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SISTEMA DE INCENTIVO A SERVIOS AMBIENTAIS - SISA E REDD + NO ESTADO DO ACRE Contribuies Para o Desenvolvimento Sustentvel Na Amaznia

Rodrigo Fernandes das Neves1

RESUMO Este trabalho apresenta descrio e consideraes tericas sobre a criao de um Sistema de Incentivo a Servios Ambientais no Estado do Acre e seu fomento em diversas reas da gua beleza cnica e conservao do solo e, destacadamente, referente ao carbono decorrente da reduo de emisses por desmatamento e degradao - REDD. Inicia-se o texto, assim, fazendo breve histrico da questo ambiental no estado para, na sequncia, expor consideraes mais amplas sobre o sistema proposto, que chamado de SISA, destacando a questo da participao de instituies nacionais e internacionais e as recomendaes de ajustes que foram incorporados ao projeto. Em seguida, demonstram-se as relaes entre o SISA e o macro-programa ambiental do estado, intitulado Programa de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal, com descrio das polticas pblicas a ele vinculadas, em especial os de regularizao de passivo ambiental, de certificao das unidades produtivas rurais e o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento. Ingressando mais especificamente no sistema estadual de servios ambientais, faz-se primeiramente meno ao contexto internacional sobre mudanas climticas, em especial quanto s discusses no mbito da Organizao das Naes Unidas, demonstrando a ligao entre elas e as iniciativas locais. Aps, so apresentados os princpios, as diretrizes e os objetivos do SISA, bem como seus beneficirios e provedores. Buscando apresentar a estrutura disponibilizada para o cumprimento dos objetivos do sistema, descreve-se, tambm, os instrumentos para sua implantao, com nfase no que se refere ao arranjo institucional proposto, que prev a criao de uma autarquia, uma empresa e diversas formas de participao e controle social. Por fim, apresentado o Programa de ISA Carbono, que prope a remunerao de aes de REDD+, indicando inclusive os procedimentos, a contabilidade e outros aspectos de implantao do programa, bem como a compatibilidade do mesmo com futuros sistemas nacionais ou internacionais. Palavras-chave: REDD+. Servios Ambientais. Carbono Florestal. Poltica Pblica Ambiental.

Procurador-Geral Adjunto do Estado do Acre. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

ABSTRACT

This paper presents theoretical considerations on the creation of a System of Incentives for Environmental Services in the State of Acre and promoting them in various areas - the scenic beauty, the water and soil conservation, and prominently, referring to Reduction of Emission from Deforestation and Degradation - REDD. The text begins thus making a brief history of environmental issues for the state of Acre, exposing the wider considerations of the proposed system, which is called SISA, highlighting the issue of participation of national institutions and international recommendations adjustments that were incorporated into the project. Next, is showed the relationship between SISA and the macro-environmental program in the state, describing public policies linked to it, especially the settlement of environmental liabilities, the certification of units rural productive and Plan of Prevention and Control of Deforestation. Going deeply in the state system of environmental services, it is mentioned the international climate change conference, with special reference to discussions within the United Nations, demonstrating the link between them and local initiatives. After, is presented the principles, policies and goals of the SISA and its beneficiaries and providers. After, it is presented the structure available to meet the goals of the system, describing also the instruments for their implementation, with emphasis to the proposed institutional arrangement. Finally, is presented the ISA Carbon Program, which proposes the remuneration of REDD+ actions, indicating the procedures, accounting and other aspects of program implementation, as well as compatibility with future similar national or international systems. Key words: REDD. Environmental Services. Forest Carbon. Environmental Public Policy.

SUMRIO

INTRODUO CAPTULO 1 CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISA CAPTULO 2

01

03

INTER-RELAES DO SISA COM O PROGRAMA DE VALORIZAO DO ATIVO AMBIENTAL FLORESTAL CAPTULO 3 DO SISTEMA DE INCENTIVO A SERVIOS AMBIENTAIS - SISA 3.1 Dos Princpios, Diretrizes e Objetivos do SISA 3.2 Beneficirios e Provedores do SISA 3.3 Instrumentos de Implantao do SISA 3.4 Arranjo Institucional 3.4.1 Do Instituto de Regulao Controle e Registro 3.4.2 Da Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento do SISA 3.4.3 Do Comit Cientfico e da Ouvidoria do Sistema Acre como Instrumento de Execuo do SISA CAPTULO 4 4 PROGRAMA ISA CARBONO UMA PROPOSTA DE REDD SUBNACIONAL 18 4.1 Procedimentos do ISA Carbono 22 08 10 12 13 14 14 15 16 17 05

3.4.4 Da Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais do Estado do

CONCLUSO

26

n.p REFERNCIAS 28

INTRODUO

O Estado do Acre vem, h dcadas, se apresentando como um ator pioneiro na formulao e execuo de polticas pblicas ambientais. Os profundos laos da cultura acreana com a floresta desde o incio do sculo passado estabeleceram uma estrutura social apta a internalizar propostas inovadoras que permitam o desenvolvimento econmico em equilbrio com a preservao do meio ambiente. Por esta razo, desde a dcada de 1970 - quando a introduo de nova forma de uso da terra e a intensificao da agricultura e da pecuria gerou um forte processo de reao dos grupos sociais existentes nas florestas buscou-se construir alternativas viveis para o que se convencionou a chamar, posteriormente, como desenvolvimento sustentvel. Como exemplo, mesmo antes da realizao da Eco92, o Estado j havia criado seu conselho de meio ambiente, em funcionamento at hoje. Exatamente este conselho estadual, alis, em parceria com os conselhos de floresta e de desenvolvimento rural sustentvel, contribuiu de forma decisiva para a criao por Lei, no Acre, do Sistema de Incentivos a Servios Ambientais (SISA) um conjunto de princpios, diretrizes, instituies e instrumentos capazes de proporcionar uma adequada estrutura para o desenvolvimento de um inovador setor econmico do Sculo XXI: a valorizao econmica da preservao do meio ambiente por meio do incentivo a servios ecossistmicos. O SISA, assim, no se constitui em um espasmo eventual de uma moda ambientalista, mas lana ncora em um processo histrico e cultural de longa data, o que lhe confere caractersticas nicas as quais permitem sustentar o potencial de sucesso do projeto, o qual inclui a possibilidade de incentivos a servios ambientais nas suas mais diversas formas: carbono florestal nas vertentes de reduo de emisses de gases de efeito estufa por desmatamento evitado (REDD) ou por reflorestamento (modelo consagrado no protocolo de Quioto), recursos hdricos, beleza cnica, regulao do clima, conservao do solos, dentre outros. Trata-se, assim, de um complexo sistema, onde se prev, por exemplo, a criao de um Instituto de Normatizao e Regulao, de natureza autrquica, responsvel por garantir a confiabilidade tcnica e cientfica para o Sistema de acordo com o melhor conhecimento cientfico disponvel. Alm, cria-se uma Agncia

