ret NG on 2 NG nS ORGANIZAGAO aw Luciano Bandeira Arantes Fabio Nogueira Fernandes Claudio Carneiro 4 u DIREITO A EDUCAGAO g nas EM TEMPO DE PANDEMIA Impactos e Consequéncias Rien Guess ‘Adriana Pereira Bomfim + Angela Dias Mendes + Barbara D’angeles Alves Pe ee met econ (erte ue Ue eR Ree Peet eee ee ne GTO ~o Carneiro + Daniel Braga Lourengo + Deborah Marques Pereira * Eduardo Tee Nike se ee Omi ec ns Cr emetCcureea cea eu tC Rm ey Ree eee ede Le ee ea Ribeiro Pessoa « Luiz Carlos Avila Junior « Marcus Bernardes + Osvaldo Nene Rice tac nei) I) LPL, NOM ID SPY, XE) o~ oD) SIe iy Cot Dae Leman} APRESENTACAO Editor Anthony Leahy Projto Graco: Barbera Franco, Reviso fnal eaizada poo prépio aor institutomemoria.com.br A a ol agrovada ‘Ansett avovaa pl nosso Conse itn Ed espa as dries Ce CAMISCAPES, aus sian, rinaidace,rleécia, perinicla, enbasanent ein ientfca, metodlogia ¢ desenvchimento, inclusive o sistema ‘double bind review” gears er smote Siacaprsureni crate pases on Eat, aero seca cate seinen ord ee CONSELHO EDITORIAL, Econ Fach - Rel Sores da Foeaa- Fo Fain ca Fico eck fia Pvean Vae aul - Ane de Cavato Ras Way Nernes Pgs tile Eu rs Henn Nay ines Sat Re Dat ee sare Gin -Euad ct Gomes Lis Asan Cota Wn seri eta, Dein Goose ago Bare’ Can SA Aa Ps Pos ap Pte - SPs) we, rin tags caitnomremar a ISBN: 978-85-5523-383-8 ARANTES, L. B, CARNEIRO, C. FERNANDES, F. N. Direito 8 educagdo em temy 0 de pandemia: impact Keteequéneas, Organza’ Licano Bandar hanoe Fabio Cleo Carmo, Curb i Centro eae da Contemporaneidade, 2020. “sreahamaanas 1. Direitos Fundamentals. 2. Dir ai coat eae Direito & Educagao. 3. Direito CoD: 340 E com imensa alegria e sentimento de dever cumprido que apresentamos mais uma obra sobre Direito a Educagao. A presente obra intitulada “Direito a Educagéo em tempo de pandemia: impactos e consequéncias” é 0 segundo volume de uma colegdo, fruto de mais uma valorosa iniciativa de pesquisa dos ‘membros da Comissao de Direito a Educagao da OABIR e do Centro de Investigagao Baiano de Direito, Educagéo e Pollticas Publicas (CIDEP) vinculado ao Grupo de Pesquisa do Programa de Mestrado da UniFGIBA. © primeiro livro foi um grande sucesso, pois envolveu tematicas relevantes sobre Educagao, como por exemplo, 0 homeschooling. Esse e demais artigos da obra anterior ja foram citados em diversos trabalhos, dai a motivacao para dar continuidade a0 projeto. ‘Ao longo do tempo, 0 mundo jé enfrentou diversas endemias, epidemias © pandemias, mas nao ha duvidas que a pandemia do COVID-19 entrou para a histéria como sendo a maior crise sanitaria do século XXI. Isso porque, além da potencialidade de transmissdo do virus e da letalidade que este provoca, ainda trouxe a reboque uma crise econ6mica, fiscal, social e, até mesmo politica. Diante desse quadro de calamidade que assolou pais e todo 0 mundo, com o objetivo de tentar minimizar a transmissao do virus, as autoridades impuseram a politica do distanciamento social que, por sua vez, provocou mudancas significativas em varios segmentos econdmicos & socials, como por exemplo, escolas, universidades, igrejas, shoppings, clubes e academias. Por dbvio, a érea educacional também sentiv esses impactos que alcancaram instituigdes, professores, alunos e, até mesmo, a propria familia, ja que todos passaram a estar em casa em tempo integral. Nesse contexto. buscou-se apresentar um projeto inovador relacionando os impactos e as consequéncias ligadas @ Educagio durante e, sobretudo, apés 0 controle da pandemia ‘Agradecemos a todos os autores que compartilharam seus conhecimentos ©, com isso, contribuiram de maneira bastante significativa para a compilagao dessa importante obra coletiva.DIREITO A EDUCACAO EM TEMPO DE PANDEMIA Impoctos e Consequéncias UNIAO FEDERAL. Medida Proviséria, n* 934, de 1°.04.2020. Estabolece normas {excepclonais sobre 0 ano letivo da educarao basica e do ensino superior decorrentes das medidas para enfrentamento da situagdo de emergenia de Satide publica de que trata a Lei n® 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Disponivel em , WIKIPEDIA. Lista de estados brasileiros por nimero de municipios. Disponival em: . Acessado em 20.05.2020. sata i WIKIPEDIA. Lista de paises por populagao. Disponivel em , Acessado em 20.05.2020. cieeiii Pa 2MIIBAROA, Pero, Internet das Coisa: entond 0 conceto nda 0 conceito © o que mu com a tecnologia. 16.08.2014. Disponivel em: 2 ins VASERLE Paterna Como: Arocdate sea os tose 2 Consttugao. CortibugSo pore a rterpretag purasstae procedmertal Se catatae Remnp Pons Alegre: SerBo Arion Fabs Ester, 2002. p27 233DIREITO A EDUCACAO EM TEMPO DE PANDEMIA, Impoctos e Consequéncias Dias das incerazas do proceso deco pico (eos sos @ eres} osuakirio entra, cadaver mas, asunino papal Jo tevaidadr fegimadar ou sioncla rectal das deisbes plies, O8 temas da alia, premids pc uma mulipedade ds cemantes, stam restos peo stern nna. he dos erus do proceso letra, Irado po references cogntvas tries espeafnnta, nants ta rela menos medata com os coos os tune cota om um oon de soeniade que, mesmo snd apes Ge eli ss rotecas das deontes, os hata» mato esse ros donee Gee hes travels" Nao se olvide que 0 Poder Judicidrio além de ser ‘a iiima trincheira’ cumpre um papel distinto, pois 6 0 interlocutor e promotor de um dialogo entre a sociedade e as instituigdes. E inclusive uma instituigao que atua livre de constrangimentos” *, o que permite sopesar a adequagéo da agao da instituigao de ensino e até mesmo de conselhos federais, estaduais e municipais em prol dos valores constitucionais que foram conquistados ao longo dos anos, e escolhidos como “caminhos” para a construgzio de uma sociedade melhor, de forma inclusive que 0 poder judicidrio rompa com as estruturas de dominio totalitario, permitindo uma verdadeira reconstrugdo pela via do didlogo 5 0 JUDICIARIO COMO PONTE NA REVISAO DA DECI: ATO DISCRICIONARIO ae No caso os desafios que se viram decorrentes da pandemia COVID-19, intuitivamente, sugerem-se serem muitos e guardarem Complexidades, 0 que conduz a uma ideia que ao mesmo tempo & simples mas exigente, partindo do pressuposto de que a consciéncia historica ¢ responsabilidade de cada geracao e que a reconstrugao dos GaP Gm © Sts an SP Serres eae pes opt io Sc eee eer econ ett lee en ene ibaseee eS teen aes Soo banene 234 Aw DIREITO A EDUCACAO EM TEMPO DE PANDEMIA Impactos © Cansequéncias efeitos sentidos pelo desastre se fara no presente, abrindo portas a0 futuro 6 possivel afirmar que: “ante a inseguranca dos tempos de crise, que € propriamente 0 que Ihes caracteriza, existe uma minoria creadora que se adianta abrindo o futuro™* Ha que se considerar que “o juiz modemo nao pode ser um expectador inerte, um convidado de pedra’* devendo em linguagem metaforica, nem ancorar t8o-s6 no cais da justiga objetiva, nem navegar exclusivamente no mar da justiga do caso concreto. Pois muitas vezes 0 cais do porto apenas contém a primeira metade do Direito. Situacéio em que a outra metade s6 pode estar nas ondulagdes do mar aberto.”* Nessa perspectiva, ¢ impositivo reconhecer que a lei nao encerra, tampouco esgota o dircito, e principalmente que a Constituigfio formal ndo encerra nem esgota a Constituigo que vai além do texto. De forma que é certo a identificagao de [1] normas nao escritas [2] influxos que alteram, derrogam ou criam normas oriundos da propria sociedade, a que se anotar com o propésito de evitar entendimento inconsistente que tanto as normas nao escritas quanto 05 influxos esto limitados pelos valores constitucionais, Essas fontes, ditas informais, tem em suas categorias 0 costume praeter e contra constitutionem que se compée em fontes faticas espontaneas; praticas vinculativas ou ordenadoras, tal qual 0 soft law, principios e regras em desuso, omiss6es constitucionais que podem ser supridas pela integragdo, legislador, administrago ou tribunais. Tal ponto implica que compreender ha um influxo comunicativo ciclico, isto 6, as normas enviam a sociedade diretivas de uma construgao mais digna e recebem diretivas das fontes de direito originadas na sociedade. ZAMBRANO, Maria, Persona y democracia, Madrid Alianza Eslitoral, 2019 p, 24 — ‘raducao lve % Jose Carlos Teixeira Giorgs. Relator na Apelago Civel TRS 70008798775, “isponivel em ww sus br Acess0 em 20 MAIO 2020 ® BRITTO, Carlos Ayres. O humanism como categoria consituconal. 1 Ed, 2 Reimp, = Belo Horizonte: Forum, 2012, p. 59 235DIREITO A EDUCACAO EM TEMPO DE PANDEMIA, Impactos e Consequéncia De uma forma a distinguir sistema e entomo, possibiltando a observacao [daquelas pressdes exteriores] em um espécie de auto- ‘organizago, de modo ficar claro que a norma assim como a decisao de revistio do ato da instituigao de ensino alarga ou diminui seus limites @ partir dessa relagao simbidtica entre 0 intemo [operativo — formai/material] quanto extemno [cognitivo ~ categorizagao das fontes}, tomando-se em conta ainda que as idelas e os fundamentos metaéticos vao para além daquelas pensadas pelo poder originario. Na ligdo de Konrad Hesse: A rome canstcerl no tem aica atinama om face realidade. A Sua essérciaresidena sua vigonia, ou sla 9 stuayS0 tia requled pretende ser coneretnadanaresdago os petra So ffesca nde pode ser separada das condgoos hetoeoe ave feolzagso, que estao, de dferentes Tarmac, numa rola “de interdopendencia, rand reese propras” quo "nbo. pack. sor Gesconederadas” Nesse caminhar 0 judiciério quando conclamado a revisar qualquer ato discricionario de instituigao de ensino, deve acolhendo a teoria dialégica, fomentar 0 dilogo entre todos os atores do sistema educacional especialmente 0 local, de forma a verificar a ‘compatibiidade do ato discricionario com o ordenamento juridico, e a0 mesmo tempo observar a realidade social, conferindo inclusive maior legitimidade democratica na decisao e pluralizando 0 debate, 0 que deve ser realizado através de audiéncias pilblicas e da participam de amicus curiae. ‘Alem do mais essa participagao e, portanto, uma verdadeira decisdo construida amolda-se a esséncia do conceito de educagao tal qual considerado por Alcott a que nos referimos no inicio do presente artigo, conforme explica Martha Nussbaum: Para Alcott alma significa a capacidade de pensar e de imaginar que nos tora humanos e que tora nossas relacbes humanas areas, em vez de relagdes meramento utitarias ¢ manipuladoras. Quando viens. em Sociedade, se nao aprendermos 2 enxergar tanto 0 eu como’ outo © HESSE, Konrad, A forga normativa da Constiuigdo, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 15 236 DIREITO A EDUCACAO EM TEMPO DE PANDEMIA Impactos e Consequéncias ‘dessa forma, imaginando om ambos capacidades inatas de pensar © do sent, a democracia esta fadada ao fracasso, porque ela so baseia no respeto e na consideragao, © estes, por sua vez, se baseiam na Capacidade de perceber os outros como seres humane, nfo como simples objetos. Especiaimente no momento de reconstrugao do desastre vivenciado no mundo, é que as decises devem ser tomadas com humanidade e com a meta de que nao somente podem ser adequadas ‘quanto podem fazer um futuro melhor. 6 CONSIDERACOES FINAIS A educago, ao nosso sentir, precisa ser considerada como um dos direitos fundamentais de maior peso, exigindo portanto na proporcionalidade com outros direitos aliado também ao conceito de dignidade da pessoa humana. Note-se que quando a Constituigdo estabelece a educagéo ‘como direito fundamental, néo 0 faz como qualquer educagao, mas sim ‘como uma educacao digna e capaz de contribuir para @ methoria da sociedade brasileira e quiga mundial ‘A tomada de decis6es discricionérias por instituigbes de ensino fe conselhos deve ser realizada com o exercicio absoluto da proporcionalidade e pragmatismo de consequéncias, de forrna a evitar ‘que sejam inconsistentes, Entretanto, conforme se demonstrou sendo o ato discricionario inconsistente ou até inadequado, pode e deve o poder judicidrio intervir e revisar 0 ato, sempre que possivel ouvindo a todos os atores do sistema educacional ¢ construindo decisées dialégicas. Nao se olvide que dessas revisées e construgées dialégicas & que pode-se estabelecer pontes para um futuro de novos rumos na educagao, mas sobretudo de assegurar sempre o respeito a dignidade humana e a educagao como velor dos direitos fundamentais. # NUSSBAUM, Martha C. Sem fins lucratwos: por que a democracia precisa das hhumanidades. Sa0 Paulo: WMF Martins Fontes, 2015, p. 7 237DIREITO A EDUCACAO EM TEMFO DE PANDEMIA Impactos e Consequéncia REFERENCIAS ALCOTT, Amos Bronson. Essays on education, Gainesvill, Fla, Scholars’ Facsimiles & Reprints, 1960, BANDEIRA DE MELLO. Celso A. Discricionariedade e controle jurisdicional S30 Paulo: Maineiros, 2001, BARROSO, Luis Roberto, Curso de direito constitucional contemporaneo: 0 onceitos fundamentais e a construgdo do novo modela. 7 Ed.~ S80 Paulo Saraiva, 2018 BINENBOJM. Gustavo. Uma teoria do direlto administrativo: direitos fundamentals, democracia e constitucionalizagao. 2.04. Rio de laneiro Renovar, 2008. BRASIL. Repiblica Federativa, Constituicao da Repablica Federativa do Brasil, 05 de outubro de 1988. Brasila/DF. 19668 BRITTO, Carlos Ayres. O humanismo como categoria constitucional. 1 Ed. 2 Reimp. — Belo Horizonte: Forum, 2012. CAMPILONGO, Celso Fernandes. O Direito na Sociedade Complexa. 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A forga normativa da Constituigdo, Porio Aleare: Sergio Antonio Fabris, 1991 MEIRELLES, Holy Lopes, Direito Administrative Brasileiro. 43 Ed. - Sao Paulo Editora RT, 2018, 238 DIREITO A EDUCAGAO EM TEMPO DE PANDEMIA Impactos e Consequéncias MENDES, Conrado Hubner. Diretos Fundamentais, Separacao de Poderes © Deliberagao. S40 Paulo: Saraiva, 2011. MIRANDA, Jorge. Direitos Fundamentais. 2 E4. Reimp. Coimbra: Almedina, 2018. NUSSBAUM, Martha C. Sem fins lucratives: por que a democracia precisa dag humanidades. Sao Paulo: WMF Martins Fontes, 2015 WOLFF, Hens J.; BACHOF, Otto; STOBER, Rolf Direlto administrativo. Vol 1 Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2006. ‘ZAMBRANO, Maria, Persona y democracia. Madrid: Alianza Editorial, 2019,