Dirio da Repblica, 1. srie N.

251 31 de Dezembro de 2007

9117

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 67/2007
de 31 de Dezembro

de mora, sobre a entidade responsvel, a exercer mediante uma das seguintes formas: a) Desconto nas transferncias a efectuar para a entidade em causa no Oramento do Estado do ano seguinte; b) Tratando-se de entidade pertencente Administrao indirecta do Estado, inscrio oficiosa no respectivo oramento privativo pelo rgo tutelar ao qual caiba a aprovao do oramento; ou c) Aco de regresso a intentar no tribunal competente. Artigo 4.
Sexta alterao ao Estatuto do Ministrio Pblico

Aprova o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1.
Aprovao

aprovado o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas, que se publica em anexo presente lei e que dela faz parte integrante. Artigo 2.
Regimes especiais

O artigo 77. do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, rectificada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 263, de 14 de Novembro de 1986, e alterada pelas Leis n.os 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de 20 de Agosto, 33-A/96, de 26 de Agosto, 60/98, de 27 de Agosto, e 42/2005, de 29 de Agosto), passa a ter a seguinte redaco: Artigo 77.
[...]

1 O disposto na presente lei salvaguarda os regimes especiais de responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa. 2 A presente lei prevalece sobre qualquer remisso legal para o regime de responsabilidade civil extracontratual de direito privado aplicvel a pessoas colectivas de direito pblico. Artigo 3.
Pagamento de indemnizaes

Fora dos casos em que a falta constitua crime, a responsabilidade civil apenas pode ser efectivada, mediante aco de regresso do Estado, em caso de dolo ou culpa grave. Artigo 5.
Norma revogatria

1 Quando haja lugar ao pagamento de indemnizaes devidas por pessoas colectivas pertencentes administrao indirecta do Estado ou administrao autnoma e a competente sentena judicial no seja espontaneamente executada no prazo mximo de 30 dias, o crdito indemnizatrio s pode ser satisfeito por conta da dotao oramental inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais (CSTAF) a ttulo subsidirio quando, atravs da aplicao do regime da execuo para pagamento de quantia certa regulado na lei processual civil, no tenha sido possvel obter o respectivo pagamento junto da entidade responsvel. 2 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de o interessado solicitar directamente a compensao do seu crdito com eventuais dvidas que o onerem para com a mesma pessoa colectiva, nos termos do artigo 170. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, sem necessidade de solicitar previamente a satisfao do seu crdito indemnizatrio atravs da aplicao do regime da execuo para pagamento de quantia certa previsto na lei processual civil. 3 Nas situaes previstas no n. 1, caso se mostrem esgotadas as providncias de execuo para pagamento de quantia certa previstas na lei processual civil sem que tenha sido possvel obter o respectivo pagamento atravs da entidade responsvel, a secretaria do tribunal notifica imediatamente o CSTAF para que emita a ordem de pagamento da indemnizao, independentemente de despacho judicial e de tal ter sido solicitado, a ttulo subsidirio, na petio de execuo. 4 Quando ocorra a satisfao do crdito indemnizatrio por via do Oramento do Estado, nos termos do n. 1, o Estado goza de direito de regresso, incluindo juros

So revogados o Decreto-Lei n. 48 051, de 21 de Novembro de 1967, e os artigos 96. e 97. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, na redaco da Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro. Artigo 6.
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps a data da sua publicao. Aprovada em 18 de Outubro de 2007. O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama. Promulgada em 10 de Dezembro de 2007. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 10 de Dezembro de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
ANEXO

REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO E DEMAIS ENTIDADES PBLICAS

CAPTULO I Disposies gerais Artigo 1.

mbito de aplicao

1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e das demais pessoas colectivas de direito pblico por danos

9118

Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007 Artigo 5.

