que a renda per capita se elevasse, causando aumento dos salrios e dos custos de produo. Para entender melhor este processo, vale relembrar as condicionalidades propostas tanto para a efetivao da teoria da proporo dos fatores quanto para a do race to the bottom. De acordo com o modelo de Heckscher-Ohlin, o comrcio internacional somente seguiria o padro enunciado pelo modelo caso fossem atendidos alguns requisitos, entre os quais a plena mobilidade e a plena divisibilidade da produo. Para que o race to the bottom ocorra, por outro lado, os governos dos pases mais pobres, como a ndia, precisam estar dispostos a desregulamentar drasticamente seus mercados de trabalho, o que no se observa neste pas asitico, como ser explicitado na prxima sesso.

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FMI, 2010 Mantidas todos os outros fatores inalterados.

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Deve-se destacar tambm que a tabela mostrada acima apresenta somente os produtos exportados, excluindo-se os servios. Como visto na sesso anterior, o crescimento da ndia esteve muito mais voltado para o setor de servios. A venda de servios para o exterior corresponde a 36% do total exportado pela ndia. Na China, por outro lado, este percentual de apenas 9%40. Entre os principais segmentos de servios exportados pela ndia em 2007, esto o de informtica (US$ 37 bilhes), turismo (US$ 10 bilhes) e transportes (US$ 9 bilhes) .

3.3) Regulao do trabalho A histria da regulao do trabalho na ndia foi bastante diferenciada em relao China. Aps a independncia do pas, em 1947, a ndia seguiu uma poltica de no-alinhamento em relao aos dois plos da Guerra Fria. Os governos de Neru e Indira Gandhi tiveram uma roupagem nacionalista, com grande presena do Estado na economia, sem, no entanto, implantar o comunismo no pas. A liberdade sindical apresentou muitos avanos e retrocessos durante o perodo, mas sem nunca ser eliminada por completo, como aconteceu na China. A busca da coexistncia pacfica entre empresrios e trabalhadores levou ao surgimento de uma legislao trabalhista aproximadamente nos mesmos moldes observados no Ocidente. Tradicionalmente, a legislao trabalhista indiana tem oferecido uma alta proteo aos trabalhadores. A densa teia jurdica que regula o trabalho no pas composta de 47 leis nacionais, e mais de 200 leis subnacionais. Trata-se de uma legislao muito extensa e detalhista, que trata de mincias das relaes de trabalho nos mais diversos setores. A seo 43 da Lei das Fbricas, por exemplo, determina, entre outras obrigaes, o espao mnimo necessrio para os funcionrios deixarem as roupas que no so usadas durante o trabalho. (DATTA, SIL, 2007). O conceito de salrio possui 11 definies diferentes ao longo da legislao. Sharma (2006) explica que a legislao trabalhista indiana se formou e consolidou a partir de uma filosofia trabalhista e social diferenciada. O ingrediente essencial da poltica social concernente ao trabalho e emprego, particularmente durante as primeiras trs dcadas de planejamento, tem sido de tratar o trabalho no como um mero recurso para o desenvolvimento, como um scio e principal beneficirio do desenvolvimento econmico e social. Esta filosofia do trabalho est enraizada no movimento
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Dados do International Trade Centre.

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nacionalista, sendo que importante parcela da legislao de proteo ao trabalho foi promulgada antes da independncia e posteriormente fortalecida. Os instrumentos normativos que mais tem gerado debates no tocante aos impactos sobre a competitividade so a Lei dos Sindicatos (1926), a Lei das Disputas Industriais (1947) e a Lei do Contrato de Trabalho (1970). A primeira, existente, desde 1926, trata da legalizao dos sindicatos. Estas entidades, que so responsveis pela representao dos trabalhadores em negociaes coletivas, passam a ter sua existncia e legitimidade reconhecidas pelo Estado. Para isso, eram necessrios ao menos 7 trabalhadores filiados para que o governo registrasse o sindicato e ele pudesse representar a classe. Os sindicatos das empresas indianas tm algumas peculiaridades em relao aos de outras partes do mundo. L, um trabalhador de um determinado setor industrial pode se filiar ao sindicato de outro setor e passar a influenciar as negociaes deste segmento. Alm disso, h um importante dficit democrtico nestas entidades sindicais, de tal modo que os representantes no so escolhidos em eleio secreta e a deciso de entrar em greve tambm no tomada coletivamente. Em 2001, uma emenda legislativa aumentou o nmero de trabalhadores necessrios para formar um sindicato para 100 e limitou o nmero de filiados provenientes de outros setores industriais. Apesar de o nmero de paralisaes ter se reduzido sensivelmente nos ltimos anos, a mdia anual de dias perdidos em greves e lockouts ainda o segundo mais alto do mundo. (NATH, 2006) A Lei das Disputas Industriais, de 1947, fornece mecanismos e procedimentos de resoluo de controvrsias no mbito das relaes de trabalho no setor industrial, tratando de critrios para demisso e falncia das empresas. As emendas ocorridas nos anos 1972, 1976, 1982 e 1984 tornaram a lei mais rgida em relao s condicionalidades para demisses e falncia. Aps as modificaes, passou-se a exigir de empresas com mais de 100 funcionrios uma permisso do governo e aviso prvio de 90 dias para realizar qualquer demisso ou decretar falncia da companhia. Alm disso, a lei prev que o empregador deve conceder aviso prvio de 21 dias antes de alterar o salrio, os benefcios, os horrios de entrada e sada e os intervalos de descanso intra-jornada. Esta lei tem sido objeto das mais variadas crticas por parte do setor empresarial, sobretudo no tocante ao excesso de rigidez. Argumenta-se que a legislao dificulta a adaptao das empresas s volatilidades na demanda por produtos e tambm as impede de ter o dinamismo necessrio para acompanhar as tendncias do mercado globalizado, que instvel e competitivo.

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Dada a estreita ligao existente entre os sindicatos e os partidos polticos, a legislao dificulta muito a demisso em empresas com mais de 100 funcionrios, tendo em vista que o empresrio encontra dificuldades para adquirir a permisso do governo para demitir. H especialistas que acreditam que isso gera um dficit de empregos formais, sendo que os empresrios so mais relutantes em contratar funcionrios cuja demisso no seja de livre arbtrio deles. Besley e Burgess (2002) realizaram um amplo estudo economtrico sobre os impactos desta lei no potencial de gerao de empregos formais na ndia. Trata-se de um dos trabalhos mais amplos realizados neste sentido e tornou-se uma referncia na matria. Assim eles concluem sua pesquisa:
The evidence amassed in the paper points to the direction of labor regulation as a key factor in the pattern of manufacturing development in India. Regulating in a pro-worker direction was associated with lower levels of investment, employment, productivity and output in registered manufacturing. (BESLEY; BURGESS, 2002, p. 24)

Adotar uma poltica de ampla flexibilizao do trabalho, no entanto, no consenso nem no meio poltico e nem no acadmico. Bhattacharjea (2006) impe diversos questionamentos sobre os estudos de Besley e Burgess e tambm de outros especialistas renomados. As crticas se concentram nos aspectos metodolgicos destes estudos. Via de regra, as amostras so inadequadas e os testes no so robustos. Para se ter resultados conclusivos, seria necessrio avaliar a variao intertemporal e entre diversos Estados em relao proporo de disputas trabalhistas registradas; alm de outros cuidados na anlise metodolgica dos dados extrados da pesquisa. Segundo ele, no possvel concluir a partir destes estudos que a legislao deva ser flexibilizada. Ele defende uma racionalizao da estrutura normativa, com o objetivo de moderniz-la; discorda, no entanto, do total desmantelamento do sistema de proteo social que sugerido por setores mais radicais.
A pattern of trade liberalisation that deflects the costs of adjustment from the powerful to the powerless has made things worse (Bhattacharjea, 2005). And although there are several theoretical (and even common-sense) arguments in favour of greater labour flexibility, there are also some in favour of restrictions on flexibility (on grounds of economic efficiency, not just concern for workers). This paper, however, has been confined to the empirical evidence on the relationship between labour regulation and industrial performance, and has shown that it is very fragile. In that sense, I have been more concerned with academic standards than labour standards. (BHATTACHARJEA, 2006)

