Seção 1 ISSN 1677-7042 Nº 2, terça-feira, 3 de janeiro de 2023
Diante do exposto, e considerando a existência de provas e indícios de uma
possível infração à ordem econômica, proponho a AVOCAÇÃO do inquérito administrativo
em tela, com a determinação de retorno à SG/CADE para a INSTAURAÇÃO de
procedimento administrativo para imposição de sanções administrativas por infrações à
ordem econômica, na forma do inciso II do §2º do art. 67 da Lei de Defesa da Concorrência
e inciso II do §2º do art. 145 do Regimento Interno do CADE. Tal decisão se dá em razão
da acusação de violação aos incisos III, IV, V, X, XI e XII do §3º do art. 36 da Lei 12.529,
de 2011, e diante dos indícios de prática de alavancagem anticompetitiva, venda casada,
recusa de contratar, fechamento vertical e discriminação vertical. Esclareço, por oportuno,
que tanto a avocação como a determinação de instauração de procedimento
administrativo somente terão efeito após a confirmação da decisão pelo Tribunal
Administrativo do CADE, se for esse o caso.
Na forma do art. 67 da Lei de Defesa da Concorrência, recomendo que a
SG/CADE realize instrução complementar para elucidar os pontos controversos já
delineados neste voto quanto à configuração das condutas de alavancagem
anticompetitiva; venda casada; fechamento vertical; recusa de contratar; e discriminação
vertical, devendo esclarecer quanto à existência de poder de mercado, a existência de
incentivo e capacidade econômica, a configuração de efeitos anticompetitivos e se há
eficiências que tenham sido revertidas em favor do consumidor final.
Para tal fim, recomendo a realização, no mínimo, das seguintes diligências:
1) Que seja aberto prazo para que os representantes, representados ou
terceiros interessados indiquem se desejam contratar a realização de perícia técnica de
informática para analisar o funcionamento da plataforma digital do iFood, de forma a
esclarecer quanto à existência e a responsabilidade das falhas técnicas narradas, bem como
esclarecer se o design ou a operação da plataforma geram efeitos anticompetitivos,
devendo a perícia ser custeada na forma do art. 95 do CPC[29]. Nesse caso:
a) todo o trabalho pericial deverá ser acompanhado pelo CADE, o qual deverá
garantir o acesso dos peritos a todos os sistemas do iFood e às informações de acesso
restrito;
b) o(s) perito(s) deve(m) ser aprovado(s) pelo CADE, devendo ser escolhido(s)
dentre profissionais com elevado conhecimento técnico de TI, com formação no nível
mínimo de pós-graduação e com reconhecida experiência no setor, preferencialmente
dentre profissionais com experiência em perícia judicial e conhecimento específico sobre
plataformas digitais e arranjos de pagamento. Tais profissionais não devem possuir
qualquer vínculo trabalhista ou contratual com as empresas envolvidas na lide, devendo
apresentar declaração de ausência de conflito de interesse;
c) devem ser observados, com as devidas adaptações, os procedimentos
previstos no art. 465 ao art. 480 do Código de Processo Civil e no regimento interno do
CADE; e
d) deverão ser periciados, no mínimo: o funcionamento da interface do usuário
(UI); os módulos do sistema de pagamento da plataforma; o sistema de captura de
operações de vale-benefício; e os procedimentos de credenciamento, descredenciamento,
habilitação e inabilitação de vouchers.
2) Se as partes optarem por não contratar a perícia supracitada, ou se restarem
pontos não esclarecidos pela mesma, deverá ser realizada a prova técnica simplificada de
que trata o §3º do art. 464 do CPC. Nesse caso, caberá à SG/CADE selecionar dois ou mais
especialistas, com notório saber no setor de plataforma digitais ou de arranjo de
pagamento e formação acadêmica no grau mínimo de pós-graduação, para serem
inquiridos pela SG/CADE e pelas partes a respeito dos fatos da lide. Preferencialmente,
esses especialistas devem ser selecionados dentre servidores públicos federais ou
pesquisadores vinculados a uma instituição de ensino federal. Para tal fim, deverá ser dado
acesso a esses especialistas a todos os documentos constantes da lide, inclusive os de
acesso restrito, e à toda a documentação que for por eles solicitada, sob o compromisso
de sigilo.
3) Deverá ser oficiado o Ministério do Trabalho para se manifestar nos autos a
respeito da lide, notadamente sobre os pontos levantados nesta decisão; sobre as questões
relativas ao Plano de Alimentação do Trabalhador; e sobre os aspectos regulatórios
setoriais, conforme quesitos que forem formulados pela SG/CADE e pelas partes.
4) Deverá ser oficiado o Banco Central do Brasil para se manifestar nos autos
a respeito da lide, notadamente sobre os pontos levantados nesta decisão; sobre as
questões relativas ao sistema de pagamento brasileiro; sobre os arranjos de pagamento
aberto e fechado; sobre as questões de interoperabilidade; e sobre os aspectos
regulatórios setoriais, conforme quesitos que forem formulados pela SG/CADE e pelas
partes.