Prescrio

resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional e administrativa rege-se pelo disposto na presente lei, em tudo o que no esteja previsto em lei especial. 2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, correspondem ao exerccio da funo administrativa as aces e omisses adoptadas no exerccio de prerrogativas de poder pblico ou reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo. 3 Sem prejuzo do disposto em lei especial, a presente lei regula tambm a responsabilidade civil dos titulares de rgos, funcionrios e agentes pblicos por danos decorrentes de aces ou omisses adoptadas no exerccio das funes administrativa e jurisdicional e por causa desse exerccio. 4 As disposies da presente lei so ainda aplicveis responsabilidade civil dos demais trabalhadores ao servio das entidades abrangidas, considerando-se extensivas a estes as referncias feitas aos titulares de rgos, funcionrios e agentes. 5 As disposies que, na presente lei, regulam a responsabilidade das pessoas colectivas de direito pblico, bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes, por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade civil de pessoas colectivas de direito privado e respectivos trabalhadores, titulares de rgos sociais, representantes legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem no exerccio de prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo. Artigo 2.
Danos ou encargos especiais e anormais

O direito indemnizao por responsabilidade civil extracontratual do Estado, das demais pessoas colectivas de direito pblico e dos titulares dos respectivos rgos, funcionrios e agentes bem como o direito de regresso prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil, sendo-lhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em matria de suspenso e interrupo da prescrio. Artigo 6.
Direito de regresso

1 O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se encontra previsto na presente lei, obrigatrio, sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar. 2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a secretaria do tribunal que tenha condenado a pessoa colectiva remete certido da sentena, logo aps o trnsito em julgado, entidade ou s entidades competentes para o exerccio do direito de regresso. CAPTULO II Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa
SECO I Responsabilidade por facto ilcito

Artigo 7.
Responsabilidade exclusiva do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico

Para os efeitos do disposto na presente lei, consideram-se especiais os danos ou encargos que incidam sobre uma pessoa ou um grupo, sem afectarem a generalidade das pessoas, e anormais os que, ultrapassando os custos prprios da vida em sociedade, meream, pela sua gravidade, a tutela do direito. Artigo 3.
Obrigao de indemnizar

1 Quem esteja obrigado a reparar um dano, segundo o disposto na presente lei, deve reconstituir a situao que existiria se no se tivesse verificado o evento que obriga reparao. 2 A indemnizao fixada em dinheiro quando a reconstituio natural no seja possvel, no repare integralmente os danos ou seja excessivamente onerosa. 3 A responsabilidade prevista na presente lei compreende os danos patrimoniais e no patrimoniais, bem como os danos j produzidos e os danos futuros, nos termos gerais de direito. Artigo 4.
Culpa do lesado

Quando o comportamento culposo do lesado tenha concorrido para a produo ou agravamento dos danos causados, designadamente por no ter utilizado a via processual adequada eliminao do acto jurdico lesivo, cabe ao tribunal determinar, com base na gravidade das culpas de ambas as partes e nas consequncias que delas tenham resultado, se a indemnizao deve ser totalmente concedida, reduzida ou mesmo excluda.

1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so exclusivamente responsveis pelos danos que resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas com culpa leve, pelos titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, no exerccio da funo administrativa e por causa desse exerccio. 2 concedida indemnizao s pessoas lesadas por violao de norma ocorrida no mbito de procedimento de formao dos contratos referidos no artigo 100. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, nos termos da presente lei. 3 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so ainda responsveis quando os danos no tenham resultado do comportamento concreto de um titular de rgo, funcionrio ou agente determinado, ou no seja possvel provar a autoria pessoal da aco ou omisso, mas devam ser atribudos a um funcionamento anormal do servio. 4 Existe funcionamento anormal do servio quando, atendendo s circunstncias e a padres mdios de resultado, fosse razoavelmente exigvel ao servio uma actuao susceptvel de evitar os danos produzidos. Artigo 8.
Responsabilidade solidria em caso de dolo ou culpa grave

1 Os titulares de rgos, funcionrios e agentes so responsveis pelos danos que resultem de aces ou omisses ilcitas, por eles cometidas com dolo ou com

Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007 diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que se encontravam obrigados em razo do cargo. 2 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so responsveis de forma solidria com os respectivos titulares de rgos, funcionrios e agentes, se as aces ou omisses referidas no nmero anterior tiverem sido cometidas por estes no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio. 3 Sempre que satisfaam qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, o Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico gozam de direito de regresso contra os titulares de rgos, funcionrios ou agentes responsveis, competindo aos titulares de poderes de direco, de superviso, de superintendncia ou de tutela adoptar as providncias necessrias efectivao daquele direito, sem prejuzo do eventual procedimento disciplinar. 4 Sempre que, nos termos do n. 2 do artigo 10., o Estado ou uma pessoa colectiva de direito pblico seja condenado em responsabilidade civil fundada no comportamento ilcito adoptado por um titular de rgo, funcionrio ou agente, sem que tenha sido apurado o grau de culpa do titular de rgo, funcionrio ou agente envolvido, a respectiva aco judicial prossegue nos prprios autos, entre a pessoa colectiva de direito pblico e o titular de rgo, funcionrio ou agente, para apuramento do grau de culpa deste e, em funo disso, do eventual exerccio do direito de regresso por parte daquela. Artigo 9.
Ilicitude