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Nagaraj (2004) afirma que apesar de as leis terem permanecido as mesmas, sua aplicao tem sido enfraquecida e o governo tem ignorado a evaso por parte dos empregadores, em um processo que representa uma espcie de reforma de fato. Ele mostra que, entre 1995 e 2001, 15% dos trabalhadores formais do setor manufatureiro perderam seus empregos. Estas perdas estiveram difundidas pelos maiores estados e grupos industriais. Em 1998, o desemprego aumentou apesar de a relao salrio versus renda ter declinado no perodo. Isso mostraria que a relao entre nvel salarial e gerao de empregos deve ser questionada. A Lei do Contrato de Trabalho (1970), por sua vez, trata da regulamentao para o emprego e abolio do contrato de trabalho em certos estabelecimentos. A lei se aplica para empresas que possuem 20 trabalhadores ou mais sob o regime de contrato de trabalho. O contrato de trabalho compreendido pelos sindicatos como uma verso precarizada do regime regular de trabalho, tendo em vista que o contrato de trabalho a que se refere a lei de 1970 de carter temporrio ou terceirizado e cujos obrigaes do empregador so um pouco afrouxadas. A estabilidade no emprego, por exemplo, proporcionada pelas emendas Lei de Disputas Industriais, no se aplica aos contratos de trabalho. A Suprema Corte determinou que, se as tarefas realizadas pelo trabalhador so essenciais para a atividade principal da empresa, ento o contrato de trabalho deveria ser abolido. Entretanto, os empregadores aproveitam-se da subjetividade desta sentena para manter boa parcela de seus empregados em regime de contrato de trabalho. Entre 1993 e 2002, o percentual de empregados sobre o regime de contrato de trabalho subiu de 12% para 23%, chegando a mais de 50% em alguns estados, como Andhra Pradesh. De fato, o contrato de trabalho tem sido a principal medida utilizada pelos empregadores para flexibilizar as relaes de trabalho. Quanto a esta lei, tambm existem opinies divergentes e uma clara polarizao entre empregadores e empregados. Os sindicatos patronais afirmam que a lei deveria dar mais nfase nesta dicotomia entre atividade principais e perifricas, provendo mais liberdade para que os empregadores faam uso do contrato de trabalho. Segundo eles, isso permitir a gerao de mais empregos no pas, beneficiando a populao. Os sindicatos trabalhistas, por outro lado, defendem que esta legislao seja no somente mantida, mas tambm fortalecida, cobrando mais rigor nesta definio do que seria um trabalho no-essencial e reiterando a necessidade de se remunerar igualmente queles que realizam o mesmo trabalho. (DATTA, SIL, 2007)

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H muita dificuldade em se aprovar reformas na legislao trabalhista indiana. O movimento sindical muito influente e possui grande insero no meio poltico do pas. A maioria dos partidos polticos ligada a sindicatos. Os deputados eleitos pelos trabalhadores sindicalizados passam a estar comprometidos com os interesses dos mesmos (PANAGARIYA, 2008). Alm disso, o atual governo da coalizo UPA foi eleito alertando para os malefcios gerados pelas reformas econmicas dos anos 1990. Neste contexto, as possibilidades de aprovao de uma reforma trabalhista de cunho liberalizante so consideradas baixas. No entanto, o quadro poltico pode mudar nos prximos anos. Panagariya lembra que nos anos 1970 e 1980, as reformas econmicas no conseguiram se concretizar, mas aps avaliar eventos internacionais da poca, como o sucesso da liberalizao chinesa e a dissoluo do bloco sovitico, as reformas passaram a ser possveis tambm na ndia. Em 2009, em meio crise internacional, o governo isentou o setor de TI da aplicao da Lei do Emprego Industrial (1946) por dois anos. Tratou-se de uma medida para que o setor no fosse negativamente afetado pela crise mundial. Esta medida reacendeu a discusso sobre a reforma trabalhista no pas. Os empresrios dos demais setores da economia certamente se sentiram preteridos por no terem recebido isenes da mesma natureza. Sem embargo, o setor de softwares possui uma regulao do trabalho mais flexvel do que no restante da indstria e este um dos fatores que permitiram o seu maior desenvolvimento. No Economic Survey de 2008/2009, o ministro das finanas da ndia destacou a necessidade de se revisar a legislao do trabalho no pas. Em 2006, ele j alertava para os problemas relacionados competitividade:
Various studies indicate that Indian labour laws are highly protective of labour, and labour markets are relatively inflexible. These laws apply only to the organised sector. Consequently, these laws have restricted labour mobility, have led to capital-intensive methods in the organised sector and adversely affected the sectors long-run demand for labour. Labour being a subject in the concurrent list, State-level labour regulations are also an important determinant of industrial performance. Evidence suggests that States, which have enacted more pro-worker regulations, have lost out on industrial production in general. (Ministry of Finance, 2006, p.209).

muito sensvel o equilbrio entre regulao do trabalho e gerao de empregos formais. Vale explicitar alguns dos argumentos mais importantes tanto a favor quanto contra o aumento da regulao do trabalho nos mais diversos pases, sendo que ndia e China no constituem excees. Entre aqueles que defendem a reduo das regulaes em pases como a ndia,

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argumenta-se que isso geraria mais empregos formais41; que a legislao acaba punindo aqueles poucos que efetivamente respeitam as leis; que a rigidez no mercado de trabalho um obstculo ao desenvolvimento econmico; que o mundo globalizado, com demanda voltil e incerta, exige mais flexibilidade nas relaes de trabalho, entre outros. Entre os que apiam a manuteno das leis trabalhistas ou a sua ampliao, sustenta-se que o desmantelamento da regulao prejudicaria os trabalhadores, reduzindo os salrios; que a perda de direitos um retrocesso para a democracia e a cidadania destes trabalhadores; que a alta taxa de informalidade tambm pode ser atribuda a outros fatores, como falta de fiscalizao, e no s alta regulao. Os defensores da atual legislao acreditam que o pas pode ampliar o nmero de postos de empregos formais sem reduzir os direitos trabalhistas, como de fato est acontecendo nas ltimas dcadas em funo do crescimento econmico, embora em ritmo insuficiente. Os defensores da diminuio da rigidez respondem afirmando que a gerao de empregos formais poderia ser muito mais expressiva caso o Congresso alterasse a legislao. De fato, as discusses entre defensores das leis trabalhistas e aqueles que desejam flexibilizar o mercado de trabalho possuem diversas nuances e imbricaes. Este um dos principais debates travados no congresso indiano e tambm no de muitos outros pases do mundo. Estima-se que a era da globalizao levou mais de 100 pases a revisarem suas leis trabalhistas, muitas vezes sob a gide do Consenso de Washington (SHARMA, 2006). Uma caracterstica muito interessante deste debate que, via de regra, o principal grupo a defender a manuteno e ampliao da regulao do trabalho so exatamente os sindicatos trabalhistas, enquanto o principal grupo a defender a flexibilizao so os sindicatos patronais. Isso mostra que a discusso no simplesmente sobre a relao de custo-benefcio das leis trabalhistas, mas recai sobre interesses econmicos e sociais de diferentes grupos de interesses existentes na sociedade. Os resultados dos clculos economtricos ora corroboram uma, ora a outra viso, demonstrando que o contedo poltico da discusso se d muito alm da frieza dos nmeros. No h como ignorar o trade off entre rigidez no mercado de trabalho e a gerao de empregos formais. Contudo, a discusso sobre o quanto um ou outro mecanismo de proteo ao trabalhador impactam na gerao de empregos ainda est em aberto. Bem como est em aberto a discusso sobre o quanto da informalidade no trabalho tambm poderia ser reduzida por outras polticas de
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Apenas 15% da fora de trabalho se encontra no setor formal, e destes, mais da metade (60%) esto em empresas do chamado setor no-organizado: empresas de menos de 10 empregados, com as quais a legislao trabalhista mais flexvel. (LEVI et al., 2008)