5) Deverá ser realizado um teste de mercado oficiando-se os restaurantes do
segmento de food service credenciados na plataforma iFood; e as associações
representativas do setor de restaurante ou de food-service, desde que dotadas de
representatividade, para que os mesmos se manifestem, confirmando ou afastando, as
condutas e questões ora examinadas nesta decisão. Deverá ser oportunizado às partes
indicarem associações e restaurantes a serem consultados e quesitos a serem incluídos no
referido teste de mercado, cujo formato final será definido pela SG/CADE.
6) Deverão ser colhidos os depoimentos de, no mínimo, três profissionais de TI
do iFood que trabalhem nos módulos de captura de operação de vale-benefício ou nos
módulos do sistema de pagamento, para que os mesmos esclareçam quanto aos detalhes
técnicos da plataforma e possíveis falhas técnicas, permitindo-se que as partes façam
perguntas às testemunhas. Poderão ser questionados empregados atuais ou ex-
funcionários. Poderão as partes indicarem outros especialistas de TI a serem ouvidos como
contradita a esses depoimentos, limitados a três para cada parte (acusação e defesa). As
questões de acesso restrito, que envolvam o segredo do negócio, poderão ser objeto de
esclarecimento em sessão fechada, na forma do regimento.
Esclareço ser prerrogativa da SG/CADE escolher a ordem e o melhor momento
para a realização das diligências acima listadas, bem como definir os detalhes para a
realização de cada diligência. Esclareço, ainda, que a referida lista não é exaustiva,
podendo a SG/CADE realizar quaisquer outras diligências que entender pertinentes ou que
sejam sugeridas pelas partes, se cabíveis.
Concordo com o arquivamento das investigações em relação às acusações de
preço predatório (subsídio cruzado), pelos argumentos já descritos. Faço a distinção de
tratamento porque, aqui, a acusação se refere não a uma conduta cometida na plataforma
digital, mas, sim, a uma conduta que seria cometida no mercado de vale benefício. Sem
poder de mercado, eventuais preços, ainda que predatórios, não seriam capazes de causar
dano à competição. A presente acusação é, portanto, substancialmente distinta das demais
condutas acima tratadas. O preço predatório somente existe como infração
anticoncorrencial quando cometido no mesmo mercado que se pretende dominar. Já a
alavancagem, a venda casada e a discriminação vertical são infrações típicas de uma
conduta que envolve dois mercados, um dominado, outro a dominar.
Quanto à acusação de uso do banco de dados obtido pelo iFood a partir da sua
plataforma, o qual seria usado para prospectar sua operação no mercado de vale benefício,
não vejo indícios de prática ilícita ou de ocorrência de uma infração à ordem econômica,
como definida na Lei de Defesa da Concorrência. Igualmente, não vejo presente o poder de
mercado para que tal conduta pudesse gerar efeitos anticompetitivos no mercado de
vouchers.
Esclareço, por oportuno, que os arquivamentos que ora acompanho não
impedem a abertura de nova investigação no futuro, se este Conselho tiver conhecimento
de fatos novos, ainda não considerados.
Por fim, dou ciência à Superintendência-Geral do CADE quanto ao teor desta
decisão. Submeto a decisão à aprovação do Plenário do Tribunal do CADE, devendo ser
imediatamente incluída na próxima Sessão de Julgamento deste Tribunal Administrativo.
GUSTAVO AUGUSTO FREITAS DE LIMA
Conselheiro
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SUPERINTENDÊNCIA-GERAL
DESPACHOS DE 2 DE JANEIRO DE 2023
Nº 5/2023 - Ato de Concentração nº 08700.009907/2022-72. Requerentes: ILGJ Logística e
Transporte Ltda. e Carriers Logística e Transporte Ltda. Advogados: Maria Eugênia Novis e
Érica Sumie Yamashita. Decido pela aprovação sem restrições.
Nº 6/2023 - Ato de Concentração nº 08700.010017/2022-11. Requerentes: Focus Mais
Geração Distribuída Participações S.A., Focus Geração Barbacena Ltda. e Granha Ligas Ltda.
Advogados: José Carlos da Matta Berardo, Elen Caroline Correia Lizas e outros. Decido pela
aprovação sem restrições.
Nº 7/2023 - Ato de Concentração nº 08700.009608/2022-38. Requerentes: Prima S.p.A.,
Plastic Components and Modules Automotive S.p.A. e PSMM Pernambuco Componentes
Automotivos Ltda. Advogados: Giacomo Guarnera, Anna Lucia Gonçalves e Marco Aurélio
Gonzaga da Cunha. Decido pela aprovação sem restrições.