9119

coisas ou servios administrativos especialmente perigosos, salvo quando, nos termos gerais, se prove que houve fora maior ou concorrncia de culpa do lesado, podendo o tribunal, neste ltimo caso, tendo em conta todas as circunstncias, reduzir ou excluir a indemnizao. 2 Quando um facto culposo de terceiro tenha concorrido para a produo ou agravamento dos danos, o Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico respondem solidariamente com o terceiro, sem prejuzo do direito de regresso. CAPTULO III Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo jurisdicional Artigo 12.
Regime geral

Salvo o disposto nos artigos seguintes, aplicvel aos danos ilicitamente causados pela administrao da justia, designadamente por violao do direito a uma deciso judicial em prazo razovel, o regime da responsabilidade por factos ilcitos cometidos no exerccio da funo administrativa. Artigo 13.
Responsabilidade por erro judicirio

1 Consideram-se ilcitas as aces ou omisses dos titulares de rgos, funcionrios e agentes que violem disposies ou princpios constitucionais, legais ou regulamentares ou infrinjam regras de ordem tcnica ou deveres objectivos de cuidado e de que resulte a ofensa de direitos ou interesses legalmente protegidos. 2 Tambm existe ilicitude quando a ofensa de direitos ou interesses legalmente protegidos resulte do funcionamento anormal do servio, segundo o disposto no n. 3 do artigo 7. Artigo 10.
Culpa

1 Sem prejuzo do regime especial aplicvel aos casos de sentena penal condenatria injusta e de privao injustificada da liberdade, o Estado civilmente responsvel pelos danos decorrentes de decises jurisdicionais manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou injustificadas por erro grosseiro na apreciao dos respectivos pressupostos de facto. 2 O pedido de indemnizao deve ser fundado na prvia revogao da deciso danosa pela jurisdio competente. Artigo 14.
Responsabilidade dos magistrados

1 A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes deve ser apreciada pela diligncia e aptido que seja razovel exigir, em funo das circunstncias de cada caso, de um titular de rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor. 2 Sem prejuzo da demonstrao de dolo ou culpa grave, presume-se a existncia de culpa leve na prtica de actos jurdicos ilcitos. 3 Para alm dos demais casos previstos na lei, tambm se presume a culpa leve, por aplicao dos princpios gerais da responsabilidade civil, sempre que tenha havido incumprimento de deveres de vigilncia. 4 Quando haja pluralidade de responsveis, aplicvel o disposto no artigo 497. do Cdigo Civil.
SECO II Responsabilidade pelo risco

1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal em que possam incorrer, os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico no podem ser directamente responsabilizados pelos danos decorrentes dos actos que pratiquem no exerccio das respectivas funes, mas, quando tenham agido com dolo ou culpa grave, o Estado goza de direito de regresso contra eles. 2 A deciso de exercer o direito de regresso sobre os magistrados cabe ao rgo competente para o exerccio do poder disciplinar, a ttulo oficioso ou por iniciativa do Ministro da Justia. CAPTULO IV Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo poltico-legislativa Artigo 15.
Responsabilidade no exerccio da funo poltico-legislativa

Artigo 11.
Responsabilidade pelo risco

1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico respondem pelos danos decorrentes de actividades,

1 O Estado e as regies autnomas so civilmente responsveis pelos danos anormais causados aos direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados por actos que, no exerccio da funo poltico-legislativa, prati-

9120

Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007 institucionais, procedimentais e tecnolgicas inovadoras quanto concepo, implementao e avaliao da aco pblica em reas urbanas crticas. Foram assim definidos trs programas de interveno da Iniciativa, incidindo nos bairros da Cova da Moura e do Vale da Amoreira, na rea metropolitana de Lisboa, e no bairro do Lagarteiro, na rea metropolitana do Porto, a executar por via do estabelecimento de parcerias com diversas entidades institucionalmente e socialmente envolvidas na respectiva execuo e criadas as unidades de aco estratgica local. Essas unidades de aco encontram-se a desenvolver as atribuies que lhes foram cometidas na prossecuo dos objectivos da Iniciativa, sob a coordenao do Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana, I. P. A citada Resoluo do Conselho de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro, delimitou em 2005-2007 o horizonte temporal para a execuo dos programas de interveno em causa, fixando, no seu n. 20, 31 de Dezembro de 2007 como data do termo da vigncia da Iniciativa. Face ao trabalho que se encontra a ser executado nos bairros objecto da Iniciativa e ao conhecimento agora existente da programao cronolgica das aces e projectos a desenvolver, entende o Governo ser essencial criar um horizonte temporal que permita assegurar a continuidade desse trabalho e, como tal, o cumprimento dos objectivos que nortearam a criao da Iniciativa de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos. Assim: Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve: 1 Prorrogar at 31 de Dezembro de 2013 o perodo de vigncia da Iniciativa de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro. 2 Determinar que a presente resoluo produz efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2008. Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de Dezembro de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

quem, em desconformidade com a Constituio, o direito internacional, o direito comunitrio ou acto legislativo de valor reforado. 2 A deciso do tribunal que se pronuncie sobre a inconstitucionalidade ou ilegalidade de norma jurdica ou sobre a sua desconformidade com conveno internacional, para efeitos do nmero anterior, equivale, para os devidos efeitos legais, a deciso de recusa de aplicao ou a deciso de aplicao de norma cuja inconstitucionalidade, ilegalidade ou desconformidade com conveno internacional haja sido suscitada durante o processo, consoante o caso. 3 O Estado e as regies autnomas so tambm civilmente responsveis pelos danos anormais que, para os direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, resultem da omisso de providncias legislativas necessrias para tornar exequveis normas constitucionais. 4 A existncia e a extenso da responsabilidade prevista nos nmeros anteriores so determinadas atendendo s circunstncias concretas de cada caso e, designadamente, ao grau de clareza e preciso da norma violada, ao tipo de inconstitucionalidade e ao facto de terem sido adoptadas ou omitidas diligncias susceptveis de evitar a situao de ilicitude. 5 A constituio em responsabilidade fundada na omisso de providncias legislativas necessrias para tornar exequveis normas constitucionais depende da prvia verificao de inconstitucionalidade por omisso pelo Tribunal Constitucional. 6 Quando os lesados forem em tal nmero que, por razes de interesse pblico de excepcional relevo, se justifique a limitao do mbito da obrigao de indemnizar, esta pode ser fixada equitativamente em montante inferior ao que corresponderia reparao integral dos danos causados. CAPTULO V Indemnizao pelo sacrifcio Artigo 16.
Indemnizao pelo sacrifcio

O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico indemnizam os particulares a quem, por razes de interesse pblico, imponham encargos ou causem danos especiais e anormais, devendo, para o clculo da indemnizao, atender-se, designadamente, ao grau de afectao do contedo substancial do direito ou interesse violado ou sacrificado.

Centro Jurdico Declarao de Rectificao n. 118/2007 Ao abrigo do disposto na alnea h) do n. 1 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 162/2007, de 3 de Maio, declara-se que a Portaria n. 1430/2007, publicada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 211, de 2 de Novembro de 2007, cujo original se encontra arquivado neste Centro Jurdico, saiu com a seguinte inexactido que assim se rectifica: No n. 1 do artigo 38., onde se l permitida a transferncia de farmcias instaladas nos municpios que tenham uma capitao superior prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 2. para os municpios limtrofes em que a capitao seja inferior deve ler-se permitida a transferncia de farmcias instaladas nos municpios que tenham uma capitao inferior prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 2. para os municpios limtrofes em que a capitao seja superior. Centro Jurdico da Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de Dezembro de 2007. A Directora, Susana Brito.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 189/2007 A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos, designada por Iniciativa Bairros Crticos, foi aprovada atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro, visando o desenvolvimento de solues de requalificao urbana atravs da promoo de programas de interveno num nmero restrito de bairros das reas metropolitanas de Lisboa e do Porto, em que se adoptam e testam solues