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Meio ambiente e redes sociais: dimenses intersetoriais e complexidade na articulao de prticas coletivas

Pedro Jacobi*

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Redes sociais, alm das prticas tradicionais; 3. A emergncia da mobilizao ambiental; 4. Dcada de 1980: a multiplicao das prticas socioambientais; 5. O movimento ambientalista ampliado; 6. Coalizes e redes; 7. Concluses. P A L A V R A S - C H A V E : ambientalismo; poltica ambiental; participao; redes; desenvolvimento sustentvel; problemas socioambientais; movimentos polticos. O ambientalismo brasileiro tem influenciado cada vez mais a formulao e implementao de polticas pblicas e a promoo de estratgias para um desenvolvimento sustentvel. Ele se expande para outras reas, estimulando o engajamento de grupos socioambientais e cientficos e movimentos sociais e empresariais, nos quais o discurso do desenvolvimento sustentado preponderante. Ao constituir fruns e redes, assumiu um carter multissetorial, estimulando parcerias que potencializam aes de articulao do poder pblico local com associaes de moradores para pensar o desenvolvimento socioeconmico. Nessas articulaes as ONGs ocupam o centro do processo de presso e gesto, incrementando as parcerias entre entidades nacionais e internacionais. Neste contexto, este artigo desenvolve uma reflexo sobre os alcances e limites das redes ambientalistas, como resultado da emergncia e fortalecimento de novos atores da sociedade civil.

* Professor associado da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental (Procam) da USP .

RA P

R i o d e Ja ne ir o 3 4( 6 ) : 1 31 - 5 8 , N o v. / D e z . 20 0 0

Environment and social networks: intersectorial dimensions and complexity in articulating collective practices Brazilian environmentalism has assumed a growing influence in the formulation and implementation of public policies and the promotion of strategies to attain sustainable development. It expands into other areas, stimulating the engagement of socioenvironmental groups, the scientific community, social movements and the entrepreneurial sector, where the sustainable development discourse stands out. With the costitution of forums and networks, it becomes multi-sectorial, stimulating partnerships that potentiate articulations to establish networking between local power and neighborhood associations to formulate propositions for sustainable development. In these articulations NOGs assume a leading role in a process of pressure and management, increasing partnerships between domestic and international institutions. In this context, this paper proposes a reflection about the scope and limits of environmental nrtworks, as a result of the emergence and strengthening of new social actors.

1. Introduo
O ambientalismo brasileiro tem assumido uma crescente influncia na formulao e implementao de polticas pblicas e na promoo de estratgias para um novo estilo, sustentvel, de desenvolvimento. A partir da segunda metade da dcada de 1980, no entanto, a temtica ambiental assumiu um papel bem mais relevante no discurso dos diversos atores que compem a sociedade brasileira. O ambientalismo se expande e penetra em outras reas e dinmicas organizacionais, estimulando o engajamento de grupos socioambientais e cientficos e movimentos sociais e empresariais, nos quais o discurso do desenvolvimento sustentado assume papel preponderante. A maior consistncia das idias das organizaes ambientais e a maior visibilidade de suas aes contribuem diretamente para que outros atores se incorporem mais efetivamente no debate ambiental: grupos cientficos e parte do empresariado. A presena da comunidade cientfica se multiplica e diversos centros de pesquisa interdisciplinares e instituies acadmicas interdisciplinares de ps-graduao em meio ambiente desempenham papel relevante em programas e parcerias com agncias governamentais, ONGs e empresas privadas, visando conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade. O grande ponto de inflexo do movimento ambientalista ocorre com a constituio de fruns e redes que tm importncia estratgica para ativar, expandir e consolidar o carter multissetorial do ambientalismo.

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Em alguns setores ocorre a incorporao de uma multiplicidade de atores, como o caso das experincias de participao na gesto de preservao da biodiversidade atravs da formao de redes. As redes se fortalecem nos planos poltico e institucional, sendo cada vez mais reconhecidas pela sociedade e pelos governos e solicitadas a participar dos processos decisrios. Tm estimulado parcerias que potencializam aes de articulao do poder pblico local com associaes de moradores, com o objetivo de pensar o desenvolvimento socioeconmico. Nos ltimos anos diversas ONGs tm concentrado parte significativa das suas atividades na coleta e sistematizao de informaes estratgicas sobre a funo dos ecossistemas a partir de levantamentos completos e detalhados sobre impactos dos processos de devastao e desflorestamento. Sua capacidade de diagnosticar reas de risco, vinculando aspectos ambientais aos socioespaciais, possibilita uma influncia crescente na formulao de polticas pblicas sustentadas na adoo de cautelas ambientais. As articulaes tm possibilitado o fortalecimento de um plo poltico interno que integra as ONGs no centro do processo de presso e gesto, representando, portanto, uma inflexo importante numa agenda at recentemente trazida de fora para dentro, e incrementando parcerias entre entidades nacionais e internacionais nas diversas negociaes, como o caso do PPG-7. O ambientalismo do sculo XXI tem uma complexa agenda pela frente. De um lado, o desafio de ter uma participao cada vez mais ativa na governabilidade dos problemas socioambientais e na busca de respostas articuladas e sustentadas em arranjos institucionais inovadores que possibilitem uma ambientalizao dos processos sociais, dando sentido formulao e implementao de uma agenda 21 nos nveis nacional e subnacional. De outro, a necessidade de ampliar o escopo de sua atuao, atravs de redes, consrcios institucionais, parcerias estratgicas e outras engenharias institucionais que ampliem seu reconhecimento na sociedade e estimulem o engajamento de novos atores na definio de uma agenda que acelere prioridades para a sustentabilidade como um novo paradigma de desenvolvimento.

2. Redes sociais, alm das prticas tradicionais


A problemtica das redes sociais tem adquirido uma importncia crescente e singular nas duas ltimas dcadas. Alm de observar-se um crescimento numrico das organizaes da sociedade civil, tambm se explicita uma crescente transnacionalizao das iniciativas civis. Os diversos e multifacetados atores sociais se mobilizam em torno de temas que afetam o dia-a-dia, reforando a colaborao e a solidariedade como instrumentos eficazes para a ao e a experimentao de novas formas de resoluo de problemas.

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O engajamento desses atores est geralmente associado a questes concretas, imediatas, do dia-a-dia, ou que afetam elevados valores ticos. Tambm pode ser associado a estratgias de ao e oportunidades de poder que configuram uma articulao de interesses difusos na busca de alianas sustentadas em vrios eixos: mbito geogrfico de vida ou grupo tnico, resistncia sociocultural, luta por direitos etc. (Dabas & Najmanovich, 1995). Na dinmica de globalizao atual, caracterizada por uma compresso do tempo e do espao (Giddens, 1991), as diversas formas de articulao de um processo amplificador de desigualdades formam identidades de resistncia e identidades de projeto (Castells, 1999). As identidades de resistncia so constitudas por atores que precisam construir formas de resistncia e sobrevivncia que geralmente expressam desacordo com a nova ordem mundial, lutando por justia social e cidadania num modelo que fortalece assimetrias. As redes se inscrevem numa lgica que demanda articulaes e solidariedade, definio de objetivos comuns e reduo de atritos e conflitos baseados numa acumulao diruptiva de problemas, considerando as caractersticas complexas e heterogneas da sociedade. Neste sentido as redes horizontalizam a articulao de demandas e se servem das modernas tecnologias de informao para disseminar seus posicionamentos, denncias e propostas, como referencial cada vez mais legtimo da presena de uma emergente sociedade civil global. Este perfil de atuao se constata em diversas reas, como direitos humanos, meio ambiente e resistncia lgica de excluso do modelo de globalizao. Neste sentido, a crise ecolgica global se converte num processo social na medida em que os impactos de agresses ao meio ambiente repercutem de forma interdependente em escala planetria. A conscincia ambiental se amplia e com isto cresce a noo de risco e o entendimento de que as transformaes em curso esto se convertendo em ameaas cada vez mais preocupantes. As redes representam a capacidade de os movimentos sociais e organizaes da sociedade civil explicitarem sua riqueza intersubjetiva, organizacional e poltica e concretizarem a construo de intersubjetividades planetrias, buscando consensos, tratados e compromissos de atuao coletiva. Sem dvida, um dado novo o engajamento de atores sociais que em geral tm um vnculo local muito forte, assim como um compromisso tico com as populaes e o territrio onde desenvolvem suas atividades, em redes que transcendem sua escala de atuao e poder de influncia. Embora o local e o nacional continuem sendo os espaos privilegiados de ao dos diversos atores da sociedade civil, aumenta a interao entre organizaes da sociedade civil nacionais e transnacionais na luta por direitos e na resistncia ao avano de um capitalismo predatrio. Observa-se uma crescente globalizao no s de agendas de muitos movimentos (Finger & Princen, 1994), mas tambm das formas de luta, notadamente a partir da incorporao das novas tecnologias de informao. Isto possibilita a formao de networks locais, nacionais e transnacionais. A partir