ALEXANDRE BARRETO DE SOUZA
Superintendente-Geral
Ministério do Meio Ambiente e
Mudança do Clima
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVÁVEIS
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 24, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2022
Estabelece critérios e procedimentos para
exportação, com fins comerciais, de produtos e
subprodutos madeireiros das espécies constantes
dos Anexos da Convenção sobre o Comércio
Internacional das Espécies da Flora e Fauna
Selvagens em Perigo de Extinção - Cites, dos gêneros
Handroanthus spp, Tabebuia spp, Roseodendrum
spp, Dipteryx spp, Cedrela spp e da espécie
Swietenia macrophylla.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS (Ibama), no uso de suas atribuições que lhe foram
conferidas pelo Decreto nº 11.095, de 13 de junho de 2022, que aprovou a Estrutura
Regimental do Ibama, e pelo Regimento Interno do Ibama, aprovado pela Portaria nº 92,
de 14 de setembro de 2022, publicada no Diário Oficial da União de 14 de junho de 2022,
e com fulcro na fundamentação técnica e jurídica consignadas nos autos dos processos
administrativos Ibama nº 02001.005550/2015-25, 02001.024251/2021-38,
02001.031257/2022-42 e 02001.036307/2022-88, resolve:
Art. 1º A exportação, com fins comerciais, de produtos e subprodutos
madeireiros das espécies constantes dos Anexos da Convenção sobre o Comércio
Internacional das Espécies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extinção - Cites, dos
gêneros Handroanthus spp, Tabebuia spp, Roseodendrum spp, Dipteryx spp, Cedrela spp e
da espécie Swietenia macrophylla, será permitida somente quando proveniente de Planos
de Manejo Florestal Sustentável ou de florestas plantadas de espécies nativas,
devidamente aprovados pelo órgão ambiental competente, apresentando-se a Autorização
de Exploração Florestal - AUTEX ou a Autorização de Exploração Florestal - AUTEF, ou
documento similar, além dos documentos de transporte que permitam identificar todas as
etapas da cadeia produtiva, desde a floresta até a exportação.
§ 1º O requerimento para emissão de licença Cites deverá ser solicitado pelo
requerente diretamente junto ao Siscites - Sistema de Emissão de Licenças Cites e Não-
Cites, como exigência prévia e complementar à autorização via LPCO, disciplinada em
norma própria;
§ 2º. Para as espécies dos gêneros Handroanthus spp, Tabebuia spp,
Roseodendrum spp e Dipteryx spp, será exigida a licença Cites prevista no §1° a partir de
180 (cento e oitenta) dias a contar da entrada em vigência desta instrução normativa.
§ 3º Para os produtos e subprodutos madeireiros explorados anteriormente à
entrada em vigor desta instrução normativa, não se aplicam as restrições estabelecidas no
caput para as espécies dos gêneros Handroanthus spp, Tabebuia spp, Roseodendrum spp
e Dipteryx spp.
§ 4º As espécies dos gêneros dispostos no caput constantes nas listas oficiais de
espécies ameaçadas de extinção seguem o disposto em normativos próprios que
disciplinam o uso e proteção das mesmas.
§ 5º Esta Instrução Normativa visa a complementar, relativamente ao controle
de exportação de cargas de madeira nativa no âmbito do Ibama, a Instrução Normativa nº
08, de 25 de março de 2022.
Art. 2º Esta Instrução Normativa entra em vigor em 1º de fevereiro de 2023.
EDUARDO FORTUNATO BIM
PORTARIA Nº 166, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2022
Institui Grupo de Trabalho (GT) com objetivo de
estabelecer metodologia e técnicas de levantamento
de dados e produção da informação e reporte de
resultados do indicador de Regeneração,
Recuperação e Reposição Ambiental para fins de
aferição da Meta Institucional Global do Ibama,
fixada na Portaria do Ministério do Meio Ambiente
nº 168, de 24 de junho de 2022.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS, nomeado por Decreto de 09 de janeiro de 2019
publicado no Diário Oficial da União de 09 de janeiro de 2019, no uso das atribuições
que lhe conferem o art. 15 do Anexo I do Decreto nº 11.095, de 13 de junho de 2022,
que aprovou a Estrutura Regimental do Ibama, e art. 195, do Regimento Interno do
Ibama, aprovado pela Portaria nº 92, de 14 de setembro de 2022, e considerando o
constante dos autos do processo nº 02001.025547/2022-57, resolve:
Art. 1º Instituir Grupo de Trabalho (GT) com objetivo de estabelecer
metodologia e técnicas de levantamento de dados e produção da informação e reporte
de resultados do indicador de Regeneração, Recuperação e Reposição Ambiental para fins
de aferição da Meta Institucional Global do Ibama, fixada na Portaria do Ministério do
Meio Ambiente nº 168, de 24 de junho de 2022.
Art. 2º O GT tem como objetivo:
I - apresentar Nota Técnica consolidando as metodologia e técnicas de
levantamento de dados e produção da informação;
II - realizar os levantamentos e compilar as informações de forma sistemática
orientado a produção de relatório final;
III - apresentar Relatório Final de Execução com os resultados de modo a possibilitar
aferição da Meta Global Institucional de Regeneração, Recuperação e Reposição Ambiental;
Art. 3º O GT será constituído por dois representantes, sendo um titular e um
suplente, das seguintes unidades:
I - Diretoria de Uso Sustentável da Biodiversidade e Florestas (DBFlo);
II - Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilic);
III - Diretoria de Proteção Ambiental (Dipro); e
IV - Centro Nacional de Monitoramento e Informações Ambientais
(Cenima).
149 Documento assinado digitalmente conforme MP nº 2.200-2 de 24/08/2001,
que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil.