Ebook EmergenciaDados OKBR

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EMERGENCIA
DOS DADOS
Como o Índice de Transparência
da Covid-19 imppulsionou a
abertura de dados da pandemia no Brasil
dados internacionales de catalogación en la publicación (cip) de acuerdo con isbd

Elaborado por Odilio Hilario Moreira Junior — crb 8/9949
O61e Conocimiento Abierto Brasil
Emergência dos dados [recurso electrónico]: Como o

Índice de Transparência da Covid-19 impulsada por una
abertura de dados da pandemia en Brasil / Open Knowledge Brasil.
— São Paulo: Conocimiento Abierto Brasil, 2021.
115 págs. : Illinois. ; PDF; 7,9 MB.
isbn: 978-65-993954-2-0 (libro electrónico)
1. Dados. 2. Dados abiertos. 3. Publicación de dados.

4. Administración pública. 5. Pandemia — Covid-19. 6. Índice de
Transparência da Covid-19 (ITC-19). I. Título.
2021-1538 disco compacto: 005.13
cdu : 004.62
Open Knowledge Brasil (OKBR) es una organización y edición

Organização da Sociedade Civil (OSC) sem fins daniela campana
lucrativos e apartidária legalmente constituída no Fernanda Campagucci
país desde 2013. Durante una última década, vem
desempenhando papel-chave na promoção dos a editorial apoio
combos dad ina promoção dos dad mobilização de Murilo Machado

pessoas para fortalecer el control social, el desarrollo
de software y los materiales de capacitación, y el
balanço e linha do tempo do itc-19
compromiso de la comunidad de software libre en Tais Seibt
proyectos de tecnología cívica.
sistematização e relato de casos

Katia Brembatti
correo electrónico: contato@ok.org.br proyecto gráfico y diagrama

sitio: https://ok.org.br Mórula_Oficina de Ideas
Índice de Transparência da Covid-19 es una

iniciativa de OKBR para evaluar la calidad de
dos datos e información relativa a la pandemia
de novo coronavírus publicados pela União y pelos Este libro electrónico contiene com o
estados brasileiros em seus portais oficiais. apoio do “Fundo de Apoio a Instituições que
Fortalecem a Gestão Pública no
Lançado em 3 de abril de 2020, o Índice se Enfrentamento dos Impactos da Covid-19”,
desenvolveu em três different versões, compostas by iniciativa da “Aliança para Lideranças de
mais indicadores, até o fim de 2021. Impacto no Setor Pãblico e no Terceira Funda
Setor”, formado p Setor Fundação Lemann,
Instituto Humanizar
correo electrónico: transparenciacovid19@ok.org.br
sitio: https://transparenciacovid19.ok.org.br y República.org.
Octubre 2021 Nosso conteúdo está disponível sob

a licença Creative Commons Atribuição 4.0
Internacional, e pode ser compartilhado e
reutilizado para trabalhos derivados, desde
que citada a fonte.
QUEM FEZ PARTE DO ITC-19
coordinación general novo diseño hacer sitio
Fernanda Campagucci cafe.art
coordinación de investigación apoio externo a pesquisa

daniela campana agosto-diciembre/2020
Camille Moura | até septiembre/2020 Fernanda Távora

Rosangela Lotfi
Tais Seibt
equipo de pesquisa
Carolina Sciarotta Thays Lavor
María Gabriela da Silva
parceiros
Isabela Luisi | hasta mayo /2021
Fundo Aliança para Lideranças de
comunicación Impacto no Setor Público e no Terceiro
isis rey Setor (Fundação Brava, Fundação Lemann,
jamille nunes Instituto Humanize e República.org.)
Aline Oliveira | até agosto/2021
Thiago Teixeira | até diciembre/2020 Instituto Hivos
Instituto Galo da Manhã
gerencia de operaciones Instituto de Gobierno Aberto
Murilo Machado Datos de Lagom
Medida SP
diseño y mantenimiento del sitio Fundaciones Sociedad Abierta
ariane alves Plataforma de Ciência de Dados
Julio Carvalho Aplicada à Saúde (PCDaS), de la
Mario Sérgio Queiroz | até abril/2021 Fundación Oswaldo Cruz (Fiocruz)
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su lanzamiento, en octubre de 2021. Encontrou algum link quebrado? Avise-nos em
transparenciacovid19@ok.org.br
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RESUMEN
APRESENTAÇÃO 6
ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIA DA COVID-19:

DEFENSA COM IMPACTO REAL 9
LINHA DO TEMPO: HISTORIA, IMPACTOS

E CONTEXTOS DO ITC-19 34
CASOS DE ABERTURA 49
ALAGOAS 50
AMAZONAS 61
ESPÍRITU SANTO 71
RÍO GRANDE DEL SUR 82
MANAOS 91
MACAPÁ 100
RECOMENDACIONES Y APRENDIZADOS 108
CONHEÇA OUTRAS PUBLICAÇÕES

DA CONOCIMIENTO ABIERTO BRASIL 114
Presentación
Em marzo de 2020, quando o novo coronavírus começava a dar sinais de devastação

na Europa, cientistas, jornalistas e outras voces já alertavam para a necessidade de
conhecer o inimigo invisível. Sem profunda transparência — frisaram, à época, epi
demiologistas italianos — não seria possível enfrentando una pandemia.
O prospecto era preocupante no Brasil: apesar de contar com um Sistema Único
de Saúde (SUS) com ampla capacidade de fazer frente à crise, a articulação do go
go verno federal seria fundamental para liderar estados e municípios nas medidas
de enfrentamiento do compartilhamento de dados. Aos primeiros in dícios de que
isso não aconteceria de forma adecuada, una sociedade civil organizada agiu em
diversos frentes.
O Índice de Transparência da Covid-19 (ITC-19) para uma delas. Una evaluación
surgiu como uma proposta da Open Knowledge Brasil (OKBR) para establecer
padrões mínimos de transparência sobre o contágio ea infraestrutura de saúde
necessária para conter a doença. Com ela, o próprio gobierno federal e,
principalmente, estados e municipios, tiveram à mão um instrumento para balizar
una abertura de dados, prio rizando os esforços para aquilo de que a sociedade
precisa. Levamos em conta las cunas do debate público, bem as a opinião of
different setores, over or that was fundamental open.
Também consideramos una capacidad propia dos entes: não era uma régua
im possível de atingir. Pelo contrário, os casos de abertura que esta publicación
traz, com ejemplos de estados e capitais, mostram que medidas simples de gobierno
e de valorização das equipes técnicas para am necesario para, rapidamente,
colocar de pé iniciativas bem-sucedidas de transparência. Os gestores y gestoras
que en trevistamos contaram que, em meio à emergência, ter o ITC-19 como um
guia ob jetivo e receber o incentivo político do ranking foram elementos
fundamentales para o convencimento da alta gestão.
Nos primeiros meses da pandemia, o el gobierno federal divulgava apenas dados
agregados por estado, sem detalhar por município e pelo perfil das pessoas conta
minadas. Em um país como o Brasil, em que as desigualdades se manifiestan de
diversas formas em seu vasto territorio, a situação era inaceitável. muitos estados
que tomaram una iniciativa de divulgar dados o faziam sem muito critério sobre una
forma de divulgación, dificultando una vida de muitos que tentavam fazer análises e
compa rações over a diseminação país Covid-19 ção país. Esta publicación procura
mos trar, por meio de depoimentos e exemplos práticos, como o ITC-19 contribuiu
para mudar esse quadro com a speede que exige una pandemia.
Com this publicção, buscamos sistematizar a experiência do ITC-19 e contri buir com as
reflexões on processos of incidência em policy public. Avaliar o impacto de ações de advocacy é
sempre uma tarefa desafiadora. Mas, coletando dados semana a semana, pudemos medir os
avanços e ajustar os esforços à medida que o cenário mudava. Também pude observar como atores
de outras áreas se apropriaram desse instrumento — imprensa, academia, judiciário, legislativo e a
própria sociedade civil —, potencializando seus efeitos muito além do que imagi namos ao.
Ao final do livro, também trazemos uma list of recomendações and aprendizados

about or process . Essa, alias, tem sido a tônica de toda una iniciativa até aqui:
não só avaliar, mas também colaborar com a abertura, fornecendo support and
apoiando a formação de quem is à frente dos processos. O objetivo maior é con
tribuir para fortalecer las capacidades de dos gobernadores para una gestión de
políticas públicas basadas en evidencias, o que buscamos fazer também por meio
de outro programa da OKBR, a Escola de Dados.
A “emergência” dos dados tem, para nós, esse duplo sentido: a urgência com que eles devem
ser tratados, mas também o reconhecimento de que, com gobernança e colaboração, eles podem
emergir. Esperamos que toda una movilización en torno a la abertura de dados de Covid-19 deixe
um legado para una administración pública brasileira muito além da área da saúde.
¡Boa lectura!
Fernanda Campagucci
directora ejecutiva de okbr
daniela campana
coordinadora de abogacía y pesquisa da okbr
O Índice de Transparência da Covid-19 (ITC-19) avalia a qualidade dos

dados e informações relativos a pandemia publicados pela União, pelos
tados e capitais brasileiras em seus portais oficiais. Para su composición,
foi definido um conjunto de dados esenciales (conteúdo) y parámetros para
que sejam publicados (granularidade e formato). Una versión más reciente
de evaluación (3.0) de más de 30 elementos distribuidos en tres dimensiones:
• conteúdo, con itens como notificações de casos, idade, sexo e raça/cor de

pacientes y de personas vacunadas; información sobre grupos priori
tários y cobertura da vacinação; além de dados sobre una infraestructura
de salud, como ocupación de leitos, testes disponíveis y aplicados y
dosis de vacunas recibidas y distribuidas;
• granularidad, evaluación de los casos y dados de personas vacunadas

que están disponibles de forma individual y anonimizada; além do grau
deta lhamento sobre a localização (por município ou bairro, por exemplo); mi
• formato, tendo como pontos positivos a publicación de painéis analíticos,

planes en formato editável e navegação simples.
A nota metodológica completa, bem como all os boletins e demais

productos de la iniciativa pueden ser accesados em: https://transparencia
covid19.ok.org.br
Índice de Transparência da
Covid-19: incidencia con impacto real
Criado pela Open Knowledge Brasil para monitorear la transparencia de los datos
sobre la pandemia en el país, o ITC-19 mexeu com estruturas internas de los
gobiernos municipales y los estados para abrir los datos, la presión o el gobierno
federal, la influencia en las decisiones jurídicas y los proyectos, la oferta de
subsídios a las pesquisas académicas e inspirou novos rankings de transparência;
conheça a história eo legado dessa iniciativa
Um mês depois de confirmar o primeiro caso de Covid-19 no Brasil, o presidente

Jair Bolsonaro (sem partido) minimizava a pandemia em rede nacional, contrariações
da Organização Mundial da Saúde (OMS) e do própri. Estados y municipios que
defienden el aislamiento social para conter a dis seminação entraram em rota de
colisão com o presidente. A instabilidade política aumentava enquanto o país
avançava em direção ao caos sanitário totalmente às cegas. Não havia dados
mínimos disponíveis para dimensionar o avanço da nova doença que começava a
contabilizar as primeiras vítimas no Brasil em março de 2020.
Cuanto más cobertura da imprensa sobre una pandemia se tornava densa, más
a opacidade de dados públicos sobre o novo coronavírus se evidenciava, acen
deendo o sinal de alerta no embrionário Programa de Advocacy e Pesquisa da
Open Knowledge Brasil (OKBR). “Nossa primeira manifestação foi por meio de um
artigo sobre la importancia de la transparencia Olhando para algunos países, como
a Italia, onde pesquisadores já haviam publicado uma carta aberta falando que
sem dados não iriam conseguir entender o avanço da epidemia, antes ainda de a
di pandemia ser declarada pela BR, Fernanda lembrademia, OKS Campagnucci.
Os problemas de transparência pontuados no artigo serviram de base para um
ofício da Defensoria Pública da União (DPU) ao Ministério da Saúde, pedindo provi
dências do gobernador para melhorar a divulgação de dados sobre a Covid-19 no país.
10
A repercussão imediata deu o impulso que faltava para a OKBR conceber uma forma
sistemática de monitorar a transparência na pandemia, oficialmente declarada pela
OMS em 11 março e reconhecida no Brasil no dia 20 do mesmo mês. Criar um
mecanismo para comparar e estimular una abertura de dados também nos state foi a
aposta do Index of Transparência da Covid- 19 (ITC-19) ante los síntomas de que el
gobierno federal seria reticente a la divulgación de información, como já vinha sendo
em outros temas desde o início da gestão Bolsonaro.
Ainda sem uma equipe propriamente dita à sua disposição, a area de Advocacy
e Pesquisa conduziu o trabalho de coleta e análise de dados em conjunto com a di
reção executiva da OKBR. Un equipo de Inovação Cívica da organização também
entrou em cena, ajudando a place um site experimental no ar para divulgar os
resultados, feito com software livre and using free free for visualção dos dados.
Hacer primeiro boletim, publicado em 3 de abril de 2020, avaliando conteúdo, formato
e nível de detalhamento (granularidade) das informações divulgadas sobre a pan
demia nos portais estaduais e do Government federal, surgiram novas ô versões s
tem e na Amazó federal, surgiram novas ô versões s tem fotic nas que passaram a
ser publi cados no ano seguinte, somando mais de 30 publicações.
Em 2021, diante da maior complexidade e persistência dos efeitos da pandemia, o
projeto precisou crescer ainda mais: o Índice passou a ser apenas uma das ini ciativas
que compõem o Transparência Covid-19. No conjunto de avaliações para monitorear
la disponibilidad de informações sobre una pandemia, una adición de OKBR o Monitor
de Leitos eo Monitor da Vacinação, dois painéis automatizados que trazem um
panorama da qualidade dos dados publicados pelo Ministério da Saúde.
O ITC-19 virou referência para reportagens, pesquisas acadêmicas, peças ju
rídicas e projetos de lei sobre transparência de dados públicos. Mais do que isso,
forneceu parametros de boas práticas para abertura de dados, seja atendendo a gestão
public diretamente — a equipe trocou mais de 300 e-mails e mensagens com personas
atuando em estados e capitais materialis de refe atuando em state e capitais —, seja
fornecência disponibiliza de informações. Una experiencia de ITC-19 inspirou até
mesmo a criação de um novo curso na Escola de Dados da OKBR, dirigida a ges toras
e gestores de informação no poder público. De quebra, o Índice atraiu parce rias e
financiamento para a organização, o que permitiu efetivar a area de Advocacy e
Pesquisa na OKBR, compondo uma equipedicated a ela.
“O ITC-19 é um caso de advocacy bem-sucedido, houve uma intervenção muito
perceptível, conseguimos mover as estruturas do poder público a partir desse moni
toramento”, comemora Campagnucci. En la evaluación de la dirección ejecutiva de OKBR,
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o ITC-19 superou até mesmo a experiência com o Open Data Index, que foi a refe
rência da organização na concepção do ranking da Covid-19. “Há alguns elementos
de conjuntura que contribuíram para o sucesso do Índice, pode ser difícil reproduzir
esse impact em outros contextos”, analisa a diretora.
O sentido de urgência diante da crise sanitária é um desses fatores, reforçado pelo
sentido politico que o ranking conseguiu fomentar. O sentido político, por sua vez, foi
estimulado pela cobertura da imprensa, que teve o respaldo de uma organi zação com
experticia no tema para pivotar a estrutura. “Há um legado institucional importante
también, pois a OKBR ganhou projeção com o Índice e pôde se posi cionar como
autoridade no assunto”, concluye Campagnucci.
Para chegar a esse resultado, foi preciso manter a frequência de actualização. Na
primeira fase, a revision do ranking era semanal. Pelo menos três dias de trabalho das
duas avaliadoras internas da OKBR ficavam comprometidos com atividades de coleta,
checagem, avaliação dos resultados, redação e edição dos boletins analíticos. “Desde
o início, houve um gran cuidado de checagem, um rigor na análise que estava sendo
realizado”, escribió una coordinadora de Advocacy e Pesquisa da OKBR, Danielle Bello.
Com o passar do tempo, a maioria dos state apresentou melhora nos padrões
mínimos do ITC-19, mas as informações on a Covid-19 no country and wasm insufi
cientes. Na virada para el segundo semestre de 2020, com a pandemia sem dar sinais
de trégua, a OKBR revisou a metodologia do Index and subiu a régua da avaliação,
passando a cobrar mais detalhamento of dados ea comparis.
O processo de coleta e checagem teve reforço de quatro avaliadoras external
nessa versão 2.0 do Índice, que atuaram graças ao apoio da Plataforma de Ciência de
Dados apliqué à Saúde (PCDaS), da Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Coma in
clusão de mais indicadores e entes, a publicação passou a ser quinzenal, de forma
alternada entre as avaliações de states e gobernado federal ea das capitais.
A melhora dos indicadores foi nítida: em abril de 2020, 90% dos entes avaliados
não publicavam dados suficientes for acompanhar a diseminação da Covid-19; em
agosto, todos los estados apresentavam nível alto ou bom de transparência. Nas
capitais, o ano terminou com um balanço menos satisfatório, mas ainda assim houve
evolução. “As equipes gestoras vinham ativamente comunicar melhorias, de acordo
com as exigências do Índice. Isso aumentou ainda mais nossa responsabilidade téc
nica, porque acabamos atuando num vácuo deixado principalmente pelo employee fe
deral ao não assumir esse papel de articulação para a transparência”, comenta Bello.
Los impactos transversales del seguimiento continuo del ITC-19 también son
relevantes. Alguns são mais evidentes, as a citação nominal em reportagens ou
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pecas juridicas. Outros são menos visíveis, como a qualificação de fontes primárias
para pesquisas ea própria cobertura da imprensa, já que o Index estabeleceu pa
râmetros mínimos desejáveis. “A escolha desses indicadores, principalmente na versão
2.0, quando cobramos mais detalhamento de dados, foi uma construção co laborativa”,
cuenta con una coordinadora de Advocacy da OKBR. “A equipe conversou com
jornalistas, pesquisadores, sanitarists, analisou estudos cientifics e acompanhou o
noticiário daily for entended or that deveria be informed pelosboroughs”.
Ao observe os destaques de cada boletim no context do cenário da pandemia
ao longo dos nove months of avaliação em 2020, não surpreende that indicadores
as capacidade de testagem fossem opacos na maioria dos dentes a de reactivos
disponíveis para procesar los testículos. O Índice también pasó a cobrar
informações mais detalhadas sobre o total de leitos disponíveis, não só os
destinados ao atendimento de Covid-19, muito antes de se confirmar o colapso do
sistema hospitalar Manau que a Porto Alegre, intensificado a partir de diciembre
de 2020 .
Em 2021, as novas frentes de avaliação focaram sobretudo na qualidade dos dados
da pandemia, eo Index chegou à sua terceira versão, incluindo indicadores on a
vacinação no país. “O contexto de permanência da crise sanitária demanda que o
monitoramento que temos realizado desde abril do ano passado também continue, e
em diferentes níveis e escopos de análise, garantindo o controle social sobre os demais
do govern entes camp entes” do lançamento
hacer ITC-19 3.0, en junio.
O Índice de Transparência da Covid-19 deixa um legado múltiplo, que puede ser
medido en diferentes esferas. A jornada teve apoio direto da Hivos, Instituto de Governo
Aberto, PCDaS/Fiocruz, Open Society Foundations e Instituto Galo da Manhã. Também
teve aporte do Fundo Aliança para Lideranças de Impacto no Setor Público e no
Terceiro Setor, formado por Fundação Brava, Fundação Lemann, Instituto Humanize e
República.org, entidades que realizanam uma chamada fública em se tembro de 2020
contemplada.
Outro valoroso apoio foi o da equipe da Café.art, que redesenhou a plataforma do
ITC-19 e tornou a visualização de dados mais interativa e dinâmica — o site ganhou o
bronze no prêmio Brasil Design Award, y ficou entre los finalistas do Prêmio Bornancini.
Ainda, a Rede de Embaixadoras de Inovação Cívica da OKBR, com mais de 100 inte
grantes, e as comunidades da Escola de Dados, compostas principalmente for pessoas
atuando na comunicação, ai pesquisa e no desenvolvimento des fundos afio
paracutimento des tecno transparência on a Covid -19 sin Brasil.
13
Para detalhar como essa engrenagem tem funcionado, sobretudo em 2020, quando
os processos de abertura se iniciaram, consolidamos os principais resultados do
ITC-19 nesta publicação, contando com depoimentos de profissionais de várias.
SEM DADOS SOBRE TESTES: O ITC-19 CONTRA A SUBNOTIFICAÇÃO
“Temos uma mensagem simples para todos os países: teste, teste, teste”, disse o
diretor-geral da OMS, Tedros Adhanom Ghebreyesus, em entrevista coletiva em
Genebra, em 16 de março de 2020. Cinco dias antes, o Brasil teria a primeira morte
causado pelo novo coronavírus confirmada.
Los gobiernos de diversos estados y municipios vienen a recomendar medidas de
distanciamiento social, como a suspensión de aulas y eventos, além do fechamento
de comércio e serviços não essenciais. Somemente no dia 20 daquele mês seria
publicada no Diário Oficial da União a Portaria nº 454 do Ministério da Saúde, que
declarou, em todo o territorio nacional, o estado de transmissão comunitária do novo coronavírus
Dias depois, em 24 de março, o presidente Jair Bolsonaro faria um pronunciamento
em red nacional dizendo que havia uma “histeria” da imprensa em torno da pandemia.
Criticou medidas restrictivas, pediu a “volta à normalidade” e mencionou que, em seu
caso particular, não precisaria se preocupar com a Covid-19 devido ao seu “histórico
de atleta”, pois teria no maximo uma “g .
Já nesse pronunciamento, propagandeou a cloroquina para o tratamento da
doença. À época, o medicamento, que é used no controle da malária, ainda estava
sendo testado contra Covid-19. Posteriormente, comprovou-se não algo a ineficacia
no combate à doença, mas também a existência de riscos e efeitos colaterais graves.
Sobre testes, o presidente nada falou.
O número de testes aplicados nos estados foi um indicador cobrado desde a pri
meira avaliação do Índice de Transparência da Covid-19 and houve melhora logo no
segundo boletin, publicado em 9 de abril: aumentou em 60% — de 13 para 21 — o
número de entes que informava sobre testes aplicados, mas somente um estado
publicava a quantidade de testes disponíveis. El gobierno federal aprobó la publicación
de la cantidad de kits de testagem distribuidos por estado en um painel, también entre
la primera y la segunda edición del ranking.
O apelo da OMS se intensificou nas semanas siguientes, com ênfase para que
países das Américas ampliassem a testagem. El debate en torno a la subnotificación
14
da pandemia no Brasil crescia ao mesmo tempo em que se iniciavam os

pagamentos do auxílio emergencial de R$ 600 por parte del gobierno federal. Una
discusión sobre la reabertura de la economía se intensifica. Atento ao contexto, o
quarto boletim do ITC-19, divulgado em 23 de abril, enfatizaria que “sem
informações sobre testes, população e gestores públicos lidam com a pandemia
às cegas”. Apenas cuatro estados (ES, GO, PE y PR) divulgavam a quantidade de
testes disponíveis à época e 43% não publicavam informações sobre Síndrome
Respiratória Aguda Grave (SRAG) ou outras doençar a Covid-19 ou outras doençar a Covid-1
A quantidade de entes com dados disponíveis sobre testes aplicados só apre
sentou alguma melhora no sétimo boletim do ITC-19, quando 11 deles (39%) es
tavam publicando a informação; nove estados ainda não divulgavam casos de SRAG.
Encuanto iso, Nelson Teich não conseguia se firm no cargo of minister da Saúde e
pediu demissão em 15 de maio, menos de um mês depois de assumir o place of
Luiz Henrique Mandetta, este demitido pelo presidente por insistfreir na defesa de
me didas para distancia social , enquanto Bolsonaro partici pava de aglomerações
sem mask y evocava a reabertura do comércio e serviços.
No quesito testes, a versão 2.0 do ITC-19 passou a observe com maior detalha
mento não só os exames used, mas também os disponíveis by type (rápido ou RT-
PCR) ea capacidade de testagem. Logo na primeira rodada de análise da situ ação
nas capitais, em 17 julho, o boletim revelou que a população de 81% dessas
cidades estava no escuro com relação à quantidade de testes disponíveis, e
between os 19% that publicavam essa informação, nenhum município detalhava or
type of teste à disposição. Em 30 de julio, una imprenta Destacou que 9,8 milhões
de testes estavam parados no Ministério da Saúde por falta de reactivos para
procesar como amostras, um retrato da importância de se acompanhar a
capacidade de testagem, as a OKBR vinha fazendo by meio do Index. No dia 8 de
agosto, o pais atingiria a marca de 100 mil mortes por Covid-19.
A medida que a incerteza sobre nuevas ondas de contágio crescia no Brasil e
no mundo, a estratégia de manter ou ampliar os níveis de testagem era apresentada
por especialistas úblico uma das formes mais eficientes de resposta.
Mas o sexto boletim do ITC-19 2.0 — Capitais, publicado el 22 de octubre, mostrou
que em 62% das capitais brasileiras y no tiene información pública sobre o es
toque de testes, apenas seis (23%) 42%).
“Toda a política de reabertura das atividades é fundamentalada na information

on a curve of contágio, se está subindo ou descendo. Mas, se não sabemos
15
quantos e quais testes estão sendo realiza ou mesmo quantos e quais testes a cidade ainda
pode fazer, perdemos esse contexto fundamental”, observou Fernanda Campagnucci,
directora ejecutiva de OKBR, na publicação.
Um mês depois, em 22 de novembro, veio a notícia de que o Ministério da Saúde podría
descartar 6,8 milhões de testes de Covid-19 que estavam prestes a perder una validade. A
Anvisa prorrogou, excepcionalmente, a validade dos lotes, mas a distri buição e as
informations on testagem no país fecharam o ano de 2020 em baixa, en quanto a
contaminação apresentava sinais de crescimento, apesar da subnotificação.
En 2021, una política de testimonio en el país siguiu sendo um ponto crítico no en
frentamento à pandemia. Com base na quantidade de testes realizados por mil ha bitantes,
o ranking da Universidade de Oxford, Our World in Data, apontava o índice de testagem do
Brasil apenas como o 88ª colocado entre 111 países em maio. No mesmo mês, vieram à
tona novamente notificações sobre perda de testes, emitidas pelo proprio Ministério da
Saúde ao Ministério Público Federal.
Una primera evaluación do ITC-19 em 2021, já em sua terceira fase, mostrou que a
transparência do tema também permanecia um gargalo: em junio, 13 state eo gobernado
federal haviam deixado de publicar datos sobre aplicação e disponibilidade de testes ou
passado a publicar dados sobre aplicação e disponibilidade de testes ou passado
comparação à avaliação realizado seis meses antes. Entre as capitais, a opacidade em
relação aos estoques de testes também aumentou, consolidando el indicador entre los menos atendido
CAPACIDAD DE ATENCIÓN HOSPITALAR DESCONHECIDA:

RUMO AO COLAPSO
A história foi parecido no que se refere à disponibilidade de leitos hospitalares.

Já na edição de streia, em 3 de abril de 2020, o boletim do ITC-19 destacou que
nenhum estado divulgava a proporção de leitos ocupados sobre o total disponível,
sobretudo em UTIs.
Um dia após sofrer revés no Supremo Tribunal Federal (STF), que reafirmou a au
tonomia destates e municipios para impor medidas de distanciamento social ea responsibilitye
compartilhada destes com a União para definir ações de combat à pandemia, Bolsonaro
demitiu o enttaão ministro da Saúde, Luiz Henri en 16 de abril. Na mesma data, o tercer
boletim do ITC-19 mostrava que em 78% dos estados não havia informações públicos sobre
a ocupação de leitos.
dieciséis
Em 7 de mayo, o Brasil já se aproximava da marca de 10 mil mortes por Covid-19,

e os epicentros da pandemia, os state do Rio de Janeiro e São Paulo, que tinham
metade dos óbitos no país, perderam pontos no sexto boletim . No até então mais
crítico momento da pandemia, o Estado do Rio de Janeiro deixou de publicar dados
sobre doenças preexistentes eo governo de São Paulo parou de divulgar a ocupação
de leitos pa toda a red de saúde. Ao mesmo tempo, o gobernador federal deixou de
actualizar o boletim epidemiológico eo painel sobre vírus respiratórios saiu do ar. Na
semana siguiente, o sétimo boletim voltou ao assunto, chamando a atenção para o
fato de que a taxa total de ocupação de leitos estava disponível em apenas cinco
estados e outros 12 divulgavam somente Covid a ocupação de leitos exclusivos para Covid-19.
Passados tres meses da confirmação do primeiro caso de Covid-19 no Brasil,
com leve queda nos indicadores de óbitos e internações, os estados começavam a
debater e anunciar medidas para a so flexibilizaçupão da quarentena — ain a rede
hospitalar. Um levantamento mi nucioso da OKBR cruzou anúncios dos gobernadores
com os dados disponíveis e iden tificou que a ocupação de leitos de toda una red era
divulgada por apenas cinco dos 15 estemurado na condo rea do rea s ana do TC
haviam anun -19, divulgado el 28 de mayo.
Quando as capitais passaram a ser avaliadas, a divulgação de dados completos

de ocupação de leitos, detalhando também a quantidade de leitos operacionais gerais
e exclusivos para Covid-19, foi um dos primeiros gargalos. Desde el 30 de julio, el
segundo boletín de ITC-19 2.0 – Capitais mostrou que apenas um quarto das cidades
divulgava informações on a situação geral da rede hospitalar, en quanto 63%
informavam apenas a ocupação provocada pela Covid-19.
Uma das explicações para a opacidade seria a falta de integração entre os sis
temas de gestão da rede hospitalar, que acontece de forma compartilhada com os
state and municipios. Más, mesmo olhando para os estados, que foram avaliados
logo na sequência, em 6 de agosto, pouco mais da metade informava a quantidade
de leitos operacionais (57%) e de leitos ocupados (53%) de forma general, não
somemente para Covid -19, conforme o tercer boletin do ITC-19 2.0 — Estados.
Na sétima edición do ITC-19 2.0 — Estados, publicada el 30 de noviembre,
un equipo de OKBR contextualizó recientemente una dificultad de monitoreo de
dos dados diários sobre las condiciones de infraestructura de salud, en especial
una cantidad de leitos clínicos y de UTI existentes. “Isso acontece porque, di
ferentemente do sistema de notificação obrigatória de agravos de saúde (como
a propria Covid-19, SRAG, dengue etc.), não existia uma forma de coletar esses dados
17
de forma centralizada”, diz o relatório. Sem sistemas para fazer esse acompanha
mento, o que se verificou na maioria dos entes foi o controle manual dos leitos ex
clusivos para Covid-19, com informações enviados pelas equipes das units by e-mail,
formulários ou preenchimento de planil has.
“Além de divergências, ese tipo de controle não permite o monitoramento do
system of saúde as um all. Isso dificulta la comprensión de una sobrecarga que o sis
tema puede estar enfrentando eo atendimento a outras doenças que puede estar dei
xando de ser feito”, comentó una directora ejecutiva de OKBR, Fernanda Campagnucci,
en su publicación.
A doença continuaria com curvas aceleradas de contágio no país até dezembro,
quando o sistema de saúde deu os primeiros sinais de colapso, a começar by Manaus
(AM). O ano de 2020 terminou na iminência da marca de 200 mil mortes por Covid-19,
que seria alcançada logo nos primeiros dias de 2021. Os planos de contingência já
não davam conta de atender as pessoas contaminadas do pelo novo co ronavirus .
Leitos de UTI foram improvisados em outros espaços hospitalares ea estrutura geral
de saúde precisau ser mobilizada para res ponder à emergência sanitária.
Para una coordinadora de Advocacy e Pesquisa da OKBR, Danielle Bello, o caos

estava anunció: “Já se podia ver o colapso acontecer, a ciência já estava dizendo o
que iria acontecer. Quando chega no final do ano, o que estava se desenhando pelo
nosso acompanhamento dos dados se confirma”.
Uma portaria do Ministério da Saúde publicada en abril de 2020 determina o
preenchimento diário obrigatório do Censo Hospitalar, no sistema e-SUS Notifica, para
aferir a ocupação dos leitos e as internações decorrentes do novo coronavírus.
Os dados preliminares desse sistema começaram a ser disponibilizados somente em
outubro no OpenDataSUS, em uma API (do inglês Application Programming Interface,
um mecanismo que permite o consumo dos dados por meio de linguagens de pro
gramação). Uma versão em planilha, mais acessível, só foi publicado em março de
2021. No entanto, o arquivo não continha todas las variáveis obtidas por meio da API:
dados de oferta de leitos em cada estabelecimento, fidamentais cal aserta de leitos
em cada establecimiento, fundamentalis de fora. Além disso, até setembro, não havia
uma versão consolidada de dados por estado e/ou município nos portais federais.
No marco de um ano do Censo Hospitalar, em 8 de abril de 2021, a OKBR
pub blicou um relatório aprofunded over esses dados. O estudo revelou que
quase 70% dos dados de ocupação de leitos acessados via API apresentavam
ao menos um problema, como inconsistência no preenchimento (87% dos estabelecimentos
18
com UTI tinham taxas de ocupação exorbitantes), desatualização (31%) o diver gência
com dados do Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Saúde (CNES) (18%).
“A partir de dos dados que analizamos, é muito difícil pensar que essas informa ções
estão sendo considerados para o enfrentamento da pandemia pelo Ministério da Saúde,
pois estão ou bastante defasadas Fernanda-executa difícil que essas informa ções estão
sendo considerados parao” da OKBR , na publicación. “Se esses forem os únicos dados
disponíveis, podemos considerar que o país está se planejando no escudo”.
No más siguiente, a OKBR lançou um monitor de qualidade do Censo Hospitalar, que

oferece uma fotografia diária do preenchimento dos dados relacionados à ocu pação de
leitos em todo o país. Alimentado por meio da API, o painel também mostra dados de
oferta de leitos e disponibiliza para download a série história contendo all as variáveis
desde o início do monitoramento, em Februaryeiro de 2021.
AMAZÔNIA: UM CAPÍTULO À PARTI NA OMISSÃO DE DADOS
A partir de septiembre de 2020, con el apoyo de Hivos, por medio de su iniciativa Todos
los Olhos na Amazônia, o Índice de Transparência da Covid-19 pasó a publicar una serie
de boletines especiales con foco en los estados. Desde el 22 de septiembre, el primer
boletín de ITC-19 2.0 — Amazonia destacou que, depois de mais de seis meses do início
da pandemia no Brasil, o country ainda não conhecia a real extensão da Covid-19 na
população indígena. Revelou ainda que centenas de casos nessa popu lação não estavam
sendo contabilizados pelo Ministério da Saúde.
O relatório apontava problemas de gestão da informação e de falta de transparência
que dificultaram o atendimento a povos indígenas na Amazônia Legal, sendo que 62%
dos of óbitos de pessoas identificados região nas basesicióbitos de pessoas identificados
ava como indígenas . Em todo o país, 82% dos estados davam transparência com relação
ao quesito raça/cor, número que caía para 58% nas capitais. Se considera apenas una
región de Amazônia Legal, esses valores se reducen a 78% dos estados y 44% das capitais.
A omissão nos dados era ainda maior no indicador etnias indígenas: apenas 57% dos
estados divulgavam o dado, enquanto 15% das capitais o faziam. Na Amazônia Legal,
una era media de 56% y 22%, respectivamente. Apesar de ser um item obri gatório no
sistema de registro, um a cada quatro casos (25%) de Covid-19 y SRAG suspeitos na
região não informava raça/cor.
19
Para a equipe da da Hivos no Brasil, a inclusão de indicadores para povos indí

genas na versão 2.0 do ITC-19 foi um dos aspectos importantes para a reivindicação
de assistência em saúde ao governo federal e de acesso adequado aos dados on a
contabilização de mortes dessa população. “Esa inicia tiva se soma a estratégias de
visibilidade nacional, como una plataforma Emergência Indígena da Articulação dos
Povos Indígenas do Brasil (APIB), que denuncia una discriminación política
gubernamental, potencializada pela pandemia da Covid-19, que por sua vez se
somou às já conhecidas violências a, por meio de nota enviada a OKBR.
A Hivos trabalha globalmente para promover una transparência em uma

perspectiva de dados abertos não apenas nos aspectos de disponibilização, mas
também na fa cilidade com que demonstram a execução de politicas e social. Nesse
sentido, a parceria com a OKBR foi acompa nhada de uma estratégia de aproximação
inédita do tema de transparência em saúde e da capacidade técnica de leitura de
dados public aos parceiros da Coordena Braizaçira da Amdôs Organs. “Tal acesso
foi fundamental para estuturar estratégias amplas de acesso à saúde para povos
indígenas na Amazônia brasileira, além de fundamentalar ações em advocacy junto
a atores po líjudici em aça õgues a sá .
Desde el 3 de noviembre, el segundo boletín de ITC-19 2.0 — Amazonia revela que 67%
das capitais localizados na Amazônia Legal não publicavam microdados (registros
de talhados) ou publicam variáveis insuficientes, index maior do que o found con
siderando all as capitais brasileiras (58%). Mais da metade dos estados (56%) da
região não publicavam microdados, enquanto a média nacional era de 37%. Na aná
lise siguiente, publicada el 12 de noviembre, o tercer boletín especial mostrou que as
capitais no geral apresentavam baixa transparência sobre quantidade de leitos
operacionais (38%) e ocupados (38%) nas redes de saúde de todo o país, enquanto
na Amazônia o cumprimento era um pouco: 44 % e 39% do cumprimento era um
pouco mais entes, respectivamente. Como capitais da região se destacanam no
detalhamento de cases by unite de saúde, 16 pontos percentuais à frente da média nacional.
Pouco depois dessa avaliação, Manaus (AM) se tornaria o epicentro da pandemia
no país, com superlotação de hospitais e falta de oxigênio nas UTIs. Ainda, uma nova
cepa do coronavírus foi identificado na região, variante that logo se tornaria preva
lente em territorio brasileiro.
Para a Hivos, o colapso del sistema de saúde na cidade aparece como resultado
do que foi evidenciado pelos relatórios do ITC-19 sobre Amazônia from setembro
20
de 2020. “É resultado da incapacidade institucional do Estado brasileiro de atuar em

políticas públicas de atenção à saúde que levem em conta o monitoramento contínuo
de dados e indicadores, promovidos pela atuação vistaca a not relató a riogilante of
not relató a riogilante de 2020 . organização, que sigue: “O apagão em relação aos
dados públicos sobre o atendimento à Covid-19 compõe um gargalo estrutural, que
se acentua de maneira sem precedentes na conjuntura do atual ão governo federal,
a public arção dad, pela dific ã de atual dade federal, a public arção dados existente
ou por criminosamente ignorá-los”.
Essas lacunas puderam ser observadas, novamente, nos dados da vacinação.
En marzo de 2021 , o cuarto boletín especial, já na versão 3.0 do ITC-19, revelou
uma queda brusca no ritmo da imunização de povos indígenas desde o final de
janeiro, quando a segunda dosis começou a ser aplicado. Basado en los microdados
da vaci nação, un análise também apontava a aplicação mais lenta na comparação
com outros grupos prioritários definidos no Plan Nacional de Vacinação contra a
Covid-19. Ningún caso de indígenas vivendo na Amazônia Legal, o gargalo era ainda
maior: apesar de concentrar cerca del 60% da população indígena do país, menos
da metade das pri meiras doses haviam sido used alli.
Havia problemas de preenchimento e inconsistências, as a classificação de
pessoas vacinadas no group prioritário de povos indígenas e, ao mesmo tempo, com
outras categorias de raça/cor (amarela, branca, preta e parda). Mas uma barreira
ainda maior para o acompanhamento efetivo da imunização dessas populações é a
ausência do campo “etnia” nos dados de pessoas vacinadas.
O cenário é agravado pela definição usado pelo Ministério da Saúde sobre quem
seriam as personas indígenas priorizadas: considerando apenas aquellas atendidas
pass in pelo subsistema de Atenção à Saúde Indí ( em terras demarcadas em terras
concedida pelo Supremo Tribunal
não homologadas,
Federal (STF)atendendo
na Arguição
à medida
de Descumprimento
cautelar de
Preceito Fundamental (ADPF) não comº 709 .último censo realizado pelo IBGE, há
10 años, havia 896.917 indígenas no país — mais que o dobro da população
priorizada nos planos de imunização em 2021 (413.749) .
21
PAINÉIS FORA DO AR, ATAQUE CIBERNÉTICO, ELEIÇÕES, APAGÃO:

DADOS EM RISCO EO ITC-19 COMO INSTRUMENTO DE PRESIÓN
Ao longo da trayectoria do ITC-19, os dados da pandemia estiveram sob ameaça de

diversas maneiras. Ora por vontade política, com as mudanças constantes de crité rios
de divulgação de dados pelo gobernado federal ou a opção de prefeituras por re tirar
painéis do ar durante a campanha eleitoral. Ora por factores externos, como o apagão
literal que deixou o Amapá sem energia eléctrica por más de três semanas, ou ataques
cibernéticos que geraram inestabilidades nos sistemas nas diferentes públicos nas
diferentes públicos nas compartilhados ãpelos. Sem contar a expo sição de dados,
muitos deles sensiveis, de milhares de pessoas por falhas de se gurança no Ministério
da Saúde.
O Índice não apenas acompanhou e registrou essas ocorrências como influen ciou
diversas medidas e manifestações a respeito dos riscos de um apagão real de dados.
Una Red de Pesquisa Solidária, que reúne más de 100 científicos, citou o TIC-19 para
denunciar la opacidad del gobierno federal. “O ITC-19 nos ajudou como pesquisadores
para entender que há um problema além de uma falta de transpa rência sobre um
determinado asunto ou determinado banco de dados disponibilizado por um
determinado gobierno. É preciso discutir a transparência de forma mais abrangente,
mostrar a grave consequência que isso tem para as políticas pú blicas”, analisa Lorena
Barberia, profesora do Departamento de Cincia da Política da Universidade de São
Paulo Solidá
“Também nos ajudou para melhor entender a obrigação dos gobernadores de cumprir
com as leis de transparência, e entender quais são os critérios mínimos de dados
públicos transparentes”, complementario.
Para Barberia, las organizaciones como a OKBR exercem um papel-chave no
ecos sistema de informação, pois ajudam a fortalecer a red de pessoas pesquisadoras,
jornalistas, gestoras, e de organizaciones da sociedade civil trans . Editor do Estadão
Dados, Daniel Bramatti concorda com a observação da pesquisadora. “Es fundamental
una exigencia pública de transparencia feita pela en tidade através do ranking. Muitas
veces, estamos divulgando um pacote de dados que creditamos como verdadeiro, por
ter caráter oficial, mas sem ter certeza de como os dados foram gerados, se estão de
fato sendo apresentados como deve riam.”
O Estado de S. Paulo é um dos integrantes do Consórcio de Veículos de Imprensa

criado em junho de 2020, quando o gobernador federal ensaiou divulgar apenas casos
22
novos de Covid-19 registrados no dia e retirar do ar bases de dados com série his
tórica, conforme registrou o décimo primeiro boletim do ITC-19, en 12 de junio.
Tambem fazem parte do consórcio para levantar informações nos portais estaduais
UOL, Folha de S.Paulo y os veículos do grupo Globo.
O episódio da retirada de dados do Painel Coronavírus do ar, em 5 de junio de
2020, embora não tenha sido um fato isolado, foi o ponto mais crítico de ameaça à
transparência em todo o período de monitoramento. Naquele momento, o Brasil
registrava 35 mil mortos pela doença. Nos dias anteriores, o Ministério da Saúde
passou a trasar a divulgação dos dados visando à não divulgação dos números no
Jornal Nacional, da TV Globo. Mensajes internos de miembros del gobierno federal,
relacionados en diciembre pela agência internacional Reuters, usavam tom impera
tivo para determinar que cessasse a publicação dos dados acumulados, na véspera
do dia em que a decisão foi tomado.
Enquanto isso, Carlos Wizard, um empresário que assumiria a secretaria de
Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos do Ministério da Saúde dizia que os
dados eram “fantasios o manipulados” e pedia uma “recontagem” desses números,
além do fim da publicação do dado cumulativo. Todos esses movimentos tornavam
ne bulosas as já escassas informações às quais a sociedade brasileira tinha acesso,
eo consórcio para coleta dos dados foi uma das respostas a essa instabilidade.
“O consórcio foi uma construção emergencial, diante de uma sequência de mu
danças que tornavam os dados menos transparentes e uma evidente intenção de
evitar que os dados da pandemia fossem divulgados da TV brassem divulgados no
program of nal mai da ”, conta Bramatti. “Mexeram nos ho rários de divulgação dos
balanços diários, na composição dos números, tudo isso com uma clara intenção de
reduzir o impact da impusesse, ou seja, evitar that a realitye dos”.
A escolha dos veículos para driblar a medida foi buscar dados nas secreta rias
estaduais de Saúde. Além disso, uma decisão liminar do ministro do Supremo
Tribunal Federal Alexandre de Moraes determina o restabelececimento da divul
gação integral, em caso que teve participação da OKBR como amicus curiae (veja
relato mais adiante). Sem alternativa, o el gobierno federal recuou y volou a divulgar
como informações. “Percebemos que a coleta em algunos estados é muito depende
das ferramentas que o próprio gobernado oferece federal, como os sistemas e-SUS
e Sivep-Gripe”, observa Bramatti. “Se esses sistemas fossem tirados do ar, se
houver uma ação deliberada do governo federal, poderemos evitar um apagão
informa tivo ?”, questiona.
23
A preocupação é legítima, tanto que a disponibilidad de dados esteve amea

çada por decisões deliberadas de algumas gestões de retirar painéis do ar durante
o period of campanha eleitoral em 2020, como citado no Iquarto boletim do Iquarto
2.0 — Capitales, en 28 de agosto. Algumas capitais retiraram informações mais deta
lhadas da situação da pandemia sob a justificativa de atender a legislação eleitoral,
que impide una propaganda gubernamental durante una disputa. O uso dessa
prerroga tiva, contudo, é controverso, já que actualizações sobre una pandemia são
informações de interesse público, e não publicidade.
Desde el 30 de noviembre, el séptimo boletín de ITC-19 2.0 — Estados tratou do
apagão literal que o Estado do Amapá sofreu no dia 2 daquele mês. O estado vinha
apre sentando alto desempenho na transparência em relação aos dados da pandemia
desde julho. Além de intensificar o risco sanitário, devido à falta de energia elétrica e
ao acesso restrito a água e alimentos, a interrupção no fornecimento de energia e
consequente instabilidade nas comunicações inviaado da pan o monitoramento O
abastecimento só foi restabelecido integralmente em 24 de novembro , 22 dias após
a interrupção. Algunos artículos sobre una situación epidemiológica amapaense,
como los microdados, seguirán desatualizados até o fechamento do bo letim, em 27
de novembro. Em contato com a OKBR, a equipe de Macapá também relatou
dificuldades para manter a atualização, mas a cidade conseguiu no topo do ranking
em todo o period, até que ano teve 18 uma queda acentuada de na last avaliação
Outra ocorrência foi o ataque cibernético sofrido pelo Ministério da Saúde em 5

de noviembre, seguido de la desactivación de parte del sistema por questões de
segu rança, conforme alegou o órgão. A ação atrasou ou mesmo impediu que os
balanços de cases e óbitos fossem atualizados pelos estados de forma parcial ou
completa por pelo menos oito dias, gerando mais nebulosidade no monitoramento da pandemia
Na edición de 11 de diciembre, os ataques cibernéticos ainda tiveram seu reflexo
captado pelo sétimo boletim do ITC-19 2.0 — Capitais. Devido a um ataque como
esse, a obtenção de dados atualizados nas capitais ficou prejudicada, mesmo após
mais de duas semanas da ocorrência. O site da Prefeitura de Vitória e todos os seus
servicios en línea, por ejemplo, saíram do ar em 7 de novembro, e 18 dias depois,
quando foi feita a coleta de dados para o ranking, a prefeitura ainda não ha via res
tabelecido o canal. Isso inviabilizou o acesso a qualquer informação on a situ ação
epidemiologica no município, that seemper apresentou nivel high of transpa rência,
and depencou for a last posição do ranking avaliação rod.
24
Una dependencia de los gobiernos estaduales y municipales dos sistemas

federales conti nuou sendo uma preocupação em março de 2021, quando uma nova
mudança pro movida pelo Ministério da Saúde nos campos de preenchimento
obrigatório e crité rios para confirmação de óbitos por Covid-19 resultou em queda de
records — logo após o country em batter novo recorde de mortes, com mais de 3 mil
vítimas . “Todas essas ameaças que tivemos, provocando o represamento de dados,
evi denciam o peso que o Government Federal tem nesses records”, comenta el editor
de Estadão Dados, Daniel Bramatti. “Alguns estados mantêm seus próprios sistemas
e alimentam os sistemas federais a posteriori, outros abastecem apenas o sistema
federal. Num cenário catastrófico, não temos nenhuma garantia de que teremos nú
meros desses estados”, concluye.
IMPRENSA: IMPACTO INDIRETO NA QUALIDADE DA COBERTURA
El ranking publicado periódicamente pela OKBR nos boletins do Índice de Transparência

da Covid-19 ganhou ampla visibilidade, tanto na imprensa nacional, como regional e
até mesmo internacional. A luta das organizaciones e coletivos por mais transpa rência
da Covid-19 no Brasil, incluido un OKBR, para el tema de reportagem no portal de
tecnologia Rest of World, eo diario argentino La Nación destacou as análises da OKBR
sobre o “apagão de dados no Brasil”.
Foram mais de 200 inserts em jornais, revistas, portais y programas jornalís ticos
televisivos e radiofônicos brasileiros. O Índice foi assunto na TV Globo (Jornal Nacional,
Bom Dia Brasil, Globo News e nos jornais televisivos locais de Goiás, Tocantins,
Pernambuco, São Paulo, Bahia, Piauí, Paraná, Rio Grande do Sul y Santa Catarina)
G1, Diario O Globo, UOL, Folha de S.Paulo, valor economico, O Estado de S. Paulo,
Correio Brasileño, hora cero, Deutsche Welle, Nexo Jornal, entre muitos outros.
Una cobertura da imprensa foi fundamental para estimular los gobiernos a melhorar
sua pontuação nas edições seguintes, o que se torna ainda mais evidente nos veículos
locais. “Mesmo que a la gente esteja diariamente pedindo dados e produzindo
conteúdo no jornal local, a partir do momento que você tem a chancela de uma or
ganização as a OKBR, that observa uma baliara com, atros es es for a própria
imprensa”, avalia Cristiano Martins, reportero del diario O Tempo, de Minas Gerais.
25
Martins já estava monitorando dados da pandemia em territorio mineiro antes da

criação do Índice. O jornalista mantinha um site independente com a intenção de
open e sistematizar os dados, that na época wasm disponibilizados basicamente em
PDF and sem padronização. Depois, passou a colaborar também com o Brasil.io,
projeto do ativista e desenvolvedor Álvaro Justen que reúne voluntarios para fazer a
atualização diária de um painel de dados da Covid-19. Por essa atuação, o repórter
tinha contato direto e constante com a assesoria ea controladoria do estado, e re
conhece que a criação do Índice contribuiu para que Minas Gerais melhorasse muito
— e rápido. “Uma vantagem é que o Índice aponta exatamente o que você está fa
zendo melhor e pior que os outros estados, isso ganha manchete nacional e com
certeza passa a ser de intersta doreto do seucional, sópelo marketing in st vi , não
estar mal avaliado” , analisa Martins.
Ter a chancela de uma organização respeitada na area to place a falta de
transparência dogobernante nas manchetes locais também éconsidered by Marcel
Hartmann, reporter do jornal Zero Hora, de Porto Alegre, um trunfo jornalístico.
“Quando existe um relatório técnico, com uma metodologia, isso permite trazer uma
visão especializado sobre um problema de transparência, até porque o nível de
talhamento con é ões alto do que um jornalista a dia no reda um jornalista a dia no”,
explica Hartmann. “Além do valor noticioso, vejo também um valor didático, porque
a partir do momento que isso vira notícia, o ente analisado sabe exatamente o que
precisa melhorar”.
El gobierno gaúcho reconheceu a necessidade de melhorias logo no primeiro
con tato do repórter para solicitar o contraponto. Um sintoma de que o assunto havia
sido levado a sério internamente é que a resposta foi enviado directamente al pelo
chefe de Comunicação do Governmento, com uma nota extensa, responddo ponto
element a ponto o que havia o sido questionado — que era basic Transparência da
Covid- 19 ha sido clasificado como insatisfatorio. Também foi citado na mesma publi
cação o ranking da Transparência Internacional – Brasil sobre compras na pandemia.
Na live semanal siguiente a la publicación del reportaje, o el gobernador
Eduardo Leite citou a matéria, repetiu trechos da nota e reforçou o compromisso
com melhorias. A repercussão ultrapassou os limites do Palácio Piratini, segundo
o reporter, com di versas interações do public nos canais digitais do jornal e
contatos de cientistas da região agradeciendo o fato de, após a public dad ão
agradeciendo o fato de, após a public dad sobre a Covid-19 en Rio Grande do Sul. “De fato,
toda una forma de publicar os dados, com painel novo, permitindo download em csv
e microdados, o que não era disponível antes”, lembra Hartmann.
26
A qualificação nos formatos disponibilizados foi um impact percebido também pelo

jornalista Marcelo Soares, que criou uma série de maps da Covid-19 no site Lagom
Data and sofreu for obter dados abertos and padronizados ao longo da produção nos.
“Essa bagunça de formatos só mudou quando a ONG Open Knowledge Brasil criou um
ranking de transparência dos estados com os dados da Covid-19. Para subir sin clasificación,
cada estado pôs pressão em suas equipes para melhorar o formato de di vulgação dos
dados. Em dois meses, os maiores fiascos de março eran modelos de transparência”, afirma
en el artículo para el Blog de Ciência da Unicamp.
MICRODADOS: O PAPEL DO ITC-19 NA MELHORIA E ABERTURA

DE DADOS PRIMARIOS
A disponibilização de microdados de casos de Covid-19 — registros em que cada caso

é cadastrado individualmente em uma linha, com as várias caracteristics de talhadas
nas colunas — foi o critério avaliado conform, especeido ITC- 19 men do ITC-19 2.0,
divulgado el 18 de diciembre de 2020. As médias de atendimento em nível bom ou alto
fecharam o ano em 46% dos
estados y apenas 19% das capitais. Com mais de 7 milhões de casos confirmados y
quase 200 mil mortes por Covid-19, o país ainda não tinha dados suficientes sobre
como características das vítimas da pandemia no final de 2020.
“Uma questão inicial que deve ser pontuada é que, quando falamos da disponi
bilização de microdados, estamos tratando de um critério mais avançado de trans
parência, por essa poré m de moros al essa poné razão ar entes Governmentamentais,
ainda continue in disponível em outros ”, pondera o pesquisador Fabiano Maury Raupp,
profesor del Programa de Pós-Graduação em Administração da Udesc. “Por otro lado,
não po demos nos aquietar diante dessas questões e não exigen que a disponibilização
de microdados ocorra e possa se desenvolver”, completa.
Desde el inicio, el ITC-19 cobró una disposición de microdados mínimos, con

tendo variáveis como sexo, faixa etária e fatores de risco. Más para partir de julio, con
la versión 2.0 do Índice, que a exigência aumentou, cobrando maior detalha mento,
incluindo dados de raça/cor, e casos entre profissionais de saúde. Entre os novos
indicadores do Índice, não necesariamente em microdados, também pas saram a ser
cobrados casos entre pessoas privados de liberdade ea especificação
27
de etnias indigenas. De acordo com Raupp, a importância desse nível de detalha

mento é inegável para fomentar pesquisas em políticas públicas y sociais. Dados
detallados também são fundamentalis para a produção de conteúdo jornalístico.
“Sem microdados, ficamos reféns de análises prontas, que chegam com o olhar do
Governmento, não podemos fazer nossas próprias análises”, comenta Marcel
Hartmann, del diario Zero Hora.
Para incentivar y orientar la publicación de microdados, a OKBR criou um guia
contendo um template que podría ser utilizado para disponibilizar essas informa ções.
“A aproximação que tivemos com pessoas atuando nos gobernados evidenciou que
muitas vezes há a intenção de melhorar o trabalho que é feito ea informação que é
publicado, ê mas acabam de por iso encontran as bus a o template de mi crodados”,
conta a coordenadora de Advocacy y Pesquisa da OKBR, Danielle Bello.
A adesão foi nítida: “Muitas vezes, as colunas eram exatamente as mesmas do tem
plate ea própria construção dos painéis tinha nomes de seções idênticos aos que
sitos avaliados no Index”.
Ao lado do Ranking criado pela Transparência Internacional — Brasil para aferir a
divulgação das compras públicas, o ITC-19 para el tema de reportagem da Revista
Pesquisa Fapesp sobre a importância da Ciência Aberta. Esse também foi o as sunto
de um webinar da Fiocruz, con la participación de OKBR. Inclusive, el divulgador
científico Átila Iamarino, que já tinha, na época, mais de 1,3 milhão de inscritos em
seu canal no YouTube, falou sobre o Índice em abril, e participou de um painel do
Coda.Br, organizada pela Escola de Dados da OKBR, para fallar sobre a cobertura da
Covid-19. El colectivo de origen español Kaos en la Red chegou a citar uma edição do
ITC-19 ao tratar da necessidade de coletar dados on os efeitos da Covid-19
de acorde con raça/cor y pertencimento a grupos étnicos.
Pouco menos de um mês após o início da vacinação no Brasil, em janeiro de
2021, o Ministério da Saúde passou a disponibilizar os records da vacinação indi
vidualizados no OpenDataSus. Apesar da abertura célere, atenção recaiu sobre
a qualidade dos dados.
Ainda em março, a OKBR apontou, em nota técnica assinada por mais de mais
seis organizaciones da sociedade civil, problemas nos dados: as bases disponibili
zadas apresentavam quantidade de records different daquela exibida no painel de
dosis aplicadas, Embora a fonte de dados ea periodicidade de atualização in dicadas
fossem as mesmas. Além disso, havia outras questões de qualidade, como registros
repetidos e campos de información-chave para acompanhar o processo de
28
imunização não preenchidos ou falhos. Uma das mais graves era a ausência do que
sito “raça/cor” em 27% do total de registros, apesar de ser obrigatório de acordo com
a Portaria nº 344/2017 do proprio Ministério da Saúde.
Diante da permanência dos problemas, em maio de 2021, a OKBR, com apoio da
Lagom Data, desenvolveu um painel para monitorar a qualidade dos dados da vaci
nação semanalmente. Um dos problemas observados era una discrepância entre una
cantidad de vacunas aplicadas que eram apresentadas no painel oficial do Ministério
da Saúde e aquellas registradas nos microdados. Na nota técnica conjunta de março,
a diferença identificada era de cerca de 100 mil dosis a mais no painel do Ministério.
Sin lanzamiento do painel de monitoramento da OKBR, dois meses depois, as duas
fontes divergiam em 1,2 millhão de dose. Além do panorama sobre os dados nacio
nais, o monitor inclui detalhes sobre o preenchimento em estados e municípios. Em
20 de maio, Distrito Federal (43,5%), Río de Janeiro (39,3%) y São Paulo (36,6%)
eram os entes que menos indicavam raça/cor em seus registros.
O desafio de abertura não é menor no nível local. Tanto o primeiro boletim do
ITC-19 3.0 — Estados, publicado en junio de 2021, como o primeiro boletim do ITC-19
3.0 — Capitales, de julho, muestra una publicación de microdados da vacinação como
um dos cinco criterios menos atendidos. Já na segunda evaluación de estados
gobierno electrónico, em agosto, há um salto na divulgação de dados da vacinação.
“As primeiras avaliações da terceira fase do ITC-19, that passou a olhar também para
indicadores on a vacinação, confirmam a importância of monitorar and divulgar as
limitações of transparência e qualidade of Adses Danielle Bellovoca and Pesadora of
Adses dados”, comequisa da OKBR . “A expectativa é que o mesmo avanço observado
entre os estados ocorra com as capitais, como já vimos acontecer ao longo de 2020”,
completa.
CONTROLE SOCIAL Y GESTÃO PÚBLICA: COMO O ITC-19 TRANSITOU

PELO EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL
O efeito direto na qualificação e ampliação da abertura de dados sobre a pandemia

no Brasil perpassa toda a história do Index of Transparência da Covid-19 contada
nesta publicação. E ese era el principal objetivo de ITC-19, o que já se podría pensar
que sería bastante ambicioso. Mas o impacto não se limitou ao poder Executivo:
também se estendeu ao Legislativo e Judiciário.
29
A OKBR foi admitida como amicus curiae em uma ação no Supremo Tribunal
Federal (STF) que teve como objetivo reverter retrocessos de transparência e
as falhas de atualização de dados pelo Ministério da Saúde. Esse foi um
movimento inédito para una organización, que estrutura sua área de litígio
estratégico. Os argumentos técnicos y jurídicos presentados pela OKBR foram
citados como fundamento do voto de Alexandre de Moraes, ministro relator do
processo.“Colocar o direito de acesso à informação em risco já é, por si só, uma.
Por otro lado, coloque o direito de acesso à informação em risco durante uma
pandemia viola simultane amente outros direitos fundamentalis inalienáveis,
inerentes a toda população bra sileira, tais como ão direito à vida vida exige
reparação”, diz o texto da peça presentado pela OKBR , em um dos trechos
citados por Moraes em sua decisão proferida en marzo de 2021.
Além do episódio na Corte máxima do Judiciário brasileiro, o Índice tem
fundamentado ações na justiça a partir de órgãos como a Defensoria Pública eo
Ministério Público Federal. Há ações em curso nos states de São Paulo (que también
incluye a União) e Amazonas, e recomendações formais do Ministério Público no
Acre, Paraca, Distrito Federal y Amapá.
Um dos casos mais significativos é o do Amazonas, em que procuradores da
República moveram uma ação civil pública, em 14 de abril de 2020, y obtiveram
decisão liminar favorável três dias depois, para o estado melhorar a transparência
sobre o avanço da Covid-19. “Mostra da insuficiência de transparência nos sítios do
Estado do Amazonas é su posicionamiento no ranking estabelecido pela ONG Open
Knowledge Brasil (OKBR)”, diz o documento, que reproduce imágenes de mapas y
qua dros do ITC-19. À época, o Amazonas tinha 40 pontos no ranking, limite mínimo
para a classificação média do nível de transparência atribuído pelo Índice. Ao final
de 2020, o Amazonas era sexto do ranking, em nível alto de transparência, com 92 pontos.
“A transparência de dados de interesse público tem enorme importância para o
aperfeiçoamento da democracia. Porém, para que se fomente a transparência, é
necessário desenvolver meios de avaliá-la”, diz o procurador da República no
Amazonas José Gladston Viana, um dos signatários da ação. “Nesse sentido, le
vantamentos que quantifiquem o nível de transparência contribuem para que tanto
gestores públicos quanto órgãos de controle detectem eventuais falhas e vislum
brem maneiras de superá-las”.
O procurador destaca que algún momento com acesso facilitado a dados
públicos a so ciedade pode exercer controle social sobre políticas públicas,
acompanhar a des tinação de verbas, debater as decisões de quem is na gestão pública e dete
30
o evitar atos ilícitos. Os tribunais de contas estaduais, órgãos de controle externo y

asesoramiento do poder legislativo também utilizaram o ITC-19 para cobrar providencias,
como o TCE de Tocantins.
Para el diputado federal Felipe Rigoni (PSB-ES), a importância do ITC-19 vai além
da transparência: “Ele nos ajuda com a padronização dos dados. Infelizmente, o go
verno federal não deu uma normalização dos dados no país, e só conseguiremos re
alizar bons projetos com dados”.
Projetos de Lei na Câmara e no Senado Federal tomaram o Índice como base para
propor a obrigatoriedade da divulgação de dados pormenorizados sobre a doença ea
infraestrutura de saúde no país. Rigoni assina uma das propostas. “O Índice traz
informações cruciais para que possamos avaliar como os recursos de combat à
pandemia estão sendo implantados nos states e municipios, isso é fundamental for
fiscalizarmos or that is sendo feitoar.”,
No Executivo, gobernadores de diversos estados comentaram o Índice em seus
perfis nas redes sociais. Em entrevistas publicadas no site do ITC-19 ao longo do
projeto, pessoas atuando nos states e capitais contaram como o Índice acelerou
processos internos de gestão da informação que ainda não tinham o respaldo em polí
tico necessário para será em. O curso inédito Publicadores de Dados — da gestão
estratégica à abertura, fuertemente motivado pela experiência do ITC-19, capacitou
mais de 250 gestoras e gestores, e beneficiou 67 organiza ções, muitas de las
trabalhando com abertura de dados da pandemia. O sucesso do curso imppulsionou a
programação de uma segunda turma logo na sequência, no começo de 2021,
alcanzando más de 450 participantes y 270 instituições. Um libro electrónico
reúne os principais conteúdos abordados na formação.
MODELO PARA NOVOS PROJETOS: COMO O ITC-19 INSPIROU OUTRAS AÇÕES
Outras ONG y redes utilizanam dados do ranking para incidência em politicas públicas.
A Articulação dos Povos Indígenas do Brasil (APIB) fez um relatório robusto
sobre una situación de violación de derechos de indígenas en una pandemia, con
coleta en dependencia de dados. Entre sus fuentes, cita o ITC-19. Em diciembre de
2020, o Fórum de Direito de Acesso a Informações Públicas produziu uma nota
técnica e fez uma campanha nas redes sociais para avançar na transparência da
Covid-19, e também teve o Index como uma das referências.
31
Ter uma metodologia documentada favorece que o estudo seja replicado por outras
organizações com finalidades semelhantes em outros focos temáticos, como já vem
acontecendo. El Centro de Liderança Pública (CLP) usa el ITC-19 como uma das va riáveis
para compor seu próprio ranking de enfrentamiento à doença e um grupo de pesquisa da
Universidade Federal da Bahia (UFBA) criou um Índice of Transparência da Vacinação contra
Covid-19 no Brasil (ITVC-BR) com forte inspiração no ITC-19.
Uma das pessoas que colaboram para a pesquisa é Fabiano Raupp, doutor em
Administração pela UFBA y profesor asociado da Udesc. Ele conta que não co nhecia a OKBR
antes do ITC-19 e considera que o trabalho da organização gerou uma base of dados que se
tornava cada vez mais completa à medida que se avan çava for novos boletins. “Com dados
completos e tempestivos, essa base começou a alimentar discões em diversos estudos,
qualitativos e/ou quantitativos”, diz.
Os dados do ITC-19 foram apropriados pelo grupo of pesquisa em artigos cientí
ficos publicados em periódicos da area. Num estágio posterior, o Índice serviu como
inspiração para avaliar a transparência da vacinação contra a Covid-19 no Brasil,
com a elaboração do ITVC-BR. Parte dos achados foi publicado no blog Gestão,
Política e Sociedade do Estadão.
Segundo Raupp, a opção pelo ITC-19 como fuente de inspiración se deve ao fato de o
Índice ter se consolidado como um mecanismo de abertura de dados sobre o novo coronavírus.
Foram mantidas as dimensões Conteúdo, Granularidade e Format, presents no ITC-19, com
adaptação de critérios para que fosse desenvolvida uma identidade com o fenômeno specific
of researchão no ITVC-BRão, ão popula ava that ão escopo do ITC-19.
Outra iniciativa inspirada en ITC-19, y también en ranking da Transparência Internacional –

Brasil sobre contrataciones y doações relacionadas con Covid-19, é o “Mostra pra Gente”. O
projeto foi desenvolvido pela Abaré, um coletivo de youngs jornalistas do Amazonas, que
promove a divulgação de conteúdos consistentes ea educação midiática. Gabriel Veras,
cofundador da Abaré, cuenta que pensou em re produzir o método para checar a situação dos
62 municipios amazonenses assim que soube do projeto. Para ele, os critérios eram claros ea
metodologia adequada para ser replicada em escala estadual e à realidade local.
Después de dos meses, o resultado de una evaluación sobre la calidad de los datos y la
forma en que se divulgaron las prefeituras y el gobierno del estado en dos portais da
transparência e outros meios oficiais de divulgação. Ningún sitio da iniciativa, es posible
consultar como notas obtidas pelas cidades, em uma escala semelhante à categorização
desenvolvida pela OKBR, ea nota técnica com o detalhamento da metodologia. "A
32
gente tinha um parámetro para avaliar a partir de um trabalho concreto, já feito por
outras instituições de renome”, salienta.
O estímulo de Veras para coordinar o projeto veio da constatação de que, se
estados e capitais estavam encontrando dificuldades para abastecer a população com
informações atualizadas e transparentes, os municípios do Amazonas problemas
deve. “Com as questões logõsticas e de acesso à internet, que são muito pesadas no
nosso estado, principalmente no inte rior, pensei que a people deveria mid as thisva a
transparência no âmbito mais local aindaponta, onde as ” replica. O lançamento foi
em janeiro de 2021, simultáneamente ao início das gestões municipais — como instru
mento para cobrar respostas.
Quando o projeto do ITC-19 começou a ser gestado pela equipe da OKBR, em

março de 2020, não se imaginava que iria durar por tanto tiempo, nem que teria novas
versões e desdobramentos temáticos. “Hoje, percebemos o quanto esse projeto se
tornou relevante no ecossistema de transparência, a ponto de servir como inspiração
para outras pesquisas”, observa una directora ejecutiva de OKBR, Fernanda Campagnucci.
Ao mesmo tempo, ter se afirmado como referência, com reconhecimento de tantos
atores envolvidos no processo de abertura de dados, representa uma grande
responsabilidade. “Imaginamos que o ranking seria actualizado por algunos meses,
acabamos estendendo até o final do ano. Em 2021, continuamos produciendo rela
tórios especiais com desdobramentos do que acompañan no Índice y sabemos que
não podemos simplemente parar o trabalho que fizemos até Bello aqui”, destaca una
coordinadora de Advocale Daniel Pesquisa.
E o trabalho não parou. Nos primeiros meses de 2021, com o início da imuni
zação no Brasil, era necesario acompañar una abertura dos dados novamente de
perto . Para denunciar una falta de transparência sobre una vacinação no país, uma
arti culação formado pela OKBR, Transparência Brasil, Transparência Internacional
— Brasil, Observatório Covid-19 BR, Rede de Pesquisa Solidália em Políticas Púati )
eo Laboratório Anticorrupção da Purpose lançou a campanha Caixa Aberta.
Na nota técnica já mencionado, publicado el 4 de marzo de 2021, como

organizaciones concluyeron que cerca del 70% de las informaciones que deveriam
ser públicas y acessíveis à sociedade estavam incompletas, indisponíveis ou
inconsistentes. Posteriormente, um sitio para pressionar o Ministério da Saúde por
informações precisas sobre a va cinação foi lançado. Além da possibilidade de assinar
um pedido de informação conjunto, as pessoas podiam conferir no site quais as informações já c
33
aquellas ainda não divulgadas pelo Ministério. A campanha contou com o apoio de
mais de 60 organizações da sociedade civil e angariou cerca de 10.300 assinaturas.
Com o quarto ministro da Saúde no cargo desde o início da pandemia — Marcelo
Queiroga assumiu a vaga deixada por Eduardo Pazuello em março de 2021 —,next
já
of chegar a 400 mil vítimas da Covid-19, com dias de pico superior a 4 mil mortes
em 24 horas no país, tudo indicava que a Covid-19 no Brasil seguiria em pauta por
mais tempo. E a demanda por informação, inclusive com novos indicadores, con
tinuaria envío urgente para denunciar o oscurantismo e evitar que novos apagões
de dados resultassem no apagamento de uma tragédia sanitária sem precedentes.
34
Linha do tempo: historia,

impactos y contextos do ITC-19
Acompanhe a cronologia dos principais marcos da trayectoria

do Índice de Transparência da Covid-19 y sua relação com o avanço
da pandemia do novo coronavírus no Brasil ao longo de 2020
26 Brasil tem o primeiro caso confirmado de Covid-19, doença causó pelo novo
VEF coronavírus (SARS-Cov-2), en São Paulo: um homem de 61 anos que havia
2020
viajado para a Itália.
Jair Bolsonaro faz o primeiro pronunciamento em rede nacional de

06
MAR TV sobre una pandemia y diz que “não há motivo para pânico”. No
2020
dia se guinte, viaja aos EUA: 23 votos de comitiva presidencial
testaram positivo para Covid-19 ao retornar ao Brasil.
11 La Organização Mundial da Saúde (OMS) declara o surto de Covid-19 como

MAR uma pandemia. São 118 mil casos y 4,2 mil mortes en el mundo. O então
2020
ministro da Saúde, Luiz Henrique Mandetta, diz que a declaração “nada
muda para Brasil”, que já contava com um decreto de emergência sanitária
desde el inicio de fiebre.
É registrado a primeira morte causada pela Covid-19 no Brasil: uma

12
MAR mulher de 57 anos, de São Paulo. Gobernantes de diversos estados co
2020
meçam a recomendar medidas de distanciamento social, como sus pensão
de aulas em escolas e de eventos sociais, além do fechamento de comércio
e serviços não essenciais.
19 Open Knowledge Brasil (OKBR) publica un artículo sobre la importancia de

MAR dos dados abiertos para dimensionar la extensión de la pandemia y la
2020
respuesta a los principales problemas de transparencia del gobierno brasileño.
35
20 Publicada no Diário Oficial da União a Portaria nº 454, do Ministério da

MAR Saúde, que declara, em todo o territorio nacional, o estado de trans
2020 missão comunitária do novo coronavírus.
24 Pronunciamiento de Bolsonaro faz novo em rede nacional, critica o que

MAR chamou de “histeria”, e pede a “volta à normalidade”. Amenizando una
2020
pandemia, criticando o fechando las escuelas y el comercio. Mencionou
que, em seu caso particular, não precisaria se preocupar devido ao seu
“histórico de atleta”, pois teria no maximo uma “gripezinha” se con
traísse o vírus.
03 OKBR lanza o Índice de Transparência da Covid-19 (ITC-19) para ava

ABR liar conteúdo, formato e nível de detalhamento das informações divul
2020
gadas on a pandemia nos portais dos gobernates dos state e do go go
verno federal. Mais de um mês após o primeiro caso confirmado no
país, 90% dos avaliados não publicam dados suficientes para acompañar
a diseminação da doença, conforme o primeiro boletim. Apenas três
estados são avaliados com nível de transparência “alto” ou “bom”. O
relatório foi noticiado pelo jornal O Estado de S. Paulo.
09 Publicado el segundo boletín de ITC-19. Em uma semana, passa de

ABR três para seis o número de estados com nível “alto” ou “bom”, enquanto
2020
os avaliados com nível “opaco” caem de 11 para sete. Um dos avanços
é a publicação de dados sobre Syndrome Respiratória Aguda Grave (in
dicador que ajuda a identifique cases e estimar a subnotificação), veri
ficada em 10 state — contra quatro na semana anterior. O número de
estados que publican una cantidad de testes já aplicados aumenta em
60% — de 13 para 21, mas algunos testes publican disponíveis, eo
gobernador federal passa a publicar a quantidade de kits de teste dis
tribuídos por estado em um painel. Ainda assim, 78% dos entes ava
liados não disponibilizam dados suficientes para monitorear una pandemia.
Começam os pagamentos do auxílio emergencial de R$ 600 ir
verno federal eo debate sobre la reabertura da economia se intensifica.
10 O telediario NE2, de Pernambuco, destaca una posición de estado no

ABR ITC-19 da OKBR: nas duas primeiras edições do ranking, Pernambuco
2020 foi o ente mais bem avaliado.
36
12 El divulgador científico Átila Iamarino, que tem mais de 1,3 milhão de

ABR inscritos em seu canal no YouTube, menciona o ITC-19 Em uma live
2020
sobre los dados de la pandemia.
14 Ministério Público Federal (MPF) y Ministério Público do Estado do

ABR Amazonas (MP-AM) protocolam Ação Civil Pública para obrigar o ir a verno
2020
do estado a publicar na internet informações atualizadas sobre una pandemia
do novo coronavírus. Os procuradores usanm dados do ITC 19, inclusive
gráficos y mapas, para embasar o pedido, que teria de cisão liminar favorável
da Justiça Federal no Amazonas em 17 de abril.
15 Una Red de Pesquisa Solidária, que reúne más de 100 científicos y es

ABR coordinado por profesores de USP, CEBRAP, Fiocruz, entre otros, citou o
2020
TIC-19 para denunciar la opacidad del gobierno federal. Enquanto isso , o
presidente Jair Bolsonaro sofre revés no STF, que deu auto nomia a estados
e municipios para impor medidas de distanciamiento.
dieciséis
Bolsonaro demite al ministro da Saúde, Luiz Henrique Mandetta. Nelson
ABR Teich seria o sustituto. O país enfrenta o avanço da pandemia sem saber a
2020
real dimensão da pressão no system hospitalar: em 78% dos state, não há
informações public on a available of leitos of internação, conforme .
17 A falta de información sobre una infraestructura hospitalaria destacada pelo

ABR ITC-19 é citada em reportagem da TV Anhanguera sobre una discusión de
2020
las medidas de flexibilización de la cuarentena en Goiás. O telediario Boa
Noite Paraná também destaca o ranking da OKBR, em que o estado
paranaense é o tercer colocado.
20 Ministerio Público de Amapá (MP-AP) destaca el avance del gobierno en el

ABR ITC-19: o Amapá dijo que la penúltima ubicación se encuentra en la primera
2020
evaluación para una quinta posición sin clasificación más reciente. A análise
da OKBR foi used for embasar order of recomendações envió pelo MP-AP
ao gobernado do estado.
37
21 Reportaje sin BA TV destaca la posición de Bahía en el ITC-19, 14ª del

ABR
2020 ranking, clasificada con el nivel “bajo” de transparencia.
22 A Defensoría Pública de la Unión (DPU) ajuíza acción pública pública contra

ABR a União, o Estado de São Paulo ea Cidade de São Paulo pela abertura de
2020
dados e informaciones sobre una pandemia. Una acción como referencia
de los parámetros de ITC-19.
23 Na semana em que a OMS pede que países das Américas ampliem una
ABR prueba, Crece el debate en torno a la subnotificación de casos de Covid
2020
-19. Sem informações sobre testes no Brasil, população e go vernos lidam
com a pandemia às cegas, de acordo com o quarto bo letim do ITC-19:
apenas cuatro estados (ES, GO, PE y PR) divulgan la cantidad de testículos
disponibles y el 43% no publican información sobre Síndrome Respiratória
Aguda Grave (SRAG) o fuera de las doenças respiratorias, o estiman una
subificación a sub. El portal Nexo
destaca a importância de testar para Covid-19 e cita o Índice da OKBR.
Utilizando como base los criterios del ITC-19, los diputados federales Felipe
Rigoni (PSB-ES) y Tabata Amaral (PDT-SP) protocolam o pro jeto de lei nº
2151/2020, que define parámetros obligatorios para una publicación de
información sobre una pandemia por parte del gobierno federal, estados y
municipios.
Ministerio Público Federal no Pará (MPF-PA), Ministerio Público do

28
ABR Estado do Pará (MP-PA) y Ministerio Público do Trabalho no Pará (MPT)
2020
PA) recomendación pública conjunta pedindo providências quanto à
disponibilidade de dados da pandemia no estado, tendo o ITC-19 como
uma das referencias.
30 Após um mês de avaliações semanais e inúmeras repercussões pelo país,

ABR o quinto boletim do ITC-19 muestra melhora expressiva no pano rama de
2020
divulgação de informações sobre una pandemia pelos estados.
De uma taxa inicial de 90% nas categorias “opaco”, “baixo” e “médio” (de 0
a 59 pontos na escala), o país passa a ter 39% de entes nessa si tuação,
sendo que nenhum se encontra na faixa “opaco” y apenas um está no
patamar “baixo”. Mas não há avanço na divulgação de testes disponíveis,
ainda restrita a quatro state.
38
02 “Apagão de dados no Brasil” é tema de reportagens no jornal O Globo

AMI e no diario argentino La Nación. Ambos mencionan el Índice de OKBR.
2020
04 El Ministerio Público del Distrito Federal y Territorios (MP-DFT)

AMI recomienda a la Secretaría de Salud que divulgue todas las
2020
informaciones referentes a las medidas y a los instrumentos utilizados
para combatir el Covid-19, así como la referencia del Índice de OKBR.
Una Parcería para el Gobierno Aberto (OGP) indica o ITC-19 como dos
ejemplos de iniciativas recientes para responder a una pandemia en el mundo.
05 Reportaje del portal UOL destaca los resultados de ITC-19: só 32% dos
AMI estados divulgam dados detalhados da Covid-19.
2020
07 Brasil se aproxima a la marca de 10 mil mortes por Covid-19. Com

AMI metade dos óbitos no país, os estados de RJ y SP perdem pontos no
2020
sexto bo letim do ITC-19. No até então mais crítico moment da
pandemia, RJ deixou de publicar dados sobre doenças preexistentes e
SP deixou de publicar dados de ocupação de leitos para toda una red
de saúde. Ao mesmo tempo, o gobernador federal deixou de actualizar
o boletim epide miológico eo painel sobre vírus respiratórios saiu do ar.
Defendida por Bolsonaro, una cloroquina se muestra ineficaz em estudo
científico con duzido pela Universidade Columbia. O presidente
pressiona o novo mi nistro da Saúde, Nelson Teich, que resiste a recomendar o re
14 Proporción de estados que não alcança categorias “bom” ou “alto” no

AMI sétimo boletim do ITC-19 cai para 25%. Região Sul tem o pior desem
2020
penho: apenas PR está nos níveis mais altos de transparência,
enquanto RS e SC estacionam no nível “médio”. A divulgação de testes
dispo níveis nos state aumenta, mas ainda é um gargalo, com apenas
11 dos entes (39%) publicando a informação. Taxa total de ocupação
de leitos é pior ainda: disponível em apenas cinco estados. Outros 12
di vulgam somemente ocupação de leitos exclusivos para Covid-19.
Artigo de opinion no Correio Braziliense cita o ITC-19.
39
15 nelson teich não consegue se firma como ministro da Saúde e pede

AMI demissão menos de um mês após assumir. Com casos e mortes em
2020
alta, Brasil vive o até então pior momento da pandemia sem uma pessoa
ti tular no Ministério.
20 Ministerio Público Federal (MPF) y Ministerio Público do Estado do Acre

AMI (MP-CA) Enviam mais uma recomendação al gobierno de Acre sobre la
2020
necesidad de transparência das medidas estatais no com bate ao
coronavírus. Procuradoria foca em dados que tiveram a pior avaliação
no ranking da OKBR, as a quantidade de testes disponí veis e os number
of outras doenças respiratórias, that ficam com pon tuação zerada no
sétimo boletim do ITC-19.
21 Pela primeira vez, estados chegam à marca de 100 pontos no ranking

AMI da OKBR. No oitavo boletim ,máxima.
Ceará, Goiás
Mesmo y Minas Gerais de
com indícios atingem nota
ineficácia
2020
da cloroquina no tratamento da Covid-19, Ministério da Saúde, com o
interino Eduardo Pazuello no command , publica protocol recomendando
el uso del medicamento. OMS reembolso e reafirma que o remédio não
tem eficácia comprovada contra o novo coronavírus.
26 Diario Cero Hora, de Porto Alegre, publica un reportaje apontando los

AMI problemas de transparencia del gobierno gaúcho, con base en el Índice
2020
de OKBR y también en los datos de Transparência Brasil.
27 O telediario RBS Notícias, do Rio Grande do Sul, destaca o fraco desem

AMI penho do estado nos rankings de transparência, como o Índice da OKBR.
2020
28 Después de tres meses de confirmación del primer caso de Covid-19 en

AMI Brasil, algunos estados vienen a debatir y anunciar medidas para flexibili
2020
zação da quarentena ea retomada da economia. Indicador-chave para
tomada de decisão sobre reabertura econômica, a ocupação de leitos
de toda a rede é divulgada por apenas cinco dos 15 estados que já anun
ciam medidas pa reabertura, conforme o no boletim do ITC-19.
40
03 Reportaje de G1 aborda flexibilização da quarentena em São Paulo y cita

JUN análise do ITC-19 quanto à falta de dados sobre testes e estru tura
2020
hospitalar no estado.
04 O Índice de Transparência da Covid-19 chega à sua décima publi cação.

JUN Após dois meses de avaliações semanais, são 19 os entes clas sificados
2020
com nível “alto” de transparência, cinco com nível “bom” e quatro com
nível “medio”. A pontuação média passou de 29 para 84 pontos, em
comparação com a primeira avaliação. Avanços foram mais expressivos
no format of publicção, com mais painéis e microdados disponíveis , mas
itens importantes, como ocupação de leitos e testes disponíveis, ainda
têm baixa taxa de cumprimento. OKBR participa de painel internacional
do Open Data Charter sobre la gobernanza de los datos de la pandemia
en América Latina.
05 Oh Diario Nacional, da TV Globo, dá destaque ao Índice da OKBR em

JUN re portagem sobre mudanças na dinâmica de divulgação de dados sobre
2020
a pandemia impostas pelo gobierno federal.
09 También en TV Globo, Bom dia Brasil cita reação de organizações quanto

JUN à restrição de dados sobre a Covid-19 — entre ellas, a OKBR.
2020
11 El gobierno de São Paulo anuncia que el Instituto Butantan irá testar e

JUN pro duzir a vacina Coronavac, em parceria com laboratório chinês.
2020
12 Movimientos del gobierno federal são destacados no decimo primeiro

JUN boletin do ITC-19. Ministério da Saúde passa a divulgar apenas casos
2020
novos de Covid-19 y retira do ar bases de dados com série histórica, mas
recua após forte reação de diversos setores da sociedade. Em meio a
essa movimentação, vehículos de imprensa criam consórcio para le
vantar informações nos portais estaduais. OKBR faz uma pausa nas pu
blicações do ITC-19 para revisar a metodologia da avaliação.
41
OKBR participa en seminario web promovido pela Fiocruz sobre o papel da

18
JUN Ciência Aberta e Governo Aberto em face à pandemia do novo corona
2020 vírus. Revista Fapesp también trata da importância da Ciência Aberta,
destacando o trabajando en OKBR.
19 Tribunal de Cuentas del Estado de Tocantins (TCE-TO) aponta falta de

JUN
2020 transparencia del gobierno estadual y cita como referência o ranking da OKBR.
Reportagem da Folha de S. Paulo Expõe a falta de detalhamento de

21
JUN dados sobre incidência da Covid-19 por raça/cor e menciona o acom
2020 panhamento do ITC-19.
25 Em nova manifestação citando o ITC-19, a Rede de Pesquisa Solidária

JUN chama a atenção para os limites dos dados abertos pelos estados, ainda
2020
que tenham avançado no Índice da OKBR.
27 Fiocruz anuncia que probará la vacuna de la Universidade de Oxford

JUN
2020 No brasil.
OKBR vuelve a publicar el Índice de Transparência Covid-19 con el

10
JUL apoyo del Instituto Hivos e da Fiocruz, além de nova metodologia e
2020 fre quência diferente. Agora, o ITC-19 acompanha tambem dados de
ca pitais, com atualização a cada duas semanas, intercaladas com a
pub blicação sobre os state, tambem quinzenal. No primeiro boletim
hacer ITC-19 2.0 – Estados, metade do país ainda is no escuro com
relação ao total of cases sospeitos de Covid-19: apenas 14 dos 28
entes ava liados divulgam essa informação. Como dobro de
indicadores, o novo Índice cobra más informações sobre aspectos
sociodemográficos da população atingida e infraestrutura das redes
de saúde. Apenas 46% dos entes informam sobre o contagio entre a
população privada de li berdade eo aspecto de raça/cor da população
atingida pela Covid-19 é incluido por 61% dos Estados.
13 A luta das organizações e coletivos por mais transparência sobre a

JUL Covid-19 no Brasil, incluindo a OKBR, é tema of reportagem no hay
2020
portal de tecnología “Resto del mundo”.
42
17 Pela primeira vez avaliando como capitais brasileiras, o primeiro boletim

JUL do ITC-19 2.0 traz um líder aislado: o municipio de Macapá (AP), com 91
2020
pontos. Na sequência, Vitória (ES) ocupa o segundo lugar, com 90
pontos. Ambas são as unicas cidades classificadas com nível “alto” de
abertura dos dados epidemiológicos. Mais da metade (58%) figuram em
categorias insatisfatórias, siendo 19% avaliadas com nível médio, 31%
com baixo y 8% com opaco.
24 Na rodada siguiente de avaliação dos estados, o segundo boletim do

JUL ITC-16 2.0 – Estados destaca melhora em aspectos sociodemográficos:
2020
população privada de liberdade (dado publicado por 64%), profissio nais
de saúde (79%), raça/cor (82%) e etnias indígenas (39%). A divul gação
de dados sobre as etnias da população indígena afetada passou a ser
feita por 11 entes, ante quatro na primeira rodada. Reportaje del Valor
destaca la importancia de las clasificaciones como o da OKBR para forçar
la transparencia de nuestros gobiernos.
29 OKBR participa del dolor en RightsCon 2020 sobre una situación de Brasil
JUL
2020 no combat à Covid-19.
30 Metade das capitais apresenta melhorias na transparência no segundo

JUL boletim do ITC-19 2.0 – Capitais. Apesar do incremento, o quadro ainda
2020
preocupa: 14 cidades (ou 54%) y estão nas categorias “opaco”, “baixo”
ou “médio” no ranking. A principal dificuldade das prefeituras ainda is na
divulgação de dados over a infraestrutura de saúde, as testagem e
ocupação de leitos. Apenas 10% das cidades pu blicam a quantidade de
testes disponíveis e 44% apresentam o total já used, enquanto o Ministério
da Saúde tem 9,8 milhões de testes parados por falta de insumos para
procesar los exámenes.
06 O tercer boletin do ITC-19 2.0 – Estados tem apenas um ente com

ATRÁS desempenho abaixo do nível “bom”: Mato Grosso. Quando o quesito
2020
avaliado é o grau de detalhamento, no entanto, a situação não é tão
positivo . Como bases de microdados ainda não são publicados por 7
entes (25%). Pouco mais da metade dos estados informa a quantidade
de leitos operacionais (57%) y de leitos ocupados (53%) de forma general,
y não algunos exclusivos para Covid-19.
43
08
ATRÁS brasil atinge a marca de 100 mil mortes por Covid-19.
2020
14 Metade das capitais ainda não alcançou os níveis “bom” ou “alto” no

ATRÁS ranking da OKBR. Conforme o tercero boletin do ITC-19 2.0 – Capitais,
2020
cinco figuram nos níveis “baixo” ou “opaco”. A maior dificuldade is na
information about testes disponíveis, that é apresentada by only uma a
each quatro capitais.
21 Passados quase cinco meses da primeira avaliação, a notícia do quarto

ATRÁS boletim do ITC-19 2.0 – Estados é alentadora: todos los estados eo
2020
gobierno federal atingiram o patamar mínimo do nível “bom” (acima de 60
pontos). Três a cada quatro estão na faixa mais elevada da ava liação
(“alto”). Também pela primeira vez, a presença de painéis de vi sualização
dos dados foi identificado em all os entes. A disponibili dade de dados
sobre SRAG foi o item que mais avançou na quinzena: com um incremento
de 21%, agora o atendimento ao item está em 73%. A abertura de
microdados melhorou 8%, mas ainda representa o maior desafio dos state:
metade apresenta bases incompletas, e 25% seguem sem public nenhuma.
23 Reportaje de NSC TV menciona las críticas a la forma de divulgar

ATRÁS información sobre las víctimas del Covid-19 en el Estado de Santa
2020 Catarina. OKBR é uma das entidades citadas.
28 No quarto boletim do ITC-19 2.0 – Capitais, Macapá (AP) se junta a

ATRÁS Manaus (AM) y é a segunda capital a atingir 100 pontos. Abertura de
2020
dados de Syndrome Respiratória Aguda Grave avança, mas mais da
metade das capitais (52%) ainda não publica dados sobre a condição.
Mais cidades passam a disponibilizar dados de raça/cor (54%) e etnias
indígenas (15%). Escola de Dados dá início ao primeiro curso para pu
blicadores de dados.
44
07 No feriado nacional da Independência, o presidente Jair Bolsonaro

ESTABLECER
ignora novos picos de casos e mortes por Covid-19 e participa de
2020
aglo merações sem mask. Em pronunciación en TV, ignore a
pandemia e exalta missões militares, além do Golpe de 64.
08 No quinto boletim do ITC-19 2.0 – Estados, o Rio Grande do Sul gaba rita o ranking
ESTABLECER
e chega a 100 pontos. Oito estados ainda não publicam microdados ou não atingem
2020
o mínimo de cinco variáveis.
11 Sin quinto boletim do ITC-19 2.0 – Capitais, pela primeira vez não há municipios na
ESTABLECER
categoria “opaco”, mas o desempenho ainda is longe do ideal: 50% das capitais
2020
não publicam dados suficientes (nível “alto” ou “bom”), mesmo após seis meses.
Microdados seguem indisponíveis em 77% das capitais e apenas três (12%) pu
blicam de forma detallada.
dieciséis
Depois de quatro meses como interino, Eduardo Pazuello é efetivado como ministro
ESTABLECER
2020 da Saúde.
17 ITC-19 tema de reportaje de la Revista Pesquisa Fapesp, ao lado hacer

ESTABLECER
Ranking criado pela Transparência Internacional — Brasil para aferir a divulgação
2020
das compras públicas. OKBR é selección pela Chamada Fundo Aliança de Apoio a
Instituições que Fortalecem a Gestão Pública no Enfrentamento dos Impactos da
Covid-19 para recibir apoyo financiero en la realización de actividades relacionadas
con la abertura de los dados de la pandemia, con base en el ITC-19.
45
22 Passados mais de seis meses do início da pandemia no Brasil, or country and

ESTABLECER
ainda não conhece a real extensão do impact da Covid-19 between in dígenas.
2020
Em mais uma frente a análise, o primeiro boletim do ITC 19 2.0 — Amazonia
aponta os problemas de gestão da informação y de falta de transparencia que
dificultan o atendimento a essas popu lações. A série tem apoio da Hivos, por
meio de sua iniciativa Todos os Olhos na Amazônia. O estudo identificou que
62% dos óbitos de pessoas identificados como indígenas nas bases oficiais
estão na Amazônia Legal; 82% dos estados são transparentes com relação
ao quesito raça/cor, número que cai para 58% nas capitais; se considera rada
apenas a região da Amazônia Legal, esses valores caem para 78% nos states
e 44% nas capitais. A omissão nos dados é bem maior no indicador etnias
indígenas: apenas 57% dos estados divulgam o dado, enquanto 15% das
capitais o fazem. Na Amazônia Legal, a média é de 56% y 22%, respectivamente.
07 O sexto boletim do ITC-19 2.0 — Estados revela opacidad sobre una situación
AFUERA de pandemia entre una población privada de libertad (PPL).
2020
Especialmente vulnerável, esse universo inclui detentos em unidades
provisórias, penitenciárias e adolescentes em cumprimento de me didas
socioeducativas. Não há nenhuma informação ativamente dis ponibilizada e
atualizada sobre casos confirmados na PPL em 32% dos entes (nuevos
estados). Em 11 (39%), não há informação sobre quanti dade de óbitos nas
unidades prisionais e 79% não informam quanti dade de testes aplicados
nessa população.
22 À medida que a incerteza sobre novas ondas de contágio cresce no Brasil e

AFUERA no mundo, a estratégia de manter ou ampliar os níveis de tes tagem é
2020
apresentada by especialistas as uma das form mais efi cientes of resposta do
power public uma das form mais efi cientes . Mas o sexto boletim do ITC-19
2.0 — Capitales mostra que, em 62% das capitais brasileiras, não há
informação pública sobre o estoque de testes. Com a campanha elei toral em
andamento nos municipios, algumas capitais mudam seus painéis ou tiram do
ar dados over a pandemia, perdendo pontos no ranking da OKBR.
46
03 67% das capitais localizados na Amazônia Legal não publicam micro dados ou
NOV publicam variáveis insuficientes, index maior quando com parado ao total das
2020
capitais brasileiras (58%), conforme o segundo bo letim do ITC-19 2.0 – Amazô.
Mais da metade dos States (56%) da Amazônia Legal não public microdados,
enquanto a média na cional é de 37%.
04
OKBR es admitida como amicus curiae em uma ação no Supremo
NOV Tribunal Federal (STF) que tem como objetivo reverter retrocessos de
2020
transpa rência e falhas de atualização de dados pelo Ministério da Saúde.
Esse movimento é inédito para una organización.
05 Ministério da Saúde sofre ataque cibernético. Na sequência, parte do

NOV
2020 sis tema federal é desativada by questões de segurança, segundo o órgão.
12 Sete das nove capitais da Amazônia têm pelo menos um indicador de infraestrutura
NOV de saúde que nunca foi publicado desde o início da ava liação, segundo o tercer
2020
boletim do ITC-19 2.0 – Amazônia. Dos meses después de la publicación, Manaus
se tornaria o epicentro da pandemia no país, com falta de leitos, escassez de
oxigênio nas UTIs ea descoberta de uma nova cepa do coronavirus.
13 Reportagem do Deutsche Welle aborda novo apagão de dados sobre una

NOV pandemia en Brasil después de un ataque cibernético en el Ministério da Saúde.
2020
Índice da OKBR é uma das fontes.
18
Com pesquisas avançando no país, Anvisa anuncia procedimiento para acelerar
NOV
2020 aprobación de vacunas contra el covid-19.
22
Imprensa noticia que Ministério da Saúde puede descartar 6,8 milhões de testes
NOV
2020 de Covid-19 que está listo para perder una validación.
47
26 Reportagem de O Estado de S. Paulo revela exposición de dados pes soais e

NOV senhas devido a falhas de segurança dos sistemas de gestão da pandemia no
2020
governo federal. OKBR já acompanhava situações como essa desde junho.
30 Mapa da transparência da Covid-19 presenta sombras de opacidad no sétimo

NOV boletim do ITC-19 2.0 — Estados. Dois eventos são centralis
2020
para piora no desempenho. O primeiro deles é o apagão literal que deixou o Estado
do Amapá sem energia elétrica por mais de 20 dias. O estado vinha apresentando
alto desempenho na transparência desde julho, mas alguns itens sobre a situação
epidemiologica, como os micro dados, ficaram desaturalizados, fazendo o Amapá
despencar no ranking.
A segunda ocorrência foi o ataque cibernético sofrido pelo Ministério da Saúde, o
que atrasou ou impediu que cases e óbitos fossem atuali zados de forma parcialis
ou full por pelo menos d pan oito ament.
08 Britânica de 90 anos é a primeira pessoa a ser vacinada contra Covid-19

DEZ sin mundo Reino Unido é a primeira nação a iniciar a vacinação em massa com
2020
imunizante da Pfizer/Biontech.
10 Fórum de Direito de Acesso a Informações Públicas divulga nota técnica nica e

DEZ faz uma campanha nas redes sociais para avançar na transpa rência da Covid-19,
2020
tendo o Índice da OKBR como uma de suas fontes.
Anvisa autoriza laboratórios a pedirem uso emergencial de vacunas
contra el Covid-19 en el país.
11 Ataques cibernéticos ocorridos em noviembre novamente fazem ci dades

DEZ despencarem no ranking do sétimo boletim do ITC-19 2.0 – Capitais. Na Prefeitura
2020
de Vitória (ES), todos os serviços online saíram do ar em 7 de novembro, e 18 dias
depois ainda não haviam sido res tabelecidos os canais de acesso à informação
sobre a situação sobre a situação epide mipre apresento trans parência, e agora
despencou para una última posición. Sin total, 12 capi tais retrocedem na
transparência desde una última evaluación.
48
dieciséis
De acordo com dados consolidados pela Universidade Johns Hopkins,
DEZ Brasil desponta como o segundo país com mais mortes por Covid-19 no
2020
mundo eo terceiro em número de casos. País supera 7 milhões de casos
y passa de 183 mil mortes, com registros que chegam a mil óbitos em
apenas 24 horas. El gobernador federal anuncia el plano de vacunación
após questionamento do STF y críticas de especialistas. Ainda não há
imu nizantes aprobados en el país.
18 Brasil chega às festas de fim de ano na iminência de alcançar 200 mil

DEZ mortes por Covid-19. Sin boletines especiales de ITC-19 2.0, que faz o ba
2020
lanço do ranking actualizado periódicamente a lo largo de 10 meses,
estados, el gobierno federal y los capitais apresentam queda na
transparência de datos relacionados a demografia e infraestructura de
saúde. A dis ponibilização de microdados é o critério avaliado pelo ITC-19
menos atendido entre os entes: as médias de atendimento são de 46% em
estados y de apenas 19% em capitais. Monitorados desde abril, os estados
tiveram uma melhora global mais expressiva nos indicadores ava liados:
no início, 90% não atendiam aos patamares mínimos, enquanto na last
avaliação all estavares “al to” oultima avaliação all estavam “. Já as capitais
tiveram mais dificuldades em avançar. Sin primer boletin, 58% ficaram em
categorias insatisfatórias, abaixo de “bom”, and 50% seguem nessa
condição no última relatório de 2020.
CASOS DE
ABERTURA
Conheça alguns dos desafios e boas práticas de órgãos públicos no

processo de publicar dados da Covid-19. Todas como entrevistas
para esta sistematização foram realizadas en abril de 2021 y tratam
de experiências do an anterior. Para seleccionar casos representativos,
el equipo da OKBR considera los criterios de diversidad regional, o
considera que no hay clasificación general ni la relevancia de las
adversidades enfrentadas.
50
ALAGOAS
Estratégia adotada na pandemia

já era used em outras areas da ESTADO DA REGIÃO
gestão pública local NORDESTE
3,4
98 98 98 98 98
92
90 90
87 88 88 88
MILHÕES DE
74 73
HABITANTES*
60 *POBLACIÓN ESTIMADA
36 Com a mudança nos (IBGE, 2021)
33
31 critérios do ITC-19 na
40 segunda fase, o estado
perdeu posições ao não ENTERVISTADO
divulgar dados detalhados,
Disparou no ranking quando como a capacidade de Secretario
passou a incluir informações testagem e ocupação de
as testes used and ocupação leitos em todo o sistema di planejamento,
de leitos, além of criar painel saúde.
Gestión y Patrimonio
de visualização and
disponibilizar dados abertos. de Alagoas, Fabricio
marqués santos
03 23 14 10 18
ABR ABR AMI JUL DEZ
ONDE
CONSULTAR
RESUMEN OS DADOS
110000110000110000
98 97 97 97
92
87
Alagoas começou o enfrentamento à pandemia com percalços información general:
62 http: //
para reunir dados sobre o cenário. À medida que aprendeu a lidar
57 57
48 52 52 50 www.alagoascontraocoronavirus
com40
a situação, o estado chegou
al.gov.br/
45 A partir de la divulgación
a17
um ponto de quase excelência nos registros, mesmo de microdados, mais
informações e um painel dolor:
com dificuldades para una coleta dereformulado, informações na ponta,
principalmente em
municipios menos estruturados. https://dados.al.gov.
A o estado alcançou o A falta de dados básicos, topo do ranking. br/catálogo/conjunto de datos/
experiência comda
dos cases a Covid-19
Covid-19 e
levou, depois,
ocupação deàleitos,
construção
levou ocomo
stateidade
to terenotes
gênero dolor-covid-19-em-
baixas.
de painéis para outros setores do gobernar estadual. -alagoas
03 dieciséis 11 21 18
51
VISÃO GERAL DO AGREGADOR DE INFORMAÇÕES E IMAGENS DO PAINEL

DE DADOS SOBRE UNA PANDEMIA EM ALAGOAS (ABRIL/2021)
52
53
APRESENTAÇÃO
No início do enfrentamento à Covid-19, Alagoas oferecia poucas informações sobre o panorama no state.
Como primeiras divulgações do ITC-19, em abril de 2020, resul taram em notas baixas no Index, na faixa
dos 40 entre 100 pontos possíveis. Mas um esforço concentrado de coleta y de apresentação de dados
possibilitou que, em cerca de um mês, Alagoas alcançasse o primeiro place e se mantivesse nas pri
meiras posições. Contudo, a partir de la mudança nos critérios para o ITC-19 2.0, que exigia maior nível
de detalhamento, o estado perdido a liderança e não mais volou ao topo. A ausência de algumas
informações sobre los casos nos microdados ea falta de divulgación de aspectos da esrutura hospitalar
pesaram contra, mas o cumpri mento de outros parâmetros allow comiu que a posição no Índice allow
comiu ac a posição no Índice allow
Secretário de Planejamento, Gestão e Patrimônio de Alagoas, Fabrício Marques

Santos reconhece que houve um relaxamento no esforço de coleta de dados, mas jus tifica que a situação
se deve à necessidade de dar atenção a uma série de demandas that surgam com o agravamento da
crise. O saldo ainda é avaliado como muito posi tivo pela gestão. Diante das comparações com outros
state and das pressões a partir de la divulgación de rankings, Alagoas conseguiu articular diversos setores
do gobernar para melhorar registros e deu um passo à frente para implementar soluçoreão de trans parên
set otimiçoreão implementar soluçoreão de trans parên.
SOLUCIONES
Anotaciones en papel. Assim começou o recolhimento de informações sobre a Covid-19 em Alagoas. O

secretário explica que a administração estadual não estava prepa rada para lidar com a demanda. Ele
destaca ainda que não havia confiança na in tegridade dos dados. Assim, por mais rudimentar que pareça,
una saída para organizar los registros escritos à mão enquanto, paralelamente, eram desenvolvidas
soluções para, então, passar a divulgar o panorama internamente gercis. “Em um primeiro momento,
nossa linha de trabalho foi de tentar constituyen sistemas mínimos y seguros para dar publicidade”,
comenta.
Santos admite que levou um tempo para que o básico fosse feito, gerando des conforto. “Então, a
gente percebeu o ótimo como inimigo do bom. Nao dava para
54
querer fazer tudo de uma vez”. Una forma encontrada para establecer una metodología
de trocas de información, padronizadas y tempestivas, entre una Secretaría de Saúde
y una Secretaría de Planejamento. “No início, as equipes criaram rotinas de envio para
que a gente, manualmente, colocasse os dados na base”. A checagem acontecia em
duas etapas de confirmación. Mas a solução ainda estava longe de ser considerado
adecuado. “A la gente no se siente cómoda porque os dados ainda estavam en trando
por planilha na nossa base e não por um sistema”, diz.
Simultáneamente, Alagoas pasó a usar una solución oferecida pelo Ministério da
Saúde em conjunto com uma propria, desenvolvida internamente. “Medidas sim ples,
como estabelecer procedimentos e orientações, podem resolver muitos pro blemas,
dispensando grandes investimentos em novos systems”, avalia o secretário.
Ele aponta que foi necessário aprimorar alguns campos. Por ejemplo, una falta de
registro de endereços en el sistema del gobierno federal. Sem essa melhoria, a
geoloca lização não podría ser usada. Mas, algo depois de implementar procesos de
automatização da coleta e hacer tratamento de dados, o estado deu um salto no seu
desempenho. Foram quase dos meses de pandemia até que se apresentasse um
format mais adequado. Em meados de maio, Alagoas já se destaca na qualidade das
informações apresentadas no painel Covid-19.
DIFICULTADES
Além da falta de um sistema pronto para atender las demandas relacionadas con los
dados de Covid-19, Alagoas precisau lidar com a precarriedade de gestão da
informação ainda present em muitos municipios, sobretudo of small porte. “Infelizmente,
nem todas as unidades de saúde têm entradas automatizadas de dados, e nisso não
somos uma exceção no Brasil”, salienta o secretário.
Em um primeiro momento, a coleta de dados em all os 102 municipios ala goanos
foi feita pelo Governmento estadual. Mas o metodo era insustentable. Foi pre ciso
sensibilizar sobre una necesidad de tener informações confiáveis e atualizadas para
una toma de decisión, estabelecendo a rotina de preenchimento ágil dos dados,
mesmo com as equipes sobrecarregadas de trabalho. Foi escolhida uma pessoa em
cada unidade para ficar responsável pela coleta. Devolutivas fueron realizadas, em
caso de equívocos, para corregir os problemas de percurso.
55
Mesmo na área de saúde, em que, segundo Santos, já há muitos registros, não

existe a cultura instituída para a sistematização dos dados. “Ainda operamos muito
no escudo”, comenta. Em algumas cidades, a barreira das dificuldades técnicas pa
recia intransponível. Foi aí que o gobernado estadual, com o apoio da Associação
de Municípios, criou suporte financeiro para colaborar na aquisição de equipamentos,
visando a suprr alguns obstaculos, como a actualização dos dados.
GOBIERNO
Como un área de saúde precisau se ocupar prioritariamente da atividade-fim —

cuidar das pessoas e ofertar atendimento –, a organização
da Covid-19 ea
ficou com divulgação
Secretariados
de dados
Planejamento, Gestão O trabalho conjunto, na maioria das vezes realizado em
parceria com outros setores gobernan mentais, exigiu articulação. “Foi essencial
mobilizar energia, pois precisávamos de apoio de diversas áreas”, conta Santos.
O secretário afirma que recebeu a incumbência de place Alagoas between os

me lhores state do country em transparência. “Isso virou uma prioridade e passou
a mo bilizar a gobernança interna, vinculado directamente al gobernador. Eu reporto
os re sultados e ele mobiliza os outros secretários”. Foi preciso também vencer
resistên cias. “Nesse momento, o gestor deve puxar a responsabilidade, motivando
para o engajamento natural das pessoas envolvidas, normalmente com base em
reconhe cimento”, acredita.
Para que o trabalho fluísse, houve a interlocução between secretarias and suas
equipes, apoiada em acordos, o que levou ao fortalecimento das relações. Santos
comenta ainda que el gobierno tem dialogado con los municipios por meio de várias
reuniões virtuais. O resultado aparece en forma de apoio y de melhora nos
indicadores. “A lição que fica é que o país tenha essa talkão nacional sobre a
articulação de po líticas em um modelo de gobernança muito mais adequado do that o que tem
Actualmente, os esforços ainda estão muito focados em gabinete de crise”, analisa.
56
REPERCUSIÓN
Una divulgación que muestra que Alagoas não estava bem posicionó no ranking de
transparência da Covid-19, no início do levantamento realizado pela Open Knowledge
Brasil, em abril de 2020, serviu de estímulo para que as equipes estoras ado empe n
desconportável, conta o secretário. Ele afirma que recibe un incentivo del gobernador
para cobrar resultados e implementar medidas que levassem a gestão a ter dados
confiáveis para as decisões a serem to madas. “Tive o patrocinio político em todos
os projetos em que a gente conseguia, de fato, ter uma comparação com outros state
do Brasil”, relata.
Para Fabrício Marques Santos, tem sido uma competição bem interessante. “Uma
das grandes vantagens da transparência que a gente tem conquistado nesses úl
timos anos for i build indicadores comparativos between os entes da federação. Isso
tem mobilizado gestores para terem boas avaliações”, considera. Ele pondera que
um dos mais potentes retornos da transparência para una perspectiva de verificar o
que é feito em outros lugares, em busca de boas práticas e da troca de experiências.
O secretário también destaca que os avanços em transparência podem ser used
para estreitar a relação com órgãos de controle e com a sociedade. “Há um gran
retorno político para el gobierno porque ele consegue se comunique por meio desses
rankings. É um meio de dialogar com a população, mostrando que no está caminho
certo quando comparado com outros estados”. Santos relata que, quando algum
lugar divulgava informações sobre diferenciais que estavam sendo adotados no
anúncio de dados da Covid-19, era cuestionado sobre a possibilidade de aplicar o
mesmo modelo e também recebia respaldo para agir.
Os registros disponibilizados no painel alagoano ainda serviram, na visão do se
cretário, para demonstrar quais eram os parametros para as decisões
Governmentamen tais. “Por ejemplo, foi criada uma metodologia que chamamos de
matriz de distanciamiento social controlado. Quando adotamos alguma medida mais
restritiva, a po pulação já sabe de onde partiram os números e os indicadores, que
são públicos e transparentes”, aponta. Para ele, o acesso claro às bases também
diminui a re sistência a ações desagradáveis, mas necessárias, como a restrição de atividades.
57
Acei una metodologia adecuada,

apontando o que é realmente
importante. Quando bem feito,
um ranking é um instrumento
fundamental para a melhoria da
gestão público”
Fabricio Marqués Santos
Secretário de Planejamento, Gestão e Patrimônio de Alagoas
Por todos esses fatores, ele considera vantajosa a divulgação do levantamento

sobre transparência elaborado pela OKBR. “Achei a metodologia adequada, apon tando
o que é realmente importante. Quando bem feito, um ranking é um instru mento
fundamental para a melhoria da gestão público”, avalia. Santos acredita que a cobrança
pela divulgação dos dados ainda levou ao aperfeiçoamento dos serviços públicos, com
mais apoio às equipes técnicas e, de quebra, colaborou para uma imagem mais ná
LEGADO
Como conquistas com o aprendido a partir de la gestión de coleta y de la divulgación de

dados de la pandemia já extrapolaram para outros temas em Alagoas. O secretário
afirma que a experiência com o painel da Covid-19 se está reproduciendo en áreas
como planejamento urbano e educação. En enero de 2021, un portal agregando bases
del gobierno estadual para el lanzamiento. É una plataforma con acceso facilitado y
presentación más amigable, a partir de recursos de visualización interactiva. “A la gente
conseguiu disponibilizar no mesmo formato do painel Covid-19”, ejemplifica.
Santos destaca, entre los conteúdos de la iniciativa Alagoas em Dados, o
proyecto Grotas de Maceio. “São aglomerados subnormais, equivalentes a favelas,
apre sentados com detalhes, como a distribuição dos equipamentos públicos de forma
58
geolocalizada”. O trabalho foi desenvolvido em parceria com a ONU-Habitat. Outro

exemplo é um mapa de empregos que muestra una situación por cidade e setor,
traçando comparativos. “A la gente fez isso com equipe propria, sem contratação de
nenhum consultor, using a aprendizagem do painel Covid-19”, comenta.
Além das informações que passaram a ser acessíveis de forma organizada para
a população, o el gobierno también passou a usar mais os dados como ferramentas
de gestão. “Fizemos um sistema muito simple para evitar gastos desnecessários
com o transporte escolar. Vinculamos a matrícula à localização do aluno, a partir do
cruzamento com o endereço da conta de energia elétrica”. Outros projetos também
estão em desenvolvimento. “Construímos algunos dolores internos para tomadas de
decisión. Indicadores de educação, saúde e assistência social foram associados
para uma avaliação das políticas públicas voltadas para a primeira infância nos
municípios”, complementario.
O secretário avalia que, além da

O legado que fica é
percepção mais clara sobre a cultura usar a transparência
de records em saúde, ficou evidente
as a gestão pública pode ser mais
associada à
eficiente. “O grande legado é que, comunicação para
com transparência e usando bem a
comuni cação, a people consegue mobilizar os gestores
mobilizar de forma efetiva os principais
atores da transformação das políticas
públicos em torno
públicas dos state”. Embora reconheça das agendas
que os avanços ainda não chegaram
ao patamar desejado, ele acredita
estratégicas do
que o hábito de buscar boas práticas Estado”
foi in corporado. Santos também
defende sistemas de código aberto e
iniciativas compartilhadas entre os
Fabricio Marqués Santos
gobernadores, em arranjos como secretario de planeamiento, gestión
consórcios, para buscar soluções coletivas.
e patrimônio de alagoas
59
Usos y aplicaciones pela sociedade
Como informações divulgadas no painel Covid-19 em Alagoas abasteceram prin

cipalmente jornalistas, cientistas, órgãos de controle e entidades de moni toramento
da gestão público. Entre las personas que usan los registros dis ponibilizados está
Lucas Maia, director de tecnología de Agência Tatu, uma startup alagoana de
jornalismo de dados. Um sistema automatizado capta informações e alimenta um
monitor desenvolvido pela agência.
Apesar de visualmente impactante, o painel é pouco funcional, na opi nião do
jornalista. “Não acho que seja simples para as pessoas, de maneira geral. E não dá
para baixar os dados por ali, embora existenm os microdados”, diz. Para usar de
maneira eficaz como informações, ele precisa tabular e lançar mão de recursos de
programação, habilidades que nem todas as personas que entran en la página têm.
Para Maia, una página podría pasar por ajustes simples, como una inclusión de filtros,
que permitiría un análisis sem que fosse necessário baixar arquivos gigantes, difíceis
de manusear.
O jornalista destaca que a gestão estadual divulga dados em formato aberto
desde o início da pandemia e, em um primeiro momento, a evolução foi rapid , mas
depois estacionou, sem melhorias aparentes. “O gobernador busca pasar una imagen
de transparente. Eu percebo boa vontade, mas também dificuldade para liberar dados
de forma ativa”. Embora tenha queixas, Maia viveu uma experiência que permitiu
comparar situações Brasil afora. “Pedi dados para todos los estados. De Alagoas,
recebi a resposta no mesmo dia.
Outros me respondem depois de três meses, pedindo desculpas”, comenta.
Gabriel Bádue también es usuario frecuente de dos dados divulgados pelo go
verno alagoano. Com formação em Matemática, o profesor de la Universidade Federal
de Alagoas (UFAL) temporariamente, entre las áreas de actualización, a bioestatística.
Ele faz parte do Observatório da Covid-19 da universidade, formado por 17 personas,
entre docentes y estudiantes. Além de pesquisas mais aprofun dadas , o grupo public
relatórios semanais, apontando o cenário atual e pro jeções com base em indicadores
sugeridos pelo Comitê de Epidemiologia do Consórcio Nordeste.
60
O estatístico não usa o painel interativo, pois prefere dados brutos, ofere cidos
pelo gobernado estadual em formato aberto. Ele considera boa a qualidade da
informação, mas critica a falta de series históricas, tanto sobre ocupação de leitos
hospitalares como de vacinação. Assim, segundo ele, os registros não guardó os
acumulados, apresentando apenas a informação mais actualizado.
Sobre una realización de testículos para confirmar una presencia de SARS-CoV-2,
el profesor afirma que não há detalhamento nem atualização constante.
Apesar das reclamações pontuais, Bádue afirma que percebe o esforço para a
disponibilização do conteúdo, principalmente quando compara com gobernadores
municipais que não apostam em dados abertos. Para o pesquisador, Alagoas tem
um discurso de transparência ligado a algumas medidas efectivas.
Ambos entrevistados comentaram que não foram consultados pelo gobierno
estadual para validar o model adotado ou para contribuir com critiques e sugestões.
Maia lamenta que não existe um canal acessível para reportar problemas ou pedir
más detalles. Ele alega ter percebido a atu ação de ativistas pela transparência e
de pessoas da área técnica do pró prio gobernado buscando ampliar os dados
disponíveis. Contudo, acredita que a pressão actual por dados está muito ligada
ao moment pandêmico. “Para perduar, precisa de mais energia do estado, no
sense of manter isso fun cionando bem”, pondera.
Leia también se entrevistó con el secretario de Planejamento, Gestão e

Patrimônio de Alagoas, Fabrício Marques Santos, realizada en mayo de 2020.
92
Machine Translated by Google 90 90
87 88 88 88
61
74 73
60
AMAZONAS
33
31
36 Com a mudança nos
critérios do ITC-19 na
40 segunda fase, o estado
perdeu posições ao não
divulgar dados detalhados,
Disparou no ranking quando como a capacidade de
Um dos
passouepicentros
a incluir informaçõesda pandemia no Brasil testagem e ocupação de
as testes used and ocupação leitos em todo o sistema di
“patinou”
de leitos,no
aléminício, mas seguido detalhar
of criar painel saúde.
ESTADO DA REGIÃO
dadosde visualização and disponibilizar
de casos
dados abertos. NORTE
03 23 14 10 18
ABR ABR AMI JUL DEZ
100 100110000110000
98 97 97 97
4,3
92
87
62
57 57
52 52 50
48
40
A partir de la divulgación
MILHÕES DE
17 45
de microdados, más
información e um painel
HABITANTES*
reformulado, o estado *POBLACIÓN ESTIMADA
alcançou o topo do (IBGE, 2021)
A falta de dados básicos, ranking.
como idade e gênero dos
casos da Covid-19 e
ocupação de leitos, levou o ENTERVISTADO
estado a ter notas baixas.
subcontrolador
General de
ABR ABR JUN ATRÁS DEZ Transparencia y
Ouvidoria do
98 98 98 98 98 100100100100100 98 100
97
93 93 93 93 Amazonas, Rogério de
RESUMEN
Sá Nogueira
Como características geográficas y sociales se amplían o de seguridad en
Amazonas na coleta e na organización de dados de Covid-19. Além de vencer

ONDE
distâncias ea falta de estrutura, Durante boa parte do levantamento CONSULTAR
o estado enfrentou o desafio de concentrar grande quan tide de casos, OS DADOS
em 2020, una
sobrecarregando as equipes de saúde. gestión conseguiu información general:
atenderá a todos los
Para prestar atención sem deixar decriterios
preencher os
del ITC-19. re http://coronavirus.
gistros — essenciais para vislumbrar a evolução da pan demia amazonas.am.gov.br/
Praticamente não havia
foi necessária
—, dados a articulação entre diversos se
sobre un Covid-19
dolor:
apresentados pelo
tores
10 10 Governmentamentais,
gobierno capixaba noinclusive com um "empurrão" da justiça. O
http://www.saude.
início de abril.
resultado do esforço apareceu em format of not max , preenchendo all am.gov.br/painel/
os quesitos do ITC-19. corona/
03 dieciséis 24 18
ABR ABR JUL DEZ
62

DE DADOS SOBRE UNA PANDEMIA NO AMAZONAS (ABRIL DE 2021):
63
64
APRESENTAÇÃO
Um dos primeiros estados brasileiros a ter de lidar com gran número de casos do novo coronavírus, o
Amazonas não priorizou, inicialmente, a divulgação de dados de talhados over a incidência da doença. No
começo da pandemia, havia uma série de lacunas, como falta de estratificação por gênero e idade de
pessoas contaminadas.
Registros detalhados para pesquisas mais aprofundadas eo panorama da ocupação de leitos demoraram
para ser publicados. Apenas em junho de 2020 é que o estado conseguiu dar um salto e, logo depois,
chegou a marcar 100 pontos já na fase mais exigente do ITC-19. A dificuldade para manter atualizados os
dados, em meio a per calços enfrentados pelo propio Ministério da Saúde, levou a uma queda no ranking,
mas ainda permaneceru com uma nota considera ótima.
A tarefa de coordenar a organização dos fluxos de informação for designada para o Subcontrolador-
geral de Transparência e Ouvidoria, Rogério de Sá Nogueira. Com mais de uma década de experiência
em políticas de gestão de dados, ele passou a desenvolver ações transversais no gobernar e actuar como
mediador. “Não é a Subcontroladoria que produz a maioria das informações, mas monitora a disponibili
zação e procura orientar os órgãos competentes a ofertá-las da forma devida”, conta.
Cidades muy distantes, con dificultad de acceso y estructura precária, tanto nos quadros de
profissionais de saúde como na disponibilidade de equipamentos, representaram obstáculos adicionais
para o Amazonas. Outro desafio para a gestão é o atendimento a populações indígenas.
SOLUCIONES
Para colectar y organizar dados, o Amazonas decidió apostar en soluciones “da casa”.
Como plataformas foram desenvolvidas pela propria equipe, que useu ferramentas gra tuitas e também
do e-SUS. Os relatórios y como visualizações foram elaborados com Power BI y houve support da empresa
de processamentos de dados. “Nós precisá vamos a mostrar que a transparência era esencial para a
gestão da saúde. Por isso, fizemos reuniões presenciais y por videoconferência. Como tempo, el diálogo
pasa a funcionar por medio de grupos de WhatsApp”, cuenta o subcontrolador.
sesenta y cinco
El gobierno estadual centralizado como informações de 62 municipios. “Muitos

tinham dificuldade na produção de dados, mas a gente procurou criar as ferramentas
para que essas informações pudessem ser disponibilizadas”. O fluxo — da coleta à pa
dronização — envolve acompanhamento e orientações frecuentes. “Quando preci
samos de uma melhoria, falamos diretamente com as pessoas responsáveis pela
tecnologia da informação da Secretaria de Saúde e da Fundação de Vigilância em
Saúde. Todo esse diálogo gerou um estreitamento da relação com esses atores a
partir de aval da alta gestão desses órgãos”, comenta Nogueira.
DIFICULTADES
A ausência de dados precisos e atualizados, principalmente no começo da pandemia,

levou o Amazonas a ser cobrado judicialmente pelo Ministério Público pela falta de
transparência. Entre as justificativas para a falha esteve a precarriedade de boa parte
das cidades — afastadas dos grandes centros e sem estrutura, como equipamentos,
acesso à internet e profissionais de saúde. “Mas o importante foi que a alta gestão do
governo entendeu a importância desse trabalho e passou a dar respostas mais rapids
and efetivas”, declara o subcontrolador. “Não houve o treinamento na ponta, mas
dialogamos sobre a importância de ter essas informações atualizadas, deta lhadas e
corretas”, diz.
O Amazonas também precisou lidar com outra particularidade de seu territorio: a
maior concentração de povos indígenas do país. Em dados já defasados do último
censo demográfico (2010), são mais de 180 mil personas de 65 etnias, compondo uma
população mais vulnerável aos efeitos de um vírus novo. Elas representam quase 5%
do total de amazonenses ea maior parte vive em area rural. O estado precisou
considera tais aspectos nas políticas públicas de enfrentamiento.
“Apesar de o campo sobre a etnia indígena não ser obrigatório no sistema e-SUS,
em virtude da grande quantidade, resolvemos tratar esses dados como obrigató rios
preemia e que pudéssemos ter um melhor es combat egias o melhor es combat egiaso”
explica o subcontrolador . Ele garante que o el gobierno entiende que, “com populações
indígenas bastante expres sivas, deveria se concentrar na assistência, no atendimento
e no monitoramento do novo coronavírus”.
66
Mas as adversidades não pararam por aí. El año 2021 comenzó tumultuado
debido al aumento exponencial de los casos de Covid-19 y la sobrecarga del sistema
de salud, que tuvo una repercusión internacional. Por isso, manter a qualidade do
tra balho de divulgação de dados foi mais desafiador. “A partir de janeiro, o trabalho
da administração pública ficou focado em contornar a crise”, admite Nogueira.
Algumas das fragilidades do system ficaram expostas e outras que não estavam no
radar aca baram surgindo, revelando os empecilhos locais para lidar com a pandemia.
GOBIERNO
A divulgação do ITC-19 foi uma form of pressão positive, na visão do subcontro

lador, motivando a busca pelo pódio. “Quando os responsáveis entenderam que po
deriam contribuir com nosso trabalho, houve todo um esforço conjunto, uma coope
ração técnica entre diversas órgãos dogobernar. E aí se tornou uma espécie de cor
rida pelo primeiro lugar. O proprio secretário de estado de Saúde, quando passou a
participar dos diálogos, pregava que a people tinha que chegar no primeiro place,
que era possível. Então, a partir de daí, ficou até mais fácil e interessante de
trabalhar, porque a gente passou a ter uma interlocução com os órgãos responsáveis
pela pro dução dessas informações”, pontua.
Mesmo com a dificuldade de manter os trabalhos diante dos contratempos que a
pandemia causou, o Amazonas buscou a estabilidade. “A la gente orientou para que
os mecanismos que foram criados prosseguissem, que esse trabalho de
transparência não parase, já que é contínuo e queremos que não se perca”. Mas
houve dificul dades no caminho, devido ao agravamento da crise sanitária. “Com o
tempo, surgiram novas demandas que nos forçaram a mudar um pouco a direção
de trabalho, as a questão of insumos, of oxigênio e de oferta of leitos”, explícito o subcontrolad
O crescimento da taxa de contaminação no final de 2020 foi notado nos levanta
mentos e exigiu novos esforços de articulação. “O monitoramento desses dados é
feito daily pela Secretaria de Saúde, pela Fundação de Vigilância em Saúde e pelo
alto comando do Governmento, por meio de um comitê de crise”. Sobre una
participación activa del Ministerio Público, o subcontrolador vê como positiva una
interacción entre órganos de control. “Que bom que temos diversos atores sociales,
cada uno de su forma, dentro de su competencia, atuando para resolver o que es necesario.
No fim das contas, todos buscamos proteger e salvar más vidas”, analisa.
67
REPERCUSIÓN
El impacto de dos comparativos sobre la transparencia en la pandemia demuestra un

mobi lizar o el gobierno del estado. “No início, a repercussão não foi tão grande porque
o go verno estava muito focado em resolver as demandas of atendimento da Covid-19.
Como questões relacionados à gestão pública passaram a ser cobradas pela sociedade.
A partir del día, avaliações de transparência, que mostram o nível de compromisso com
a disponibilização de informações, passaram a ter uma importância muito grande, até
a nortear para uma atuação melhor”, pontua o. Ele vê o ranking como uma estratégia
de ganha-ganha. “A gente não encara como um trabalho de exposição de gobernados
ou de gestão, e sim como trabalho de cooperação”.
Mas, quando o topo do ranking veio, a sensação de orgulho foi coletiva. “Para um
gobernador que estava e ainda está bastante demandado pela sociedade, isso é um
alento. Gera una oportunidade de o gobernador também mostrar que está trabalhando
para resolver as questões”. O subcontrol lador conta que a nota máxima em trans
parência não paralisou a fiscalização dos órgãos de controle, mas levou a uma mu
Avaliações de
dança de foco, voltado ao serviço pres tado à população. “O importante é ter diálogo.
Obviamente que, no início da pandemia, no calor das emoções, essa relação ficou um
transparência, que
pouco arranhada, por causa da pressão social”, admite.
mostram o nível de
compromisso com
a disponibilização
de informações,
Nogueira comenta que o ITC-19 rever
berou em instituições nacionais de que
passaram a ter uma
participa, como o Conselho Nacional de importância muito
Controle Interno. Na visão dele, o papel
de organizações como a OKBR é essen
grande, até a
cial para fomentar soluções de transpa nortear para uma
rência. Ele ainda destaca que houve aber
tura para compreender o processo de atuação melhor”
avaliação. “Foi importante nas tratativas
Rogerio de Sá Nogueira
o diálogo que a Open Knowledge Brasil subcontrolador-geral de transparencia e
possibilitou, permitindo uma participação ouvidoria del amazonas
68
A la gente criou uma

cultura interna de diálogo
maior, mais estreita e mais
efetiva com os órgãos
responsáveis pela produção dessas in
Rogerio de Sá Nogueira
subcontrolador-geral de transparência e ouvidoria do amazonas
construtiva, no sentido de a gente entender a metodología”. Outro ponto des taque foi a divulgação de
informações prévias. “Sempre nos foi ofertada a possibili dade de esclarecer alguns pontos”, pontua o
subcontrolador-geral de Transparência
y Ouvidoria do Amazonas.
LEGADO
“O acesso à informação ea transparência pública se tornaram vitais durante a pan demia. Então, foi
uma gran contribuição que a Open Knowledge Brasil deu ao nosso trabalho e também ao gobernado,
por consequência”, afirma o subcontrolador, mencionando o estimulando gerado pelo ITC-19. Outro
ponto de destaque é a facili dade para obtener informações a partir de dados abertos, o que aponta
como uma tendência ainda mais marcante daqui para frente. “Os critérios do ranking nos aju daram a
criar um padrão a partir de uma metodologia. A la gente passou a seguir esse caminho de informações
esperadas y detalhamento necessário. Sem isso, não teria um formato para prestar essas informações”,
pondera.
O subcontrolador avalia que o cenário mostra evolução. “A la gente criou uma cultura interna de
diálogo maior, mais estreita e mais efetiva com os órgãos responsáveis pela produção dessas
informações e até o metproprio entendimento da alta gestão . Então, por consequência, melhoru a nossa
gobernança da trans parência pública, facilitou, fortaleceu e otimizou bastante o nosso trabalho”, finaliza.
69
O hábito desenvolvido ao longo dos meses de pandemia levou o teacher

Henrique Pereira a reconhecer as mais sutis variações nos dados da
Covid-19 apresentados pelo gobierno amazonense. Semana a semana,
desde o início da crise sanitária, ele prepara relatórios, juntamente com
dois colegas da Universidade Federal do Amazonas (UFAM), considerando
o cenário actual e também as projeções dos efeitos da.
Como informações são publicados no Atlas ODS Amazonas, que
originalmente fue destinado a ofrecer indicadores sobre los Objetivos de
Desarrollo Sustentable, promovidos por la Organização das Nações Unidas
(ONU). Cuando las discusiones académicas pasan a girar em torno do novo
coronavírus, Pereira decide aplicar su experiencia para transformar los dados
gubernamentales en informações mais comprensíveis.
Com base nos registros divulgados pelo gobierno estadual, o pesquisador pro
jetou, em maio, que o Amazonas seria impactado por uma segunda onda de con
taminações — o que realmente aconteceu, com pico quase oito meses depois.
Também a partir de dos microdados, Pereira alertou sobre el rejuvenecimiento de
la pandemia, atingindo vítimas com menos idade. “As informações já estavam la.
Era preciso analisá-las”, resume. Ele conta que chegou a calcule a curva de mortes
em decorrência da sobrecarga nos hospitais. Entre as vítimas, estava a mãe de
uma aluna. Ela teve uma crise de vesícula e não conseguiu ser operada.
Em função da confiabilidade dos relatórios, o Atlas passou a colaborar com
órgãos de controle, como Ministério Público e Defensoria, redigindo notas técnicas
nicas sobre os cenários. Para Pereira, o el gobierno estadual perdeu a oportunidade
de estabelecer critérios clears a partir de dos dados que a propria gestão divulgava.
“Não tivemos o sistema de bandeiras para definir una restricción de actividades.
Então, ninguém sabe dizer qual parametro foi usado para tomar decisões”, lamenta.
Ele ressalta os momentos em que a prefeitura eo gobernador estadual decretavam
me didas contraditórias para o mesmo lugar, como abertura e fechamento de escolas.
Para la periodista Paula Litaiff, directora de la revista Cenarium, o gobernador
ama zonense enfrentou um contexto de crise ampliada. Ela cita as dificuldades
orça mentárias por causa da queda da arrecadação procedente da Zona Franca
de Manaus. “Sabíamos que o Amazonas não teria condições financeiras para bancar
70
os gastos dessa situação pandêmica. Então, a partir de daí, buscamos saber

como é que o el gobierno federal iría se portar”, relata. Boa parte dos esfuerzos
na cobertura de transparência oram direcionados para o monitoramento de
repasses e des pesas. “Foi um trabalho de acompanhamento e de fiscalização”,
resume un jor nalista. En determinados momentos, ela percebeu que a população
passou a cobrar mais informações e mais respostas sobre una oferta de leitos,
por ejemplo, ou sobre a destinação que estava sendo dada para o dinheiro dos impostos.
Gabriel Veras, da Abaré, una iniciativa de medio independiente, también
estava de olho na aplicação dos recursos públicos. Ele conta que não encon trou
no portal da transparência uma contratação que sabia que tinha sido feita.
Pediu o documento, que primeiramente foi negado e entregue apenas depois de
apresentar recurso. Mas era uma información que deveria estar pública, sem nem
precisar ser solicitada. “Ningún inicio de pandemia, o portal no trazia os contratos
em PDF para serem consultados na íntegra”, afirma. A lupa da sociedade sobre
los gastos públicos levantados por el gobernador Wilson Lima (PSC-AM) a ser
inves tigado por supostas irregularidades na compra de respiradores.
O jornalista também pontua que a situação dos povos indígenas não foi di
vulgada com a qualidade esperado. “Ao considere somente as pessoas que estão
em aldeias, o sistema deixa de fora uma enormide de indígenas que vivenm nas
areas urbanas”. Para Gabriel Veras, os dados relacionados a ensayos populações
são confusos y no coinciden entre os diversas órgãos gubernamentales mentais.
Por eso, muitas comunidades se movilizan para hacer levantamientos paralelos.
“Algo que para a gente, no Amazonas, é muito caro, ficou perdido, sendo renegado
em todos los aspectos, tanto nas prefeituras quanto na gestão estadual ou na
federal”, avalia.
Mesmo com as queixas pontuais, o jornalista reconhece avanços na cul tura
da transparência. “Houve uma grande cobrança da sociedade. A gente viu um
controle social sendo exercido de uma forma bem forte aqui. Vimos denúncias
resultando em mecanismos que iam parar no portal da transpa rência. E os dados
estavam sendo colocados de forma mais eficiente”, finaliza.
Leia também a entrevista com o Subcontrolador-geral de Transparência e

Ouvidoria do Amazonas, Rogério de Sá Nogueira, realizada en septiembre
de 2020.
71
110000110000110000
98 97 97 97
92
87
62
57 57
ESPÍRITU SANTO
40
48
52 52 50
A partir de la divulgación
45
17
de microdados, más
información e um painel
reformulado,
Estado para tomar una decisión estratégicao estado alcançou o
A falta de dados
de adotar todosbásicos,
los criterios del ITC-19
topo do ranking.
como idade e gênero dos ESTADO DA REGIÃO
casos da Covid-19 e
como parametros a serem seguidos
ocupação de leitos, levou o SUDESTE
estado a ter notas baixas.
ABR ABR JUN ATRÁS DEZ
98 98 98 98 98 100100100100100 98 100
97
93 93 93 93
4,1
MILHÕES DE
Durante boa parte
do levantamento
em 2020, a gestão
HABITANTES*
conseguiu atender *POBLACIÓN ESTIMADA
a todos os critérios
(IBGE, 2021)
hacer ITC-19.

dados sobre un Covid-19 ENTERVISTADO
10 10 apresentados pelo Secretario
gobernador capixaba no
início de abril. control e
Transparencia hacer
03 dieciséis 24 18
ABR ABR JUL DEZ Espíritu Santo,
edmar camata
RESUMEN 100 100 100

95 97 95 98 98
91
86
Com soluções proprias y elaboradas em pouco tempo, o Espírito ONDE
76 CONSULTAR
Santo desenvolveu um dos mais detalhados painéis da Covid-19 OS DADOS
60
55 55 os state.
between 55 55A55experiência
55 an Na segunda
de incluirfase,
teriorsó depois
das
pessoas responsáveis información general:
por
36 iniciativas de trans registros sobre indígenas
privados dee pessoas
parência https://coronavirus.
contou pontos para que
a politica de divulgação
A ausência de liberdade e disponibilizar es.gov.br/
microdados
dados fosse e deincorporado y priorizada.microdados
rapidamente completos
é que o painel gaúcho dos
A gestão
formatos abiertos ainda busca dar mais um salto dolor:
qualitativo, par volou
manteve ao topo do ranking. tindo da transparência
o estado aplicabilidadepara
da massa
perseguir
de a https://coronavirus.
no nível “médio” dados reunida pela administração
pública.
de transparência.
es.gov.br/painel
covid-19-es
03 30 28 11 08 18
ABR ABR AMI JUN ESTABLECER DEZ
72

DE DADOS SOBRE UNA PANDEMIA NO ESPÍRITO SANTO (ABRIL DE 2021):
73
74
75
APRESENTAÇÃO
O Espírito Santo se destacou pela regulare no ITC-19. Depois de aparecer, bem no início do levantamento,
com uma nota muito baixa, o estado saltou para o topo do ranking e lá permaneceru ao longo de 2020.
Um dos fatores que pesaram no pro cesso foi ter à frente do processo juma atuou no outro lado, como en
tegrante de organizações que cobram clareza e divulgação ampla. Edmar Camata, actualmente Secretario
de Control y Transparencia, desde hace 12 años como voluntario en la ONG Transparência Capixaba. “Eu
passaria muita vergonha se eu não colocasse em prática tudo aquilo que semper defendi como importante”,
brinca.
Apesar dos problemas causados pela pandemia, ele acredita que há algunos pontos a serem
celebrados, pois representam avanços na gestão pública. “Eu nunca tinha visto um portal de transparência
ser pano de fundo em telejornais. Acabou se trans formando em uma ferramenta de consulta em tempo
real, levando esses conceitos diretamente para a população”, comemora. Depois de implantar o conceito
de ampla divulgação a partir de recursos tecnológicos que otimizam o trabalho, Camata busca dar um
passo para levar informações de forma mais funcional e praábatica, ão capix. A meta é viabilizar aplicativos
e outros ser viços que possam ser usados frecuentemente pela sociedade.
SOLUCIONES
O conjunto de plataformas usadas pelo Governo do Espírito Santo não representou gastos adicionales
aos cofres públicos. A equipo técnico usou recursos já disponí veis, inclusive algunos subaproveitados.
“Não compramos licenças novas, não con tratamos empresas. Como ferramentas do painel BI e tudo mais
foram desenvolvidas por técnicos, pessoas que estavam em home office”, comenta.
Camata explica los motivos que o fazem defender as soluções internas. “As me lhores expertis são
dos gobernados que conseguem desenvolver as suas proprias ferramentas . Quando os gobernos
contratam, a ferramenta até pode ser boa, mas não traz o mesmo resultado. Isso porque os servidores
não foram envolvidos no processo e não se apropriaram da construção. Não é possível comprar um
planeja mento pronto, é preciso participação e envolvimento”, avalia.
76
O secretário acrescenta que, quando a pandemia chegou, havia um projeto em

andamento ligado à segurança pública e que acabou sendo transformado em tec
nologia de transparência. “Aí vem a importância do tercer setor. Tínhamos ótimas
ideias, formas de aplicar y vontade de fazer, mas o que nos fez coloque a mão na
massa para uma entrega urgente foi a metodologia da Open Knowledge Brasil”, conta.
Outro diferencial do Espírito Santo é o robô Maila — Monitoramento Automático de
Informações de Livre Acesso. A solução foi desenvolvida em 2018, mas ganhou outras
funcionalidades durante a crise sanitária. Maila busca anomalias e erros nas informa
ções, alterando uma rotativa que anteriormente era manual. “Se alguma información
es tiver faltando, um e-mail é enviado automáticamente para o responsável”, destaca.
Para o secretário, um cenário de boas práticas não leva a respostas prontas, mas a
um processo de convencimento e de mudança de cultura, que promove a evolução.
DIFICULTADES
O primeiro empecilho enfrentó pelo gobierno capixaba para dar visibilidade aos dados
foi a falta de confiabilidade dos registros de casos da Covid-19. “Era um link aberto de
preenchimento de formulário. Acontecia de ter mais de uma notifi cação para a mesma
pessoa. O laboratório apareció os dados, o hospital também, por ejemplo”. O passo
inicial foi buscar um sistema de acesso restrito, que não permi tisse esse tipo de falha.
“Toda vez que você muda um formato para algo más controlado é também uma
alteração de cultura. É um processo trabalhoso”, pondera.
Outra dificuldade foi o embate entre dados públicos y privados. Na área da saúde,
a situação é ainda mais sensível, com protocolos médicos e prontuários de pacientes,
inclusive com histórico de doenças prévias. Esse costuma ser um conflito em pro
cessos de abertura de dados. “Uma dificuldade é a tendência de qualquer profis
sional , qualquer server public , achar que a informação com a qual ele trabalha é
restrita”, explica. Foram feitos definiciones para supir tanto como demandas de
privacidad dade quanto de transparência.
Como ferramentas muestran una necesidad de intervención. O Espírito Santo
chegou a ser o estado do país com movimentação mais intensa, revelando que não
havia adesão voluntária ao isolamento, o que motivou medidas mais restritivas de
circulação. O go verno teve de lidar com uma série de resistências. “As pessoas têm
muito medo de transparência. Eu falo que a gente tem a síndrome do prefeito do
interior, que acha que tudo que publicar será usado pelo único adversário que tem na cidade”, co
77
GOBIERNO
Além de recursos tecnológicos, o Espírito Santo construiu modelos para novas en

terrocuções. “Os órgãos não estão acostumados a atuar de forma integrada, sem
pa redes, com os temas sendo tratados de uma vez só. Na saúde, isso acontece
ainda menos. A la gente teve muitas dificuldades, mas os próprios profissionais nos
ajudaram a resolver”, comenta o secretário. Camata admite que conflitos em diversos
niveis foram gerados a partir dessa troca forçada between setores Governmentamentais.
“Não tenho dúvida nenhuma de que em vários state há secretários que não se falam
até hoje por causa de divergências na form of combat a pandemia”.
O secretário destaca ainda que a interação com o público externo também gerou
uma série de vantagens. “O gobernador foi procurado por pesquisadores que faziam
análises a partir de dos dados, alertando sobre a situação. Se não houvese transpa
rência e diálogo, a gestão tomaria decisões sozinha”. Em reunião com promotores
de Justiça, ele soube que a plataforma de divulgação passou a ser instrumento de
uso diário pelos órgãos de controle. Também a interlocução com os municípios foi
ampliada. E, como forma de dar soporte, uma ferramenta com mais de 30 fun
cionalidades foi cedida às prefeituras. O princípio do compartilhamento norteou o
caminho, garante o secretário. “A população teve acesso aos mesmos dados, em
tempo real, que os gestores analisavam para tomar as decisões”.
Camata defende que, apesar de dar

trabalho inmediatamente, a política de
ampla divulgação poupa tempo e A transparência
energia. “Uma pergunta que varios
passiva acaba
gestores fazem é qual o motivo para ser transparente.
Explico que, se a gente não tivesse sendo o dever de
cons truído, por ejemplo, o painel das
com pras públicos da Covid-19, com casa que quem não
todos os contratos e os detalhes, eu fez a transparência
teria o es forço para respond cidaãos
e dos Mines dos ativa”
Público. A transparência passiva acaba edmar camata
sendo o dever de casa de quem não fez secretario de control y transparencia
a transparência ativa”, avalia. hacer espíritu santo
78
REPERCUSIÓN
Quando o assunto é o ITC-19, o gobernado do Espírito Santo reconhece que escolheu

“jogar com o regulamento embaixo do braço”. Na prática, significa que una gestión
con sultou todos los criterios listados pela Open Knowledge Brasil y decide adotá-los
como modelo a ser seguido. “Clasificaciones de Adoro. Estamos liderando em muitos.
São feitos para ver quem tem boas práticas”, afirma o secretário.
Mas tudo isso veio depois de um susto inicial. O primeiro levantamento feito pela
OKBR mostrava o estado com nota muito baixa (10 de 100 pontos possíveis).
A partir de então, tal qual um checklist, el gobernador pasó a atender los parámetros
previstos para conseguir una pontuação máxima. “Temos o costume de seguir meto
dologias que são objetivas e pertinentes”. Para isso, o secretário conta com suporte
politico . “Hoje osgobernantes entendem o valor que a transparência tem nomomento,
por ejemplo, de pedir voto. Sabem que muitos falam em transparência, mas não
conseguem fazer. Então, um ranking serve de comprovação”. Camata reforça a
importância de angarar apoios. “Sem o patrocinio da alta gestão você não chega na
esquina”, compara.
Entre los retornos positivos também entra na conta a credibilidade. ele menciona
as doações recebidas durante una pandemia, destacando que, se não houvese a con
fiança sobre a destinação adequada, o gobernado não receberia tantas contribuições.
O secretário avalia o modo como o ITC-19 promoveu transformações profundas.
“Quando o terceiro setor vem com uma metodologia de boas práticas e um ranque
amento — que é uma ferramenta positiva ou negativa de constrangimento ou de pre
miação –, acaba sendo uma forma de mudar a que cultura, o
Mas a gente tem se empenhado para seguir o lema da Open Knowledge Brasil, de
que dados abertos podem salvar vidas. Eu repito isso muito aqui, porque em alguns
países que aplicaram essa regra deu certo”, declara.
79
Hoje o desafio é transformar

essa grande massa de dados
em utilitye para as pesoas.
Transformar a transparência
em serviço para a população”
edmar camata
Secretário de controle e transparência do espírito santo
LEGADO
Os esforços realizados durante una pandemia já começam a gerar resultados em outras

areas . El gobierno capixaba criou um sistema proprio de notificação de doenças que
podría ser usado em crisis sanitárias futuras, mas também em casos rotineiros de
enfermidades de comunicação obrigatória. Camata também vê avanços no setor de
obras públicas. “Actualmente há um descompasso com a transparência que deveria ter.
Muitos dos sistemas de gestão são retrabalho. Essa virada digital não vai acon tecer do
dia para a noite, mas há uma janela de oportunidade, pois as pessoas estão
sensibilizadas para o tema”, acredita.
A principal herança que o secretário espera deixar é a percepção da aplicabili dade
das informações de que a gestão pública já dispõe. “Hoje o desafio é trans formar essa
grande massa de dados em utilidade para as pessoas. Transformar a transparência em
serviço para a população”. Ele dá o exemplo do sistema de con sulta de preços que
mostra o panorama do valor de mercado de vários produtos and serviços, construído
com base em records that o gobernador já tinha, a partir da comu nicação fiscal. Agora
esses dados estão disponíveis tanto para el público como para el gobierno, balizando
licitações. Aplicativos e outras ferramentas devem ser desen volvidos siguiendo essa
lógica de utilidade.
80
Pesquisador com doutorado em transparência orçamentária, o professor

Robson Zuccolotto avalia a política de divulgação de dados pela adminis
tração capixaba. Ele representa a la Universidade Federal do Espírito
Santo (UFES) no Conselho de Transparência do Governo do Espírito
Santo e, com uma perspectiva interna, pondera que o state ainda
tempontos for me lhorar. “A gente cobra bastante”, assegura.
Como acredita que el gobierno já deu passos consideráveis, um dos as
pectos em que podria avançar, na opinião do pesquisador, é a busca por uma
transparência mais principiolesse de referelecer, que norteasse todas quecias
decisões de referelecer internacional. Para el profesor, indicadores são bons,
especialmente em si tuações que exigem respostas em curto prazo, como foi
a pandemia, mas ele defende um conceito mais amplo of transparência, não
ligado a critérios que mudização. Zuccolotto destaca los aspectos motivacionales
de dos rankings. Quando entrevistou equipes de gestão pública para o
doutorado, percebeu que muitas falavam sobre o capital politico ad quirido a
partir de boas colocações em levantamentos. “De alguma forma, gera uma
mobilização. É um farol para seguir”, pontua.
El profesor avalia como positiva la interlocución de que el gobernador

capixaba teve com diversos setores da sociedade, especialmente a comunidade
aca dêmica. “Os pesquisadores foram chamados for use os dados, for serem
capacitors, for disseminarem or conteúdo”, conta. Neste flanco, ele avalia que
a gestão podría destinar mais esforços, criando competições entre uni
versitários para criar aplicativos a partir de dos dados abertos, por ejemplo,
como forma de melade das informabilio.
Rafael Claudio Simões, secretario de Relaciones Institucionales de la ONG
Transparência Capixaba, también usa los datos públicos y defiende la
ampliación de la cultura de divulgación. “O nosso objetivo é que a transparência
sirva para um processo de amadurecimento dos cidadãos, da sociedade, para
que ela possa, com base em dados e fatos que são mais objetivamente mensuráveis,
81
discutir as políticas públicas, de forma sensible e sensible, usando, inclusive,

para cuestionar as acciones gubernamentales”, define.
O ativista considera adecuada una oferta de dados sobre una crise sanitária
no Espírito Santo. “O portal é completo e bastante actualizado, todo dia tem in
formações novas”. A partir de dos registros, una ONG publica panoramas en Twitter.
“Indicadores são significativos, servem muito bem para apontar caminhos. É
positivo ter parametros sobre qualquer aspecto relevante da vida política, social,
econômica do país”, analizando, completando que enxerga os dados do painel
de Covid-19 como um instrumento de luta política, y que serão um para a
capixaba.
Un reportero Aline Nunes, do jornal A Gazeta, está imersa na cobertura da
pandemia desde março de 2020 and faz use recorrente dos dados divulgados
pelo gobernate estadual. Ela considera una interfaz de fácil navegación para
cualquier persona , ao mesmo tempo, permite o detalhamento para quem busca
registros mais aprofundados. “É possível fazer filtros por períodos determi nados,
como diário, semanal e mensal, e também dá para encontrar infor mações pelo
recorte de lugar, como bairro”, comenta. Na opinião da jorna lista, o gobernador
capixaba fez movimentações significativas para adotar po líticas de transparência.
Leia también recibió una entrevista con el secretario de Controle e Transparência

do Espírito Santo, Edmar Camata, realizada en agosto de 2020.
82
Durante boa parte
do levantamento em
2020, a gestão
conseguiu atender a
RÍO GRANDE DEL SUR todos os critérios do
ITC-19.

Población y equipo
dados sobre a Covid-19 de gestión propia
10 10 apresentados pelo
públicagobernador
com acesso capixaba aos mesmos dados
no inicio de abril.
ESTADO DA
é um dos diferenciais gaúchos
REGIÓN SUR
03 dieciséis 24 18
ABR ABR JUL DEZ
100 100 100

97 98 98
95 95
91
86
76
36
55 55
60
55 55 55 55
Na segunda fase,
só depois de incluir
registros sobre indígenas y
personas privadas de
11,5
MILHÕES DE
A ausência de libertad y disponibilizar
microdados e de microdados completos é HABITANTES*
formatos abiertos que o painel gaúcho volou
manteve o estado ao topo do ranking. *POBLACIÓN ESTIMADA
no nível “médio” de (IBGE, 2021)
transparência.
03 30 28 11 08 18
ENTERVISTADO
ABR ABR AMI JUN ESTABLECER DEZ
Secretario
planejamento,
RESUMEN
100 100 100 100 100 100 Gobierno
El gobierno
91 gaúcho relata que estava em meio a um pro cesso
Gestão Estratégica
de digitalização da gestão e, quando a pandemia se hacer Río Grande hacer
70
instalou, essa experticia acabou dirigida para a organi
cidade Depoismais
não perdeu de chegar
pontosao topo,dos
zação a
Sul, Claudio Gastal
dados sobre a doença. O resultado foi o
desen e conseguiu manter os sistemas actualizados ao longo de 2020.
Volvimento de soluciones internas para gerenciar os registros

Muito cobrada a dar ONDE
y dar início
apoyodaa la toma
crise de decisión.
dados não foramInicialmente,
abertos emesses respostas
detalhes, o que públicas
acabou redesde o
sanitária, CONSULTAR
Manaus já fletindo em resultados médios no ITC-19. promotor de apos
OS DADOS
começou no ITC-19
com pontuação alta. información general:
abertura mais ampla, o esforço foi premiado com notas mais https://coronavirus.
altas. A gobernança também é um dos destaques no rs.gov.br/inicial
17 13 18
Rio
JUL
Grande do Sul, ao articular diversos setores dentro DEZ
ATRÁS
da dolor:
administración pública, y contando con una participación de un https://ti.saude.rs.gov.

público externo, por medio de consejos y comités. br/covid19/
100 100 100 100
91 92
83

DE DADOS SOBRE A PANDEMIA NO RIO GRANDE DO SUL (SETEMBRO DE 2021):
84
85
APRESENTAÇÃO
A estreia do Rio Grande do Sul no ITC-19 foi com nota mediana. Um dos principais motivos para o
desempenho insatisfatório foi a ausência de dados over a realização e disponibilidade de testes para a
Covid-19, assim assim as a falta of informações on a ocupação of leitos. Além disso, dois pilares da
difusão de conhecimento — una oferta de microdados eo formato aberto — estavam sendo negligenciados.
Levou mais de dois meses de avaliações semanais para que o estado alcançasse um nível de trans
parência considerado alto. Depois, mais definiciones foram feitos, inclusive o acréscimo de registros sobre
populações indígenas e personas privadas de libertad. A partir de hoy, Rio Grande do Sul se mantuvo en
las primeras ubicaciones sin ranking de Open Knowledge Brasil a finales de 2020.
Desde el inicio de la pandemia, um dos diferenciais da administração gaúcha foi o

Comité de Dados. El grupo, formado por integrantes del gobierno y también de la sociedad civil, tem por
objetivo apoiar una gestión pública a construir o caminho da coleta e da organização dos registros y
también a tomar decisiones. A gestora que ficou à frente do Comitê de Dados no Rio Grande do Sul, no
começo do processo, passou a presidir uma instituição financeira pública. Então Secretária de
Planejamento, Orçamento e Gestão, Leany Lemos foi indicado para o Banco Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul (BRDE). Em meio à crise sanitária, ogobernador gaúcho fez modificações administrativas
ea responsabilidade sobre os processos de transparência de dados passou para a recém-criada Secretaria
de Planejamento, Governança e Gestão Estratégica, audi.
SOLUCIONES
Para agir rapidamente, apresentando uma plataforma no menor prazo possível diante da necessidade de
informações sobre a Covid-19, o gobernador gaúcho mobilizou sua propria equipe para desenvolver os
sistemas para registro de casos. “Não tínhamos tempo para chamar empresas”, resume o secretário.
Contudo, ele destaca que houve soporte técnico, por meio de parcerias, para que o projeto ganhasse
forma e rece besse melhorias. Segundo Gastal, una trayectoria reciente de priorização de tecnologia criou
condições internas para desenvolvimento de soluções próprias. “Temos como meta digitalizar 100% dos
servicios públicos. Esse processo já estava acontecendo antes da pandemia e foi impulsionado”, comenta
Gastal.
86
O estado escolheu começar com a visualização de dados. “Criamos dashbo ards

para leitos, dashboards para compra de insumos e assim por diante”, destaca.
Os painéis passaram a ser o conteúdo introdutório de todas las reuniones de gobierno
mental y também foram disponibilizados à população. “O público tem acesso aos
mesmos painéis que a gestão utiliza”. O secretário acrescenta que, no decorrer dos
meses, todos los procesos foram revisados e um roteiro foi elaborado para cobrar os
setores responsáveis por actualizar o sistema.
DIFICULTADES
Além de lidar com como incertezas relacionadas con Covid-19 e com a sobrecarga
nas unidades de saúde, o gaúcho de gobierno precisau superar alguns obstáculos
para di vulgar os dados. Um problema típico de procesos como esse é a falta de
adesão de quem está na ponta e precisa alimentar os sistemas. Para diminuir os
atrasos no preenchimento de registros de hospitais e dar mais transparência às
lacunas de informação, o estado resolveu export a list of estabelecimentos that stavam
fa lhando no processo de atualização.
Para sensibilizar a la población sobre las medidas restrictivas necesarias, foram
elaboras estratégias de comunicação para tornar compreensível uma série de
informações complexas. Pensando nisso, o el gobierno priorizou os dashboards, acre
ditando que são intuitivos, além de estabelecer fluxos de comunicados frecuentas nas
redes sociais. Porém, se não acompanhada da publicação de dados abertos, una
estratégia de transparência por painéis ea comunicação nas redes é bastante limi tada.
Ela priva quaisquer pessoas interessadas de fazer análises mais complexas, ou mesmo
de checar o que está sendo divulgado. Por isso, enquanto não avançou nessa frente,
o estado estagnou no nível mediano do ITC-19 e chegou a be criti cado for isso na
imprensa regional.
87
GOBIERNO
De acordo com Gastal, o tema da gobernança sempre foi importante à gestão. “Como
nós temos o modelo implantado no estado desde o primeiro momento, esses contatos
periódicos, o acompanhamento de metas e de indicadores, a realização de projetos
estratégicos, tudo isso ficou mais fáquevalia exist uma mais fáquevalia cultia” . Mas
a experiência anterior não foi suficiente para assegurar que não haveria conflitos.
“Pode dar luz ou choque, mas gera esse curto-circuito”. Contudo, o secretário
considera que una institución de gobierno permite que fluxos e rumos fossem
traçados, estabelecendo o diálogo entre as partes envolvidas. El proceso contou com
uma divisão para atuações em áreas específicas, como a criação de uma linha de go
vernança de dados, garantindo a interação necessária e alimentando os systems.
Em entrevista realizada em outubro de 2020, a então secretária Leany Lemos
detalhou a criação de um amplio consejo, que contava com a participação de
representantes dos outros poderes, da academia e da sociedade civil, além de um
ga binete de crise e diversos comitês temáticos, entre eles, entre eles. Sob coorde
nação dogobernar, o Comitê constituiu varios grupos de trabalho para levantar dados
e analisá-los. Participavam pessoas das áreas técnicas e de gestão, além de espe
cialistas de fora do govierno.
REPERCUSIÓN
O ranking da Open
Sem cultura de dados e indicadores, Knowledge Brasil
una gestión pública en Brasil costuma
re correr ao que Gastal chama de “chu
nos permite ter um
tômetro, achômetro e tirômetro”. Daí a instrumento de
importância de ter parâmetros para
comparação, como o ITC-19. Ele
desafio interno. Foi
afirma que a metodologia forneceu como o atleta contra
subsídios para quegobernantes
tivessem um modelo no qual se
o cronômetro”
inspirar. “O ranking da Open Knowledge
claudio gastal
Brasil nos permitiu ter um instrumento de desafio interno.
secretario de planeamiento, gobierno
Foi como o atleta contra o cronômetro. y la gestión estratégica del río grande del sur
88
Para nós, foi a oportunidade de melhorar cada vez mais”, avalia. O secretário acredita
que os critérios objetivos establecidos na metodologia da OKBR combinaram com os
anseios do governo gaúcho de buscar respostas to mid eficiência. “Temos uma gestão
baseada em evidências e queremos usar indicadores que sejam consis tentes e que
demonstrem, com capacidade de análise crítica, as estão os nossos processos”, pontua.
Apesar de servir como baliza, Gastal afirma que a meta não foi atender aos crité
rios do ITC-19 apenas para ficar bem colocado no ranking. “Ter uma boa posição no
índice foi um efeito e não um objetivo. É um resultado secundário que nos permite
conmemorar e também motivar as nossas equipes”. Ele ainda destaca que é importante
tante ter um agente externo con credibilidade com método consistente. “Esse in dicador
veio ao encontro do que a people acredita, que é dar total transparência aos fatos e aos
dados to inform a população”, declara.
LEGADO
A atuação estratégica é a herança que o secretário espera que resulte dos apren
dizados forçados pela pandemia. O Rio Grande do Sul prepara un documento — que
carrega semelhança com os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável, da Organização
das Nações Unidas (ONU) — estabelecendo metas para o funciona mento da gestão
público. O mapa estratégico, na visão de Gastal, já é resultado dos esforços realizados
durante a crise sanitária. Algumas soluções desenvolvidas pelo gobierno estadual
também foram repassadas às prefeituras.
“Outro efeito colateral interessante é de as instituições acordarem para a neces
sidade de se basear em evidências”, pondera. A cobrança social por dados também
seria uma nova realidade instituída para gobernadores, que passaram a ter a seu favor
uma percepção, na opinião do secretário, de mais credibilidade das informações
públicas. “Ninguém precisa concordar com tudo que fazemos, mas, para discordar, tem
que ser baseado em dados e ter consistência”, finaliza.
89
O matemático Álvaro Ramos é o que se puede chamar de un usuario pesado do

painel da Covid-19 do Rio Grande do Sul. Rigorosamente una vez por semana,
desde el inicio de la pandemia, ele entra en nuestros sistemas gaúchos, baja los
dados, faz cál culos y análises e divulga o conteúdo em um video no YouTube e em
postagens no Twitter. El acompañamiento que o el profesor de la Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) faz há tanto tempo permite que ele indique
os pontos positivos e negativos hacen el proceso de divulgación feito pelo gobierno estadual.
“A minha impressão geral é de que o painel é muito bom. Até agosto do
ano passado, eu fazia também análises de outros estados e tinha uma noção
comparativa”. Ele complementario: “Os dados do Rio Grande do Sul estão
entre os melhores que eu encontrei. São transparentes, con gran cantidad de
información y disposición específica”. Entre como melhorias feitas ao longo
do tempo, Álvaro Ramos destaca um painel exclusivamente para leitos de
Unidade de Terapia Intensiva (UTI).
Mas há pontos a aperfeiçoar. A principal queixa do matemático é o
represamento dos registros. Ele comenta que só consegue ter confiança em
al gumas das informações lançadas pelo gobierno estadual seis semanas
depois da ocorrência. Assim, los resultados positivos de Covid-19 continúan
enviando adi cionados, e relacionados a certo period, um mês e meio depois
da primeira publicação. Às vezes, a diferença é pequena. Mas acontece de
um dado di vulgado — e, portanto, datado no tempo — sofrer alterações
bruscas. Nos primeiros dias de abril de 2021, conta o teacher, foram incluídos
mil casos references ao ano passado.
Para quem trabalha com estatísticas e projeções, essa defasagem é um
grande problema. Álvaro Ramos conta que faz defines e aplica márgenes de
se gurança, baseado na experiência adquirida ao longo de tanto tempo de
contato com os dados, mas questiona se a distorção temporal não is levando
o equieno daç,ão a tomar a adogumas ão a to take medidas res tritivas. Outra
dificuldade é o fato de os sistemas do Rio Grande do Sul e de Porto
Alegre “não conversarem”. “Em um ano dava para ter resolvido isso”, lamenta.
90
Quem também consegue avaliar o model gaúcho a partir de la

comparación con outros painéis é a reporter Naira Hofmeister. Tanto na
iniciativa Matinal Jornalismo como em atuações como freelancer ela já
precisou recorrer aos registros divulgados pelo gobierno estadual. “Em uma
visão geral, tenho a im pressão de que o Rio Grande do Sul foi mais
organizado. Por ejemplo, eu fiz uma reportagem que precisava de
levantamento de dados dos três state do Sul, e achei as informações do Rio Grande do Sul
Un periodista reconoce que o contato mais next com o system gaúcho
pode ter heavy na avaliação, mas ainda observa vantagens. “É mais fácil
navegar e encontrar o que procurar. Una interfaz é mais simple, mais intui
tiva. Nos painéis dos outros estados, eu fiquei um pouco confusa”, alega.
Ela ainda comenta que a valorização dos dados ficou bem evidente, citando
que ogobernador do estado faz transmissões periodics em redes sociais
mostrando o painel para dialogar com a população sobre o cenário da pan
demia e as decis pan demia
Entre los avanços identificados a partir de la política de transparencia
en Rio Grande do Sul, el profesor Álvaro Ramos destaca el Comité de Dados.
Embora seja gubernamental, tem miembros da sociedade civil e comuni
dade acadêmica, conferindo uma atuação mais independente. “Os mem
bros cobram muito para que os dados estejam tão atualizados quanto pos
sível”, comenta. Sobre o legado, o matemático avalia como positivo a mayor
participación de cientistas nas redes sociales, especialmente no Twitter, le
vando o conhecimento da universidade para a população. Ele acredita que a
mensagem da defesa à ciência e ao Sistema Único de Saúde (SUS) seja
outro legado importante.
Leia também a entrevista com a então coordenadora do Comitê de Dados do

Gabinete de Crise y ex-secretária do Planejamento, Orçamento e Gestão
do Rio Grande do Sul, Leany Lemos, realizada en octubre de 2020.
Machine Translated by Google 100 100 100
95 97 95 98 98
91
86
91
76
60
55 55 55 55 55 55
Na segunda fase,
MANAOS
36 só depois de incluir
registros sobre indígenas
y personas privadas de
A ausência de libertad y disponibilizar
microdados e de microdados completos é
formatos abiertos que o painel gaúcho
Uma das cidades que mais voltou
manteve o estado
sofreram
ao topo
no nível “médio” hacer clasificación.
na pandemia, Manaus (AM) tem a maior
de transparência.
CAPITAL NA
quantidade de no máximos entre as
REGIÓN NORTE
capitais
03
ABR
noABR
30
ITC-19 em
28
AMI
2020
11
JUN
08
ESTABLECER
18
DEZ
100 100 100 100 100 100

91
70
Muito cobrada a dar

Depois de chegar ao topo, a
cidade não perdeu mais pontos
e conseguiu manter os sistemas
atualizados ao longo de 2020.
2,25
MILHÕES DE
respuestas públicas
desde o início da crise
sanitária, Manaus já
HABITANTES*
começou no ITC-19 *POBLACIÓN ESTIMADA
com pontuação alta.
(IBGE, 2021)
17 13 18
JUL ATRÁS DEZ ENTERVISTADO
subsecretario
RESUMEN de Gestão da Saude
100 100 100 100
A91regulare marcou 92
a participação de Manaus no ITC de Manaos, Djalma
19, com a permanência no mais alto patamar do levanta mento entre as capitais. Coelho
Essa posição foi alcançada graças O apagão de à decisão de apresentar

informações completas e deta
energia elétrica no final de 2020
67 ONDE
lhadas em 2020. A experiência precoce
prejudicou com os efeitos
64
a coleta ea CONSULTAR
danosos daCom pandemia ea pressão
um ótimo divulgação dos órgãos de controle
de começo, a capital OS DADOS
informações e levaram as equipes locais
gestoras
a buscar
soluções acaboudiv.
tirando
Um etropeçou ao deixar de atualizar
outras bases. pontuaçãomicrodados sua
adequadas para a
información general:
maximo https://covid19.
dos resultados para el fortalecimiento de la cultura da trans
manaus.am.gov.br/
parencia na gestão. Também ganha destaque o papel da
dolor:
17 28 18
sociedade
JUL
civil que, diante de recuos causas pela tran
DEZ
ATRÁS
https://covid19.
sição de Governmento na virada do ano, pressionou pela con manaus.am.gov.br/
tinuidade da política de transparência. monitoramento/
92

DE DADOS SOBRE A PANDEMIA EM MANAUS (ABRIL DE 2021):
93
94
95
APRESENTAÇÃO
Apesar da intensidade local da crise sanitária, Manaus conseguiu cumprir com os principais requisitos de
transparência sobre a Covid-19, alcanzando a nota mais alta na segunda fase do ITC-19. Como foi uma
das primeiras cidades a sentir os impactos da pandemia — e foi muito cobrada para dar respostas –,
precisou se organiza na di vulgação de dados. Assim, quando a nova versão do ITC-19 for lançada, em
julho de 2020, incluindo as capitais, Manaus já começou com 70 dos 100 pontos possíveis.
Com alguns definiciones, logo cumpriu all os critérios e alcançou o mais alto patamar até o final do ano,
quando a última rodada de avaliações dessa fase for i made.
Em 2020, una responsabilidade sobre o programa de divulgación dos dados estava centralizada na
Controladoria Geral do Município. Los procesos internos se vuelven a configurar a partir de la troca de
gestión, en consecuencia del proceso eleitoral, y la misión de organizar los sistemas de transparencia para
redistribuirla en varias áreas.
Uma delas é a Subsecretaria de Gestão da Saúde, da Secretaria Municipal de Saúde de Manaus. Em abril
de 2021, quem tentou acessar os dados notou uma desconti nuidade na divulgação, indicando que a
transição de gestão pode ter afetado as ro tinas de publicação.
SOLUCIONES
El portal general de transparencia del municipio funcionou, em um primeiro momento, como um agregador
das informações sobre Covid-19, pero es evidente que una plataforma no tiene todas las funcionalidades
para dar conta das demandas. Então, a gestão decidiu contratar uma empresa para desenvolver uma so
lução. Pessoas atuando nas secretarias de Finanças, de Comunicação, de Saúde e da Controladoria
elaboraram, juntamente, planes de ação, definindo prazos e responsáveis. Os dados que alimentariam o
novo portal passaram a ser baixados dos sistemas do Ministério da Saúde: e-SUS Notifica (notificações
de casos leves), SIVEP-Gripe (casos graves, com internação) e GAL (para registros). Esses dados
também alimentavam o serviço de teleatendimento da saúde, para triagem de pacientes y busca de
informações, interligado com um prontuário eletrônico.
96
DIFICULTADES
Em entrevista realizada em agosto de 2020, durante a gestão anterior, o então con

trolador Arnaldo Gomes Flores destacou que formulários improvisados foram usados
no início do enfrentamento à pandemia, até que o gobernador co o municipal decidiu
ado , além dos demais sistemas do Ministério da Saúde. Para evitar duplicaciones,
una Secretaria de Saúde afirma que verificava todas las informaciones. Manaus
também precisau pensar em estratégias para as popula ções indígenas: a partir de
das primeiras notificações entre elas, a Secretaria de Saúde alega que passou a
mapear os cases, identificando os povos afetados.
Quando começou a vacinação, já na atual gestão, problema semelhante surgiu: o
system disponível era o mesmo used na pandemia de H1N1, de 2009, and that não
atendia às Specificações exigidas to o register on a Covid-19. Como las dificultades
en criar un banco de dados para grandes, pois o município encon trou problemas para
acessar o Sistema de Informações do Programa Nacional de Imunizações (SI-PNI) na
da perodo Dados do Sistema í Único de Saúde (SUS ) . E, em meio a esse contexto,
a capital foi obrigada, por determinação judicial, a fazer uma atualização diária da
gestão de crise da Covid-19 e encami nhar for o Tribunal de Justiça (TJ).
Una saída encontrada para fazer o registro manual até que como adequações na
plata forma existente fossem concluídas dentro de dos parámetros do Programa
Nacional de Inmunização (PNI). A partir del momento en que una base começou a ser
alimen tada com mais agilidade, foi possível criar um link de acesso para que a
população pudesse se catastrar para as fases de imunização. “Assim, os riscos de
erros foram minimizados”, afirma Djalma Coelho.
97
GOBIERNO
Sem o trabalho em conjunto, organizado em vários níveis, Manaus não teria conse
guido realiza as atividades necessárias para promover a transparência no enfrenta
mento à crise. O desafio acabou sendo um elemento de aproximação entre setores
distintos, a partir de reuniões virtuais, uma vez que a maior parte das equipes téc
nicas desempenhava funções em régime de teletrabalho.
Na divisão de responsabilidades, estabeleceu-se que a area of saúde ficaria en
carregada of produzir, qualificar, actualizar e publicar as informações no portal. Já o
setor de finanças cedeu a equipe de tecnologia da informação ea area de
communicação passou a administrador o contrato do portal, pasando como
especificações y os ajustes necessários. Todo o trabalho de transparência foi
coordenado inicialmente pela Controladoria Geral do Município.
REPERCUSIÓN
O anúncio de que Manaus não estava entre os primeiros lugares no ranking promo
vido pela OKBR, no início do levantamento, levou algumas pessoas a escreverem e-
mails for a prefeitura, cobrando explicações. Esse tipo de controle social mo tivou a
busca de melhorias. Outro efeito da divulgação do ITC-19 foi o estímulo para a
equipe, que se sentiu desafiada — primeiro para alcançar o topo e depois para se
manter lá.
Desde el inicio de la pandemia, Manaus también se viu em meio a uma crise de
imagem. A gestão local foi bastante pressionada a prestar informations for os mais
diversos setores. Assim, quando o ranking da OKBR passou a ser divulgado, mos
trando que a transparência dos dados da Covid-19 estava em níveis altos, a gestão
viu nisso um back. O desempenho no ranking também ajudou nas respostas aos
órgãos de controle.
98
A gestão que tiver

a tecnologia a seu favor
vai direcionar recursos de
forma correta. Vai deixar de
apagar incêndios e fazer um
melhor planejamento e evitar
uma série de transtornos”
Djalma Coelho
subsecretario de gestão da saúde de manaus
LEGADO
Uma das consequências positivas da ampla divulgação de dados da Covid-19 em

Manaus foi a facilitye de acesso para pesquisadores, that passaram to find as
informações diretamente no painel, sem necesitar ask algum type. A transparência foi
aprimorada from das metodologias propostas por organizações as a Open Knowledge
Brasil.
Djalma Coelho acredita que será difícil disociarse o serviço de saúde das soluções
digitais. “A gestão que tiver a technology a seu favor vai direcionar recursos de forma
correta. Vai deixar de apagar incêndios e fazer um melhor planejamento e evitar uma
série de transtornos”, avalia o Subsecretário de Gestão da Saúde.
99
El nivel de detalle de la información divulgada pela Prefeitura de Manaus, en

algunos momentos de la pandemia, chegou a impactar até mesmo al gumas
pessoas acostumadas com a rotina da coleta of dolas Ofecent integr do the
Ofessor Henri Ofecent Universidade Federal do Amazonas (UFAM). Contudo,
ele avalia que o ce nário era melhor em 2020, antes da transição de gestão.
“A mudança é brutal, porque o município, na gestão anterior, dava acesso a
planilhas com dados completos, daily e atualizados”, comenta.
Pereira precisa dos registros para construir panoramas y projeções futuros

da doença. Mas ele afirma que teve o trabalho perjudicado nos primeiros
meses de 2021. Por não obter facilmente o mesmo tipo de informação que
estava acostumado a usar, formalizou uma reclamação na Ouvidoria.
Una impresión de que Manaus, no início da pandemia, foi mais transparente
também é corroborada por Gabriel Veras, cofundador da Abaré, uma organi
zação voltada à produção de conteúdos jornalísticos e à .
Para o jornalista, un gesto buscou passar uma imagem positivo eo esforço
acabou se refletindo em melhorias. Ele considera que algunos atos da prefei
tura, como despesas e decisões, “estavam até bem completos no portal”, mas
avalia que os dados epidemiológicos não estavam bastante detalhados.
A população, em parte, se apropriou da política de ampla divulgação.
“Como pessoas começaram a prestar mais atenção no diário oficial e nos
portais. No Twitter e em outras redes sociais foi possível perceber isso”,
destaca. O jor nalista comenta que o assunto transparência até entrou em
pauta na eleição municipal. “Aos poucos, estamos conseguindo avançar
nessa cultura de trans parência. Não vejo isso como iniciativa livre do poder
público. É muito penoso e vem da insistência para que os dados sejam
divulgados. Eu acredito que a propria percepção sobre a importância das
informações faz essa pressão po pular aumentar”, pondera.
Leia também a entrevista com com o então Controlador-Geral do Município

de Manaus, Arnaldo Gomes Flores, realizado em agosto di 2020.
100 100 100 100 100 100
91 100
70
Depois de chegar ao topo, a
cidade não perdeu mais pontos
MACAPÁ e conseguiu manter os sistemas
atualizados ao longo de 2020.
Muito cobrada a dar
respuestas públicas
desde o início da crise
Las dificultades técnicas impiden
sanitária, Manaus já
começou no ITC-19
que a cidade ficasse no topo do ranking
com pontuação alta.
CAPITAL NA
por mais tempo
REGIÓN NORTE
17 13 18
JUL ATRÁS DEZ
100 100 100 100

91 92
67
O apagão de
energia elétrica
no final de 2020
prejudicou a 64
522
MIL
coleta ea
Com um ótimo
começo, a capital
divulgação de
informações e
HABITANTES*
tropeçou ao deixar de acabou tirando *POBLACIÓN ESTIMADA
actualizar microdados sua pontuação (IBGE, 2021)
e outras bases. máxima.
ENTREVISTADA
17 28 18
JUL ATRÁS DEZ Secretaría de
Transparencia y
controladoria
RESUMEN
Macapá, Erlandia
Macapá teve altos e baixos na divulgação de dados sobre a Pimentel
Covid-19: um dos destaques da primeira avaliação, co meçou
ocupando a primeira colocação no ranking, mas talizar s base de
ONDE
micro de ado, s base de micro de ao deixar de com dos casos de
CONSULTAR
Covid-19, e outras informações basics, as as of infraestrutura de OS DADOS
saúde. A capital retomou a dianteira mas, no fim de 2020, voltou
información general:
a perder pontos por causa da desatualização dos registros. A
https://coronavirus.
queda aconteceu em um momento complexo, com apagão
macapa.ap.gov.br/
elétrico e eleição mu nicipal conturbada. A partir de então, a
dolor:
cidade passou a reconstituir os fluxos de coleta e organização
https://coronavirus.
dos dados. macapa.ap.gov.br/
dolor/
101

DE DADOS SOBRE A PANDEMIA EM MACAPÁ (ABRIL DE 2021):
102
103
104
APRESENTAÇÃO
Situações externos à pandemia agravam no processo de coleta e divulgação dos dados da Covid-19 em
Macapá. A cidade registrava índice de excelência no ITC-19 quando um apagão de energia elétrica, que
perdurou por três semanas, compro meteu all as ativityes — between elas, a eleição municipal, que foi
protelada.
Com a mudança no command da prefeitura, a gestão passou for uma fase of tran sição, em que as
equipes trocaram informações about os procedimentos that is tavam sendo takes for os records related
to corona vírus ao. A responsabilidade passou a ser da Secretária de Transparência e Controladora,
Erlandia Pimentel. Ela relata que a metodologia para organização dos dados foi re configurada, aplicando
parâmetros sugeridos pela Controladoria Geral da União, pela Transparência Internacional – Brasil e pela
Open Knowledge Brasil.
SOLUCIONES
No início, por causa do volume de informações e da lentidão no system do Ministério da Saúde, as equipes
recorreram a uma planilha suplementar para coletar os dados, que depois eram transferidos for o e-SUS,
conforme gestora res ponsá vel na gestora res pons anterior, en entrevista realizada en septiembre de
2020.
Es una alternativa para la abandonada después de una incorporación de procesos mais estrutu rados
para una gestión de dos dados.
Para alcanzar bons resultados, un capital concentrou seus esforços em estabe lecer papéis, rotinas
e fluxos clears para os processos de produção, coleta, alimen tação de systems e divulgação de dados.
O trabalho intersecretarial também foi es timulado, o que motivou posturas mais ativas entre os órgãos.
105
DIFICULTADES
Um dos principais desafios apontados pela equipe da gestão anterior foi a resistência
interna em relação à divulgação de informações à sociedade — havia uma cultura de
fechamento que precisava ser enfrentada continuamente. Já na atual gestão, a
controladora aponta a sobrecarga de trabalho das equipes da area da saúde as or
main entrave para garantir a agilidade no abastecimento dos systems. Ela avalia que
a plataforma não é complexa, mas mesmo assim acaba sendo relegada em alguns
momentos diante da necessidade de priorizar os atendimentos à popu lação. O
esgotamento físico y psicológico dos profissionais da linha de frente também conta nas
eventuais demoras de catastrar os dados.
Em outros setores que não estão ligados diretamente à saúde, mas que também
trabalham no combat à pandemia, foram registrados atrasos na coleta de dados porque
muitas pessoas ficaram em home office, outras foram contamin esoas ficaram em
home office . Vários trabalhadores y trabalhadoras do system public estão em
depressão, comenta Pimentel.
GOBIERNO
Para superar a dita cultura do fechamento, a antiga gestão afirmou ter sido importante
tante fortalecer a Secretaria de Transparência e Controladoria. A ideia era dar às
ações de transparência o mesmo peso daquelas focadas em correção e controle in
terno. Para estimular el trabajo intersecretarial, optar por un modelo de gestión con
núcleos, abarcando diferentes servicios y áreas de políticas públicas.
O processo contou com uma etapa de capacitação voltada para as pessoas res
ponsáveis pelo preenchimento das planilhas, como forma de sensibilizar para a im
portância do serviço e também padronizar o format of inclusão. A gestão destaca que
buscou a construção de um sistema que fosse de fácil preenchimento.
Uma atitude inovadora nessa etapa de coordenação foi uma espécie de imersão na
realitye de profissionais de saúde, para quem esperava os dados numa ponta entende
a realitye de profissionais profissionais que estavam a .
106
REPERCUSIÓN
A divulgação dos dados sobre o enfrentamento da Covid-19 teve reflexo em outras

areas . Una base de dados tem facilitado o trabalho da Controladoria, principalmente
para dirimir dúvidas ou encaminhar respostas para o Tribunal de Contas do Estado (TCE).
Além disso, as informações coletadas estão ajudando as equipes gestoras a tomarem
decisões mais rapidamente to a implantação de novas estratégias no combat à pandemia.
Inclusive, o processo de control e planejar a compra de insumos, as equipamentos de
proteção individual (EPI) for os profissionais da linha de front, tem sido monitoreado
desde do portal. Erlandia Pimentel acredita que os ganhos a partir de da transparência
se refletem de várias formas, trazendo muitos benefícios para a cidade.
LEGADO
Ouvidor-geral do Município na gestão anterior,

O padrão
Magdiel Eliton Ayres do Couto, en una
de transparência da
entrevista realizada en septiembre de 2020, considera
que una pandemia levou a cidade a alcançar Covid-19 virou o
maior capacidade de coleta, tratamento e dis
ponibilização de dados. “O padrão de trans padrão da politica
parência da Covid-19 virou o padrão da polí
tica de transparência da prefeitura”, afirma. de transparência
Una experiencia provocada pela forma de da prefeitura”
publicitar os dados relacionados con Covid-19
deverá mudar o conceito de transparência em Magdiel Eliton Ayres do Couto
ouvidor-geral do município de macapá
Macapá, na opinião da actual Secretária de
en 2020
Transparência e Controladoria. Segundo ela,
a alimentação dos sistemas motivou a
população a acompanhar as informações. Entre os fenômenos observados está a
checagem, num claro exemplo do controle social. Ela relata que, quando as redes so
ciais da prefeitura divulgam dados, muitas vezes há interações e comentários ques
tionando a origem das informações eo eventual atraso na publicção. Para Pimentel, a
partir de agora, as next equipes gestoras se verão obrigadas a manter a polí tica de
transparência. “Esse comprometimnto é o maior legado”, resumen.
107
A transparência dos dados sobre Covid-19 em Macapá serviu para esclarecer

a população e também como fonte para conteúdos mais aprofundados, prin
cipalmente na comunidade acadêmica. El artículo “Caracterização clínica e
epi demiologia de 1560 casos de COVID-19 en Macapá/AP” — producido por
profesionales de salud y pesquisadores de la Universidade Federal do Amapá
(UNIFAP) y publicado en la revista Investigación, Sociedad y Desarrollo —
foi elaborado a partir de dados disponibles pela prefeitura. Docentes da
mesma instituição desenvolveram o levantamento “Predição da propagação
do SARS-CoV-2 no Estado do Amapá, por modelagem matemática”,
divulgado pelo Multidisciplinar Scientific Journal, también a partir de dados públicos.
A jornalista Alcinéa Cavalcante administra um portal com informações
locais y conta que fez use recorrente do painel apresentado pela gestão
municipal, principalmente em 2020. Na opinião dela, os dados wasm mais
clears and atualizados na anterior. “Havia sim um rigor e tudo era fácil de
encontrar”, comenta. Com a eleição municipal ea troca dos ges tores,
Macapá teve a política de transparência abalada. Mas Cavalcante acre dita
que não foi algo intencional — apenas uma dificultad de lidar com as
demandas iniciais dogobernar.
Leia también se entrevistó con un antiguo equipo de gestión del municipio

de Macapá — a Secretária de Transparência e Controladoria, Nair Mota
Dias; o Secretário de Planejamento, Orçamento e Tecnologia da Informação,
Paulo Sérgio Abreu Mendes; o Ouvidor-Geral, Magdiel Eliton Ayres do
Couto; a Secretaria Municipal de Saúde, Gisela Cezimbra; o Gerente del
Grupo de Monitoreo y Control, Cirilo Simões Filho; eo Prefeito Clécio Luís;
realizado en septiembre de 2020.
108
Recomendaciones y aprendido
Há uma série de intersecções nos relatos apresentados nesta publicação, assim como nas inúmeras
mensagens trocadas, reunions e dialogos realizados entre a equipe da OKBR e gestores e gestoras de
todo o Brasil ao longo. Em todas esas experiencias, identificamos desafios comunes e também soluções
se melhantes para superá-los. A partir de las mismas, enumeramos algunas recomendaciones para una
abertura de dados y una manutención y ampliación continua de la transparencia.
SOLUCIONES
• Priorizar el desarrollo interno de tecnologías y la adopción de software

gratuitos y abertos, ainda que com colaboração externa. Isso contribui para a redução de custos,
além de valorizar o conhecimento das equipes and garantir que tenham autonomia para sustentar e
expandir as soluções no futuro.
• Adotar ferramentas abertas também facilita su replicabilidade por outros

órgãos públicos, do próprio gobernado ou de outros entes. Nas experiências,
o reaproveitamento aconteceu também para outras políticas públicas de
uma mesma administração.
• Soluções innovadoras não precisam ser caras, nem complexas. Uma boa solução, na verdade, responde
aos desafios rapidamente, usando recursos já disponí veis — especialmente em um contexto de
crise, quando eles se tornam ainda mais escassos.
• A falta de capacidad técnica costuma ser apontada como uma barreira para o desenvolvimento interno
de ferramentas. Mas as experiências relatadas nesta publicação apontam para outra direção: o factor
decisivo para o sucesso é o pa trocinio politico. Se recebem o “sinal verde” da alta administración,
as equipes gestoras conseguem entregar boas soluções — que podem começar de forma mais
simple e ser aperfeiçoadas ao longo do tempo. Com uma grande vantagem em relação a consultorias
externas: conhecem, melhor que ninguém, os desa fios vividos no dia a dia, economizando tempo de
aprendizagem.
109
GOBIERNO
• El desarrollo de la alta gestión no acompaña a la ejecución de las políticas de

transparencia también se muestra fundamental para el éxito de la estrategia de
apertura. Estados e municipios fizeram isso de diferentes formas: reuniões
remotas semanais articuladas com o órgão responsável pela supervisão (ex.:
controladorias), comitês e grupos de trabalho sob coornetação de cruzo a crupos
de trabalho sob coornetação de gesto a crupos de trabalho sob coornetação de lido
• Um procedimento básico, mas que faz toda a diferença: define de forma explí cita
fluxos, prazos, ferramentas e responsáveis ao longo de todo o processo de
coleta e publicação de dados. Gestões que já tinham instituído alguma ins tância
de gobernança de dados antes da pandemia puderam responder mais
rapidamente aos desafios. Por otro lado, gobiernan que não tinham procedi
mentos instituídos tiveram dificuldades que refletiram na qualidade dos dados,
tais como falta de padronização, problemas de integração e falhas na atualização.
• Promotor o conjunto de trabajo de diferentes áreas del gobierno, que no necesita

riamente diálogo entre el día y el día, pero solo con políticas y servicios en común.
Como controladorias, muitas vezes responsáveis pela política de transparencia
de estados y municipios, acabam focando em dados mais transversais de gestão
( despesas, contratos etc.) .
• Registrar ao ecossistema de dados para una saída encontrada por gestões que
ti veram bons resultados de transparência. É importante identificar a los agentes
que también pueden contribuir para el proceso, para otras entidades públicas,
como organizaciones, grupos de investigación y empresas, y establecer un
diálogo con tínuo com esses diferentes setores diferentes set.
• Localizar referencias nacionales e internacionales, con orientaciones, padrones y

boas prácticas para abrir y tornar dados e informaciones más accesibles. Sobre
esse tema, além da nota metodológica construída para o Índice de Transparência
da Covid-19, a OKBR publicou o Toolkit #1 – Publicação de microdados de casos
de Covid-19.
110
• Antes de las etapas de validación de los dados, com equipes diferentes das
responsá veis pela primeira etapa de organização e coleta, para minimizar
inconsistên cias e identificar possíveis falhas de preenchimento. A validação
deve ser um procedimento de rotina bem documentado, para que como mesmas
verificações sejam feitas de forma consistente ao longo do tempo.
• O trabalho de validação deve estar conectado ao processo de coleta de dados

na ponta, por isso a visão geral proporcionado pela gobernança é tão relevante.
Quando falhas de preenchimento são constatadas nas bases de dados (por
ejemplo, a ausência de raça/cor nos registros), essa informação deve servir
para reorientar o trabalho de profissionais queo de profissionais queo de
profissionais queo de alimentás ponés Esse trabalho também requer a produção
de material informativos about a coleta de dados eo use of systems, com
instruções objetivas on or preenchimento, to guide or equipes trabalho na ponta
e mantê-lo em operação me-lo em operação.
• A transparência do processo de coleta e publicação de dados também é um

ponto positivo, que permite o envolvimento da sociedade na melhoria das infor
mações. Por ejemplo, divulgar un porcentaje de estabelecimentos de saúde que
estão há mais de 48h sem preencher o sistema de ocupación de leitos tem uma
dupla utilitye. Una práctica permite a la sociedad comprender los límites del
análisis de los dados, en cuanto a los equipos da ponta uma visão sobre su
papel fundamental en la transparencia pública. Também identificamos casos
menos frecuentes de abertura de algoritmos de análise e de projeção de
cenários. Ese recurso deveria ser más utilizado, pois permite conhecer os
critérios adotados por los gobernantes para tomar decisiones basadas en evidencias.
111
COMUNICACIÓN
• Publicar dados em redes sociais faz parte de uma política de comunicação y de

diseminación rápida de informações, mas a atividade não é sinônimo de trans
parência. São ações complementarios. É importante que as pessoas tenham canais
oficiais confiáveis para checar a veracidade dos dados que circulam nas redes. Como
equipes gestoras de redes sociales devem ser instruídas, sempre que publicarem
dados sobre a Covid-19 ou quaisquer outras politicas, a indicar a página de consulta
aos dados completos.
• Investir em um canal que centralize informações completas, em vez de múl

tiplos canais com informações fragmentadas, facilita o acesso da população e diminui
o esforço interno de actualización. Durante una pandemia, encontramos di versos
casos em que departamentos distintos, num mesmo órgão, mantinham canais
diferentes — muitas vezes, com informações contraditórias entre si.
• Não havendo a possibilidade de manter all as informations em um só place, uma boa

pratica é ter uma page initial simple and direta, that reúna all as fontes of information
existente about o tema. Para ayudar a la organización, un OKBR elaborado o Toolkit
#2 – Navegação: Boas práticas de comunicação dos dados de Covid-19.
• Se as pessoas tiverem dificuldade de encontrar o que buscam, ou se os dados ainda

não estiverem abertos, farão os orders via Lei de Acesso à Informação. É um direito
que deve ser asegurado, mantendo-se os prazos da legislação. No contexto de uma
crise, a sobrecarga das equipes pode prejudicar esse fluxo, acu mular pedidos nos e-
SICs e deixar solicitantes sem resposta. Isso só reforça a importância da transparência
ativa e da boa gobernança de dados. Para consultar el tema, una publicación de
OKBR o Toolkit #3 – Atendendo a pedidos de acesso à in formação no context da
Covid-19.
112
CAMINHOS PARA A SUSTENTABILIDADE
A gestão public brasileira tem muito a ganhar se a abertura of dados impulsionada pela
situação of emergência and pela demand social for transparência na pandemia virar or
“novo normal”. Os vários relatos registrados nesta publicação apontam para essa
direção. Pessoas de dentro e de fora da administração pública expressaram o desejo
geral de que o esforço inédito promovido na saúde deixe um legado de go vernos mais
abertos, inclusive em outras areas.
Mas, para que o deseo se concretize, todos los esses aprendizados y recomenda
ções listadas aqui precisam fazer parte de uma visão estratégica mais ampla e
enraizada nos different níveis de gestão. Estado e sociedade precisam construir,
juntos, uma estratégia de gobierno aberto que institucionalize essas boas práticas e
oriente novos processos de transformação.
Alguns instrumentos, apesar de estruturantes, ainda são pouco frecuenta em
estados e municípios. O primeiro deles são as políticas de transparência e dados
abertos, que estabelecem, em normativo local, as diretrizes de um processo per
manente de publicação de dados. Dessa política decorem outras ferramentas igual
mente importantes, como os planos setoriais de dados abertos, que priorizam e de
talham as bases de dados a serem publicadas and atualizadas periodicamente; inven
tários ou catálogos de dados, que mapeiam, documentam e dão transparência a
todas las bases de dados sob guarda dos órgãos públicos, ainda que não publicados;
e repositórios y plataformas de dados abertos, que organizam os dados disponíveis.
Un programa de formación continua también es fundamental para garantizar
que las personas envueltas esten sintonizadas con los valores de gobierno aberto:
trans parência, participación, aparato y uso innovador y colaborativo de tecnologías.
Para contribuir com essa construção y ayudar a acelerar os processos de abertura,
a OKBR desenvolveu, ao longo dos last dois anos, cursos e materialis over o
tema. A formação “Publicadores de dados: da gestão estratégica à abertura” deu
origem a um guia com o mesmo nome, que reanuda como principais etapas da
divul gação de dados abertos e pode ser accesado gratuitamente.
Em maio de 2022, a Lei de Acesso à Informação completa dez anos de vigência.
Na última década, ela contribuiu para muitos avanços na gestão pública Brasil afora,
promovendo uma verdadeira mudança de paradigma. Mas também há preocupações:
tanto tempo se passou, e ainda são frecuentas os casos de descumprimento. Temos
observado um abuso crescente da figura do sigilo — que deveria ser exceção. E una
entrada reciente en vigor da Lei Geral de Proteção de Dados pod aprofundizar más
113
esse problema, caso não haja uma integração séria entre as políticas de transpa
rência e de proteção de dados.
Os órgãos públicos que investirem numa gobernança íntegra e aberta terão mais
condições de resolver os problemas, cada vez mais complexos, que emergem na
sociedade. Os dados públicos, se encarados como um bem comum a ser comparti
lhado, fazem parte das soluções. Buscamos mostrar, com esta publicación, que
esta é uma tarefa possível e necessária.
114
Conheça outras publicações

da Open Knowledge Brasil
Publicadores de dados: da gestão estratégica à

abertura é um guía sintética para una abertura de
dados no setor público. Suas páginas conduzem
leitores(as), passo a passo, por uma trilha que começa
no pensamento estratégico e termina com a abertura
de dados e sua inserte e engajamento no ecossistema dos dados
Seu conteúdo sintetiza os principais conceitos e
tecnologias envolvidos no processo de abertura de dados,
além de apontar exemplos reales e referências sobre o tema.
Fluxo do trabalho com dados: do zero à prática

é um guia prático destinado a profissionais e estudantes
com interesse em trabalhar com dados no campo da
comu nicação, em especial no jornalismo e na produção
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guia é ba seado no fluxo de trabalho com dados (data
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Escola de Dados internacionalmente, que aborda todas
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dados internacionales de catalogación en la publicación (cip) de acuerdo con isbd

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