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da construo de novas relaes entre atores na sociedade civil, Estado e organizaes internacionais, multiplicam-se os canais de acesso a informaes, o que se configura como estratgico. Alguns aspectos que podem ser destacados nesta lgica de ao esto associados centralidade de valores ou idias baseadas em princpios, crena de que os indivduos organizados podem no s representar mas gerar mudanas, ao uso criativo da informao e utilizao de estratgias polticas sofisticadas para alcanar os objetivos (Keck & Sikkink, 1998). Tais redes caracterizam-se pela no-centralidade organizacional e no-hieraquizao do poder: as relaes so mais horizontalizadas, complementares e abertas ao pluralismo e diversidade cultural (Scherer-Warren, 1993). Isto possibilita o que Cohen e Arato (1992) denominam revoluo no associativismo civil, no s em escala local e nacional, mas planetria. O crescimento em nmero e tamanho das ONGs e o ganho em visibilidade e legitimidade possibilitam a articulao e formao de redes e outras dinmicas organizacionais para trocar informaes, dividir tarefas e ampliar o alcance das iniciativas. No fortalecimento das redes, as ONGs internacionais exercem um papel inovador, pois, atravs de sua capacidade de exercer presso poltica, amplificar a escala de denncias, captar recursos, mobilizar e sensibilizar setores da mdia internacional e, acima de tudo, produzir e disseminar informaes, se convertem em atores relevantes que potencializam a capacidade de influenciar e pressionar comportamentos de governos nacionais, organismos internacionais e demais agncias bilaterais e multilaterais. Sua atuao pautada pela sua legitimidade e transparncia. O ativismo que transcende fronteiras assume um papel estratgico, na medida em que mobiliza estrategicamente a informao, para criar novos temas e categorias, persuadir, pressionar e ganhar relevncia diante de organizaes poderosas e governos (Keck & Sikkink, 1998). No Brasil, a expanso, desde os anos 1980, de redes entre os movimentos sociais pode ser associada a dois fatores: o desenvolvimento de tecnologias de informao e a visibilidade pblica decorrente da democratizao. As redes possibilitam interaes horizontais e a organizao de instrumentos de presso, abrindo novas possibilidades para as ONGs, que transcendem suas fronteiras locais, integrando os ativistas e associados num circuito amplificado de sociabilidade, confiabilidade e identidades ideolgicas. Pode-se afirmar, portanto, que as redes interconectam instituies e prticas sociais diferenciadas e alargam o alcance das agendas. Neste contexto, desenvolvemos a seguir uma reflexo sobre os alcances e limites das redes ambientalistas, como resultado da emergncia e fortalecimento de novos atores da sociedade civil.

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3. A emergncia da mobilizao ambiental


A partir de meados da dcada de 1970, o ambientalismo passou a ter maior expresso na sociedade brasileira, resultado, segundo Viola e Leis (1992), de uma combinao de processos exgenos e endgenos. Entre as foras externas, possvel destacar a Conferncia de Estocolmo, em 1972, e a volta de polticos exilados anistiados, em 1979. As foras internas so representadas pela superao do mito desenvolvimentista, pelo aumento da devastao amaznica, pela formao de uma nova classe mdia, influenciada pelos novos debates sobre a qualidade de vida, e pelo malogro dos movimentos armados de esquerda. Na segunda metade da dcada de 1970 surgiram diversos grupos ambientalistas, que se estruturaram no momento em que se iniciou o processo de liberalizao poltica, estimulados pela Conferncia de Estocolmo, em 1972, para a questo ambiental. Nessa ocasio cresceram as acusaes de alguns pases desenvolvidos em relao ausncia de normas para controlar os graves problemas ambientais. O Brasil teve papel de destaque como organizador do bloco dos pases em desenvolvimento que viam no aumento das restries ambientais uma interferncia nos planos nacionais de desenvolvimento. No Brasil, por exemplo, as restries ambientais eram conflitantes com as estratgias de desenvolvimento apoiadas justamente na implantao de indstrias poluentes, como a petroqumica, e a instalao de grandes projetos energtico-minerais, o que coincidiu com o auge de crescimento econmico do pas, atingindo 10% ao ano. Ainda assim, em 1973 as agncias ambientais passaram a integrar o cenrio nacional, com a criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), vinculada ao Ministrio do Interior, com a funo de traar estratgias para a conservao do meio ambiente e o uso racional dos recursos naturais. Alguns estados mais industrializados tambm criaram as primeiras agncias ambientais para controle da poluio. Configura-se, portanto, uma dinmica bissetorial entre agncias ambientais estatais e algumas entidades ambientalistas, caracterizando, segundo Viola e Leis (1992), uma relao dialtica baseada no conflito e na cooperao. O primeiro decorre da percepo, por parte das entidades, da pouca eficincia dos controles da poluio exercidos pelas agncias. A principal crtica a excessiva tolerncia com a poluio provocada pelas indstrias e a morosidade dos processos de fiscalizao. Para as agncias, por sua vez, as entidades tm uma postura ingnua e no possuem o conhecimento necessrio para entender as complexas relaes entre indstria e meio ambiente. A cooperao ocorre na medida em que existe uma certa cumplicidade entre esses dois atores, por duas razes. Primeiro, porque vrios dos funcionrios que atuam nas agncias tambm exercem atividades nas entidades. Segundo, por serem praticamente os nicos defensores de uma poltica ambiental em um contex-

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to onde esta poltica relegada a um segundo plano. No fundo, a dualidade observada na relao das agncias com as entidades representa a dialtica existente no pas entre Estado e sociedade. Na ausncia de uma interao com as entidades da sociedade civil, a ao do Estado pautada por medidas paternalistas ou autoritrias. A cooperao se fortaleceu a partir das dinmicas que articulam aproximaes, inclusive pela influncia das associaes, que at ento se caracterizavam por uma ao ambiental confinada com um muito baixo impacto sobre a opinio pblica. Este ambientalismo restrito, confinado organizacionalmente, estava reduzido a um conjunto de pequenos grupos da sociedade civil e de pessoas que, dentro das estruturas federal e estadual, acreditavam na importncia de proteger o meio ambiente. Um fato importante a se destacar que durante esse perodo, a ao dos rgos ambientais, centrada na poluio industrial, por vezes complementa ou, mesmo, contrape-se s iniciativas das organizaes ambientalistas, centradas na preservao dos ecossistemas naturais. interessante observar que outras questes diretamente ligadas aos problemas de agravamento da degradao ambiental, tais como crescimento populacional e dficit de saneamento, no faziam parte da agenda dessas organizaes, contribuindo para uma viso limitada da realidade. Os grupos se concentram, na sua maioria, na regio Sul-Sudeste1 e so compostos por ativistas que desenvolvem atividades em comunidades alternativas rurais, iniciam aes de educao ambiental, trabalhos de proteo e recuperao de ambientes degradados, bem como de proteo a ambientes ameaados, e denunciam os problemas de degradao do meio ambiente, apoiados financeiramente por um grupo restrito de simpatizantes. Sua atuao est centrada, nesse perodo de implantao e consolidao, na denncia e na conscientizao pblica sobre a degradao ambiental, principalmente com enfoque local. Em alguns casos os grupos desenvolvem campanhas de abrangncia regional e mesmo nacional (Leis, 1996:98), como a campanha de denncia contra o desmatamento na Amaznia, em 1978, a luta contra a inundao de Sete Quedas no rio Paran (1979-83), a luta contra a construo de usinas nucleares (1977-85) e a luta pela aprovao de leis do controle do uso intensivo de agrotxicos (1982-85). Muitas destas lutas obtiveram bastante repercusso no exterior e foram referncia relevante para a multiplicao de presses contra o governo brasileiro durante os anos finais do regime autoritrio. A maioria das prticas era pautada pelo voluntarismo

A Amda (Associao Mineira de Defesa Ambiental) foi fundada em 1978, com o objetivo de lutar contra todos os atos de degradao do meio ambiente e desenvolver trabalhos de recuperao e proteo de ambientes degradados e ameaados, bem como de educao ambiental e pesquisa cientfica. Para mais informaes, ver o site da Amda: http://www.amda.org.br.