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incluso social e gerao de empregos, evitando a flexibilizao das relaes de trabalho para todos os setores. H exemplos de pases que conseguiram aumentar sensivelmente a gerao de empregos sem flexibilizar o mercado de trabalho, como o caso do Brasil. Entre 2003 e 2009, foram gerados mais de 14 milhes de postos de trabalho formais, resultado bem superior aos 700 mil empregos gerados durante o perodo anterior. Este resultado devido ao crescimento da economia, ampliao do acesso educao profissionalizante e diversas polticas pblicas de formao e capacitao da mo-de-obra. O Brasil um dos pases que mais tm avanado na implementao da agenda de trabalho decente proposta pela OIT. O quociente alcanado, por outro lado, tambm no invalida o argumento de que a gerao de empregos poderia ter sido muito maior caso tivesse ocorrido a flexibilizao. O pensamento liberal, historicamente, defende a reduo da proteo ao trabalhador. Argumenta-se que a existncia de sindicatos muito fortes geram uma proteo exagerada dos trabalhadores j empregados em prejuzo daqueles que esto procurando emprego, salientando a dicotomia entre os insiders, com poderes concentrados, e os outsiders, com poderes difusos e baixa capacidade de articulao. Sharma (2006) apresenta grande poder de sntese desta lgica de pensamento.
free market forces are efficient and Pareto optimal. The free play of market forces results in employment of resources at the market clearing prices; this leads to both efficiency (as almost all resources are employed) and equity (all are rewarded according to their marginal contribution). Regulation of the market by state leads to deviation from full employment of resources. Hence, attempts should be made to remove as many of these imperfections as possible so as to achieve full employment of resources and optimal social welfare. In the case of labour market, trade unions and protective labour legislations are said to be market distorting agents, which curtail the free operation of the market forces to ensure full employment of labour. (SHARMA, 2006 apud STIGLITZ, 2002)

Um ponto importante a ser destacado neste debate que ao lado da organizao dos trabalhadores em sindicatos, tambm h a organizao dos empregadores em sindicatos. O fato de o discurso liberal estar claramente alinhado com o dos sindicatos patronais certamente um ponto a ser considerado. Os trabalhadores constituem o plo mais frgil da relao entre capital e trabalho. Quanto maior a capacidade de nucleao das negociaes salariais, melhores sero as condies de barganha do empregador em relao ao empregado ou o postulante ao emprego. A deciso de negociar direitos a nvel nacional, a nvel da categoria, a nvel da empresa ou a nvel

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do contrato de trabalho individual est justamente no centro deste debate. Conforme a deciso se aproxima do nvel estrutural, aumenta o poder de barganha dos trabalhadores e conforme esta deciso se aproxima do nvel individual amplia-se a capacidade do empregador fazer valer seus interesses. Esta uma caracterstica inerente s relaes entre os dois plos da relao de trabalho. Um exemplo disso a negociao sobre a reduo da jornada de trabalho no Brasil. Os trabalhadores defendem uma reduo via legislao enquanto os empresrios querem uma negociao ao nvel das categorias ou da empresa ou at mesmo do indivduo. A defesa de Stiglitz da desregulamentao do mercado de trabalho mostra-se frgil exatamente porque desconsidera a capacidade de organizao dos sindicatos patronais. O interesse dos trabalhadores de ampliar salrios, direitos e proteo. O interesse dos empresrios de reduzir custos42 e aumentar os lucros, sendo que a legitimidade deste processo reside nos riscos assumidos pelo empresrio em todo o processo de criao e consolidao de um empreendimento. A deciso de definir direitos a nvel individual ou a nvel nacional interfere diretamente no poder de barganha de cada um destes grupos. No possvel dizer que a negociao a nvel individual se dar a preos de mercado, porque os preos de mercado tambm dependem da capacidade de coordenao e organizao dos grupos de interesse existentes na sociedade. A deciso de se definir salrios e benefcios a nvel individual to politizada quanto a de defini-los a nvel nacional. Neste diapaso, desmistifica-se a tese da objetividade, neutralidade e imparcialidade das foras do mercado na definio do preo do trabalho na ausncia de leis trabalhistas. A desregulamentao do mercado de trabalho tambm no garante o pleno emprego, como pode ser ilustrado por diversos pases pobres e tambm ricos que no conseguiram reduzir o desemprego aps dcadas de implementao destas polticas. O dficit de empregos restante aps a desregulamentao total do mercado de trabalho chamado de desemprego friccional. De acordo com a teoria liberal, este desemprego existe em funo da assimetria de informaes ou da reticncia do trabalhador em aceitar receber o salrio que o empregador oferece. Mas a teoria no explica satisfatoriamente porque este desemprego friccional possui nveis to diferentes em cada pas desregulamentado. Alm disso, o desemprego tambm pode adquirir caractersticas

bem verdade que muitas empresas adotam polticas de valorizao dos funcionrios com o objetivo de reter seus talentos, mas essa no uma prtica recorrente em indstrias intensivas em mo-de-obra (objeto deste estudo), cuja maioria dos trabalhadores realizam servios manuais de baixa qualificao.

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estruturais, devido ao avano tecnolgico, mecanizao e informatizao dos mais diversos processos produtivos. Neste contexto, o caminho pode ser o de reduzir a jornada de trabalho a nvel nacional a fim de dar oportunidade para que todos trabalhem. O caso da ndia mostra-se emblemtico exatamente na medida em que oferece um ambiente em que florescem todas estas questes. O pas cresceu em um ritmo intenso nas ltimas dcadas, embora no tenha atingido taxas chinesas. Apresenta resultados muito positivos em termos de reduo progressiva da pobreza e aumento da escolaridade da populao, embora alguns indicadores sociais ainda sejam muito inferiores ao desejvel. A reforma da legislao trabalhista, seja no sentido de simplific-la e racionaliz-la ou seja no sentido gerar uma ampla flexibilizao, constitui um tema central e atual da poltica indiana, e cujo resultado certamente trar impactos para a nvel global. Destarte, governos de todo o mundo ingressam na segunda dcada do sculo XXI diante do desafio de encontrar o justo equilbrio entre proteo ao trabalhador e flexibilidade do mercado de trabalho. (DOING BUSINESS, 2010)

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CONCLUSES

A anlise grfica dos indicadores econmicos de China e ndia permite uma visualizao mais precisa das causas e conseqncias dos processos de liberalizao dos dois pases. Ambos promoveram uma liberalizao comercial a partir dos anos de 1980, porm adotando-se ritmo e abordagens diferentes. Enquanto na China a liberalizao veio acompanhada de uma ampla flexibilizao das relaes de trabalho, na ndia foi mantido o cerne do modelo corporativista de barganhas coletivas entre patres e empregados, inserido em um robusto arcabouo normativo de proteo ao trabalhador. O processo democrtico indiano, em que os partidos polticos possuem uma relao estreita com a sociedade e os sindicatos, evitaram a aprovao de reformas que significassem perdas de direitos dos trabalhadores. Grfico 4 Investimento Externo Direto de ndia e China
IED (em bilhes de dlares) 120 100 80 60 40 20 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

China India

Fonte: Elaborado a partir de dados da UNCTAD.