de Desenvolvimento de Servios Ambientais, com a natureza de sociedade de economia mista, com vis de mercado, responsvel por viabilizar economicamente projetos que utilizem o sistema para alcanar os objetivos sociais e ambientais que instruem o SISA, adequando-se dinamicamente a outros sistemas, como o futuro sistema nacional, mecanismos subnacionais internacionais (que despontam no mundo semelhana dos estados da Amrica do Norte como a Califrnia, a iniciativa Japonesa e Australiana) ou mesmo um almejado sistema ordenado pela ONU no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Conforme ser visto e detalhado mais frente, ainda h instncias de garantia de controle social sobre o sistema, por meio da Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento, bem como uma Ouvidoria, de maneira a se permitir a participao e acompanhamento constantes pela sociedade acreana sobre os rumos do sistema e seus Programas. Nesses termos, deve ser relembrado que o SISA fruto de uma srie de discusses com atores da academia, terceiro setor, mercado, negociadores internacionais e rea estatal. O presente artigo pretende descrever, portanto, o contexto em que essa iniciativa se insere, sua estrutura jurdica e arranjo institucional, de forma a contribuir para o debate nacional sobre o tema, considerando que os resultados alcanados foram frutos de amplos debates, tcnicos e pblicos, para criao de um ambiente de confiana para fomentadores, investidores, provedores e beneficirios dos servios e produtos ambientais no Estado do Acre. Dessa maneira, o leitor poder, ao fim, compreender o processo de evoluo e o estgio de consolidao das polticas pblicas de incentivos a servios ambientais no Estado do Acre bem como, de forma mais especfica, ter acesso a uma estruturada proposta que descreve princpios, objetivos, diretrizes, instrumentos e arranjo institucional de um sistema estatal de servios ambientais.

1 CONSIDERAES GERAIS SOBRE O SISA

Desde logo importante mencionar a percepo de que a soluo para os problemas ambientais enfrentados na regio amaznica exige, evidncia, um conjunto amplo e complexo de aes estatais e privadas. Essa complexidade da soluo decorre da necessidade de se criar um novo padro de desenvolvimento, o que envolve o estabelecimento de polticas pblicas adequadas, a implantao de novas formas de produo, o investimento em novos produtos e servios, bem como na ampliao da educao e da capacitao na rea, sempre com uma forte vertente participativa na formulao e execuo dos programas. Deve-se, ainda, agregar o financiamento de prticas sustentveis, um eficiente sistema de assistncia tcnica rural e florestal e a disponibilizao de infra-estrutura adequada/suficiente e que, em sua construo, obedea a padres de sustentabilidade, em razo da fragilidade do ecossistema regional. Por tudo isso, o Estado do Acre, que h muito se imps o desafio de se recriar com uma base tica fundamentada na proteo da floresta e das culturas dos povos que nela vivem, tem por meta o estabelecimento de uma poltica ambiental que esteja transversalmente introduzida nas polticas do Estado em geral. Em verdade, os desafios impostos pelo processo de mudanas climticas globais exigem aes em diversas reas da atividade humana, como a modificao de padres de consumo, a manuteno da biodiversidade e o debate sobre as fontes de energia para o transporte e a produo com vistas a uma economia cada vez menos carbo intensiva sustentvel. Nesse sentido, o Estado do Acre criou a chamada Poltica de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal, que busca incentivar cadeias produtivas sustentveis e estabelecer polticas pblicas que garantam e protejam a floresta em p, em uma sustentabilidade no somente ambiental, mas tambm tica, cultural, econmica, poltica e social. Como parte desse Programa - agregando-se poltica de pagamento de certificaes das propriedades rurais, por exemplo - o Acre est iniciando a implantao de um inovador sistema de incentivo a servios ambientais baseado em princpios e objetivos internacionalmente construdos para o fortalecimento de um mercado para floresta em p e para a preservao dos diversos servios e produtos ecossistmicos.

Tal proposta fruto de um trabalho das Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e a de Florestas, com apoio da Procuradoria-Geral do Estado do Acre, em conjunto com instituies brasileiras e internacionais, a exemplo do WWF, IPAM, IUCN, Amigos da Terra, GTZ, KfW, CPWH, EDF, FGV, Forest Trends, The Woods Hole Researh Center, GeoConsult, BioFlica, UFMG, Embrapa e os diversos setores da sociedade representados pelos Conselhos Estaduais da rea, dentre outros parceiros que muito tm contribudo para a consolidao do modelo. Alm disso, o documento do anteprojeto de lei foi publicado e disponibilizado por meio do portal do governo do Estado do Acre, alm de ter sido enviado a cento e vinte pessoas de mais de setenta e duas organizaes nacionais e internacionais para apreciao e manifestao. Para melhorar a coleta de sugestes, o documento foi ainda discutido de forma presencial atravs de cinco reunies com tcnicos de ONGs locais; trs oficinas de trs dias reunindo potenciais beneficirios (ndios, extrativistas e produtores rurais) e um seminrio tcnico com dez organizaes da sociedade civil nacionais e internacionais e de sete secretarias do Governo. Um total de cento e setenta e quatro pessoas foram diretamente consultadas, sendo trinta indgenas, cinquenta produtores rurais e extrativistas, 85 tcnicos de organizaes no governamentais e nove representantes de organizaes de classe, processo ao qual ainda se agregou trs relatrios escritos recebidos por emeio, alm de dezenas de especialistas na rea. Como resultado das consultas, foram recebidas mais trezentas recomendaes para o Projeto PSA Carbono. Estas recomendaes foram sistematizadas e agrupadas elaborando consideraes e sugestes para debate final junto aos Conselhos Estaduais da rea. A tomada de decises incluiu encaminhamentos a cada uma das recomendaes as quais compem o relatrio das consultas. Este relatrio serviu de base para a elaborao da segunda verso do projeto que passou a ser denominado Programa de Incentivos aos Servios Ambientais Carbono, atendendo j a uma das recomendaes recebidas. Cuida-se, portanto, de um valioso material sobre o qual todos os interessados sobre o tema podem se debruar e onde podero encontrar um eptome de elementos amplamente debatidos e que se constituem como fonte para consideraes subseqentes em outros contextos. Todavia, tendo em vista que a iniciativa representa um dos elementos de uma poltica mais ampla, a qual lhe abriga

e tambm a outros programas e projetos, passa-se a apresent-la de forma a melhor demonstrar o estgio das polticas de incentivo a servios ambientais no Acre.