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dos militantes mais engajados. Suas foras so complementadas pela volta de ativistas polticos ao pas aps a anistia, bastante influenciados pelos movimentos ambientalistas da Europa e dos EUA. 2 Estas lutas representam marcos da ao ambientalista no Brasil, iniciando questionamentos de polticas de governo, por meio da comunidade cientfica e de organizaes ambientalistas. O engajamento da SBPC no movimento antinuclear e no que denunciava a degradao ambiental do municpio de Cubato na Baixada Santista foi um fator que agregou legitimidade e potencializou protestos e mobilizao da opinio pblica. Os grupos ambientalistas que se organizavam e multiplicavam aceleradamente nessa poca no pas sofreram forte influncia dos iderios defendidos por seus pares nos EUA e na Europa, notadamente no que se refere adoo de um sistema de valores que representa um questionamento dos impactos da civilizao urbano-industrial, assim como da degradao ambiental provocada pelos empreendimentos humanos. Estas iniciativas ambientais ocupam, durante a dcada de 1970 e a primeira metade dos anos 1980, uma posio secundria no discurso dos movimentos reivindicatrios pela constituio da cidadania. Durante a dcada de 1970 e, principalmente, no incio da dcada de 1980 tornou-se cada vez mais claro que as promessas desenvolvimentistas no se poderiam concretizar: os problemas sociais no tinham sido resolvidos e graves distores, como a concentrao da renda e da propriedade, se agravavam. Nesse sentido, a crise do modelo de desenvolvimento uma fora motriz, acelerando na opinio pblica a tomada de conscincia da devastao ambiental. A extenso das queimadas na Amaznia e no Cerrado e a eliminao quase total da Mata Atlntica estimulam a articulao de lutas que agregam ONGs ambientalistas europias e norte-americanas s brasileiras contra projetos que interferem no meio ambiente. Isto produz um primeiro alerta nas opinies pblicas norte-americana e europia a respeito do desmatamento da Amaznia. Alm disso, a deteriorao da qualidade ambiental nos grandes centros urbanos, notadamente Cubato, ganha espao crescente nas mdias nacional e internacional. O caso de Cubato emblemtico, na medida em que as entidades ambientalistas trouxeram de forma radicalizada para a agenda de discusso poltica da dcada de 1980 uma intensa movimentao da opinio pblica em torno dos dramticos impactos decorrentes do desastre socioambiental provocado pelo descaso das indstrias com a qualidade da vida da populao da regio, notadamente dos setores mais carentes. Intensos debate e polmica foram incentivados

Destaca-se a figura de Fernando Gabeira, que adquire ampla visibilidade pblica e inicia a organizao do Partido Verde no Brasil.

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por alguns meios de comunicao, que reforaram o papel do movimento ambientalista, cobrando solues para os problemas de crianas com malformaes congnitas, trabalhadores leucopnicos e famlias amedrontadas. importante ressaltar, no entanto, que as prticas dos movimentos se restringiam, na maioria dos casos, aos setores mais esclarecidos, compostos por pessoas vinculadas ao universo acadmico e setores profissionais, por militantes de partidos e ativistas sociais. pouco freqente o engajamento de setores circunscritos mo-de-obra desqualificada ou s reas mais carentes da populao. Estes em geral se faziam presentes atravs da representao de associaes de vtimas, que tm sua frente pessoas oriundas da classe mdia ou militantes do movimento operrio. Na maioria das vezes, no eram aes ou condutas espontneas que emergiam do seio dos setores de baixa renda, atingidos imediatamente pela pobreza e pela degradao ambiental. Tambm deve-se destacar como agente articulador e catalisador o surgimento de uma classe mdia, principalmente no Sul e Sudeste, disposta a apoiar as atividades de carter ambiental, tais como as mobilizaes contra a construo de usinas nucleares e a destruio de Sete Quedas, no Paran, para construo de Itaipu ou, ainda, as campanhas para diminuir o uso intenso de agrotxicos empregados na agricultura, representando uma confluncia entre a ecologia rural e a urbana. Para Viola e Leis (1992), durante a fase de fundao dominou no ambientalismo brasileiro uma definio estrita da problemtica ambiental que o restringiu, basicamente, a combater a poluio e a apoiar a preservao de ecossistemas naturais, caracterizando uma dinmica de distanciamento de diversas entidades em relao ao tema da justia social. Parte significativa das associaes ambientalistas no tinha praticamente qualquer dilogo ou repercusso na populao mais excluda, principalmente porque em muitos casos os grupos defendiam intransigentemente o ambiente, levando muito pouco em considerao as dimenses socioeconmicas da crise ambiental. Um dos fatores que explica a pouca aderncia do discurso ambiental na sociedade foi, sem dvida, o isolamento das organizaes ambientalistas dos outros movimentos sociais, uma vez que priorizavam em seu discurso a necessidade de garantir a qualidade ambiental, ignorando as demais demandas sociais. Viola e Nickel (1994) observam que, apesar de a emergncia do ambientalismo nos pases do Sul, como o caso do Brasil, ter bastante similaridade com processos equivalentes no Norte, a diferena principal reside na baixa prioridade dada a temas como a melhoria do saneamento bsico urbano e na falta de articulao das questes ambientais com a eqidade social. Isto s comea a se manifestar mais explicitamente a partir de meados dos anos 1980, com o desenvolvimento do socioambientalismo.

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4. Dcada de 1980: a multiplicao das prticas socioambientais


A partir da dcada de 1980, duas vertentes passaram a ganhar corpo no movimento ambiental brasileiro: primeiro, a constatao dos limites do aparato jurdico-institucional disponvel, em face do agravamento dos desafios ambientais; segundo, o crescimento da percepo, dentro do movimento ambientalista, de que o discurso ambiental no estava efetivamente disseminado na sociedade brasileira. Alm disso, a resistncia profissionalizao por parte das ONGs, para melhorar sua eficincia organizacional caracterstica importante das ONGs norte-americanas , contribuiu para a menor eficcia de suas aes. Nesse sentido, a dcada de 1980 caracterizada por iniciativas para aprimorar os instrumentos legais de gesto ambiental, pela escolha de parcela dos ambientalistas em enveredar pelo campo poltico institucional e por uma busca, por parte das ONGs ambientalistas, em se profissionalizar e se aproximar das ONGs sociais. As transformaes que ocorrem no tecido social dos movimentos se refletem em vitrias concretas das lutas do movimento ecolgico em diversas cidades do Sul-Sudeste, no nvel do processo decisrio das polticas pblicas municipais. Isto provoca uma mudana qualitativa gradual na opinio pblica, que passa a legitimar as lutas ambientais e os atores envolvidos. Contribuindo tambm de forma decisiva para o fortalecimento da varivel ambiental no campo institucional, destaca-se nessa dcada a opo de vrios ambientalistas por enveredar diretamente pelo campo poltico, disputando cargos eletivos. A partir da segunda metade da dcada de 1980, no entanto, a temtica ambiental assume um papel bem mais relevante no discurso dos diversos atores que compem a sociedade brasileira. Desde o incio dos anos 1980 surgiram inmeros grupos ambientalistas, mas a sua contabilizao muito difcil, porque muitos tiveram vida efmera. Seu crescimento ao longo da dcada muito expressivo. Muitas associaes adquiriram visibilidade pela atuao de um ncleo ativo, composto por um nmero restrito de integrantes, geralmente existindo catalisadores da ao institucional, por sua visibilidade pblica, autoridade nas decises do grupo e acesso aos meios de comunicao e s agncias estatais. O ambientalismo se expandiu e penetrou outras reas e dinmicas organizacionais, estimulando o engajamento de grupos socioambientais e cientficos, bem como de movimentos sociais e empresariais, nos quais o discurso do desenvolvimento sustentado era preponderante (Viola & Vieira, 1992). O maior interesse da opinio pblica em relao temtica ambiental representou um importante incentivo para a multiplicao das organizaes ambientalistas. Aproximadamente 90% das associaes ambientalistas brasileiras tm sua sede no Sul e Sudeste, sendo compostas majoritariamente por universitrios e pessoas com renda superior mdia nacional. Mas comeou a

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ocorrer uma certa disseminao no Centro-Oeste, Nordeste e Norte. Nessa fase, as organizaes ainda no eram reconhecidas como interlocutoras pelos setores pblico e privado e suas aes continuavam a se concentrar na mobilizao contra fbricas poluidoras e degradao de reas verdes, como parques nacionais, estaduais e municipais. Na realidade, as conquistas dessas organizaes para reverter efetivamente a degradao do meio ambiente foram bastante restritas. No entanto, inegvel sua importncia para despertar a conscincia sobre a problemtica ambiental nos mais diversos setores da sociedade brasileira, embora a tnica de seu discurso permanecesse a mesma. A multissetorializao do ambientalismo provocou uma transformao organizacional, quebrando o isolamento e a relao especular que caracterizava o bissetorialismo da fase anterior e afetando poderosamente cada um de seus setores, que passaram a intercambiar e receber influncias e demandas de atores com dinmicas mais profissionalizadas (Leis, 1996:109-12). Ocorreu uma crescente inovao na cultura ambientalista brasileira. As entidades transcenderam a prtica da denncia, tendo como objetivo central a formulao de alternativas viveis de conservao e/ou de restaurao de ambientes danificados. O socioambientalismo se tornou parte de um universo cada vez mais amplo de organizaes no-governamentais e movimentos sociais, na medida em que os grupos ambientalistas influenciavam diversos movimentos sociais que, embora no tivessem eixo central a problemtica ambiental, incorporaram gradativamente a proteo ambiental como uma dimenso relevante do seu trabalho. Nesta fase, podem-se destacar: a aproximao com os seringueiros da Amaznia e o apoio das ONGs criao das reservas extrativistas, internacionalmente conhecidas depois do assassinato de Chico Mendes; 3 a interao das ONGs com o movimento indgena, acoplando luta tradicional dos ndios

Chico Mendes nasceu no Acre em 1944 e adquiriu notoriedade como lder durante os empates, quando os trabalhadores florestais formavam verdadeiras barreiras humanas para impedir o desmatamento pelos novos colonos assentados. Em 1975, aos 31 anos, entrou para o Sindicato de Trabalhadores Rurais e nessa poca lanou suas idias para a criao de reservas extrativistas. Tratava-se de um conceito inovador uma rea de propriedade do governo a ser usada unicamente em benefcio da comunidade que nela vive e que, em troca, utilizaria mtodos sustentveis de explorao de recursos florestais, funcionando como uma cooperativa, em benefcio da coletividade. frente do sindicato Chico Mendes ganhava ateno da mdia, e sua vida comeou a ser ameaada por fazendeiros e madeireiros que, inescrupulosamente, chegaram dispostos a expulsar os seringueiros das terras, desmatar e atear fogo na floresta. Em 13 anos de movimento, Chico Mendes tornou-se o alvo principal de fazendeiros e empresrios bem-sucedidos, policiais corruptos, advogados, juzes e polticos que viam nele um obstculo para seus objetivos comerciais. Em 22 de dezembro de 1988, foi morto em uma emboscada no quintal da sua prpria casa, em Xapuri, no Acre. poca, Chico Mendes era presidente do Conselho Nacional de Seringueiros (CNS) e sua morte teve grande repercusso nacional e internacional. Dez anos aps a sua morte, Chico Mendes lembrado como lder ecolgico, tornando-se o primeiro mrtir internacional do meio ambiente.

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pela proteo de suas terras a preservao do meio ambiente; a aproximao com setores do Movimento dos Sem-Terra,4 trazendo a varivel ambiental para a luta pelo acesso terra; uma aproximao com diversas associaes de bairro, que incluram a qualidade ambiental em suas demandas. A importncia da vertente socioambientalista pode ser verificada pelo crescimento do nmero de entidades no-governamentais, movimentos sociais e sindicatos que incorporam a questo ambiental em sua agenda de atuao. A presena destas prticas aponta para a necessidade de pensar modelos sustentveis, revelando uma preocupao em vincular intimamente a questo ambiental questo social.

5. O movimento ambientalista ampliado


A partir de meados da dcada de 1980, segmentos do ambientalismo brasileiro passaram a entender a importncia de ampliar a conexo com os movimentos sociais e iniciaram uma mudana de postura, superando sua rejeio a qualquer dilogo com economistas ou empresrios, por entenderem que ecologia e economia eram incompatveis. Muitas entidades ambientalistas procuraram profissionalizar-se de diversas formas, atravs da captao de recursos de fundaes e ONGs da Europa e dos EUA, e isto abriu um novo caminho para seu fortalecimento institucional. Entre 1985 e 1991 ocorreu um boom de novas entidades ambientalistas, mas a maior parte no sobreviveu, pela sua incapacidade de aglutinar grupos de militantes e voluntrios. A maior parte das ONGs ambientalistas atuava localmente, era amadora, no tinha sede nem staff remunerado e operava com oramentos inferiores a US$50 mil. As ONGs procuraram se reestruturar buscando uma maior profissionalizao de suas atividades. A abertura de escritrios de importantes organizaes internacionais como a Greenpeace e a Friends of Earth tambm contribuiu para a evoluo das organizaes nacionais. Muitas deixaram de lado o objetivo genrico de estimular a conscientizao ou de se concentrar nas denncias contra a agresso ambiental, e assumiram objetivos especficos de preservao e recuperao ambiental. Dessa forma, as novas organizaes se estruturaram em torno de objetivos claros, como melhoramento da qualidade da gua e do ar,

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nasceu das lutas que os trabalhadores rurais foram desenvolvendo de forma isolada, na regio Sul do Brasil, pela conquista da terra desde o final da dcada de 1970. A matriz do movimento o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta, RS. O MST tem trs grandes objetivos: a terra, a reforma agrria e uma sociedade mais justa. Em 1999, o MST estava organizado em 23 estados e, em 13 anos de existncia do movimento, quase 150 mil famlias j conquistaram terra. Grande parte dos assentados se organiza em torno de cooperativas de produo.

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educao ambiental etc. Alm disso, trataram de ampliar sua sustentabilidade financeira atravs de mecanismos diversos de financiamento: organismos internacionais, rgos pblicos, doaes de empresas e mensalidades dos associados (Viola & Leis, 1992). interessante notar que o processo de melhor articulao das organizaes ambientalistas, e destas com as denominadas ONGs sociais, bastante complexo, gerando diversos conflitos. Alm disso, persistia uma resistncia das ONGs sociais em trabalhar com as ONGs ambientais. As ONGs sociais, estruturadas h mais tempo do que as ambientais e contando com recursos humanos mais qualificados tcnica e politicamente, classificavam as propostas dos grupos ecolgicos como ingnuas ou desvinculadas da realidade social brasileira. Nesse sentido, as prprias ONGs remanescentes das organizaes populares da dcada anterior buscaram ampliar seu leque de atuao, recorrendo diretamente a financiamento externo para o desenvolvimento de projetos. As mudanas na forma de atuao do movimento ambientalista brasileiro foram complementadas com a transformao de seu discurso dominante nessa dcada. O agravamento da crise econmica, a aproximao com outros movimentos sociais e o relatrio Nosso futuro comum contriburam para que o tema do desenvolvimento econmico, rejeitado pelos ambientalistas brasileiros at o incio da dcada de 1980, fosse incorporado ao discurso ambiental. O marco diferenciador a passagem de prticas que podem ser definidas apenas como reativas para prticas proativas, na medida em que em escala crescente as organizaes tm como objetivo central a afirmao de uma alternativa vivel de conservao ou de restaurao do ambiente. As entidades ambientalistas distriburam-se ao longo do territrio, porm com maior grau de concentrao na regio Sudeste do pas, tendo como referncia atuaes geralmente bem-delimitadas, tais como conservao de algum ecossistema, melhoramento da qualidade ambiental (gua, ar, resduos slidos), educao ambiental, ampliao do acesso informao e agricultura sustentvel. As fontes de recursos eram as instituies de cooperao internacional e as organizaes multilaterais, que freqentemente contratavam estudos e avaliaes de impactos ambientais. As entidades se capacitavam cada vez mais para exercer uma ntida influncia sobre as agncias estatais de meio ambiente, o Poder Legislativo, a comunidade cientfica e o empresariado. importante destacar tambm o surgimento e fortalecimento de numerosos conselhos, consultivos e deliberativos, em vrias reas e em todos os nveis (federal, estadual e municipal) com a participao ativa de representantes de ONGs e movimentos sociais. As instncias de gesto que agregam estes atores so conselhos de meio ambiente, os comits de bacias e as reas de proteo ambiental (APAs). Entretanto, freqentemente so instncias bastante formais, sem influncia no processo decisrio, e onde a representao assume muitas vezes carter bastante contraditrio.

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As novas idias do ambientalismo brasileiro fortaleceram-se durante a preparao da Eco-92, inserindo cada vez mais o movimento ambiental nacional numa rede internacional, ao mesmo tempo que possibilita a maior interao das entidades ambientalistas a partir da constituio do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. s vsperas da conferncia, a Eco-92 obrigou os atores a se situarem num espao multissetorial, levando sua reflexo e prtica em direo ao desenvolvimento sustentvel. Mudou o contedo, diminuindo significativamente o discurso que falava em proteo ambiental de forma isolada e substituindo-o por um que advogava a necessidade de pensar as relaes entre o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental como eixos de convergncia da relao entre sociedade e Estado. A maior consistncia das idias das organizaes ambientais e a maior visibilidade de suas aes contriburam diretamente para que outros atores se incorporassem mais efetivamente no debate ambiental: grupos cientficos e parte do empresariado. A presena da comunidade cientfica se multiplicou e diversos centros de pesquisa interdisciplinares e instituies acadmicas interdisciplinares de ps-graduao em meio ambiente passaram a desempenhar papel relevante em programas e parcerias com agncias governamentais, ONGs e empresas privadas, visando conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade. Setores do empresariado passaram a contribuir de forma crescente no apoio financeiro a diversas entidades ambientalistas e a participar mais ativamente dos debates pblicos em torno da sustentabilidade.5 Apesar das dificuldades de articulao entre as entidades e organizaes ambientalistas visando reverso do grave quadro de degradao ambiental, algumas conquistas foram alcanadas, sobretudo na Amaznia, tais como a eliminao de incentivos fiscais e de subsdios para pecuria e agricultura, a demarcao das reservas indgenas e o melhor monitoramento do desmatamento. Com o fim da Eco-92 ocorre um ponto de inflexo para o ambientalismo brasileiro, na medida em que desaparece o principal marco de referncia simblico e organizativo da conjuntura. Isto se observa no seio da prpria sociedade civil, que recebera um bombardeio de informao sobre a questo ambiental atravs dos meios de comunicao. Dados de uma pesquisa a respeito da percepo da populao brasileira sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentado (Crespo, 1997) revelam que, cinco anos aps a Eco-92, os cidados brasileiros continuavam pouco informados sobre os problemas ambientais. Cerca de 95% da populao brasileira nunca ouviram falar da

Em 1991 foi fundada a Sociedade Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel, reunindo empresas.

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Agenda 21. Alm disso, a perda da biodiversidade, a desertificao dos solos e o efeito estufa permaneciam desconhecidos para 78, 71 e 54% da populao, respectivamente. Estes dados mostram que, apesar do esforo de se disseminar a conscientizao ambiental na sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas, o impacto dessas prticas ainda muito limitado. Apesar das dificuldades de organizao e de ao, tanto dos movimentos quanto das ONGs, nos ltimos anos, foram constitudos diversos fruns, articulaes e coalizes, formais ou informais, sob a forma de consultas, conferncias internacionais e aes coletivas para questionar programas ou projetos para uma regio ou cidade. Este o caso dos fruns de ONGs e movimentos sociais de Rondnia e Mato Grosso, do Grupo de Trabalho Amaznico que se multiplica pelo interior da Amaznia, da Rede Mata Atlntica e da Coalizo Rios Vivos. Outras redes se organizam para enfrentar determinada poltica pblica ou sua ausncia, como o caso da Rede Contra a Seca, do GT Sociobiodiversidade e do GT Floresta do Frum Brasileiro de ONGs. A Rede Projeto Tecnologias Alternativas (Rede PTA), que representa hoje 22 entidades das regies Nordeste, Sudeste e Sul, se articula em torno de um projeto comum inovador, como o caso da agricultura sustentvel.

6. Coalizes e redes
O grande ponto de inflexo do movimento ambientalista ocorre com a constituio de fruns e redes que tm importncia estratgica para ativar, expandir e consolidar o carter multissetorial do ambientalismo, notadamente atravs da reunio dos setores que representam as associaes ambientalistas e os movimentos sociais. Trata-se de um processo bastante complexo, em virtude da sua heterogeneidade organizativa e ideolgica. No processo preparatrio da Eco-92, por iniciativa de algumas ONGs, foi criado o Frum de ONGs Brasileiras, preparatrio Conferncia da Sociedade Civil sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada simultaneamente Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O frum brasileiro realizou oito encontros plenrios nacionais e contava com a filiao de aproximadamente 1.200 organizaes em 1992, cumprindo sua misso de fomentar a participao da sociedade brasileira na Eco-92 e nos eventos paralelos que organizou, discutindo um novo padro de desenvolvimento ecologicamente sustentvel. A realizao do Frum Global contribuiu significativamente para integrar o ambientalismo brasileiro num processo de articulao e networking internacional, exercendo o papel de mobilizador e articulador de ONGs e movimentos sociais para o aprofundamento da discusso sobre os desafios da sustentabilidade.

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Apesar de ter passado por duas grandes dificuldades a falta de recursos financeiros e o refluxo ps-Eco-92 , o que provocou uma ausncia de comunicao eficiente e uma certa desmobilizao de seus membros, o frum tem hoje mais de 400 ONGs filiadas, sendo a coordenao nacional exercida por 10 ONGs. No nvel internacional, o frum tem acompanhado as reunies das Naes Unidas sobre temas que se desdobraram a partir da Eco-92, como o caso da Conferncia das Partes das Convenes de Biodiversidade e do Clima, bem como da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel. No nvel nacional, exerce papel relevante nas negociaes para a criao do Funbio6 e da Comisso Coordenadora do Pronabio7 e participa da Rio+5, como aglutinador das principais preocupaes e demandas do ambientalismo brasileiro, notadamente de ONGs e movimentos sociais. As ONGs ambientalistas tm exercido um papel indutivo em diversas iniciativas de formulao e elaborao de agendas 21 locais, com efetiva participao das comunidades locais, alm de incorporarem uma multiplicidade de atores, como acontece nas experincias de participao na gesto de preservao da biodiversidade e de denncia ou presso social atravs de jornais, sites na Internet e boletins informativos. A partir de 1992 algumas redes e coalizes passaram a se estruturar com o objetivo de enfrentar nacional e regionalmente, conforme os objetivos e questes em pauta, temas crticos que demandam organizao, articulao e mobilizao. As precondies estavam dadas, porque na dcada de 1980 houve uma transformao singular no associativismo civil, configurando-se um perodo de institucionalizao, caracterizado por um discurso propositivo pautado em posturas mais pragmticas. As ONGs se instrumentalizaram, definiram suas agendas, articulaes e conexes de pautas, bem como as dinmicas de atuao, marcadas por um forte apelo tico. A premissa bsica passou a ser o fortalecimento das intersubjetividades, das informaes, experincias e projetos, assumindo a necessidade de concretizar a transnacionalizao das agendas das ONGs.

O Funbio (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade) foi estabelecido em funo da necessidade de se criar um mecanismo que assegure recursos para projetos prioritrios de biodiversidade no Brasil, capaz de atrair o setor privado e funcionando fora do domnio governamental. constitudo por quatro representantes do setor privado, quatro do setor acadmico, quatro de ONGs, dois do setor governamental e dois da Fundao Getulio Vargas, onde funciona a secretaria executiva desde 1995. 7 O governo federal instituiu, atravs do Decreto no 1.354/94, o Pronabio (Programa Nacional da Diversidade Biolgica) para apoiar a implementao de projetos visando a atender o disposto na Conveno sobre Diversidade Biolgica e para subsidiar a Comisso Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, Cides.

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Entram em pauta de forma cada vez mais significativa a discusso do modelo de desenvolvimento, a necessidade do aprofundamento das anlises sobre o quadro socioambiental existente, a identificao dos principais impactos ambientais e sociais e a articulao das entidades civis nos planos local e internacional.

Rede de ONGs da Mata Atlntica


A defesa da Mata Atlntica um dos temas que tem mobilizado a Rede de ONGs da Mata Atlntica (RMA), criada durante a Eco-92 para defender os ltimos 7,3% da rea original da Mata Atlntica no Brasil.8 Atualmente restam 94 mil quilmetros quadrados da cobertura original da mata, que perfazia 1,2 milho de quilmetros quadrados. A RMA foi criada para formar um grupo de presso para que o PPG-7 inclusse a Mata Atlntica, incentivando o intercmbio de informaes relativas a este ecossistema, visando sua conservao, atravs da mobilizao, da ao poltica coordenada e do apoio mtuo entre os participantes. Em 1999 agregava 167 entidades distribudas entre os 17 estados brasileiros 9 onde domina esse ecossistema. A rede promove um encontro anual entre seus filiados e outros segmentos da sociedade engajados na defesa da Mata Atlntica. As questes que tm provocado mais mobilizao nos ltimos anos so divididas em linhas de ao:

9 formulao de polticas pblicas, destacando-se a necessidade de definio de uma poltica nacional para a Mata Atlntica e o aprimoramento do Projeto Corredores Ecolgicos do PPG-7;

9 aprimoramento da legislao, com nfase na regulamentao especfica

para cada estado no domnio da Mata Atlntica (Decreto n 750/93,10 que

As informaes sobre a rede foram levantadas a partir de entrevistas, do Boletim Informativo da Mata Atlntica (publicao mensal) e do site http://www.ongba.org.br. 9 Os estados cobertos pela Mata Atlntica so: RS, SC, PR, SP , GO, MS, RJ, MG, ES, BA, AL, SE, PB, PE, RN, CE e PI. 10 O Decreto n 750/93, assinado pelo presidente Itamar Franco, dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. Tem as seguintes inovaes que so coerentes com a Declarao sobre Florestas assinada na Eco-92: estende a proteo s formaes florestais secundrias nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao e define critrios e procedimentos para a aprovao de programas de explorao racional e de supresso de formaes florestais, orientando aes e criando instrumentos de controle abertos participao da sociedade (Frum Brasileiro de ONGs, 1997).

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definiu e regulamentou a rea de abrangncia da Mata Atlntica, bem como os critrios para a sua supresso e explorao), e a luta pela aprovao do Projeto de Lei n 3.285/92,11 para a proteo e preservao da Mata Atlntica; 12

9 divulgao e mobilizao da sociedade atravs de aes que criam fatos


polticos, como o Atlas Mata Atlntica, para garantir a repercusso nacional dos dados;13

9 ampliao de recursos financeiros para a Mata Atlntica, atravs da participao ativa em comisses nacionais e da elaborao de projetos destinados ampliao de recursos destinados ao ecossistema no mbito dos projetos demonstrativos do Programa-Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PD/A), dentro do PPG-7.14

Desde sua edio, o Decreto n 750/93 foi regulamentado atravs de 16 resolues do Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente) e outras resolues e portarias conjuntas do Ibama com rgos ambientais estaduais, estabelecendo critrios e parmetros precisos para sua aplicao em quase todos os estados includos na regio de Mata Atlntica. Entretanto, a consolidao destas conquistas depende da aprovao de lei especfica que tramita no Congresso Nacional desde setembro de 1992 (PL n 3.285/92), de autoria do ento deputado Fbio Feldmann. Parlamentares ligados ao interesse de empresas madeireiras do Norte e do Sul, principalmente do Paran e Santa Catarina, tm impedido a continuidade de sua tramitao (Frum Brasileiro de ONGs, 1997). 12 A luta pela aprovao da lei gira em torno da rea de domnio. Contrrios regulamentao, os ruralistas querem que a lei se refira apenas regio litornea, sob a alegao de que vai paralisar a atividade agrcola e prejudicar o pequeno agricultor, propondo deixar fora desse domnio a chamada mata de araucria. 13 Publicado pela Fundao SOS Mata Atlntica, o Instituto Socioambiental (ISA) e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) em 1998, o atlas mostra a evoluo dos remanescentes florestais e dos ecossistemas associados no domnio da Mata Atlntica no perodo 1990-95 no Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, com base em imagens de satlite. O estudo mostra a devastao nestes nove estados e apresenta resultados alarmantes: 500.317ha foram devastados nesse perodo, equivalendo a uma perda de 5,76% dos remanescentes, reduzindo a floresta a apenas 7,4% de sua rea original. 14 O PPG-7 apia um conjunto integrado de projetos que contribuam para a reduo da taxa de desmatamento das florestas tropicais do Brasil, bem como das emisses de carbono, e promovam maior conhecimento das atividades sustentveis nas florestas tropicais, de maneira consistente com o desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais e humanos da rea. Foi criado a pedido dos pases do Grupo dos Sete (G-7) e recebe apoio financeiro de todos eles, bem como da Comisso das Comunidades Europias e da Holanda. O programa-piloto coordenado pelo Banco Mundial, em conformidade com os acordos celebrados entre os doadores e o Brasil (Frum Brasileiro de ONGs, 1997). O PPG-7 composto de 10 projetos que abrangem diversas regies do pas, implantao de reservas extrativistas, combate s queimadas e ao desflorestamento, manejo sustentvel de recursos naturais, programas para regies inundveis, implantao de corredores ecolgicos, financiamento de institutos de pesquisa mantidos pelo governo federal na Amaznia e financiamento de identificaes e demarcaes de terras indgenas.

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Cada vez mais forte poltica e institucionalmente, bem como reconhecida pela sociedade e pelos governos estaduais, a RMA chamada a participar dos processos decisrios relacionados com esse bioma. Destacam-se tambm as atividades de sensibilizao da sociedade perante os problemas que afetam a sustentabilidade da Mata Atlntica, cujo ritmo atual de devastao levar sua rpida extino no prximo sculo. A participao da rede no Conselho Nacional da Reserva da Biosfera15 e nos diversos comits estaduais tem sido muito destacada, atuando na formulao de uma agenda construtiva de polticas centradas na aprovao e aplicao das leis, na recuperao de reas degradadas, nos projetos de uso sustentvel para populaes tradicionais e no desmatamento zero. Os principais problemas enfrentados, alm do desmatamento com fins econmicos, so os incndios, que provocam a perda de remanescentes da Mata Atlntica em todos os estados, e a construo de estradas que geram impactos ecolgicos. A rede tem apoiado parcerias entre o poder pblico local e associaes de moradores, para pensar o desenvolvimento socioeconmico. Uma das iniciativas neste sentido o estmulo ao ecoturismo como instrumento de conservao ambiental e de valorizao do patrimnio histrico-cultural. A estratgia de desenvolvimento de reservas extrativistas como espaos destinados explorao auto-sustentada e conservao dos recursos naturais renovveis por populaes extrativistas representa a possibilidade de otimizao de prticas conservacionistas e de planos de manejo sustentado de florestas em reas de risco de forte degradao socioambiental. Os principais objetivos esto sendo gradualmente alcanados, como resultado da importante articulao com diversos setores para reverter a tendncia de degradao do bioma da Mata Atlntica nos municpios. Os princpios para o desenvolvimento auto-sustentado esto sendo incorporados atravs da difuso de informaes e das prticas de recomposio ambiental centradas no reflorestamento e na educao ambiental.

Este conselho o seu rgo mximo de gesto, ao qual cabe estabelecer as diretrizes para os trabalhos de implantao da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (RBMA), que representa a primeira unidade de conservao desta categoria reconhecida pela Unesco, atravs do Programa MaB ( Man and Biosphere), como de especial importncia mundial para a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. As reservas da biosfera integram uma rede internacional de intercmbio e cooperao (320 reservas em 82 pases) e se caracterizam pela gesto compartilhada entre governos e sociedade civil. Abrangem uma rea de aproximadamente 29 milhes de hectares em 14 estados brasileiros. A composio paritria, sendo 19 membros governamentais e 19 da sociedade civil 18 de ONGs (seis do Nordeste, seis do Sudeste e seis do Sul) e um representante dos empresrios com tradio na rea ambiental (Cadernos da Reserva da Biosfera, 1998).

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Coalizo Rios Vivos


Esta coalizo rene 300 ONGs e povos indgenas de pases da bacia do Prata, Europa e EUA, que monitoram do ponto de vista da sociedade civil megaprojetos de infra-estrutura como as hidrovias Paran-Paraguai e TocantinsAraguaia, o gasoduto Bolvia-Brasil e diversas barragens. A partir desta articulao internacional, na qual as ONGs dos pases do Norte so um importante sustentculo, a coalizo promove um intenso debate e exerce presso junto aos governos estaduais e nacionais, buscando alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio. Rios Vivos atua numa regio muito rica em diversidade biolgica e cultural, e sua luta pela preservao dessa rea.16 O principal agente indutor da articulao entre ONGs, grupos indgenas, pescadores artesanais, cientistas independentes e movimentos locais do Brasil, Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai a busca de alternativas a estes megaprojetos, que so considerados social e ambientalmente destrutivos. A coalizo no uma federao, mas um espao para o compartilhamento e intercmbio de informaes, a tomada de posio e a realizao de aes conjuntas. As principais aes tm sido dirigidas contra a construo de barragens e hidrovias que representam impactos negativos sobre as atividades econmicas da regio. O ecoturismo e o turismo de pesca esto entre estas atividades, desenvolvendo-se de forma cada vez mais organizada. Uma das reas mais ameaadas o Pantanal, e o esforo da coalizo de alertar quanto ao perigo da implantao de projetos elaborados sem transparncia e sem uma efetiva participao da sociedade, excluindo setores com amplo conhecimento e experincia significativa sobre a regio. Os principais questionamentos so quanto falta de participao da sociedade na elaborao dos projetos e ao risco de excluso definitiva de comunidades indgenas, de pescadores artesanais e outras tradicionais, para as quais fundamental a permanncia na regio como garantia de trabalho, evitando sua migrao para as cidades. Outras crticas referem-se ao fato de diversos projetos no contarem com estudos de impacto ambiental que contemplem efetiva e integralmente toda a bacia do Paran-Paraguai, como etapa prvia aprovao dos planos parciais de gesto ambiental. A coalizo busca mobilizar os diversos atores da regio para os problemas que os megaprojetos causam fauna e flora e quanto contaminao dos rios. Os riscos maiores esto sendo provocados pela dragagem, que, segundo a coordenao da Rios Vivos, est sendo realizada sem o respectivo relatrio de

As informaes sobre a Coalizo Rios Vivos foram levantadas atravs de sua publicao, Rios Vivos , e de seu site, http://www.riosvivos.org.br.

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impacto ambiental (EIA-Rima) e, portanto, sem conhecer a eventual contaminao da gua por metais pesados e outros produtos txicos. Alm disso, questiona-se o aumento da taxa de desmatamento, em decorrncia do avano da fronteira agrcola, visando produo de soja para exportao. Isto coloca em risco alternativas de desenvolvimento sustentvel para a regio, pois so cada vez maiores os impactos sobre a biodiversidade e a qualidade das guas. A organizao e a combatividade da coalizo tm-se feito sentir na medida em que, atravs da sua articulao com ONGs e cientistas de pases do Norte, tem exercido presso para que sejam debatidos os riscos decorrentes desses projetos e responsabilizados os rgos multilaterais pelos impactos sobre povos indgenas e populaes que tero de ser deslocadas, pelo desmatamento, pela contaminao das guas etc. O principal objetivo mobilizar a opinio pblica e provocar uma participao cada vez mais efetiva da populao nas instncias decisrias, para limitar os enfoques tecnocrticos e mercantis das empreiteiras.

Grupo de Trabalho Amaznico GTA


Fundado em 1992, o GTA rene atualmente aproximadamente 430 entidades.17 Sua origem est associada s dificuldades que alguns segmentos, notadamente os governos e agncias de financiamento internacional, tm em aceitar uma nova filosofia de trabalho com participao da sociedade civil organizada. Isto decorre da dinmica de colaborao com o governo brasileiro proposta pelo PPG-7, que exclui as ONGs da formulao e as incorpora na implementao dos projetos. A partir de um questionamento desta proposta, 13 ONGs fundaram o GTA, com o objetivo de fazer o acompanhamento do programa. O grupo est estruturado em oito estados da Amaznia Legal (com exceo de Mato Grosso), dividindo-se em 14 regionais. Fazem parte ONGs, movimentos sociais (de seringueiros, castanheiros e quebradeiras de coco), pescadores artesanais, ribeirinhos, comunidades indgenas,18 pequenos agricultores e suas famlias. A mobilizao de setores da sociedade civil data da dcada de 1960, quando teve incio a campanha Nacional para a Defesa e Desenvolvimento da Amaznia. Em meados da dcada de 1980 foi fundado o Conselho Nacional

As informaes sobre as atividades do GTA foram levantadas no site http://www.gta.org.br. Na Amaznia Legal habitam 51% da populao indgena brasileira 260 mil ndios, pertencentes a 180 etnias , sendo 287 reas demarcadas, de um total de 556 reivindicadas (Frum Brasileiro de ONGs, 1997).
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de Seringueiros (CNS), o qual, assessorado por uma ONG sediada em Curitiba o Instituto de Estudos Amaznicos , inicia a luta por reservas extrativistas como forma mais adequada de garantir para a Amaznia uma atividade econmica que respeite a floresta e no expulse sua populao (seringueiros, coletores de castanhas, indgenas). O principal objetivo dessas organizaes consolidar estratgias para o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas florestais e das reas protegidas. Isto se concretizou por meio da aproximao entre lideranas seringueiras, cientistas e ambientalistas em torno da idia das reservas extrativistas como forma de atender s aspiraes dos seringueiros, reforando prticas comunitrias que mantm a biodiversidade dos ecossistemas regionais. O CNS se tornou um ator relevante atravs da liderana de Chico Mendes, um dos primeiros dirigentes a fazer a denncia sobre a misria da populao amaznica e a violncia dos fazendeiros, propondo solues alternativas de manejo florestal sustentvel. A capacidade de articulao e de resistncia cultural e poltica dos seringueiros acreanos na defesa dos seringais nativos tornouse um marco na histria dos movimentos sociais associados ao meio ambiente. Aps o assassinato de Chico Mendes, em 22 de dezembro 1988, em Xapuri, no Acre, as propostas de reservas extrativistas ganharam repercusso internacional e associaram a bandeira da sustentabilidade ecolgica sustentabilidade social. Em face da repercusso deste ato de barbrie cometido contra os seringueiros, ainda em 1989 o governo elaborou um decreto de criao de reservas extrativistas. Com a fundao do GTA, as ONGs e movimentos sociais incrementaram a sua capacidade de interferir na formulao de polticas pblicas. A atuao do grupo, assim como a da Rede Mata Atlntica, est centrada na luta por mudanas no processo de explorao predatria dos recursos florestais, abrangendo:

9 o aprimoramento da legislao; 9 a democratizao das instncias de formulao de polticas pblicas, como


as instncias de coordenao de fundos pblicos e gesto de recursos internacionais para o apoio a projetos de conservao e uso sustentvel de recursos naturais;

9 o desenvolvimento de experincias e projetos que possam ser reaplicados


visando a assegurar a sustentabilidade socioambiental da regio. Uma das premissas do GTA manter uma rede permanente de intercmbio de informaes sobre atividades de defesa da floresta amaznica e da

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sua populao, acompanhar e participar da elaborao de propostas para o PPG-7. Ao longo destes quase 10 anos, o GTA tambm tem recebido uma significativa contribuio de organizaes internacionais Greenpeace, WWF, Amigos da Terra, The Rainforest Foundation, The Rainforest Network, Rainforest Alliance, entre outras , que atuam de forma permanente na defesa da floresta amaznica brasileira, tanto atravs de investimentos e desenvolvimento de projetos, quanto por meio de presso poltica junto a instituies multilaterais. Nos ltimos anos vrias destas organizaes estabeleceram escritrios prprios no Brasil, passando a atuar como instituies brasileiras e na formao de articulaes internacionais em torno de agendas comuns para o Painel de Florestas e outras iniciativas. O GTA tem assento em diversos conselhos de rgos do governo e na comisso coordenadora do PPG-7, aumentando significativamente sua capacidade de interferir na formulao de polticas pblicas, que assumem um carter mais transparente e participativo.19 Um dos mais importantes avanos a crescente participao de ONGs e movimentos sociais na gesto de programas regionais financiados por instituies multilaterais, como o caso dos projetos, aprovados pelo PPG-7, de apoio a experincias inovadoras de manejo comunitrio de recursos florestais em reservas extrativistas e de recuperao de reas degradadas. As modalidades de experincias inovadoras desenvolvidas priorizam o trabalho com comunidades locais e povos indgenas, associando produo florestal sustentvel e desenvolvimento social. 20 Estas experincias tambm incluem os movimentos indgenas, que, em interao com grupos ambientalistas nacionais e estrangeiros, assumem a proteo ambiental associada s suas lutas pela terra e pela demarcao de reservas. Diversas ONGs apiam e assessoram as comunidades indgenas na construo de alternativas culturais e socioeconmicas afirmativas dos valores tradicionais. A nfase na gerao de conhecimento sobre a preservao e o manejo sustentvel dos recursos naturais, com o fortalecimento institucional e gerencial das comunidades. A cooperao de ONGs e de outras entidades da sociedade civil tem garantido um espao de atuao das populaes indgenas e tradicionais junto s articulaes no-governamentais.

Nesse sentido, inclui-se a Medida Provisria n 1.511/96, que amplia a rea de reserva legal de 50 para 80% e condiciona novas autorizaes de converso de reas de florestas em reas agrcolas ao uso adequado e capacidade de suporte do solo das reas j desmatadas anteriormente (Frum Brasileiro de ONGs, 1997). 20 Uma descrio bastante detalhada dos tipos de projetos pode ser encontrada em Frum Brasileiro de ONGs (1997).

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Nos ltimos anos, diversas ONGs tm concentrado parte significativa de suas atividades na coleta e sistematizao de informaes estratgicas sobre a funo dos ecossistemas, a partir de levantamentos completos e detalhados sobre impactos dos processos de devastao e desflorestamento. Sua capacidade de diagnosticar reas de risco, vinculando aspectos ambientais aos socioespaciais, aumenta sua influncia na formulao de polticas pblicas sustentadas na adoo de cautelas ambientais. Os trabalhos de monitoramento tm como finalidade dar s comunidades indgenas e s coalizes de entidades instrumentos para influenciar na elaborao de leis e polticas pblicas em relao s reas de preservao e permitir um manejo sustentvel.21 O desmatamento provocado pelas queimadas e pela explorao madeireira ilegal e a entrada recente de madeireiras asiticas com grande capital para investir tm agravado significativamente o quadro de explorao predatria na Amaznia, provocando uma forte reao da opinio pblica norteamericana e europia graas intensa articulao e capacidade de mobilizao das entidades ambientalistas e socioambientalistas brasileiras. Os projetos demonstrativos tm-se caracterizado como um dos setores de atuao mais relevante do PPG-7, atravs da alocao de recursos a fundo perdido para projetos que sejam capazes de mostrar como uma questo ambiental associada defesa da biodiversidade e proteo das florestas pode ser resolvida de modo auto-sustentvel, com grandes benefcios para as comunidades locais.

Outras redes e coalizes de ONGs e movimentos sociais


As redes a seguir representam articulaes de atores em torno de diversos projetos socioambientais. Na busca de viabilizar um modelo de desenvolvimento agrcola sustentvel, estrutura-se a AS-PTA (Assessoria e Servios a Projetos de Agricultura Alternativa, a partir de um desmembramento do Projeto de Tecnologias Alternativas, PTA) da Fase (Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional). A Rede PTA representa um elo articulador de entidades que h mais de uma dcada desenvolvem experincias centradas na agroecologia e baseadas na agricultura familiar. A Rede PTA rene atualmente 25 entidades22 das regies Sul, Sudeste e Nordeste trabalhando com agricultura sustentvel e desenvolvimento rural.

Este tipo de pesquisa tem sido desenvolvido por ONGs brasileiras, como o Instituto Socioambiental, o Ipam e o Imazon. Sua contribuio tem-se concentrado no uso de imagens de satlite para revelar a destruio provocada pelo desmatamento. 22 Dados obtidos no site da Rede PTA: http://www.redepta.org.br.

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Iniciou-se como uma associao voluntria, articulando entidades sindicais, associaes de pequenos produtores e organismos de apoio no meio rural. O objetivo central, como o das redes anteriormente analisadas, o intercmbio de conceitos, mtodos e experincias prticas, a ajuda mtua e o fortalecimento de sua capacidade de servio. A Rede Cerrado, composta por um coletivo de entidades que buscam a troca de experincias e um desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel do cerrado, representa uma iniciativa que tem um territrio definido. As redes de educao ambiental tambm exercem um importante papel catalisador, mobilizador e disseminador de prticas pedaggicas centradas na proposta da sustentabilidade. Essas redes tm tambm uma importante vinculao com redes internacionais, intensificando a troca entre atores engajados em lutas ambientais e criando uma linguagem comum, que fortalece os elos entre as entidades da sociedade civil nas reunies internacionais. Outras redes esto articuladas em torno do tema das mudanas climticas, da gua e das instituies financeiras multilaterais. Alm disso, as redes estruturadas no nvel estadual23 tm um papel importante no s na denncia de prticas predatrias, mas como agentes de presso sobre assemblias legislativas e governos estaduais.

7. Concluses
Talvez uma das caractersticas mais importantes do movimento ambientalista seja a sua diversidade. Este amplo espectro de prticas e atores lhe confere um carter multissetorial, congregando inmeras tendncias e propostas que orientam suas aes, considerando valores como eqidade, justia, cidadania, democracia e conservao ambiental. O ambientalismo tornou-se um ator que, embora carregue consigo as marcas de seu processo de afirmao, assume um papel relevante e abrangente, baseado num esforo planejado de dilogo com outros atores sociais. As questes que o ambientalismo coloca esto hoje muito associadas s necessidades de constituio de uma cidadania para os desiguais, nfase nos direitos sociais, ao impacto que a degradao socioambiental tem sobre as condies de vida, notadamente nos grandes centros urbanos, e necessi-

guisa de exemplo, menciona-se o Frum das Entidades Ambientalistas Mineiras e a Assemblia Permanente de Defesa do Meio Ambiente da Bahia, que renem entidades visando articulao e participao em aes conjuntas em prol do meio ambiente.

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dade de ampliar a assimilao, pela sociedade, de prticas centradas na sustentabilidade e na politizao dos riscos. O salto qualitativo do ambientalismo ocorre na medida em que cria uma identidade entre o significado e as dimenses das prticas, com forte nfase na relao entre degradao ambiental e desigualdade social, reforando a necessidade de alianas e interlocues coletivas, onde o poder exercido atravs de redes que articulam dinmicas locais com iniciativas civis transnacionais. A ao das redes permite principalmente uma percepo pblica dos riscos, resultando em presso junto aos governos nacionais e instituies regionais para modificar propostas que afetem a sustentabilidade. As preocupaes ambientais expressas pelo ativismo das redes tem provocado algumas mudanas, na medida em que tanto os governos quanto as agncias de financiamento multilateral passaram a incluir em suas agendas a problemtica dos impactos socioambientais. A publicizao dos riscos aumenta o grau de legitimidade e credibilidade das ONGs, que buscam suporte tcnico-cientfico para sustentar seus argumentos e demonstrar os riscos envolvidos com a implantao de hidrovias. As coalizes na sociedade civil esto mais fortes, escolhendo questes a serem enfrentadas em nome da busca de objetivos comuns, passando de uma dinmica reativa para uma dinmica propositiva, que aproxima as ONGs e os movimentos da mdia e que centra sua atuao na coleta, sistematizao e disseminao de informaes. As redes assumem, em alguns casos, um novo perfil, fortalecendo-se como atores polticos transnacionais, globalizando a percepo dos riscos. As ONGs transnacionais exercem papel fundamental na disseminao das informaes em escala global, demonstrando que os riscos so globais e alertando sobre a necessidade de impedir que aconteam. A mobilizao da mdia internacional, pela ao de algumas ONGs ambientalistas de amplo poder amplificador, revela a pblicos abrangentes a viso antiecolgica, a insensibilidade social e posturas freqentemente autoritrias e pouco transparentes de governos na conduo de projetos que provocam impactos socioambientais inquestionveis. As redes permitem que atores transnacionais heterogneos e entidades de diferentes nacionalidades se articulem, influenciem e revertam decises, dentro das premissas de estimular cada vez mais accountability. As redes ambientalistas mostram o potencial para uma crescente ativao de entidades da sociedade civil na esfera pblica, como atores pluralistas e multiculturais questionadores, que exercem presso e criam conscincia ambiental, mas que tambm so propositivos, visando a reduzir os riscos de degradao das condies socioambientais, sejam elas locais, regionais ou, mesmo, transnacionais.

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O ambientalismo do sculo XXI enfrenta o desafio de ter uma participao cada vez mais ativa na governabilidade dos problemas socioambientais e na busca de respostas articuladas e sustentadas em arranjos institucionais inovadores que possibilitem uma ambientalizao dos processos sociais, dando sentido formulao e implementao de uma agenda 21 nos nveis nacional e subnacional. E precisa, ainda, ampliar o escopo de sua atuao, atravs de redes, consrcios institucionais, parcerias estratgicas e outras engenharias institucionais que ampliem seu reconhecimento na sociedade e estimulem o engajamento de novos atores. Se o contexto no qual se configuram as questes ambientais marcado pelo conflito de interesses e uma polarizao entre vises de mundo, as respostas precisam conter um componente de cooperao e de definio de uma agenda que acelere prioridades para a sustentabilidade como um novo paradigma de desenvolvimento.

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