Embora ambos tenham adotado polticas de atrao de investimentos estrangeiros, oferecendo segurana jurdica aos investidores, o grfico 4 revela que a China teve muito mais sucesso em despertar o interesse das empresas multinacionais. At o final dos anos 1980, o investimento externo direto dos dois pases ainda era irrelevante se comparado ao restante do mundo. A partir da primeira metade da dcada de 1990, no entanto, a China d um grande salto

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na atrao de investimentos, elevando seu IED de 3,5 bilhes de dlares em 1990 para mais de 37 bilhes em 1995. Aps um perodo de estabilidade na segunda metade da dcada de 1990, o IED volta a subiu rapidamente ao longo da dcada de 2000, atingindo mais de 100 bilhes em 2008, destacando-se como um dos principais destinos dos investimentos estrangeiros. Na ndia, por outro lado, o IED manteve-se em nveis baixos ao longo das dcadas de 1980 e 1990, s conseguindo ultrapassar os 10 bilhes de dlares no ano de 2006. Grfico 5: Razo entre fluxo de comrcio e PIB43
Relao Fluxo de Comrcio / PIB
70.0 60.0 Percentual 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

China ndia

Fonte: Elaborado a partir de dados da OMC e FMI

Em 1980, a ndia possuia uma economia mais internacionalizada que a China, com uma razo maior entre corrente de comrcio e PIB. A partir deste ano, no entanto, os dois pases apresentaram trajetrias bastante diferenciadas. A ndia internacionalizou sua economia de maneira lenta e gradativa. Na dcada de 1980, a relao entre corrente de comrcio e PIB oscilou em torno da faixa de 12%. A reduo das tarifas se deu em um ritmo inferior ao da China. At o incio da dcada de 1990, a tarifa aduaneira mdia ainda era superior a 30%. Houve um aumento lento, porm contante, da razo comrcio/PIB ao longo da 1990, sendo que o pas ultrapassou a marca de 20% no ano 2000. Na dcada de 2000, houve um aumento muito robusto, ultrapassando os 40% no ano de 2008, declinando em 2009 em funo da crise finaceira internacional e da forte retrao do comrcio mundial. A China apresentou um liberalizaao acentuada a partir dos anos
Este ndice um dos mais utilizados para medir o grau de internacionalizao e interdependncia de uma economia em relao ao resto do mundo.
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1980, sendo que relao comrcio/PIB ultrapassou os 30% j no ano de 1991. Houve grande oscilao na dcada de 1990 e o ndice se manteve em torno dos 35%. Na primeira dcada do seculo XXI houve um novo impulso de internacionalizao, chegando a 66% do PIB em 2006. Grfico 6: Variao Percentual das Taxas de Crescimento de China e ndia (a preos constantes)

Taxas de Crescimento do PIB

16 14 12 Percentual 10 8 6 4 2
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

China India

Fonte: Elaborado a partir de dados do FMI.

As taxas de crescimento do PIB de China e ndia apresentaram grande oscilao durante todo o perodo analisado. Um ponto a ser destacado, no entanto, que a China apresentou crescimento superior ao da ndia em todos os anos, com exceo de 1981, 1989 e 1990. Entre 1980 e 2009, a China apresentou taxa mdia de crescimento de 9,9% ao ano, enquanto a ndia cresceu em mdia 6,0%. Apesar de perfazer um ritmo de crescimento inferior ao observado na China, a ndia esteve entre os pases que mais cresceram economicamente nas ltimas trs dcadas, demonstrando que o seu modelo de desenvolvimento tambm teve sucesso, atingindo taxas expressivas de expanso do PIB mesmo sem reduzir drasticamente os direitos dos trabalhadores.

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Grfico 7: Renda per capita (PPP) de China e ndia

Renda Per Capita - PPP (em US$)
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 China India

Fonte: Elaborado a partir de dados do FMI.

De fato, a China chega segunda dcada do sculo XXI com um PIB per capita bem superior ao da ndia. Ambos os pases ingressaram na dcada de 1980 com um PIB per capita (PPP) inferior a 500 dlares por ano. Ao final da dcada de 1990, a renda dos dois ainda inferior a 1.000 dlares. A partir deste ponto, ambos apresentam uma trajetria sustentada de crescimento, sendo que a China consegue desenvolver uma expanso mais rpida e intensa. Questes demogrficas tambm ajudam a explicar este fenmeno. A poltica de filho nico, na China, causou um decrscimo acentuado nos ndices de natalidade. Ao mesmo tempo em que se reduziu a presso demogrfica por aumento de servios pblicos de cuidados com a infncia, como sade, educao e lazer, aumentou o percentual da Populao em Idade Ativa na populao total, ampliando a oferta de mo-de-obra na economia. Um estudo da Morgan Stanley revela que a ndia dever ter um crescimento econmico superior ao da China a partir de 201344. Isso porque a ndia est entrando no perodo do ciclo demogrfico chamado de janela de oportunidade; o percentual de populao dependente (criana e idosos) se reduziu de 68,6% em 1995 para 55,6% em 2010 (ONU, 2010). Enquanto a ndia dever aprofundar este processo nas prximas dcadas, na China ocorrer nos prximos anos o ponto de inflexo em que a populao dependente volta a aumentar devido elevao da expectativa de vida. De acordo com projees da ONU, enquanto a China se beneficiou mais que
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Faz-se a ressalva, no entanto, que para isso acontecer, a ndia ter que realizar algumas mudanas internas, entre elas a reforma trabalhista.

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a ndia com a reduo da taxa de dependentes nos ltimos 20 anos, nos prximos 20 a 25 anos ser a vez da ndia desfrutar deste processo, permitindo que se amplie sua taxa de poupana, favorecendo o crescimento do PIB. Nas ltimas trs dcadas, a China tem optado por uma estratgia de crescimento centrada na oferta de uma mo-de-obra barata juntamente com um mercado de trabalho altamente desregulamentado. Enquanto a ndia possui 41 convenes da OIT ratificadas, a China aderiu apenas a 22. Evidentemente, o nmero de convenes ratificadas no diz, por si s, o nvel de regulao do trabalho e muito menos se estas esto de fato sendo implementadas. Mas serve como mais um indicador para avaliar o engajamento do pas nos esforos de harmonizao da legislao trabalhista a nvel global. O modelo de desenvolvimento da China tambm tem gerado mais desigualdades que o da ndia. Enquanto o ndice de Gini da China de 41,5%, o da ndia de apenas 36,8%. (UNDP, 2010) O evento histrico mais importante ocorrido no campo das relaes de trabalho nos ltimos anos foi a aprovao da reforma trabalhista na China. O fato de se tratar do maior contingente de trabalhadores do mundo faz com que o grau de regulao do trabalho no pas gere impactos para os trabalhadores de todo o mundo. Observa-se uma tendncia de aumento progressivo das condies de trabalho naquele pas, sem, no entanto, abandonar por completo o modelo de desenvolvimento adotado at ento, que era baseado na vantagem comparativa em setores intensivos em mo-de-obra. Este episdio demonstrou que o partido comunista est disposto a dialogar com os trabalhadores e com os empresrios, fazendo concesses na medida do possvel. muito cedo para se falar em uma democracia chinesa, mas o que se observou a partir do processo de discusso da reforma trabalhista que o PCC aceita at mesmo reformular suas prticas polticas com o objetivo de se manter no poder e garantir a estabilidade. Dados colhidos no International Trade Centre demonstram que o aumento da proteo ao trabalhador no gerou decrscimo imediato na exportao de diversos dos setores intensivos em mo-de-obra, tais como calados e guarda-chuvas, apesar de ter reduzido seu market share em vesturios de malha, por exemplo. Algumas regies foram intensamente afetadas, como o caso da provncia de Guandong. Muitas fbricas esto migrando para o interior da China e tambm para pases como Vietn e Bangladesh, onde os custos com mo-de-obra so menores. Alm disso, o fato de a China no ter apresentado perda imediata de competitividade nos dois primeiros anos aps a vigncia da reforma pode ser atribuda a outros motivos, tais como: o

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tempo analisado ainda no foi suficiente para que todas as fbricas negativamente afetadas mudassem do pas; as leis ainda no esto sendo plenamente cumpridas, devido corrupo e falta de fiscalizao; a condio de ilegalidade de muitos trabalhadores devido ao sistema hukou os impede de exigir o respeito aos seus direitos; o sistema judicial chins ainda incipiente e falho. O fato de a reforma ter sido negociada com o empresariado fez com que ela se tornasse menos prejudicial competitividade do pas, fazendo com que a elevao nos custos de mo-deobra no fossem suficientes para que a China perdesse totalmente sua vantagem comparativa no fator trabalho. Outrossim, h sinais de que o pas est passando para uma nova etapa no seu processo de desenvolvimento, em que o custo da mo-de-obra no mais fundamental para a sua competitividade em alguns setores, diferenciando-se pela qualidade, pela tecnologia, pelo design, pela marca, pela formao profissional, entre outros. Aplicao do desenho de pesquisa O desenho da mais semelhana, enunciado por Przeworski e Teune (1970), determina que, se um conjunto amostral apresenta uma ampla gama de caractersticas em comum, as diferenas observadas na varivel dependente podem, de fato, ser atribudas diferena em uma das variveis independentes da pesquisa. Os estudo de caso de China e ndia permitiram observar que os dois pases apresentam um conjunto bastante considervel de atributos em comum, dos pontos de vista histrico, demogrfico e econmico. Na perspectiva histrica, deve-se salientar que ambos tm um background de dominao e explorao por parte de potncias estrangeiras nos sculos XIX e/ou XX; ambos foram intensamente influenciados pela sedimentao imposta pela Guerra Fria; as populaes dos dois pases passaram por perodos de escassez e fome ao longo do sculo XX; e, finalmente, tanto um quanto o outro chegam dcada de 1980 com uma renda per capita (PPP) inferior a 500 dlares por ano (FMI, 2010). Do ponto de vista demogrfico, necessrio frisar que se est diante dos dois maiores contingentes populacionais: ndia (1,1 bilho) e China (1,3 bilho), sendo que possuem os maiores quantitativos de trabalhadores do planeta. Alm disso, at os dias de hoje estes pases apresentam a maior parte de sua populao vivendo no meio rural45.

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Populao rural de 71% na ndia e 57% na China. (FACTBOOK, 2008)

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Em termos econmicos, os dois pases tambm apresentam diversas semelhanas, dentre elas os altos ndices de crescimento econmico das ltimas trs dcadas, destacando-se as naes que mais cresceram entre as maiores economias do mundo. Ambos realizaram uma abertura comercial a partir dos anos 1980, embora em ritmos e intensidades diferentes: a China j a partir de 1978 e a ndia iniciou em meados dos anos 1980 e aprofundou a partir da dcada seguinte. Por fim, os dois pases impulsionaram seu crescimento a partir da liberalizao46. Entre as diferenas, destaca-se o fato de a liberalizao comercial no vir acompanhada de uma desregulamentao das relaes de trabalho no caso da ndia, diferentemente da China. H indcios que o carter democrtico do governo indiano foi um dos principais fatores que permitiram que o pas mantivesse a proteo ao trabalhador em meio a uma onda globalizante e liberalizante ao redor do mundo. A anlise grfica da sesso anterior permitiu observar que, apesar de ambos oferecerem segurana jurdica aos investidores, as diferenas nos modelos de desenvolvimento de China e ndia geraram nveis diferentes de atrao de investimentos estrangeiros e internacionalizao da economia. Deste modo, os estudos de caso da China e da ndia permitiram observar que a competitividade de um pas em indstrias intensivas em mo-de-obra determinada por diversos fatores, mas que a regulao do trabalho exerce um papel central para explicar este fenmeno. Utilizando o desenho da mais semelhana de Przeworski e Teune (1970), possvel elaborar o seguinte quadro:

Isso no significa, no entanto, que o Estado tenha deixado de exercer um papel importante na economia de ambos os pases. Tanto na ndia quanto na China, o governo continuou investindo em infra-estrutura de transporte e energia, em educao bsica e superior, entre outros. O turning point se deu, na verdade, a partir do aumento da concorrncia nos mais diversos setores, inclusive nas indstrias de base. Mesmo na defesa da concorrncia, o Estado possui um importante papel de combate ao quartel e monopolizao.

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QUADRO: Anlise comparada dos casos da China e da ndia DRFT China ndia S S LEC S S SJ S S EP S S DRT S N COMP. S N

Valores: DRFP LEC Disponibilidade relativa do fator trabalho: S= pas trabalho-abundante; N= pas Ocorrncia de liberao econmica e comercial: S = pas passou por um processo no trabalho-abundante de liberalizao econmica e comercial nos anos 1980 e 1990; N = pas no passou por um processo de liberalizao econmica e comercial nos anos 1980 e 1990. SJ Segurana jurdica: S= pas oferece razovel segurana jurdica e direitos de propriedade aos investidores estrangeiros; N= pas no oferece segurana jurdica e direitos de propriedade aos investidores estrangeiros. EP DRT Estabilidade poltica: S= pas apresenta um governo estvel; N = pas no apresenta Desregulamentao das relaes de trabalho: S= Liberalizao comercial foi um governo estvel. acompanhada de desregulamentao das relaes de trabalho; N = Liberalizao comercial no foi acompanhada de desregulamentao das relaes de trabalho. COMP. Competitividade em indstrias intensivas em mo-de-obra S= pauta de exportao dominada por produtos intensivos em mo-de-obra; N= pauta de exportao no dominada por produtos intensivos em mo-de-obra. A competitividade e os direitos humanos no trabalho: um sensvel equilbrio A anlise comparada do desempenho econmico de ndia e China nas ltimas 3 dcadas, sobretudo no que tange a competitividade de indstrias intensivas em mo-de-obra, oferece suporte tese de que a desregulamentao do trabalho, aliado a outras medidas de liberalizao do comrcio, pode impulsionar o crescimento econmico. Mas esta comparao no permite concluir que a ampla flexibilizao do trabalho seja o melhor caminho, tendo em vista que o

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crescimento pode no ser o principal objetivo de um pas. De fato, o respeito aos direitos humanos no trabalho pode estar em um patamar acima de importncia em relao ampliao do PIB. Um pas, atravs do debate pblico, pode decidir soberanamente que no quer adotar um modelo que gere o crescimento a qualquer custo. Este pas pode atribuir um valor central ao ser humano em detrimento da centralidade do acmulo de capital. Neste caso, o sistema de proteo social ao trabalho torna-se essencial para um desenvolvimento justo e equilibrado e o trabalhador passa a contar com mais segurana nas suas relaes de trabalho. muito rico o debate a respeito do trade off entre regulao do trabalho e crescimento econmico. Em tempos de avano da globalizao, importante estar ciente da relao entre regulao do trabalho e competitividade em setores intensivos em mo-de-obra, e desta, por sua vez, com a capacidade de atrair investimentos estrangeiros e impulsionar o crescimento. Os estudos de caso reforam a veracidade desta cadeia causal. Independentemente do debate econmico a respeito da proteo ao trabalho e da competitividade, que no conclusivo, deve-se salientar o forte contedo normativo da discusso, tendo em vista que a deciso de definir direitos, salrios e benefcios a nvel micro ou a nvel macro depende amplamente da viso de mundo do debatedor. Deve-se avaliar tanto o debate interno quanto o debate externo concernente a esta questo. Internamente, discute-se se vale a pena desregulamentar as relaes de trabalho com fins de atrair investimentos. A nvel internacional, a preocupao com o quanto a reduo do nvel de proteo ao trabalhador interfere na poltica dos outros pases. O rebaixamento da proteo trabalhista em um pas pode gerar uma reao em cadeia por parte dos outros pases. A competitividade que o primeiro pas supunha ter adquirido minada pela reao dos outros pases. Esta questo certamente remete a um dilema de ao coletiva, no qual a coordenao das polticas de todos os pases a nica soluo para evitar uma competio regulatria a nvel global. Nesta perspectiva, mostra-se invivel a replicao do modelo de desenvolvimento da China (por meio da insero no race to the bottom) pelos seguintes motivos: a. Questes Econmicas: o impulso do crescimento chins se deu tambm em funo de outros fatores histricos e econmicos e no s ao race to the bottom, como por exemplo a insero da china no ciclo do produto, como rea de montagem de mercadorias projetadas em outros pases da regio. Havia disponibilidade de

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recursos de outros pases da regio, sobretudo Coria e Hong Kong, para investir na China; b. Questes ticas (beggar-thy-neighbor): o race to the bottom no se sustenta do ponto de vista moral exatamente porque no pode ser universalizado, sob pena de prejudicar todos os envolvidos (dilema do prisioneiro). Alm disso, contraria os direitos humanos no trabalho; c. Questes sociais: a degradao das condies de trabalho afetam profundamente as classes mais baixas, levando a uma carga horria desumana de trabalho. Alm disso, o desrespeito ao direito de sindicalizao e barganha coletiva reduz as possibilidades de aumentos salariais, acentuando as desigualdades sociais; d. Questes polticas: a imposio deste modelo s se mantm por muito tempo em meio a governos autoritrios, como o caso da China. A reforma trabalhista foi sada encontrada pelo partido comunista para se manter no poder e evitar uma descompresso forada. No h como analisar a viabilidade de adoo do modelo chins sem recorrer ao antigo dilema maquiavlico. Afinal, os fins justificam os meios? Deve um pas violar os direitos humanos do trabalho sob o pretexto de aumentar a competitividade e impulsionar o seu processo de crescimento econmico? Resta evidente que no se est diante de uma questo meramente tcnica ou economtrica. Faz-se necessrio destacar o profundo contedo poltico e tico do debate aqui apresentado. A presente pesquisa mostrou-se relevante no sentido de evidenciar o trade off entre alta regulamentao do trabalho e a capacidade de se atrair investimentos intensivos em mo-de-obra. Fica claro que nenhum pas precisa se privar dos direitos trabalhistas para projetar a sua economia rumo ao desenvolvimento. Por outro lado, no h como negar que pases com mais degradao das condies de trabalho, como China e Vietn, aproveitam-se desta situao para melhor se posicionar na competio global por produtos e servios. A China utilizou-se sistematicamente de dumping trabalhista e capturou investimentos que poderiam se destinar a pases que respeitam os core labor standards. Ao promover uma ampla flexibilizao das relaes de trabalho, aliado a um regime autoritrio que negava direitos de liberdade sindical, a China incorreu em uma violao massiva dos direitos humanos do

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trabalho. O modelo de regulao do trabalho adotado pela China, sobretudo antes das reforma trabalhista de 2007, apesar de muito bem-sucedido do ponto de vista econmico, correspondeu a uma poltica de beggar thy neighbor, tendo em vista que pases no-autoritrios, como o caso da ndia, encontram inviabilidade poltica de rebaixar os direitos trabalhistas ao mesmo nvel do encontrado na China. Existem muitos fatores que levam os empresrios a oferecer boas condies de trabalho e remunerao aos seus empregados, mesmo que a legislao no o exija. Entre estes fatores, destaca-se o fato de que estes empregados tero mais motivao e sero mais produtivos; a empresa conseguir reter seus melhores talentos, ter dinamismo e desenvolver inovaes tecnolgicas. necessrio salientar, no entanto, que nenhum destes pontos foi suficiente para que os empresrios oferecessem condies dignas de trabalho aos empregados chineses antes da reforma trabalhista. sabido que a melhoria das condies de trabalho torna os funcionrios mais produtivos, todavia deve-se frisar que os fluxos de investimento e comrcio so mais explicados por diferenas de lucratividade que por diferenas de produtividade. A questo central essencialmente distributiva e no de ganhos de produtividade. Em pases onde os direitos humanos do trabalho no so respeitados, o empresrio precisa dividir uma parcela menor dos resultados com os trabalhadores, e esta a principal motivao de boa parte dos deslocamentos de unidades produtivas de um lugar para outro do planeta, sobretudo em setores intensivos em mo-de-obra. As mudanas nas leis trabalhistas da China foram importantes para demonstrar que as condies dignas de trabalho devem ser adquiridas pela via legislativa, fortalecida pela luta permanente dos trabalhadores, mostrando-se incua a tese, proposta por alguns especialistas, de que o melhor que os cidados tm a fazer aguardar que o pas v ampliando seu PIB de forma progressiva porque dessa maneira os ganhos se disseminariam aos mais pobres automaticamente. Muitos polticos e economistas, inclusive dentro da OIT, buscam promover os direitos humanos no trabalho atravs do convencimento dos dissidentes, esclarecendo-os sobre os benefcios econmicos de se introduzir direitos que protejam os trabalhadores. Estes esforos so importantes e devem ser valorizados. Deve-se destacar, contudo, que esta no a melhor estratgia de promoo dos direitos humanos do trabalho.

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Destarte, a idia de negar as conseqncias negativas dos labor standards para a competitividade e para o investimento certamente no a melhor estratgia para defend-los. De fato, o direito negociao coletiva leva a um maior poder de barganha para os trabalhadores e, com isso, maior capacidade de pressionar por aumentos salariais. O aumento da remunerao, por sua vez, eleva os custos de produo e reduz a atratividade de indstrias intensivas em mo-deobra. O estudo de caso da China foi importante para demonstrar isso: o pas foi campeo em competitividade em indstrias intensivas em mo-de-obra at o momento em que realizou uma ampliao dos direitos do trabalhador. Os core labor standards devem ser defendidos enquanto direitos humanos, revelando-se, desta maneira, irrenunciveis. Alguns especialistas no vem ganhos em criar ou manter leis que prejudicam a competitividade, mas muitas vezes se esquecem elas s prejudicam a competitividade se os demais pases no adotarem as mesmas polticas. O esforo de assegurar patamares mnimos de respeito ao trabalhador em todos os pases do mundo est baseada em uma noo ampla de cidadania global, fundamentando-se em uma noo de universalidade dos direitos humanos no trabalho. Neste diapaso, emerge a questo fundamental a respeito de regulao do trabalho e competitividade: quais so as solues apontadas para reverter o processo de race to the bottom, ou seja, como fazer com que a globalizao no ocorra em prejuzo das populaes mais vulnerveis? preciso uma reforma da ordem mundial no sentido de assentar o comrcio internacional sob bases mais humanistas, reduzindo a degradao das condies de trabalho e do meio ambiente. Neste sentido, destaca-se o imperativo contemporneo da harmonizao das legislaes trabalhistas e ambientais, constituindo patamares mnimos de respeito aos direitos do homem e da natureza, ao mesmo tempo em que se aumenta o enforcement das convenes internacionais. H dois grandes argumentos pela harmonizao das legislaes trabalhistas. O primeiro deles o dever moral de se assegurar patamares mnimos de relaes trabalhistas: deseja-se e exigi-se ao trabalhador estrangeiro os mesmos direitos que se garante aos nacionais. Este argumento se insere em uma lgica de solidariedade universal, em consonncia com os ideais difundidos pelos direitos humanos. Outro importante argumento repousa na questo prtica de competitividade internacional. sabido que a baixa proteo ao trabalho na China desequilibra a competio internacional por atrao de investimento e exportao de mercadorias. A harmonizao das legislaes trabalhistas passa a ser um imperativo para que o comrcio se d

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em bases justas de produo e consumo, evitando a degradao das condies de trabalho dentro e fora da China, tendo em vista que o mercado de trabalho chins tem condies de influenciar decisivamente o nvel salarial global. A resistncia em se respeitar os patamares mnimos de direitos do trabalhador na China tem o efeito de fortalecer argumentos protecionistas nas mais diversas partes do mundo. O pas constantemente acusado de realizar dumping trabalhista, fazendo com que os produtos sejam exportados a preos considerados abaixo dos praticados no mercado. No Brasil, recentemente, a Camex tomou a deciso de sobretaxar as importaes de sapatos chineses sob a alegao de que aquele pas estaria praticando dumping trabalhista contra os produtores brasileiros. Este um exemplo de como a degradao das condies de trabalho em alguns pases serve de argumento para se defender mecanismos de proteo comercial. Historicamente, a globalizao de cunho liberalizante tem se sustentado sob o argumento do antes era pior. Nesta perspectiva, condies extremamente degradantes de trabalho seriam justificadas pelo fato de que, antes da liberalizao comercial, a situao econmica destas pessoas era ainda pior. Krugman utiliza-se do princpio das trocas voluntrias para sustentar este ponto de vista: [...] o ponto central no perguntar se os trabalhadores de baixos salrios merecem receber mais, mas sim se eles e seu pas esto piores exportando bens baseados em baixos salrios do que estariam caso se recusassem a entrar neste comrcio depreciativo. [...] negar a eles a oportunidade exportar e comercializar pode significar conden-los a uma pobreza ainda mais profunda. (KRUGMAN, 2005, p. 18), As trocas comerciais entre indivduos somente so voluntrias na medida em que a sua renncia no implica na privao de direitos que lhe so inerentes e fundamentais. por este motivo que a tica universalista no autoriza a utilizao do princpio das trocas voluntrias como justificativa para a violao dos direitos humanos, entre eles os core labor standards. Alm disso, uma anlise mais profunda do processo de liberalizao comercial demonstra que, a muitos camponeses, no resta outra opo a no ser migrar para as cidades e aceitar se submeter a condies degradantes de trabalho para sobreviver. A liberalizao permite que o pas adquira produtos agrcolas a preos mais baratos, cultivados de forma intensiva, com defensivos agrcolas e alta mecanizao, atingindo nveis muito superiores de produtividade e reduzindo os preos. Camponeses inseridos a muitas geraes em economias de subsistncia de agricultura extensiva

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so negativamente afetados. A eles, o xodo rural certamente deixa de ser um ato voluntria para se tornar a nica alternativa de sobrevivncia. O poder de mercado das grandes corporaes empresariais faz com que um trabalhador fabril, individualmente, no tenha nenhuma possibilidade de negociar salrios e benefcios com seu empregador. por este motivo que diversas multinacionais enfrentam severas crticas por parte de ONGs de defesa dos direitos humanos. A rede de supermercados Wal Mart, por exemplo, conhecida por dificultar a sindicalizao de seus funcionrios nos diversos pases em que atua, inclusive nos Estados Unidos. Alm disso, o fato de que antes era pior no significa que no haja possibilidades de melhorar ainda mais as condies de vida dos trabalhadores dos pases em desenvolvimento. Na verdade, a insero destes pases nas cadeias transnacionais de produo e consumo deve vir acompanhada da adoo de instituies de proteo ao trabalhador em vigor nos outros pases. No se trata aqui de impedir a liberdade das trocas comerciais, mas exigir que elas sejam realizadas sem que ocorra a violao dos direitos fundamentais da pessoa humana. Isso deve ser feito atravs de um robusto arcabouo normativo que perpassa as legislaes internas dos pases exportadores e importadores, as convenes internacionais da OIT, as clusulas sociais dos acordos de livre comrcio, entre outros. O princpio bsico da constituio do GATT e posteriormente da OMC o da nodiscriminao das mercadorias pela sua origem. De acordo com esta viso, os pases deveriam oferecer tratamento nacional aos produtos importados aps o pagamento das taxas. Esta assertiva, no entanto, pode contrariar a filosofia dos direitos humanos, tendo em vista que h produtos fabricados e comercializados dentro dos marcos do respeito pessoa humana enquanto outras so produzidas sem o cumprimento destes direitos. Diante do trade off entre discriminar mercadorias e discriminar seres humanos, mostra-se mais factvel privilegiar a igualdade de tratamento aos seres humanos, passando-se a exigir que a fabricao destas mercadorias se d sob a gide dos direitos humanos do trabalho.

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ANEXO A

Qual o papel da OIT frente ao fenmeno race to the bottom? A Organizao Internacional do Trabalho sempre teve entre os seus objetivos prioritrios o enfrentamento do fenmeno race to the bottom. Esta competio regulatria do mercado de trabalho apontada como um dos fatores centrais que levaram criao da organizao em 1918. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, este j era um tema que despertava grande preocupao e interesse de polticos e economistas. Buscar-se-, neste trabalho, evidenciar os diversos instrumentos desenvolvidos pela organizao a fim de enfrentar a problemtica em questo, destacando o papel que ela tem desempenhado para fazer frente a este desafio, bem como explorar as potencialidades de sua atuao futura. O desafio central evitar que o avano da globalizao ocorra de forma a violar os labor standards, que so padres mnimos de respeito ao trabalhador enunciados por instrumentos normativos de ampla aceitao da comunidade internacional. Criada em 1919, a partir do Tratado de Versales, a OIT tem como objetivo prioritrio a criao de mecanismos que garantam condies dignas de trabalho para todos. O fenmeno race to the bottom, que j era observado naquela poca, impunha uma objeo para que esta misso fosse concretizada. Sabedora desta imbricao, a atuao da OIT sempre esteve voltada para o enfrentamento do problema, buscando abrir caminho para o respeito aos direitos humanos nas relaes de trabalho e evitando que alguns pases desregulamentassem seus mercados, incorrendo em uma concorrncia desleal. Este comprometimento da OIT com o tema claramente observado ao se ler no prembulo de sua constituio: the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle in the way of other nations which desire to improve the conditions in their own countries47. Nesta passagem, constata-se que toda a idealizao da OIT ocorreu levando-se em conta o desafio de se harmonizar a legislao trabalhista global com a finalidade de impedir uma concorrncia desleal e uma corrida para o fundo do poo em busca de ganhos de lucratividade. Neste sentido, a OIT realiza anualmente, no ms de junho, a Conferncia Internacional do Trabalho, que tem como objetivo debater os principais desafios enfrentados pelo mundo do
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Constitution of the International Labor Organization. 1919

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trabalho. Cada um dos seus 183 membros48 tem o direito de participar da conferncia com quatro representantes: dois pertencentes ao governo, um pertencente ao sindicato patronal e um pertencente ao sindicato trabalhista. Configura-se, assim, a representao tripartite que caracteriza o processo decisrio da organizao. Como fruto da realizao desta conferncia, so acordadas convenes internacionais tratando das condies de trabalho, como carga horria, descanso semanal, igualdade de tratamento no mercado de trabalho, etc. Aps a aprovao no plenrio da conferncia, a conveno passa fase de ratificao por parte dos estados membros da organizao. A ratificao por parte dos pases membros voluntria. Uma vez ratificadas, no entanto, elas geram obrigaes e responsabilidades ao Estado participante. Entre estas obrigaes, destaca-se o fato de que o governo precisa elaborar relatrios sobre as condies de implementao da conveno no pas. Estas informaes so importantes para que a OIT possa avaliar a condies de trabalho nos pases e traar estratgias futuras de atuao. A conferncia , por excelncia, o principal frum de debate sobre o direito internacional do trabalho. Trata-se de um esforo no sentido de harmonizar a legislao trabalhista global, assegurando patamares mnimos de respeito ao trabalhador e impedindo que o comrcio se d em prejuzo da qualidade de vida da populao. Ao longo de seus 91 anos de histria, a Conferncia Internacional do Trabalho j aprovou 188 convenes, adquirindo nveis de ratificao muitos diferenciados de acordo com o tema da conveno. O nmero de convenes ratificadas por um pas pode ser usada como um interessante indicador do nvel de engajamento do pas nos esforos de harmonizao da legislao trabalhista, bem como na sua disposio para assegurar condies dignas de trabalho para sua populao. O grfico abaixo fruto da compilao dos dados disponibilizados no portal da OIT sobre a ratificao das convenes. Foram selecionados os principais pases emergentes para composio dos dados da pesquisa.49

Conforme expresso no site da organizao: http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm Para a seleo dos pases emergentes, foram utilizados os seguintes critrios: pases de fazem parte do G20 financeiro e que possuem renda per capita (Paridade de Poder de Compra)) inferior a 20 mil dlares.
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Grfico 8: Ratificao de Convenes da OIT

Nvel de engajamento dos pases em desenvolvimento na OIT

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Brasil

Nmero de Convenes da OIT Ratificadas

Argentina

Turquia

Russia

China

ndia

Africa do Sul

Mxico

Fonte: Base de Dados da OIT

As informaes revelam que h nveis muitos diferentes de engajamento na OIT: enquanto o Brasil ratificou 81 convenes, a China adotou somente 22. Os compromissos que estes pases assumiram junto organizao retrata uma desproporo muita acentuada em termos de direitos trabalhistas. Este fato certamente influi na capacidade de estes pases apresentarem custos reduzidos de mo-de-obra e de atrao de investimentos estrangeiros em indstrias intensivas neste fator de produo. Alm destas convenes, a Conferncia aprovou, em 1998, a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho50. Nesta declarao, so expressos os quatro direitos bsicos e inalienveis do trabalhador global:
a) liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) a abolio efetiva do trabalho infantil; e d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao. (OIT, 1998)

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Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/info/download/declarac_port.pdf

Indonsia

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Esta declarao foi recebida com cautela por parte das ONGs que se dedicam aos direitos do trabalhador. Elas argumentam que, se antes desta declarao, uma ampla gama de NITs51 eram encaradas como direitos humanos do trabalho, a declarao criou uma hierarquia entre elas, deixando implcito que os outros direitos so menos importantes que aqueles postos como fundamentais pela conveno. A OIT discorda desta viso. Para ela, a declarao representa um grande avano no sentido de se criar patamares mnimos de respeito ao trabalhador. Trata-se de direitos que todos os membros da organizao precisam respeitar, independentemente de ter ratificado qualquer das convenes fundamentais do trabalho. A OIT afirma que os direitos expressos na declarao representam uma compilao dos chamados core labor standards, que remetem a oito convenes consideradas, dentro e fora da OIT, como fundamentais para os direitos humanos do trabalho (OIT: 2002)52. Em outras palavras, o que se quer postular que a declarao expressa direitos considerados jus cogens, ou seja, normas peremptrias do direito internacional, que devem ser respeitadas por todos os pases, uma vez que esto assentadas sob poderosas bases morais e histricas do convvio entre as naes, no podendo ser objeto de derrogao por parte dos membros da comunidade internacional e que s pode ser modificada por uma subseqente norma de lei internacional que tem o mesmo carter legal53. Outro ponto focal da atuao da OIT o conceito de trabalho decente. Esta idia foi desenvolvida pela OIT a partir de 1999, quando iniciou a gesto do chileno Juan Somavia como diretor-geral da organizao54. Defini-se como um trabalho produtivo, adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, eqidade, segurana e que seja capaz de garantir uma vida digna ao trabalhador e a sua famlia55. A busca de condies dignas de trabalho para todos sempre esteve no centro dos esforos da OIT. Todavia, foi a partir da definio deste conceito que se passou a agir coletivamente com base em um entendimento comum do que seria um trabalho decente. Passou-se a perseguir a meta de criao de postos de trabalho que, de fato, correspondam s necessidades mais amplas da populao e no somente a sua sobrevivncia. Isto se reflete em quatro objetivos estratgicos:
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Normas Internacionais do Trabalho, consagradas pelas convenes internacionais. So as convenes de nmeros 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182, que tratam dos quatro direitos fundamentais enunciados pela declarao. 53 Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, 1969. 54 Ele o primeiro diretor-geral da OIT proveniente de um pas em desenvolvimento. 55 Disponvel em: http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/WhatisDecentWork/lang--en/index.htm

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normas e princpios fundamentais do trabalho; gerao de oportunidade de emprego e renda; proteo e seguridade social; e dilogo social tripartite. importante frisar que a conquista destes direitos e garantias para todos os trabalhadores seria um passo fundamental na superao do race to the bottom, haja vista que qualquer empresa precisaria respeitar os direitos humanos do trabalho independentemente da regio geogrfica na qual ela decida se instalar. A universalizao destes direitos no eliminaria as vantagens comparativas dos pases trabalho-intensivos56, uma vez que seus custos gerais de mode-obra continuariam a ser inferiores aos observados nos pases desenvolvidos. A OIT tem imprimido esforos no sentido de dar efetividade aos objetivos do trabalho decente. Neste diapaso, seus escritrios regionais tm estimulado e auxiliado a criao de Programas de Trabalho Decente por Pas (PTDP). Trata-se de programas de ao que prope objetivos, metas e indicadores que permitem a concretizao da misso de fornecer trabalho decente para todos. No Brasil, foi criada a Agenda Nacional de Trabalho Decente, que apontou as prioridades de atuao no pas; e, a partir da, foi criado o Programa Nacional de Trabalho Decente57. Entre as metas, est a qualificao de 562 mil trabalhadores em todo o Brasil. Desse modo, a OIT tem trabalhado em diversas frentes tendo em vista o fenmeno race to the bottom. Observa-se um esforo amplo para a concretizao destes objetivos, apesar das suas limitaes humanas e financeiras. H de se considerar, no entanto, que, ainda hoje, vrios pases ainda se inserem na economia internacional por meio da degradao das suas condies internas de trabalho. A lgica imposta por organizaes internacionais de cunho econmico e financeiro, tais como FMI, BIRD e OMC, muitas vezes contribui para o aprofundamento destes desequilbrios. O FMI e BIRD, por exemplo, condicionou, em diversas ocasies, a concesso de emprstimos implementao das polticas do Consenso de Washington, entre elas a desregulamentao das relaes de trabalho, o que pode prejudicar a universalizao do trabalho decente. A OMC, por sua vez, defende a no-discriminao das mercadorias pela sua origem (clusula da nao mais favorecida), desprezando o fato de que as mesmas podem ter sido produzidas sob condies extremamente degradantes de trabalho. A atuao da OIT tem sido no sentido de compatibilizar a globalizao e a liberalizao do comrcio ao respeito aos direitos humano no trabalho. Entre as suas estratgias, est

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Conceito enunciado a partir do modelo de Heckscher-Ohlin. Disponvel em: http://www.mte.gov.br/antd/programa_nacional.asp

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pressionar pela incluso de clusulas sociais nos acordos de livre comrcio, sendo que isso j uma realidade em diversos acordos bilaterais e multilaterais, como por exemplo o do Mercosul. Em meio aos desafios de enfrentamento da crise econmica global ocorrida a partir de 2008, a OIT buscou garantir que os trabalhadores no fossem os maiores prejudicados pela recesso. O aumento acentuado nas taxas de desemprego, sobretudo na Europa e nos Estados Unidos, foi objeto de muita preocupao por parte da organizao, que viu neste fator um risco real de reverso nos esforos histricos de se ampliar as oportunidades de emprego e renda para os trabalhadores. A resposta a este desafio foi dada na Conferncia Internacional do Trabalho de 2009, quando foi acordado entre todos os pases o Global Jobs Pact. Este pacto tem o objetivo de acionar diversos mecanismos econmicos e de polticas pblicas no sentido de gerar postos de trabalho decente, evitando assim que a crise mundial se reverta em instabilidade social e revolta da populao. Finalmente, vale frisar que o papel da OIT tem se ampliado diante do aprofundamento da globalizao e dos intercmbios comerciais. Com o avano do comrcio do internacional, cresce a ateno de diversos atores polticos, sociais e econmicos no sentido garantir patamares mnimos de respeito ao trabalhador, somando-se aos esforos da OIT no sentido conceber uma harmonizao da legislao trabalhista global que assegure o cumprimento dos direitos humanos no trabalho.