IV Encontro Nacional da Anppas 4,5 e 6 de junho de 2008 Braslia - DF Brasil

Organizaes No Governamentais e Turismo Sustentvel: Participao e Conflitos

Andra Rabinovici (UFSCar - Sorocaba) Cientista Social com nfase em antropologia (UNICAMP), ps-graduada em Turismo Ambiental (SENAC, SP), Mestre em Cincia Ambiental (PROCAM-USP), Doutoranda em Ambiente e Sociedade (NEPAM/UNICAMP) e Professora UFSCar, Campus Sorocaba. andrea@ufscar.br Lcia da Costa Ferreira (NEPAM-UNICAMP) Doutora em Cincias Sociais, pesquisadora e professora do NEPAM/UNICAMP e co-editora da Revista Ambiente e Sociedade. Luciacf@unicamp.br

Resumo
O turismo constitui uma possibilidade de uso sustentvel dos recursos naturais. O aumento da prtica do Turismo Sustentvel (TS) no Brasil no tem sido proporcional sustentabilidade ambiental e melhoria da qualidade de vida nos locais onde ocorre. Uma constante verificada o aumento de conflitos sociais causados pela maior presso sobre o uso dos recursos naturais que, por sua vez, provoca a ateno e interferncia do ambientalismo, atravs das Organizaes No Governamentais (ONGs). Estas interferncias promovem a articulao entre diversos segmentos polticos, dentre eles ONGs, comunidades locais e governo em suas vrias instncias. A criao e/ou acirramento dos conflitos socioambientais decorrentes das prticas conservacionistas e do TS coloca em questo a legitimidade, representatividade, nvel e forma de participao das ONGs e suas aes. A busca de dilogo tem forado a participao dos envolvidos em organizaes de carter poltico alm do uso de instrumentos de participao diversos. Este artigo objetiva analisar a influncia dos programas e projetos de TS de ONGs na governana e conflitos locais. Tem como objetivos especficos a verificao dos sentidos e do uso do conceito de participao comunitria, alm de verificar o quanto a cooperao das ONGs consegue compreender a dimenso local e consider-la nas estratgias de ao, analisando seu papel poltico, as condies de representatividade e legitimidade. Para pensar a questo nos baseamos nos conceitos e teorias sobre conflitos, legitimidade, influncia e participao.

Andra Rabinovici e Lcia da Costa Ferreira

Organizaes No Governamentais e Turismo Sustentvel: Participao e Conflitos1

A difuso de prticas oriundas da aplicao do conceito de sustentabilidade nas atividades tursticas gera ao segmento a possibilidade de trazer grandes contribuies questo socioambiental, podendo influenciar uma mudana conceitual significativa dependendo da conduo do debate e das aes. O ambientalismo pode contribuir com a redefinio de modelos no turismo orientando para seu crescimento como indstria limpa, capaz de agregar conservao ambiental e lucros. O Turismo Sustentvel (TS) um negcio que pode ser lucrativo, mas arriscado do ponto de vista dos investimentos. Este aspecto empresarial, muitas vezes negligenciado por seus empreendedores e tericos ambientalistas. S vivel sob o ponto de vista econmico, se as regras de mercado forem seguidas, como todo e qualquer negcio, e s ser sustentvel ambientalmente, se equilibrar as dimenses econmicas, sociais e ambientais (FILHO, 2005). O TS muitas vezes considerado a nica possibilidade de sobrevivncia para comunidades locais residentes em ambientes naturais conservados, alm de ser uma possibilidade menos impactante do uso da paisagem e por isso as Organizaes No Governamentais (ONGs), desde os anos de 1990, passam a incorporar a atividade turstica em suas estratgias de conservao. O Brasil tem criado tmidos programas governamentais e polticas pblicas que, por no serem suficientes e no estarem devidamente implementados, acabam criando um espao vazio que tem sido preenchido com iniciativas conduzidas por ONGs transnacionais, tais como WWF e Conservao Internacional (CI-Br) e ONGs brasileiras, tais como o Instituto Vitae Civilis (VC), o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau dentre muitos outros, sendo comum a parceria com programas governamentais demonstrativos e amplos, com possibilidades de propor estratgias em nvel nacional. De acordo com levantamentos (SALVATI, 2002, 2003, RABINOVICI E LAVINI, 2005) vrios dos projetos de TS no Brasil tm em comum a articulao de diversos atores sociais e polticos tais como ONGs, comunidades locais, vrios nveis de governo e cooperao internacional, promovendo debates e dilogos que perpassam do local ao global. Desafios locais unem-se ao ambientalismo global na defesa da bio e sociodiversidade, estabelecendo redes complexas de interao entre os atores nas diversas escalas, numa convergncia de interesses. Alguns dos segmentos do TS, como o (eco)turismo de base local, comunitria ou solidrio, alm de serem fonte de renda para a populao so tambm oportunidade para o aprofundamento das relaes comunitrias internas e externas, com articulaes variadas (SANSOLO, 2003).

