4 Congresso de Gesto Pblica

Temas polmicos em licitao

Edgar Guimares Natal/2010

1. Cuidados na elaborao do instrumento convocatrio Descrio do objeto A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais definio do objeto do prego. (Tribunal de Contas da Unio, Licitaes & Contratos, Orientaes Bsicas, TCU, 3 ed., Braslia, 2006, p. 106)

Indicao de marca Lei 8.666/93 Art. 7. (...) 5. vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio. Art. 15, 7 I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

TCU Acrdo 1.354/2007 2 Cmara legtimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de impressora, originais ou similares, de primeiro uso, bem como a no-admisso de fornecimento de cartuchos remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que isso figure preferncia por marca ou restrio prejudicial ao carter competitivo do certame. irregular a vedao de apresentao de produto similar ao original, compatvel com esse, quando no acompanhada de justificativa tcnica adequada de forma a demonstrar a imprescindibilidade de que sejam adquiridos os cartuchos produzidos pelo fabricante do equipamento a que se destina.

TCU - Acrdo 62/2007 Plenrio 3. A indicao de marca somente aceitvel para fins de padronizao, quando o objeto possuir caractersticas e especificaes exclusivas, mediante a apresentao de justificativa fundamentada em razes de ordem tcnica. TCU - Acrdo 17/2010 Plenrio Ementa: determinao ao .... para que, nas contrataes, inclusive de bens ou servios de Tecnologia da Informao, evite a indicao de marcas de produtos para caracterizao do objeto, quando da realizao de seus certames licitatrios, a no ser quando legalmente possvel e estritamente necessria para atendimento das exigncias de uniformizao e padronizao, sempre mediante justificativa prvia, em processo administrativo regular, no qual fiquem

Condies de habilitao TCU - Deciso n 861/2001 Habilitao - Exigncias que extrapolam os limites dos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/93 -Impossibilidade. TCU Acrdo n 1.351/2003 1 Cmara No incluam nos editais de licitao exigncias no previstas em lei ou irrelevantes para a verificao da qualificao tcnica dos licitantes em obedincia ao art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993, a exemplo da exigncia de estarem as fichas de registro de empregado dos licitantes registrados na DRT (...).

TCU Acrdo n 36/2005 Plenrio Deixe de incluir, em editais de licitao, dispositivo que somente possibilite a habilitao de licitantes previamente cadastrados no Sistema Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, por falta de amparo legal para tal exigncia.

TCU - Deciso n 1.526/2002 Plenrio Nos futuros certames licitatrios abstenha-se de exigir Certificados da srie ISO 9000 como item de inabilitao dos participantes, devendo, para a habilitao tcnica, os requisitos tcnicos serem especificados de acordo com as normas da (...), de modo a comprovar a capacidade de produzir bens e servios que atendam s normas de segurana exigidas para o tipo de atividade desenvolvida, as quais devem ser de inteiro conhecimento da prpria (...), buscando-se a qualidade real do produto, no certificaes que podem auxiliar essa qualidade, mas no garantem que outros que no a possuem no tenham a capacidade para atender ao interesse pblico, sob pena de comprometer o carter competitivo do procedimento.

TCU Acrdo n 33/2005 Plenrio No inclua a validade de atestados que comprovem a qualificao tcnica dos licitantes vinculada data de sua expedio (...).

TCU Acrdo n 1.094/2004 Plenrio Abstenha-se de vedar o somatrio de atestados para fins de comprovao de atendimento a quesitos de pontuao, nos casos em que a aptido tcnica das empresas puder ser satisfatoriamente demonstrada por mais de um atestado.

TCU Acrdo n 1.917/2003 Plenrio De acordo com o art. 31, 1, da Lei n 8.666/1993, a exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato. Assim, os ndices exigidos devem ser razoveis e guardar conformidade com o vulto da obra ou servio licitado.

TCU Deciso n 1.526/2002 Plenrio Observe a exigncia contida no art. 31, 5 da Lei n 8.666/1993, quanto obrigatoriedade de justificar, no processo licitatrio, os ndices contbeis e seus valores previstos no edital de licitao para a qualificao econmico-financeira das proponentes (...).

Aprovao jurdica Lei 8.666/93 Art. 38. (...) Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

TCU Acrdo n 595/2001 2 Cmara Entendemos, portanto, que o pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666 1993 no aplicvel ao caso de convite, tornando descabida determinao deste Tribunal no sentido de que a unidade efetue tal procedimento. Logo, cabe determinao no sentido que o citado dispositivo legal seja obedecido to-somente para os casos de modalidades distintas de convite, para as quais subsistem, efetivamente, editais.

TCU Acrdo n 595/2001 2 Cmara Para que a determinao, ao final, torne-se clara ao gestor, e para que no haja conflito de entendimento entre decises do TCU, h que se salientar o fato de que as minutas de contratos advindos de convites devem, necessariamente, ser examinadas pela assessoria jurdica do rgo. Proporemos, ao final desta instruo, determinao no sentido de que sejam submetidos ao parecer prvio da assessoria jurdica os editais das licitaes, sendo dispensado tal procedimento aos convites, mas salientando ser obrigatria a anlise preliminar das minutas de contratos, independentemente da modalidade de licitao a que estiverem vinculados.

STF - MS 24073-3/DF MIN. CARLOS VELLOSO PARECER JURDICO NO RESPONSABILIZAO DO ADVOGADO. O ADVOGADO SOMENTE PODER SER RESPONSABILIZADO POR PARECER EMITIDO COM EVIDENTE M-F; O PARECER NO SE CONSTITUI EM ATO ADMINISTRATIVO, MAS ATO DE ADMINISTRAO CONSULTIVA, TENDO POR ESCOPO APENAS INFORMAR OU SUGERIR PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS; O ADVOGADO POSSUI INDEPENDNCIA TCNICA, SENDO RESPONSVEL TO-SOMENTE NA HIPTESE DE SUA PEA APRESENTAR ERRO GRAVE, INESCUSVEL, INDICANDO QUE O PROFISSIONAL AGIU COM NEGLIGNCIA, IMPRUDNCIA OU IMPERCIA. DIVERGNCIAS DOUTRINRIAS OU JURISPRUDENCIAL NO SE ENQUADRAM NESSA HIPTESE.

STF MS 24.584/DF, 9.8.2007 MIN. MARCO AURLIO - INFORMATIVO DO STF 475 PARECER JURDICO RESPONSABILIZAO DO ADVOGADO. A APROVAO OU RATIFICAO DE TERMO DE CONVNIO E ADITIVOS, A TEOR DO QUE DISPE O ART. 38 DA LEI 8.666/93, E DIFERENTEMENTE DO QUE OCORRE COM A SIMPLES EMISSO DE PARECER OPINATIVO, POSSIBILITA A RESPONSABILIZAO SOLIDRIA, J QUE O ADMINISTRADOR DECIDE APOIADO NA MANIFESTAO DO SETOR TCNICO COMPETENTE

MS 24631 / DF - DISTRITO FEDERAL Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA Julgamento: 09/08/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA.

Competncia para elaborar e assinar os editais

Lei 8.666/93 Art. 21. (...) 1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.

Alteraes no edital aps a publicidade - Hipteses: convenincia, oportunidade, irregularidades; - Cautelas/procedimentos: Qualquer modificao no ato convocatrio deve ser comunicada da mesma forma em que se deu a primeira divulgao. Nesse caso, o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto pela Administrao, salvo quando a alterao, inquestionavelmente, no influenciar a preparao dos documentos ou a elaborao das propostas
(TCU. Licitaes e contratos: orientaes bsicas. Braslia, 2006, p. 105).

Lei n 8.666/93 Art. 40 (...) 4 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. TCU Acrdo n 799/2005 2 Cmara Cumpra rigorosamente as normas e condies do edital, na forma do art. 41 da Lei n 8.666 1993, respeitando o princpio da publicidade estabelecido no art. 37 da Constituio Federal sempre que a alterao que se fizer necessria no edital puder vir a afetar a formulao das propostas, hiptese em que dever reabrir o prazo inicialmente fixado, divulgando a modificao pelos mesmos meios que se deu a divulgao do texto original, haja vista o que dispe o art. 21, 4, da referida lei.

2. Cuidados na fase externa da licitao Fases de habilitao e julgamento de propostas

Habilitao: a fase do procedimento licitatrio que se destina, nica e exclusivamente, anlise da pessoa do licitante, no que diz respeito ao atendimento de certas condies previamente fixadas no instrumento convocatrio, tais como, a sua habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e ao atendimento do contido no inciso XXXIII, do art. 7 da Constituio Federal.

Julgamento de propostas: esta fase, ao contrrio da habilitao, se destina exclusivamente anlise da proposta dos licitantes, desde a sua aceitabilidade luz das exigncias fixadas no instrumento convocatrio do certame, at a sua classificao, de acordo com o tipo de licitao e com os critrios e fatores de julgamento previamente definidos.

Fase de aprovao da licitao - Homologao e adjudicao - Revogao - Anulao - Fracasso - Desero

Supremo Tribunal Federal Smula 473 A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

STJ: DIREITO ADMINISTRATIVO LICITAO ANULAO AUSNCIA DE CONTRADITRIO IMPOSSIBILIDADE. A anulao ou revogao do processo licitatrio deve ser precedida de oportunidade de defesa, exigindo-se plena justificao, sob pena de ferimento s garantias constitucionais de ampla defesa e do contraditrio. Recursos providos. (STJ, ROMS n 9738, Rel. Min. Garcia Vieira, DJU de 07.06.1999)

STJ: ANULAO DE LICITAO PELA ADMINISTRAO PBLICA APS A CONCLUSO DAS OBRAS PELO PARTICULAR AUSNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO IMPOSSIBILIDADE DECADNCIA ADMINISTRATIVA CINCO ANOS PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 8. Deveras, a declarao de nulidade do contrato e eventual fixao de indenizao tambm pressupem observncia ao princpio do contraditrio, oportunizando prvia oitiva do particular tanto no que pertine ao desfazimento do ato administrativo quanto eventual apurao de montante indenizatrio.

STJ: ANULAO DE LICITAO PELA ADMINISTRAO PBLICA APS A CONCLUSO DAS OBRAS PELO PARTICULAR AUSNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO IMPOSSIBILIDADE DECADNCIA ADMINISTRATIVA CINCO ANOS PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. 9. O Supremo Tribunal Federal assentou premissa calcada nas clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal, que a anulao dos atos administrativos cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais deve ser precedida de ampla defesa (AgRg no RE n 342.593, Rel. Min. Maurcio Correia, DJ de 14/11/2002; RE 158.543/RS, DJ 06.10.95). Em consequencia, no absoluto o poder do administrador, conforme insinua a Smula 473. (STJ,Resp n 658130/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJU de 28.09.2006)

STJ MS N 12.047 DJ 16.04.2007 ANULAO REVOGAO CONSEQNCIAS REVOGAO APS A ADJUDICAO RESSARCIMENTO AO PRIMEIRO COLOCADO PELAS DESPESAS REALIZADAS. (...) 3. Na anulao no h direito algum para o ganhador da licitao; na revogao, diferentemente, pode ser a Administrao condenada a ressarcir o primeiro colocado pelas despesas realizadas. 4. Mandado de Segurana denegado.

A ARTE DE VIVER O mestre na arte da vida faz pouca distino entre seu trabalho e lazer, sua mente e seu corpo, sua educao e sua recreao, seu amor e sua religio. Ele dificilmente sabe distinguir um do outro. Ele simplesmente persegue sua viso de excelncia em tudo o que faz, deixando aos outros a deciso se ele est trabalhando ou se divertindo. Ele est sempre fazendo ambos simultaneamente.
Texto Zen-Budista

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Edgar Guim ares