2 INTER-RELAES DO SISA COM O PROGRAMA DE VALORIZAO O ATIVO AMBIENTAL FLORESTAL

Ser apresentada a seguir uma sntese das diversas polticas pblicas que foram coletivamente construdas e socialmente pactuadas por diversos atores sociais no Estado, em busca da prevalncia da produo sustentvel. Essas polticas pblicas levam em considerao um equilbrio entre a capacidade de internalizao das novas tcnicas por parte dos produtores rurais, o tempo de validao das novas tcnicas propostas pelos centros de pesquisa, a capacidade de gerao ou atrao de profissionais qualificados, a viabilidade de execuo financeira e oramentria por parte do Estado, a logstica necessria para a implantao de novos modelos, a estrutura administrativa e gerencial dos programas, o financiamento pblico e privado e uma infinidade de outras variveis que foram dinamicamente incorporadas mediante constante debate pblico, de forma a se estabelecer um cronograma factvel e vivel com base nesses diversos aspectos. Nesse sentido, o grfico apresentado abaixo demonstra visualmente a estratgia de abordagem do tema e as polticas pblicas envolvidas, que seguem duas vertentes: uma refere-se ao plano de recuperao de reas alteradas, que prev tambm a introduo de florestas plantadas; e outra de valorizao do ativo ambiental florestal, que inclui a regularizao do passivo ambiental florestal, o Programa Estadual de Certificao de Unidades Produtivas Familiares do Estado, pagamento de subsdios a produtos sustentveis, apoio a planos de manejo florestal sustentvel e, no futuro, incentivos pela reduo de emisses por desmatamento e degradao. Esses programas esto coordenados, ainda, com um Plano de Outorga Florestal no Estado, que conceder reas ao manejo florestal comunitrio e empresarial.

Assim, conforme se v pelo grfico, o Estado do Acre est efetivamente implantando uma poltica de valorizao dos servios e produtos ambientais das florestas, como foco na conservao da biodiversidade e na reduo das emisses de gases de efeito estufa, de forma a consolidar as estratgias de gesto territorial em diferentes escalas e esferas administrativas (zoneamento ecolgico-econmico, ordenamento comunitrio). A Poltica busca fomentar o uso adequado dos Recursos Naturais e do Territrio Acreano baseada em tcnicas de produo, recuperao e regularizao ambiental sustentveis, contribuindo para mitigao e adaptao s mudanas climticas e a conseqente reduo de emisses de gases de efeito estufa; o uso sustentvel e adequado dos recursos naturais, a conservao da sociobiodiversidade; e a conservao das guas e recursos hdricos e a gerao de renda por meio da produo sustentvel, tendo, sempre, o Zoneamento EcolgicoEconmico como instrumento norteador. A partir de sua implementao, pretende-se regularizar ambientalmente uma maior parte das propriedades rurais do Acre, bem como inserir os pequenos produtores e a produo familiar em um processo produtivo sustentvel de longo prazo, por meio do que se est chamando de Rede ATER, que um servio de assistncia tcnica inovador e de grande alcance. Esta poltica pblica j est sendo executada por meio de estratgia conjunta de secretarias e autarquias que compem a rea de desenvolvimento sustentvel do Governo Estadual, tendo sido amplamente discutida com a sociedade civil. Neste sentido, destaca-se o chamado Programa de Certificao das Unidades Produtivas Rurais, desenvolvido com apoio dos Produtores, debatido na Assemblia Legislativa e consubstanciado na Lei Estadual n 2.025/2008. O Programa de Certificao prev um perodo de alguns anos (um a sete anos) - dependendo da capacidade de gesto de cada produtor - em que os mesmos, aderindo voluntariamente, vo se integrando ao sistema produtivo sustentvel e recebendo uma sequncia de selos que indicaro seu grau de sustentabilidade, obtendo, assim, uma srie de benefcios previstos na Lei, conforme prev o art. 3. Atualmente, o regulamento do programa prev, dentre outras coisas, um processo gradativo de abandono da queima, com recebimento inclusive de bnus de R$ 500,00 a R$ 600,00 como incentivo para iniciar-se e manter-se na territorial local, etnozoneamento, plano de desenvolvimento

certificao, oferecendo-se prioridade na recepo de outras polticas pblicas, como a mecanizao, acesso a incentivos e financiamentos e incluso em cadeias produtivas sustentveis, o que vem servindo como base de incentivo aos servios ambientais, por consequncia. Por outro lado, a poltica de valorizao dos servios ambientais das florestas teve tambm como uma de suas prioridades o desenvolvimento de um Sistema de Incentivo a Servios Ambientais, com destaque para a implementao, desde logo, de um modelo de REDD adaptado s caractersticas locais - uma vez que a queima e o desmatamento constituem-se na maior fonte de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) do Estado, bem como tendo em vista a oportunidade de captao de recursos junto a instituies publicas e privadas para fomento, incentivo e investimento, bem como a preparao para responder aos futuros mercados de carbono e servios ambientais do planeta. O Programa ISA Carbono, contem na verdade uma ampla proposta de incentivo a atividades de reduo de emisso por desmatamento e degradao (REDD) e, tem estreita vinculao com o Plano de Preveno e Controle do Desmatamento do Acre (PPCD/AC), j concludo e agregado ao Plano Nacional. O PPCD/AC, alis, foca na estruturao institucional do poder pblico estadual e na articulao entre as esferas federal, estadual e municipal para preveno e controle do desmatamento, por meio do ordenamento territorial e fundirio articulado a instrumentos de monitoramento e controle ambiental, consolidando-se a insero de prticas produtivas sustentveis com o objetivo de garantir redues nas taxas de desmatamento do Estado, conforme metas previamente acordadas. Passa-se, portanto, descrio e explanao dos diversos elementos constitutivos daquele Sistema de Incentivo a Servios ambientais, de forma a, ao final, apresentar-se as caracterizaes especficas do Programa de REDD, chamado no sistema como ISA Carbono.

3 DO SISTEMA DE INCENTIVO A SERVIOS AMBIENTAIS - SISA

Relativamente ao SISA em especial, de se destacar que desde h tempos o Estado do Acre vem legislando sobre propostas especficas que contemplam polticas de servios ambientais. O Programa de Certificao mencionado anteriormente uma delas, sendo que o subsdio produo da borracha natural por comunidades extrativistas, existente desde os anos de 1990, outra. Todavia, no ano de 2010, as propostas amadureceram e se aprofundaram, em grande parte como decorrncia das discusses globais sobre mercados de carbono, destacadamente aquelas vinculadas s Conferncias da ONU como consequncia do posicionamento dos membros da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e o posterior reconhecimento da contribuio, para as mudanas climticas, dos gases de efeito estufa decorrentes do desmatamento e degradao das florestas. Dessa maneira, potencializado pelo promissor mercado de carbono, em razo dos debates com a sociedade acreana por meio de audincias pblicas e reunies dos Conselhos de Meio Ambiente, de Florestas e de Desenvolvimento Rural Sustentvel, optou-se por se construir toda a institucionalidade necessria a um amplo sistema de incentivo a servios ambientais o SISA. O Sistema tem, assim, como objetivo principal fomentar a manuteno e a ampliao da oferta de servios e produtos ecossistmicos, quais sejam:
a.

o sequestro, a conservao, manuteno e aumento do a conservao da beleza cnica natural; a conservao da sociobiodiversidade; a conservao das guas e dos servios hdricos; a regulao do clima; a valorizao cultural e do conhecimento tradicional a conservao e o melhoramento do solo.

estoque e a diminuio do fluxo de carbono;


b. c. d. e. f.

ecossistmico;
g.

Como se observa, o alcance da lei amplo, concentrando uma grande diversidade de produtos e servios ambientais dentro de uma mesma estrutura, compartilhando, assim, princpios, diretrizes e instrumentos de planejamento, de

gesto, de controle, de execuo, econmicos e financeiros, apoiados por um Fundo contbil, por um Instituto e uma Agncia, na forma que ser mais adiante especificada. Para cada item descrito acima, prev-se a existncia de um Programa especfico, composto por subprogramas, Programas estes que devero ser criados, cada um, por leis especficas. A lei traz captulos especficos para cada modalidade de servios ambientais, que podero ser utilizados futuramente para manuteno de um corpo nico legislativo sobre o tema, sem o estabelecimento de normas esparsas. Por outro lado, a lei estadual j se aprofunda, desde logo, no Programa ISA Carbono, em razo do intenso debate j havido pela sociedade acreana sobre este tema em particular e o amadurecimento dos mercados nacionais e internacionais para o carbono vinculado a Programas de Reduo da Emisso por Desmatamento e Degradao - REDD.

3.1 DOS PRINCPIOS, DIRETRIZES E OBJETIVOS DO SISA Com a criao do SISA pretende-se, em sntese, valorizar o ativo ambiental do Estado do Acre, de forma a viabiliz-lo como fonte de servios ambientais para as atuais e futuras geraes das populaes do Acre, da Amaznia e do planeta. Esta iniciativa decorre, dentre outras razes, da histria do Estado e de seu povo. H, em verdade, a disseminao na sociedade de um conceito que vem permeando aes pblicas no Acre, e que vem norteando de forma programtica os seus caminhos: a chamada florestania. A florestania tem-se mostrado uma macro-referncia, um conceito em princpio abstrato, mas que termina por se materializar em recentes decises polticas, e que poderia ser abordado - no por completo, pelas suas prprias caractersticas pelas seguintes diretrizes:
a.

uso dos recursos naturais com responsabilidade e reconhecimento ao conhecimento e direitos dos povos

sabedoria;
b.

indgenas, populaes tradicionais e extrativistas bem como o os direitos humanos;

c.

fortalecimento da identidade e respeito diversidade

cultural, combate pobreza e elevao da qualidade de vida da populao;


d.

utilizao

de

incentivos

econmicos

objetivando

fortalecimento da economia de base florestal sustentvel;


e.

transparncia e participao social na formulao e repartio justa e equitativa dos benefcios econmicos e

execuo de polticas pblicas;


f.

sociais oriundos das polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel. Estes so alguns dos princpios bsicos que vo garantir o alinhamento do Sistema com os rumos traados pela sociedade acreana. A eles se agregam diretrizes consagradas nesta rea, como a existncia de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, entre os diferentes atores pblicos e privados; a precauo para se evitar ou minimizar as causas das mudanas climticas; e a transparncia, eficincia e efetividade na administrao dos recursos financeiros, com a participao social na formulao, gesto, monitoramento, avaliao e reviso do Sistema e seus programas. De acordo com os debates realizados no Estado, o Programa PSACarbono, para cumprir aqueles amplos objetivos consubstanciadores da florestania, dever buscar, dentre outras coisas, a criao e implementao de instrumentos econmico-financeiros e de gesto que contribuam para a conservao ambiental. Por outro lado, tambm objetivo do SISA o estabelecimento da infra-estrutura e instrumentos para coletar, analisar e valorar os produtos e servios ambientais, o que se pretende que ocorra por meio de uma instituio especfica o Instituto de Regulao, Controle e Registro. Tudo isso deve ocorrer, entretanto, por meio do fortalecimento da cooperao nos nveis internacional, nacional e subnacional, ou seja, por se tratar de um direito difuso, cujos resultados afetam, direta ou indiretamente, toda a populao mundial. Essa viso mais ampla tambm se fundamenta no fato de que h diversos sistemas de financiamento do modelo que so debatidos, dentre outros fruns, entre as Naes, o que demonstra ser necessrio agir localmente, mas pensar globalmente.

Por agir localmente entende-se fomentar o engajamento dos povos da floresta, dos produtores rurais grandes, mdios e pequenos e da sociedade em geral, de forma a contribuir com desenvolvimento sustentvel, utilizando-se os incentivos aos servios e aos produtos ambientais para a promoo da repartio de benefcios entre os atores que conservam, preservam e recuperam os ativos ambientais. A proposta de um pensamento global passa, assim, pela aceitao e internalizao, na legislao estadual, dos conceitos tcnicos estabelecidos na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas, pela incorporao dos conceitos da Conveno da Biodiversidade, muitas vezes esquecidos no cenrio global de servios e bens ambientais, bem como daqueles contidos na Lei de Poltica Nacional de Mudanas do Clima, de forma que haja um alinhamento dos princpios e diretrizes locais com os internacionais e nacionais existentes.

3.2 BENEFICIRIOS E PROVEDORES DO SISA O primeiro desafio para uma proposta que contemple solues para um modelo de incentivo a servios ambientais a definio de quem pode ser considerado provedor e em que circunstncias o provedor pode ser considerado um beneficirio do Programa. Essa diviso entre o provedor e o beneficirio se torna importante porque o SISA baseia seu financiamento em resultados concretos de conservao e preservao ambiental e, assim, os participantes devem estar sujeitos ao processo de verificao, de registro e de monitoramento. Isso significa que nem todo detentor de floresta ou de outras fontes de servios ambientais provedor e nem todo provedor beneficirio. Por tal razo, no SISA, considera-se como provedores de servios ambientais aqueles que promovam aes legtimas de preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel de recursos naturais, adequadas e convergentes com as diretrizes desta lei, com o ZEE/AC, com a Poltica Estadual de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e com o PPCD/AC. J para ser considerado efetivo beneficirio do Programa, o provedor de servios ambientais deve estar integrado a um dos Programas do SISA, para que

seja possvel, a medio, o monitoramento, o controle social, a verificao e a contabilizao dos resultados das aes no mbito dos subprogramas e projetos. Por esta razo, o direito de se habilitar aos benefcios previstos no programa somente se constituir aps a aprovao do que se est chamando de registro e pr-registro em cada Programa, tema que ser mais bem abordado mais frente, quando se apresentar consideraes sobre a dinmica dos procedimentos do Sistema.

3.3 INSTRUMENTOS PARA IMPLANTAO DO SISA Como j mencionado, diversos instrumentos estratgicos devero tambm ser colocados disposio do Sistema, com a finalidade de criar as condies institucionais e prticas para alcance dos objetivos gerais que lhe foram estabelecidos. H a necessidade, por exemplo, de estabelecer uma forma adequada de planejamento, o que resulta na criao de programas, subprogramas e projetos que, criados por lei, por decreto ou por empresas (respectivamente) se articulam para o estabelecimento dos objetivos, metas, meios de execuo e prazos especficos. H, ainda, a possibilidade do estabelecimento de uma srie de incentivos econmicos, financeiros, fiscais, administrativos e creditcios aos beneficirios do programa para fomento e desenvolvimento de atividades sustentveis. Dessa forma, prev-se a utilizao dos Fundos de Meio Ambiente e de Floresta, alm do aporte de recursos provenientes de acordos bilaterais ou multilaterais sobre o clima; de doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas e privadas; de fundos pblicos nacionais, tais como o Fundo Nacional sobre Mudanas do Clima; da comercializao de crditos relativos a servios e produtos ambientais; investimentos privados ao se consagrar um modelo pblico-privado na Agncia de Servios Ambientais, empresa de economia mista que responde a um dos principais desafios, o de fazer participar o setor publico e o privado em parceria para vencer to grande desafio; e, por certo, recursos oramentrios prprios do Estado. Do ponto de vista tributrio e fiscal, a legislao estadual autoriza o Poder Executivo a estipular tratamento diferenciado e isenes nas operaes de compra de equipamentos destinados aos projetos vinculados ao SISA e venda de produtos

resultantes do fomento das cadeias produtivas sustentveis, alm de outros casos relacionados no SISA e que estejam vinculados ao Sistema. Permite-se, alm, o agravamento tributrio e a reduo ou revogao de benefcio fiscal referentes aquisio de equipamentos vinculados a atividades que resultem em desmatamento ou contribuam negativamente para o desenvolvimento e incremento dos servios e produtos ecossistmicos.

3.4 ARRANJO INSTITUCIONAL Uma das questes de maior complexidade do SISA o estabelecimento de seu arranjo institucional. Um dos grandes avanos do projeto acreano a proposio da discusso de um arranjo que de fato garanta a perpetuidade do Sistema, satisfaa a necessidade de confiabilidade exigida pelo mercado e, ao mesmo tempo, no renuncie s diretrizes e princpios debatidos e pactuados com a sociedade. Assim, o modelo acreano de governana estabelece a necessidade de se atuar em trs mbitos distintos: mediao pblica; investimento privado; participao e controle social.

3.4.1 Do Instituto de Regulao, Controle e Registro Em relao mediao pblica do Programa, props-se a criao de um Instituto de Regulao, Controle e Registro, com competncia para estabelecer as normas complementares do SISA, aprovar e homologar as metodologias de projetos, efetuar o pr-registro e o registro dos subprogramas, planos de ao e projetos especiais, bem como a emisso e registro dos servios e produtos ecossistmicos. Ter por competncia, ainda, o controle e o monitoramento da reduo de emisses de gases de efeito estufa, dos planos e projetos dos programas e o cumprimento de suas metas e de seus objetivos. No modelo proposto, o Instituto se constituiria como o corao do Sistema pelo lado pblico. Por essa razo, identificou-se a necessidade de que a mesma venha a possuir um carter de perenidade, na busca do reconhecimento da legitimidade de sua funo, devendo ser criada por meio de lei, com natureza

jurdica autrquica, podendo, portanto, possuir um patrimnio prprio para executar, de forma descentralizada, as atividades tpicas de Estado entregues ao seu encargo. Por meio do Instituto, portanto, pode-se criar um sistema de verificao, de registro e de monitoramento dos produtos e servios ecossistmicos - a exemplo da reduo de emisses de carbono por desmatamento e degradao florestal - de tal forma que se viabilize a necessria transparncia, credibilidade, rastreabilidade e no duplicidade, essenciais para um reconhecimento amplo e a legitimidade de qualquer modelo de incentivo a servios ambientais.

3.4.2 Da Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento do SISA Um dos princpios do SISA a transparncia e a participao social na formulao e execuo de suas aes. Assim, para cumprimento desse princpio, como forma de oferecer maior legitimidade ao Sistema e para garantir a preservao do interesse pblico, criou-se a Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento do SISA. Enquanto o Instituto se consubstancia como o corao de regulao e controle do sistema, a Comisso garantir o comprometimento e o alinhamento das normas, subprogramas e projetos com os verdadeiros interesses da sociedade acreana. Diante da importncia dessa Comisso, um dos mais intensos debates do projeto de lei no mbito dos Conselhos Estaduais da rea foi a sua composio. Diversos modelos foram discutidos, prevalecendo, ao final, o conceito da convenincia de se vincular a Comisso aos fruns j institucionalizados. Nesse contexto, uma das melhores iniciativas que ocorreram nos ltimos anos foi a proposta de reunies e deliberaes conjuntas sobre temas fundamentais da rea ambiental entre os trs Conselhos a ela vinculados: o Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia; o Conselho Florestal Estadual; e o Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel. A Lei, institucionalizando essas reunies conjuntas, vem criar o chamado Coletivo de Conselhos, para deliberao conjunta de assuntos de suas competncias. O Coletivo de Conselhos ter, assim, a tarefa de indicar, destituir e substituir membros da sociedade civil integrantes da Comisso, realizar uma anlise anual das atividades da Comisso, tendo poderes, por exemplo, de requisitar

informaes e documentos vinculados ao planejamento, gesto e execuo dos Programas e projetos vinculados ao SISA. Isso garante que a Comisso se vincule aos amplos processos participativos j existentes e evita a criao de um novo espao sem ligao com as atividades polticas dos atores sociais ativos na rea ambiental. Por outro lado, prev-se que a Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento seja composta por, no mnimo, oito membros em composio paritria entre a sociedade civil e o poder pblico. A Comisso, para cumprimento de seus objetivos de controle social, ter por competncias analisar e aprovar propostas de normatizao dos programas apresentadas pelo Instituto e, em conjunto com ele, definir os requisitos mnimos para homologao de auditorias do Sistema. Dever a Comisso, ainda, analisar os resultados da auditoria independente e recomendar o permanente aperfeioamento do Sistema, garantindo, assim, a transparncia e o controle social dos programas, subprogramas, planos de ao e projetos especiais a ele vinculados.

3.4.3 Do Comit Cientfico e da Ouvidoria do Sistema Para cumprimento de suas funes, a Comisso ou Instituto podero requisitar consultorias tcnicas ou cientficas necessrias execuo de suas competncias, de forma a agregar maior eficcia a suas aes, com o aproveitamento de competncias externas. Este apoio, portanto, exige qualificaes muito especficas, razo pela qual se decidiu por criar um Comit Cientfico. O Comit Cientfico, assim, se apresenta como um rgo consultivo vinculado ao Instituto de Regulao, Controle e Registro, com uma composio heterognea formada por pesquisadores de renome nacional e internacional de diversas reas das cincias humanas e sociais, exatas e biolgicas, dentre outras, convidados pelo Poder Pblico estadual, com a finalidade de opinar sobre assuntos estratgicos do programa, como questes tcnicas, jurdicas e metodolgicas relativas ao SISA, trazendo para o Programa o melhor conhecimento cientifico disponvel como elemento crtico para o seu sucesso e o reconhecimento das atividades do estado no mbito nacional e internacional.

Prev-se, ainda, a criao de uma ouvidoria geral do Sistema, constitudo por um ouvidor e vinculado Secretaria Estadual de Meio Ambiente, tendo por atribuies receber sugestes, reclamaes, denncias e propostas de qualquer cidado ou entidade em relao a questes do Sistema. Poder, dessa forma, ser acionado em denncias de atos ilegais, irregulares, abusivos, arbitrrios ou desonestos praticados por servidor pblico vinculado ao SISA, analisando e acompanhando, na sequncia, a tramitao das denncias e transmitir as solues ao interessado. A Ouvidoria ter por atribuies, tambm, mediar conflitos entre os vrios atores do SISA, buscando elucidar dvidas acerca da execuo dos Programas, alm de poder sugerir ao Poder Pblico Estadual, por meio de recomendaes, a realizao de estudos e a adoo de medidas, objetivando o aperfeioamento de suas atividades.

3.4.4 Da Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais do Estado do Acre como Instrumento de Execuo do SISA Por fim, mas no menos importante em relao ao arranjo institucional do Sistema, h a previso de criao da Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais. Enquanto o Instituto se apresenta como o corao do sistema do ponto de vista da regulao e do controle, a Comisso garante o controle social e o Comit Cientfico legitima as metodologias apresentadas, nenhuma dessas teria sentido sem uma capacidade instalada de execuo dos programas, subprogramas e projetos, com a chegada na ponta das iniciativas Estatais, ou seja, sem uma estrutura que se apresente como os braos e as pernas para locomoo do Sistema. Assim, se por um lado necessrio um Instituto, de natureza pblica, que regule e controle o sistema, de outro se apresentou adequada criao de uma entidade que possa falar a mesma linguagem do mercado, para que os Programas alcance resultados prticos. Aps uma extensa anlise e um amplo debate pblico, entendeu-se como melhor opo a criao, pelo Poder Pblico, de uma sociedade de economia mista em forma de sociedade annima, que ter a funo de fomentar e desenvolver projetos de servios ambientais. Uma vez que possui natureza jurdica privada, a

empresa poder atuar com essa caracterstica flexvel, empacotando os subprogramas e projetos vinculados aos Programas do SISA a partir de critrios aceitos no mercado. A Agncia, portanto, poder fomentar a elaborao de aes e projetos, bem como estabelecer e desenvolver estratgias voltadas captao de recursos financeiros e investimentos nos programas, subprogramas e projetos, buscando investidores privados para tornarem-se scios do processo. Ter possibilidade, tambm, de captar recursos financeiros oriundos de fontes pblicas, privadas ou multilaterais, criando planos de ao e projetos viveis. Poder, dessa maneira, criar uma competncia especfica que a permitir assessorar a concepo e a execuo de projetos privados, quando se estabelecer uma relao volitiva entre as partes, ou seja, quando expressamente solicitado pelos potenciais proponentes. Todavia, a Agncia no se limitar parte de projetos, pois tambm ter atribuies executivas em relao aos programas, subprogramas, planos de ao e projetos do Sistema, podendo, para isso, gerir e alienar, na medida de suas competncias, os ativos e crditos resultantes dos servios e produtos ecossistmicos oriundos das atividades que desenvolve. O modelo da Agncia responde necessidade de consagrarem solues que conjuguem o esforo do setor pblico e sejam capazes de atrair simultaneamente o interesse e a capacidade de investimento e desenvolvimento do setor privado e de instituies interessadas em financiar e contribuir para o efetivo desenvolvimento dos modelos baseados na eco-economia, sustentveis em longo prazo.

4 PROGRAMA ISA CARBONO UMA PROPOSTA DE REDD SUBNACIONAL Dentre os diversos servios ambientais amparados pelo Sistema, destaca-se a estruturao, desde logo, do Programa ISA Carbono, vinculado ao sequestro, conservao do estoque e diminuio do fluxo de carbono por meio da Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao REDD. O tema REDD foi primeiramente introduzido na COP 15, realizada em Montreal em Dezembro de 2005. Conforme as diretrizes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas - UNFCCC, o Painel Intergovernamental sobre

Mudanas Climticas - IPCC, em 2007, estimou que o desmatamento na dcada de 1990 gerou emisses da casa de 5.8 gigatonelada de CO2 por ano, o que demonstrou que reduzir e prevenir o desmatamento e, consequentemente, a emisso de carbono na atmosfera, representaria, no curto prazo, a maior e mais rpida opo de mitigao de estoque de carbono por hectare por ano no mundo. As partes da Conveno-Quadro reconheceram a contribuio, para as mudanas climticas, dos gases de efeito estufa decorrentes do desmatamento em pases em desenvolvimento e, assim, aps um processo de dois anos, a COP decidiu estimular aes de reduo de emisso por desmatamento, fornecendo diversos elementos e propostas de aes como, por exemplo:
a. b.

Fortalecimento e suporte aos esforos existentes; Suporte e facilitao para capacitao, assistncia

tcnica e transferncia de tecnologia relacionada com a metodologia e necessidades tcnicas e institucionais dos pases em desenvolvimento;
c.

Explorar um leque de aes, apresentar opes e aes que identifiquem as fontes de

empreender

desmatamento e melhorem os estoques de carbono em razo da gesto sustentvel da floresta;


d.

Mobilizar recursos para dar suporte aos esforos

mencionados acima. Ainda de acordo com o UNFCCC, a deciso tambm previu uma srie de indicativos de implementao e avaliao, encorajando os seus membros a aplicar o guia de boas prticas para uso do solo e floresta do IPCC, para contagem e informao sobre emisses. J de 2008 para 2009, o SBSTA (rgo de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico do UNFCCC) comeou a trabalhar nos aspectos metodolgicos de um amplo espectro de abordagens de polticas pblicas e incentivos para reduo de desmatamento e degradao, o que foi posteriormente debatido e aprimorado no processo referente ao Plano de Ao de Bali. nesse contexto que se fortaleceram, no incio de 2009, as iniciativas j existentes de planejamento de um programa de REDD para o Estado do Acre, focado na futura captao de recursos oriundos do mercado de carbono em funo da reduo de emisses do desmatamento, voltados para incentivos econmicos aos provedores do servio de REDD e ao fomento de atividades sustentveis. O

desenvolvimento do Plano REDD do Acre, com as diretrizes traadas PPCD/AC, objetiva, assim, alcanar esse mercado de carbono, eventuais investimentos privados e fundos pblicos nacionais e internacionais. Todavia, o REDD, na forma como vem se consolidando internacionalmente, , em sua essncia, um sistema financeiro, com caractersticas especficas desse universo. Sua estrutura baseia-se em pagamento de fluxo de floresta, ou seja, na verificao da efetiva reduo de emisso de gases de efeito estufa e, nessa condio, no contempla, por si s, uma proteo ampla das realidades Amaznicas - que so muito diversas, possuem dinmicas sociais prprias e culturas fortemente enraizadas em seus povos, bem como uma diversidade de identidades que precisam ser preservadas (o que no se consegue to-somente com o pagamento da reduo de emisses). Essas caractersticas demonstram a necessidade de se alinhar as aes e normas locais com os princpios internacionalmente estabelecidos, bem como com a legislao nacional, para que, ao mesmo tempo, se financie com base nas regras de fluxo e invista com base nas regras de estoque e fluxo. Pretende-se, desta forma, regulamentar duas realidades com dinmicas bastante distintas: uma esfera estritamente financeira, que segue regras de mercado, de natureza privada e essencialmente capitalista, representada pelo mercado de carbono; e uma esfera primordialmente pblica, cujas polticas seguem padres de consenso poltico, essencialmente social, representada por polticas pblicas debatidas com a sociedade. Cuida-se, em sntese, de uma proposta de um adaptador ou um conector entre o sistema internacional de pagamento por REDD, baseado em fluxo de floresta, com um modelo mais amplo e completo, de estoque e fluxo, com base nas diretrizes da florestania. O Programa ISA Carbono do Estado do Acre, assim, tem por objetivo geral promover a reduo progressiva, consistente e permanente das emisses de gases de efeito estufa oriundas de desmatamento e degradao florestal, com vistas ao alcance da meta voluntria definida no mbito do Plano Estadual de Preveno e Controle dos Desmatamentos do Acre, financiando, dessa forma, o estabelecimento de um novo padro de sustentabilidade de uso da terra e de transformao dos recursos naturais.

Trata-se de um dos instrumentos de incentivo e financiamento de uma mudana estrutural no modelo de desenvolvimento, de maneira a consolidar modelos sustentveis tanto na esfera pblica quanto privada, tendo como princpios especficos os seguintes o monitoramento da cobertura florestal, a mensurao da reduo das emisses de dixido de carbono oriundas do desmatamento e degradao florestal relativamente linha de base, a verificao e o relato destas emisses s autoridades pertinentes no mbito nacional e internacional. Outros princpios especficos do Programa so a proposio de manuteno e incremento dos estoques de carbono pela conservao, manejo e restaurao da floresta, bem como a permanncia das redues de emisso e/ou manuteno do estoque de carbono. Pretende-se, portanto, criar e implementar instrumentos econmicofinanceiros e de gesto que contribuam para a conservao ambiental e para a reduo de emisses de gases de efeito estufa por desmatamento e degradao florestal, estabelecendo-se uma infra-estrutura e os instrumentos para medir, analisar e relatar a reduo das emisses de dixido de carbono equivalente oriundas do desmatamento e degradao florestal, bem como valorar os servios ambientais relacionados reduo das emisses e conservao, manejo florestal sustentvel e manuteno e incremento dos estoques florestais. Esses objetivos devem se basear no fortalecimento da cooperao nos nveis internacional, nacional, subnacional e local e na promoo da repartio de benefcios para atores que possibilitem a reduo do desmatamento e da degradao florestal, conservando, preservando e recuperando os ativos florestais. O Programa ISA Carbono pretende, ainda, com base nas institucionalidade criadas para o SISA Instituto, Comisso, Comit, Ouvidoria e Agncia - estabelecer um arranjo institucional estvel que garanta um ambiente de confiana para fomentadores, investidores, provedores e beneficirios dos servios ambientais relacionados reduo das emisses de dixido de carbono equivalente e conservao, manejo florestal sustentvel e manuteno e incremento dos estoques florestais no Estado do Acre, promovendo a institucionalizao de um sistema estadual que assente em conceitos nacional e internacionalmente reconhecidos. O Sistema criado, assim, procura assegurar a capacidade de medio, quantificao e verificao (MQV), o registro e o monitoramento de reduo de

emisses de carbono por desmatamento e degradao florestal com transparncia, credibilidade, e rastreabilidade, promovendo um novo modelo de desenvolvimento sustentvel local e regional de baixa intensidade de carbono. Em outros temos, o servio ambiental que se pretende desenvolver no Plano REDD do Estado do Acre a reduo de emisses do carbono oriundas do desmatamento e da degradao florestal, utilizando-se instrumentos econmicos baseados na captao de recursos advindos da conservao ambiental e dos mercado de carbono para a remunerao dos provedores dos servios ambientais, associados implantao de polticas eficazes de comando e controle e para o fomento de cadeias produtivas sustentveis, aprimorando-se o modelo da poltica j existente de certificao das unidades produtivas rurais, em articulao com a concesso de incentivos fiscais, creditcios, administrativos, assistncia tcnica, manejo sustentvel e regularizao fundiria e ambiental. Em sntese, por meio da Secretaria do Meio Ambiente, o Estado do Acre est coordenando um aprimorado processo de concepo da Poltica Estadual de Incentivo a Servios Ambientais vinculados ao carbono, objetivando normatizar e viabilizar o pagamento, aos produtores rurais, por aes de proteo e conservao ambientais prestados coletividade, gerando alternativas viveis ao uso do fogo e desmatamento.

4.1 PROCEDIMENTOS DO PROGRAMA ISA CARBONO Como dito anteriormente, a agncia de desenvolvimento de servios ambientais se constituir, no modelo criado, como a responsvel pela criao dos planos de ao dos Programas e, tambm, de cada subprograma vinculado ao ISA Carbono. Para isso, poder, inclusive, estabelecer parcerias que permitam a excelncia e maior eficcia no Processo. Cuida-se a seguir, portanto, descrever os procedimentos a serem adotados para que esses Planos sejam considerados como partes integrantes do Programa ISA Carbono. Uma vez que o Poder Pblico estabelea os subprogramas do ISA Carbono, de acordo com os estudos e as prioridades estabelecidas no PPCD Acre e nas polticas pblicas estaduais, o Instituto estabelecer uma regulamentao

aplicvel a cada tipo de plano ou projeto, com contedo a ser ratificado pela Comisso e legitimada pelo Comit Cientfico. Essa base que permitir Agncia de Desenvolvimento a produo do plano de ao de cada subprograma, que se consubstanciaria, na prtica, em um projeto bem definido de REDD. Aps a formulao de cada projeto, o mesmo deve pode, inclusive, ser submetido consulta pblica na sua regio e, posteriormente, submetido para aprovao de registro de projeto e pr-registro de atividades e servios ambientais. Esse registro de projeto e pr-registro de atividades, a ser emitido pelo Instituto aps a aprovao da Comisso, vai atestar o atendimento aos princpios e critrios estabelecidos nas normas e regulamentos, bem como o atendimento s condies e aos meios necessrios para cumprir os seus objetivos e metas, ou seja, o registro de projeto e o pr-registro de atividades se constituiriam como condio necessria para que o Plano de Ao ou projeto seja reconhecido como integrante do Programa ISA Carbono. De toda sorte, entende-se, tambm, que os subprogramas e seus respectivos Planos de Ao de REDD, estruturados pela Agncia, devero respeitar os princpios especficos estabelecidos na lei e que foram mencionados anteriormente. Alm, deve-se permitir que as redues de emisses por desmatamento ou degradao florestal ou conservao de estoque florestal sejam devidamente comprovadas, de forma a se garantir a permanncia das redues de emisso de acordo com perodo definido no referido Plano ou projeto. Nesse contexto, entende-se que as unidades de dixido de carbono resultantes da reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal em conseqncia da implementao dos planos e projetos pr-registrados (mensuradas, reportadas e verificadas conforme procedimento previsto nas normas) podero ser registradas junto agncia reguladora, para fins de redues certificadas de emisses por desmatamento e degradao florestal. Para que os pr-registros ocorram sem que se importe para o sistema previses irreais de reduo de emisses, sero estabelecidos, no regulamento da lei, os perodos de compromisso com as metas estaduais de reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal no mbito do Programa ISA Carbono. Dessa forma, com o objetivo de garantir a estabilidade contbil do sistema e os objetivos do ISA Carbono dever ser definido, pelo Instituto de Regulao, Controle

e Registro, um percentual de limite de unidades registrveis de carbono para efeito de pr-registro dos planos de ao e dos projetos especiais, tendo por referncia o total de redues previstas no PPDC/AC para um determinado perodo de compromisso. Considerando-se que o programa dever conter perodos de compromisso com a durao de cinco anos cada, o total de unidades registrveis e passveis de emisso por cada perodo de compromisso (uma parte do total de reduo de emisso) ser alocado entre os subprogramas, para fins de pr-registro dos respectivos planos de ao. O total de unidades certificveis (passveis de emisso e distribuio aos subprogramas e projetos) dever, dessa forma, estar lastreado pela reduo efetiva de emisses de CO2 por desmatamento e degradao florestal, considerada a linha de base estadual e a dinmica de desmatamento em todo territrio do Estado. Pelo exposto, o pr-registro e o registro sero baseados no fluxo de reduo de desmatamento em todo territrio do Estado, considerando a mdia do desmatamento verificada em um determinado perodo passado, na forma estabelecida no regulamento. J a alocao de unidades registrveis aos subprogramas e projetos considerar, alm de fluxo de reduo de desmatamento em sua rea de influncia, tambm a manuteno de estoques florestais, de acordo com o previsto nos respectivos planos pr-registrados e nas normas estabelecidas pela Agencia de REDD. Outro ponto importante da lei a previso de que as redues de emisses obtidas durante o perodo preliminar do Programa ISA Carbono podero ser registradas para efeitos de alienao ou cumprimento das metas definidas pelo Programa, desde que devidamente certificadas mediante submisso a metodologias que assegurem os critrios de medio, de quantificao e de verificao, respeitando-se os princpios do SISA. H a previso, ainda, de que as informaes contidas no registro estadual de carbono florestal efetuado no mbito do Instituto sejam de natureza pblica e podero ser encaminhadas s competentes instituies nacionais e internacionais para fins de contabilidade da reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal no mbito das polticas nacionais e acordos internacionais de mudanas climticas e de servios ambientais.

Por fim, os mtodos para clculo de reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal e de linha de base para fins de pr-registro e registro da reduo de emisses por planos e projetos devero ser compatveis com a linha de base e as metas de reduo de desmatamento definidas no Plano de Preveno e Controle dos Desmatamentos do Estado. Com a presente lei pretende-se iniciar um novo ciclo de preservao e conservao dos ativos ambientais do Estado do Acre, contribuindo para o efetivo desenvolvimento econmico sustentvel em longo prazo das populaes que vivem da floresta, com a floresta e pela floresta, bem como para a consolidao de uma eco-economia de baixa intensidade de carbono e uso sustentvel dos recursos naturais no Estado do Acre, como contributo para um dos maiores desafios contemporneos da humanidade de convivncia em harmonia entre o homem e o meio ambiente.

CONSIDERAES FINAIS

O mundo tem enfrentado um desafio fundamental para a sua existncia, um desafio tico que envolve uma busca da garantia de qualidade de vida para as populaes humanas de hoje com a viabilizao da mesma possibilidade para as futuras geraes. Trata-se, portanto, de um compromisso intergeracional universal, pois todas as atividades humanas, mesmo as mais simples e rotineiras, representam uma forma especfica de se de lidar e se relacionar com o meio ambiente e que - se no garantir a sustentabilidade econmica, cultural, social e ambiental - pode ser determinante para o futuro da vida no planeta. Nesse sentido, o Estado do Acre, assumindo a responsabilidade que lhe cabe, apresenta-se como pioneiro ao criar a institucionalidade necessria para o desenvolvimento e a manuteno de um sistema de incentivo a servios ambientais - o chamado SISA - de forma a se posicionar definitivamente como um ator determinante na construo de um novo mundo, baseado no respeito natureza e busca da qualidade de vida de sua populao. No obstante tratar-se de um modelo inovador, o SISA baseia-se nas discusses mundiais sobre o tema e, assim, prev a criao de um instituto normatizador, sob a forma autrquica, bem como a de uma agncia empresarial destinada a fomentar os servios ambientais no Estado, tudo sob a superviso de uma comisso de participao e controle por parte da sociedade civil. Todas so instituies que serviro aos diversos programas do SISA e, dessa maneira, indicam uma proposta de estabilidade e continuidade do sistema. Em particular, no que se refere ao dixido de carbono das florestas (Programa ISA Carbono), o modelo proposto possui caractersticas que se amoldam s proposies em discusso no mbito internacional em relao a um futuro mercado mandatrio (por meio de acordos no mbito da ONU) e, tambm, flexvel o suficiente para coexistir com eventual sistema nacional de pagamento a servios ambientais (j que h projetos de lei com este tema em trmite no Congresso Nacional). Buscou-se a preservao dos valores locais e da forma caracterstica do acreano se relacionar com a floresta e, ao mesmo tempo, criar um sistema que se amolde s necessidades e caractersticas que o mercado de carbono exige: a

capacidade de medio, quantificao e verificao, o registro e monitoramento de reduo de emisses de carbono por desmatamento e degradao florestal, fazendo-o com transparncia, credibilidade e rastreabilidade. O ISA Carbono permitir, dessa maneira, a implantao e a gesto de um mercado de carbono vinculado reduo de emisses de gases de efeito estufa oriundos de desmatamento e degradao, ao fluxo de carbono, ao manejo florestal sustentvel e conservao, manuteno e aumento dos estoques de carbono florestal (REDD+), sempre com controle social, compartilhamento equitativo dos benefcios e o respeito aos direitos humanos, principalmente das comunidades indgenas e tradicionais. Trata-se, portanto, de um muito bem engendrado modelo de adaptao de um sistema internacional financiado com base no fluxo de carbono, com foco no mercado, associado a uma poltica pblica local vinculada tambm na sustentabilidade das formas de vida tradicionais, com garantia do estoque de carbono das florestas. Constitui-se, assim, fruto de amplos debates com a sociedade civil, cientistas, acadmicos, agentes de mercado e agentes pblicos, propondo-se consolidao de uma eco-economia de baixa intensidade de carbono e uso sustentvel dos recursos naturais no Estado do Acre, aliado ao desenvolvimento econmico e social de toda a sua populao.

REFERNCIAS

UNFCCC. REDD: background. Disponvel em: <http://unfccc.int/methods_science /redd/ items/4547 .php>. Acesso em: 8 set. 2010.