Este artigo parte da Tese de Doutoramento (em andamento) do Programa de Doutorado em Ambiente e Sociedade sob orientao da Profa. Dra. Lcia da Costa Ferreira. Andra Rabinovici e Lcia da Costa Ferreira 2

Nesse sentido, processos participativos, em escalas e graus variveis, passam a ser de fundamental importncia, visto que a partir deles que se implementam os projetos de TS e se verifica a busca da legitimidade dos mesmos. As ONGs, bastante diferentes entre si em sua estrutura, abrangncia, gerenciamento e dilogo com as comunidades, percorrem caminhos variados na busca de representatividade e legitimidade para os seus Projetos. Estes muitas vezes so distantes das realidades locais, especialmente quando implementados por ONGs transnacionais, que apresentam maiores dificuldades do que as nacionais, em incorporar peculiaridades e demandas das comunidades, por estarem desterritorializadas. Nesse sentido, reconhecendo os limites de sua atuao, as mesmas vm buscando a associao com ONGs locais.

A pesquisa
Esta pesquisa encontra-se em estgio inicial, com discusses conceituais, mas com pouca pesquisa original no assunto. Usa de argumentos e dados baseados na literatura existente, algumas delas contendo pesquisa documental e de campo, alm da vivncia das autoras com o tema. Tem como objetivo geral analisar a influncia dos projetos de TS promovidos por organizaes ambientalistas nacionais e transnacionais na governana local dos recursos naturais. Como objetivos especficos o levantamento dos projetos de TS, atores envolvidos e situaes de ao trabalhados por ONGs com polticas pblicas para o TS; a verificao do conceito e uso de ferramental sobre participao comunitria refletindo sobre o quanto essa cooperao consegue compreender a dimenso local e consider-la nas estratgias de ao, analisando seu papel poltico, as condies de representatividade e legitimidade. Alm destes, a pesquisa busca compreender o momento atual dos Projetos de TS. Estes tm revelado crises e impasses fato que torna fundamental a avaliao dos mesmos, pautada nos questionamentos sobre os resultados dos projetos bem sucedidos, a morosidade e os altos investimentos em recursos financeiros e pessoais necessrios para a consecuo dos objetivos. Por isso, a despeito do enorme potencial turstico brasileiro, projetos de TS feitos por ONGs no Brasil, esto perdendo os recursos e, assim, diminuindo em quantidade e em qualidade, especialmente nas ONGs transnacionais. A hiptese que norteia este estudo a de que as ONGs influenciam fortemente o debate local sobre sustentabilidade ambiental podendo gerar novas desigualdades, enclaves e conflitos regionais, assim como novas formas de empoderamento, participao social e poltica a partir do exerccio e da crtica dos mtodos, ferramentas e conceitos participativos e da compreenso da heterogeneidade constituinte das entidades ambientalistas que dificultam a conquista da legitimidade nas suas iniciativas. Enquanto mtodos e procedimentos de Pesquisa esto sendo trabalhados: anlise documental complementada pela anlise situacional e observao participante de eventos (II Seminrio
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Internacional de Turismo Sustentvel, Cear, 2008 e I Congresso Nacional de Ecoturismo e II Encontro Interdisciplinar de Ecoturismo em Unidades de Conservao, RJ, 2007) pautados nessa discusso e entrevistas com membros das ONGs formuladoras dos projetos de TS e com pesquisadores do tema.

As ONGs ambientalistas e o Turismo Sustentvel

O TS, desde a dcada de 1980 uma atividade reconhecida como instrumento de conservao da natureza nos vrios documentos globais, estando atrelada aos paradigmas ambientais de promoo da diversidade, de integrao entre povos e sustentabilidade. Isso se d atravs de aes e estratgias que buscam valorar a natureza, reconhecer limites de seu crescimento, buscar participao, governana, democratizao e emancipao social. Alm disso, o TS reconhecido como ferramenta de educao ambiental visando mudana de valores,

comportamentos e atitudes dos envolvidos. Pode-se dizer que no TS, de maneira geral, as empresas privadas mostram-se pouco comprometidas, praticando um turismo convencional esverdeado e cheio de contradies e incoerncias. Da mesma forma os rgos governamentais no acompanham o ritmo acelerado do crescimento da atividade, alm de apresentarem descontinuidade nos projetos. O tema da sustentabilidade do turismo vem tona com popularizao do segmento de turismo de natureza, a partir da dcada de 1980. Em 1996, quando a Organizao Mundial do Turismo (OMT), o Conselho Mundial de Viagens e Turismo (WTTC) e o Conselho da Terra divulgaram a Agenda 21 para a Indstria de Viagens e Turismo, passaram a enfatizar e recomendar a necessidade de se formatar parcerias entre os trs setores envolvidos com a questo turstica. Nestes documentos oficiais nacionais e internacionais sobre TS, as ONGs ambientalistas tm papel preponderante, seja em conjunto com o Estado e a iniciativa privada ou em separado, visando conservao da bio e sociodiversidade, com participao e envolvimento em vrias estratgias2. A Declarao de Quebc, Canad, 2002, traz recomendaes especficas para as ONGs que atuam com o tema, legitimando-as como atores significativos. Tal documento apresenta uma seo inteira sobre as ONGs, enfatizando a necessidade de parcerias e colaborao destas. Este documento, norteador das polticas internacionais foi oficializado em Johanesburgo, na Cpula Rio+10 e foi elaborado por especialistas em TS de todos os segmentos, incluindo as ONGs. A presena das ONGs no desenvolvimento responsvel do TS foi corroborada mais uma vez no Acordo de Mohonk sobre Turismo Sustentvel (2000) no qual se afirma que todas as aes dependem necessariamente da participao da sociedade civil, especialmente a representada pelas ONGs.

Para maior detalhamento a respeito da contribuio das ONGs para o ecoturismo ver: RABINOVICI, A. e LAVINI, C. (2005). 4

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Verifica-se no Brasil a incluso do TS nas agendas polticas. Vrios documentos tm sido produzidos, entre os quais se destacam: Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo (1994), Diretrizes para a Poltica Estadual de Ecoturismo-SP (1997), Programa de

Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal (PROECOTUR) (1999), Plos de Ecoturismo do Brasil (1998). Essas iniciativas ainda pouco freqentes e descontnuas, muitas vezes se resumem a colocar no papel diretrizes visando a sustentabilidade do segmento, sendo geralmente as ONGs as nicas a seguirem-nas, j que paralelamente h um mercado ecoturstico se expandindo, sem uma discusso mais abrangente envolvendo os diversos atores sociais (SERRANO, 2000). Essa pouca influncia de polticas pblicas e iniciativas privadas para a rea conduz participao de ONGs no setor, que passam a ter importncia crucial no seu desenvolvimento, integrando os princpios e recomendaes a prticas realmente sustentveis de turismo (LAVINI, 2002). Conflitos nas comunidades inseridas nos locais onde o TS ocorre, ou prximas a Unidades de Conservao (UCs), podem explicitar diferentes expectativas e valores no identificados da sociedade, assumidos por alguma ONG que porventura a represente. Estas divergncias no podem ser absorvidas como demandas de ONGs, sem uma ampla discusso social. Estes conflitos mobilizam a comunidade, transformando-os em atores sociais e polticos. Resta saber quais so esses atores? J estariam estabelecidos ou se constituiro na medida em que o conflito avana? A preocupao com o ambiente deve ser fundamentalmente a razo de ser do TS e nesse sentido, todos os atores envolvidos com a atividade devem firmar parcerias para a obteno de resultados. As ONGs se assumiram como agentes catalisadoras de aes em prol da conservao ambiental, oferecendo melhores condies por, geralmente, trabalharem com somas significativas de recursos financeiros e humanos, buscarem parceria com as comunidades locais, alm de atuarem em parceria com empresas e governo. Conseqncia disso, muitas vezes ocorre a desmobilizao da comunidade que passa a depender da tutela da ONG para seus assuntos, se desmobiliza ou passa a incorporar uma agenda diferente da sua original. Outro aspecto importante o de muitas ONGs buscarem uma atuao representativa, democrtica e participativa, preceitos que devem nortear as aes em conjunto com as comunidades locais na gesto do turismo, aceitando-as como participantes e interlocutoras desta gesto, desde o incio dos trabalhos, e no somente legitimando-os aps sua implementao. No tocante aos impactos concretos do TS praticado no Brasil, a contribuio dos debates est na interveno e problematizao das aes que incidem nos territrios onde praticado, tendo o potencial de transformar as populaes locais em sujeitos atuantes e inseridos na construo de pactos sociais e polticos para a conservao dos recursos naturais, ou, ao contrrio, desmobilizla. Alm disso, investimentos em qualificao profissional para a gesto dos mesmos, insero no

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mundo global, acesso a bens econmicos e culturais e o fortalecimento de identidades, seriam metas para sair do plano discursivo e complexo por definio. Segundo Campos (2006) as transformaes scio-ambientais pautadas nas interaes, ocorrem em todos os sentidos, para os sujeitos envolvidos nos processos conflituosos. Assim, os agentes externos, tais como as ONGs, influenciam e so influenciados. Criam-se tendncias diversas de mudana, que podem resultar na manuteno e abandono de prticas locais de manejo dos recursos. No TS comum observar mudanas significativas na percepo das comunidades quando passam a conviver com diferenas, aceitando posturas contrrias s suas, valorizando determinadas paisagens e aspectos das culturas locais, realando ou negando sua autenticidade e alterando significativamente seu modo de vida. O estudo do fenmeno turstico, a partir das teorias de conflitos sociais pelo uso dos recursos naturais, imprescindvel, j que o turismo promove interao entre grupos sociais diversificados. O turismo pode ter papel fundamental na constituio de novos olhares, na medida em que aproxima e promove o contato entre alteridades. Tem potencial de relativizar as diversas assimetrias, os eixos estabelecidos de poder podendo propor um esforo para repensar paradigmas vigentes. Ferreira (2005, 2006) afirma que ser a complexidade das interaes que produzir as dinmicas sociais, as situaes de ao e, a partir delas, a possibilidade de compreender a sua composio, as posies dos atores e os padres estabelecidos. Teriam as ONGs, o potencial de transformar e/ou resolver conflitos? De cri-los? Na medida em que novos atores e questes so uma constante nos processos conflituosos, como podemos avaliar seu papel? A quem caberia avaliar? Aos novos atores formados? s prprias ONGs? comparao com o antes ou o depois? Os conflitos e no os atores seriam os potenciais geradores de mudanas e de solues na medida em que a interao de grupos diversificados, de projetos se d em torno dos usos possveis dos recursos naturais? (FERREIRA, 2005, 2006, VAYRYNEN, 1991). Estas so algumas das perguntas que estamos pesquisando3.

As contribuies das ONGs ambientalistas para o turismo sustentvel

So diversas as possibilidades de contribuies das ONGs para o TS apontadas nos documentos, segundo Lavini e Rabinovici (2005) geralmente remetem : Proteo da natureza e da cultura tradicional local; Educao Ambiental e sensibilizao dos turistas; Cooperao com os setores pblicos e privados; Integrao das comunidades no planejamento das atividades, atravs de um planejamento representativo e participativo; Incentivo integrao e colaborao entre os agentes participantes das atividades tursticas; Intercmbio de informaes entre atores de projetos locais, regionais e globais; Pesquisa em TS e seus impactos, com posterior gerao e difuso de

Tese de doutoramento Andra Rabinovici, orientada por Lcia da Costa Ferreira, em andamento, a ser concluda at o 1 semestre de 2009. 6

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informaes, conceitos, mtodos e tcnicas; Capacitao de organizaes e comunidades e apoio participao comunitria; Desenvolvimento de mecanismos para obteno de recursos; Controle da qualidade da operao do TS; Elaborao de diretrizes e de diagnsticos para o TS; Co-gesto e apoio s reas protegidas; Busca de solues para problemas sociais advindo do turismo entre outros. O TS depende de paisagens naturais com beleza cnica capaz de sensibilizar os visitantes, a ponto de conseguir ressignificar o lugar, tendo potencial de extrapolao rumo a novas prticas territorializantes e cidads. Esse , para algumas ONGs, o principal motivo de trabalharem o TS, praticado tambm, nesta perspectiva, como uma ferramenta para Educao Ambiental. As parcerias so fundamentais e as ONGs teriam condies de articular interesses e elos dispersos em empresas, comunidades, universidades e governo (RABINOVICI e LAVINI, 2005).

Participao
Participao um conceito em constante mudana, palavra de ordem nas diversas instncias que tratam da temtica aqui proposta. No h projeto ou programa na rea ambiental e especificamente na de TS, que exista sem o requisito e a comprovao da participao comunitria. So muitos os nveis e estgios de participao, por isso a palavra muitas vezes vem acompanhada de uma complementao que lhe confere sentido como participao passiva, com consulta, funcional, interativa, dentre outras. Rodrigues (2001) observa que o discurso sobre participao permeia a maioria dos projetos ambientais, porm o sentido do conceito peculiar a cada um deles, caracterizando uma polissemia que contrasta com o discurso homogneo e consensual propagado. Para a autora grave no haver um significado nico para participao, que, em cada caso assume um aspecto, uma filosofia. Ela ressalta que Rahnema um dos nicos autores que faz uma leitura crtica com relao legitimidade das metodologias participativas, ao carter manipulativo e muitas vezes arbitrrio que a utilizao do conceito de participao pode incorrer. Rahnema (2001) afirma que h uma ideologia por trs das metodologias participativas que determina o tipo de poder que se quer hegemonizar, culmina em desvalorizar formas diversas e tradicionais de poder e pode acabar com possveis formas de resistncia locais. Geralmente ferramentas participativas so propostas por tcnicos e agentes da participao que pouco se interessam em ouvir a comunidade e conhecer suas formas tradicionais de participao, dilogo e resistncia, muitas vezes mais poderosas do que as novas que se lhes apresentam. Pimbert e Pretty (1994) qualificam a participao como sendo: passiva, participao como extrao de informao, participao com consulta, por incentivos materiais, funcional, interativa e auto-mobilizao: O desafio da gesto participativa seria a substituio da participao passiva, simples, padronizada, rgida, pelo debate, participao interativa e espontnea de fato. Para isso necessrio incorporar a diversidade de prticas e discursos locais, complexas e flexveis de modo a buscar a conservao da bio e sociodiversidade (RABINOVICI, 2002).
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Participao e excluso so os dois limites possveis nas diversas arenas onde se dialoga sobre TS. Pode-se afirmar, independente de estudos especficos, que a excluso, mesmo sendo prtica proibida nas diversas esferas, mais comum do que a plena participao dos diversos atores. O que se observa comumente que, na grande escala de participaes possveis, a populao alvo dos projetos participa (at porque a condio de repasse de recursos prev a obrigatoriedade da participao da populao alvo, desde meados dos anos de 1980) com carter cosmtico ou utilitarista sem coerncia alguma com o iderio da sustentabilidade (VIANA, 2000). Rodrigues (2001) afirma que o grau de participao das comunidades locais depender do estgio em que as mesmas sero includas no processo, ressaltando que raramente isso se d na fase de planejamento dos Projetos. Segundo Viana (2000), reunies de ltima hora, em horrios excludentes, em condies adversas muitas vezes ocorrem com o intuito de legitimar as decises j tomadas com a inteno de cumprir, burocraticamente, exigncias impostas pelos doadores. Em vrios casos essa participao se d para que ocorra a transferncia do conhecimento das comunidades para os demais, mas, muito raramente as populaes so envolvidas para compartilhar as decises em todas as etapas de um projeto de interveno: concepo, implementao e avaliao e muito menos so tomadas medidas para promover a possibilidade de dilogo simtrico, em condies de igualdade entre os atores. O renascimento da participao, segundo Chambers (1995) teria como causa os fracassos de polticas desenvolvimentistas no adequadas s realidades locais, crena de que a participao minimiza os custos, viabiliza e promove continuidade dos projetos alm do fato de que profissionais envolvidos nos projetos estarem convencidos da possibilidade emancipatria da participao. A proliferao de metodologias e ferramentas seria a comprovao desse ressurgimento da participao. Cada vez mais buscadas, metodologias so criadas e testadas, visando a viabilidade de dilogo produtivo. Em todos os Projetos de TS das ONGs estudadas, metodologias participativas foram utilizadas em maior ou menor grau. Busca-se o aprendizado e a preparao para a cidadania, empoderamento e emancipao dos atores com a criao de arenas com dilogo e decises. As ONGs so fundamentais para o avano dos processos de construo democrtica e tm se movimentado no sentido de criar estes espaos bem como metodologias e estratgias de participao, mas at que ponto esses encontros e parcerias implicam de fato, em mudanas nas relaes de poder? Para Diegues (2008:14) os modelos de conservao propostos pelas grandes ONGs tendem a excluir a participao das populaes locais nas reas protegidas atravs de modelos de cincia e prticas conservacionistas pouco adaptados s situaes ecolgicas e culturais nacionais e locais alm de transferirem recursos financeiros desde que estas trabalhem de acordo com os modelos apresentados por elas.
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So diversas as tipologias e escalas de participao, sendo todas permeadas pela necessidade de se reconhecer o papel das comunidades, a garantia de participao, desde o incio das discusses, promovendo um campo de transformao social que reconhea e forme identidades, amadurea as possibilidades mais efetivas de participao. A questo de fundo a concepo de democracia e de cidadania que se projetou atravs da palavra participao. Tericos como Pimbert & Pretty (1994) relacionaram vrios tipos de parcerias possveis em uma escala, desde o ponto em que a participao pode ser praticamente inexistente, caracterizando o carter esttico, cosmtico e utilitrio do conceito, como o caso da participao denominada passiva, at a possibilidade de auto-mobilizao comunitria. O grande desafio estaria exatamente em substituir a no participao dos atores envolvidos, ou a participao passiva, simples, padronizada, rgida, pelo debate, participao interativa e espontnea, que incorpore a diversidade de prticas e discursos locais, complexos e flexveis, de modo a buscar um manejo participativo dos recursos que contribua, a longo prazo, com a conservao da bio e sociodiversidade (RABINOVICI, 2002). Para isso h que se pensar a participao como um fim e como um meio e as ferramentas metodolgicas podem constituir-se num arsenal de referncia para cada projeto, sendo continuamente adaptadas e recriadas. Fundamental tambm o reconhecimento das prticas participativas j utilizadas pelas comunidades e a incluso de tcnicas simples como as de prestar ateno, aprender e ouvir a comunidade (RAHNEMA, 2001).

Concluses Parciais e provocaes para o debate:

Privilegiar os conflitos como categoria analtica, partindo da abordagem do conflito como resultado das mudanas sociais de grupos homogneos constitui um avano frente abordagem que privilegia a participao na gesto dos problemas como mediadora dos mesmos, na tentativa de super-los. As prticas adotadas por ONGs e governos partem geralmente desta perspectiva e buscam e/ou impem novas estratgias e ferramentas participativas. Para Ferreira (1999), o sucesso das polticas de conservao depende mais da ao coletiva nos sub-sistemas social e poltico dos atores em confronto do que das caractersticas culturais dos usurios diretos e indiretos dos recursos a serem conservados. So os pactos no nvel dos grupos sociais locais e nos institucionalizados, que definiro as leis e o padro de ao dos agentes e entidades. At maio de 2008, foi possvel conhecer com maior profundidade os trabalhos de algumas ONGs e dentre as concluses provisrias destacamos: a) Diminuio dos Projetos de TS em ONGs transnacionais: h, no momento um certo vcuo no que diz respeito a projetos de TS realizados por ONGs transnacionais. Se os projetos ainda aparecem nos sites e discursos, na prtica esto se esvaziando e sendo repetidos sem inovaes. O porqu deste vcuo constitui uma pergunta interessante para reflexo. Na opinio do Gerente de Negcios Sustentveis da CI-Br, o "ciclo do ecoturismo nas ONGs " terminou. O seu boom foi
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nos anos de 1990 e, devido s dificuldades, resultados julgados inexpressivos, alto custo e novas e mais prementes bandeiras, os financiadores internacionais, doadores dos recursos e definidores das campanhas, eliminaram os aportes financeiros para o TS (no Brasil), o que gerou o abandono do tema. A CI e o WWF no trabalham mais diretamente com o TS e nem mantm profissionais para abordar o assunto. O WWF desenvolveu muitos e expressivos trabalhos anteriores com a temtica, porm, atualmente, no se dedica ao assunto que, assim como na CI, foi incorporado aos Projetos de apoio ao desenvolvimento sustentvel espalhados dentre os demais projetos. b) Outra provocao que, nas mesmas ONGs, fora do Brasil, em pases com menor potencial turstico, seus financiadores continuam apostando no TS. Por que ser? c) Constata-se, que a participao comunitria, quando existe, ainda configura uma bem intencionada busca, muitas vezes, por pessoas sem nenhuma esperana e perspectiva de sucesso nas empreitadas. A participao ainda um mito e uma tarefa obrigatria, imposta pelos financiadores e pelos planejadores dos projetos, mesmo, quando os implementadores acreditam que seja uma ferramenta primordial para o sucesso e alcance dos projetos. Todos, mesmo aqueles que apresentam as melhores intenes, duvidam das metodologias ou atribuem a casos excepcionais (nos quais a participao comunitria inevitvel, como no caso de Mamirau) o sucesso. So vrios os exemplos que contradizem que o turismo, mesmo o sustentvel e as ONGs, incluindo as bem intencionadas, seriam a salvao para as comunidades em localidades com atrativos naturais. A realidade observada nas comunidades atingidas por programas de desenvolvimento turstico, nos mostra que, sob diversos aspectos, o turismo (assim como as ONGs que tratam do tema) pode ser uma ameaa e um risco, ao invs de uma oportunidade, tanto do ponto de vista social e laboral, quanto do ecolgico. Assim, constata-se que o TS e a participao so caminhos e pressupostos para a busca da qualidade de vida e a prtica dos princpios da sustentabilidade ambiental propagados e perseguidos pelas ONGs ambientalistas e demais atores, ainda distantes dos objetivos. Rahnema (2001) afirma que por trs desse percurso desejado de mudana, h geralmente agentes (no caso ONGs) que agem sob uma influncia ideologizada e baseada em percepes prprias do mundo, compondo um ideal pr-definido de mudana. Sendo assim, a liberdade, fundamental para a participao ocorrer, estaria ainda distante. Poucas so as comunidades que puderam optar em ter ou no o turismo como projeto, ao mesmo tempo em que so as principais atingidas pelos conflitos decorrentes dele.

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